第一篇：淺談蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀及對策

淺談蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀及對策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 低保工作 對策

摘要：近年來，農(nóng)村在實施“低?！边^程中還存在一些問題，完善我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵所在，對于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。我國農(nóng)村低保工作雖然取得了豐碩成果，但仍存在保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低，保障對象確定難，保障資金來源渠道少、分級落實難等問題，需要采取措施及時解決

一、蓮花鎮(zhèn)低?；厩闆r

蓮花鎮(zhèn)位于秦安縣東部，地處秦安、靜寧、莊浪三縣交界處，行政區(qū)域面積94.52平方公里，下轄26個行政村88個村民小組，共有 戶43104人，其中農(nóng)業(yè)人口40630人，占總?cè)丝诘?%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村低保對象 戶 人，其中一類對象 戶 人；二類對象 戶 人；三類對象 戶 人；四類對象 戶 人。低保戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的 %,參保人數(shù)占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的 %。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算（一類低保每人107元/月；二類低保每人80元/月；三類低保每人 65元/月；四類低保每人52元/月），全年可發(fā)放低保金408萬元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為 元。自農(nóng)村最低生活保障制度實施以來，隨著低保制度的日臻完善和財政投入的不斷加大，全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的基本生活得到了切實保障。

二、實施農(nóng)村低保制度以來取得效果

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，資金保證，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。自農(nóng)村低保制度實施以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《秦安縣農(nóng)村低保規(guī)范化實施方案》，成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、計生等站所負(fù)責(zé)人為成員的蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實了工作任務(wù)，靠實了工作責(zé)任。同時本著“規(guī)范操作、透明管理、社會監(jiān)督”的原則，鎮(zhèn)村兩級均成立了農(nóng)村低保民主評議小組，各村通過固定標(biāo)語、黑板報、高音喇叭、散發(fā)宣傳資料等方式對農(nóng)村低保政策進(jìn)行了宣傳。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳的同時，縣財政將農(nóng)村低保資金納入財政預(yù)算，實行“一卡統(tǒng)”發(fā)放。2010年為緩解物價上漲給低保家庭生活帶來的影響，給每個低保對象發(fā)放物價補(bǔ)貼資金50元。今年開始，按照縣上要求，我鎮(zhèn)在對農(nóng)村低保對象核查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，一類對象月人均補(bǔ)助由原來的100元提高到107元；二類對象月人均補(bǔ)助由原來的73元提高到80元；三類對象月人均補(bǔ)助由原來的58元提高到65元；四類對象月人均補(bǔ)助由原來的45元提高到52元；截至今年6月底，共發(fā)放低保金204萬余元。

2、規(guī)范操作，動態(tài)管理，實現(xiàn)“陽光施保”。近年來，我鎮(zhèn)本著“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽光施?！钡脑瓌t，按照個人申請，村民委員會摸排調(diào)查、評議公示后上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府入戶核查、審核公示后上報，民政局低保辦公室初審、局長辦公會審批公示的程序，將所有符合條件的農(nóng)村貧困群眾及時納入保障范圍。為全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，我鎮(zhèn)還建立了鎮(zhèn)、村兩級低保評議小組，成員由人大代表、村民代表、黨員代表、群眾代表等組成，按照自下而上的方式逐一審核評議申報對象，建立了低保公開欄，對享受低保條件、家庭收入計算、申請審批程序、申請人家庭收入及享受低保金額進(jìn)行定期公開，公布了舉報電話和舉報箱地址，接受廣大村民和社會各界的監(jiān)督，確保了全鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作公開、公平、公正運行。還實行動態(tài)管理制度，今年，由我鎮(zhèn)駐村干部和民政專干配合縣民政局低保助理員對全鎮(zhèn)所有享受農(nóng)村低保待遇的人員，進(jìn)行了清理清查，對因婚嫁、死亡、遷出、家庭情況好轉(zhuǎn)等原因不應(yīng)享受低保待遇的21戶92人及時清出低保范圍。

3、配套制度，區(qū)別對待，打造“民心工程”。近年來，我鎮(zhèn)以農(nóng)村低保制度為核心，相繼建立完善了教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等相關(guān)配套制度。對因特殊原因造成家庭特別困難的低保戶通過臨時救助的方式進(jìn)行了及時救助，同時對低保對象就業(yè)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等在優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行適當(dāng)傾斜，收到了良好的社會效果。

三、存在的困難、問題及原因。

（一）保障實施范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力的制約，目前我鎮(zhèn)大部分農(nóng)村低保對象主要是五保戶和有勞動能力的12類人員，以及因災(zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶，對于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也處于農(nóng)村低保線以下，但因資金有限，農(nóng)村低保還不能滿足全面的要求。由于我縣處于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，難以拿出更多的資金解決農(nóng)村低保問題，而“三無”對象和貧困人口數(shù)量眾多，政府面臨雙重任務(wù)，既要拿出資金救濟(jì)，又要拿出資金解決貧困人口的脫貧致富，地方財政難堪重負(fù)。保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。

（二）保障對象確定難，人情關(guān)系嚴(yán)重

按規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級確定。首先由個人向村民委員會提出申請，經(jīng)核實后提交村民委員會討論通過后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，最后報縣級民政局批準(zhǔn)。但在實際操作中存在一定的難度。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性；三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難。同時在低保對象界定方面存在以下難題：一是計劃生育超生家庭，一方面因超生面臨計生行政處罰，另一方面因超生而造成家庭生活困難，如將其納入低保范圍，可能產(chǎn)生變相支持超生戶抵制國家計生政策后果，如不將其納入低保范圍又與當(dāng)前國家社會保障政策相違背，給實際操作帶來一定困難；二是由于農(nóng)村養(yǎng)老金制度遠(yuǎn)未普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大，個別地方還存在人戶分離現(xiàn)象，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。這些問題能否解決直接影響到農(nóng)村最低生活保障制度的健康發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員力量薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、辦公經(jīng)費撥付等滯后導(dǎo)致日常監(jiān)督管理相對滯后，如我鎮(zhèn)民政工作人員只有1人，同時負(fù)責(zé)雙擁優(yōu)撫、基層民主建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保、民族宗教及其它臨時性工作，工作內(nèi)容十分復(fù)雜，且身兼數(shù)職，難以有足夠的時間和精力去逐戶調(diào)查核實。

（四）部分低保對象對國家照顧產(chǎn)生一定的依賴性，自力更生意識淡薄。由于部分低保對象自身文化素質(zhì)偏低，加之長期生活和精神壓力，與一般農(nóng)村居民相比，他們普遍存在自卑心理，過一天算一天思想嚴(yán)重，缺乏通過自身努力改變生活現(xiàn)狀的信心和決心。

（五）保障資金來源渠道少，分級落實難

資金問題是困擾我國農(nóng)村低保工作開展的核心問題。目前，我國農(nóng)村居民最低生活保障資金是由財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會及集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)的。但就當(dāng)前各級地方財政和集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，農(nóng)村居民最低生活保障制度實施的資金來源主要依靠國家財政。財政為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持這是政府不可推卸的責(zé)任。但許多處于最低生活保障線以下的農(nóng)村居民得不到應(yīng)保盡保?？h、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財政投入。這是制約農(nóng)村“低保”工作整體推進(jìn)的一個關(guān)鍵問題。

四、完善農(nóng)村最低生活保障制度的措施

（一）加快低保制度建設(shè)，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)

21世紀(jì)前20年，是我國全面建設(shè)小康社會的時期，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求。我國開展農(nóng)村最低生活保障已有10年左右的時間，有些沿海省份已建立全省統(tǒng)一的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，并取得了比較好的社會效果；中西部地區(qū)也進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障的實踐。但由于接受最低生活保障的人往往是社會的弱勢群體，他們表達(dá)意見的渠道不暢通。生存權(quán)是最基本的人權(quán)，農(nóng)村最低生活保障就是保障農(nóng)民的生存權(quán)，政府具有保障農(nóng)民生存權(quán)的責(zé)任，而不僅僅是一種道義上的義務(wù)。各?。▍^(qū)）要在逐步建立起本地區(qū)農(nóng)民最低生活保障線及其實施細(xì)則，規(guī)范保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，低于最低保障線的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確確定保障對象

農(nóng)村低保涉及人員最多，且居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動大，這就要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確界定保障對象，這是做好農(nóng)村低保工作的前提和基礎(chǔ)。這就必須研究改進(jìn)收入調(diào)查方法。

現(xiàn)行的農(nóng)村居民家庭收入調(diào)查方法既粗糙，又不夠合理，也沒有考慮家庭財產(chǎn)。建議統(tǒng)計、民政、財政等相關(guān)部門要通過理論研究和實際調(diào)研，盡快制定出一套既切合實際又便于操作的農(nóng)村居民家庭收入（財產(chǎn)）評估方法（包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等），從而準(zhǔn)確界定低保對象，提高農(nóng)村居民最低生活保障工作的質(zhì)量。同時，要善于運用網(wǎng)絡(luò)信息和縱向資料，對低保家庭成員的收入和支出變化進(jìn)行動態(tài)管理和分析。

所有農(nóng)村人口都有申請最低生活保障的機(jī)會和權(quán)力，但享受農(nóng)村最低生活保障的對象只能是那些生活水平一時或一直低于當(dāng)?shù)鼗蛉珖畹蜕钏骄€的人群。在具體的操作中應(yīng)該采取調(diào)查摸底與群眾評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，對保障對象進(jìn)行動態(tài)管理，定期審定，對生活水平達(dá)到最低生活保障線的要及時取消其低保資格，對新增加的特困戶，嚴(yán)格按規(guī)定審批登記。

目前，從農(nóng)村低保情況看，低保只是單純解決受助對象的吃飯問題，要根本解決他們的貧困狀況，應(yīng)該把救濟(jì)與扶貧結(jié)合起來。通過提供資金、技術(shù)、發(fā)展生產(chǎn)，使家庭收入具有穩(wěn)定增長源。對于無地的農(nóng)民我們可以支持他們開辦第三產(chǎn)業(yè)，此外，通過幫困助學(xué)、安生工程、助醫(yī)扶貧、社會捐助等多種方式和渠道幫困助困，還可制定特殊政策使低保對象享受免義務(wù)工，子女就讀小學(xué)期間免收學(xué)雜費等。

（三）科學(xué)界定、調(diào)整農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高，會造成財政負(fù)擔(dān)重，同時會出現(xiàn)負(fù)激勵問題，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。因此，要科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要。各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財政的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于以上各因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著這些因素的變化而每隔一段時間（一般為一年）調(diào)整一次，各地應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個科學(xué)可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

（四）積極拓寬低保資金的籌集渠道

第一，國家財政支持。國家可依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)狀況，有比例的調(diào)節(jié)各地方的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民低保有一個可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其加大農(nóng)村低保資金的投入力度，這既可以理順收、交與補(bǔ)的關(guān)系，同時也可以解決當(dāng)前農(nóng)村兩極分化日益嚴(yán)重的情況下低保資金的落實問題。

第二，將個人所得稅的一部分劃為農(nóng)村最低生活保障資金。個人所得稅具有平衡貧富差異的功能，而農(nóng)村最低生活保障資金本身也具有平衡貧富差距的功能?？梢蚤_征遺產(chǎn)稅，將稅收的一部分用于農(nóng)村低?；?。

第三，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法，即通過征收統(tǒng)一的社會保障稅，建立最低生活保障基金會的辦法，解決最低生活保障資金籌集難的問題。國際上許多國家開征了社會保障稅，我國也可以借鑒國際經(jīng)驗，通過開征和形成社會保障稅，實現(xiàn)資金籌措方式的轉(zhuǎn)變。征收社會保障稅可以把九億農(nóng)民包括在內(nèi)，讓城鄉(xiāng)居民共同承擔(dān)起農(nóng)村貧困家庭生活保障的部分責(zé)任，但這絕不會增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因為征收社會保障稅有一定的起征點，收入低于起征點的農(nóng)民不在此列，而他們又可以享受最低生活保障。

第四，動員社會力量，通過有獎募捐、發(fā)行福利彩票等形式的社會福利活動籌集保障資金。我國彩票業(yè)已成為被社會普遍自愿接受的、一項有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動，這在我國發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為補(bǔ)充最低生活保障資金的重要來源。

（六）拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

廣泛拓寬就業(yè)渠道，努力增加農(nóng)民收入，實施積極的低保制度。農(nóng)民貧困的主要原因是收入低、沒有固定收入來源。為此，各級政府在做好低保工作的同時，必須做好以下工作：

1、加強(qiáng)對低保對象的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)，激發(fā)他們的活力，使其具有“造血”功能；

2、加大勞務(wù)輸出力度，使有勞動能力的低保對象在政府的幫助下實現(xiàn)就業(yè)，有一個固定的收入，對無故拒絕就業(yè)的，可以停止發(fā)放低保補(bǔ)助；

3、要指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入。

4、建議上級政府采取得力措施，切實解決或緩解 “人、財、物”不足問題，將低保業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代化辦公技術(shù)方面的培訓(xùn)。同時加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政信息化服務(wù)平臺，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

5、“輸血”與“造血”相結(jié)合，深入開展農(nóng)村低保戶社會救助工作。“授人以魚不如授人以漁”建議上級政府制定操作性較強(qiáng)的扶持辦法，對農(nóng)村低保戶有計劃、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，積極拓寬就業(yè)渠道，妥善安排貧困農(nóng)民就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

6、實施低保家庭教育救助。對低保家庭中就學(xué)的成員，實行學(xué)生特別救助制度，按照不同的學(xué)生時期，給予不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。

7、對特殊困難的家庭實行重保。在低保申報過程中，極度困難的家庭，應(yīng)該實行超出保障標(biāo)準(zhǔn)的額度實行保障，保障他們正常的生活水平。

8、嚴(yán)格低保操作程序，努力做到“應(yīng)保盡?！?一要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況下達(dá)低保指標(biāo)?？h民政局應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，合理確定低保指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)條件相對較差的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下達(dá)指標(biāo)時給予適當(dāng)?shù)膬A斜。鎮(zhèn)政府也要區(qū)分各村的實際情況，在低保指標(biāo)的分配上有輕有重。這樣能最大限度地把符合條件的農(nóng)村困難群眾納入低保范圍，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。二要嚴(yán)格操作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要繼續(xù)按照申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示等程序依次開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行已建立的申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示等制度，按制度操作，按制度辦事。低保助理員要按照“一訪二查三看四評”的要求，詳細(xì)了解被調(diào)查人家庭成員、年齡、職業(yè)、收入情況，查閱戶口簿、身份證、打工單位工資發(fā)放情況，查看院落房屋、室內(nèi)裝飾、家居電器情況，聽取鄰居、村組干部對被調(diào)查人的情況介紹和評估意見，為下一步的審核審批提供準(zhǔn)確的依據(jù)；駐村干部、村兩委班子成員要組織村民代表，認(rèn)真開好評議會，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取他們的意見，把符合低保條件的困難群眾，尤其是要把農(nóng)村“兩女戶”準(zhǔn)確無誤地納入低保范圍，并及時公示上報；鎮(zhèn)政府要及時召開政府聯(lián)席會，對各村上報的低保對象，逐戶逐人進(jìn)行審查核準(zhǔn)，把不符合低保條件的堅決予以取消，對符合條件而上報資料不準(zhǔn)確的要限期補(bǔ)全資料并存檔備查，公示審核結(jié)果后上報民政局審批，使保障對象準(zhǔn)確，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)合理，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使黨和國家在農(nóng)村的低?；菝裾叩玫讲徽鄄豢鄣芈鋵?。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志鋼．建設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障制度的設(shè)想[J]．甘肅社會科學(xué)，2003，（5）.[2]推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的著力點[J]．瞭望新聞周刊，2006-02-20.[3]唐鈞．城鄉(xiāng)低保制度：歷史、現(xiàn)狀與前瞻[EB/OL]．http://004km.cn

[4]郭海清.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的最大難點與解決辦法[J].經(jīng)濟(jì)師，2004，（1）.[5]范利祥.讓“低?！鞭r(nóng)民有尊嚴(yán)地活著[J].中國改革，2004，（11）.[6]閻錫杰，等.實施農(nóng)村最低生活保障制度的實踐與思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2006，（9）.[7]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要[N].湘潭日報，2006-03-17.[8]亞行建議中國建立農(nóng)村最低生活保障制[N].華生報，2004-03-11.[9]童萬亨.福建省全面實施農(nóng)村居民最低活保障制度的調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（1）et

第二篇：民政部門農(nóng)村低保工作調(diào)研對策

**區(qū)實施農(nóng)村低保制度從2001年開始，中途按上級要求改為農(nóng)村特困救助，2007年又整體過渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過8年多來的努力，全區(qū)農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和**新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、**區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀

**區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個村，7個居委會，總面積550平方公里，共11萬人，其中，農(nóng)村人口近9萬人，占82%。截止2008年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的有1162戶2449人，年發(fā)放低保金148.4萬元，保障面為 2.8%。對低保對象按abc三類施保，其中，a類26戶41人；b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補(bǔ)助50元。確定低保對象按照本人申請，村級審核，鄉(xiāng)級審查，區(qū)級審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評議與收入核算相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年6月底以前，對全區(qū)農(nóng)村低保戶進(jìn)行一次全面地復(fù)查核實，根據(jù)低保對象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實行動態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實行社會化發(fā)放。

二、存在的主要問題

通過調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問題。

（一）對低保家庭收入核實難

2001年規(guī)定對農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)不到600元的對象施行低保，2008年規(guī)定，對年人均收入達(dá)不到1440元的對象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對標(biāo)準(zhǔn)的核實把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村低保家庭收入來源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開車、有的開餐館、有的做家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚、有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低保對象的收入核實帶來一定的困難，加之，在實際工作中，少數(shù)工作人員簡單化一，采取估計加推測的辦法進(jìn)行計算，結(jié)果不可能真實反映家庭實際收入。另一方面，部分申請低保對象少報、瞞報、弄虛作假，想方設(shè)法鉆低?！盎\子”。尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做小動作，填假數(shù)字，報假情況，幫其騙進(jìn)低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來難處。家庭收入的核實是正確施保的基礎(chǔ)，是維護(hù)公正、公平的前提，認(rèn)真核實家庭收入，對做好農(nóng)村低保工作十分重要。

（二）對低保對象實行動態(tài)管理難

國家明文規(guī)定，無論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都是一種動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說享受低保的對象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動的。農(nóng)村低保實行一年一審核，通過審核，根據(jù)家庭變化情況，該提標(biāo)的提標(biāo)，該減少的減少，該取消的取消，對于新出現(xiàn)的貧困戶該納進(jìn)的納進(jìn)。但在實際工作中，有相當(dāng)一部分低保對象認(rèn)為自己只能進(jìn)不能出，低保金只能多不能少；核查時，有的采取“躲閃”的辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標(biāo)準(zhǔn)的戶中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示欄，進(jìn)行無理糾纏。致使少數(shù)村民代表一聽說是開代表會討論評議農(nóng)村低保，他們對會議都不愿意參加。這些現(xiàn)象的存在不僅對農(nóng)村低保動態(tài)管理工作造成一定的困難，而且也將會產(chǎn)生新的社會矛盾。同時，農(nóng)村低保好進(jìn)不好出和受指標(biāo)總量的控制，對當(dāng)前因建設(shè)失地及其他原因造成困難的農(nóng)民新進(jìn)農(nóng)村低保，壓力更大。

（三）部分農(nóng)村低保對象脫貧致富難

農(nóng)村低保只是政府親民、愛民、助民，確保貧困農(nóng)民基本生活權(quán)益的一種救助，低保對象要脫貧致富，關(guān)鍵還要靠發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。俗話說“泥巴老爺過河，本身要硬”。全區(qū)享受農(nóng)村低保對象中，屬癡、呆、傻、殘，已喪失勞動能力的有224戶588人，分別占19.3% 24.0%；屬家庭主要勞動力患頑癥生大病的有317戶614人，分別占27.3%25.1%；屬文化素質(zhì)偏底，缺乏生產(chǎn)技能，留守在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老經(jīng)驗，老辦法，種的還是老品種，別無所長的有497戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因天災(zāi)人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分別占8.1%、7.1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別占2.5% 2.4%。這些低保對象不僅生活困難，而且子女讀高中、上大學(xué)，包袱沉重，形成了一種“窮—智力投資少—越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災(zāi)自救能力弱，如果遇上大的災(zāi)害，則對他們無疑是雪上加霜。所以，部分農(nóng)村低保對象要盡快脫貧致富非常困難。

三、對策與措施

為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增強(qiáng)”三句話六個字上做好文章。

（一）完善農(nóng)村低保工作各項制度

根據(jù)存在的問題和新出現(xiàn)的情況，對原已建立的各項制度要進(jìn)行修改和完善。首先是完善家庭收入核實制度，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各自的實際，對種養(yǎng)務(wù)工收入制定出統(tǒng)一計算口徑，并設(shè)置一定的幅度，不搞一刀切，報區(qū)民政部門確認(rèn)后實行。對于不好測算的戶，采取“民主選窮”的辦法，通過村民大會或者村民代表會這個

平臺，讓村民決定農(nóng)村困難戶，因為老百姓心里最清楚，最有發(fā)言權(quán)。其次是完善動態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負(fù)責(zé)，對被核查對象的家庭收入變化情況必須認(rèn)真核查，并提出具體的調(diào)整意見。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要把好“三關(guān)”，即村對家庭情況未進(jìn)行核查、核查人員未提出具體意見、被核查對象未簽字的戶不上會討論；鄉(xiāng)對村未開代表會討論評議和未進(jìn)行公示的不予受理；區(qū)民政局對有群眾舉報和程序不到位的不進(jìn)行審批，以確保公正公平和社會穩(wěn)定。再次是完善責(zé)任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負(fù)責(zé)，對于搞“關(guān)系?！?、“人情?！钡膱詻Q拒之門外，對于工作不負(fù)責(zé)，徇私舞弊，造成錯保、漏保，對工作失職的黨員干部要追究必要的責(zé)任，嚴(yán)重的申請紀(jì)檢部門給予必要的紀(jì)律處分。制度建立后，關(guān)鍵在落實，要加大落實執(zhí)行力度。

（二）整合救助資源

一方面，民政部門是農(nóng)村低保救助的主要部門，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭取工作，取得上級的支持。要把大病救助資金、臨時救助資金、慈善救助資金整合，捆綁使用，集中力量，幫助農(nóng)村特困群眾解決突出困難。另一方面，農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、科技等部門對農(nóng)村特困群眾實施救助也有著重要的責(zé)任。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分發(fā)揮部門的職能作用。農(nóng)業(yè)、科技要在扶智、扶路，濟(jì)困強(qiáng)本，幫助發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展救濟(jì)上大做文章。殘聯(lián)要對農(nóng)村特困戶的殘疾人進(jìn)行優(yōu)先幫扶。扶貧要對農(nóng)村特困戶的支持進(jìn)行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對農(nóng)村特困戶病人住院進(jìn)一步降低門坎費，提高報銷比例。通過整合救助資源，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，多形式、多渠道為農(nóng)村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。

（三）增強(qiáng)社會責(zé)任意識

扶貧濟(jì)困歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。對貧困戶實施救助，既是政府職責(zé)，也是全社會共同的義務(wù)和責(zé)任。一要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員、干部和廣大村民的責(zé)任意識。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對貧困對象作出具體幫扶措施。要進(jìn)一步完善基層干部、黨員幫扶責(zé)任制，落實幫扶任務(wù)，并動員廣大村民，人人獻(xiàn)出一片愛心，幫其解決一些具體困難。二要進(jìn)一步增強(qiáng)貧困對象家屬及親友的責(zé)任意識。家屬對困難對象承擔(dān)著撫贍養(yǎng)法律主體責(zé)任，要主動承擔(dān)起撫贍養(yǎng)任務(wù)，撫贍養(yǎng)人對貧困對象即不能虐待，也不能全部推向政府和社會。要通過法律、新聞媒體等多種手段，對家屬和親友進(jìn)行教育和幫助，扭轉(zhuǎn)不良傾向，凈化社會空氣。三是增強(qiáng)低保對象為國分憂的責(zé)任意識。以村為單位，組織低保干部和村干部采取上門和集中等形式，對低保對象進(jìn)行正確處理國家、集體、個人三者之間關(guān)系和“政府為我、我為政府”等方面的思想教育及低保政策的學(xué)習(xí)，促使低保對象正確理解農(nóng)村低保不是“鐵飯碗”，一旦家庭收入情況發(fā)生變化后，就應(yīng)該主動退出或降低標(biāo)準(zhǔn)，做一個講文明、樹新風(fēng)、守公德的村民。

第三篇：菜子鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況匯報

菜子鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況

農(nóng)村低保作為社會救助的一部分，直接體現(xiàn)我黨代表最廣大人民群眾的利益，也是困難群眾的最后一道防線和安全網(wǎng)。做好農(nóng)村低保工作，是解決貧困人口生活問題的重要舉措，是實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)和公平正義的重要切入點。

一、基本情況

我鎮(zhèn)一直以來對農(nóng)村低保工作特別重視，無論是低保提標(biāo)，還是低保調(diào)標(biāo)。嚴(yán)格按照公平、公正、合理和公心的原則，杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！?、“權(quán)力保”，確保困難群眾得到實惠，防止肥肉貼膘。去年，通過低保提標(biāo)，我鎮(zhèn)再次進(jìn)行扎實的摸底工作，本著“保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有升有降”的規(guī)則，對生活水平提高的92戶337人低保戶停發(fā)低保金，對本因各種原因致貧的63戶221人納入低保。在各村認(rèn)真摸底調(diào)查，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格審核，縣民政局精心審批，對1918戶7165人重新建檔，其中，一類對象293戶805人；二類對象456戶1586人；三類對象658戶2661人；四類對象511戶2113人。

二、存在的問題和困難

低保金是政府對困難群眾在金錢上的支助，這就要求準(zhǔn)確定戶，補(bǔ)差合理。但是，在近幾年的低保提標(biāo)中可以看到，低保工作存在著很大的問題和困難。隨著農(nóng)村低保的扎實推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是人為分戶、并戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在。二是由于農(nóng)村居民家庭收入來源復(fù)雜，以測算和評議相結(jié)合的方式來準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象仍然是農(nóng)村低保工作的一大難題。三是低保對象動態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民群眾的低?！耙走M(jìn)難出”、“有關(guān)系吃低?！钡乃枷攵唐趦?nèi)很難扭轉(zhuǎn)。同時，制約農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。工作機(jī)構(gòu)不夠健全，專項工作經(jīng)費缺乏，基層信息化建設(shè)投入不足，基層隊伍專業(yè)化水平與低保實際工作需求不相適應(yīng)等問題依然突出。

三、今后的打算

一是繼續(xù)加大農(nóng)村低保政策的宣傳。開設(shè)農(nóng)村低保廣播、網(wǎng)絡(luò)專題宣傳，繼續(xù)向廣大群眾宣傳農(nóng)村低保等相關(guān)政策，同時要求各村廣泛開展宣傳，提高廣大群眾對低保工作的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)對低保工作人員培訓(xùn)。定期或不定期組織基層低保工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高辦事質(zhì)量和服務(wù)水平。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化對基層的監(jiān)督檢查，確保運作規(guī)范。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范包村干部負(fù)責(zé)制和村干部直系親屬享受低保申報制，進(jìn)一步加強(qiáng)家庭收入核算和民主評議，堅持陽光操作，確保公開、公平、公正。

四是加強(qiáng)信訪接待處理工作，及時有效解決問題。及時查處信訪反映的問題，不推諉，不拖拉，不留死角，從源頭上解決問題，杜絕信訪隱患，堅決維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。

第四篇：后河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中國水果業(yè)國際化開發(fā)之新戰(zhàn)略探析

——以后河鎮(zhèn)為例

摘要：以后河鎮(zhèn)水果業(yè)為例，就加大中國水果業(yè)的科技創(chuàng)新力度，實施戰(zhàn)略，積極主動占領(lǐng)國際市場等問題進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵字：國際化 綠色壁壘 技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化營銷 龍頭企業(yè)

加入世界貿(mào)易組織后，中國水果業(yè)發(fā)展迅速，然而，中國水果在國際市場所占份額仍然很低，因此，中國水果業(yè)如何應(yīng)對機(jī)遇與挑戰(zhàn)是擺在業(yè)內(nèi)人士面前的一項重大課題。面對新形勢，中國水果業(yè)需做出更大的努力，打造優(yōu)質(zhì)果品品牌，提高國際市場份額，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過分析后河鎮(zhèn)水果業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對我國的水果業(yè)走國際化之路進(jìn)行探究。

一、后河鎮(zhèn)水果業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 一）后河鎮(zhèn)的基本情況

后河鎮(zhèn)地處豫北太行山東部平原，屬衛(wèi)輝市管轄，西距衛(wèi)輝市城區(qū)6公里，全鎮(zhèn)國土面積43平方公里，耕地面積4.2萬元，轄33個行政村，農(nóng)業(yè)人口2.9萬，新范省道橫貫全境，京珠高速與新范公路在鎮(zhèn)西交匯，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，排灌設(shè)施齊備，氣候上，春、夏、秋、冬四季分明，常年日照2240小時，光照非常充足，年平均氣溫14℃，無霜期211天，常年降雨量575毫米，雨量7月份前較少，有利于早果的生長和成熟境內(nèi)無污染源，具備得天獨厚的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害水果條件。

二）無公害水果基地創(chuàng)建情況

后河鎮(zhèn)具有30多年的果樹種植歷史，全鎮(zhèn)現(xiàn)有果樹面積2萬畝，2002年被河南省認(rèn)證為首批無公害水果基地，基地面積1.2萬畝，借著無公害認(rèn)證東風(fēng)，近幾年又新發(fā)展了8000多畝。其中桃樹面積7000畝（認(rèn)證面積）批準(zhǔn)產(chǎn)量14010噸，分布在楊莊、史莊、劉莊、皇莊、小辛莊，主要品種有倉方，沙紅、松森等，蘋果面積3000畝，批準(zhǔn)產(chǎn)量7500噸，分布在韋莊、趙莊、邢李莊，主要品種有紅富士、喬納金、紅嘎拉等，梨樹種植面積1000畝，批準(zhǔn)產(chǎn)量2513噸，分布在李興村、李亨屯、后下莊等，主要品種有三吉梨、新高梨、黃金梨，葡萄和其它雜果1000畝，分布在王志屯、趙莊、皇莊，主要種子有提子、美人指、巨豐等，自上世紀(jì)九十年代，特別是該鎮(zhèn)無公害水果雙認(rèn)證以來，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視我鎮(zhèn)林果生產(chǎn)，加大了對林果產(chǎn)業(yè)人、財、物的支持力度和政策傾斜，成立了以鎮(zhèn)長為組長，農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長的專管領(lǐng)導(dǎo)小組。2003年投資數(shù)十萬元引進(jìn)多個果樹新品擴(kuò)大種植面積，2004年組建了衛(wèi)輝市春瑞果蔬有限公司，在國家工商局注冊了“鄉(xiāng)緣”牌無公害水果商標(biāo)，桃、梨、蘋果三種水果還于當(dāng)年通過了國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，拿到了進(jìn)軍大城市的通行證。2005年投資150萬元建成了位于鎮(zhèn)西京珠高速路口的占地50余畝的豫北瓜果批發(fā)市場。結(jié)合村村通工程，修建通往果品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村道路，投資20多萬元，修建楊莊果品交易大街，印制了有無公害產(chǎn)品標(biāo)識的“鄉(xiāng)緣”專用水果箱。2006年又在村林果協(xié)會基礎(chǔ)上成立了擁有4000多名會員的鎮(zhèn)林果協(xié)會，設(shè)立內(nèi)部運行機(jī)構(gòu)，按照協(xié)會章程積極開展工作。請專家教授講課，印發(fā)優(yōu)質(zhì)無公害水果生產(chǎn)技術(shù)資料。并在中國水果網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)、阿時巴巴網(wǎng)對該地的無公害優(yōu)質(zhì)果品進(jìn)行了網(wǎng)上發(fā)布宣傳，重新通過了無公害產(chǎn)地認(rèn)證。組織了數(shù)十個果品經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊，全方位開展果品購銷宣傳，使大部分果品，包裝裝箱后運往四面八方，形成了空前活躍的果品集散市場。果品南銷鄭州、武漢、廣州、港澳，東至青島、煙臺，北達(dá)石家莊、北京、沈陽、哈爾濱并遠(yuǎn)銷俄羅斯，特別是在北京市場，后河鎮(zhèn)的無公害倉方桃一炮走紅，購銷電話一個接一個。旺季日發(fā)運果車輛數(shù)十輛，目前后河鎮(zhèn)已成為帶動周邊縣市十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的果品生產(chǎn)交易龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其知名度還在進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益還將會進(jìn)一步提高。

三）經(jīng)濟(jì)效益分析

后河鎮(zhèn)作為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，歷來都十分重視無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為搞好無公害水果基地建設(shè)，他們做了大量的卓有成效的工作，按照認(rèn)證面積1.2萬畝，果樹面積已占全鎮(zhèn)農(nóng)作物面積的28%，人均果樹面積0.4畝，按照目前商品果率70%，精品果率30%，及現(xiàn)有的市場行情，僅果品一項，人均收入就可達(dá)1500元。約占全鎮(zhèn)人均純收入3050元的一半，其經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植其它農(nóng)作物。

四）主要技術(shù)措施和今后發(fā)展規(guī)劃

后河鎮(zhèn)作為無公害水果基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在果樹生產(chǎn)上具有30多年的種植歷史，現(xiàn)有面積150畝的“高科林果苗木繁育中心”一處，擁有高級農(nóng)藝師2人，農(nóng)技師8人，農(nóng)民技術(shù)員25人的技術(shù)貯備隊伍，成立有鎮(zhèn)、村兩級林果協(xié)會，為使無公害果品的質(zhì)量得以保障和提升，他們主要采取了以下措施：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全組織，形成合力，創(chuàng)造氛圍，落實責(zé)任。

2、政策傾斜，財政補(bǔ)貼，為創(chuàng)造特色林果鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)近幾年無償為果農(nóng)提供了大量苗木，為外出引進(jìn)新品種和參觀學(xué)習(xí)的村免費提供車輛。

3、典型引路示范帶動，在果樹新優(yōu)品種引進(jìn)上，他們充分依托后河鎮(zhèn)高科林果繁育中心、大專院校、科研院所，重點引進(jìn)了松森桃、黃金梨、金太陽杏等十幾個優(yōu)質(zhì)林果新品種，通過干部和示范戶種植，樹立典型，加快了這些新優(yōu)品種的推廣速度。

4、搞好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。他們同“河南科技學(xué)院”，衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)局園藝站，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局園藝科，中科院沙漠研究所延津示范站等部門的專家技術(shù)人員建立了長期的合作關(guān)系。定期請他們?yōu)楸炬?zhèn)果農(nóng)授課，現(xiàn)場示范，還通過鎮(zhèn)林果協(xié)會零距離、全天候為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化技術(shù)服務(wù)，印發(fā)《無公害水果生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，《無公害農(nóng)產(chǎn)品使用農(nóng)藥、化肥明白紙》等多種技術(shù)資料，戶均一份，實現(xiàn)了家家都有明白人。

5、建立果品生產(chǎn)管理檔案。為使無公害果品生產(chǎn)實現(xiàn)“兩端監(jiān)察，過程控制，質(zhì)量認(rèn)證，標(biāo)識管理”我們嚴(yán)格控制污染源，在基礎(chǔ)內(nèi)采取禁賣、禁用劇毒、高殘留農(nóng)藥化肥，慎用限用植物生長調(diào)節(jié)劑、確保安全間隔期的一系列管理措施，推廣施用綠色生物農(nóng)藥、無公害化肥、腐熟有機(jī)肥，果品套袋、疏花、蔬果，標(biāo)準(zhǔn)化建園等技術(shù)措施，要求果農(nóng)統(tǒng)一建立果樹生產(chǎn)管理檔案定期檢查，使無公害果品生產(chǎn)在過程控制上得到監(jiān)管。

6、今后發(fā)展規(guī)劃

作為園藝水果特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們當(dāng)前面臨著“促進(jìn)果農(nóng)增收，保障水果安全”兩大中心任務(wù)，他們的思路是：加大政府推動力度，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以企業(yè)為主體，以基地為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)的一體化發(fā)展思想，通過不懈努力，逐步規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和科學(xué)化管理水平,最大限度的展現(xiàn)園藝特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的魅力,帶動當(dāng)動和周邊水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)對林果產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定長效機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)林果協(xié)會和春瑞公司的龍頭帶動作用。

（2）規(guī)范產(chǎn)品包裝，加強(qiáng)標(biāo)識、標(biāo)志管理。以現(xiàn)有包裝箱進(jìn)行保護(hù)和限制使用，通過標(biāo)志管理，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)上的質(zhì)量管理，實現(xiàn)分級銷售，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，確?！班l(xiāng)緣”水果品牌安全。（3）完善對生產(chǎn)全過程的控制。重新普查農(nóng)戶種植品種和面積，建立分戶聯(lián)系檔案，掌握果品生產(chǎn)成熟進(jìn)度和質(zhì)量，為銷售提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)農(nóng)戶栽培管理記錄檔案的檢查，監(jiān)控農(nóng)藥化肥銷售商的農(nóng)資服務(wù)。

（4）內(nèi)引外聯(lián)提高系列化果樹栽培技術(shù)宣傳與服務(wù)，擴(kuò)大名、特、優(yōu)、新品種的引進(jìn)和推廣。針對果樹生產(chǎn)存在的技術(shù)問題，進(jìn)行公關(guān)研究，使影響桃樹產(chǎn)量、品質(zhì)的黃葉死樹病得到有效控制。

（5）擬建占地50畝的楊莊果品交易市場，并做到規(guī)范管理。

（6）擬建果汁生產(chǎn)廠，使所產(chǎn)次果得到就地加工增值，勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步增長。二：中國水果業(yè)國際化開發(fā)面臨的問題與障礙 一）果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

果品主要由果農(nóng)分散生產(chǎn)，種植者文化素質(zhì)參差不齊，綠色環(huán)保意識不強(qiáng)，在種植過程中出現(xiàn)很多問題。如不同的生產(chǎn)者使用化肥不同、噴灑農(nóng)藥不同、采摘時間不同，水果的外形、大小、成熟度也不一樣。因此，中國水果業(yè)果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以形成長盛不衰的知名品牌。

二）“綠色”壁壘制約

自2003 年以來，中國每年大約有60％以上的中國水果出口企業(yè)遭遇到綠色貿(mào)易壁壘。目前，綠色壁壘給中國果品出口造成了三個方面的負(fù)面影響。第一是制約了水果出口貿(mào)易增長。第二是提高了出口產(chǎn)品的成本，削弱了水果產(chǎn)品國際競爭力。為了獲得國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，企業(yè)則要支付認(rèn)證申請費用和使用年費，使出口成本大大提高。第三是企業(yè)出口風(fēng)險加大。外。

三）果品采后商品化處理落后

水果商品化處理是水果采收后再加工再增值的過程，包括挑選、分級、清洗、打蠟、催熟、包裝等環(huán)節(jié)。水果商品化處理可最大限度地保持水果營養(yǎng)成分、新鮮程序并延緩其新陳代謝過程，延長貯藏壽命，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。歐洲各國果品采后商品化處理率達(dá)90％以上，而中國不足40％。近些年來中國果品采后商品化處理雖有較大改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。

四）果品貯藏保鮮能力不足

水果從預(yù)冷、冷藏、保溫運輸?shù)竭M(jìn)入消費市場是一個完整的冷鏈系統(tǒng)。日本90％以上的水果都經(jīng)過預(yù)冷處理，但中國預(yù)冷處理的水果只占5％，冷鏈運輸?shù)墓穬H為10％。發(fā)達(dá)國家水果貯藏能力為100％，其中70% ～80％為氣調(diào)貯藏。而中國水果貯藏能力僅為總產(chǎn)量的20％，且多為簡易貯藏，冷藏、氣調(diào)貯藏只占總貯藏能力的7％。五）果品市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全

當(dāng)前中國果農(nóng)的組織化程度低，果品市場營銷網(wǎng)絡(luò)不健全。各地的合作組織雖有一定發(fā)展，但在開拓市場、降低營銷風(fēng)險、維護(hù)農(nóng)民利益等方面的作用還很薄弱，特別在出口創(chuàng)匯方面，銷售網(wǎng)絡(luò)還很不健全。果品通往國際市場的渠道不暢，對國際市場果品需求的研究開發(fā)不足，果品營銷還停留在果熟才找出路的無序競爭階段，從而導(dǎo)致果品市場“內(nèi)銷不旺、外銷不暢”。三：中國水果業(yè)國際化開發(fā)戰(zhàn)略舉措

一)加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗覆蓋率

加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平中國水果業(yè)國際化開發(fā)應(yīng)實施走出去戰(zhàn)略，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特異優(yōu)良品種在世界范圍內(nèi)授權(quán)種植，利用國際舞臺推廣品種與技術(shù)，從而分享國際市場份額。積極推廣果樹苗木無病毒化生產(chǎn)，實行苗木繁育許可制度。感染病毒病不僅影響苗木質(zhì)量，嚴(yán)重制約果樹生產(chǎn)效益的提高，而且無法通過田間管理措施進(jìn)行防治。研究證明，栽培無病毒苗木既可有效預(yù)防病毒病的危害，也可顯著提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。實現(xiàn)果樹無病毒化栽培，不僅要注重技術(shù)，更要注重管理，建立健全果樹苗木繁育許可制度。只有這樣才能既保證苗木品種優(yōu)良、純正，又避免交叉感染。

二）實施優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局

要因地制宜地制定地區(qū)主要水果優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。要淘汰非適宜區(qū)的水果種植，調(diào)整壓縮非優(yōu)勢區(qū)域，做大做強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域，積極支持發(fā)展有區(qū)域特色、通過地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的水果生產(chǎn)。優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色水果，適當(dāng)壓縮大宗品種，將蘋果、柑橘、梨三大品種比例調(diào)整到合理水平。調(diào)優(yōu)早、中、晚熟品種比例，逐步實現(xiàn)果品周年均衡供應(yīng)。

三）開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)果園，推進(jìn)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要大力推進(jìn)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，落實水果產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加大技術(shù)培訓(xùn)和宣傳力度，重點推廣優(yōu)良新品種和果園覆草、果實套袋、平衡施肥、簡化修剪和無公害生產(chǎn)等技術(shù)。不斷提高果農(nóng)素質(zhì)、果園標(biāo)準(zhǔn)化水平和優(yōu)質(zhì)果率。加強(qiáng)病蟲防控，建立健全果品安全生產(chǎn)體系。

四）發(fā)展水果專業(yè)合作組織，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化營銷

實行“分散生產(chǎn)，集中處理，集中分級包裝，集中銷售”，增強(qiáng)中國果品在國內(nèi)外市場上的競爭力。建立健全水果專業(yè)合作組織運行制度，規(guī)范運行機(jī)制，促進(jìn)其健康發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場。一要研究和確定目標(biāo)市場。每一個地區(qū)都要分品種對水果的目標(biāo)市場進(jìn)行細(xì)分研究，明確市場定位，按品種制定營銷策略；二要構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)。在依賴出口營銷的基礎(chǔ)上，逐漸增加國外營銷、多國營銷和多區(qū)域營銷模式，通過以上模式的綜合運用，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)；三要抓好產(chǎn)銷促進(jìn)。密切關(guān)注市場運行情況，加強(qiáng)生產(chǎn)、市場監(jiān)測和預(yù)警，搞好信息服務(wù)；四要加強(qiáng)品牌建設(shè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，整合品牌資源，培育名牌水果，加大宣傳推廣力度，努力打造知名水果品牌。

五）加大投資力度，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 加大投資和政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)參與果品生產(chǎn)、加工與經(jīng)營。建立區(qū)域性大型現(xiàn)代化的水果貯藏庫，保證鮮果市場果源供應(yīng)的均勻性和新鮮度。發(fā)展加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。營造企業(yè)不斷發(fā)展壯大的政策環(huán)境，在一定區(qū)域擇優(yōu)支持管理優(yōu)、前景好的企業(yè)迅速成長為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。六）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實施品種保護(hù)

盡快對中國主要水果品種實施植物新品種保護(hù)。植物新品種是重要生產(chǎn)資料，加強(qiáng)保護(hù)力度有利于保護(hù)育種工作者的積極性，從而使中國果品在國內(nèi)外市場競爭中占據(jù)品種方面的優(yōu)勢。鼓勵社會各界在品種、生產(chǎn)、貯藏及包裝等方面創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，保護(hù)企業(yè)利益不受侵犯。參考文獻(xiàn)：

[1] 何報翔.湖南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)的研究與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（1）：100-102，[2] 肖淑蘭，洪艷.實施區(qū)域品牌戰(zhàn)略的湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（2）：125-128.[3] 何國輝，李賽群.湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展及走向國際化的若干建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（3）：134-137.[4] 楊安娜，文秋林.積極推進(jìn)區(qū)域特色規(guī)模化農(nóng)業(yè)[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（6）：147-150.

第五篇：農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬。這支龐大的隊伍，既是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅力量，又是城市外來務(wù)工人員的主要來源；既是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來繁榮進(jìn)步和長治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團(tuán)工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當(dāng)前，而且影響未來。進(jìn)入新世紀(jì)，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進(jìn)程中，更需要農(nóng)村團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。按照團(tuán)省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，采取下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會，實地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作基本情況

（一）當(dāng)前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開放20年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進(jìn)程，在農(nóng)村青年身上烙下了時代進(jìn)步的深深印跡。他們追求進(jìn)步，崇尚科學(xué)，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅定的擁護(hù)者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動者。特別是近年來我省農(nóng)村實行的稅費改革，中央2004一號文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學(xué)等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財政對農(nóng)民實行“糧食直補(bǔ)”政策出臺之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團(tuán)支部書記聯(lián)合幾個團(tuán)員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機(jī)肥改良稻田，試種無公害稻米，取得豐收，以實際行動響應(yīng)黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認(rèn)為，黨和政府確實把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進(jìn)程中，農(nóng)村青年一直是中堅力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅持民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實踐。全國十大杰出青年農(nóng)民，盤錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進(jìn)的河蟹繁殖、培育技術(shù)，通過創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國，打開了國際市場，使過去不起眼的“錦州小菜”成為拉動地方經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊”仍是農(nóng)村青年。

——在推進(jìn)科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列。科教興農(nóng)，青年當(dāng)先。農(nóng)村青年積極參與各級各類科技培訓(xùn)，團(tuán)中央、財政部、農(nóng)業(yè)部開展的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程使我省31個縣9萬余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，他們從學(xué)習(xí)適用實用技術(shù)，到大力傳播科技星火，到示范、領(lǐng)辦、推廣新品種、新技術(shù)，一直是科技致富、科技推廣的領(lǐng)頭雁。

——在搞活市場流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場化取向改革的歷史機(jī)遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀(jì)人。目前我省各地市、縣級農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會近百余個，具有工商經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風(fēng)中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青年都是文明新風(fēng)的熱情實踐者和倡導(dǎo)者，特別是全省數(shù)十萬農(nóng)村青年長年往返于城鄉(xiāng)，大大促進(jìn)了新思想、新觀念、新風(fēng)尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長進(jìn)步，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應(yīng)形勢變化，服務(wù)大局，服務(wù)青年的工作主線清晰鮮明。各級團(tuán)組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進(jìn)行了不懈的努力。特別是我省十一次團(tuán)代會以來，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動”為統(tǒng)領(lǐng)，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務(wù)農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項工作中得到貫徹落實。農(nóng)村青年科技活動，由實用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領(lǐng)辦科技推廣項目、組織青年參加跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技星火專項行動，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進(jìn)了青年成長成才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以“五爭做”活動為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過這些成功創(chuàng)業(yè)典型來引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)村青年成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國活動，發(fā)展到全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)母親河行動，為再造遼寧秀美山川，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村青年文化活動，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設(shè)青少年活動陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設(shè)，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，科技培訓(xùn)服務(wù)等為主要形式，更好地服務(wù)青年，引導(dǎo)青年、凝聚青年。為切實增加農(nóng)村青年收入，積極開展農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團(tuán)組織與勞動、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，按照“事業(yè)化運作，實業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動力，減少了農(nóng)村青年外出務(wù)工的盲目性，保障了外出務(wù)工青年的合法權(quán)益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團(tuán)干的聰明才智和實干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動”這一工作主線，各地團(tuán)組織創(chuàng)造性開展工作。鐵嶺團(tuán)市委針對農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團(tuán)組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時度勢，全面啟動實施了“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對互助”活動，把城市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位先進(jìn)團(tuán)委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團(tuán)組織結(jié)成對子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)基層團(tuán)組織橫向聯(lián)系和團(tuán)的工作資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。通過整合團(tuán)的資源，社會資源，重點抓班子體現(xiàn)結(jié)對共建；抓隊伍牽手互助；抓陣地實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；抓活動促進(jìn)全面活躍?！俺青l(xiāng)牽手，結(jié)對互助”的實施有效促進(jìn)了農(nóng)村團(tuán)建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團(tuán)的活動陣地，提高了農(nóng)村團(tuán)干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團(tuán)市委推出的“十百千萬”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個年納稅過萬元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬”——結(jié)對幫扶10000個農(nóng)村貧困青年。通過層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過萬元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務(wù)輸出912人；結(jié)對幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的良好社會形象，體現(xiàn)了共青團(tuán)組織求真務(wù)實的工作精神。朝陽團(tuán)市委通過在全市農(nóng)村團(tuán)組織中開展“三爭一創(chuàng)”活動，努力服務(wù)農(nóng)村青年增收成才?！叭隣帯本褪且龑?dǎo)和組織廣大農(nóng)村青年積極爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，爭做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，爭做領(lǐng)辦科技推廣項目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團(tuán)委至少創(chuàng)建一個農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤錦團(tuán)市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。幾年來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費52萬元，爭取市、縣財政配套資金20萬元，直接培訓(xùn)了1萬余名青年農(nóng)民，盤山縣制定了《盤山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類青年星火帶頭人600名，實用技術(shù)培訓(xùn)3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個，800人獲綠色證書。盤錦市青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會多次舉辦培訓(xùn)班，先后2次組織會員到上海、山東等地考察學(xué)習(xí)，并常年發(fā)布致富項目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻(xiàn)。

——有為有位，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村共青團(tuán)工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議期間，市委、市政府專門召開了各縣區(qū)主管共青團(tuán)工作的書記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長、市涉農(nóng)部門和縣區(qū)團(tuán)干部工作會議，對“三爭一創(chuàng)”活動進(jìn)行安排部署，并安排專項資金100萬元對活動予以支持獎勵；鐵嶺市委組織部、市財政局與市團(tuán)委共同下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村青年增收成才行動的意見》。并同時撥付活動資金10余萬元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業(yè)服務(wù)中心“暗訪”，對勞務(wù)輸出工作詳細(xì)了解之后，表示非常滿意，稱贊團(tuán)市委“虛的東西少了，實的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實這項工作。同時阜新政府有關(guān)部門無償撥付團(tuán)市委20個大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團(tuán)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術(shù)品種“網(wǎng)絡(luò)甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問題

——團(tuán)員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)部分“空殼”團(tuán)支部。農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，團(tuán)員數(shù)量不斷下降，造成即使機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織也難以開展活動，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團(tuán)支部已近10%。

——村團(tuán)支部書記工作崗位受到嚴(yán)重沖擊。隨著農(nóng)村稅費改革，村團(tuán)支部書記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟(jì)來源，同時，《村民委員會自治法》的出臺，也使符合團(tuán)支部書記年齡的年輕人很難進(jìn)入村民委員會，調(diào)查顯示90%以上村團(tuán)支部書記兼職其它一項或兩項工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)組織工作經(jīng)費嚴(yán)重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織基本沒有工作經(jīng)費，有工作費的也僅限于1～2次的“實報實銷”，導(dǎo)致基層團(tuán)組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費問題而“好夢難圓”。

——團(tuán)的活動與青年需求脫節(jié)，動員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開展團(tuán)的活動但活動內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等項目因經(jīng)費和團(tuán)干部素質(zhì)問題不能普遍開展。

——團(tuán)員意識淡漠，難以管理。農(nóng)村團(tuán)員青年主體意識不斷增強(qiáng)，崇尚務(wù)實，追求個人成功、致富的意識增強(qiáng)，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記年齡小，工作閱歷淺，沒有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏實踐經(jīng)驗和實際工作能力。而村級團(tuán)支部書記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問題并不能代表農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的先進(jìn)屬性，也動搖不了農(nóng)村共青團(tuán)仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對這些困難和問題，進(jìn)而研究、解決這些困難和問題，也正是農(nóng)村共青團(tuán)繼續(xù)發(fā)展的動力所在。

三、對策及思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

——加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。要始終堅持“黨建帶團(tuán)建”的原則，這是由黨和團(tuán)的特殊關(guān)系決定的，既是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的一個重要方面，又是團(tuán)的建設(shè)的關(guān)鍵和重要原則。要緊密結(jié)合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團(tuán)建常抓不懈的工作機(jī)制。要服從服務(wù)于創(chuàng)建“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)帶動下，切實建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委整體功能，按照強(qiáng)鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在整個農(nóng)村基層團(tuán)建中發(fā)揮更加突出的帶動作用。要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革與政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團(tuán)員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營企業(yè)、依托專業(yè)協(xié)會、依托農(nóng)村中學(xué)等多種方式靈活設(shè)臵各類團(tuán)支部，鼓勵支持農(nóng)村基層團(tuán)組織大膽探索團(tuán)建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團(tuán)組織為核心，推動青年中心的建立。大力發(fā)展各級各類青年專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市場中介服務(wù)組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務(wù)青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實實在在服務(wù)的同時，增強(qiáng)團(tuán)的影響力和動員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)作為農(nóng)村共青團(tuán)工作的重點

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會化、項目化、事業(yè)化、實業(yè)化的思路，完善改進(jìn)工作方式，整合政府、社會資源，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織的服務(wù)能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務(wù)。作為跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團(tuán)省委已會同財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個農(nóng)業(yè)大縣啟動實施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃”，并與省財政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合開展農(nóng)民科技培訓(xùn)系統(tǒng)工程，同時團(tuán)省委會同省科技廳聯(lián)合開展實施“星火富民工程”。各級團(tuán)組織要與農(nóng)業(yè)、財政、科技部門緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓(xùn)計劃”和“星火富民工程”的實施，要切實負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)組織農(nóng)村青年參加各類技能培訓(xùn)，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

——為促進(jìn)農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。農(nóng)村青年外出務(wù)工是增加農(nóng)村青年收入的一個重要途徑。目前團(tuán)省委會同省農(nóng)委、勞動廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供勞務(wù)中介，維權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)移前參加“陽光工程”技能培訓(xùn)等各方面服務(wù)。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團(tuán)一個顯著特點和突出優(yōu)勢。對廣大農(nóng)村青年來說，自己身邊看得見、學(xué)得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說服力和影響力。要深化“五爭做”活動，重點培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀(jì)人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭取有關(guān)部門對農(nóng)村青年帶頭人予以重點扶持，為他們提供政策、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設(shè)各類示范推廣、培訓(xùn)基地，進(jìn)而輻射帶動更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務(wù)?？傮w上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長、全面發(fā)展的一個重要制約因素。要大力開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風(fēng)格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂項目，寓教于樂，寓教于活動之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)活動，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團(tuán)員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團(tuán)員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團(tuán)委共下設(shè)10個團(tuán)支部，包括1個機(jī)關(guān)團(tuán)支部，6個村團(tuán)支部，2個小學(xué)團(tuán)支部，1個衛(wèi)生院團(tuán)支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團(tuán)員。

團(tuán)支書平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟(jì)支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團(tuán)委工作的基本特點

1、團(tuán)員及青年流動較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要勞動力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重

1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。

2）歷年來團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團(tuán)委，但因入團(tuán)手續(xù)填寫不夠詳細(xì)，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。

3）各單位，團(tuán)員們在工作調(diào)動時，多數(shù)未能及時轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來由于機(jī)構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團(tuán)組織也隨之上掛，但由于工作地點仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團(tuán)員管理松散甚至處于無組織狀態(tài)。

由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實際團(tuán)員人數(shù)與在冊團(tuán)員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、無薪情況嚴(yán)重

通過對xx鎮(zhèn)十個團(tuán)支部情況的調(diào)查來看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、報帳員等工作，其中70%以上的團(tuán)干部超過三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同進(jìn)更看重自己的發(fā)展機(jī)會和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)

近年來農(nóng)村團(tuán)的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點和落腳點，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。

2、干部隊伍亟需培訓(xùn)

團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識，與時代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制，加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢的發(fā)展，流動團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織對此極沒有深刻認(rèn)識，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊伍，放寬對團(tuán)員入團(tuán)的審核，使很多不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委已經(jīng)著手進(jìn)行了團(tuán)員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴(yán)入團(tuán)審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團(tuán)委和上級團(tuán)委的重視與配合。

4、經(jīng)費渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團(tuán)的活動經(jīng)費還是主要靠團(tuán)費和劃拔兩個途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費收入基本空白。而歷年來團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團(tuán)委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團(tuán)的活動經(jīng)費難于爭取。經(jīng)費不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團(tuán)的活動經(jīng)費問題成為制約北崗鎮(zhèn)團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團(tuán)委把如何有效的解決工作經(jīng)費問題作為當(dāng)務(wù)之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是我國加入wto經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點和落腳點。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織本應(yīng)及時洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對團(tuán)組織等群團(tuán)組織在農(nóng)村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認(rèn)識，忽視了團(tuán)的工作，為使農(nóng)村團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動開展，經(jīng)費籌集難度加大。

2、工作重心脫離實際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團(tuán)的工作機(jī)制對現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費來源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準(zhǔn)

團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點和落腳點，將團(tuán)的每項工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織有待調(diào)整沒能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對策

1、切實加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)

要切實增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團(tuán)干部隊伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部儲備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團(tuán)員參與組織活動，將團(tuán)員活動與青年活動相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊伍奠定基礎(chǔ)。

4)重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實踐，創(chuàng)新開展團(tuán)的活動

創(chuàng)新活動內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長點。

1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，成立信息服務(wù)隊，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認(rèn)可，擴(kuò)大了共青團(tuán)工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，以延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項比賽的機(jī)會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團(tuán)組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團(tuán)的活動奠定了群眾基礎(chǔ)。

3)是創(chuàng)新活動方式。注意將工作時間與業(yè)余時間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點，利用閑散時間，開展不同特色的小型活動。

4)是要提高團(tuán)的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量。廣泛開展“學(xué)科技，用科技爭做科技型農(nóng)民”活動，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實際出發(fā)，能過”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費。收，即收繳團(tuán)費，管好用好團(tuán)費，拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費，創(chuàng)，即通過開展各種有償服務(wù)和各類經(jīng)濟(jì)實體，自創(chuàng)活動經(jīng)費。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實情況，積極優(yōu)化團(tuán)的環(huán)境

1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)員管理，團(tuán)員生活，團(tuán)會團(tuán)課等日常工作規(guī)程，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的號召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實團(tuán)的工作基礎(chǔ)。

3)要加強(qiáng)政策建設(shè)，堅持黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)的工作實際和需要出發(fā)，制定，落實青年工作的相關(guān)政策。把團(tuán)的權(quán)利，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來，納入鎮(zhèn)級管理考核之中。為團(tuán)組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實好“推優(yōu)入黨”工作，提高團(tuán)在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

農(nóng)村青年是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團(tuán)的工作內(nèi)容、方式和對象的更新變革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢發(fā)展，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團(tuán)工作的發(fā)展勢頭是農(nóng)村團(tuán)工作必須面對的問題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題調(diào)研》課題，團(tuán)市委對全市農(nóng)村基層團(tuán)組織進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出發(fā)展的對策。

一、江油農(nóng)村共青團(tuán)的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，480個行政村團(tuán)支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團(tuán)員總數(shù)15052名（以注冊數(shù)為準(zhǔn)），團(tuán)青比率9%（見表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級團(tuán)支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團(tuán)支部建團(tuán)率為100%，但其中10人以下的團(tuán)支部占32.7%。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團(tuán)員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關(guān)心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營造自己的“安樂富”。因此，農(nóng)村團(tuán)的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農(nóng)村團(tuán)的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團(tuán)員青年團(tuán)員意識淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為團(tuán)組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，對團(tuán)的工作缺乏積極性、主動性。許多人認(rèn)為在農(nóng)村入不入團(tuán)都無所謂,從學(xué)校畢業(yè)或當(dāng)兵復(fù)員返鄉(xiāng)后,不愿參加團(tuán)的活動，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團(tuán)員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團(tuán)干隊伍結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委中兼職團(tuán)干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記還是老團(tuán)干，他們大都從事團(tuán)的工作時間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團(tuán)的工作開展；而村級團(tuán)支部書記一是素質(zhì)偏低，大部分團(tuán)干部文字口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，缺乏獨立思考問題的積極性和能力；二是年齡偏大，個別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團(tuán)支部書記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團(tuán)干部在村外謀職，沒有足夠精力顧及團(tuán)工作；四是后繼乏人。普遍沒有建立村團(tuán)支部書記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。

（三）團(tuán)組織活動缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委開開展活動較少，活動也缺乏吸引青年團(tuán)員參加的活力。村級團(tuán)組織多年來政治理論學(xué)習(xí)和青年活動缺乏，除了少數(shù)村1年開展過

一、兩次活動，其余村基本上沒開展過任何形式的團(tuán)隊活動。

二、當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對團(tuán)干部的政治待遇落實和對團(tuán)干部培養(yǎng)、使用不夠。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)中存在許多客觀問題。從待遇上看，基層黨組織對團(tuán)干部的政治待遇落實不夠，表現(xiàn)在團(tuán)干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作可以說是帶義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報酬和補(bǔ)貼（他們的報酬往往是兼職部分的工資收入），不計入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團(tuán)員管理方式老化，力度不大。市場經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)員青年主體意識增強(qiáng)、部分團(tuán)員團(tuán)員意識淡化、團(tuán)工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團(tuán)組織沒有敏銳地把握這些新情況，團(tuán)員教育管理呆板、滯后。團(tuán)員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團(tuán)員。

（三）、團(tuán)的服務(wù)功能弱，載體不多。在服務(wù)青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團(tuán)組織僅局限于服務(wù)團(tuán)員青年部分閑暇時間的文化娛樂需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團(tuán)員青年希望團(tuán)組織提供學(xué)習(xí)幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團(tuán)組織幫助解決就業(yè)，同時青年希望提升文娛活動品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了、做不好，團(tuán)組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務(wù)中心上，大部分團(tuán)組織僅局限于組織臨時性的、突擊性的志愿者活動，沒有有效的載體和工作機(jī)制。

（四）團(tuán)的干部兼職過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用、研究團(tuán)工作的時間和力度均不夠，開展工作時重活動輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱；村干部隊伍精減后，行政村沒有團(tuán)支書記編制，現(xiàn)任團(tuán)支部書記普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。同時，農(nóng)村團(tuán)的活動經(jīng)費、場所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動開展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動開展老套單一，成效不大，影響了團(tuán)組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團(tuán)的工作健康發(fā)展的一個重要因素。

三、對改善農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀的對策

(一)以整體建設(shè)為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際、確定1-2名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委的一把手位置上來。同時要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題

2、抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個方面，使團(tuán)委班子成員在知識、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記上崗培訓(xùn)制度的同時,多渠道、多途徑地強(qiáng)化對團(tuán)干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書記、副書記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（二）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)組織的設(shè)置。

村級團(tuán)組織建設(shè)就其實質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的村，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團(tuán)組織；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的近郊村，要著眼于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點村團(tuán)組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團(tuán)組織共同抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強(qiáng)行政村團(tuán)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和企業(yè)、社區(qū)團(tuán)工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級團(tuán)干部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村青年以市場和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會，依托協(xié)會建立團(tuán)組織。同時從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個體工商戶中選拔有一技之長的“實力型”人物來擔(dān)任團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。(三)竭誠服務(wù)農(nóng)村青年與加強(qiáng)對農(nóng)村團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)相結(jié)合。

竭誠服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的出發(fā)點和落腳點。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團(tuán)員青年的需求，實實在在地幫助他們解決在增收成才過程中遇到的實際困難。當(dāng)前要特別加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷等方面的信息服務(wù)等，使農(nóng)村團(tuán)員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。在抓服務(wù)的同時，對農(nóng)村團(tuán)員青年的思想教育和引導(dǎo)工作也不能放松。要組織農(nóng)村團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村團(tuán)員青年的精神支柱，爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村青年增強(qiáng)建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揚艱苦奮斗精神，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識，積極學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐中成長成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢與整合社會資源相結(jié)合

農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作有自身的優(yōu)勢，也有很多劣勢，比如資源不多、抓手較少等。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，既不能就團(tuán)論團(tuán)，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號”、“青少年維權(quán)崗”、“希望工程”等團(tuán)內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢，尋求與農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的契合點；二是要善于挖掘利用團(tuán)外資源，加強(qiáng)與政府農(nóng)業(yè)、科技、財政、供銷社等部門的合作，爭取社會各界的支持，推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會化運作，為農(nóng)村青年的成長成才搭建更為廣闊的舞臺；三是要努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團(tuán)組織各自的優(yōu)勢，通過組織、人才、市場、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織建設(shè)和共青團(tuán)工作的全面活躍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團(tuán)工作要與維護(hù)農(nóng)村青年合法權(quán)益相結(jié)合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競爭環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)的能力相對較弱，在成長成才過程中遇到的實際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動條件、工資報酬、民主政治權(quán)利等方面的權(quán)益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權(quán)益的侵害。農(nóng)村各級團(tuán)組織要堅持一手抓活躍，一手抓維權(quán)。一是加強(qiáng)政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識，學(xué)會用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟(jì)組織，代表青年農(nóng)民說話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關(guān)系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責(zé)任和義務(wù)，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強(qiáng)自我防護(hù)；三是探索成立農(nóng)村青少年維權(quán)中心和維權(quán)崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門及社會的力量，加大對信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長成才、發(fā)展致富撐起一片藍(lán)色的天空。

總之，新形勢下農(nóng)村團(tuán)的工作要不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新變化，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織體系和運行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層團(tuán)組織自我完善和發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！