第一篇：當(dāng)前金融宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)及建議

當(dāng)前金融宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)及建議

2003年開始的此輪金融宏觀調(diào)控，體現(xiàn)了調(diào)控時(shí)間的前瞻性，調(diào)控對(duì)象的區(qū)別性、調(diào)控手段的規(guī)范性、調(diào)控力度的適度性和調(diào)控結(jié)果的有效性，但是如何進(jìn)一步提高中央銀行金融宏觀調(diào)控效率，降低宏觀調(diào)控成本，仍然是值得深入研究的重要課題。

一、金融宏觀調(diào)控中遇到的突出問題

總體分析，我省經(jīng)濟(jì)金融在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但也出現(xiàn)了一些值得高度關(guān)注的新情況和新問題，如果不密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，繼續(xù)正確執(zhí)行適當(dāng)?shù)呢泿耪?，就有可能影響到下一階段我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑局面。

（一）工業(yè)品需求增速回落，上游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受到抑制全國煤炭產(chǎn)量繼續(xù)大幅增加，煤炭?jī)r(jià)格仍然高位運(yùn)行，但增幅已經(jīng)明顯趨緩。與2005年GDP預(yù)期增速８％相比，今年國內(nèi)煤炭需求增長(zhǎng)將首次低于GDP增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年年底，山西省煤炭產(chǎn)量、出口量、省際間凈調(diào)出量分別占到全國的25％、50％和70％，煤炭作為全國主要能源品種以及我省主要產(chǎn)業(yè)，煤炭業(yè)的發(fā)展關(guān)系全局。據(jù)中國人民銀行太原中心支行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年五月份我省煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)小幅回落跡象，在監(jiān)測(cè)的22項(xiàng)煤炭規(guī)格品中，6項(xiàng)價(jià)格有所下調(diào)，價(jià)格下調(diào)的規(guī)格品占監(jiān)測(cè)樣本總量的27.27。同時(shí)，由于存貨成本較高、市場(chǎng)需求旺盛等因素，焦炭?jī)r(jià)格呈慣性攀升走勢(shì)。但隨著國家各項(xiàng)調(diào)控措施的進(jìn)一步實(shí)施以及市場(chǎng)成本高限的約束，煤、焦價(jià)格已經(jīng)走到了歷史高位，面臨下降的威脅。電力方面，由于新增裝機(jī)容量較多，南方各省雨水充沛，水電增長(zhǎng)較快，全國電力消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，今年電煤訂貨數(shù)量大于實(shí)際需求，隨著電煤合同兌現(xiàn)率的提高，電煤供需緊張局面將趨緩。從我省看，1－5月份，拉閘限電37804次，同比減少51％，消除夏季用電高峰等季節(jié)因素，電力供需緊張局面已得到有效緩解。

從國際市場(chǎng)看，今年國際煤炭市場(chǎng)需求減勢(shì)明顯，國際煤炭貿(mào)易量迅猛增加。專家預(yù)測(cè)2005年國際煤炭交易資源約7.9億噸，需求在7～8億噸左右，主要產(chǎn)煤國家紛紛大幅度增加煤炭產(chǎn)量，同時(shí)受石油供應(yīng)能力與價(jià)格大幅度變動(dòng)影響，國際煤炭交易價(jià)格呈沖高后回落趨勢(shì)。1－5月，我省對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)下滑，增幅下降近30個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是以礦產(chǎn)品、焦炭、金屬鎂等原材料受國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響有所回落，對(duì)我省出口造成影響。

（二）工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，企業(yè)貸款積極性受到影響

1－5月份，全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)率由1月份的35.5％下降至1－5月份的18.8％，與全國水平及2004年水平相比呈陡峭下降并趨于穩(wěn)定的趨勢(shì)。1－2月實(shí)現(xiàn)增加值144.5億元，同比增長(zhǎng)20.6，較去年同期上升2.4個(gè)百分點(diǎn)，1-5月累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值646.7億元，同比增長(zhǎng)18.8，高于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。從所有制來看，外商港澳臺(tái)企業(yè)工業(yè)增加值不斷提升，1-5月份累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.2，比去年同期提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，而我省倚重行業(yè)的企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值與去年同期相比均有所下降。1-4月，地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入1105.1億元，同比增長(zhǎng)37.9，較去年同期下降17個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和稅金151.8億元，同比增長(zhǎng)36，較去年同期下降45.6個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)前地方工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)和稅金增幅大幅下滑的主要原因：一是去年同期基數(shù)較大；二是上游原材料產(chǎn)品推動(dòng)價(jià)格上漲趨勢(shì)顯著，利潤(rùn)向上游集中特征明顯；三是受市場(chǎng)影響，如煤炭企業(yè)受產(chǎn)品市場(chǎng)供求趨緩影響，重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增速有所放緩，鋼鐵企業(yè)受市場(chǎng)影響，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)波動(dòng)，長(zhǎng)鋼、宏陽鋼鐵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)明顯下降，新大鋼鐵大幅增虧。從全國來看，５月份，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅比去年同期下降了27.9個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，貸增長(zhǎng)速度持續(xù)走低。我省也出現(xiàn)了相似的情況，5月份貸款同比增速8.06％，低于同期我省GDP12.6％的增速，其中工業(yè)貸款同比少增16.6億元，基本建設(shè)貸款同比少增48.9億元。

（三）固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將會(huì)減弱

1-5月，全省固定資產(chǎn)投資326.1億元，增速32，比去年同期下降7.5個(gè)百分點(diǎn)，比1季度下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，中第一產(chǎn)業(yè)投資比一季度下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)投資下降15.8個(gè)百分點(diǎn)。全國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)略微增長(zhǎng)的特點(diǎn)，1－5月，全國固定資產(chǎn)投資累計(jì)增長(zhǎng)率為26.4％，比1季度上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，與我省固定資產(chǎn)投資下降形成反差。因此，一方面，我們應(yīng)關(guān)注它的持續(xù)下降，因?yàn)樯轿鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是投資推動(dòng)型的，作為能源重化工基地，固定資產(chǎn)增幅一般維持在35％—40％的區(qū)間比較合理，目前存在固定資產(chǎn)增幅下滑，可能會(huì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；另一方面，密切關(guān)注固定資產(chǎn)投資反彈跡象，防止影響宏觀調(diào)控

第二篇：當(dāng)前金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及政策建議

當(dāng)前金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及政策建議

2015年以來，國內(nèi)外金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國內(nèi)股市巨幅波動(dòng)、匯市動(dòng)蕩、銀行壞賬激增、以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)大幅度上升，由此暴露出當(dāng)前的金融監(jiān)管構(gòu)架以及不適應(yīng)國際金融環(huán)境和國內(nèi)金融業(yè)態(tài)變化的新形勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)重影響金融市場(chǎng)配置資源的“決定性”作用。

當(dāng)前金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國金融市場(chǎng)的發(fā)展速度明顯加快，市場(chǎng)化、創(chuàng)新化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、國際化程度不斷提高，對(duì)當(dāng)前的金融監(jiān)管體制提出眾多挑戰(zhàn)。

金融市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深化，對(duì)部門分割的監(jiān)管體制提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，隨著我國金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革不斷深入，尤其是利率市場(chǎng)化進(jìn)程加快、匯率彈性進(jìn)一步擴(kuò)大，金融市場(chǎng)更加開放，資本項(xiàng)目逐步開放，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇；金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)動(dòng)和傳導(dǎo)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，金融體系的順周期波動(dòng)和跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳播效應(yīng)顯著加大，這對(duì)現(xiàn)行各管一方的部門分割監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。

金融混業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，對(duì)分業(yè)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。隨著金融創(chuàng)新產(chǎn)品逐步豐富，影子銀行迅速崛起，理財(cái)、基金、投資，進(jìn)入資產(chǎn)管理時(shí)代，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，金融控股公司（集團(tuán)）介入多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域；股市、債市、匯市、期貨等不同市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)性在顯著增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度日益提高，目前的分業(yè)監(jiān)管模式日益顯露出監(jiān)管空白、滯后和失靈的問題，已不適應(yīng)現(xiàn)代金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要。

金融創(chuàng)新層出不窮，對(duì)機(jī)構(gòu)為主的監(jiān)管方式提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國金融市場(chǎng)基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)處理等科技進(jìn)步所推動(dòng)的金融創(chuàng)新層出不窮，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”出現(xiàn)越來越多跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品以傳統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)金融形式迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融和影子銀行等金融創(chuàng)新加強(qiáng)了金融業(yè)各個(gè)子行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)和交叉，現(xiàn)行以機(jī)構(gòu)為對(duì)象的監(jiān)管方式和監(jiān)管協(xié)調(diào)能力已經(jīng)跟不上金融創(chuàng)新的快速發(fā)展。

金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管手段、監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，使各金融市場(chǎng)之間和不同金融業(yè)態(tài)之間的關(guān)聯(lián)性更加緊密，呈現(xiàn)更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)特征和聯(lián)動(dòng)關(guān)系。金融業(yè)務(wù)的交叉運(yùn)行、金融信息在不同市場(chǎng)間的快速傳遞，使得金融交易對(duì)信息透明度的要求大大提高，受制于監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)等因素，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、信息共享和大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后，導(dǎo)致金融監(jiān)管缺乏對(duì)全面數(shù)據(jù)的支持和對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段的運(yùn)用。

金融國際化的強(qiáng)化，對(duì)監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作提出挑戰(zhàn)。隨著中國金融體系開放程度日益加大，匯率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，資本項(xiàng)目逐步開放；人民幣加入SDR，離岸人民幣市場(chǎng)快速發(fā)展，人民幣國際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，作為全球金融市場(chǎng)的一部分，中國金融市場(chǎng)的外溢效應(yīng)，以及與國際金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加強(qiáng)。特別是自貿(mào)區(qū)賬戶促進(jìn)跨境資金池管理和資金進(jìn)場(chǎng)的自由度加大，跨境資本雙向流動(dòng)加大，在岸和離岸人民幣的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，導(dǎo)致人民幣匯率市場(chǎng)的巨幅波動(dòng)，不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊和影響，而且對(duì)國際金融市場(chǎng)造成影響。因此要求加強(qiáng)國際監(jiān)管合作，對(duì)跨境資本流動(dòng)進(jìn)行宏觀審慎監(jiān)管。

當(dāng)前分業(yè)監(jiān)管模式存在的主要問題

監(jiān)管真空、監(jiān)管重疊和監(jiān)管套利等問題突出。當(dāng)前，影子銀行、傘形信托、各類地方性資產(chǎn)交易平臺(tái)、以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融，作為金融創(chuàng)新的產(chǎn)物，跨越了銀行、證券、信托、基金、保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，并不斷突破監(jiān)管邊界，屬于三不管地帶，造成監(jiān)管空白、監(jiān)管漏洞很大。另一方面，有些交叉性影子銀行產(chǎn)品同時(shí)歸屬于多個(gè)監(jiān)管當(dāng)局，造成重復(fù)監(jiān)管問題。此外，不同業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不

一、強(qiáng)度不同也會(huì)促使市場(chǎng)主體采取套利行為。

監(jiān)管割據(jù)，難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前的分業(yè)監(jiān)管體制下，首先各監(jiān)管機(jī)構(gòu)目標(biāo)各異，部門法律法規(guī)分散，信息溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏達(dá)成一致行動(dòng)的決策和執(zhí)行機(jī)制，不利于建立宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相統(tǒng)一；其次，分業(yè)監(jiān)管導(dǎo)致“地盤意識(shí)”，銀、證、保監(jiān)管部門各管一攤，不希望別人插手自己的監(jiān)管對(duì)象，也不希望自己的監(jiān)管對(duì)象介入其他領(lǐng)域發(fā)展，導(dǎo)致很多有利于提升金融體系效率的創(chuàng)新難以推進(jìn)。第三，三會(huì)以各自行業(yè)的改革發(fā)展為己任，傾向于做大行業(yè)（機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)）規(guī)模，做高市場(chǎng)（價(jià)格）指數(shù)，直接推升社會(huì)融資規(guī)模和資產(chǎn)價(jià)格泡沫，實(shí)際充當(dāng)了行業(yè)的保護(hù)者。因此跨界的監(jiān)管協(xié)調(diào)成為難題。

宏觀審慎監(jiān)管缺位。首先，宏觀調(diào)控的有效性有賴于審慎監(jiān)管工具配合。當(dāng)前貨幣政策與審慎監(jiān)管分離，宏觀審慎政策框架與金融監(jiān)管缺乏政策協(xié)同性。各金融監(jiān)管部門存在越界實(shí)施宏觀調(diào)控的沖動(dòng)，與中央銀行缺乏溝通，容易形成政策疊加或政策背離，影響金融調(diào)控效果，導(dǎo)致金融部門缺乏對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的整體評(píng)估、協(xié)調(diào)與有效應(yīng)對(duì)。中央銀行雖然負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)管信息、監(jiān)管手段和有效的宏觀審慎政策工具，呈現(xiàn)典型的“順周期”監(jiān)管，未能有效實(shí)施“逆周期”的宏觀審慎管理的性，無法有效平準(zhǔn)金融市場(chǎng)波動(dòng)。

其次，基于權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的激勵(lì)兼容原則，當(dāng)前監(jiān)管與救助職能分離將導(dǎo)致金融監(jiān)管和救助過程中存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和軟預(yù)算約束。一方面，中央銀行作為“最后貸款人”承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)最后救助的無限風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，從而挫傷央行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)救助能力；另一方面，基于央行無限救助又會(huì)鼓勵(lì)監(jiān)管部門放寬監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，催發(fā)通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，造成金融體系更嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。

金融消費(fèi)者保護(hù)缺位。由于三會(huì)既承擔(dān)了“發(fā)展”金融事業(yè)的責(zé)任，又承擔(dān)了微觀審慎監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù)責(zé)任，本身就存在利益沖突，不可避免存在“監(jiān)管者俘獲”現(xiàn)象，難以為了保護(hù)金融消費(fèi)者和中小投資者的權(quán)益而對(duì)金融機(jī)構(gòu)“嚴(yán)加看管”。此外，金融監(jiān)管者集規(guī)則制定與執(zhí)行于一身，重發(fā)展輕處置，對(duì)破壞市場(chǎng)規(guī)則的犯罪行為調(diào)查和處罰不力。

金融信息不暢。信息和數(shù)據(jù)是進(jìn)行宏觀審慎評(píng)估和制定宏觀審慎政策的基礎(chǔ)，統(tǒng)一共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系、大數(shù)據(jù)平臺(tái)是宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管有效實(shí)施的基礎(chǔ)。分業(yè)監(jiān)管體制下，金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)割裂分散，不能基于統(tǒng)一共享的金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)獲得充分的監(jiān)管數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響監(jiān)管信息的可得性、完整性和系統(tǒng)性，在各類機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)日趨融合背景下導(dǎo)致監(jiān)管反應(yīng)遲鈍，金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和危機(jī)預(yù)警能力難以提高，很難防范未來可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

央地分層監(jiān)管缺乏有效分工。近年來，隨著小貸公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，突破了中央監(jiān)管的范疇，于是由各地“金融辦”逐步承擔(dān)了一些監(jiān)管責(zé)任。由于缺乏相關(guān)的法規(guī)體系，地方金融監(jiān)管部門又缺乏明確的法律地位、權(quán)利與責(zé)任界定，造成中央監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)不清。同時(shí)，一些地方金融辦把“發(fā)展地方金融”作為重要任務(wù)，在一定程度上導(dǎo)致了利益沖突，對(duì)于很多金融亂象問題不敢管、不愿管，由此造成很多監(jiān)管空白。

由于混業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新、跨境聯(lián)動(dòng)等都已超越了現(xiàn)有的金融監(jiān)管框架，我國的金融監(jiān)管體制改革已成當(dāng)務(wù)之急，需要構(gòu)建適應(yīng)于金融發(fā)展的金融監(jiān)管體系，確保監(jiān)管體制、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段與措施與市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)發(fā)展保持同步。

完善金融監(jiān)管的政策建議

按照黨的十八大以來關(guān)于全面深化金融改革的重大部署，改革人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局分業(yè)管理體制，構(gòu)建以宏觀審慎政策框架為核心，貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點(diǎn)的新型金融監(jiān)管體制，以有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保障國家金融安全和穩(wěn)定。

強(qiáng)化宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)。建立貨幣政策、宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制機(jī)制。宏觀審慎政策框架旨在減緩由金融體系順周期波動(dòng)和跨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳播對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定造成的沖擊，為此需要在分析判斷宏觀形勢(shì)基礎(chǔ)上靈活進(jìn)行逆周期調(diào)控，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。宏觀審慎政策制定部門在能夠全面掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息的情況下，負(fù)責(zé)宏觀審慎政策、管理規(guī)則的制定，并賦予相應(yīng)的審慎監(jiān)管工具，對(duì)重要金融市場(chǎng)、資本流動(dòng)（包括外債）制定宏觀審慎管理規(guī)則，直接監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司以及重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，疏通宏觀貨幣調(diào)控傳導(dǎo)渠道，防止出現(xiàn)缺乏溝通、政策疊加或政策背離的情況，進(jìn)而影響調(diào)控的效果，提高貨幣調(diào)控和金融監(jiān)管有效性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融整體穩(wěn)定。

建立外債和跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理政策框架。一是加強(qiáng)對(duì)短期跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。建立統(tǒng)一全口徑的跨境資本流動(dòng)實(shí)時(shí)的信息采集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析、評(píng)估系統(tǒng)和預(yù)警體系，提升數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和前瞻性，提高資本跨境流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警能力的信息與監(jiān)測(cè)。二是調(diào)整外匯管理政策，對(duì)外債實(shí)施宏觀審慎管理。加強(qiáng)經(jīng)常項(xiàng)目購付匯真實(shí)性審查、收緊資本項(xiàng)目用匯管理，并加大對(duì)違法違規(guī)的執(zhí)法力度；推出針對(duì)遠(yuǎn)期售匯的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、對(duì)境外人民幣境內(nèi)存放征收準(zhǔn)備金等措施，加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)跨業(yè)、跨境的監(jiān)管合作。國家外匯管理局應(yīng)加強(qiáng)與中國人民銀行、海關(guān)、商務(wù)部等多個(gè)部門的協(xié)作，通過建立聯(lián)系會(huì)議制度和有效的信息共享和溝通平臺(tái)，明確各部門監(jiān)測(cè)職責(zé)、目標(biāo)、手段，形成監(jiān)管合力。

整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，構(gòu)建國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化在交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新等方面的協(xié)調(diào)。其次，建立權(quán)責(zé)對(duì)稱的微觀審慎監(jiān)管與危機(jī)救助機(jī)制，使機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能與最后貸款人（金融穩(wěn)定）職能協(xié)調(diào)一致，日常監(jiān)管和危機(jī)救助的統(tǒng)一，建立監(jiān)管與救助統(tǒng)一、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期利益協(xié)調(diào)的金融管理體制。第三，平衡金融穩(wěn)定與金融創(chuàng)新發(fā)展訴求，提高宏觀審慎管理的有效性，整合分散在各部門的風(fēng)險(xiǎn)處置職能與工具，建立多種類型金融機(jī)構(gòu)和各金融市場(chǎng)監(jiān)管職能聯(lián)動(dòng)配合的危機(jī)中段監(jiān)測(cè)和控制機(jī)制，建立及時(shí)有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置制度。第四，推進(jìn)跨業(yè)、跨境的監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效性，提高監(jiān)管的時(shí)效性和有效性。

加強(qiáng)行為監(jiān)管，完善監(jiān)管功能。當(dāng)前，參與金融交易的消費(fèi)者快速增加，金融消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)越來越高，在這個(gè)金融業(yè)深化發(fā)展、金融業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的關(guān)鍵期，加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)的重要性日益突出。借鑒國際上審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離的發(fā)展趨勢(shì)，成立獨(dú)立行為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域消費(fèi)者和中小投資者的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊金融市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為，規(guī)范金融秩序，以提振投資者對(duì)金融市場(chǎng)的信心，促進(jìn)金融市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

完善綜合監(jiān)管、加強(qiáng)功能監(jiān)管，改革監(jiān)管方式。功能監(jiān)管是從功能層面來劃分金融活動(dòng)類型，按照某項(xiàng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)來實(shí)施監(jiān)管，從實(shí)質(zhì)大于形式的金融功能角度來設(shè)計(jì)金融監(jiān)管體制，當(dāng)前國際上的金融監(jiān)管理念是從機(jī)構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)向功能監(jiān)管。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，一是統(tǒng)一相同功能金融產(chǎn)品和相同業(yè)務(wù)屬性金融服務(wù)的行為規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管套利，避免監(jiān)管真空。二是完善綜合性監(jiān)管，形成寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍，在更多領(lǐng)域采取綜合性監(jiān)管，如對(duì)金融控股公司實(shí)行集團(tuán)整體監(jiān)管。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

第三篇：當(dāng)前中小學(xué)德育面臨哪些挑戰(zhàn)-德育（模版）

當(dāng)前中小學(xué)德育面臨哪些挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代日新月異的發(fā)展，在素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下的新課程標(biāo)準(zhǔn)的逐步實(shí)施和推進(jìn)，新課標(biāo)對(duì)于中小學(xué)學(xué)生情感，態(tài)度，價(jià)值觀的突出重視以及要求，對(duì)于更加注重學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展方面，都有更進(jìn)一步的宿求。而作為始終貫穿于中小學(xué)階段的德育，是貫穿于教育實(shí)踐的各個(gè)方面，是致力于對(duì)學(xué)生思想品德和人格素質(zhì)的培養(yǎng)，體現(xiàn)著教育的目的和歸宿。隨著時(shí)代的發(fā)展，中小學(xué)的德育的弊端日益凸顯，德育工作大而化一，脫離實(shí)際，缺乏時(shí)效性等問題都擺在我面前，其危害性和嚴(yán)重性已經(jīng)滲透到我們社會(huì)生活的方方面面，探討當(dāng)前中小學(xué)德育問題和挑戰(zhàn)有利于促進(jìn)德育課程的健康有效發(fā)展，切實(shí)提高中小學(xué)的道德水平。

一、作為學(xué)校工作重心環(huán)節(jié)的德育，其主要面臨的挑戰(zhàn)有以下幾個(gè)方面：

1、中小學(xué)德育教學(xué)目標(biāo)的滯后性

現(xiàn)行的學(xué)校德育，教材形式單調(diào)，呈現(xiàn)方式簡(jiǎn)單、德育課程講的都是好人好事，宣傳的都是真、善、美，回避了生活世界中的矛盾與丑惡現(xiàn)象，其目的就是讓學(xué)生無條件接受某種固定的價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)或具體的道德規(guī)則和紀(jì)律條文，而始終沒有從人的存在、人與道德的本性關(guān)聯(lián)的角度來認(rèn)識(shí)德育，學(xué)生的德育現(xiàn)實(shí)多半是“例行公事”。德育目標(biāo)大而化一，缺乏針對(duì)性；教育交流主體單一，缺乏協(xié)作力；情感體驗(yàn)荒蕪，道德實(shí)踐匱乏。這都是與當(dāng)前素質(zhì)教育下的新課程標(biāo)準(zhǔn)所不符的。

（一）德育目標(biāo)缺乏層次性，針對(duì)性較弱

道德認(rèn)知遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律同樣是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，從無律到他律、自律階段的發(fā)展歷程。人的思想道德的提升就其本質(zhì)而言，是一個(gè)“內(nèi)化”的過程，是一個(gè)不斷覺悟的過程，所以即使同樣是中小學(xué)生，但是我們不得不承認(rèn)一年級(jí)的學(xué)生、六年級(jí)的學(xué)生、九年級(jí)的學(xué)生所能理解所能達(dá)到的道德要求是完全不同的。即使是同一年級(jí)的學(xué)生，城市和農(nóng)村學(xué)生的德育追求又存在很大區(qū)別，學(xué)校德育的目標(biāo)卻沒有形成一個(gè)較細(xì)致的層次性序列，對(duì)不同的教育對(duì)象沒有區(qū)分不同的道德要求。長(zhǎng)期以來，我國中小學(xué)德育工作中提出的目標(biāo)過高，過于理想化，沒有形成循序漸進(jìn)的目標(biāo)過程，在德育實(shí)施過程中，又盲目追求“高大”的目標(biāo)，教師對(duì)學(xué)生道德要求大多脫離現(xiàn)實(shí)，虛且空，而忽視了對(duì)學(xué)生基本的道德要求教育和引導(dǎo)。大而劃一的德育目標(biāo)和沒有層次的德育要求在一定程度上就造成當(dāng)今我們的中小學(xué)生會(huì)說不會(huì)做，應(yīng)試高分品德低下，知行脫離的尷尬境地。

（二）德育目標(biāo)主體單一，學(xué)校、家庭、社區(qū)缺乏協(xié)作

不可否認(rèn)，中小學(xué)的德育目標(biāo)基本上是以國家決定和頒布的方式確定，教育部門響應(yīng)積極并貫徹落實(shí)，學(xué)校同樣把德育工作視為學(xué)校工作的頭等大事，然而在我們的社會(huì)，一些家長(zhǎng)根本不懂得“成才先成人”的道理，從小學(xué)開始，只知道要求孩子把成績(jī)考好。在他們眼里，“只要成績(jī)好，什么都好，孩子將來肯定會(huì)有出息”，平時(shí)對(duì)孩子的行為表現(xiàn)和思想品德不聞不問，而家教也只是看著是文化課的補(bǔ)習(xí)，忽視德育教育的成分。憑心而論，中小學(xué)生的品德教育應(yīng)該是學(xué)校、家庭、社會(huì)共同的職責(zé)，學(xué)生的思想品德也是在學(xué)校、家庭和社會(huì)多方面綜合影響下形成和發(fā)展起來的。德育工作想要取得成效，學(xué)校教育必須與家庭教育和社會(huì)教育密切配合，同步進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)中，基于各種原因我們所謂的德育僅僅只是針對(duì)學(xué)生群體，而忽視了其他方面的作用。學(xué)校教育和家庭教育協(xié)調(diào)不緊密，配合不默契。學(xué)校不重視家庭教育或者根本沒有這種意識(shí)，致使家庭教育滯后，家長(zhǎng)沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。學(xué)校沒有承擔(dān)起培訓(xùn)家長(zhǎng)、向家長(zhǎng)宣傳家庭教育知識(shí)和提高家長(zhǎng)科學(xué)教育子女能力的責(zé)任——很少有學(xué)校給家長(zhǎng)提供書面德育資料加以具體指導(dǎo)，開辦家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)引導(dǎo)，建立家校聯(lián)系簿用于交流溝通，通過家訪加深對(duì)家庭德育的了解，舉辦家長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和咨詢會(huì)以探討德育問題等。

（三）德育目標(biāo)不重視情感體驗(yàn)和道德實(shí)踐

道德在本質(zhì)上是人對(duì)自身的精神需求不斷提升的結(jié)果，它主要用情感滿足與否及用什么方式滿足和表達(dá)來表征自身的精神需求，德育的基礎(chǔ)和深層核心在于人的情感。而長(zhǎng)期以來，中小學(xué)道德教育主要局限于課堂教學(xué)，這種道德教育方式雖然有助于學(xué)生形成道德認(rèn)知，但對(duì)道德情感、道德意志和道德行為形成的影響十分有限。造成了學(xué)生們說起來一套一套，做起來一概不知道的窘態(tài)?！暗赖率菫槿硕O(shè)的，應(yīng)當(dāng)顧及大眾的需求與實(shí)踐的意愿，這樣才能有恰當(dāng)?shù)目尚行浴Ｖ行W(xué)德育內(nèi)容要力求貼近學(xué)生生活，為學(xué)生所理解、所接受。在德育過程中向?qū)W生傳授的道德價(jià)值應(yīng)當(dāng)是有用的，與他們的生活有關(guān)并能指導(dǎo)他們生活的，有助于解決他們所面臨的道德問題的；在道德教育實(shí)踐過程中，就是要發(fā)展批判性思維和自主意識(shí)，而德育方式方法必須是理性的。在全部教育過程中應(yīng)堅(jiān)持對(duì)學(xué)習(xí)者自由、自治的尊重，體現(xiàn)自律道德教育精神。

二、中小學(xué)德育教育形式的滯后性

從道德的組成因素看，道德主要由認(rèn)知、情感、信念、意志、行為等多方面構(gòu)成，學(xué)校德育教育形式上只是注重道德認(rèn)知和道德信念的灌輸，而往往忽視道德情感、道德意志的影響。德育教育模式陳舊、僵化生硬灌輸式的”口頭德育說教“；大而化一固定式成人化的教育。籠統(tǒng)、含糊、超現(xiàn)實(shí)的德育要求；德育目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)理想化，過于抽象化現(xiàn)象，片面強(qiáng)調(diào)政治性，缺乏層次性、忽視德育對(duì)象的個(gè)體差異性，這些使得我們的德育倍受冷遇，造成了當(dāng)今中小學(xué)生道德思想中長(zhǎng)期存在的”知“與”不知“”信“與”不信“”言“與”行“的矛盾現(xiàn)象。

（一）“知”與“不知”

傳統(tǒng)的德育以思想品德課的課堂教學(xué)為主，更多的是政治理論、德育知識(shí)的灌輸，就其過程而言，莫過于口頭上渲染美化的空洞說教，成人化、抽象化、劃一式、灌輸式、強(qiáng)制性、片面性的教學(xué)形式，從根本上遏制了學(xué)生的自主性、能動(dòng)性和參與性，成人化：即德育以成人的觀念、成人的標(biāo)準(zhǔn)來要求中小學(xué)生，使德育不切實(shí)際，脫離了學(xué)生的年齡特征，既空且虛。抽象化：即德育只存在于書本神話般和教師虛擬化的講述中。劃一性：即按同一模式、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一內(nèi)容、同一方式來要求、教育所有的學(xué)生，忽視了學(xué)生接受能力的多樣性、層次性。片面性：即德育要求單一化，注意道德知識(shí)的灌輸和行為的機(jī)械訓(xùn)練，而忽視了學(xué)生情感體驗(yàn)、意志磨練和道德判斷。能力、選擇能力的引導(dǎo)。強(qiáng)制性：即無視學(xué)生的興趣、愿望和需要，一味想當(dāng)然地從主觀愿望出發(fā)，通過肯定某些道德價(jià)值或否定某些道德價(jià)值來規(guī)定學(xué)生的思想和行為。德育課程中一味憑主觀意志施以德育教學(xué)而很少讓學(xué)生主動(dòng)參與、獨(dú)立判斷和選擇，完全忽視學(xué)生的道德情感體驗(yàn)，忽視了學(xué)生的主觀能動(dòng)性，學(xué)生只是在被迫地接受教師傳教士般的布道，缺乏切實(shí)的親身體驗(yàn)與感悟。那么無論是出于多么美好的愿望，也無論傳授的是多么高尚的思想觀念，都將不可能取得預(yù)期的效果。

（二）“信”與“不信”

無論是從社會(huì)需要出發(fā)，還是從人的完善發(fā)展的需要出發(fā)，道德教育都應(yīng)該注重道德引導(dǎo)的一致性，重視受教育者主體的自主選擇性、能動(dòng)性，從而提高他們的道德審辨能力和道德選擇能力?？芍^”親其師，信其道“。而在中小學(xué)德育中，道德認(rèn)知、道德情感和道德行為在一定程度上存在很大的個(gè)體矛盾性。如某一天，某學(xué)生忘記做值日，第二天，班主任給他的處分十有八九是罰他做一個(gè)星期的值日以讓他長(zhǎng)記性。而我們的學(xué)生在小學(xué)階段就已經(jīng)接受到了”熱愛勞動(dòng)“”勞動(dòng)最光榮“等道德教育，但是此時(shí)，學(xué)生體會(huì)最深的恐怕是像值日這樣的勞動(dòng)成了一種懲罰手段，從客觀上說學(xué)生的思想中一定會(huì)出現(xiàn)道德信任的疑濾，類似這樣的事件在中小學(xué)中可以說比比皆是。再如學(xué)校德育宣傳集體主義，家庭、社會(huì)卻存在個(gè)人主義與利己主義的思想。盡管至今為止，占主導(dǎo)地位的教育觀念仍然堅(jiān)持學(xué)校教育是學(xué)生道德發(fā)展的”主渠道“，但這樣的觀念在事實(shí)面前卻越來越多地受到挑戰(zhàn)，尤其對(duì)尚未形成正確價(jià)值觀和人生觀的中小學(xué)生影響頗大。

（三）“言”與“行”

眾所周知教育以德為首，而在現(xiàn)行教育中實(shí)際上卻存在許多差異性，教育的地域差異、學(xué)校辦學(xué)條件的差異、師資隊(duì)伍水平的差異、教育思想實(shí)施的差異等等。由于這些差異的存在，中小學(xué)德育教育面臨巨大的挑戰(zhàn)，德育實(shí)施也是力不從心。教育中經(jīng)常出現(xiàn)”理通情不通、情通理不通、情理都不通“等現(xiàn)象，學(xué)校德育很難與學(xué)生的心靈產(chǎn)生共鳴。此外，學(xué)校德育存在家校不同步的問題。雖然我們反對(duì)那些書本上的抽象的、遠(yuǎn)離生活的僵化的道德教條，但又不能排斥學(xué)生在生活中獲得和改造的直接道德經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些道德規(guī)范準(zhǔn)則出現(xiàn)模糊，甚至多元化現(xiàn)象，統(tǒng)一、明確、公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)道德評(píng)價(jià)進(jìn)一步流失，的道德評(píng)變得模棱兩可，價(jià)值取向出現(xiàn)混亂。道德思維由一元趨于多元，道德接受的主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)常規(guī)的道德控制的反應(yīng)也相對(duì)疲弱，言行不

一、知行相悖已是常態(tài)。與此同時(shí)家庭教育、大眾媒體以及各種各樣的社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)，也深刻地影響著學(xué)生的思想道德、價(jià)值觀念和行為方式。社會(huì)多元價(jià)值觀特別是功利型的價(jià)值觀和學(xué)校的道義型價(jià)值觀的突出矛盾的出現(xiàn)往往使學(xué)生尤其是中小學(xué)生學(xué)生陷入一種無所適從的境地。學(xué)校德育也因此失去原有的價(jià)值而流于形式。

綜上所述現(xiàn)行的中小學(xué)德育工作只滿足于大方向的說教，而忽視細(xì)微之處的培養(yǎng)，滿足于外部行為的塑造，而忽視思想品德的內(nèi)化。不太關(guān)注學(xué)生的道德需要狀況，各種各樣的德育活動(dòng)既不是出于學(xué)生的德性需求，也不適合學(xué)生的德性層次、與學(xué)生的生命缺乏深刻的聯(lián)系，而學(xué)生只是采取應(yīng)付、表演的態(tài)度，不能真心實(shí)意地、全身心地投入到德育中。學(xué)生的需要與他的生活之間被人為地造成錯(cuò)位，德育，教育的百年大計(jì)是年年提，年年搞，但收效甚微也就可想而知了。

第四篇：當(dāng)前開展群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建議思考

當(dāng)前開展群眾工作面臨的挑戰(zhàn)及

對(duì)策建議思考

群眾工作作為黨建工作中的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是鞏固和擴(kuò)大黨在基層群眾中影響力的科學(xué)策略。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的特殊情況下，開展高質(zhì)量的群眾工作是基層黨組織日常工作中的重點(diǎn)所在。面對(duì)群眾工作開展的一系列新形勢(shì)，必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前群眾工作開展中存在的問題，以問題為渠道來尋求開展高質(zhì)量群眾工作的策略。文章在解讀當(dāng)前群眾工作開展中面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，就開展高質(zhì)量群眾工作的策略進(jìn)行實(shí)踐性的探索，以豐富高質(zhì)量群眾工作開展的思路和方法。

高度重視并善于做好群眾工作，是我黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾精神文化生活持續(xù)豐富的情況下，如何通過高質(zhì)量的群眾工作來凝聚群眾、依靠群眾、發(fā)展群眾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，是擺在諸多黨員干部面前的現(xiàn)實(shí)性的問題。正是鑒于此，黨在十九大報(bào)告中首次將“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)”列為全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容，這既明確了開展群眾工作的重要性，也突出了開展群眾工作的緊迫性。在群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，高質(zhì)量群眾工作的開展需要立足群眾工作開展中存在的突出性問題，根據(jù)問題來尋求有效的群眾工作路徑，做實(shí)做精群眾工作。

一、當(dāng)前群眾工作開展過程中面臨的挑戰(zhàn)

（一）群眾工作認(rèn)知不深刻、不統(tǒng)一

群眾工作是黨員干部圍繞群眾生活生產(chǎn)需要而開展的一系列服務(wù)性、發(fā)展性工作。雖然目前黨員干部尤其是基層黨員干部能夠融入基層，了解群眾生活生產(chǎn)中的難題，并調(diào)動(dòng)有效資源幫助群眾解決問題，但在群眾工作的實(shí)際開展方面仍然存在認(rèn)識(shí)上的不足。

首先，部分黨員干部對(duì)群眾工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。在實(shí)際群眾工作開展過程中，部分黨員干部對(duì)群眾工作開展的必要性和緊迫性缺乏深刻、精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，并且往往是拋開群眾需求談群眾工作，這就使得群眾工作的開展背離了群眾需要。同時(shí)，部分黨員干部具有的功利主義思想使得其為了提高自己的群眾工作政績(jī)，流于形式、做表面文章，使群眾工作的意識(shí)虛化、感情淡化、立場(chǎng)弱化。

其次，基層黨員干部群眾工作認(rèn)知不統(tǒng)一。黨員干部從自己的視角理解、分析群眾工作使得群眾工作的認(rèn)識(shí)存在明顯的主觀性和個(gè)人性，并且不同黨員干部的認(rèn)識(shí)也存在明顯的差異，這使得開展群眾工作的黨員干部主體在認(rèn)知上過于分散甚至對(duì)立，影響了群眾工作開展的思想凝聚力和統(tǒng)一力。

（二）群眾工作開展的體制機(jī)制不健全

完善、健全的體制機(jī)制是確保群眾工作持續(xù)、穩(wěn)定、有效開展的前提和基礎(chǔ)，也是適應(yīng)常態(tài)化群眾工作的必然要求。雖然各級(jí)黨組織能夠根據(jù)群眾工作開展的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的群眾工作制度，組建群眾工作組織，但在實(shí)際的制度落實(shí)和組織運(yùn)行方面仍然明顯滯后于群眾工作的開展。

首先，群眾工作開展制度不完善。目前，關(guān)于基層群眾工作的開展主題、開展內(nèi)容、開展方式等方面的制度內(nèi)容尚不完整，多數(shù)內(nèi)容散見于黨的基層工作制度中，這種分散的制度內(nèi)容限制了群眾工作內(nèi)容的清晰化、方式的科學(xué)化和效果的持續(xù)化。

其次，群眾工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。群眾工作中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往以問題為參照點(diǎn)，雖然這種以某一特殊問題為主題成立的群眾工作小組能夠促使問題得到科學(xué)的解決，但這種模式卻顯得比較被動(dòng)，難以滿足動(dòng)態(tài)化發(fā)展的群眾工作開展的需要。并且，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工的不明確使得群眾工作開展經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

（三）群眾參與度不高

群眾工作是圍繞群眾開展的各項(xiàng)工作的集合，了解群眾需求、滿足群眾需求是群眾工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，在實(shí)際群眾工作開展過程中，部分黨員干部忽略了群眾參與群眾工作的力量和價(jià)值，導(dǎo)致群眾參與度不高，進(jìn)而限制了群眾工作質(zhì)量的提高。

首先，群眾對(duì)群眾工作的認(rèn)可度不高。當(dāng)前的群眾工作開展過程中，人民群眾往往處于被動(dòng)參與的地位，這就使得其參與群眾工作的態(tài)度和興趣不夠好，甚至?xí)?duì)群眾工作產(chǎn)生抵觸排斥心理。同時(shí)，群眾工作開展效率的偏低使得群眾對(duì)工作的信任度大打折扣，淡化了群眾參與工作的積極性。

其次，群眾參與方式單一。目前開展的群眾工作中，群眾只是在討論、交流等環(huán)節(jié)參與，對(duì)工作中的關(guān)鍵性決策環(huán)節(jié)缺乏足夠的參與權(quán)，這就使得群眾不愿意全身心地投入到群眾工作的參與中。并且，群眾參與工作的評(píng)價(jià)不及時(shí)使群眾產(chǎn)生了工作無關(guān)緊要或者可參加可不參加的思想，進(jìn)而造成部分群眾不愿意積極地參與到工作開展中。

二、開展高質(zhì)量群眾工作的策略

開展高質(zhì)量群眾工作，既是強(qiáng)化黨在群眾工作中影響力的有效策略，也是聯(lián)系和發(fā)展黨群關(guān)系的重要方式。雖然當(dāng)前影響群眾工作開展的問題因素比較多，但這些問題也是完善群眾工作開展、強(qiáng)化群眾工作影響力的契機(jī)。針對(duì)上述指出的群眾工作開展中存在的問題，要通過以下幾方面的策略加以優(yōu)化解決。

（一）深化群眾工作認(rèn)知

認(rèn)知是行為的先導(dǎo)，黨員干部只有充分認(rèn)識(shí)到群眾工作開展的科學(xué)性、必要性和有效性，才能夠有動(dòng)力、有信心開展高質(zhì)量的群眾工作。因此，在開展高質(zhì)量群眾工作之前，黨員干部要先解決思想上的群眾工作認(rèn)識(shí)問題。

首先，充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性。黨員干部要將開展高質(zhì)量的群眾工作作為自己日常工作開展中的重要指導(dǎo)思想，將服務(wù)群眾、發(fā)展群眾作為群眾工作中的重點(diǎn)。同時(shí)，黨員干部要明確掌握群眾在基層發(fā)展中的主導(dǎo)性，將動(dòng)員群眾、凝聚群眾作為開展基層工作的重要策略。

其次，深化群眾工作的共同認(rèn)知。復(fù)雜的群眾工作形勢(shì)下，群眾工作的開展不能完全依靠黨員干部個(gè)體來完成，而是需要依靠穩(wěn)定的組織。而對(duì)于以組織形式開展黨建工作而言，最為重要的是從思想上達(dá)成共識(shí)。因此，黨員干部要在日常群眾工作開展過程中進(jìn)行深度的交流學(xué)習(xí)，從思想上就群眾工作的開展內(nèi)容、方式、目標(biāo)等形成共同的認(rèn)知，以此來壯大群眾工作開展的力量。

（二）健全群眾工作開展體制機(jī)制

完善的體制機(jī)制是保證群眾工作有效、穩(wěn)定、持續(xù)開展的條件。在當(dāng)前積極探索開展高質(zhì)量群眾工作的過程中，黨組織要以通過制度建設(shè)、組織建設(shè)來強(qiáng)化群眾工作的體制機(jī)制力量，為群眾工作開展提供強(qiáng)有力的支持。

首先，完善群眾工作制度。制度是規(guī)范群眾工作開展的要素，也是提高群眾工作科學(xué)性、規(guī)范性的利器。群眾工作主體尤其是基層群眾工作主體要根據(jù)群眾工作開展的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題及其產(chǎn)生原因，并借助規(guī)范、完整的制度對(duì)問題的防范策略進(jìn)行明確，以完善群眾工作的制度體系。

其次，細(xì)化群眾工作組織職能分工。組織化運(yùn)營(yíng)是適應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)下群眾工作開展的有效策略。然而，對(duì)于群眾工作組織來說，只有保證群眾工作組織職能分工的明確性，才能夠確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。因此，群眾工作組織要根據(jù)群眾工作開展的內(nèi)容和方式，將工作職能明確分配給相應(yīng)的主體，以此來確保群眾工作的順利開展。

（三）提高群眾參與度

在群眾工作開展中，工作主體要將重點(diǎn)放在聯(lián)系群眾、調(diào)動(dòng)群眾方面，并通過順暢的群眾工作開展路徑來提高群眾參與群眾工作的效果。

首先，暢通聯(lián)系群眾的渠道?；鶎尤罕姽ぷ髦黧w要通過組建群眾工作部，開通民情網(wǎng)站和市民熱線，建立定期聯(lián)系走訪群眾制度等方式來提高群眾參與群眾工作的方式，使群眾能更輕松、更容易地參與到群眾工作開展過程中。

其次，強(qiáng)化群眾參與作用。群眾的力量雖然分散，但通過群眾工作組織的凝聚團(tuán)結(jié)，完全可以發(fā)揮更大的作用。在群眾工作開展中，工作主體要安排和鼓勵(lì)群眾參與到工作的核心環(huán)節(jié)，發(fā)揮群眾參與的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要對(duì)群眾參與工作的成效進(jìn)行及時(shí)、有效的反饋，使其能夠充分感到參與群眾工作的價(jià)值性和意義性，鞏固和其參與群眾工作的動(dòng)力。

三、結(jié)語

開展高質(zhì)量群眾工作作為當(dāng)前群眾工作開展中重點(diǎn)關(guān)注的話題，其不僅影響到黨在群眾中的影響力，同時(shí)也關(guān)系到基層發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。針對(duì)當(dāng)前群眾工作開展中存在的一系列問題，要通過深化群眾工作認(rèn)知、健全群眾工作開展體制機(jī)制、提高群眾參與度等策略來提高群眾工作開展的質(zhì)量，使群眾工作能夠更好地開展。

第五篇：中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

我國當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵歷史時(shí)期。“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，給我國發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”

[2]我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是一個(gè)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”交錯(cuò)的形勢(shì)。要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，出色應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的勝利與輝煌，很不容易。

中國共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

第一，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

高舉旗幟就要在中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。

第二，切實(shí)保障改善民生

“民生”是最大的政治，民生問題關(guān)系到執(zhí)政黨的興衰存亡。只有經(jīng)常關(guān)注民生、保障改善民生，才能“得民心”、“安天下”。

第三，人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的和最大政治優(yōu)勢(shì)。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，能夠使黨知“民情”、解“民意”、集“民智”、得“民心”。

第四。，大力推進(jìn)反腐倡廉。反腐倡廉是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本要求。腐敗可以亡黨亡國。反腐倡廉關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。所以，黨的十七大把反腐倡廉放在更加突出的位置，把“反腐倡廉建設(shè)”作為黨的五大建設(shè)之一。