第一篇：當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面是一些深層次的社會(huì)矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識(shí)包括維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作，必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)信訪工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個(gè)人訪，而采取在重大活動(dòng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時(shí)機(jī)，打橫幅、呼口號(hào)、下跪、攔車、闖會(huì)場(chǎng)等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場(chǎng)所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請(qǐng)律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復(fù)訪、越級(jí)訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識(shí)欠缺，對(duì)一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費(fèi)用，或者對(duì)訴訟程序 不了解，對(duì)處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭(zhēng)，加之有時(shí)信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素。現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對(duì)群眾的申請(qǐng)、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對(duì)群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國(guó)現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對(duì)民事案件裁決不服為例，由于長(zhǎng)期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會(huì)做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級(jí)上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級(jí)部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對(duì)無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長(zhǎng)了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項(xiàng)、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和法律檢驗(yàn)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動(dòng)向上級(jí)黨委、人大、政府提出合理化建議，推動(dòng)法律法規(guī)的完善、政策的及時(shí)跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級(jí)部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時(shí)拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的處理信訪工作責(zé)任制。具體落實(shí)“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)懲掛鉤。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過出臺(tái)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度、信訪信息報(bào)送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動(dòng)交流的新平臺(tái)。同時(shí)要堅(jiān)持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)信訪接待“雙向責(zé)任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實(shí)行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級(jí)訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上訪”的要求，采取積極措施，對(duì)無理取鬧、無理纏訪和煽動(dòng)鬧事的上訪者，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實(shí)際問題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對(duì)于部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實(shí)行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，最大限度滿足群眾合理正當(dāng)?shù)囊?。?duì)“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問題解決到底。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。第三，要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)問題的排查，在具體排查中做到“五個(gè)不放過”即：疑點(diǎn)未核實(shí)的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實(shí)未查清的問題不放過。對(duì)疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級(jí)訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對(duì)政策法律宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對(duì)信訪案件的定期分析，對(duì)群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，承諾時(shí)限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對(duì)部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。

第二篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策：

□朱克凡

近年來，隨著我國(guó)改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問題的對(duì)策,對(duì)于加強(qiáng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

(一)從訴求形勢(shì)上看，主要是“三訪”問題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，一信多投；國(guó)家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問題剛解決，新問題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向?qū)俚卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接進(jìn)京上訪；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)中央、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級(jí)上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會(huì)群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問題雖然不是很嚴(yán)峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)舉報(bào)的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對(duì)上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對(duì)其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織這里來。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢、批評(píng)、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報(bào)增多。近年來,隨著各地大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢(shì)。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，對(duì)群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對(duì)群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然政府部門已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)

第三篇：淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)成因及對(duì)策

淺析當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

近年來，隨著我國(guó)改革的深入、開放的擴(kuò)大、社會(huì)利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的更新、群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些深層次的社會(huì)矛盾突顯,基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)出現(xiàn)了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點(diǎn),探求解決信訪反映問題的對(duì)策,對(duì)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作、保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。

一、當(dāng)前基層信訪工作的特點(diǎn)

從調(diào)研情況看，當(dāng)前群眾訴求具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：(一)從訴求形勢(shì)上看，主要是“三訪”問題嚴(yán)峻。

所謂“三訪”就是重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，一信多投；國(guó)家工作人員工作不到位，處理不當(dāng)；老問題剛解決，新問題又出現(xiàn)，凡此種種，導(dǎo)致了重復(fù)信訪問題的出現(xiàn)。有些上訪群眾在問題發(fā)生后，大多心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪件“震動(dòng)”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；同時(shí)也確實(shí)存在，一些信訪問題經(jīng)省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級(jí)上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會(huì)群體往往聚集在一起，把工人、農(nóng)民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進(jìn)事情解決。纏訪和職業(yè)訪問題雖然不是很嚴(yán)峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個(gè)集中”凸顯。

所謂“三個(gè)集中”就是到紀(jì)委、領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)舉報(bào)的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對(duì)上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對(duì)其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為他們解決實(shí)際問題，甚至一些非受理范圍內(nèi)的問題，也找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因?yàn)橐恍┗鶎咏M織和干部衙門作風(fēng)嚴(yán)重，工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因?yàn)榛鶎痈刹烤C合素質(zhì)不高，研究解決問題的能力不強(qiáng)，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織這里來。

(三)從訴求內(nèi)容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復(fù)雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢、批評(píng)、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容既有反映企業(yè)改制造成國(guó)有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領(lǐng)導(dǎo)貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時(shí)過境遷等因素的影響，往往同時(shí)涉及體制問題、政策問題和社會(huì)問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復(fù)雜難辦。所謂“二多”：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違 2

法問題的舉報(bào)增多。反映干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報(bào)增多。近年來,隨著各地大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發(fā)建設(shè)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)制、工程承包、土地征遷、安臵補(bǔ)償?shù)确矫娴男旁L比較多,且呈上升趨勢(shì)。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面從基層紀(jì)委信訪工作的組織建設(shè)來看，目前雖然已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了信訪工作網(wǎng)絡(luò)、訂立了一系列規(guī)章制度、明確了信訪工作職責(zé)，似乎沒有疏漏之處。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄，不按政策辦事，對(duì)信訪工作還存在口頭上重視，行動(dòng)上難于落實(shí)到位的情況，對(duì)群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)；另一方面群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存在事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執(zhí)法監(jiān)督不到位。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中，對(duì)實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團(tuán)體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對(duì)群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門的公信力產(chǎn)生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位?，F(xiàn)在雖然政府部門已層層建立了信訪機(jī)構(gòu)，也配備了專職信訪干部。但實(shí)際情況往往是信訪機(jī)構(gòu)雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數(shù)職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳情況。有些信訪干部素質(zhì)跟不上信訪形勢(shì)發(fā)展的需要，影響了黨和政府的政策落實(shí)，在影響大信訪工作的同時(shí)也一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪工作。

四是制度落實(shí)不到位。制度落實(shí)是解決信訪問題的有力保障，而信訪實(shí)踐中，各項(xiàng)制度不健全，落實(shí)不到位也是導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關(guān)的如村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村干部換屆選舉、重大建設(shè)工程施工招投標(biāo)等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽(yáng)光行政”,勢(shì)必會(huì)造成一方面給干部留下以權(quán)謀私的空間，另一方面使群眾產(chǎn)生許多疑慮，一旦出現(xiàn)問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協(xié)調(diào)不到位。因橫向不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的群眾上訪現(xiàn)象依然存在。以群眾對(duì)民事案件裁決不服為例，由于長(zhǎng)期受部門工作的影響，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L部門，不愿做、也不會(huì)做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。

六是法制意識(shí)不到位。從信訪實(shí)踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識(shí)，一些群眾對(duì)信訪工作不了解,盲目信訪的現(xiàn)象比較多。一些群眾出于個(gè)人目的，借信訪來發(fā)泄對(duì)干部的不滿情緒；有的信訪人對(duì)一些不規(guī)范的操作心存疑問，就帶著猜測(cè)進(jìn)行信訪舉報(bào)；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識(shí)，喜歡采取傳統(tǒng)的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的對(duì)策措施

為了有效解決信訪舉報(bào)的突出問題，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷適應(yīng)客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢(shì)、任務(wù)的需要, 在制度、機(jī)制、載體的完善和創(chuàng)新上尋求突破。

(一)完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

從信訪實(shí)踐看，信訪工作的順利開展和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是密不可分的。因此，構(gòu)建新的信訪工作機(jī)制，首先應(yīng)建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人的制度。把基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，特別要把基層主要領(lǐng)導(dǎo)作為信訪工作的第一責(zé)任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協(xié)調(diào)人，確保重要信訪問題領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)注，親自過問，親自解決。對(duì)玩忽職守釀成重大群體事件的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)，真正做到制度到人，責(zé)任到人，考核到人，避免責(zé)任虛化。同時(shí)建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)，做到層層建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)，級(jí)級(jí)配備信訪專職干部或信訪聯(lián)絡(luò)員，并注意通過培訓(xùn)等手段，及時(shí)提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)了 5

解社情民意，排查信訪動(dòng)態(tài)。

(二)完善和創(chuàng)新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時(shí)有效地化解疑難復(fù)雜信訪問題，應(yīng)建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設(shè)立 “一室一電一箱”，即設(shè)立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報(bào)郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時(shí)執(zhí)行點(diǎn)名接訪、掛牌接訪和紀(jì)委常委輪流接訪制度，面對(duì)面幫助群眾解決難題。二是主動(dòng)約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實(shí)化解矛盾、解決問題，紀(jì)委要主動(dòng)開展約訪，積極和信訪人進(jìn)行溝通，研究信訪事項(xiàng)，通過開展約訪活動(dòng)，使信訪事項(xiàng)得以盡快解決或?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)。三是帶案下訪，讓群眾感受誠(chéng)意。變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”是增進(jìn)干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動(dòng)，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導(dǎo)過激情緒，主動(dòng)把過高要求降到合情合理的范圍內(nèi)，從而加速信訪事項(xiàng)的解決進(jìn)程。四是領(lǐng)導(dǎo)包訪，化解疑難信訪問題。對(duì)突出的信訪問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實(shí)到紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包案處理，即包協(xié)調(diào)、包督辦、包穩(wěn)定，做到一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，增強(qiáng)信訪問題處理的領(lǐng)導(dǎo)力度。五是全委辦訪，擴(kuò)大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的責(zé)任的思想，通過制定信訪工作崗位目標(biāo)責(zé)任制、分解信訪工作任務(wù)等方式，形成“人人有信訪任務(wù)、個(gè)個(gè)有信訪指標(biāo)”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關(guān)系。將信 6

訪工作關(guān)口前移、重心下移，在社區(qū)、村屯建立信訪代理站，設(shè)立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關(guān)部門依法有序信訪，真正做到“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關(guān)系、減少上訪問題的發(fā)生。

(三)完善和創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成資源共享

一個(gè)信訪問題的解決往往要涉及到多個(gè)問題，牽涉到多家部門，單靠紀(jì)檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，建立由紀(jì)委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯(lián)合接訪中心，各司其職、各負(fù)其責(zé)，一般性信訪問題當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)和解釋，其他信訪問題及時(shí)辦理。對(duì)一些涉及部門多、情況比較復(fù)雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報(bào)，加強(qiáng)協(xié)作，整合資源，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能室之間，也要搞好溝通協(xié)調(diào)，相互配合。

(四)完善和創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制，規(guī)范信訪舉報(bào)

宣傳教育是導(dǎo)向，規(guī)范信訪舉報(bào)工作，必須加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)。一是將與群眾利益密切相關(guān)的《法規(guī)》、《條例》納入普法計(jì)劃，通過法律知識(shí)的普及，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民意識(shí)、增強(qiáng)依法依紀(jì)辦訪能力。二是開展信訪法律法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作“分級(jí)管理，歸口辦理” 的原則，促進(jìn)有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級(jí)訪和重復(fù)訪。三是進(jìn)一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導(dǎo)群眾正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人的三者關(guān)系，適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的觀念,自覺地揭露腐敗,反對(duì)腐敗，維護(hù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。四是加大群眾參與行風(fēng)測(cè)評(píng)力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發(fā)揮媒體社會(huì)輿論監(jiān)督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對(duì)各部門的宣傳日、重大活動(dòng)日和行業(yè)特點(diǎn)，組織相關(guān)單位“走進(jìn)直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關(guān)群眾切身利益的問題。同時(shí)，探索推行廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站“四位一體媒體聯(lián)動(dòng)”。

(五)完善和創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭防范

把內(nèi)部監(jiān)督與上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監(jiān)督力度，圍繞建設(shè)新農(nóng)村的政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督活動(dòng)，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。特別加強(qiáng)對(duì)一些地方在制定政策或執(zhí)行政策中不顧群眾承受能力、引發(fā)群眾上訪的做法的監(jiān)督。積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)群眾密切關(guān)注的政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題占居信訪總量首位的實(shí)際，某地探索實(shí)施了獎(jiǎng)勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運(yùn)行效果來看，該制度的執(zhí)行使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理和監(jiān)督上更有主動(dòng)權(quán)、更有權(quán)威性，給紀(jì)委找到了新的工作突破口，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實(shí)提供了重要手段；從案件的處理結(jié)果來看，切實(shí) 8

起到了震懾作用，其“違紀(jì)者的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)與其連坐”的規(guī)定，讓“一崗雙責(zé)制”落到了實(shí)處。

(六)完善和創(chuàng)新辦理機(jī)制，及時(shí)化解矛盾

上訪事項(xiàng)的受理范圍和辦理質(zhì)量是解決信訪問題、化解社會(huì)矛盾的根本所在。首先，堅(jiān)持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責(zé)任制》、《信訪登記制》、《實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋制》、《優(yōu)劣信訪件評(píng)選制》、《履職情況通報(bào)問責(zé)制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實(shí)、快上報(bào)、快批示、快催辦、快協(xié)調(diào)、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務(wù)早開展、矛盾苗頭早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。努力做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實(shí)情況，重點(diǎn)審核問題調(diào)查是否徹底，定性是否準(zhǔn)確，運(yùn)用法規(guī)是否到位，回訪時(shí)群眾是否滿意，對(duì)落實(shí)不清、定性不準(zhǔn)、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作直查快辦的優(yōu)勢(shì)，提高信訪案件一次成案率，爭(zhēng)取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(七)完善和創(chuàng)新工作手法，解決疑難問題

針對(duì)不同的疑難信訪事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新工作手法，因案施策，推動(dòng)事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責(zé)任不清的特殊問題，組織相關(guān)部門通過聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項(xiàng)最后一步研究，逐層往前破題，步步推進(jìn)，使該類信訪事項(xiàng)得以盡快解決。聽證會(huì)議難題。對(duì)纏訪和重復(fù)訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會(huì)，由人大、政協(xié)、信訪、紀(jì)檢的工作人員和律師共同組成評(píng)議組，對(duì)行政機(jī)關(guān)是否有過錯(cuò)進(jìn)行面對(duì)面的評(píng)議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒?！罢{(diào)訪一體化” 解難題。結(jié)合律師的身份中立、見解專業(yè)、可信度高等職業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索開展律師參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪“調(diào)訪一體化”工作。強(qiáng)化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項(xiàng)已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效，但法院未進(jìn)行實(shí)體性審理，信訪人長(zhǎng)期不息訪，為解決該類信訪事項(xiàng)，紀(jì)委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進(jìn)行虛擬審理，審理結(jié)果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項(xiàng)提供法律政策依據(jù)。信訪救助化難題。當(dāng)前，信訪問題大多和經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責(zé)任單位而需要通過信訪救助途徑進(jìn)行處理的信訪難點(diǎn)問題，一個(gè)關(guān)鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極爭(zhēng)取地方政府支持，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)撥款的信訪穩(wěn)定基金。通過實(shí)施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。

第四篇：淺析城區(qū)信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

近年來，城區(qū)群眾的上訪量呈逐年上升趨勢(shì)。就我區(qū)而言，2000年以來城區(qū)上訪總量平均上升率為121.6％。探討和研究城區(qū)信訪的特點(diǎn)和成因，找出問題的癥結(jié)，妥善化解各種矛盾，有效解決各類問題，對(duì)城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

一、城區(qū)信訪的主要特點(diǎn)隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)的概念有了質(zhì)的變化，城區(qū)信訪亦出現(xiàn)新的變數(shù)。從信訪主體和內(nèi)容等方面看，城區(qū)信訪有如下十個(gè)特性：

（一）信訪主體的多元性。上訪人員按職業(yè)分，有工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、在校學(xué)生、公務(wù)員；離退休人員、復(fù)退軍人、下崗職工。按類型分，有無業(yè)人員、外來人員；殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工，甚至港澳臺(tái)等境外人員。

（二）信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容包羅萬象、紛繁復(fù)雜，有申訴、求決、舉報(bào)、咨詢、批評(píng)建議等，甚至涉外信訪。

（三）信訪方式的群體性。由于城市人口密度大，每項(xiàng)改革舉措的出臺(tái)，涉及人口較多，使得群眾集體上訪日益增多，已成為當(dāng)前城區(qū)信訪的主要方式之一。

（四）信訪行為的過激性。動(dòng)輒聚眾鬧訪，圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐示威、揚(yáng)言自殺等過激行為時(shí)有發(fā)生。

（五）信訪處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現(xiàn)實(shí)問題，牽扯各方利益，觸及面寬，處理難度大，不易解決。

（六）信訪問題的反復(fù)性。有的上訪群眾要求過高，難處理；有的國(guó)家工作人員工作不到位、處理不及時(shí)；有的老問題剛解決，新問題又出現(xiàn)；凡此種種導(dǎo)致重復(fù)訪。

（七）信訪事件的突發(fā)性。城區(qū)人口多、成分復(fù)雜、易引發(fā)沖突，一些信訪情況難以預(yù)測(cè)和應(yīng)變，由此產(chǎn)生突發(fā)性信訪事件。

（八）信訪時(shí)機(jī)的選擇性。城區(qū)群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，此時(shí)上訪頻率較高。

（九）信訪發(fā)生的敏感性。城區(qū)各種信息的快捷傳播和廣泛交流，易造成群眾輕信輕誤，誘發(fā)群眾信訪。

（十）信訪誘因的人為性。當(dāng)前城區(qū)群眾信訪中的一些問題，同一些基層干部執(zhí)行政策不力、工作作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的行為相關(guān)聯(lián)。

二、城區(qū)信訪的主要成因

（一）城市建設(shè)發(fā)展是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的根本原因。城市化的發(fā)展必然使城區(qū)區(qū)域擴(kuò)大、人口增多，我區(qū)1995年面積僅9平方公里、人口不足15萬，現(xiàn)今面積20平方公里、人口近25萬，面積增加了1倍多、人口增加了67％。由此帶來了諸如土地征用、動(dòng)拆遷安置、農(nóng)村集體資產(chǎn)分配等問題，以及人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，導(dǎo)致“信訪人口”的大幅度增加。

（二）思想觀念陳舊是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的思想原因。相當(dāng)一部分群眾的思想觀念還停留在過去的思維模式，有了事情、出了問題，不去想方設(shè)法處理事情、解決問題，而是錯(cuò)誤認(rèn)為“沒工作、沒飯吃、沒錢花，都是政府的事”，完全依賴于政府給予照顧解決。

（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的主要原因。有的下崗找工作；有的退休拿不到養(yǎng)老金；有的要求報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)；有的要求歸還集資款；有的對(duì)不利于自身利益的現(xiàn)行政策不滿；有的對(duì)城市建設(shè)和管理中觸及到自己切身利益的有意見，等等。絕大多數(shù)的群眾信訪是和自身的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的。

（四）管理模式滯后是引發(fā)城區(qū)群眾信訪的重要原因。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市、區(qū)屬經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向區(qū)域化經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生許多無主管部門的企業(yè)單位、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)、連鎖聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等?！皢挝惑w制”開始松動(dòng)，過去由單位承擔(dān)的部分作用轉(zhuǎn)向了社會(huì)，出現(xiàn)了“無口可歸”或“多口難歸”的現(xiàn)象。處理這類問題沿用過去的運(yùn)作模式已行不通，新的運(yùn)作模式又尚未成形，必然導(dǎo)致群眾信訪增多。

三、減少城區(qū)信訪的對(duì)策

（一）實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是減少城區(qū)信訪的基礎(chǔ)信訪工作的一些老的做法和工作制度，是被實(shí)踐證明行之有效的，需進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。堅(jiān)持實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是城區(qū)信訪工作的重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，真正把信訪工作放入本地區(qū)、本部門工作的總盤子，納入目標(biāo)管理考核體系，作為社會(huì)治安綜合治理和干部考核的主要內(nèi)容。分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)要積極處理重大信訪問題，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，主動(dòng)解決難題，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要定期召開黨委常委會(huì)，專題研究信訪工作，及時(shí)部署，精心指導(dǎo)，定期檢查。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期排查本地區(qū)、本部門的不穩(wěn)定因素，研究制定具體措施，分工負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。信訪部門要加強(qiáng)督查、跟蹤督辦、連續(xù)反饋，直至問題妥善解決。對(duì)涉及部門較多、難度較大的信訪問題，要召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真研究，協(xié)調(diào)落實(shí)；各部門應(yīng)相互配合、通力合作、統(tǒng)一行動(dòng)，最大限度地把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。

（二）依法信訪是減少城區(qū)信訪的出路加強(qiáng)依法信訪，使信訪工作全面走向法治，是減少城區(qū)信訪的根本出路。一是要加強(qiáng)

第五篇：當(dāng)前醫(yī)患糾紛的成因特點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前醫(yī)患糾紛的成因特點(diǎn)及對(duì)策

[發(fā)布日期： 2012-07-23 ] 本文已被瀏覽過 1918 次

鼓樓區(qū)司法局 趙威

近年來,為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《江蘇省醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療糾紛處置和治安秩序管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)相繼出臺(tái)。今年5月，衛(wèi)生部與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，通告里提出醫(yī)患雙方的權(quán)利與義務(wù)。但是，醫(yī)患糾紛仍然矛盾頻發(fā)，醫(yī)鬧現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)。鼓樓區(qū)作為南京市醫(yī)院分布最為密集的地區(qū)，共有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)220家，其中三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)8家，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，醫(yī)患矛盾的發(fā)生率是相對(duì)較高的，因醫(yī)患糾紛而引發(fā)的不安定因素已成為不容忽視的社會(huì)公共安全問題。

一、醫(yī)患糾紛現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)醫(yī)患糾紛發(fā)案頻繁，數(shù)量有增無減。醫(yī)患關(guān)系不僅是當(dāng)今普遍的社會(huì)關(guān)系,還與社會(huì)保障制度、法律制度息息相關(guān)，我國(guó)的醫(yī)療制度一直進(jìn)行著改革,目前仍處于探索階段。醫(yī)療資源分布不均，醫(yī)療機(jī)構(gòu)過分向大城市集中,導(dǎo)致患者不能被合理分流；患者迷信“專家”、大醫(yī)院的治療水平；進(jìn)口藥品、先進(jìn)材料等醫(yī)療用品、設(shè)備的高頻率推銷、使用；患方對(duì)醫(yī)療結(jié)果期望值過高,認(rèn)為花費(fèi)了相當(dāng)?shù)尼t(yī)療費(fèi)用卻得不到想要的結(jié)果等原因，都使得患方對(duì)醫(yī)院方的信任度下降，解決醫(yī)患矛盾的問題刻不容緩?，F(xiàn)如今南京市鼓樓區(qū)的大部分醫(yī)院都設(shè)有醫(yī)患溝通中心，這為患者提供了排憂解難的作用，但是往往出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)院為了維護(hù)自身利益，多數(shù)不愿意承認(rèn)自身的過錯(cuò)、責(zé)任，很多糾紛都仍然在醫(yī)院里得不到很好的解決。從數(shù)據(jù)分析，2011年，鼓樓區(qū)19家大小醫(yī)院醫(yī)患糾紛中：醫(yī)患雙方自行和解的糾紛有666件，人民調(diào)解的糾紛是198起，衛(wèi)生行政部門解決的有52起，法院訴訟的有72起，從中可以看出醫(yī)患雙方自行和解的糾紛占總數(shù)的67.4%，比例是相當(dāng)高的。

(二)醫(yī)患糾紛中責(zé)任難以確認(rèn)。在調(diào)解過程中，往往會(huì)遇到醫(yī)療責(zé)任不明確，醫(yī)院方認(rèn)為無過錯(cuò)，不因承擔(dān)責(zé)任，而患方認(rèn)為醫(yī)院方存在責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問題。這時(shí)候，醫(yī)調(diào)委或者醫(yī)院方會(huì)提出通過醫(yī)學(xué)專家咨詢或者鑒定來確認(rèn)醫(yī)院是否有錯(cuò)，但是很多患者都認(rèn)為醫(yī)學(xué)會(huì)和醫(yī)院“就是親爹和兒子的關(guān)系”，很多醫(yī)學(xué)會(huì)專家也都是當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，跟出事醫(yī)院關(guān)系緊密，無論是醫(yī)學(xué)會(huì)還是醫(yī)學(xué)會(huì)以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)，都可能面臨不被患方或醫(yī)方信任的結(jié)果。

(三)社會(huì)危害性大，造成惡劣影響。醫(yī)患糾紛的日益增多以及處置失原則、責(zé)任缺認(rèn)定、賠償無標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)方“息事寧人”的心態(tài)和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經(jīng)驗(yàn)助長(zhǎng)了“醫(yī)鬧”的增多和升級(jí)，造成醫(yī)患雙方均不滿意，社會(huì)反響大，負(fù)面影響深。在現(xiàn)實(shí)中，醫(yī)方往往以“人道補(bǔ)償”代替“責(zé)任賠償”，造成醫(yī)療責(zé)任的不清不究和賠(補(bǔ))償金額的相互攀比，對(duì)今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，人人自危、時(shí)時(shí)自警，消極醫(yī)療重新抬頭，過度檢查成為醫(yī)生診療活動(dòng)中保護(hù)自身的常規(guī)手段，反過來影響了患者享受科學(xué)適宜的醫(yī)療服務(wù)。雖然患方的訴求索賠行為本身帶給醫(yī)方以監(jiān)督和警示，有利于推進(jìn)全社會(huì)醫(yī)療服務(wù)水平的提高，但當(dāng)前許多患方的無序過激行為，對(duì)社會(huì)的負(fù)面作用同樣很大。

二、醫(yī)患糾紛具體原因分析

(一)解決醫(yī)患糾紛的渠道不暢。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，醫(yī)患糾紛有三條解決途徑，即：一是醫(yī)患雙方共同協(xié)商解決；二是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決；三是直接向法院起訴。但是在規(guī)定中，均沒有涉及到醫(yī)患關(guān)系中的具體條款。

(二)患方自身原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，法律制度逐步健全，患者的法律維權(quán)意識(shí)也提高到一個(gè)新的階段，對(duì)醫(yī)院治療過程中出現(xiàn)的一些醫(yī)療過失和差錯(cuò)行為懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是，由于醫(yī)患雙方信息的不對(duì)稱和受患者自身知識(shí)水平所限，容易對(duì)醫(yī)療效果產(chǎn)生過高的期望值，對(duì)病情的發(fā)展過于樂觀或估

(三)現(xiàn)行醫(yī)療事故解決機(jī)制明顯缺乏足夠的公平性和公信力。醫(yī)療糾紛主要由作為第三方的醫(yī)學(xué)會(huì)出具鑒定結(jié)論，但由于醫(yī)患間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，很容易導(dǎo)致鑒定結(jié)果簡(jiǎn)單草率甚至偏向醫(yī)院。醫(yī)學(xué)鑒定短則半年，長(zhǎng)則一兩年，患者及家屬等不及，致使醫(yī)療官司久拖不決。司法程序耗時(shí)又費(fèi)錢，醫(yī)療暴力事件往往成為獲賠最見效的手段?！靶◆[小賠，大鬧大賠，不鬧不賠?！币坏┍┝σu醫(yī)事發(fā)，政府出于維穩(wěn)，往往不分青紅皂白要求醫(yī)院“花錢買平安”。

三、醫(yī)患糾紛沖突防范及對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)宣傳教育與適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)。要積極開展教育宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎(chǔ)。通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)生，醫(yī)生也離不開病人。要通過多種形式，大力宣傳醫(yī)學(xué)科普知識(shí)，講清楚疾病的發(fā)生、發(fā)展、治療及預(yù)后的一般規(guī)律，講清楚疾病的復(fù)雜性和目前醫(yī)學(xué)科學(xué)的局限性，讓患者有充分的心理準(zhǔn)備；大力宣傳法律法規(guī)知識(shí)，依法辦事，努力讓患者通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(二)實(shí)行“聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與法院、醫(yī)院的合作。鼓樓地區(qū)各大醫(yī)院都設(shè)有醫(yī)患溝通中心，每一起在醫(yī)院發(fā)生的糾紛，醫(yī)患溝通中心都會(huì)及時(shí)處理。一些大醫(yī)院，如：鼓樓醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院、兒童醫(yī)院等，都會(huì)讓年輕的、經(jīng)驗(yàn)少的醫(yī)生在醫(yī)患溝通中心學(xué)習(xí)，讓他們了解患者看病時(shí)遇到的困難，為以后上崗做出更好的服務(wù)。但是，有些醫(yī)院的糾紛量太大，無法每一件都能合理的安排、處理，還有部分糾紛在處理不了的情況下，直接移送到法院。訴訟程序?qū)τ诨颊邅碚f，等待時(shí)間過長(zhǎng)，同時(shí)也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也會(huì)對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解、溝通，這一過程與醫(yī)調(diào)委的工作是不謀而合的，醫(yī)調(diào)委作為專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)解組織，可以在這一方面與法院合作。一是有利于改善法院當(dāng)前所處的司法環(huán)境。當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織在一起，法院不可避免的處于解決矛盾糾紛的最前沿，為社會(huì)穩(wěn)定考慮，專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的醫(yī)患糾紛案件可以移交醫(yī)調(diào)委辦理。在一定程度上可以減輕法院信訪的壓力，為法院營(yíng)造了良好的工作環(huán)境。二是有利于提高審判執(zhí)行效率。在訴調(diào)對(duì)接方面，對(duì)于人民調(diào)解成功的案件法院直接通過出具調(diào)解書予以確認(rèn)，節(jié)省了法院調(diào)解的時(shí)間和精力；對(duì)于調(diào)解失敗的案件，基于調(diào)解的基礎(chǔ)上，對(duì)已查明的事實(shí)與證據(jù)進(jìn)行裁判，加速了案件的審判進(jìn)程。更為重要的是，人民調(diào)解協(xié)助法院工作的運(yùn)行將一線法官?gòu)姆敝氐霓k案任務(wù)中解脫出來，可以集中精力辦理疑難案件，提高案件的審判效率，保障案件的審判質(zhì)量，提升法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)鑒定機(jī)制跨區(qū)域。在調(diào)解中，或者訴訟程序中，當(dāng)面對(duì)責(zé)任不明，需要鑒定才可解決糾紛的時(shí)候，患者往往出現(xiàn)不信任的心理。醫(yī)療技術(shù)、事故鑒定是醫(yī)療訴訟、調(diào)解中的核心程序，但在《侵權(quán)責(zé)任法》里，沒有對(duì)其作出明確規(guī)定，從中也可以反映出法律的不完善。關(guān)于鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，醫(yī)調(diào)委會(huì)委托本地醫(yī)學(xué)專家咨詢會(huì)給出鑒定意見，再根據(jù)意見進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)普遍反映醫(yī)學(xué)會(huì)與醫(yī)院的“特殊關(guān)系”，為了更加公正，更有可信性，加強(qiáng)跨區(qū)域鑒定機(jī)制也是切實(shí)可行的。

(四)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)。要嚴(yán)格醫(yī)院質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全。疾病對(duì)于患者來說，是性命攸關(guān)的頭等大事。因此，醫(yī)生對(duì)病人要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，在為患者提供高新精湛技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，必須努力保證醫(yī)療服務(wù)的安全，盡量減少差錯(cuò)和事故，為患者提供安全放心的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院應(yīng)以人性化服務(wù)為中心，創(chuàng)新服務(wù)舉措。為患者提供精湛、優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)，切實(shí)提高醫(yī)療水平，讓患者放心。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，關(guān)注社會(huì)發(fā)展的各方面，努力探索、獨(dú)立的第三方介入調(diào)解醫(yī)患糾紛，對(duì)緩解當(dāng)前和今后緊張的醫(yī)患關(guān)系，服務(wù)于社會(huì)和人民、維護(hù)正常的醫(yī)療秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧至關(guān)重要。用公正的人民調(diào)解方式為人民群眾排憂解難，讓解決醫(yī)患糾紛的方式多元化，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾中的預(yù)防功能，從而有效地防止矛盾激化，達(dá)到減少上訪、訴訟，緩解各級(jí)政府部門工作壓力，也是穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的一條必要的途徑。