第一篇：以創(chuàng)新創(chuàng)效引領轉型升級

以創(chuàng)新創(chuàng)效引領轉型升級

——山西建邦集團依靠科技創(chuàng)新克難增效紀實 羊年伊始，山西建邦集團技術中心被山西省經(jīng)信委、科技廳、財政廳、國稅局、地稅局、太原海關聯(lián)合批準為省級技術中心。這標志著建邦集團對技術創(chuàng)新工作的有效管理，正在使創(chuàng)新創(chuàng)效品牌化。同時，這也是建邦集團近年來不斷創(chuàng)新、逆勢求生的一個縮影。

技術創(chuàng)新立品牌優(yōu)勢

以建邦集團董事長吳曉年、總經(jīng)理張銳為代表的公司高層認為，創(chuàng)新是一個企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在當前鋼鐵企業(yè)步入白熱化競爭的時期，要實現(xiàn)逆勢求生，必須積極開展技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、工藝流程創(chuàng)新，大力開發(fā)品種鋼，實現(xiàn)品種轉型，使建邦的生產(chǎn)指標、技術操作、經(jīng)營理念、品牌效益迅速邁入先進行列。

2014年全年，建邦集團實施技術創(chuàng)新項目518個，總投資2375萬元，實現(xiàn)降本增效4926.03萬元。企業(yè)生產(chǎn)成本大大降低，得益于工藝技術、操作創(chuàng)新，學習、消化、運用新工藝、新技術，探索和落實一切可以節(jié)能降耗的新方法。例如，煉鋼廠對白灰燒制廢棄的下腳料實現(xiàn)綜合利用，使噸鋼石灰消耗降低10kg，鋼鐵料消耗、噸鋼煉制費、轉爐石灰消耗分別步入行業(yè)先進工藝指標行列，轉爐少渣冶煉、提碳降錳、以鉻代錳等技術攻關降低生產(chǎn)成本近20元/噸；軋材廠ф12mm、ф14mm棒材實現(xiàn)四切分，軋材生產(chǎn)效率提高30%，采用低溫軋制、控軋控冷工藝，使每噸軋材軋制費同比降低近50元。通過上述一系列工藝改造、技術創(chuàng)新，建邦集團去年全年降低生產(chǎn)成本超2億元。

在堅持創(chuàng)新創(chuàng)效的思路引領下，建邦集團的拳頭產(chǎn)品之一“JB”牌球墨鑄鐵成為全國第一品牌；拳頭產(chǎn)品之二“JB”牌Ⅲ級以上全系列抗震螺紋鋼和盤螺，產(chǎn)量與質量實現(xiàn)雙提升，進入晉南和西南第一品牌陣營；礦用錨桿鋼已全部進入山西省五大煤業(yè)集團；管樁用30MnSiPC鋼棒已在晉、陜、豫、甘市場享有很高的信譽，占有率穩(wěn)步提升，全年增效2000余萬元。

品種轉型抓牢煉鋼關鍵

建邦人清醒地認識到，對于品種鋼的開發(fā)生產(chǎn)，煉鋼是關鍵，鋼坯質量的好壞直接決定著品種鋼的產(chǎn)品質量。一年多來，建邦集團煉鋼廠緊緊圍繞品種轉型展開技術攻關，在煉鋼廠內(nèi)部，少渣冶煉、氧槍槍齡等技術攻關小組紛紛形成“對準先進指標追比趕超”的勢頭。他們從工藝過程控制、生產(chǎn)組織、物料準備和人員培訓等各方面下功夫，使生產(chǎn)過程逐步實現(xiàn)了“四恒”，即“恒重量、恒溫度、恒成分、恒拉速”，最終保證了品種鋼生產(chǎn)質量的穩(wěn)定，為公司品種轉型發(fā)展戰(zhàn)略邁出了堅實一步。

操作創(chuàng)新出業(yè)績，煉鋼年增效益上千萬元。煉鋼廠冶煉車間開展轉爐少渣冶煉技術攻關，通過提高裝準率、優(yōu)化槍位控制、優(yōu)化爐渣結構等措施，在保證脫磷率前提下平衡渣量、堿度等因素，降低造渣料消耗，進而減少轉爐渣量，實現(xiàn)轉爐合理范圍內(nèi)少渣冶煉，最大限度降低鋼渣帶走的鐵元素，減少鋼鐵料損失。少渣冶煉攻關后，造渣料累計消耗比攻關前降低10.24kg/t，石灰消耗比攻關前平均降低8.43kg/t。依此計算，減少石灰消耗一項降低成本2.77元/噸鋼，因渣量減少而減少的鐵料帶來效益2.23元/噸鋼，其余造渣料效益約0.39元/噸鋼，轉爐少渣冶煉綜合效益為5.4元/噸鋼，全年可產(chǎn)生效益1296萬元。

技術攻關威力顯，煉鋼提高生產(chǎn)率。氧槍作為轉爐煉鋼核心設備，負責將高純度氧氣以超音速射流的形式吹入金屬熔池，為煉鋼生產(chǎn)提供所需的動力學和熱力學條件，進而完成復雜的物理化學反應。在實際生產(chǎn)中由于快速緊張的生產(chǎn)節(jié)奏、并不穩(wěn)定的鐵水條件和原材料質量，加之操作失誤等多種因素，氧槍粘鋼損壞現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，既增加了勞動強度，又嚴重影響了煉鋼的生產(chǎn)節(jié)奏，限制了產(chǎn)能的發(fā)揮，同時給轉爐生產(chǎn)安全帶來很大的隱患。

在煉鋼生產(chǎn)過程中，氧槍粘鋼的危害極大：由于吹煉過程中氧槍槍位受控制不穩(wěn)或加料時機把握不好等原因，均易造成化渣不良，爐渣流動性差，甚至出現(xiàn)嚴重的返干現(xiàn)象，使爐渣不能很好地覆蓋金屬液面。裸露在外的鋼液，受氧氣射流的作用發(fā)生飛濺，造成槍頭粘鋼，極易造成氧槍損壞。

建邦集團的煉鋼人從鐵水條件入手，全面控制石灰、白云石等輔助材料質量，提高技術操作水平，對轉爐煉鋼氧槍粘鋼損壞原因進行歷史數(shù)據(jù)分析，針對主要原因進行預防處理，有效解決了氧槍粘鋼損壞問題，大大延長了氧槍槍齡，有效降低了煉鋼設備運行成本，提高了煉鋼生產(chǎn)效率。

精控合金成分全方位降本

為降低公司生產(chǎn)成本，煉鐵廠高爐使用經(jīng)濟料，由此帶來鐵水Cr含量高，因Cr在鐵水中是相對難氧化元素，且其氧化物Cr2O3使爐渣黏稠，對轉爐化渣脫磷造成極大困難。面對公司整體利益和煉鋼技術難題，煉鋼廠廠長組織開會分析、鉆研討論，出外向專家尋求理論支撐，內(nèi)部聯(lián)合技術中心和軋鋼廠共商舉措，最終決定充分利用鋼水中殘余Cr元素，試行合金成分以鉻代錳進而降低合金Mn含量。生產(chǎn)實踐表明，以鉻代錳是降低煉鋼生產(chǎn)成本、實現(xiàn)殘余元素綜合利用的有效手段。

根據(jù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建邦集團技術人員在確保產(chǎn)品質量的前提下，將部分鋼種Mn含量下限范圍進行適當下調，并穩(wěn)定鋼中鉻含量在合理區(qū)間，為確保以鉻代錳的順利實施提供了保障。技術攻關后，折算硅錳合金消耗降低0.85千克/噸，相應硅鐵合金消耗升高0.19千克/噸，綜合合金消耗降低成本3.88元/噸。粗略估算，參與以鉻代錳的鋼種年產(chǎn)量為180萬噸，則每年創(chuàng)造效益698.4萬元。

合金成本大概占煉鋼成本的30%～55%，作為煉鋼成本組成大項，降低合金消耗可以有效控制煉鋼生產(chǎn)成本，以鉻代錳后進一步降低合金消耗的攻關勢在必行。通過總結以鉻代錳降合金的技術經(jīng)驗，根據(jù)鋼中各種元素對碳當量和性能的影響關系，煉鋼廠、技術中心、軋鋼廠經(jīng)過討論，最終達成通過提碳降錳技術攻關實現(xiàn) “提碳、降錳、降硅”的多措施、全方位綜合降成本方案。

提碳降錳，通過合理提高成品成分碳含量控制，在保證碳當量前提下，有效降低合金錳含量，進而降低合金成本。在實際生產(chǎn)過程中，崗位操作人員窄成分控制水平穩(wěn)步提高，碳控制在0.23%~0.25%范圍內(nèi)的比例在93%以上，帶來效益約12.6元/噸鋼，全年累計效益為3024萬元。

除此之外，建邦集團堅持挖潛增效，2014年煉鋼廠轉爐裝準率達到93%，最高日產(chǎn)量突破8200噸，鋼鐵料消耗、石灰消耗、鐵水消耗均刷新歷史紀錄，鋼坯合格率達到99.98%，多項工藝技術指標達到行業(yè)先進水平，煉制成本實現(xiàn)“破四見三”（突破保持多年的400元/噸以上的煉鋼鋼坯加工成本），累計增加效益約7000余萬元。

實踐證明，創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂,是企業(yè)管理做細、產(chǎn)品做優(yōu)、實力做強的不竭動力。“只有想不到，沒有做不到；只要能想到，建邦人就一定能做到！”總經(jīng)理張銳相信，在創(chuàng)新創(chuàng)效精神的指引下，建邦集團的未來值得期待。

第二篇：8.江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級調研報告

江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級調研報告

作者：王忠宏 盛朝迅

來源：中國改革論壇

2012年4月13日

內(nèi)容摘要：促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，江蘇在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術、人才、資金等諸多復雜的問題。報告結合調研情況，提出了促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的啟示和建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉型升級，創(chuàng)新驅動，江蘇

一、江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要做法

（一）大力提升科技支撐作用。江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新要素，推進科技進步與創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃進一步提出，把創(chuàng)新驅動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力。

目前，江蘇與70多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的科技合作關系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，與26個發(fā)達國家的148個專家組織建立引智合作關系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發(fā)機構411家，支持26個本土企業(yè)建立海外研發(fā)機構。國內(nèi)90%的重點大學與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產(chǎn)學研合作。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國首位，主要創(chuàng)新指標與韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當。2010年江蘇省研發(fā)投入強度達到2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平，并計劃到2015年將研發(fā)投入強度提高到2.5%。專利申請量連續(xù)三年保持全國第一。科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4個百分點。

（二）加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進力度。江蘇是國內(nèi)大學、大學生最多的省份之一。為進一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計劃”、“企業(yè)青年博士計劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2200多個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創(chuàng)新的活力和發(fā)展后勁。

無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才），引領效應明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學歸國人才。昆山市大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務留才，引進和培育建設新城市的“現(xiàn)代人”、引領新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態(tài)，借助最新技術推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強創(chuàng)新載體建設。高新園區(qū)是江蘇推動創(chuàng)新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級高新區(qū)7個，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

大力扶持公共創(chuàng)新平臺建設。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫(yī)藥、新型平板顯示技術、機器人、感知技術等五大創(chuàng)新領域提供研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)化培育，重點推進自主研發(fā)、公共技術服務、技術轉移和孵化等功能建設，成為昆山市推動自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要載體。

（四）探索科技金融結合新模式。江蘇R&D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，2010年江蘇R&D經(jīng)費支出達到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強科技與金融的結合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務。無錫市還積極推進科技保險、科技項目貸款風險補償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對科技型中小企業(yè)建設信用體系，以解決銀行和企業(yè)之間的信息不對稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業(yè)，5家獲準籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業(yè)園建設的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資金獎勵創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊。

（五）鼓勵跨國公司研發(fā)本土化。江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅靠修煉內(nèi)功，也注重借助外力。特別是在開放型經(jīng)濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動和溢出效應。昆山通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術貿(mào)易、技術聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術“嫁接”步伐，推動內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進42家外資獨立法人研發(fā)中心，75家在無錫的跨國公司R&D投入遠高于內(nèi)資企業(yè)。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)轉型升級亟待突破的瓶頸問題

（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才還面臨不少突出問題。近年來江蘇在人才引進和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。調研中一些地方反映，商務生活成本偏高、研究型大學等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業(yè)家與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的積極作用。

（二）公共服務平臺建設的模式有待探索。江蘇省積極探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新平臺建設，但在具體的運作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經(jīng)費支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機制有待建立。在當前研究項目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經(jīng)費來源相結合的發(fā)展模式，加強國家和地方在基礎性研發(fā)領域的合作，促進創(chuàng)新服務平臺可持續(xù)發(fā)展，是新的挑戰(zhàn)。

（三）核心技術突破不夠。目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領先的地位，但技術水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術和重大裝備不多，核心技術受制于人的情況較為明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關鍵設備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進口。一些外國高端設備問題頻繁，維修還必須由設備提供商承擔，維修成本高昂。缺乏核心技術和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價格戰(zhàn)”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。

（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足。多年來，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導作用較為明顯，在這次應對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現(xiàn)。相比而言，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新的主體，其作用發(fā)揮仍顯不足。在風險投資上，基金仍以國有資本為主導，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。企業(yè)的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權、核心競爭能力和銷售規(guī)模與深圳等先進地區(qū)相比也有一定差距。在向創(chuàng)新驅動階段轉型的新時期，如何處理好政府和市場關系，轉變政府職能、減少政府直接干預、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性是需要解決的關鍵問題之一。

三、啟示和建議

（一）立足本地特色，加強區(qū)域創(chuàng)新與國家創(chuàng)新的對接。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動和支撐作用，構建包括“官、產(chǎn)、學、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標瞄準國家創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點。同時，站在國家創(chuàng)新體系建設的高度，緊密結合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，充分整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達地區(qū)率先建成具有國際一流競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以國家創(chuàng)新引領區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動與互補，推動新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。

（二）加快突破核心技術，培育創(chuàng)新型企業(yè)。著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關鍵技術。推動人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點建設一批國家級企業(yè)研究院和重點實驗室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術研究中心，建設和完善面向小企業(yè)的研發(fā)服務、產(chǎn)品設計等服務平臺發(fā)展模式。引導企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進技術成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。依托重點創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實現(xiàn)科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與人才流動的有機結合。

（三）將引進和培育領軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)轉型升級目標，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領軍型創(chuàng)業(yè)人才。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務，如配備行政助理，設立人力資源開發(fā)培訓、權益保護等服務平臺，促進海外創(chuàng)業(yè)者對政策的了解和文化融合。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優(yōu)化激勵審批程序，對獲股權形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險，完善社會保障、文化、教育等相關配套服務。

（四）促進科技與金融結合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)新財政科技投入方式，引導金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對科技型企業(yè)的資金支持。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創(chuàng)業(yè)風險投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術引進等“軟投入”的支持比例。推廣知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機構、券商、保險和各類科技金融中介服務機構參與的經(jīng)常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。

（五）增強協(xié)同，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關鍵零部件、核心設備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業(yè)考核、加強知識產(chǎn)權保護、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強化執(zhí)行力度，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術研發(fā)轉移到中國，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。在努力培育領軍企業(yè)的同時，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進領軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)信息公開和風險預警機制，加強市場秩序規(guī)范，增強行業(yè)自律，引導各地區(qū)錯位、特色發(fā)展。著力營造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務水平，提高政府服務效率，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用。

（作者簡介：王忠宏，國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部；盛朝迅，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)技術研究所）

第三篇：江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級調研報告

江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級調研報告

內(nèi)容摘要：促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，江蘇在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級上進行了積極的探索，取得了新的成效，但也面臨認識、體制、技術、人才、資金等諸多復雜的問題。報告結合調研情況，提出了促進我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的啟示和建議。

一、江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要做法

（一）大力提升科技支撐作用

江蘇在全國最早提出建立創(chuàng)新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，集聚全球創(chuàng)新要素，推進科技進步與創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃進一步提出，把創(chuàng)新驅動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力。

目前，江蘇與70多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的科技合作關系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，與26個發(fā)達國家的148個專家組織建立引智合作關系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發(fā)機構411家，支持26個本土企業(yè)建立海外研發(fā)機構。國內(nèi)90%的重點大學與江蘇省或省轄市簽訂全面合作協(xié)議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產(chǎn)學研合作。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)兩年保持全國首位，主要創(chuàng)新指標與韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當。2010年江蘇省研發(fā)投入強度達到2.07%，明顯高于全國1.76%的平均水平，并計劃到2015年將研發(fā)投入強度提高到2.5%。專利申請量連續(xù)三年保持全國第一?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4個百分點。

（二）加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才引進力度

江蘇是國內(nèi)大學、大學生最多的省份之一。為進一步集聚優(yōu)秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”、“科技企業(yè)家計劃”、“企業(yè)青年博士計劃”。目前，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊2200多個、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創(chuàng)新的活力和發(fā)展后勁。

無錫市“十一五”期間實施的“530”計劃（5年聚集30名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才），引領效應明顯，至2010年底，累計落戶“530”項目超過1200個，集聚6000多名海外留學歸國

人才。昆山市大力實施“人才生根”戰(zhàn)略和“三新”人才計劃，堅持政策留才、事業(yè)留才、環(huán)境留才、服務留才，引進和培育建設新城市的“現(xiàn)代人”、引領新產(chǎn)業(yè)的“核心人”、服務新人才的“專業(yè)人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變“海歸”為“海燕”，及時掌握全球科技前沿動態(tài)，借助最新技術推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強創(chuàng)新載體建設

高新園區(qū)是江蘇推動創(chuàng)新的重要載體。目前，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，國家級高新區(qū)7個，蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園、常州高新區(qū)被列入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)試點。2010年高新園區(qū)內(nèi)的高新技術企業(yè)超過1300家，占全省總數(shù)的43%，省科技成果轉化資金項目中有1/4在高新園區(qū)。高新園區(qū)創(chuàng)造了全省34%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

大力扶持公共創(chuàng)新平臺建設。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質的昆山工研院，每年投入10億元，為小核酸生物醫(yī)藥、新型平板顯示技術、機器人、感知技術等五大創(chuàng)新領域提供研發(fā)支持和產(chǎn)業(yè)化培育，重點推進自主研發(fā)、公共技術服務、技術轉移和孵化等功能建設，成為昆山市推動自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意園區(qū)（被稱之為“PARK”）建設，目前PARK園區(qū)數(shù)目超過50家，2010年完成營業(yè)額180億元，入駐科技型企業(yè)37000余家，成為無錫產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要載體。

（四）探索科技金融結合新模式

江蘇R&D經(jīng)費支出和企業(yè)研發(fā)投入均居全國第一，2010年江蘇R&D經(jīng)費支出達到858億元，其中，企業(yè)研發(fā)投入達到680億元，占到全社會投入的80%，已基本形成“政府引導企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的多元化投入格局。江蘇注重加強科技與金融的結合，江蘇銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在無錫成立科技支行，實行專業(yè)化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務。無錫市還積極推進科技保險、科技項目貸款風險補償?shù)冉鹑趧?chuàng)新工作，并對科技型中小企業(yè)建設信用體系，以解決銀行和企業(yè)之間的信息不對稱，為中小科技創(chuàng)新企業(yè)融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投的科技小額貸款公司試點工作，已有7家小額貸款公司開業(yè)，5家獲準籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。此外，江蘇省創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展迅速，目前已有各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。蘇州工業(yè)園建設的沙湖創(chuàng)投中心，每年用1億元資

金獎勵創(chuàng)投，培育了70家創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)梯隊。

（五）鼓勵跨國公司研發(fā)本土化

江蘇以創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級不僅靠修煉內(nèi)功，也注重借助外力。特別是在開放型經(jīng)濟占比較大的情況下，江蘇鼓勵跨國公司研發(fā)本土化，提升跨國公司對本土產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動和溢出效應。昆山通過舉辦內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作洽談會、組織內(nèi)外資企業(yè)家沙龍等活動，加快產(chǎn)業(yè)配套、技術貿(mào)易、技術聯(lián)合開發(fā)、消化吸收再創(chuàng)新和技術“嫁接”步伐，推動內(nèi)外資企業(yè)配套融合發(fā)展。無錫引進42家外資獨立法人研發(fā)中心，75家在無錫的跨國公司R&D投入遠高于內(nèi)資企業(yè)。2003年以來無錫外資企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出年均增長39%，明顯高于全部大中型工業(yè)企業(yè)16%和內(nèi)資企業(yè)7%的水平。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)轉型升級亟待突破的瓶頸問題

（一）吸引和培育創(chuàng)新型人才還面臨不少突出問題

近年來江蘇在人才引進和培養(yǎng)方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發(fā)揮的因素。調研中一些地方反映，商務生活成本偏高、研究型大學等創(chuàng)新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業(yè)家與國內(nèi)文化環(huán)境還有待融合，外籍人士生活所需的教育、醫(yī)療等方面配套不完善，企業(yè)在人才引進中的主體作用還未得到發(fā)揮，不利于發(fā)揮高層次人才對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級的積極作用。

（二）公共服務平臺建設的模式有待探索

江蘇省積極探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新平臺建設，但在具體的運作過程中，仍有一些困惑和爭議。比如，昆山工研院資金來源主要依靠政府投入，運作模式相對單一，其他經(jīng)費支撐相對缺乏，良性循環(huán)的發(fā)展機制有待建立。在當前研究項目處于起步階段的情況下，如何探索政府支持和其他經(jīng)費來源相結合的發(fā)展模式，加強國家和地方在基礎性研發(fā)領域的合作，促進創(chuàng)新服務平臺可持續(xù)發(fā)展，是新的挑戰(zhàn)。

（三）核心技術突破不夠

目前江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在全國處于比較領先的地位，但技術水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以技術跟隨為主，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)的矛盾突出，具有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術和重大裝備不多，核心技術受制于人的情況較為明顯。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)97%以上的化學新藥為仿制品，光伏產(chǎn)業(yè)的電池生產(chǎn)線、多晶硅鑄錠爐等關鍵設備和材料仍主要依賴進口，平板顯示產(chǎn)業(yè)的玻璃基板主要依靠進口。一些外國高端設備問題頻繁，維修還必須由設備提供商承擔，維修成本高昂。缺乏核心技術和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終只能是走向“大打價格戰(zhàn)”、惡性競爭的道路，被固化和鎖定在低端環(huán)節(jié)。

（四）企業(yè)的創(chuàng)新主體作用不足

多年來，江蘇在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的主導作用較為明顯，在這次應對國際金融危機沖擊的過程中，其作用進一步凸現(xiàn)。相比而言，企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新的主體，其作用發(fā)揮仍顯不足。在風險投資上，基金仍以國有資本為主導，境內(nèi)外社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性不高。企業(yè)的研發(fā)投入、知識產(chǎn)權、核心競爭能力和銷售規(guī)模與深圳等先進地區(qū)相比也有一定差距。在向創(chuàng)新驅動階段轉型的新時期，如何處理好政府和市場關系，轉變政府職能、減少政府直接干預、營造良好的環(huán)境，最大程度發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性是需要解決的關鍵問題之一。

三、啟示和建議

（一）立足本地特色，加強區(qū)域創(chuàng)新與國家創(chuàng)新的對接

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動和支撐作用，構建包括“官、產(chǎn)、學、研、金、介”等多方參與，涵蓋制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新在內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新體系，將區(qū)域創(chuàng)新的方向和目標瞄準國家創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，搶占創(chuàng)新制高點。同時，站在國家創(chuàng)新體系建設的高度，緊密結合各地區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，充分整合國內(nèi)外各種資源和力量，鼓勵集中集聚，形成一大批具有特色和比較優(yōu)勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，支持一些發(fā)達地區(qū)率先建成具有國際一流競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。以國家創(chuàng)新引領區(qū)域創(chuàng)新，以區(qū)域創(chuàng)新支撐國家創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的良性互動與互補，推動新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系形成與完善。

（二）加快突破核心技術，培育創(chuàng)新型企業(yè)

著眼于攀登產(chǎn)業(yè)競爭的技術高峰和未來發(fā)展的前沿高地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級所需的人才、資金、政策、法制等創(chuàng)新環(huán)境，加快突破核心關鍵技術。推動人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，支持行業(yè)龍頭企業(yè)重點建設一批國家級企業(yè)研究院和重點實驗室，支持大中型企業(yè)普遍建立工程技術研究中心，建設和完善面向小企業(yè)的研發(fā)服務、產(chǎn)品設計等服務平臺發(fā)展模式。引導企業(yè)介入早期研發(fā)，加快先進技術成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。依托重點創(chuàng)新型企業(yè)，建立一批產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新示范基地，實現(xiàn)科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新與人才流動的有機結合。

（三）將引進和培育領軍型創(chuàng)業(yè)人才作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口

圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)轉型升級目標，發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的主體作用，大力引進和培育具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的領軍型創(chuàng)業(yè)人才。完善為創(chuàng)業(yè)者的服務，如配備行政助理，設立人力資源開發(fā)培訓、權益保護等服務平臺，促進海外創(chuàng)業(yè)者對政策的了解和文化融合。鼓勵對重要科技和管理人員實施多種方式的股權和分紅激勵，進一步降低激勵門檻，優(yōu)化激勵審批程序，對獲股權形式獎勵的激勵對象給予遞延納稅的優(yōu)惠政策。增加可申請綠卡的國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長期居留許可條件。探索建立適用于海外高層次人才的醫(yī)療保險，完善社會保障、文化、教育等相關配套服務。

（四）促進科技與金融結合，破解科技型中小企業(yè)融資瓶頸

創(chuàng)新財政科技投入方式，引導金融資本、創(chuàng)業(yè)資本和民間資本加大對科技型企業(yè)的資金支持。擴大創(chuàng)新投資資金規(guī)模，通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、貸款貼息等多種方式帶動社會投資。加大創(chuàng)業(yè)風險投資用于人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和技術引進等“軟投入”的支持比例。推廣知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，建立科技企業(yè)與創(chuàng)投機構、券商、保險和各類科技金融中介服務機構參與的經(jīng)常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)型中小科技創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。

（五）增強協(xié)同，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

鼓勵各類企業(yè)之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，采取多種手段提升關鍵零部件、核心設備的本地化率，營造企業(yè)群落內(nèi)部知識交流與共享、共同進步的良好氛圍。建立健全包括完善國有企業(yè)考核、加強知識產(chǎn)權保護、打破行業(yè)壟斷、破除區(qū)域分割等在內(nèi)的政策法規(guī)，強化執(zhí)行力度，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和壓力，鼓勵跨國公司加速將核心技術研發(fā)轉移到中國，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。在努力培育領軍企業(yè)的同時，加大扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)力度，特別是具有核心競爭力的小微企業(yè)的發(fā)展，促進領軍企業(yè)和中小型企業(yè)之間的配套協(xié)同發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)信息公開和風險預警機制，加強市場秩序規(guī)范，增強行業(yè)自律，引導各地區(qū)錯位、特色發(fā)展。著力營造良好的生活與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善政府服務水平，提高政府服務效率，減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的作用。

廣東發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫編纂 2012-04-17

第四篇：以創(chuàng)新驅動促進鋼鐵工業(yè)轉型升級

認清形勢 堅定信心

以創(chuàng)新驅動促進鋼鐵工業(yè)轉型升級

——在2013年冶金礦產(chǎn)品國際會議上講話

張長富

同志們：

大家好！很高興來參加這次研討會，能與大家暢所欲言，共同探討2013年鋼鐵市場形勢以及發(fā)展趨勢。

剛剛過去的2012年是鋼鐵行業(yè)的“寒冬”，也有人也稱為“嚴冬”。受內(nèi)外經(jīng)濟增速回落，鋼材需求減弱、價格大幅下跌和原燃材料價格高位運行，企業(yè)資金緊張、融資成本上升等影響，去年鋼鐵行業(yè)面臨的經(jīng)營形勢異常嚴峻，全國共產(chǎn)鋼7.16億噸，同比增長3.1%，與2011年相比增幅回落5.8個百分點，是近幾年增長最少的一年；全行業(yè)中重點大中型企業(yè)盈虧相抵后，利潤只有15.8億元，同比減少870.36億元，降低98.22%，鋼鐵行業(yè)的銷售收入利潤率為0.04%，同比降低2.35個百分點，噸鋼利潤僅有2.6元，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益出現(xiàn)大幅度下降，大中型鋼鐵企業(yè)基本處于虧損運營。尤其是鋼鐵主業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。實事求是講，2012年在“寒冬”的情況下，行業(yè)能保持微利，實在來之不易。

今年和今后，中國鋼鐵行業(yè)面對市場形勢又是什么樣？如何應對？下面，我想從“鋼鐵行業(yè)面對的宏觀形勢、鋼鐵行業(yè)的市場前景及運行情況、建議應對措施”三個方面進行分析，供大家參考。

一、鋼鐵行業(yè)面對的宏觀形勢：總的看，困難與挑戰(zhàn)依然存在，但面臨新的發(fā)展機遇和空間，市場會逐步好轉

鋼鐵行業(yè)去年的“寒冬”過去了，今年形勢如何？綜合分析國際國內(nèi)形勢，我認為，鋼鐵行業(yè)依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難，但也迎來了新的發(fā)展機遇，今年市場形勢將會好于去年。面對未來，我們要充滿信心，中國鋼鐵工業(yè)還大有希望，決不是夕陽產(chǎn)業(yè)。

從國際形勢來分析：今年國際經(jīng)濟形勢雖然錯綜復雜、充滿變數(shù)，全球仍處于應對金融危機狀態(tài)之中，但各國都在積極采取措施，恢復經(jīng)濟增長。

一是世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。國際貨幣基金組織預計，今年全球經(jīng)濟增長速度為3.3%；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織去年12月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中預計，其成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長為1.4%；聯(lián)合國去年12月18日發(fā)布的《2013年世界經(jīng)濟形勢與展望》中，預計2013年全球經(jīng)濟增長率為2.4%。從國際權威機構預測來看，2013年世界經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。這給世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供一定的市場需求；

二是世界主要經(jīng)濟體的總需求疲軟狀態(tài)有所改觀。2008年世界金融危機爆發(fā)和歐洲債務危機之后，全球經(jīng)濟出現(xiàn)大幅度下滑，但各國相應采取了一系列措施，刺激經(jīng)濟、恢復增長，已經(jīng)取得了一定成效。雖然目前世界經(jīng)濟復蘇的步伐緩慢，金融危機深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，但比2008年世界金融危機和歐債危機剛爆發(fā)初期造成影響已經(jīng)減弱。如美國推出多輪寬松貨幣政策后，去年經(jīng)濟出現(xiàn)了一些積極變化，房地產(chǎn)市場開始復蘇、失業(yè)率有所降低，最近美國公布1月份的失業(yè)率已經(jīng)降到7.7%，處于近3年來最低值，投資和消費需求增長的動力目前雖仍不足，但也有所改觀，美國財政懸崖有所緩解；歐洲從債務危機以來，經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，南歐經(jīng)濟普遍衰退，北歐經(jīng)濟下行壓力增大，雖然目前普遍認為整個歐元區(qū)經(jīng)濟可能陷入長期低迷，但歐盟、歐洲銀行等也在積極采取措施，消除債務危機影響，3月初歐盟宣布將采取無期限寬松貨幣政策，刺激經(jīng)濟增長；日本經(jīng)濟由于其債務問題日益嚴重，尤其是受與中國、韓國、俄羅斯等島嶼之爭的影響，出口市場有所收縮，制約經(jīng)濟的復蘇發(fā)展，但最近日本宣布實施寬松貨幣政策，擴大消費與出口，尤其是大力開拓緬甸、老撾等東盟市場，以刺激國內(nèi)經(jīng)濟。

美、歐、日都先后推出非常寬松貨幣政策，雖然在刺激本國經(jīng)濟、恢復經(jīng)濟增長上起到一定的作用，但對外轉嫁內(nèi)部經(jīng)濟困難意圖也十分明顯，全球潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度全面加大。

三是國際貿(mào)易增長的同時，各種形式的貿(mào)易保護主義明顯抬頭。隨著全球經(jīng)濟一體化進程推進，全球貿(mào)易總額繼續(xù)增長，但各國對國際市場激烈爭奪，對國內(nèi)市場大力保護，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)全面升級，全球貿(mào)易增速下降，面臨下行的巨大風險。3月初，我們?nèi)|盟3個國家，重點商討了對我國鋼材進行反傾銷的事項，目前我們與東盟、歐盟等貿(mào)易摩擦不斷增多，也嚴重影響我國對這些地區(qū)鋼材的出口。

國際金融危機已經(jīng)過去5年，世界經(jīng)濟由危機前的快速增長發(fā)展進入到深度轉型調整期，目前處于恢復性低速增長期。在黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議上，中央對當前國際經(jīng)濟形勢作出明確判斷。中央指出，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、深化改革、加大結構調整力度、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇。中央強調，我們必須深刻理解、緊緊抓住、切實用好這樣的新機遇，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來分析：去年黨的十八大勝利召開，確立了我國“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設”五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了要到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標。

中央經(jīng)濟工作會議，確定了2013年宏觀調控和宏觀經(jīng)濟的主基調：要繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策的針對性、靈活性和有效性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適當擴大財政赤字規(guī)模，繼續(xù)把“穩(wěn)增長”放在更加重要的位置。2013年經(jīng)濟發(fā)展總目標，“實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。

剛剛閉幕的“兩會”，明確提出今年我國GDP增長目標為7.5%；CPI控制在3.5%，比2011年4%降低0.5個百分點；財政赤字保持1.2萬億，比2011年增加4000億，其中中央財政赤字8500億、地方財政赤字3500億；固定資產(chǎn)投資增速為18%，比上年提高2個百分點。從“兩會”確立宏觀經(jīng)濟目標看，今年我國經(jīng)濟仍將處于持續(xù)增長的水平。

黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和今年“兩會”，明確提出的2020年遠景發(fā)展目標和今年的經(jīng)濟發(fā)展目標，這對我們鋼鐵行業(yè)來說，都是一個非常利好的信息，給鋼鐵工業(yè)今后和今年的發(fā)展創(chuàng)造了一個重要“戰(zhàn)略機遇”期，提供了一個廣闊的發(fā)展市場空間。

一方面，十八大提出的兩個翻一番目標，創(chuàng)造了鋼鐵工業(yè)今后8年繼續(xù)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的可能性

按照黨的十八大部署，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會。要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提出了“全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平”五項任務。

十八大提出的這些目標和任務，必將深刻影響和強烈推動中國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，毫無疑問，也必將深刻影響和推動中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標，我國經(jīng)濟仍將要保持每年平均7.5%的增長速度，這無疑會給作為基礎工業(yè)的鋼鐵業(yè)提供強有力支撐。尤其是今后在推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，大規(guī)模的、持續(xù)長期的基礎設施投資必將繼續(xù)保持較高的增長。在3月6日“兩會”記者會上，國家發(fā)展委張平主任明確表示，今后我國的基礎設施建設領域還非常廣闊，投資的空間還很大。今后要推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)居民住房、城市交通、鐵路、公路、農(nóng)田水利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基礎設施建設項目，都將會有很大的增長空間。同時城鎮(zhèn)化之后的城鎮(zhèn)居民的消費需求也將會隨之增加，開拓出廣泛的內(nèi)需市場。這些將為鋼鐵產(chǎn)品提供巨大的市場空間和消費需求。特別是在我國的中西部地區(qū)，要達到東部沿海的發(fā)展水平，在基礎設施建設上還有相當長的一段距離。在可以預見的將來，中國的鋼鐵工業(yè)絕不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，還將會繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展，我們要增強對鋼鐵行業(yè)發(fā)展的信心和動力。

另一方面，今后我國推進的新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化為鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間

黨的十八大報告提出了新型“四化”的概念，即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調, 促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

李克強總理在曾多次闡述了城鎮(zhèn)化的重要意義。他指出：“中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。”去年12月4 日中央政治局會議在分析2013年經(jīng)濟工作時，他再次提出“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”，在今年的“兩會”上，他更明確指出“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”。強調“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。今年中央一號文件，對今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，結合新型城鎮(zhèn)化的要求，提出許多新的發(fā)展思路。目前中央將城鎮(zhèn)化作為重要改革措施被單獨提出，并由發(fā)改委牽頭制定具體的實施方案，今年上半年將正式頒布。我們相信，今后我國推進的新型城鎮(zhèn)化建設，必給我們鋼鐵工業(yè)提供廣闊的發(fā)展市場空間。

我們回顧中國鋼鐵工業(yè)過去20多年的高速增長，正是得益于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。從今后發(fā)展來看，中央提出的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的引擎。目前發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般為80%，發(fā)展中國家普遍為60%，世界平均水平為52%，最近發(fā)改委公布的2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.6%。聯(lián)合國關于世界城市化展望的最新研究報告中預計：中國從現(xiàn)在到2030年城鎮(zhèn)化還會保持較快的速度，屆時將提高到65-70%，目前每年要轉移城鎮(zhèn)人口1000多萬，相當于一個歐洲中等國家的人口總量，未來中國還將增加約3億城市人口，相當于目前美國的人口總量，這在世界發(fā)展史上是空前的，會給中國經(jīng)濟帶來很大的發(fā)展?jié)摿Γ恢袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認為：未來10年，我國新增城鎮(zhèn)人口將達到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計算，能夠增加40萬億元的投資需求，這相當于是每年有“四萬億”投資，這種居民個人的投資需求，就是內(nèi)需潛力之所在。

今年“兩會”之后，中央新一屆領導班子按照十八大部署，加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，制定和落實新型“四化”建設的具體方案和推進措施，這必將給鋼鐵工業(yè)發(fā)展提供一個重要戰(zhàn)略機遇期，我們對鋼鐵工業(yè)發(fā)展前景要有堅定的信心，把握機遇，促進鋼鐵工業(yè)轉型升級。

二、鋼鐵行業(yè)發(fā)展的前景：中國鋼鐵工業(yè)將進入到一個平穩(wěn)增長的發(fā)展期

從前面鋼鐵工業(yè)面對的宏觀形勢分析判斷，鋼鐵行業(yè)與宏觀經(jīng)濟形勢會同步好轉，今年鋼鐵行業(yè)經(jīng)營態(tài)勢將略好于2012年，以后鋼鐵市場發(fā)展逐步轉向平穩(wěn)增長。下面我從鋼材市場、鐵礦石市場、煤焦等原料市場作一個簡要分析。

（一）鋼材市場

2012年，我國共生產(chǎn)鋼材9.51億噸（含重復材），出口鋼材5573.21萬噸，進口鋼材1365.75萬噸，進出口相抵我國凈出口鋼材4207.46萬噸，國內(nèi)市場銷售的鋼材量為9.09億噸。據(jù)中鋼協(xié)監(jiān)測的全國26個主要鋼材市場、五種鋼材品種到2012年12月末的庫存量為1188.01萬噸，與2011年同比減少102.05萬噸，社會庫存降幅為7.91%。這說明，我國去年的鋼材市場是一個去庫存化的銷售市場，鋼材產(chǎn)銷率比較樂觀。這是在去年我國GDP增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長20.4%的情況下實現(xiàn)的。2013年中國鋼材市場前景是大家十分關心的。

首先從投資情況來分析：今年“兩會”政府工作報告確定的經(jīng)濟目標：GDP增長7.5%；M2增長率為13%，并要適度擴大社會融資規(guī)模；財政赤字1.2萬億，比上年增長4000億；固定資產(chǎn)投資增速18%，比上年提高2個百分點。從今年兩會確定的經(jīng)濟目標看，除GDP目標為7.5%沒變外，其它指標都有所提高，尤其是固定資產(chǎn)投資計劃增速比2012年提高2個百分點，說明今年國家在安排經(jīng)濟目標上增加了固定資產(chǎn)投資的力度。

國家發(fā)改委張平主任在3月6日兩會記者會表示：城鎮(zhèn)化所需的投資是未來幾年我國經(jīng)濟增長的主要動力，是內(nèi)需的最大潛力，2012年我國城鎮(zhèn)化率提高1.3%，達到52.6%，估計2013年將進一步提高到53.37%。張平主任表示，今年上半年將發(fā)布中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要把城鎮(zhèn)化蘊藏的內(nèi)需潛力和改革蘊藏的紅利結合起來，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?？梢灶A計，今年我國在固定資產(chǎn)的增速會有所增大。2013年中央預算內(nèi)投資主要投向保障房和城鎮(zhèn)基礎設施、三農(nóng)、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排及欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施方面，估計2013年投資增長將超過2012年，有可能達到24%左右，比上年提高4個百分點。

最近發(fā)改委運輸所完成的《2012年-2013年中國城市軌道交通發(fā)展報告》中指出，2012全國有35個城市在建軌道交通線路，完成總投資2600億元，估計2013年這一投資規(guī)模將達到2800-2900億元。

今年全國鐵路工作會議部署，2013年我國鐵路投資6500億，其中基本建設投資5200億，投資新線建設5200公里。這是近三年來，鐵路投資最高年份。從以上分析來看，2013年及今后我國的城鎮(zhèn)化建設、城市軌道、鐵路投資增長加快，這對促進鋼材消費有很大的帶動作用。

從鋼材消費市場增長來分析：除基礎設施建設外，我國鋼材消費主要集中在房地產(chǎn)、機械制造、汽車、船舶及集裝箱、家用電器等行業(yè)，從這些鋼材消費行業(yè)的運行態(tài)勢分析，2013年都將呈現(xiàn)一定幅度的增長，對鋼材市場有一定拉動。

房地產(chǎn)行業(yè)：雖然最近國家公布了國五條的實施細則，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了一定的影響，但2013年隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進實施，今年國家安排新開工保障房630萬套、建成470萬套，這為今年及今后房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。估計房地產(chǎn)市場的投資增速與2012年的16.2%相比，將保持持平或略有提高。最近房地產(chǎn)有關分析人士認為，2013年房地產(chǎn)投資的增速可能為17-18%。

機械制造行業(yè)：2012年機械行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值18.41萬億元，同比增長12.64%；完成銷售產(chǎn)值18.06萬億元，同比增長15.54%。據(jù)機械工業(yè)聯(lián)合會預測，2013年機械工業(yè)產(chǎn)品市場需求形勢將比上年溫和回升，平穩(wěn)增長，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值增速預計都會在12%左右，利潤增速在8%左右，出口增速在8%左右。

汽車行業(yè)：2012年我國汽車工業(yè)產(chǎn)銷分別達到1927.18萬輛和1930萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%，汽車行業(yè)產(chǎn)銷突破1900萬輛，再創(chuàng)歷史新高。據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會預測，2013年我國汽車市場的需求量在2080萬輛，增長率在7%左右。船舶與集裝箱行業(yè)：2012年由于全球船運市場萎縮，全國造船完工量6021萬載重噸，同比下降21.4%；承接新船訂單量2041萬載重噸，同比下降43.6%；到去年12月底，手持船舶訂單量1.0695億載重噸，同比下降28.7%。由于世界經(jīng)貿(mào)形勢、以及航運市場的不景氣，去年船舶及集裝箱行業(yè)處于低迷狀態(tài)。據(jù)船舶工業(yè)協(xié)會預測，2013年全球航運市場可有望比2012年略有改善，但受手持訂單量下降、完工船舶價低、生產(chǎn)成本上升等影響，預計2013年船舶行業(yè)主要經(jīng)濟指標將繼續(xù)下滑，全年完工船舶約5500萬載重噸，新接訂單量可能略有增加，但手持訂單量將下降到1億載重噸以下。

家用電器行業(yè)：2012年，我國家電行業(yè)累計工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長11.0%，出口交貨值同比增長5.6%。2013年受家電下鄉(xiāng)政策的結束影響，2013年將是家電業(yè)的調整年，但商務部表示，今年國家會研究從節(jié)能減排等方面出臺新的鼓勵家電消費的政策，家電業(yè)的增幅會繼續(xù)保持在10%左右，出口增幅大致也10%上下。

從以上鋼材主要用戶行業(yè)發(fā)展形勢來分析，2013年下游行業(yè)對鋼材的需求預計將溫和增長。其中，增長形勢較好的行業(yè)有：鐵路、城市基礎設施和軌道交通、機械制造、汽車行業(yè)；平穩(wěn)增長的行業(yè)有：房地產(chǎn)、家用電器行業(yè)；持續(xù)低迷行業(yè)：船舶及集裝箱行業(yè)。

從鋼材出口形勢來分析：2012年我國直接出口鋼材5573.2萬噸，同比增長了14%；間接通過工程機械、五金、汽車、機械電子產(chǎn)品等出口鋼材預計在7000萬噸左右。直接和間接出口鋼產(chǎn)產(chǎn)量大約在1.2億噸左右，占我國9億噸鋼產(chǎn)能的13%左右。2013年，世界經(jīng)濟增長仍將處于低速增長態(tài)勢，這對我國鋼材繼續(xù)擴大出口有利，但目前我國出口受到美、歐、東盟等多國和地區(qū)的反傾銷，新興市場國家也控制很嚴，出口難度增大。

總體來講，從拉動國民經(jīng)濟增長的投資、消費和出口三駕馬車來判斷，2013年及今后我國鋼產(chǎn)量的增長會保持一個低速增長的態(tài)勢；另外，從今后我國GDP增速來看，我國已從原來超過10%的高速增長期轉入到7-8%的中低速增長期，這個增長速度對鋼材的需求拉動不是很突顯，尤其是目前我國采取一系列擴大內(nèi)需的政策，目前消費對國民經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到51%，超過了投資和出口，我國已從投資、出口型經(jīng)濟逐步轉向消費為主的經(jīng)濟發(fā)展模式上來，因此國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼材需求強度在降低，事實上從2011年開始，我國每億元GDP的鋼材消費強度已由以前的1657噸降為1370噸，降低了287噸/億元。目前隨著高強鋼的發(fā)展、推廣和應用，用鋼減量化趨勢越來越明顯。

鑒于此，今后我國鋼材市場不可能再出現(xiàn)象過去那樣保持10%以上的增長速度，不可能再有數(shù)量上的大幅度增長，鋼材市場將出現(xiàn)理性回歸，每年鋼的增長速度可能保持在2-3%左右，粗鋼產(chǎn)量將較長時間維持在7-8億噸水平，鋼鐵行業(yè)將較長時期處于“高產(chǎn)能、高成本、低價格”的狀態(tài)。

（二）鐵礦石市場

最近幾年來，由于世界鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，尤其是中國鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，受供求的影響，鐵礦石也變成了瘋狂的“石頭”，礦價一路飚升，給鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)成本造成很大壓力。受資源條件的制約，我國進口鐵礦石量連續(xù)增長，2012年我國鐵礦石進口達到7.45億噸。

從目前國際國內(nèi)鐵礦石市場供求關系來分析，今后供求關系將趨于平衡，礦石價格步入下行通道，像2011和2012年支撐高價位的因素不復存在。主要原因有三個方面：一是鋼材市場需求減弱，鋼鐵生產(chǎn)的增長速度降低，我們預計，今后中國每年鋼的生產(chǎn)增速在2-3%之間，同時在鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，鋼材市場競爭激烈，鋼材價格仍處于低價位水平，在成本的傳導作用下，礦石價格不可能長期高位運行；二是目前全球礦石的生產(chǎn)供應得到大幅提升。在過去幾年高礦價的拉動下，國際礦山企業(yè)大量投資礦山建設，這些新投資建設的礦山將逐步釋放產(chǎn)能，礦石從原來的賣方市場逐步轉向買方市場。據(jù)統(tǒng)計，2012年力拓總產(chǎn)量達1.99億噸，較2011年增加710萬噸，增長3.7%；必和必拓總產(chǎn)量達到1.60億噸，較2011年增加1140萬噸，增長7.63%；FMG總產(chǎn)量達到6777萬噸，較2011年增加1388萬噸，25.7%；VALE總產(chǎn)量達到3.20億噸，較2011年增加817萬噸，增長2.62%。合計2012年四大礦山生產(chǎn)總量增加4054萬噸。預計2013年四大礦山總計新增約5000萬噸，其中淡水河谷基本持平，力拓將增產(chǎn)1500萬噸，必和必拓將增產(chǎn)1000萬噸；FMG將增產(chǎn)2500萬噸，世界其他國家也將增加一定鐵礦石供應量，估計澳大利亞其它礦山增產(chǎn)500-1000萬噸，加拿大增產(chǎn)500-800萬噸，秘魯增產(chǎn)約100萬噸，非洲，獨聯(lián)體，東南亞等一些國家會有所增加。預計2013年全球礦山企業(yè)的增產(chǎn)量在6000-7000萬噸。鐵礦石增產(chǎn)速度明顯高于鋼鐵生產(chǎn)的增長速度，國際鐵礦石的供求關系發(fā)生了明顯的變化。三是我國國內(nèi)鐵礦石供應能力增強。這些年我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，權益礦大量增加，目前我國企業(yè)權益礦約增加2000多萬噸，其中山鋼增加500萬噸，中信泰富增加500萬噸，武鋼增加700萬噸，首鋼和鞍鋼等都有一定量的增加。同時國內(nèi)礦山近5年來，鐵礦石產(chǎn)量呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，2012年達到13.1億噸，較2008年增長71.1%，如果礦價維持相對合理水平，國內(nèi)礦山還會繼續(xù)增加產(chǎn)量，估計增產(chǎn)原礦1億噸。國內(nèi)鐵礦石供應能力明顯提升。

基于以上三種原因，國際礦價沒有繼續(xù)提高的理由，最近國際一些著名機構，如普華永道、摩根士丹利、路透等專業(yè)分析人士預測，2013年國際鐵礦石價位在120-130美元/噸；就連FMG、淡水河谷等世界礦山企業(yè)也預測，2013年鐵礦石價格在120美元/噸左右。

我們鋼鐵企業(yè)要認真分析鐵礦石市場供求形勢，把握好采購節(jié)奏，維持好合理庫存，不要盲目跟風、跟漲。我們要充分認識到，目前鐵礦石供應總體向寬松方向發(fā)展，礦價將處于下降趨勢，價格波動幅度將會逐步減小。

國家也要加強鐵礦石市場的監(jiān)管，防止人為炒作，操控價格，同時要加強反壟斷的力度，要力爭建立健康有序的國際鐵礦石市場秩序，形成公開、公平、透明的價格形成機制。要達到這個目標，我們希望的路線圖是：采取三條措施辦好北礦所鐵礦石現(xiàn)貨市場，通過公開、透明交易，發(fā)現(xiàn)價格；同時抓好行業(yè)自律，努力建立健康有序的市場秩序。要共同努力把北京礦權交易所鐵礦石現(xiàn)貨市場辦好：一是要提升現(xiàn)貨市場供應量和采購量，鐵礦石供應方要加大在現(xiàn)貨市場的投放量，提高供應量，采購方要提高在現(xiàn)貨市場的采購量；二是現(xiàn)貨市場要提高服務質量，為供需雙方公開、透明交易搭建平臺；三是要通過供需雙方公平交易，發(fā)現(xiàn)鐵礦石現(xiàn)貨交易的價格，用此來指導鐵礦石價格的形成，為長協(xié)價提供定價的依據(jù)。建立健康有序鐵礦石市場秩序要求我們：一是要加強行業(yè)的自律；二是要加強行業(yè)的監(jiān)管。重點是做好兩項工作：定期發(fā)布中國鐵礦石價格指數(shù)，為供需雙方提供參照，防止人為操控哄抬價格；認真執(zhí)行鐵礦石合同審核備案制度，堅持代理制。通過有效地工作，促進健康有序鐵礦石市場秩序的建立。

3、煤、焦、廢鋼、鐵合金等市場

目前，鋼鐵生產(chǎn)原料煤、焦、廢鋼和鐵合金受鋼鐵生產(chǎn)增速的放緩，供應量的充足的影響，價格不同程度出現(xiàn)回落。我們預計，2013年鋼鐵生產(chǎn)原料市場總體處于平穩(wěn)和寬松態(tài)勢。

冶金煤：從2012年底到今年2月底，奧大利BJ動力煤指數(shù)從最高300.78點下降至291.72點，呈現(xiàn)出小幅下降趨勢；國際硬焦煤的現(xiàn)貨價格目前也回落至157美元/噸，必和必拓與新日鐵達成2013年1季度硬質焦煤的合約價為165美元/噸，比2012年第4季度價格低5美元/噸，噴吹煤基準價比2012年第4季度價格下跌1美元/噸。目前國際冶金煤的市場需求低迷，導致價格復蘇停滯，并有小幅回落趨勢。國內(nèi)市場受國家節(jié)能環(huán)保政策的影響，國家提出能源要定量消費，到2015年我們煤消費不超過40億噸，現(xiàn)在是36億噸，因此國內(nèi)煤炭市場估計也將處于平穩(wěn)態(tài)勢。

焦炭：目前國際焦炭市場持續(xù)低迷，價格繼續(xù)下滑。受國際鋼鐵生產(chǎn)增速放緩，目前主要焦炭進口國家和地區(qū)的實際需求依然低迷，尤其是去年12月17日，我國財政部發(fā)布2013年中國出口商品稅率表，取消了自2008年開始執(zhí)行的稅率為40%冶金焦炭出口稅，這意味著中國焦炭出口國際市場量的增加，必將對國際焦炭市場帶來影響。

廢鋼：國際廢鋼市場受鋼鐵生產(chǎn)增長趨緩的影響，以及電爐鋼生產(chǎn)的影響，廢鋼市場基本上維持穩(wěn)定。

從以上分析，我們認為2013年及今后鋼鐵市場主要特點： ? 鋼材市場處于供大于求的局面依舊，但受經(jīng)濟增長的拉動和成本的支撐，鋼材價格會出現(xiàn)一定幅度回升，但難有大幅度回升的可能；

? 鋼鐵原料市場，包括鐵礦石、煤、焦和廢鋼等，受鋼鐵生產(chǎn)增幅趨緩的影響和市場供求關系的影響，基本上保持平穩(wěn)態(tài)勢 ? 鋼鐵行業(yè)繼續(xù)將較長時期面臨“高產(chǎn)能、高成本、低利潤”的局面。

三、建議應對的措施

2013年，鋼鐵行業(yè)雖然在外部環(huán)境上有所改善，但仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)一定要保持清醒的頭腦，正確分析和判斷宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，既要看到發(fā)展機遇和廣闊的市場空間，看到前途，樹立信心，增強力量。同時也要看到今后在我國經(jīng)濟轉型升級的大背景條件下，鋼鐵需求增速趨緩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將步入“高產(chǎn)能、高成本、低效益”的微利時代。企業(yè)要有充分的思想準備，立足自身、兩眼向內(nèi)、加強管理、深化改革，學習先進，對標挖潛，降低成本，變壓力為動力，堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，努力做好轉型升級的各項工作，提升綜合競爭力。

（一）認清形勢，轉變發(fā)展的理念

思路決定出路。企業(yè)要從解決思想認識問題入手，將轉變發(fā)展方式真正成為自覺行為。要積極適應我國經(jīng)濟增長由高速到中低速的轉變，我國鋼材市場將長期處于供大于求的局面，鋼產(chǎn)量高速增長的時代已一去不復返，靠規(guī)模、靠擴張的路子已很難走通。企業(yè)應從自己的實際情況出發(fā)，選擇適合自己的轉型發(fā)展路子，真正變數(shù)量型為質量型，變擴張型為效益型。

要繼續(xù)以銷定產(chǎn)，堅持“沒有合同不安排生產(chǎn)、不給錢不發(fā)貨，低于制造成本不生產(chǎn)”的經(jīng)營原則，繼續(xù)控制產(chǎn)能的無序釋放，維護良好的市場秩序，緩解市場供大于求的矛盾。

（二）提高創(chuàng)新能力，推進企業(yè)轉型升級

企業(yè)要實現(xiàn)轉型升級，重點要以創(chuàng)新為動力，以技術改造為重點，提高產(chǎn)品的質量，降低生產(chǎn)成本，減少能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品集中度和市場占有率，增強企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造“穩(wěn)產(chǎn)增效、減產(chǎn)增效、提質增效”的發(fā)展模式。在創(chuàng)新上重點抓好三個方面的創(chuàng)新： 一是技術創(chuàng)新。這是企業(yè)內(nèi)最核心的“硬創(chuàng)新”，技術創(chuàng)新包括“新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新”和“工藝技術的創(chuàng)新”兩個方面，要通過技術創(chuàng)新拓展鋼鐵材料新的應用領域，獲得新的市場空間。同時要解決鋼鐵生產(chǎn)過程中的高消耗、高排放，使我們鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力；

二是管理創(chuàng)新。這是企業(yè)內(nèi) “軟創(chuàng)新”，包括企業(yè)組織創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新。一流的機制體制造就一流的企業(yè)和一流的產(chǎn)品。要通過組織創(chuàng)新，建立和健全企業(yè)內(nèi)部管理體制和運行機制，通過文化創(chuàng)新，建立具有自身企業(yè)特色的經(jīng)營管理文化；

三是商業(yè)模式創(chuàng)新。這是企業(yè)盈利模式的創(chuàng)新，鋼鐵企業(yè)要從純制造型企業(yè)向服務型企業(yè)轉型，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)營模式的轉換。

（三）提高企業(yè)盈利能力和風險防范能力，扎實推進全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設

要充分認識我們鋼鐵企業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)之一的控制力、影響力、帶動力。在企業(yè)的轉型升級中，提高盈利能力和風險防范能力，不斷加強全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的建設。

一是要全力突破鐵礦資源的對外依存度高這一發(fā)展瓶頸，強化鐵礦石資源保障體系建設。目前我國鋼鐵工業(yè)鐵礦石對外依存度達到60%以上，鑒于國際鐵礦石市場被三大礦山事實上壟斷，企業(yè)在鐵礦石進口業(yè)務中一直處于被動和弱勢地位，因此這些年我們而付出了巨大的發(fā)展成本，據(jù)有關單位統(tǒng)計，這幾年由于鐵礦石漲價，我們共多支付3000多億美元。今后我們一方面要加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)力度，加快現(xiàn)有礦山開采建設，提高國內(nèi)鐵礦石供應能力。另一方面要積極鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，不斷優(yōu)化鐵礦資源的全球配置，要突破全球鐵礦資源的市場壟斷和價格壟斷，規(guī)范進口鐵礦石流通秩序，建立透明公開、公平合理的定價機制，與各方共同構建穩(wěn)定、有序、共贏的國際鐵礦石市場。

二是要加快建立適應我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系，建立廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈。

三要加快完善煉焦資源保障體系，增強保障能力，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)要加強與煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快煉焦煤資源的勘探開發(fā)，建立長期穩(wěn)定的國內(nèi)外焦煤供應基地。

四是要轉變服務理念，增強服務意識，建立和發(fā)展鋼鐵行業(yè)與下游用戶的戰(zhàn)略合作機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工。鋼鐵企業(yè)在做強、做精主業(yè)的同時，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)不是局部問題、戰(zhàn)術問題，而是事關企業(yè)興旺發(fā)達的全局問題、戰(zhàn)略問題。發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)一定要從實際出發(fā)，充分進行市場調研和科學決策，要揚長避短，有所為、有所不為，要堅持差異化，培育有自身特色的優(yōu)勢深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的集中度和市場占有率，切忌跟風趕浪，要選準小產(chǎn)品，闖出大市場，贏得高效益。

五是要完善鋼鐵物流配送，發(fā)展鋼鐵電子商務和建設鋼鐵物流園區(qū)，提升產(chǎn)品價值和服務功能。要鼓勵鋼鐵企業(yè)建立鋼材服務中心，為用戶提供全方位鋼鐵材料解決方案，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和互利共贏。六是要進一步提高中國鋼鐵工業(yè)的開放程度和國際化水平，要充分發(fā)揮中國鋼鐵工業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力，參與國際工程建設，鼓勵企業(yè)在境外投資建廠和建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開拓市場和建立經(jīng)貿(mào)營銷網(wǎng)絡，提高中國鋼鐵行業(yè)參與國際競爭的能力和水平，要堅持開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新升級模式，培育開放高地，提升開放的質量和水平。打造適應市場需求的全新產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)鋼鐵行業(yè)國際化發(fā)展的新階段。今后企業(yè)收入與效益的增長，已經(jīng)不僅僅取決于企業(yè)產(chǎn)量和規(guī)模，更重要的是取決于科技含量的增長和企業(yè)信息化水平的提升。

（四）加強管理，深化改革，努力提高企業(yè)的競爭力

在優(yōu)勝劣汰激烈競爭中的市場經(jīng)濟中，管理也是生產(chǎn)力、競爭力，管理是企業(yè)永恒的主題。企業(yè)之間的比拚，其實質是科技和管理水平之競爭。

一是在當前面臨嚴峻困難的情況下，要繼續(xù)堅持開展學習先進和對標挖潛活動。差距就是潛力，既要對比綜合指標，也要對比單項和工序指標，向先看齊。在相同的外部條件下，有的企業(yè)能適應，效益就好，有的企業(yè)難適應，效益就差，表現(xiàn)不同，反映出管理水平的差距。

二是要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結構為目標，提升企業(yè)的決策力和執(zhí)行力。一般來講企業(yè)從來都不是外部原因搞垮的，而是自己決策判斷失誤和執(zhí)行不力搞死的。

三是夯實企業(yè)的基礎管理工作。我們現(xiàn)在有許多企業(yè)的裝備水平已經(jīng)達到世界先進水平，但產(chǎn)品質量和效益還停留在一般水平上，根本原因是管理水平上不去。因此要全方位加強企業(yè)的基礎管理，從制度建設、班組建設和管理信息化建設入手，提升企業(yè)管理水平，為企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、技術、設備、質量、安全、人力資源、財務成本等各項專業(yè)管理提供堅實基礎。優(yōu)秀的企業(yè)管理是企業(yè)在競爭激烈市場經(jīng)濟中生存發(fā)展、興旺發(fā)達的生命線。企業(yè)的基礎管理，任何時候只能加強，不能削弱。最近我看了韓國浦項一份材料，浦項是以板材生產(chǎn)為主的大型聯(lián)合企業(yè)，裝備水平與我國一些企業(yè)差不多，2012年產(chǎn)鋼3798萬噸，與我們一樣也是吃進口礦，但出來的產(chǎn)品質量一流，去年他們盈利23860億韓元，折合人民幣137.92億元，噸鋼利潤62822韓元，折合人民幣355元。在同樣的市場條件下，他們?yōu)槭裁茨苋〉萌绱顺煽?，分析原因是浦項管理水平高，他們靠削減成本和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品獲取效益。

以上四個方面講的這些建議，是從宏觀角度來分析的，企業(yè)一定要結合自身的實際，尋找自己的短板，創(chuàng)造性地開展工作，只有疲軟的市場，沒有疲軟的企業(yè)，只有我們扎扎實實做好自身的工作，一定能夠開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

最后，用三句話結束我今天的發(fā)言：一是從國內(nèi)外宏觀形勢來分析，鋼鐵工業(yè)今后仍有廣闊發(fā)展的市場空間，我們要珍惜機遇，堅定信心，中國鋼鐵工業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)；二是鋼鐵工業(yè)將進入到一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢，長時期面臨著“高產(chǎn)能、高成本、低效益”的局面；三是要鋼鐵企業(yè)一定要認清形勢的發(fā)展變化，充分利用市場形成的倒逼機制，立足于自己，以創(chuàng)新驅動促進結構優(yōu)化和轉型升級，謀劃新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

第五篇：轉型升級 創(chuàng)新發(fā)展

轉型升級 創(chuàng)新發(fā)展

為加快推進國際旅游休閑中心而奮斗

——2013年杭州市旅游工作回顧與2014年旅游工作思路及舉措

一、2013年旅游工作回顧

2013年是我市旅游業(yè)發(fā)展史上不平凡的一年。從全國形勢來看，全國人大常委會審議通過《旅游法》、國務院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，這對于杭州依法強旅、旅游強市提供了良好的發(fā)展環(huán)境。全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，為旅游行業(yè)艱苦奮斗、奮發(fā)有為，鼓足精氣神注入了強大的精神動力。我們也客觀看到，受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境、國內(nèi)霧霾、禽流感疫情以及高溫天氣、政府三公消費控制等多重因素制約，旅游經(jīng)濟受到前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，在全行業(yè)的共同努力下，全市旅游業(yè)主要發(fā)展指標仍取得較好的業(yè)績。全年實現(xiàn)旅游總收入1603億元，同比增長15.19%;國內(nèi)旅游人數(shù)9409萬人次，同比增長14.23%；國內(nèi)旅游收入1469億元，同比增長17.29%；入境旅游人數(shù)316萬人次，同比下降4.57%；旅游外匯收入21.6億美元，同比下降1.87%。歸納2013年旅游工作，主要體現(xiàn)以下幾個特點：

一是旅游拉動消費成效顯著。從2013年10月1日起，我市發(fā)行杭州通〃旅游消費卡成為全市涉及面最廣、工作最為繁重、影響力最深遠、也是舉全市之力最重要的一項拉動內(nèi)需、促進消費的創(chuàng)新舉措。截至去年底共銷售旅游卡10萬張，實現(xiàn)充值18.9萬次，充值金額1.39億元，實際消費33.7萬人次，2旅”、“文化演藝之旅”、“運動休閑之旅”、“購物之旅”和“茶文化之旅”等旅游線路，千方百計搶占高鐵游市場。

三是《旅游法》宣貫落實迅捷。我市及時制定《學習宣傳貫徹<旅游法>實施方案》，啟動《旅游法》的學習宣傳貫徹工作。依據(jù)《旅游法》制訂了《旅游合同》（范本），并印發(fā)行業(yè)廣泛推廣實施。對需要“立、改、廢”的法規(guī)制度進行全面梳理，研究制定貫徹實施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印發(fā)《 旅游法自由裁量規(guī)則》，組織開展《旅游法》專項執(zhí)法和“一日游”專項檢查，全年共實施行政處罰5起，發(fā)出責令改正（限期責令改正）通知書25份，查處違規(guī)帶團導游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投訴1266起，辦結率、反饋率、滿意率98%以上。堅持不懈推進旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對重點區(qū)域欺客宰客行為保持高壓整治態(tài)勢，杭州連續(xù)三年保持全國游客滿意度調查前8位。

四是旅游投資保持百億規(guī)模。去年全市實際完成投資117億元。按項目類別看，賓館酒店22.96億元,大型綜合體44.05億元,商貿(mào)購物14.25億元,特色街區(qū)和自然景區(qū)分別達11億元,旅游基礎設施6.8億元,歷史古跡2.3億元,溫泉養(yǎng)生0.85億元。按區(qū)、縣（市）來分，蕭山區(qū)34.39億元,江干區(qū)14.48億元,淳安縣12.28億元,桐廬縣11.27億元,上城區(qū)10.4億元,下城區(qū)、濱江區(qū)也超過4.5億元,西湖風景名勝區(qū)3.52億元,其它區(qū)、縣(市)均在2億元左右。按項目實際投資額來看，超億元的項目有26個，其中像湖濱國際旅游綜合體、蕭山湘湖景區(qū)建設工程、杭州國際博覽中心、桐廬縣瀟灑休閑運動公園旅游綜合體等旅游項目投資力度大，前景十分看好。去年有10個旅游大項目已完成全部項目投資。我市還推進了一批示范性、創(chuàng)新性較強的新業(yè)態(tài)項目，有力促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級，如尚城1157旅游綜合體、武林路時尚女裝街277皇后公園、杭州西山光明寺運動休閑公園、塘棲古鎮(zhèn)保護與開發(fā)項目、深澳古村落旅游開發(fā)項目、河橋古鎮(zhèn)慢生活街區(qū)、青芝塢休閑旅游慢生活特色街區(qū)、湖邊邨精品酒店、“隱居西湖”民宿等，成為創(chuàng)新、融合及協(xié)同發(fā)展的典范。在今年1月12日由中國科學院等機構聯(lián)合發(fā)布的《中國城市旅游投資競爭力研究報告》中，杭州獲得觀光旅游投資競爭力城市排名第三名，休閑旅游投資競爭力和綜合旅游投資競爭力城市排名第一名。

五是“美麗杭州”建設初顯成果。為全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，按照市委市政府關于“美麗杭州”建設的戰(zhàn)略部署，由我委牽頭起草并由市政府印發(fā)實施《“美麗杭州”旅游休閑三年行動計劃（2013年—2015年）》?！队媱潯穱@全市旅游休閑業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質、打響最美杭州品牌、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游公共服務、共推淳安先行先試六大方面共推出了31條工作舉措。一年來，鄉(xiāng)村旅游品質提升明顯，淳安縣成功創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，西湖區(qū)蔣村街道成功創(chuàng)建浙江省旅游強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），玉泉社區(qū)（青芝塢特色村）成功創(chuàng)建浙江省特色旅游村；臨安成功創(chuàng)建清涼峰省級旅游度假區(qū)，富陽市新沙島景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)，桐廬縣江南古村落、余杭區(qū)良渚玉文化產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建3A景區(qū)，余杭塘棲、臨安太湖源、河橋古鎮(zhèn)、江干錢江新城創(chuàng)4A已通過省旅游局初審；全市新增“三江兩岸”綠道119公里，建成驛站10處，建成旅游碼頭13個，主城區(qū)綠道北線貫通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他還指出，旅游業(yè)要轉型升級，轉變發(fā)展方式，消費群體、企業(yè)和政府都要從觀念上做出一些改變。為貫徹中央領導的指示精神，最近國務院正在起草“促進旅游消費意見”，這些充分體現(xiàn)了黨中央、國務院更加重視旅游業(yè)的綜合作用。

市委市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。去年12月27日召開的市委十一屆六次全會作出《全面深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革的決定》。《決定》作出“圍繞推進國際重要的旅游休閑中心建設，形成提升城市國際化水平的體制機制”重大決策，成為“十大舉措”（簡稱“杭改十條”）之一。全會要求，加快推進旅游與時尚、休閑、會展、特色產(chǎn)業(yè)等融合共生，培育消費新增點，拉高消費貢獻度。要求2014年要制定出臺旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級三年行動計劃，加快向旅游觀光、休閑保健、文化體驗、商務會展“四位一體”轉型，著力提升旅游國際化水平。這些重大決策充分體現(xiàn)市委市政府大力發(fā)展杭州旅游業(yè)的遠見和決心。

㈡拓展空間，探索當前旅游業(yè)發(fā)展出路。綜觀旅游業(yè)發(fā)展勢頭好的旅游目的地，一個共同的特征，旅游市場能適應旅游消費結構和消費特征的變化，尤其在少數(shù)人高端消費被遏制和公務活動銳減的消費時代，無論是政府管理者還是旅游經(jīng)營者都要適應這一時代變化。誰在經(jīng)營模式上調頭快，誰就能搶占市場份額。具體表現(xiàn)在：一是旅游目的地將更加開放。隨著散客化、自由行、自駕游、城市旅游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為散客與本地居民共享的生活空間。二是旅游者品味要求將越來越高。散客化、自助化、智能化等趨勢將會進一步增強，休閑游將會得到顯著增長。三是旅游維權意識日益增強。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務和商業(yè)服務的要求也越來越高。四是旅游新業(yè)態(tài)成為市場主角。高端賓館飯店將持續(xù)受到影響，新型民宿業(yè)、主題酒店、特色餐館、鄉(xiāng)村旅游成為新寵；傳統(tǒng)旅行社業(yè)也將因在線旅游業(yè)務的擴張而受到影響。旅游景區(qū)將凸現(xiàn)換代升級。五是旅游公共服務能力明顯提升。政府將從政策指導、資金扶持、技術指導、綜合協(xié)調等方面推進杭州市旅游全域化發(fā)展。

㈢找出差距，明確當前旅游業(yè)努力方向。旅游業(yè)是杭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，近十年來，杭州旅游業(yè)立足創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，旅游發(fā)展在許多方面成為全國標桿型城市，但在看到成績的同時，我們一定要正視自身的差距和面臨的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展理念的差距。主要體現(xiàn)在以往存在重游客人數(shù)輕人均花費、重項目投入輕產(chǎn)品升級、重營銷投入輕績效評估、重GDP增幅輕游客體驗感受。二是產(chǎn)業(yè)融合的差距。體現(xiàn)在旅游與商貿(mào)、旅游與文化、旅游與會展的融合度還不高，產(chǎn)品融合的疊加效應不明顯。三是項目投入的差距。隨著政府旅游項目投入的減少，民營企業(yè)后續(xù)投資的乏力，我市在如何吸引企業(yè)家來杭旅游投資方面還缺乏緊迫感。四是產(chǎn)品結構的差距。來杭游客基本消費（交通、食宿）仍占據(jù)總花費的66%，拉動社零增長的非基本消費（購物、娛樂）比重處于旅游消費結構的國際最低警戒線，休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)速度遠遠滯后于觀光產(chǎn)品。五是環(huán)境容量的差距。杭州近郊、遠郊的游客分擔率嚴重不足，旅游旺季嚴重影響游客對旅游目的地的美譽度，而周邊素有江南文化底蘊的旅游吸引物沒有很好的開發(fā)利用。

10體驗、商務會展“四位一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在行業(yè)管理層面，認真貫徹全國旅游工作會議和全省旅游工作會議精神，將旅游部門原有的行政管理職能逐步放權于市場、放權于基層、放權于協(xié)會（中介組織），同時不斷提高行業(yè)協(xié)會自身建設。在機關層面，優(yōu)化機關內(nèi)部機構設臵，改變行業(yè)指導方式，改進營銷推廣方式、改進旅游統(tǒng)計方式、改進調查研究方式、改進專項資金使用方式、改進辦展辦節(jié)方式等，建設服務型機關。在企業(yè)層面，推動國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，支持市商旅集團建立混合型旅游產(chǎn)業(yè)集團。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展，組織旅游行業(yè)民營企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)交流活動，為民營企業(yè)開拓市場提供服務。

㈡突出重點，突出旅游與休閑、文化、會展的融合。這既是杭州旅游產(chǎn)業(yè)融合的重點，也是杭州產(chǎn)業(yè)融合的特色與優(yōu)勢。從今年起到2017年，通過部門攜手、市縣聯(lián)合，推出一批示范性強、附加值高、輻射力強的旅游產(chǎn)業(yè)融合扶持項目。一是推出7條休閑特色街區(qū)。重點打造建國南路中醫(yī)街（上城）、新安江“雙江”特色休閑街、臨安錦北美食休閑特色街、中國御茶街（江干）、皋亭山休閑旅游特色街區(qū)、孩兒巷嬰童特色街和運河塘棲特色街區(qū)群。二是大力培育會獎旅游市場。力爭聘請杭州市會獎旅游大使50名，容納1000人以上的會議場所10個；召開國際會議20個以上（ICCA組織統(tǒng)計標準）。三是做強旅游演藝市場。重點提升“宋城千古情”、“吳越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演藝品牌，新創(chuàng)“良渚印象”、“徑山禪茶”、“新安江之夜”大型旅游文藝節(jié)目；重點開發(fā)“杭州絲綢文化之旅”特色旅游產(chǎn)品，推動龍頭文化休閑旅游企業(yè)上市，培育4-6個品牌市場演出團體。四是建設旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。重點推進千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運動基地、余杭運動休閑集聚區(qū)、蕭山達利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地（富陽）、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地。五是提升杭州特色節(jié)慶品牌。重點舉辦西湖龍井開茶節(jié)、咖啡西餐節(jié)、足浴文化節(jié)、天目源茶文化節(jié)、西子美麗節(jié)、親子杭州休閑文化節(jié)、杭州騎游大會、西湖登山節(jié)、橫渡錢塘江、開步節(jié)等十大特色節(jié)慶品牌。希望各相關區(qū)、縣（市）和有關部門根據(jù)市里確定的重點項目，進一步提出旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關行動計劃。

㈢拉高標桿，推進“國際游客無障礙旅游區(qū)”建設。就杭州而言，沒有旅游國際化就沒有城市國際化。今年將圍繞國際散客旅游無障礙建設標準，不斷提升杭州旅游城市品質。一是開辟更多的國際航線。年內(nèi)力爭開通直達美國航線，爭取杭州對持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策。二是擴大杭州旅游消費卡的使用覆蓋面。為方便散客自由出行和小額支付，深度體驗杭州，杭州旅游消費卡要擴大使用商家，包括更多的社會餐館、民宿、超市、娛樂場所，同時向五縣（市）延伸。三是優(yōu)化旅游公共交通體系。建設和完善五縣（市）旅游集散中心，實現(xiàn)杭州旅游集散中心與五縣（市）旅游集散中心線路互通、客源互送、業(yè)務互聯(lián)；完善火車東站城市旅游綜合服務配套設施，提供游客汽車租賃、咨詢等多功能服務；完善星級飯店汽車租賃服務體系。加快區(qū)域內(nèi)公共交通設施建設，314立重要會議來源渠道的營銷機制。四是放大國內(nèi)投入。重點做大做強高鐵旅游市場；積極啟動2014“美麗中國游”和“中國旅游日”活動；繼續(xù)打造推廣“三江兩岸”黃金旅游線；加強國內(nèi)專題市場營銷；實施好“中國智慧旅游年”相關主題活動。今年要充分借助大運河申報世界遺產(chǎn)的契機，主動牽頭京杭大運河沿線城市建立旅游營銷聯(lián)盟，推出中國大運河旅游線路并爭取納入國家重點推廣旅游線路。

全年市場營銷將更加強化“一盤棋”理念。一是抓資源整合。近年來市縣攜手在央視投放大杭州廣告取得不錯的效果。今年要加強市本級與區(qū)、縣（市）及旅游企業(yè)的三方合作，努力形成上下聯(lián)動、合力促銷的良好局面，發(fā)揮資金的最佳效應。二是抓活動的整合。旅游節(jié)慶在旅游市場宣傳推廣中一直發(fā)揮著比較重要的作用，以往每年舉辦的旅游節(jié)慶活動達100多個，但也存在著內(nèi)容同質、時間重疊、特色不明顯、市場效果欠佳的問題。我們要借助規(guī)范和清理各類慶典活動的大好契機，保留并提升主題明確、特色明顯、成效共享的旅游節(jié)慶項目，努力打響杭州旅游節(jié)慶品牌。三是抓平臺的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新聞、商務、外事、農(nóng)業(yè)、體育等部門平臺，強化旅游與歷史、商品、工藝美術、新聞、體育、商務等元素的融合，放大旅游市場營銷的綜合效應。

㈥轉變職能，推進旅游行業(yè)標準化建設。旅游部門要弱化“管理”職能，強化“服務”意識，要將工作重心轉移到旅游新業(yè)態(tài)引導和服務標準的制定與規(guī)范。這幾年，杭州住宿業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，旅游部門要不斷創(chuàng)新理念與手段，關注連鎖經(jīng)濟酒店、主題酒店、民宿、青年旅舍等社會酒店的成長，建立社會酒店聯(lián)系制度，出臺社會酒店服務規(guī)范。標準化建設是轉變政府工作方式、竭誠服務企業(yè)的有效手段。市委《關于全面深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革的決定》中，明確要求“探索現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展標準化新機制，創(chuàng)新全要素旅游目的地標準化建設和管理模式”。全市將逐步成立政府層面的旅游標準化推進領導小組、專家層面的標準化技術委員會和民間標準化培訓輔導推進機構，指導和支撐杭州旅游標準化建設、機制及其管理模式的創(chuàng)新。今年將突出“美麗中國之旅——2014智慧旅游年”主題，以智慧旅游為載體，標準化建設為內(nèi)涵，打造杭州旅游標準化建設網(wǎng)頁，宣傳智慧旅游與標準化工作。同時推廣國家級千島湖景區(qū)旅游服務業(yè)標準化試點、省級西溪濕地旅游服務業(yè)標準化試點項目的成果；啟動深澳古村落景區(qū)旅游服務業(yè)、旅行社服務網(wǎng)點標準化等試點工作，年內(nèi)至少各培育一個國家級、省級旅游服務業(yè)標準化試點項目。

㈦主客共享，啟動2014年杭州旅游進社區(qū)活動。以“樂游杭州〃和諧社區(qū)”為主題，以便民、惠民為目標，針對杭州、上海、南京市場，全面構建規(guī)模化、信息化，操作性和延展性強的社區(qū)旅游服務網(wǎng)絡，全面提升旅游社區(qū)服務功能，實現(xiàn)旅游信息、產(chǎn)品、服務機構進社區(qū)。鼓勵支持品牌旅行社走進社區(qū)服務市民，號召社區(qū)居民走出家門，參與到更多的文化旅游活動。主要包括政府支持引導，面向社區(qū)居民開展旅游活動；組織縣市旅游進社區(qū)；引導旅行社與社區(qū)進行對接，為社區(qū)居民提供便民旅游服務；整合旅游、民政系統(tǒng)公共服務資源；派發(fā)各類旅游宣傳手冊；聯(lián)手華數(shù)在條件成熟社區(qū)服務中心增設

718-