第一篇：推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理，是應(yīng)對新的經(jīng)濟稅源態(tài)勢、提高征管質(zhì)效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國稅局按照省局有關(guān)部署，以搭建專業(yè)化的征管框架為依托，著眼本地稅源結(jié)構(gòu)和征管現(xiàn)狀，以“完善稅收崗責(zé)體系，優(yōu)化征管資源配置，構(gòu)建專業(yè)管理團隊”為重點，積極探索和推進(jìn)具有本地特色的稅源專業(yè)化管理。

一、稅源專業(yè)化管理的主要做法

（一）建立稅源分級管理機制。在稅源基礎(chǔ)事務(wù)屬地管理的前提下，探索明確層級管理定位，強化專業(yè)團隊評估，取得一定成效。

1、確立分級監(jiān)控對象。將全市稅源劃分為“市局、區(qū)縣局、基層分局”三級稅源監(jiān)控對象。市局層面成立預(yù)警評估工作辦公室，對全市納稅評估工作統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)預(yù)警評估工作的專項考核和復(fù)審復(fù)核，全市行業(yè)稅源、重點稅源管理情況的集中分析。其他業(yè)務(wù)科室立足自身職能，開展征管數(shù)據(jù)分析，確定疑點企業(yè)清單，經(jīng)評估辦統(tǒng)籌后下發(fā)。區(qū)縣局層面由稅源管理二科統(tǒng)籌承接上級局下發(fā)的各類納稅評估任務(wù)，對下部署分配任務(wù)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理，同時直接實施對重點稅源企業(yè)和高風(fēng)險納稅人的評估?；鶎臃志謱用婢唧w承擔(dān)上級發(fā)布疑點企業(yè)的評估，并根據(jù)自身需要開展日常評估工作。

2、組建專業(yè)評估團隊。成立市、縣兩級稅源監(jiān)控評估團隊，推動市、縣兩級稅源管理職能實體化。制訂完善稅源監(jiān)控管理的相關(guān)制度辦法，明確稅源評估監(jiān)控橫向聯(lián)動制度、工作例會制度、信息發(fā)布制度、風(fēng)險應(yīng)對反饋制度。市級機關(guān)負(fù)責(zé)全市稅源監(jiān)控、稅收分析、遵從風(fēng)險管理，市局整合各業(yè)務(wù)部門相關(guān)預(yù)警指標(biāo)，完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，開發(fā)稅源監(jiān)控平臺，由稅源評估監(jiān)控團隊在充分采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，定期開展稅源評估監(jiān)控，對異常情況統(tǒng)一下達(dá)稅源風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，監(jiān)督考核任務(wù)完成情況。

3、健全完善崗責(zé)體系。一是優(yōu)化稅源管理崗位設(shè)置，重新設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)管理崗、個體基礎(chǔ)管理崗、調(diào)查核實崗、評估管理崗和評估實施崗。其中，企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗為基礎(chǔ)性工作崗位，調(diào)查核實崗、評估實施崗為專業(yè)工作崗位，評估管理崗為管理性崗位，同時規(guī)定企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗與調(diào)查核實崗不得兼崗，評估管理崗與評估實施崗不得兼崗。二是細(xì)化明確崗位職責(zé)，其中企業(yè)（個體）基礎(chǔ)管理崗全面承擔(dān)管戶責(zé)任，主要負(fù)責(zé)戶籍管理、日常巡查和信息采集；調(diào)查核實崗主要承擔(dān)重點執(zhí)法事項和評估取證查證工作，負(fù)責(zé)資格認(rèn)定、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)核實、出口退稅核實、增值稅專用發(fā)票增量增額等專項調(diào)查；評估管理崗主要負(fù)責(zé)評估事項的管理工作；評估實施崗負(fù)責(zé)具體評估工作的實施。三是健全崗責(zé)體系。重新梳理和歸集具體業(yè)務(wù)事項436個（其中基層286個），并對市局、區(qū)縣局和基層分局三級崗責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確征、管、查、評和法律救濟五大類業(yè)務(wù)序列之間的銜接關(guān)系，細(xì)化崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、時限要求、應(yīng)用模塊、流轉(zhuǎn)方向及相關(guān)手續(xù)，搭建新的崗責(zé)體系，并配有業(yè)務(wù)流程圖129個、涉稅文書339個，形成職能崗責(zé)的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機制

以“規(guī)模+行業(yè)”為基礎(chǔ)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，建立“重點稅源精細(xì)化，中小稅源標(biāo)準(zhǔn)化、個體稅源簡約化”的稅源分類管理機制。

1、科學(xué)劃分稅源。根據(jù)納稅人規(guī)模，將納稅人分為大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶、特殊類企業(yè)等類別。根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布、可以將納稅人細(xì)分為若干行業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化管理。遵循“管大、控中、規(guī)范小”的原則，有針對性地建立健全相應(yīng)的管理制度，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的實效性。一是大企業(yè)管理，側(cè)重事前風(fēng)險防范，促進(jìn)自愿遵從。實施稅務(wù)風(fēng)險管理引導(dǎo)，幫助其在戰(zhàn)略管理層建立健全稅收風(fēng)險內(nèi)控機制。二是中小企業(yè)管理，實行按戶管理與按行業(yè)類別管理相結(jié)合的辦法，積極探索行業(yè)管理辦法，加大小規(guī)模企業(yè)核定征收和督導(dǎo)力度，降低小規(guī)模企業(yè)零負(fù)低稅額申報率。三是個體工商戶管理，做好信息采集、典型調(diào)查、定額測算工作，實現(xiàn)稅負(fù)核定公平、公開、公正，對零散稅收，推行委托代征，實現(xiàn)社會化管理。四是特殊類型企業(yè)的監(jiān)管，研究總分機構(gòu)、網(wǎng)上交易、關(guān)聯(lián)交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，推出行之有效的管理辦法。五是加強所得稅管理，按照企業(yè)所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點、分行業(yè)管理突出規(guī)律、分項管理化解風(fēng)險、分層次管理提高效能為目的，根據(jù)納稅人不同類別實施相應(yīng)管理，增強針對性和有效性。

2、合理調(diào)整征管查職責(zé)。一是做實納稅服務(wù)。在稅源科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按基礎(chǔ)性管理和專業(yè)化管理要求進(jìn)行職能調(diào)整，合理界定好征收服務(wù)、稅源管理、稅務(wù)稽查職責(zé)。將申報征收、發(fā)票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請的日常管理和依職權(quán)的日常管理，兩類管理事項前移到辦稅服務(wù)廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評估辦公室和縣區(qū)局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評估為主的稅源監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對工作。三是做強稅務(wù)稽查?？茖W(xué)界定稅務(wù)稽查與納稅評估的職責(zé)，規(guī)范評估案源移送和稽查結(jié)果反饋制度，建立評估與稽查的良性互動機制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機制

目前，基層管理力量偏弱，事務(wù)性工作繁雜，是推行稅源專業(yè)化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機關(guān)與基層的力量配置上不科學(xué)不合理的問題。一是對征管力量進(jìn)行重新布局，通過將機關(guān)人員下沉到基層分局，充實一線稅源管理力量，實現(xiàn)機關(guān)“瘦身”。二是通過建立工作機制的辦法，將機關(guān)職能轉(zhuǎn)向稅源管理，實行區(qū)縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區(qū)縣局業(yè)務(wù)科室直接參與稅收分析，并將部分評估職能上收到機關(guān)科室，基層分局只負(fù)責(zé)常規(guī)性的調(diào)查核實、催報催繳等工作，使區(qū)縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負(fù)擔(dān)，使基層能夠?qū)⒅饕械蕉愒垂芾砩?。要求除確需基層實地調(diào)查采集的數(shù)據(jù)外，不得向基層索

要系統(tǒng)內(nèi)已有數(shù)據(jù)信息，并盡可能地簡并基層報送的各類資料，減輕基層負(fù)擔(dān)，減少對基層工作的干擾。

二、對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點思考

（一）構(gòu)建專業(yè)化組織，應(yīng)以縣區(qū)局下設(shè)的一線管理機構(gòu)為重點。應(yīng)逐步考慮將按區(qū)域設(shè)置的派出機構(gòu)調(diào)整為主要按納稅人規(guī)模和行業(yè)設(shè)置、少量按稅源管理功能設(shè)置的“專業(yè)化”直屬機構(gòu)。但從操作層面看，仍將面臨兩個問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內(nèi)部事項，又要爭取所在區(qū)域各級財政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務(wù)網(wǎng)點和委托代征等配套工作，具有一定的復(fù)雜性、敏感性。二是實施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務(wù)的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發(fā)揮管事、管戶制的優(yōu)勢，同時還不能因機構(gòu)整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費用，或是形成管理漏洞和服務(wù)盲區(qū)。

（二）推行專業(yè)化應(yīng)以稅源科學(xué)分類為基礎(chǔ)，并注重稅源分類的科學(xué)性和適應(yīng)性。從目前的稅源管理實踐看，按規(guī)模和行業(yè)對稅源分類，適合于將基層現(xiàn)有的、區(qū)域化的派出機構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)化的直屬機構(gòu)。因為按規(guī)模或行業(yè)對納稅人進(jìn)行分類和歸集，并以此為基礎(chǔ)分別構(gòu)建專業(yè)化的一線稅源管理機構(gòu)，不僅能夠體現(xiàn)專業(yè)化理念和實踐要求，而且能夠保持機構(gòu)功能和職責(zé)體系的相對完整，可以支持“一個頭對外”執(zhí)行任務(wù)。以稅源管理主流程節(jié)點，或稅收風(fēng)險管理流程主環(huán)節(jié)等為依據(jù)對稅源進(jìn)行分類，并據(jù)以改造既有的、區(qū)域化的派出機構(gòu)，似有一定局限性，主要是有可能造成機構(gòu)功能零碎和職責(zé)界定不清。即使構(gòu)成了專業(yè)化作業(yè)模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對同一納稅人處理涉稅業(yè)務(wù)的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調(diào)整。應(yīng)結(jié)合實際工作，認(rèn)真梳理各類基礎(chǔ)管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調(diào)查、核查、審批等控管措施轉(zhuǎn)化為事后的風(fēng)險控管事項，有選擇地開展風(fēng)險防控，把一些基礎(chǔ)管理事項從管理員的基礎(chǔ)管理職能中剝離出來。

（四）注意強化部門及各環(huán)節(jié)間的責(zé)任意識、合作意識。實施專業(yè)化管理，前提是分工、分責(zé)，核心是合作、協(xié)作。因此，稅源專業(yè)化管理，對科室部門間、管理層級間及工作流程各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標(biāo)，牢固樹立并強化責(zé)任意識和合作意識，找準(zhǔn)、擺正部門和個人的工作定位，互相配合、互相協(xié)作，有效整合各環(huán)節(jié)、各層級的力量，形成專業(yè)化分工下的工作合力。

（五）穩(wěn)步扎實推進(jìn)。稅源專業(yè)化管理改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅會對現(xiàn)有機構(gòu)人事造成沖擊，而且工作的統(tǒng)籌度高、對體系化的要求高，不僅需要轉(zhuǎn)變思維方式，突破管理思維定勢，而且各層級、各環(huán)節(jié)之間需要更長的時間，相互磨合，相互適應(yīng)，因此不可能一蹴而就，必須做好長期堅持的思想和準(zhǔn)備，并本著“先難后易”的原則，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進(jìn)，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對穩(wěn)妥的方法，即將專業(yè)化劃分為“機構(gòu)專業(yè)化、崗位專業(yè)化、人員專業(yè)化”三個層次，并在推行初期，要求各縣區(qū)局結(jié)合實際，確定專業(yè)化實施的目標(biāo)。條件不具備的縣區(qū)局，可先通過實施人員專業(yè)化、崗位專業(yè)化，在條件成熟時再最終達(dá)成機構(gòu)專業(yè)化的目標(biāo)。

第二篇：推進(jìn)基層稅源專業(yè)化管理幾點思考

推行稅源專業(yè)化管理的幾點思考

稅源專業(yè)化管理是社會分工在稅源管理工作中的具體體現(xiàn)，是稅源管理的必然趨勢。近年來，嘉禾縣局在稅源專業(yè)化管理方面進(jìn)行了積極的實踐和探索，初步建立了以行業(yè)為主的稅源專業(yè)化管理。隨著稅源專業(yè)化管理工作的不斷推進(jìn)，必將促進(jìn)稅收征管工作向更高層次跨越和提升，筆者就對嘉禾縣局推行行業(yè)稅源專業(yè)化管理提出幾點粗淺看法。

一、稅源專化管理的基本認(rèn)識

根據(jù) 《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見》，所謂的稅源專業(yè)化管理應(yīng)是以促進(jìn)稅法遵從度和稅收征收率的目標(biāo)，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，以專業(yè)化人才為保障，科學(xué)分類稅源，合理調(diào)整、整合管理職責(zé)，優(yōu)化資源配置，實行專業(yè)分工管理，建立健全縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，提高稅源管理的針對性和有效性，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。它至少包括以下幾個主要內(nèi)容。

（一）稅收風(fēng)險管理。就是以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序。它由目標(biāo)確定、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理、評價和修正五部分組成。其中，風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理是最主要的環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險管理貫穿整個稅源管理，按照風(fēng)險管理理念和程序來設(shè)計專業(yè)化管理流程，把征管資源

優(yōu)先用于風(fēng)險比較大的納稅人、對不同風(fēng)險納稅人采取不同風(fēng)

險應(yīng)對策略。

（二）信息管稅。就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決

征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征

管水平。

（三）資源配置科學(xué)化。包括人、財、物各方面，將有限資

源歸結(jié)到集中、少量、細(xì)分的稅務(wù)管理環(huán)節(jié)，管理對象，實現(xiàn)

征收效率最大化。要求職責(zé)分工專業(yè)化，管理人員專業(yè)化，管

理對象專業(yè)化，運行模式與制度的專業(yè)化。

二、目前稅源專業(yè)化管理存在的問題與不足

（一）行業(yè)化稅源管理等同于稅源專業(yè)化管理的錯識認(rèn)

識。稅源專業(yè)化管理不是簡單的分行業(yè)或分類管理，應(yīng)該是

細(xì)化到每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人和每個工作環(huán)節(jié)上

都有專門的管理辦法、管理手段和目標(biāo)。

（二）沒有真正實現(xiàn)“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變。分行業(yè)

設(shè)置稅務(wù)分局的管理格局下，分局內(nèi)部管理仍然是稅收管理

員劃片包干或分類全責(zé)的“分戶到人，各事統(tǒng)管”模式。如

目前雖一個分局主管某一行業(yè)稅收管理，但分局行業(yè)稅源管

理組，仍是按分片分戶到人管理，稅管員面對納稅人仍是一

對多，一人管戶各事包干。

（三）稅源管理部門單兵作戰(zhàn)。稅源管理部門是專業(yè)化

管理的主體，但其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，專業(yè)化管理不能靠稅源管理部門單打

獨斗，需要多個部門共同參與、相互聯(lián)動。如目前稅務(wù)分局的設(shè)置是小而全的全職能型，稅源管理一切事項基本由稅務(wù)

分局完成，而專業(yè)化管理的要求是按管理職責(zé)分工設(shè)立若干稅

源管理機構(gòu)，將管理資源配置到不同部門、不同崗位，專門的人管專門的事，形成專業(yè)化管理。

（四）信息管稅水平不高?；A(chǔ)信息質(zhì)量不高，信息加

工能力不強，信息應(yīng)用處于淺層次上，并未在數(shù)據(jù)的綜合分

析、有效比對、稅源監(jiān)控上充分發(fā)揮作用。如房地產(chǎn)行業(yè)雖

有政府主導(dǎo)開發(fā)了五局聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)一體化軟件，但也只是

社會綜合治稅的一小部分，軟件功能也不能完全滿足稅收專

業(yè)化管理的要求，需不斷完善。

（五）未引入風(fēng)險管理。稅源管理專業(yè)化的要求是以風(fēng)

險管理為導(dǎo)向，風(fēng)險管理理念要貫穿于稅源管理全過程，如

從機構(gòu)、職能、人員、管理流程上都要按風(fēng)險管理理念要求

去設(shè)置、配置、設(shè)計，風(fēng)險管理要求組建專門稅源管理機構(gòu)，集中優(yōu)勢資源，側(cè)重于重點稅源、風(fēng)險行業(yè)以及納稅評估、稅

務(wù)稽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，瞄準(zhǔn)管理的重點，提升管理的質(zhì)量。

三、推行稅源專業(yè)化管理的實現(xiàn)途徑

（一）科學(xué)分類稅源，是稅源專業(yè)化管理實行分級分類

管理的前提?？梢愿鶕?jù)稅源的特點，按照納稅人規(guī)模大小、登記注冊類型、行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、納稅信用登記等實際情況，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，實行專業(yè)化、精細(xì)化、科

學(xué)化管理。稅源分類管理可按行業(yè)、規(guī)模、經(jīng)濟性質(zhì)、管理

環(huán)節(jié)、稅種分類。

（二）團隊管戶，是稅源專業(yè)化管理的基本。按照專業(yè)

化職能、崗位的設(shè)置，需要將稅收管理員職、權(quán)、責(zé)進(jìn)行拆

分、整合、重組，最大限度地集中專業(yè)人才，組建管理團隊，取消稅收管理員分片、分行業(yè)“包戶到人，各事統(tǒng)管”的管

戶制度，稅收管員不直接管戶，基層稅務(wù)分局按照稅收管理

不同事項，劃分專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員開展稅收征

管的管理方式。對稅收管理員現(xiàn)有職責(zé)重新劃分，按稅源管

理不同事項和環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，改單一管戶為專業(yè)化管理。如

可將其工作職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評估三

大類，每類又可細(xì)化為若干崗位職責(zé)。

（三）業(yè)務(wù)重組與整合機構(gòu)職能，是稅源專業(yè)化管理的保障。按風(fēng)險應(yīng)對的“管事”原則，重新調(diào)整稅務(wù)內(nèi)部機構(gòu)

設(shè)置和職能配置，建立縣局、分局、稅源管理員三級分工負(fù)

責(zé)、互動機制。縣局成立專業(yè)化稅源管理科負(fù)責(zé)制定本級稅

源和征管狀況監(jiān)控分析工作規(guī)劃、制度，建立本級風(fēng)險預(yù)警

指標(biāo)體系、評估模型，根據(jù)上級發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估

重點，結(jié)合實際，下達(dá)稅源監(jiān)控、管理任務(wù)，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作。分局根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)

和評估重點，結(jié)合本地實際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管

理工作，并及時反饋落實情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實際，抓好落實。

（四）信息管稅，是稅源專業(yè)化管理的支撐。稅源管理

實質(zhì)上是對納稅人涉稅信息的管理，實現(xiàn)對納稅人納稅狀況的全面掌控。信息的采集和利用是信息管稅的核心，社會綜

合治稅是實現(xiàn)第三方信息采集和利用最有效的手段，因此要

建立以政府為主導(dǎo)、稅務(wù)為主體的鏈接行業(yè)主管部門、工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、統(tǒng)計、審計、公安、交警、電力等職能部門的社會綜合治稅平臺，廣泛收集相關(guān)第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，充分利用收集的信息進(jìn)納稅評估，應(yīng)對稅收風(fēng)險管理。

嘉禾縣局 胡雄飛

第三篇：關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會專業(yè)化分工的要求，按照稅務(wù)管理的內(nèi)在規(guī)律和要求，以風(fēng)險管理為主導(dǎo)，組織具有專業(yè)素質(zhì)的人員對稅源的專門事項進(jìn)行專業(yè)化管理的一種模式。目前，各地都在按照國家稅務(wù)總局的要求進(jìn)行實踐和探索，本文試從認(rèn)識層面對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)行若干探討。

一、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須植入科學(xué)管理理念

目前，對稅源專業(yè)化管理在認(rèn)識上存在兩個誤區(qū)：一是將稅源專業(yè)化管理局限于行業(yè)納稅評估。二是將稅源專業(yè)化管理等同于行業(yè)納稅管理。這兩種認(rèn)識都是片面的。稅源專業(yè)化管理是一種涵蓋資源優(yōu)化配置、崗位職責(zé)調(diào)整、人才隊伍建設(shè)、體制機制構(gòu)建、完善業(yè)務(wù)制度和強化技術(shù)支撐的全方位管理模式，它包括稅款征收、涉稅審批、風(fēng)險管理、稅源日常管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)救濟等稅源管理多方面的專業(yè)化。因此，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，對稅源實施集約化管理，以達(dá)到不斷提高納稅遵從度和稅收征收率的目的。

在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的過程中，必須植入以下幾個方面的管理科學(xué)理念和方法。

一是系統(tǒng)管理的理念和方法。稅源專業(yè)化管理以專業(yè)化分工管理為基礎(chǔ)，但不等于分散、分割管理，而是在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上各環(huán)節(jié)、各層級、各部門的密切協(xié)作，并構(gòu)成一個完整、系統(tǒng)的管理體系。

二是流程管理的理念和方法。按照流程管理理念，結(jié)合稅收管理實際，建立完善以管理對象為導(dǎo)向、以提高績效為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，以實現(xiàn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和運行效率最大化。

三是信息管稅的理念和方法。信息管稅揭示了在信息化條件下稅源管理最本質(zhì)的問題，即稅源管理的核心是信息管理，一切征管措施辦法都要圍繞信息來展開。

四是“一體化”管理的理念和方法。就是要以市局為中樞，統(tǒng)籌管理資源，消除縱向橫向職能界限和區(qū)域屏障，形成縱橫貫通、上下互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“一體化”稅源管理運行機制。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須實施以流程為主導(dǎo)的專業(yè)化管理與基礎(chǔ)性管理相結(jié)合的“管事制”

“管戶制”是管理員對同一納稅人的多個涉稅事項進(jìn)行管理，這是在“戶”數(shù)較少的情況下采取的一種稅源管理辦法，這種辦法側(cè)重于納稅人整體遵從度的管理，而對納稅事項的管理則不細(xì)、不精、不專?！肮苁轮啤笔枪芾韱T或管理團隊對多個納稅人的同一事項進(jìn)行管理，這種管理辦法側(cè)重于通過對各個涉稅事項的管理來促進(jìn)納稅人的遵從，體現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化的精神，這種管理方式是與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的。實施以流程管理為主導(dǎo)-2-的專業(yè)化“管事制”，就是要以流程為主線，對稅源管理職責(zé)進(jìn)行梳理、分解、整合和調(diào)整，按流程進(jìn)行“切片”歸類，對專業(yè)性較強、復(fù)雜程度較高的事項采取專業(yè)化管理，對一般事務(wù)性工作實行基礎(chǔ)性管理。稅源專業(yè)化管理的職能主要是基于實施風(fēng)險管理的各項職能及事務(wù)性工作中復(fù)雜程度較高專業(yè)性較強的事項，包括涉稅事項的審核審批、稅收風(fēng)險管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、進(jìn)出口稅收管理、反避稅管理等等。稅源基礎(chǔ)性管理職能主要是指專業(yè)化管理職能之外的日常性事務(wù)性管理工作。包括涉稅申請受理、稅款征收、征管基礎(chǔ)工作、納稅服務(wù)、稅種基礎(chǔ)管理等等。無論是專業(yè)化管理職能還是基礎(chǔ)性管理職能都應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置專業(yè)崗位、安排專業(yè)人員并以“管事制”的形式落實。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，必須轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理方式

實行稅源專業(yè)化管理，必須建立與之相適應(yīng)的稅務(wù)管理方式。長期以來，我們對稅務(wù)管理方式所進(jìn)行的變革，都是在傳統(tǒng)的“管戶制”原則指導(dǎo)下，圍繞著如何把“戶”管好而進(jìn)行的。但稅源專業(yè)化管理的本質(zhì)和核心是“專業(yè)化”，這種管理模式的最大特點是集約化，它與傳統(tǒng)的“管戶制”模式有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，推行稅源專業(yè)化管理，在稅務(wù)管理方式方面，當(dāng)前首先要解決的是“屬地管理”和“管戶制”兩大問題。一是在稅源管理部門層面要實行稅源的分級分類管理。當(dāng)前可按行業(yè)、規(guī)模、信用或風(fēng)險等級、特殊業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，劃分上下級稅務(wù)機關(guān)間的稅源管理范圍和事項。二是在稅源管理員層面要實行以流程管理為主導(dǎo)的專業(yè)化“管事制”?！肮苁轮啤笔枪芾韱T或管理團-3-

隊對多個納稅人的同一事項進(jìn)行管理，這種管理辦法體現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化的精神，這種管理方式是與稅源專業(yè)化管理要求相適應(yīng)的。在解決上述兩大問題的同時，要創(chuàng)新稅務(wù)管理的方法和手段，對現(xiàn)行稅源管理流程進(jìn)行改造，以建設(shè)一套適應(yīng)專業(yè)化管理要求的稅務(wù)管理方式。

傳統(tǒng)的稅務(wù)管理方式是長期沉淀積累下來的，特別是這種模式長期左右著干部的行為，已經(jīng)在干部頭腦中形成了思維定勢，很難在短時間內(nèi)進(jìn)行完全的改變，即使依靠行政措施推進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，在過程中也會有所反復(fù)，固化下來更是困難。因此，要實現(xiàn)稅務(wù)管理方式的轉(zhuǎn)變，必須建立相應(yīng)的保障措施。-4-

第四篇：推行稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

推行稅源專業(yè)化管理的實踐與思考

稅源專業(yè)化管理,是按照科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，科學(xué)劃分管理對象，優(yōu)化配置管理資源，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，施以專業(yè)方法進(jìn)行稅源管理的一種新的征管模式。稅源專業(yè)化管理是管好稅源、管好稅收的重要方法和手段。筆者擬結(jié)合我局稅源專業(yè)化管理的開展情況，就如何進(jìn)一步加強專業(yè)化管理工作談幾點認(rèn)識。

一、稅源專業(yè)化管理基本情況

（一）對以往稅源管理中存在的問題進(jìn)行梳理

1.原有征管模式有礙于稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)。農(nóng)村稅務(wù)分局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有納稅人的登記、發(fā)票等日常管理工作，而全縣納稅人的征收、認(rèn)證和報稅等工作則集中在辦稅服務(wù)大廳完成，造成納稅人辦理涉稅事宜“多頭跑、多次找”和稅務(wù)機關(guān)重復(fù)找納稅人的現(xiàn)象，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。

2.信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平較低。對綜合征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合應(yīng)用的分析程度不高，對企業(yè)的資金流、貨物流、發(fā)票流分析不夠，不能及時掌握稅源變化情況和發(fā)展趨向，信息化技術(shù)手段對管理的支撐作用不明顯。

3.稅源監(jiān)控職能沒有充分發(fā)揮。征管資源配置不合理，征管力量分配不均，稅源管理科及城關(guān)分局的人員配置與工作量的矛盾尤為突出，一定程度上影響了征管質(zhì)量的提高。

4.稅源管理停留在淺層次。在具體管理過程中，稅收管理員難以同時全面掌握了解多個行業(yè)、多個企業(yè)的動態(tài)情況和稅收政策，談不上對稅源的分析，管戶的作用沒有得到有效落實或發(fā)揮。稅收管理員疲于應(yīng)付稅收法律宣傳、調(diào)查核實各類信息和催報催繳等繁雜的日常工作，更談不上管深、管細(xì)、管透。

5.管理人員整體素質(zhì)狀況制約稅源管理水平。管理人員年齡普遍偏大，能力素質(zhì)參差不齊，信息管稅水平不均衡，復(fù)合型人才不多，制約了稅源管理質(zhì)量。

（二）因地制宜，科學(xué)劃分管理對象，合理配置管理資源

結(jié)合我縣稅源分布情況、經(jīng)營特點及當(dāng)前稅源管理機構(gòu)的設(shè)置情況，創(chuàng)新稅收管理和服務(wù)理念，我們重新劃分了稅源管理部門的管轄范圍。

1．稅源管理科：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)除涉農(nóng)企業(yè)（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)，含供銷社）、非增值稅納稅人以外企業(yè)的稅收管理和服務(wù)工作。

2．稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)所轄涉農(nóng)企業(yè)（同上）、非增值稅納稅人企業(yè)、個體工商戶的稅收管理和服務(wù)工作。

（三）打破常規(guī)管理方式，施以專業(yè)化方法

按工作事項將稅源管理分為專業(yè)化日常稅收管理、專業(yè)化納稅評估、專業(yè)化納稅服務(wù)三大類，把稅收管理員從繁雜的工作中解脫出來，分工負(fù)責(zé)，專門從事某項或某類工作。

1.專業(yè)化日常稅收管理。以各稅源管理部門為單位，針對自身的稅源結(jié)構(gòu)特征和人力資源現(xiàn)狀，整合稅收管理力量，實施內(nèi)部制衡，確保行業(yè)管理力量的有效匹配。推進(jìn)稅源管理方式從單兵作戰(zhàn)向團隊專業(yè)管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮團隊作戰(zhàn)優(yōu)勢，集中力量從事行業(yè)專業(yè)化管理，有效防范和化解稅收管理風(fēng)險。將轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)劃分為重點稅源（煤及煤化工、磷及磷化工行業(yè)）和一般稅源（水泥、電力、煙草、房地產(chǎn)等行業(yè)）兩大塊實施團隊管理，科學(xué)合理設(shè)崗，負(fù)責(zé)所轄納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款緩繳的調(diào)查核實、日常檢查、處理一般性違規(guī)違章行為及信息采集、分析、處理等工作。

2.專業(yè)化納稅評估。調(diào)整補充專業(yè)化納稅評估力量，集中精力專門從事重點稅源行業(yè)的納稅評估。以納稅評估和行業(yè)管理為抓手，形成稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的互動機制，強化稅政、征管部門在納稅評估中的作用。通過納稅評估將納稅人可能存在的非主觀性偷逃稅款的錯誤和問題及時處理在萌芽狀態(tài)，為納稅人提供自我糾錯機會，達(dá)到防范稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度，寓管理于服務(wù)、寓服務(wù)于管理，評估一個行業(yè)、整改一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的目的。

3．專業(yè)化納稅服務(wù)。將納稅人個性化與共性化需求進(jìn)行分類。搭建納稅服務(wù)QQ群、互聯(lián)網(wǎng)稅收咨詢服務(wù)工作平臺，建立稅收管理員與管理對象之間“點對點”的稅收政策信息服務(wù)平臺、開展班子成員對重點行業(yè)掛、幫活動等。根據(jù)不同行業(yè)、不同納稅人關(guān)注重點的差異，為納稅人“量身定做”不同的服務(wù)方案，強化個性化管理服務(wù)。

（四）建立健全稅源專業(yè)化管理內(nèi)控保障機制，確保稅源專業(yè)化管理辦法順利實施

1.建立行業(yè)稅收信息采集機制，強化信息管稅。充分運用電子申報軟件（通采）采集納稅人基本信息和第三方信息，加強信息平臺再造，讓豐富的信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。

2.完善行業(yè)納稅人需求收集機制，提升服務(wù)水平。圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”主線，從“尊重納稅人、支持納稅人”角度，完善并大力推行支持和鼓勵地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作制度，實實在在做好納稅服務(wù)工作。

3.建立完善風(fēng)險分析評估機制，最大限度降低稅收風(fēng)險。積極建立并完善風(fēng)險分析評估機制和行業(yè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，通過稅收預(yù)警分析，及時提醒納稅人依法納稅，避免各類涉稅風(fēng)險。按照“高風(fēng)險、高防范、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，對稅源實行分類管理，對存在不同風(fēng)險的納稅人實施不同的管理措施，增強管理的針對性。

4．規(guī)范管理員崗責(zé)體系，實行績效考核。稅收管理方面，明晰工作流程、崗位職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限等；稅收檢查方面，按照統(tǒng)一的行業(yè)指南，明確檢查項目、提示檢查方法、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)、考核工作時限，一一對應(yīng)各項指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，規(guī)范稅源行業(yè)專業(yè)化管理。

（五）建立專業(yè)化管理外部信息共享機制，強化信息管稅與綜合治稅

1．與政府有關(guān)部門搭建電子信息管稅平臺。加強與政府有關(guān)部門合作，通過礦產(chǎn)品綜合管理系統(tǒng)（遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)）加強煤炭行業(yè)及其它礦產(chǎn)品行業(yè)的源頭控管，強化對重點行業(yè)的信息監(jiān)控管理。

2．建立國、地稅聯(lián)合征管工作機制。針對建安行業(yè)稅收流失現(xiàn)狀，密切部門合作，充分利用地稅部門相對優(yōu)勢，對從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目的單位和個人購進(jìn)建筑耗材不按規(guī)定取得增值稅發(fā)票的，由地稅局將采集的信息反饋國稅局審核，強化以票控稅，堵塞稅收漏洞。

二、推行稅源專業(yè)化管理取得的成效

一是切實解決了納稅人辦理涉稅事宜在農(nóng)村分局與縣城辦稅大廳“兩頭跑”的問題。由于科學(xué)劃分了管理對象和管轄范圍，將全縣除涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人以外的企業(yè)的稅收管理和征收工作劃歸稅源管理科和辦稅服務(wù)大廳負(fù)責(zé)，讓納稅人就近辦理稅收事宜，而將涉農(nóng)企業(yè)、非增值稅納稅人企業(yè)和個體工商戶的稅收管理劃歸稅務(wù)分局屬地管理，使得人力資源的利用更趨合理，實現(xiàn)了管理機構(gòu)的專業(yè)化，為實施專業(yè)化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是突出了稅源行業(yè)分類管理工作重點。稅源管理部門的管理力量得到整合，相對平衡了基層稅務(wù)分局與稅源管理科的工作量和業(yè)務(wù)量，過去城區(qū)分局只管個體不管企業(yè)的問題得到了解決，避免了人力資源的浪費。

三是增強了核心業(yè)務(wù)工作的針對性和有效性，解決了過去稅收管理員面對多個行業(yè)納稅人“眉毛胡子一把抓”，無法實施精細(xì)化管理的問題。

四是強化了稅源管理，堵塞了征管漏洞。通過對難以控管的稅源行業(yè)實施信息化管理和強化納稅評估，信息共享度增強，行業(yè)管理得到了規(guī)范，最大限度減少了稅收流失。開展專業(yè)化管理工作一年來，通過納稅評估，增加稅收400余萬元，稅收總量同比增收4579萬元，增長39.44%。

三、稅源專業(yè)化管理的幾點建議

一是推行稅源專業(yè)化管理應(yīng)因地制宜，要有側(cè)重點和選擇性。應(yīng)結(jié)合本地稅源數(shù)量、納稅人規(guī)模、行業(yè)特點而定，不能搞一刀切。如不顧實際，對所有行業(yè)的納稅人（包括個體工商戶）全面鋪開，不僅工作量大，還可能顧此失彼，勞而無功。

二是稅源管理與信息技術(shù)要協(xié)同并進(jìn)。信息技術(shù)是稅源管理的重要手段，稅源管理也應(yīng)與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，兩者應(yīng)相輔相成，互為促進(jìn)。要根據(jù)稅源管理工作的變化不斷完善信息系統(tǒng)功能，充分利用信息技術(shù)，推動稅源管理業(yè)務(wù)整合和優(yōu)化，實現(xiàn)管理和技術(shù)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是應(yīng)加大第三方數(shù)據(jù)收集交換力度。稅源專業(yè)化管理以數(shù)據(jù)分析為龍頭，而數(shù)據(jù)分析成效很大程度上受制于能否獲取足夠的第三方信息。獲取第三方信息乃至建立經(jīng)濟財源信息平臺需靠地方政府推動，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與相關(guān)單位和部門的數(shù)據(jù)交換，目前各單位、部門之間協(xié)作機制層次不夠，特別是在數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時性方面，需要更加有力的制度保障。

四是要解決管理與人才之間的矛盾。建設(shè)一支高素質(zhì)的稅源管理專業(yè)團隊，是做好稅源專業(yè)化管理工作不可回避的課題。當(dāng)前各基層局的專業(yè)化管理人才較為短缺，為此，一方面要加大對稅收管理員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，將培訓(xùn)與評價使用緊密結(jié)合，大力推進(jìn)干部分類管理，完善對執(zhí)法人員的等級管理，切實調(diào)動干部積極性；另一方面要適當(dāng)上收部分重要、復(fù)雜的涉稅事項，切實解決機構(gòu)設(shè)置、人才分布與專業(yè)化管理業(yè)務(wù)需求之間的矛盾。

五是實施專業(yè)化管理要與減輕基層負(fù)擔(dān)相結(jié)合。稅源專業(yè)化管理是對征稅對象、納稅主體進(jìn)行的系統(tǒng)化、層次化的精細(xì)化管理模式，分工更加精細(xì)嚴(yán)密，如處理不好管理工作與基層負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，有可能會加重納稅人或稅收

第五篇：科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的若干思考

蚌埠市國稅局 劉強勝

為加強稅源科學(xué)管理，創(chuàng)新管理方式，破解管理難題，總局提出了開展稅源專業(yè)化管理試點的指導(dǎo)意見。這既是在稅收管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，也是稅務(wù)部門加強和創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略舉措，吹響了我國新一輪稅收征管模式改革的新號角。

一、稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵外延

專業(yè)化的概念是指，一個組織根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)在規(guī)律及其不同階段的特點，把整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的不同階段劃分為不同的部門實施專門管理，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營整體質(zhì)量和效率的不斷提高。稅源專業(yè)化管理是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實際情況和管理的不同特點，優(yōu)化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險等分類，對內(nèi)由管戶向管事轉(zhuǎn)變，探索按重要事項、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實行個人和團隊相結(jié)合的專業(yè)化管理，核心內(nèi)容是“分類”和“分工”。

從基本內(nèi)涵來看，對稅收管理來說，專業(yè)化并不是一個新的概念。多年來，我們一直致力于稅收管理專業(yè)化探索，如從專管員“一人下戶各稅統(tǒng)管”方式到征、查“兩分離”，到征、管、查“三分離”。總局這次提出的稅源管理專業(yè)化 是基于信息化條件下，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化，就是要將稅收風(fēng)險管理的理念和方法貫穿稅源管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生規(guī)律對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，按照風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理等要求，進(jìn)行專業(yè)化職能配置。主要任務(wù)是實施科學(xué)分類，理順管理流程，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅收分析，整合稅源監(jiān)控，突出納稅評估，集約稅務(wù)稽查，深化信息應(yīng)用，重組管理資源，轉(zhuǎn)變工作方式。其中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變工作方式，具體要求是要把省局做“實”、市局做“精”、縣局做“專”，省、市、縣三級國稅機關(guān)都成為稅源管理的實體。

從拓展外延來看，稅源管理專業(yè)化是稅收管理專業(yè)化的核心要件，是新一輪稅收征管改革的必由之路。近年來中央多次提出要重視社會管理創(chuàng)新，而稅源專業(yè)化管理就是社會管理創(chuàng)新在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這不單純是一個稅收業(yè)務(wù)革新、稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置調(diào)整的問題，更深刻的是稅收管理方式的根本變化、涉及到稅收行政業(yè)務(wù)專業(yè)化、人力資源管理專業(yè)化、涉稅后勤保障專業(yè)化等部分。

二、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的理性分析

從管理理論上看，人類認(rèn)識世界改造世界能力的局限性決定了社會分工的必然性。正是在社會分工過程中，人類認(rèn)識了專業(yè)化的巨大優(yōu)勢：專業(yè)化使復(fù)雜社會勞動簡單化、勞動過程流程化、勞動方式精確化，是提高社會勞動生產(chǎn)率的 重要途徑。社會產(chǎn)業(yè)分工理論、資源稀缺配置理論、流程再造理論為其提供了理論支撐。

從稅制改革來看，稅收征管是稅收制度的實現(xiàn)方式，決定稅制改革目標(biāo)的實現(xiàn)程度。“十二五”期間，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善和保障民生，促進(jìn)社會公平公正、科技進(jìn)步創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等稅制改革目標(biāo)的實現(xiàn)，取決于稅收征管的適應(yīng)能力。作為落實稅制最具執(zhí)行力的征管因素，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革是提高稅制執(zhí)行能力、引領(lǐng)征管體制改革和管理機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性重點工程。

從征管現(xiàn)實來看，隨著社會化大分工、經(jīng)濟全球化及信息爆炸時代的到來，稅源總量不斷增大，種類和結(jié)構(gòu)更趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，征納信息不對稱的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的以屬地管理為主、稅收管理員“按戶分管、各稅統(tǒng)管、大包大攬”的稅源管理方式直接影響和制約稅源管理水平的提高，必須通過稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

從推行可行性上來看，每年穩(wěn)步增加的稅收收入總量和逐步合理的收入結(jié)構(gòu)提供了財力支持，也給有效處置專業(yè)化管理變革可能帶來的動蕩風(fēng)險提供了機會之窗；迅猛發(fā)展的稅務(wù)信息化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，征管信息化處理基本實現(xiàn)了省級集中，全方位、多層次稅收監(jiān)控體系初步構(gòu)建；發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化稅源管理成功經(jīng)驗提供了借鑒與啟示，基層國稅 部門多年的稅源管理積累了豐富實踐經(jīng)驗，專業(yè)化人員儲備得到進(jìn)一步加強，提供了人力資源和業(yè)務(wù)支撐。

三、科學(xué)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的對策建議 一是要從稅務(wù)管理戰(zhàn)略高度理清工作思路。

專業(yè)化管理的出發(fā)點是科學(xué)化，落腳點是精細(xì)化，對內(nèi)強調(diào)職能分工，對外強調(diào)對象分類。不能把稅源管理專業(yè)化等簡單同于對納稅人的分級分類管理，機械理解為僅僅是稅源管理部門一家之事，必須有稅務(wù)管理方式的全面轉(zhuǎn)變相配合，必須運用整體觀念綜合解決稅收工作中的具體難題，實現(xiàn)才能發(fā)揮綜合效果。

二是要有科學(xué)的推進(jìn)原則確立工作標(biāo)桿。

始終堅持以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，對納稅人科學(xué)分類，將有限的稅收管理資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險較高的納稅群體和領(lǐng)域；堅持以提高納稅遵從度為目標(biāo)的原則，始終以不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，提升納稅人稅法遵從度和社會各方面滿意度，降低稅收流失率“三高一低”為目標(biāo)，并以此作為衡量、檢驗這項工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)；堅持基于信息化的原則，自覺適應(yīng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用給稅收管理帶來的深刻變化；堅持統(tǒng)一性兼顧差別化的原則，遵循全省統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、基本原則，同時充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的稅源管理的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。三是要以統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化工作流程。

專業(yè)化的一個重要前提就是標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要以流程管理為指導(dǎo)，建立全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)規(guī)程和行政管理規(guī)程，做到公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范?！笆崂怼?。由各主管部門按照各自職責(zé)，對現(xiàn)有的機構(gòu)、崗責(zé)、流程、制度、資料進(jìn)行全面清理、整合，從操作層面對操作事項、操作時限、傳遞關(guān)系等方面予以明確規(guī)定，使各工作流程更具有操作性?！昂喕?。在不違反稅法紅線的前提下，盡可能簡并各種業(yè)務(wù)流程，刪減重復(fù)文書，重點是涉稅行政審批和辦稅流程的標(biāo)準(zhǔn)化，減少不必要和無實際意義的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、調(diào)查核查和審核審批等環(huán)節(jié)?！翱己恕?。加強標(biāo)準(zhǔn)化運行考核和過程控制，重點是監(jiān)控職能部門是否實時對已有標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善，業(yè)務(wù)操作部門是否規(guī)范運行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的考核評價指標(biāo)體系。

四是要以豐富實用的涉稅資源夯實工作基礎(chǔ)。專業(yè)化管理的重要導(dǎo)向是風(fēng)險管理，而風(fēng)險預(yù)警的基礎(chǔ)是信息和數(shù)據(jù)。對內(nèi)，要注重整合現(xiàn)有信息資源，建立以省局統(tǒng)一工作平臺為支撐，以數(shù)據(jù)采集、信息加工分析、情報交換應(yīng)用為主要環(huán)節(jié)，專業(yè)分工明確，部門聯(lián)動、層級互動的稅收數(shù)據(jù)信息情報管理工作運行機制。對外，要注重拓展信息渠道，建立國稅部門引導(dǎo)，地方政府主導(dǎo)，多家部門參與的綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅運行機制，用制度形式規(guī)范第三方 信息共享，提高對稅源的專業(yè)化協(xié)同控管力度。

五是要以專業(yè)的人力資源提供業(yè)務(wù)支撐。

專業(yè)化工作的成敗在于是否有專業(yè)化人才，而專業(yè)化人才隊伍是由科學(xué)的專業(yè)分工以及相應(yīng)的專業(yè)崗位培養(yǎng)和造就的，沒有科學(xué)的專業(yè)分工，專業(yè)化人才就失去成長的土壤。要加快建立專業(yè)化管理的崗責(zé)體系，實施基于稅源專業(yè)化管理崗位需求導(dǎo)向的人力資源管理戰(zhàn)略。要探索制定稅收管理專業(yè)化崗位分類標(biāo)準(zhǔn)，加快培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理團隊領(lǐng)軍人物，重點是在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。要創(chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對固定的培訓(xùn)實踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)、先培訓(xùn)后實踐等方式，增強干部的感性認(rèn)識和動手能力。要加強與行業(yè)協(xié)會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務(wù)籌劃等實際工作經(jīng)驗的人士擔(dān)任師資，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要全面推行行政執(zhí)法類公務(wù)員改革，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級發(fā)展瓶頸，切實調(diào)動廣大稅務(wù)干部的積極性。

六是要以循序漸進(jìn)的方式確定改革實現(xiàn)路徑。專業(yè)化模式的構(gòu)建勢必打破原有的利益格局，內(nèi)部涉及到人員、機構(gòu)、職能等變化，外部涉及到政府的理解、部門的協(xié)作和納稅人的支持等方方面面。改革的不斷深入必然涉及到機構(gòu)及其職能的整合，必須全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置暫時不變的情況下，可以通過采取先轉(zhuǎn)變機 構(gòu)職能、創(chuàng)新管理方式，后實質(zhì)性機構(gòu)合并、重組、升格等方式，以科學(xué)、務(wù)實、積極、穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)推進(jìn)實現(xiàn)稅源專業(yè)化管理方式的成功嬗變。