第一篇：關于加強國稅部門執(zhí)行力建設的思考

關于加強國稅部門執(zhí)行力建設的思考

海鹽縣國家稅務局課題組

【摘要】本文針對當前基層國稅機關執(zhí)行力建設存在的問題,在借鑒運用現(xiàn)代管理學理論的基礎上提出了從意識、能力、機制和文化等四方面著手推進國稅系統(tǒng)執(zhí)行力建設的具體建議。

【關鍵詞】國稅、執(zhí)行力、建設

黨的十七大報告明確指出，要建立“權(quán)責統(tǒng)一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中首次明確提出，各級政府和政府部門要“建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，這標志著執(zhí)行力建設已被納入到黨的建設和國家治理的范疇。國稅部門作為國家行政執(zhí)法機關，如何加強執(zhí)行力建設來推動各項工作任務的園滿完成，是當前新形勢下思想政治工作需要研究的現(xiàn)實課題。本文擬就基層國稅機關執(zhí)行力建設現(xiàn)狀分析出發(fā)，借鑒現(xiàn)代管理學理論，談一些淺見。

一、執(zhí)行力建設的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

（一）執(zhí)行力建設的內(nèi)涵

“執(zhí)行力”一詞傳自于西方，來源于企業(yè)界，“執(zhí)行”就是“做”，“力”是做的深度、廣度和力度。近年來，“執(zhí)行力”一詞 已逐漸延伸至公共行政領域，主要指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。學界普遍認為執(zhí)行力就是一種合力，是政府在執(zhí)行力過程各種力量要素綜合而成的整體力，是政府內(nèi)部的各種力量要素以及執(zhí)行人員、資源、工具等要素經(jīng)過政府機制的整合而相互作用產(chǎn)生的一種綜合效應，即“整合力”。其實質(zhì)是執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，核心是構(gòu)建一套行之有效的長效機制，目的是把各項戰(zhàn)略決策和工作部署落到實處。執(zhí)行力對于國稅部門來說，就是指國稅部門及國稅干部貫徹落實稅收政策和工作決策，圓滿完成各項稅收工作目標任務的綜合能力。根據(jù)現(xiàn)代管理學的“PDCA”理論——計劃、執(zhí)行、檢查、改進，國稅部門的執(zhí)行力建設就是要在目標上設定標準，在落實上有效監(jiān)督，關鍵要在制度上盡可能減少管理漏洞，切實提高系統(tǒng)內(nèi)部落實目標的執(zhí)行力度?？梢哉f，規(guī)章制度是反映執(zhí)行力的重要載體，而評判一項規(guī)章制度是否科學有效的標準，不是看這項制度制定的多么完美，而是其執(zhí)行過程是否嚴謹、準確并建立起一套完善的監(jiān)督保障機制。因為制度僅是一個標準，靠制度創(chuàng)造不出效益，一個不能生發(fā)制度文化的制度不可能衍生出盡責意識，如何將強制性的制度升華到文化層面，使干部職工普遍認知、認可、接受以達到自覺、自發(fā)、自動按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化，是構(gòu)建制度文化的真正內(nèi)涵，也是執(zhí)行力建設的應有涵義。

（二）執(zhí)行力建設的構(gòu)成要素

執(zhí)行力建設是一個涉及方方面面的復雜系統(tǒng)，主要由以下四要素構(gòu)成。

1、溝通。溝通是前提。良好的溝通是成功的一半，溝通可以統(tǒng)一思想，消除隔閡，達成共識，使上級的決策意圖最大限度的被下級理解和認可。因為有好的理解力，才會有好的執(zhí)行力，只有清晰明確的戰(zhàn)略目標和部署要求，才會有行之有效的方案來執(zhí)行。良好的溝通可以使抽象的目標變得具體，可以使混亂的思路變得清晰，可以使復雜的局面變得簡單，從而通過自上而下的合力使既定目標在執(zhí)行中變得更加順暢。

2、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是手段。根據(jù)現(xiàn)代管理學理論，好的執(zhí)行往往需要組織提供必要的資源投入及合理配臵。一塊石頭在平地上只是一個靜止的物體，而從懸崖上滾落時，卻可以爆發(fā)強大的動能，這就是資源配臵的集勢效應。在資源協(xié)調(diào)和廣泛動員的基礎上，從上到下一個方向，同心協(xié)力，往往能達到事半功倍的效果。由此可見，協(xié)調(diào)在執(zhí)行力建設中的重要作用。有效的協(xié)調(diào)可以把有限的內(nèi)部資源合理地配臵在最需要的部門，從而發(fā)揮資源的最大效益，充分體現(xiàn)執(zhí)行力的最大化。

3、責任。責任是關鍵。執(zhí)行力度的大小主要取決于責任意識的強弱，而責任意識的形成有賴于科學而嚴格的績效考核體系的建立。只有通過機制建設，把無形約束變?yōu)橛行渭s束，把單一的道德約束升華為復合的道德與機制雙重約束，從主觀上形成一種責任意識的氛 圍，從客觀上產(chǎn)生一套完善的獎懲制度，才能有效找到落實執(zhí)行力與強化責任意識的準確交匯點，以此來增強干部職工的敬業(yè)精神，更好體現(xiàn)責任意識對于執(zhí)行力建設的關鍵作用。

4、反饋。反饋是保障。執(zhí)行的好壞要經(jīng)過反饋來得知，而這種反饋無論是被動的還是主動的，其結(jié)果是可以用具體而細致的數(shù)據(jù)指標來展示。這就要求我們加強信息的收集和分析，從信息數(shù)據(jù)形成的關聯(lián)指標和趨勢曲線中對決策、部署執(zhí)行情況有一個直觀的認識和了解，從而為決策提供更準確的依據(jù)和更清晰的驗證，以趨利避害、揚長避短，增強執(zhí)行落實的科學性、準確性、針對性和時效性。

二、加強國稅部門執(zhí)行力建設的重要意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作職能的基本要求。國稅部門是行政執(zhí)法機關，執(zhí)行是國稅部門的重要任務，提高執(zhí)行力是國稅部門履行職責的基本要求。國稅部門執(zhí)行力的強弱直接關系到各項稅收政策和稅收工作能否落到實處，直接關系到稅收職能作用能否得到充分發(fā)揮，直接關系到國家全局利益和納稅人切身利益能否得到保障和維護。為此，必須清醒認識執(zhí)行力問題，結(jié)合新形勢下思想政治工作，切實加強執(zhí)行力建設，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能，努力建設讓政府和群眾滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門執(zhí)行力是加強隊伍建設的迫切需要。國稅干部隊伍建設，關乎黨的形象，關乎事業(yè)成敗，關乎發(fā)展大局。當前，我國經(jīng)濟社會將跨入“十二五”發(fā)展時期，國稅干部隊伍肩負歷史重任，如果干部隊伍的作風不好、工作不實，就會喪失發(fā)展良機，影響 社會經(jīng)濟發(fā)展進程。為此，必須以對國家、對事業(yè)高度負責的態(tài)度來切實加強作風建設，大力提高執(zhí)行能力，不斷增強憂患意識、服務意識。只有這樣，才能真正成為一支執(zhí)行力強的隊伍，讓黨和人民放心的隊伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是構(gòu)建和諧國稅的重要保證。黨的十六屆六中全會提出了全面構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。構(gòu)建和諧社會在國稅系統(tǒng)的具體體現(xiàn)就是構(gòu)建和諧國稅。構(gòu)建和諧國稅在系統(tǒng)內(nèi)來說就是一種溝通文化，這種良好的溝通協(xié)調(diào)氛圍，能使上級體恤下級，下級理解并執(zhí)行上級決定，上級摸清下情，下級吃透上情，達到這種境界就是一種和諧。這種和諧的文化氛圍能有效促進工作效率的提高，促進國稅干部職工工作作風的轉(zhuǎn)變，從而調(diào)動每個干部職工的工作積極性，在全系統(tǒng)形成強大的執(zhí)行合力。只有加強國稅執(zhí)行力建設，保證良好的政令暢通與融恰氛圍，才能為構(gòu)建和諧國稅提供堅實基礎。

三、國稅部門執(zhí)行力建設存在的主要問題

近年來，國稅部門深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力通過抓改革、興科技、強管理、優(yōu)服務，明顯提高了行政執(zhí)行力，促進了各項工作的順利開展，國稅事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。但隨著依法治稅的進一步深化，稅收科學化、精細化管理的嚴格要求，國稅部門執(zhí)行力建設也面臨一些新問題，“抓落實”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，影響了稅收決策、指令在各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行到位和稅收職能的有效實現(xiàn)。

（一）執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行意愿較薄弱。一是少數(shù)國稅干部執(zhí)行理念不明確，執(zhí)行思路不清晰，對自身的職責認識不清，慣于“謀”而懈于“行”，面對工作中出現(xiàn)的問題，不是積極主動想辦法解決，而是遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心，思想上安于現(xiàn)狀，缺乏危機感和責任感。二是有的國稅干部執(zhí)行意識不強，主觀能動性不高，表態(tài)積極，行動消極，壓力不夠，動力不足，工作行動遲緩，拖三拉四或推諉，致使工作質(zhì)量和效率不高，缺乏敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神。三是部分國稅干部法紀意識不強，執(zhí)行中變調(diào)走樣，甚至以權(quán)謀私，不依法履行法定義務，行政不作為和行政亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，違紀違規(guī)行為也屢禁不止。

（二）綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)行能力還不強。一是少數(shù)國稅干部綜合素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務技能、專業(yè)知識不專不精，對政策理解把握不準；工作方法、工作技巧不豐富，處理稅務事務的能力較差。二是各級國稅機關中層干部，既是執(zhí)行者又是管理者，崗位職責要求各級中層干部必須具備較強的業(yè)務執(zhí)行力和管理執(zhí)行力，但部分中層干部只具備某一方面的執(zhí)行力或兩方面的執(zhí)行力都欠缺，導致無法實現(xiàn)其崗位職責所必須的執(zhí)行力。

（三）資源配臵不合理，執(zhí)行效果打折扣。一是納稅戶的增加、稅源的增長和管理要求的提高大大快于干部隊伍的增加和稅收征管能力的提升。二是隨著干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨向老化，知識更新不足，工作技能還不能完全適應工作要求，高素質(zhì)、復合型人才短缺。三是人力資源配臵和機構(gòu)設臵還不盡合理，管理層級較多，基層人少事繁，一人多崗和超負荷工作的問題較突出，執(zhí)行效果也難以保證。

（四）崗位職責不明晰，執(zhí)行責任難落實。一是崗責不明晰。由于機構(gòu)職能改革變動過頻和ISO9000標準流于形式，造成崗責體系不健全，崗位工作流程也不夠科學，缺乏規(guī)范化的運作規(guī)程，使部分人員無所適從。二是職責不落實。雖然上級的目標、任務、措施都非常明確，但由于沒有層層分解細化落實，使得具體工作人員感到離“目標”遠，找不到執(zhí)行的突破點，出現(xiàn)政令不暢，履職懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是執(zhí)行不到位。工作人員不熟悉崗位職責、不清楚目標任務，沒有在“吃透上情”的基礎上結(jié)合實際認真制定本崗位的目標和計劃，造成執(zhí)行結(jié)果不盡人意。

（五）監(jiān)督考核不到位，執(zhí)行主動未體現(xiàn)。一是激勵機制存在缺位。只有考核科學，才能激勵高效執(zhí)行。而實際情況是，有的考核指標過多、過濫，不切實際，難以執(zhí)行；有的工作特別是綜合管理工作缺乏基本的考核指標，“不患不公，唯患不均”的平均主義思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，影響執(zhí)行者的積極性與能動性。二是監(jiān)督制約機制不健全。只有監(jiān)督到位，才能保障規(guī)范執(zhí)行。而實際情況是，監(jiān)督體系尚不配套嚴密，對制度執(zhí)行情況不清、工作效率低下、執(zhí)行力不強等“軟問題”缺少有效的監(jiān)督管理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。

四、對加強執(zhí)行力建設的幾點建議

為政之要，執(zhí)行為先。執(zhí)行的問題，歸根結(jié)底就是“做”的問題。加強執(zhí)行力建設，就是要解決好“做什么”、“誰來做”和“怎樣做” 等問題。筆者認為，要加強國稅系統(tǒng)的執(zhí)行力建設，必須從意識、能力、機制和文化等四個方面著手：

（一）增強執(zhí)行意識。執(zhí)行是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程，只有認知、情感、意志和行為達到高度的協(xié)同，執(zhí)行才會主動、持久、積極、有效。一是樹立執(zhí)行理念。觀念決定思路，思路決定出路。有什么樣的思想觀念，就有什么樣的工作效果。只有樹立先進的執(zhí)行理念，才能培育執(zhí)行意識，創(chuàng)新工作思路，積極引導干部用心想事、用心謀事、用心干事，提高隊伍執(zhí)行素養(yǎng)。二是構(gòu)筑共同愿景。執(zhí)行目標只有成為組織成員的共同愿景，才能轉(zhuǎn)化為各部門、全體干部職工的自覺行動，實現(xiàn)不同部門、不同干部職工的知識與技能的聚合與融洽。三是強化責任意識。工作無小事，工作就意味著責任。無論在任何崗位，無論做什么工作，在接受任務后，都要充分發(fā)揮主觀能動性和責任心，都要滿懷熱情，堅定完成任務的信心和決心，竭盡全力，想盡一切辦法，盡職盡責地把工作做好。四是增強法治觀念。依法執(zhí)行是第一執(zhí)行力，只有依法，執(zhí)行才有剛性，才能順暢，才有效果。提高稅務執(zhí)行力必須堅持依法治稅，把依法行政貫穿于稅務行政管理和稅收執(zhí)法行為的全過程。五是培育團隊意識。加強協(xié)調(diào)配合，營造和諧的協(xié)作溝通氛圍，努力打造團隊精神，才能確保共同目標的有效推進和圓滿實現(xiàn)。

（二）提高執(zhí)行能力。加強能力建設是提高執(zhí)行力的核心。一是要提高領導決策能力。領導干部要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，將決策的科學性、民主性與效率性有機結(jié)合起來，使制定的決策科學合理、符合客觀規(guī) 律，確保決策目標能夠執(zhí)行。同時，領導干部要率先垂范，以自身的模范行動成為抓執(zhí)行的第一人，實現(xiàn)由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變；由被動執(zhí)行向主動執(zhí)行轉(zhuǎn)變；由常規(guī)執(zhí)行向創(chuàng)新執(zhí)行轉(zhuǎn)變。二是要提高專業(yè)實踐能力。知愈深、則行愈達。每個干部職工認知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識，有針對性地組織技能培訓、專業(yè)培訓、更新知識培訓和學歷教育，努力提高干部隊伍的學習能力和實踐能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎。三是要提高自我約束能力。每個干部職工要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀國法視為“高壓線”，把黨風廉政規(guī)定視為“警戒線”，做到時時處處嚴格要求自己，加強自我約束。

（三）完善執(zhí)行機制。要從以往的“靠領導推動執(zhí)行”向“靠流程推動執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，突出建立以“靠流程推動執(zhí)行”為主、以“靠領導推動執(zhí)行”為輔的執(zhí)行體系和嚴密的執(zhí)行機制，從而在制度設計上提升執(zhí)行力。一是建立健全領導責任機制。層層建立抓落實的領導責任，對各項工作決策和部署，要做到責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使每項工作都有人抓、有人管、有人去落實。要嚴格抓落實的領導問責制。對單位的重要工作，要實行分段檢查，哪項工作沒有落實好首先就追究分管領導和主要負責人員的責任。二是建立健全崗責落實機制。要按照總局“依法規(guī)范機構(gòu)設臵、優(yōu)化征管業(yè)務流程、建立科學合理的崗責體系”要求，進行稅收征管體制改革，合理優(yōu)化人員配臵，使每個干部職工的執(zhí)行能力與其所在崗位、所負職責相匹配，讓想干事的有機會、能干事的有條件、會干事的有地位，9 不斷激發(fā)干部職工的工作動力和執(zhí)行活力。要建立明晰的責、權(quán)、利關系，科學界定各級國稅機關及其內(nèi)設機構(gòu)的職能、職責，盡量避免職責交叉；明確不同層級管理機構(gòu)擁有的權(quán)力、利益與其承擔的責任風險，實行一級管一級，一級對一級負責的嚴格管理，每一級都要有明晰的責、權(quán)和對執(zhí)行責、權(quán)的考評。同時，按照信息化的要求，建立科學合理的管理流程，形成環(huán)環(huán)相扣、高效快捷的執(zhí)行鏈條，使每一崗位的業(yè)務操作記錄和相關資料傳遞電子化，使執(zhí)行信息及時傳遞、執(zhí)行結(jié)果隨時核查，促使每一級機構(gòu),每個干部職工都努力地完成自己的工作任務。三是建立健全督促檢查機制。要加強工作督查，緊緊抓住“不落實的事”，查處“不抓落實的人”。做到有決策必有落實，有部署必有檢查。對已經(jīng)落實的問效果，對正在落實的講進度，對尚未落實的查原因，對落實不力的要嚴肅問責。要對上級安排和本局部署的重點工作進展情況不定期進行突擊抽查，定期通報進度，曝光存在的問題，促進決策的落實。要完善督查督辦機制，通過催報檢查、聯(lián)合督查等形式強化督促落實，使各項工作真正落到實處。四是建立健全績效考核機制?？冃Э己耸菆?zhí)行力建設的指揮棒，把好考核關，可以起到“四兩撥千斤”的作用。要科學設臵目標考核體系，并明文規(guī)定考核的程序、標準、辦法，明確獎懲措施，使執(zhí)行績效直接與執(zhí)行主體和利益掛鉤。同時，結(jié)合民主評議，把責任主體臵于群眾的監(jiān)督之下，增強抓工作落實的自覺性和主動性。要堅持能力大小看工作、功勞大小看實績，在部門綜合績效考核和目標管理法基礎上，對每個部門和個人完成工作的情況進行考核和獎懲。五是建立健全責任追究機制。古人云“矢不激不遠，人不勵不奮”。抓住不落實的事 +追究不落實的人=落實。對那些執(zhí)行力不強、工作落實不到位的干部，要實行嚴格的責任追究；對那些工作不落實、搞形式主義、做表面文章或只說不做的干部，要進行通報批評；對那些工作推諉扯皮、敷衍塞責、給工作帶來嚴重影響和損失的干部，要嚴肅查處，確保各項工作能夠得到有效落實。讓執(zhí)行力強的干部有成就感、執(zhí)行力一般的干部有壓力感、執(zhí)行力較差的干部有危機感。

（四）培育執(zhí)行文化。文化作為一種根源于靈魂、融化到血液的精神力量，對于執(zhí)行力建設而言，頗具戰(zhàn)略性、長久性和根本性意義。執(zhí)行力文化建設抓好了，對提升執(zhí)行力可以起到強基固本的重要作用。營造執(zhí)行文化的關鍵在于單位的領導班子和中層干部，應把執(zhí)行文化的培養(yǎng)看成是動態(tài)漸進發(fā)展的過程，對執(zhí)行中遇到的問題不斷加以調(diào)整完善以提高執(zhí)行的有效性和完美性。一是加強溝通協(xié)調(diào)。通過組織內(nèi)部橫縱向溝通渠道的構(gòu)建和執(zhí)行信息反饋的有效達成，確保政令暢通，提高執(zhí)行效率。同時，強化工作協(xié)同，促進內(nèi)部和諧，凝聚執(zhí)行合力。上級要增強服務意識，提高決策部署的實效性；下級要增強服從意識，全面執(zhí)行上級的決策部署；同級要增強全局意識，履行各自職責，共同推進全局工作。二是通過思想政治工作和制度、機制的激勵約束，進一步強化“知行合一”理念，充分調(diào)動干部職工的工作積極性、主動性和能動性，營造執(zhí)行氛圍，增強執(zhí)行意愿。三是稅務行政管理要以有利于工作開展、有利于執(zhí)行為出發(fā)點，以是否執(zhí)行到位為評判標準，獎勵執(zhí)行者，鞭策和處罰執(zhí)行差的或不執(zhí)行者，形成積極向上的執(zhí)行文化，真正做到工作有激情，制度有約束，做事有責任，落實有措施，確保各項工作的真正落實。

第二篇：國稅部門提高執(zhí)行力建設

基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的幾點思考

執(zhí)政之道，貴在執(zhí)行。執(zhí)行力是貫徹落實黨和國家各項路線、方針、政策和決策部署的能力。執(zhí)行力建設是各項方針、政策、決策落實到位的重要保證?；鶎訃惒块T作為國家各項稅收政策法規(guī)的直接執(zhí)行者和稅收“杠桿”作用的直接推動者，只有不斷加強執(zhí)行力建設，切實提高執(zhí)行水平，將上級的決策與基層實際有機結(jié)合，確保政令暢通、執(zhí)行到位，及時、有效落實好各項決策部署，才能實現(xiàn)國稅事業(yè)的科學發(fā)展。

一、基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的意義

（一）加強執(zhí)行力建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大指出，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，一方面需要國稅部門積極組織稅收收入，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的財源保障；另一方面又要認真落實國家的各項稅收政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟“杠桿”的調(diào)控作用。這就要求國稅部門，尤其基層國稅部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高執(zhí)行力，確保黨和政府的各項稅收政策和決策部署得到及時落實、有效落實，實現(xiàn)國稅事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強執(zhí)行力建設是提高國稅隊伍素質(zhì)的有力保證。打造高素質(zhì)的國稅干部隊伍是促進國稅事業(yè)科學發(fā)展的根本，提高隊伍執(zhí)行力是建立高素質(zhì)的隊伍的前提。只有不斷加強執(zhí)行力建設，引導廣大國稅干部及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，接受實踐的鍛煉和檢驗，才能及時發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，不斷學習并加以改進，才能不斷提高及時發(fā)現(xiàn)問題、正確分析問題、創(chuàng)造性解決問題的能力，進而促進隊伍素質(zhì)的整體提高，為推動國稅事業(yè)科學發(fā)展打下堅實基礎。

（三）加強執(zhí)行力建設是推進依法治稅的重要舉措。基層國稅部門作為直接執(zhí)行稅收法律法規(guī)的主體部門，只有切實提高執(zhí)行力，牢固樹立依法行政、規(guī)范執(zhí)法的理念，才能嚴格按照稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范和要求，保證各項稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，才能真正打造公平、規(guī)范的稅收秩序，降低稅收執(zhí)法風險，提升依法治稅水平，形成健康、和諧的稅收環(huán)境。

（四）加強執(zhí)行力建設是提高納稅服務水平的當務之急。優(yōu)化納稅服務是國稅部門的法定義務和基本職責。尤其2009年以來，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，全國稅務系統(tǒng)將優(yōu)化納稅服務當做各項稅務工作的重中之重來抓。國家稅務總局多次召開納稅服務工作會議，對納稅服務工作提出了明確要求，做出了詳細具體的安排和部署。作為基層國稅部門，只有不斷加強執(zhí)行力建設，嚴格按照上級的各項決策部署，才能真正提高納稅服務質(zhì)效，進而和諧稅企關系，樹立良好國稅形象，實現(xiàn)稅企雙贏。

（五）加強執(zhí)行力建設是促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。2009年山東省國稅局明確提出了“一三六”工作思路，最近又初步確定了2010年建立“納稅服務、內(nèi)控預防、稅收征管、國稅文化”四個體系的工作構(gòu)想，描繪了今后一個時期國稅事業(yè)的發(fā)展藍圖。要使這些規(guī)劃和目標得以實現(xiàn)，需要基層國稅部門不斷加強執(zhí)行力建設，堅定不移地抓好貫徹落實。

二、基層國稅部門加強執(zhí)行力建設的對策

執(zhí)行力建設是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持著眼長遠、統(tǒng)籌全局、常抓不懈、務求實效。

（一）加強班子建設，提高執(zhí)行領導力

提高班子領導力是提高執(zhí)行力的前提和基礎。一是建立科學的決策機制。對于重大決策事項，必須進行廣泛深入的調(diào)查研究，在此基礎上進行集體討論決定。要將上級精神與本地實際有機結(jié)合，在結(jié)合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實中出實效；同時擴大決策的民主化程度，建立民主議事會制度，制定決策前通過民主議事會、座談會等形式廣泛聽取基層干部職工和納稅人的意見、建議，集思廣益、統(tǒng)籌兼顧，提高決策的科學性、可行性、可操作性。二是提高執(zhí)行的管理效能。建立良好的管理秩序，對于每一項工作都要堅持周密部署，及時督促，狠抓執(zhí)行。本著“全面、具體、重點突出”的原則認真做好工作計劃，合理安排工作時間。對于長期性工作和涉及多個科室的工作，及時進行檢查指導，搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，使各部門之間能夠加強配合，密切協(xié)作，確保工作進度和工作質(zhì)量；認真進行工作總結(jié)，通過總結(jié)，明確工作亮點，形成工作經(jīng)驗，查找存在的不足，及時加以整改，提高整體工作水平。三是提高班子的領導水平。首先，班子成員要率先垂范，強化學習。要認真落實黨組中心組學習制度，深入學習研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等黨的理論知識和基本政策，不斷提高理論水平和政治修養(yǎng)，并用于指導工作實踐。同時廣泛學習經(jīng)濟、法律、管理知識和稅收業(yè)務知識，增強把握大局、分析形勢的能力和業(yè)務技能，充分把握工作的宏觀性、動態(tài)性和前瞻性。其次，要深入細致地開展思想政治工作，要堅持以人為本，重視同志們的身心和諧，通過日常了解、溝通談心、教育引導等形式，使同志們保持健康、向上、樂觀、主動的心態(tài)；要本著“尊重人格、承認差別、挖掘潛能，發(fā)揮作用”的用人原則，將管理與教育相結(jié)合，制度化管理與人性化管理相結(jié)合，鼓勵先進，關心后進，充分發(fā)揮各方面人才的作用。

（二）加強隊伍建設，提高執(zhí)行落實力

提高隊伍落實力是提高執(zhí)行力的根本。一是提高隊伍學習力。一方面建立完善的學習制度，制訂并落實學習培訓計劃，通過定期開展集中教育培訓，強化政治理論學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高政治理論水平、思想道德素質(zhì)和稅收業(yè)務技能；另一方面引導廣大稅務干部樹立和保持一種求知若渴的學習態(tài)度，保持一種持之以恒的學習精神，堅持“學以致用”、“知行合一”，自覺將理論知識應用于稅收工作實踐。鼓勵稅務人員積極參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格的考試，鼓勵稅務干部不斷開闊視野，豐富知識，夯實功底。同時，積極開展形式多樣的學習競賽活動，充分調(diào)動學習積極性，形成良好的學習氛圍，促進隊伍素質(zhì)的全面提高。二是提高隊伍創(chuàng)新力。在強化學習培訓的基礎上，引導廣大干部積極進行稅收實踐，以實踐為依托，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、突破束縛，將理論知識與貫徹落實上級的各項政策要求有機結(jié)合，正確分析并創(chuàng)新解決實踐過程中出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題，實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的延伸、知識向能力的轉(zhuǎn)化，在實踐中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。三是強化干部執(zhí)行意識?！靶性从谛模υ从谥尽?。提高執(zhí)行力，必須大力強化執(zhí)行意識。要結(jié)合教育培訓和學習實踐科學發(fā)展觀等活動，教育引導廣大干部樹立執(zhí)行的自覺意識，變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，切實增強執(zhí)行主動性；樹立執(zhí)行的服從意識，做到有令必行、有禁必止、有紀必守，嚴格按照上級要求不講條件、立說立行地抓好貫徹落實；樹立執(zhí)行的責任意識，明確“崗位即是責任、權(quán)利即是責任、工作即是責任”的理念，形成人人有責任，人人能負責的良好執(zhí)行環(huán)境；樹立執(zhí)行的細節(jié)意識，養(yǎng)成扎實細致的工作作風，認真對待每一項工作，事無巨細，事事關心，從小事做起，從細節(jié)入手，確保圓滿完成每一項工作；樹立執(zhí)行的時效意識，嚴格按照時限要求，保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹落實好各項工作部署。

（三）加強機制建設，完善執(zhí)行機制

建立科學、高效的執(zhí)行機制是提高執(zhí)行力的關鍵。一是優(yōu)化工作運行機制。修訂完善工作規(guī)程，確保各項工作有據(jù)可依、有章可循。細化崗位職責，理順各單位、各崗位的職責，明確各項工作的目標、時限、責任、質(zhì)量等標準和要求，加強日?？己耍_保各項工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運轉(zhuǎn)。強化分工協(xié)作，要求各單位之間既各司其職、各負其責，又積極溝通、協(xié)調(diào)配合，提高整體工作效率。加強單位領導的團結(jié)合作。要求科室、分局的正職寬思路、寬胸襟、寬視野，能夠統(tǒng)籌布局，著眼具體，對重要的工作親力親為，單位副職能夠扎實做好具體工作，并充分發(fā)揮助手作用，出主意，想辦法，抓協(xié)調(diào)，勤通氣，確保每項工作抓到底、干到位。二是完善檢查督辦機制。加強領導督辦，堅持從領導做起、從機關做起，帶頭執(zhí)行落實，帶頭提速提效，做到人人講效能、處處抓效能、事事顯效能，形成一級督辦一級、一級對一級負責的執(zhí)行落實機制。班子成員要按照分工，定期深入科室分局，強化督促指導和協(xié)調(diào)調(diào)度。機關各科室要按照“分口辦理、分口督導”的原則，充分發(fā)揮對基層稅務分局的督導作用，確保各項工作事事能落實，件件有著落。三是落實工作獎懲機制。完善目標責任制管理，探索建立科學的績效評估指標體系和考評機制，運用目標責任制、機關基層互評、納稅人評議等多種方式，使每一項工作都有目標要求、有責任主體、有工作進度、有監(jiān)督考核。細化考核內(nèi)容，量化考核標準。根據(jù)部門和崗位的不同性質(zhì)，設置不同的績效目標、考評指標和考評方法，建立指標之間的合理關聯(lián)和權(quán)數(shù)。科學量化考核指標，減少考核中的人為因素，增強考核的準確性和客觀性。建立干部考核檔案，突出描述工作業(yè)績和工作潛能，加強干部考核的全程跟蹤和審查評價。狠抓考核落實，嚴格獎懲兌現(xiàn)，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，既要獎優(yōu)，又要罰劣，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。

（四）加強文化建設，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境

良好的文化氛圍是優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行效果的長效保障。要充分發(fā)揮文化的“軟管理”作用，通過加強物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化建設，營造良好的執(zhí)行氛圍，養(yǎng)成良好的執(zhí)行習慣。通過文化熏陶，引導人的執(zhí)行意愿，激發(fā)人的執(zhí)行潛能，提高人的執(zhí)行素養(yǎng)，規(guī)范人的執(zhí)行行為，進而達到提升執(zhí)行能力、提高執(zhí)行效率和執(zhí)行質(zhì)量的效果。

參考文獻：

［1］ 張禮建, 趙世友.淺析我國政府執(zhí)行力的建構(gòu)［J］. ［2］徐珂.政府執(zhí)行力［J］.

［3］ 周家喜.以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領全面加強稅務部門執(zhí)行力建設［J］.

第三篇：對國稅部門執(zhí)行力的調(diào)研思考

執(zhí)行力就是貫徹落實上級決策、方針政策的能力，落實重大工作部署、工作目標的能力，狠抓責任落實、完成任務的能力。國稅部門的中心工作是組織國稅收入，國稅部門執(zhí)行力的強弱直接決定收入質(zhì)量，影響著稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和組織收入職能的發(fā)揮。

一、高度認識提高國稅部門執(zhí)行力的現(xiàn)實意義

（一）提高國稅部門執(zhí)行力是行使工作

職能的本質(zhì)要求。國稅部門是政府部門的主要組成部門之一，其一言一行代表政府執(zhí)行公務，其形象的好壞，事關政府形象；其執(zhí)行落實政策到位不到位，事關群眾利益；其服務態(tài)度好不好，事關百姓滿意度；其作風實不實，事關政府公信力；其工作效率高低，事關地方經(jīng)濟發(fā)展。為此，我們必須清醒認識執(zhí)行力問題，必須加強國稅部門執(zhí)行力建設，轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務質(zhì)量，提高工作效率，建設上級放心、人民滿意的國稅部門。

（二）提高國稅部門的執(zhí)行力是加強隊伍建設的迫切需要。國稅部門作風建設，關乎黨的形象，關乎事業(yè)成敗，關乎社會經(jīng)濟發(fā)展快慢。當前，我國經(jīng)濟面臨著難得的發(fā)展機遇，也是改革的最關鍵時期，國稅干部隊伍肩負歷史重任，如果干部隊伍的作風不好、工作不實，就會喪失發(fā)展良機，影響社會經(jīng)濟發(fā)展進程。為此，國稅部門必須保持清醒頭腦，以對國家、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，來認真加強作風建設，大力提高執(zhí)行能力，切實增強憂患意識，增強政治意識，增強服務意識。只有這樣，我們的干部作風才能有明顯好轉(zhuǎn)，才能真正成為執(zhí)行力強的隊伍，讓黨和人民放心的隊伍。

（三）提高國稅部門執(zhí)行力是實現(xiàn)依法治稅的必由之路。每項稅收政策法律的貫徹，各項稅收政策的落實，都必須依靠國稅部門來實現(xiàn)。為此，國稅部門的執(zhí)行力高低，與決策落實的到位不到位，法律法規(guī)貫徹得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市場經(jīng)濟競爭公平不公平息息相關，緊密相連。我們應當站在講政治的高度，充分認識依法治稅的重大意義，只有大力提高國稅部門的執(zhí)行力，增強責任感和緊迫感，才能真正實現(xiàn)依法治稅。

二、深入分析影響國稅部門執(zhí)行力的因素

（一）責任淡化影響執(zhí)行力。國稅部門主流肯定是好的，這個不能否認，日常工作中責任意識欠缺，責任心差，毫不夸張的說隨處可見。具體表現(xiàn)為：遇到難辦的事推諉扯皮，布置工作不按時完成，要求的事情應付差事，不保證質(zhì)量，緊急突擊，臨時工作討價還價，甚至牢騷不斷，工作拈輕怕重，更有甚者份內(nèi)的事情就不想做，職責范圍內(nèi)的工作想方設法推給別人，要么敷衍應付等等，責任心不強的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）作風弱化影響執(zhí)行力。一是做表面文章，搞形式主義。對待工作不是研究怎樣做實，把基礎打牢，考慮長遠，而是研究怎樣“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些經(jīng)看經(jīng)不起檢驗的東西。二是搞上有政策、下有對策。上級文件要求布置的工作，不是用心想方設法高質(zhì)量、創(chuàng)造性的貫徹落實，而是搞你有政策，我有對策，欺上瞞下，落實不力。三是不顧全局，只顧部門利益。工作中對本部門有利的事就辦，不利的就推，有油水的搶著辦，得罪人的推諉，甚至頂著不辦，只顧部門利益，搞小團體主義，只要組織照顧，不講組織原則。

（三）能力退化影響執(zhí)行力。執(zhí)行力的高低，看得是個人能力的強弱，它是動力的源泉，特別是現(xiàn)在科學技術飛速發(fā)展，新知識新事物不斷出現(xiàn)，要求的知識就需不斷更新，然而在日常工作中仍然有少數(shù)同志不愿學、不想學，靠吃老本過日子，當一天和尚撞一天鐘，怕學、厭學，不能及時掌握新的知識，造成推動工作緩慢，工作效率低下，納稅服務輔導不力，工作不夠規(guī)范，崗位技能不專，處理業(yè)務憑想象，甚至出現(xiàn)差錯、失誤，延誤工作，使工作被動，造成工作效率低下。工作相互拆臺，相互推諉，相互扯皮，相互指責，沒有氣度，沒有風度，甚至相互嫉妒。班子打內(nèi)耗，股室之間打內(nèi)戰(zhàn)，這些現(xiàn)象的存在嚴重影響整體合力，大大降低執(zhí)行力。

（四）觀念腐化影響執(zhí)行力。工作落實中思路不寬，思想觀念保守，因循守舊，遇到新問題，使用老辦法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得過且過，導致該管的沒管住，征管有漏洞，稅負不公平，政策執(zhí)行不統(tǒng)一，缺乏開拓開放意識，缺乏敢闖敢拼精神，缺乏深入調(diào)查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性的完成上級安排的工作任務。

三、提高國稅部門執(zhí)行力的思考

（一）多措并舉，培養(yǎng)一種意識。即責任意識。執(zhí)行力的提高貴在抓落實，落實過程中必須增強工作責任感，怎樣培養(yǎng)和加強責任意識呢？一是健全責任制。合理劃分工作崗位，明確工作職責，防止推諉扯皮現(xiàn)象，特別是衍接處的工作職責，應當更進一步的明確各自的職責范圍、工作目標和要求，做到分工明確，責任清晰。二是健全督查制。對沒履行職責或履行職責不到位的加大懲處力度，對責任心強，履行職責好，完成任務出色的要通報表揚，對工作嚴重失職者從嚴從重處罰，保障責任落實到位。

（二）轉(zhuǎn)變作風，抓住兩個層次。工作作風的好壞關系事業(yè)成敗。無論是領導干部，還是普通職工，倘若工作作風漂浮，工作肯定不能落實到位，必然造成工作效率低下，甚至工作雜亂無章。一方面，要強化領導干部作風。中層以上干部要經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾，調(diào)查了解收入實情、干部思想動態(tài)和征管工作存在的問題，每季度要安排一次工作調(diào)研，納入領導干部績效考核。另一方面，要改進國稅干部作風。“天下大事必做于細”。我們必須樹立嚴謹細致的工作理念，要教育和培養(yǎng)每位同志，以大處著想，從小事做起，追求卓越，決不允許漠視細節(jié)，拖拖拉拉的現(xiàn)象存在，各項工作力求以最短的時間，最小的成本，取得最好的質(zhì)量和最大的效益，提高凝聚力和執(zhí)行力。

（三）突出重點，提高三種能力。強化自身能力建設是提高執(zhí)行力的核心。作為國稅干部必須提高三種能力：一是提高專業(yè)實踐能力。知愈深、則行愈達。每位干部認知能力的高低，決定執(zhí)行力的好與壞。因此，要更新觀念，更新知識，組織干部職工學理論、學業(yè)務、學技能，經(jīng)常邀請專業(yè)人才講課輔導，或聯(lián)合舉辦業(yè)務培訓班、強化班，或組織業(yè)務興趣小組研究課題，提升自身分析、判斷能力，為提高執(zhí)行力奠定良好基礎。二是提高溝通協(xié)調(diào)能力。一方面，要做好工作衍接、上傳下達，流程順暢，形成工作合力，提高辦事效率，減少影響工作的能耗，提高工作質(zhì)效。另一方面，對一些涉及面大、影響全局、影響發(fā)展的矛盾和問題，要早溝通、早協(xié)調(diào)，防止影響問題的解決，只有提高溝通能力，才能樹立良好形象。三是提高自我約束能力。每位稅務干部要把黨的政策視為“生命線”，把黨紀國法視為“高壓線”，把黨風廉政建設規(guī)定視為“警戒線”，做到時時處處嚴格要求自己，加強自我約束。

（四）注重修養(yǎng)，營造四種環(huán)境。德厚者得天下，厚德者事竟成。一個團隊要抵達目標頂峰，就必須團結(jié)一心，一個人要實現(xiàn)愿望，就必須得到他人幫助。為此，加強個人修養(yǎng)是必備的前提保障。戰(zhàn)國時期，魏武侯對吳起說：“魏國有堅固山川，是魏國之寶啊！”吳起回答說：“國之興亡，在德不在險。君不修德，身邊之人便是敵人”。歷史與現(xiàn)實告訴我們，加強道德建設，提高個人修養(yǎng)是決定事業(yè)成功的必由之路。一是導向環(huán)境。要經(jīng)常開展“三德”、“三觀”教育，引導干部職工恪盡職守、無私奉獻，特別是要強化領導干部的素質(zhì)修養(yǎng)，為國稅干部當好勤政務實的表率、廉政無私的表率、執(zhí)行有力的表率。二是協(xié)作環(huán)境。建立健全崗責體系，推行ab崗制，力求缺位不缺崗，即體現(xiàn)分工又密切協(xié)作。三是干事環(huán)境。要引導干部職工找準方向，擺正位置，求大同存小異，要經(jīng)常換位思考，理解他人、尊重他人，諒人之過，容人之錯，顧全大局，通力配合，工作互相支持，生活相互幫助，凝聚隊伍集體力量，形成局興我榮、局衰我恥的局面。四是激勵環(huán)境。對優(yōu)秀干部、業(yè)務能手等典型要給予適當?shù)恼未?，要給予適當?shù)慕?jīng)濟刺激，激發(fā)隊伍智慧潛能。

第四篇：提高國稅部門執(zhí)行力參考資料

淺談如何提高國稅部門執(zhí)行力

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日期：2009-12-31 作者：mjqgs 【選擇字號：大 中 小】

茅箭區(qū)國稅局 龔萬強

“我們不缺制度，而缺執(zhí)行，缺落實?！边@是目前被引用最廣泛的一句話，這句話道出了各部門各行業(yè)所存在的執(zhí)行不到位、落實不力的問題，概括的非常到位。因而，“執(zhí)行力”這一最初源于企業(yè)管理的理念，也正越來越多地向政治、經(jīng)濟、社會、文化等各領域廣泛滲透，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。那么具體到國稅部門，應如何理解和提高執(zhí)行力？

一、準確理解國稅執(zhí)行力

執(zhí)行力最通俗的理解就是貫徹和落實的力度，“執(zhí)行”就是 “做”，就是“貫徹”、“落實”；“力”就是貫徹、落實的廣度、深度和力度。具體到國稅部門，執(zhí)行力就是貫徹上級決策意圖、準確執(zhí)行稅收政策、完成稅收既定目標的能力。干部的工作態(tài)度、工作能力、敬業(yè)精神、協(xié)作精神都是執(zhí)行力高低的決定因素，這些因素缺一不可，因此，也可以說，國稅執(zhí)行力就是國稅干部的工作態(tài)度、工作能力、敬業(yè)精神、協(xié)作精神的集中反映。

只有具備了認真負責、務實進取的工作態(tài)度，正確履職、善于創(chuàng)新的工作能力，埋頭苦干、樂于奉獻的敬業(yè)精神，團結(jié)互助、顧全大局的協(xié)作精神，才能把自己的能力、水平和精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，更好地執(zhí)行命令、完成任務、達到目標，把決策和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益和成果。

二、執(zhí)行力的問題及剖析

執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)：一是對抗執(zhí)行，表現(xiàn)在有令不行，有禁不止；二是逃避執(zhí)行，表現(xiàn)在推諉扯皮，推卸責任；三是歪曲執(zhí)行，表現(xiàn)在上有政策，下有對策；四是盲目執(zhí)行，表現(xiàn)在能力低下，效果不佳；五是機械執(zhí)行，表現(xiàn)在照抄照搬，唯上唯書；六是選擇執(zhí)行，表現(xiàn)在對政策和上級決策斷章取義，為我所用；七是被動執(zhí)行，表現(xiàn)在不推不動，消極怠工；八是虛假執(zhí)行，表現(xiàn)在以會議落實會議，以文件落實文件。

對存在問題的剖析：一是協(xié)作意識不夠，大局觀念淡薄。少數(shù)單位和個人想問題、辦事情只顧眼前利益，部門與部門之間各行其是，各自為政，團結(jié)、協(xié)作、配合不夠，導致有些工作落實不力、推行不到位；二是服務意識不高，服務手段不新。有少數(shù)干部還沒有轉(zhuǎn)變服務理念，對提高業(yè)務素質(zhì)，提高管理水平，加快辦事效率，準確解答稅收政策，減少納稅人納稅成本等較高層次的服務不夠到位；三是創(chuàng)新意識不強，工作質(zhì)效偏低。有極少數(shù)干部作風懶散、辦事拖拉，撥撥動動，不撥不動，工作得過且過，不求過得硬，只求過得去，完成任務質(zhì)量不高、質(zhì)效低下。四是責任意識談薄，執(zhí)行機制軟弱。正是由于責任心不強，才出現(xiàn)了形式主義、表面文章，部門利益至上，貪小利而損大局，或陽奉陰違，上有政策、下有對策的假執(zhí)行問題；正是由于責任心不強，才出現(xiàn)了斷章取義、唯我所需，不依法行政，不照章辦事，收“人情稅”、關系稅的亂執(zhí)行問題。

三、提高國稅執(zhí)行力途徑

一要著眼于“引”，切實解決肯執(zhí)行的問題。

首先要抓好干部的思想教育。使廣大干部樹立正確的執(zhí)政理念，執(zhí)政意識，從思想上、工作態(tài)度上切實解決執(zhí)行力的問題。一是加強宗旨教育。教育和引導干部樹立正確的權(quán)利觀和利益觀，堅持以民為本，自覺把實現(xiàn)好、維護好、納稅人的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上為了納稅人。熱情主動為納稅人提供優(yōu)質(zhì)廉潔的服務，經(jīng)過暢通訴求渠道，積極化解矛盾，幫助解決涉稅問題；二是加強崗位責任教育。責任心和進取心是做好一切工作的首要條件。責任心的強弱，決定執(zhí)行力度的大小；進取心他的強弱，決定執(zhí)行效果的好壞。因此，要提高執(zhí)行力，就必須樹立起強烈的責任意識和進取精神，堅決克服不思進取、得過且過的心態(tài)。把工作標準調(diào)整到最高，精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，自我要求調(diào)整到最嚴，認認真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的崗位職責。

其次要創(chuàng)新干部評價機制。一是堅持正確的用人導向。引導和鼓勵干部干實事、鼓實勁、出實招、求實效，真正做到讓敢干事的人有崗位，能干事的有舞臺，干成事的人有前途，不干事的人靠邊站；二是建立科學的評價標準。建立以工作實績和作風表現(xiàn)為主要內(nèi)容的干部考核體系和評價標準，實行干部的動態(tài)管理，建立健全考核制度，把對干部的經(jīng)常性考察與重點工作專項考察、重大事件的跟蹤考察結(jié)合起來，隨時了解和掌握干部的工作情況，形成一種能人涌現(xiàn)得出來，庸人暴露得出來的干部評價新機制；三是創(chuàng)新激勵獎勵機制。打破論資排輩的用人機制、獎勵機制，打破干好干壞一個樣的桎梏，讓真正干實事的、有貢獻的人精神上得到肯定，物質(zhì)上得到實惠，使干部變消極被動執(zhí)行為積極主動執(zhí)行。

二要著眼于“實”，切實解決能執(zhí)行的問題。

一是要樹立實干作風。“實”就是腳踏實地，天下大事必作于細，古今事業(yè)必成于實?？朔淇淦湔劇⒃u頭論足的毛病，發(fā)揚嚴謹務實、勤勉刻苦的精神，靜下心來，從小事做起，從點滴做起，養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干的良好習慣，一件一件抓落實，一項一項抓成效，干一件成一件，積小勝為大勝。

二是要強化培訓。積極實施“人才興稅”戰(zhàn)略，樹立全員培訓、終身培訓、分類培訓、崗位培訓的“大教育”理念，形成“大培訓”格局，著眼于提高人、培養(yǎng)人，全力打造學習型團隊。要突出知識更新培訓，認真抓好信息技術、文化知識、現(xiàn)代管理理念、法律法規(guī)等知識的培訓；加強崗位知識培訓，堅持干什么學什么的原則，認真抓好履行本職崗位職責需要掌握的崗位業(yè)務知識的培訓；加強涉稅知識培訓，主要包括新出臺的稅收政策、各類涉稅法律法規(guī)、財務會計等，增加干部的知識儲備，促使國稅干部適應新形勢下稅收工作的需要，不斷提高執(zhí)行能力。

三是要狠抓落實。落實就是要少說多做，要沉下身子做事，而不是坐而論道、夸夸其談、重談輕干、弄虛作假。執(zhí)行力絕不僅僅是停留在口頭上，落實在文件上，飄浮在表面上，而是要真正落實在工作中的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)、每一言一行上，實實在在干事，干實實在在的事。

三要著眼于“嚴”，切實解決執(zhí)行不力的問題。

一是要加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是確保工作落實，提高執(zhí)行力的強大動力，只有把嘴上說的、紙上寫的、臺上定的落到實處，我們工作才算做到了位，做到了家。建立落實督查工作制度，以專項督查、隨機抽查、明查暗訪、獎優(yōu)罰劣、階段性評比和制度綜合評比相結(jié)合的辦法，推動工作落實。要進一步完善干部工作目標責任制，加大全方位的目標考核力度，使干部人人有任務、有目標、有方向、有奔頭。

二是要加大責任追究力度。進一步建立健全工作規(guī)則，規(guī)范辦事程序，完善機制辦法，提高執(zhí)行效能。嚴格落實執(zhí)法責任追究制度，有效防止行政不作為，亂作為和過度作為的行為；推動實施項目負責制，對重點工作明確責任領導、責任人，對落實不力、成效低下的，嚴格追究責任人的責任。

淺談如何加強國稅機關執(zhí)行力建設

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日期：2008-11-25 作者：施世軍 來源：直屬稅務分局 【選擇字號：大 中 小】

執(zhí)行力在當前是一個很熱門的概念，因為在國稅機關執(zhí)法工作越來越規(guī)范化和科學化的今天，執(zhí)行力也越來越成為每一個國稅干部和一個機關工作成敗的重要因素。因此，分析一下究竟什么是執(zhí)行力？當前提高執(zhí)行力存在怎樣的問題，如何才能提高執(zhí)行力？對于我們有效實現(xiàn)各項工作目標無疑有著重要意義。

一、執(zhí)行力的概念及國稅執(zhí)行力內(nèi)容

何為執(zhí)行力？簡單地說就是部門和個人理解、貫徹、落實、執(zhí)行決策的能力，是個人完成工作的能力和部門之間協(xié)作綜合評判的結(jié)果。執(zhí)行力，可看成是工作過程中充分運用可利用的各種資源和手段去實現(xiàn)各項既定目標的綜合能力。它需要部門和個人相互配合，執(zhí)行力是個人完成工作的能力和部門之間協(xié)作綜合評判的結(jié)果。目標與執(zhí)行就好比是燈塔與航船的關系，目標給予執(zhí)行以方向性指導，而執(zhí)行力則使航船順利躲避暗礁、風浪，直抵目的地，使既定目標成為現(xiàn)實。

執(zhí)行力的內(nèi)容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內(nèi)容和標準。就國稅部門來講，加強執(zhí)行力建設，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意，讓社會各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意。一是接受任務不講條件。提高執(zhí)行力首先要有完成任務的愿望，國稅干部一定要樹立接受任務不找借口、執(zhí)行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，在規(guī)定的時間內(nèi)保持保量完成。二是抓住細節(jié)責任到人。國稅干部都要善于從具體工作做起，從工作的具體環(huán)節(jié)做起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。三是雷厲風行提高效能。國稅機關的領導干部要養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風，以高度負責的態(tài)度對待本職工作。四是開拓創(chuàng)新力求實效。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使各項工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。五是解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn)?？雌涫欠裼杏掠谡暲щy，善于解決矛盾，敢于碰硬，迎難而上的決心。

二、制約國稅干部執(zhí)行力提高的因素

要提高執(zhí)行力，首先要清楚當前可能制約執(zhí)行力的一些因素，以便對癥下藥，使工作更有針對性。筆者以為，制約執(zhí)行力提高的因素有：一是部分國稅干部對日常工作目標缺少始終如一的熱情和堅持，存在對具體工作的指導、督促、檢查的頻率不夠，跟進不力。二是在具體工作的執(zhí)行過程中，存在一些業(yè)務流程繁瑣，形式的東西增多，與管理規(guī)定的嚴肅性相背離現(xiàn)象。三是在執(zhí)行過程中缺少與時俱進的良好方法。存在干部、職工或缺少溝通的意愿，或缺少溝通的有效平臺，以及缺乏創(chuàng)造性解決問題的能力。四是培訓、學習的有效性、針對性、普遍性及方式、方法存在一定不足。五是部分規(guī)章制度、方案的出臺缺乏充分的論證。使得政策執(zhí)行的結(jié)果與制定政策的初衷存在一定的差異性。六是執(zhí)行文化有待進一步充實和完善。

三、提高執(zhí)行力應把握的方面

（一）提高認知力。對任務目標的認知程度是關系執(zhí)行成敗的重要因素之一。理解全面準確就能保持正確的工作方向，理解出現(xiàn)偏差則必然偏離方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。實踐中應加強學習，深入調(diào)研，學會用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點看問題，全面分析研究面臨的情況和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同時要做好同志之間的溝通交流，在思想認識上互相借鑒，集思廣益，取長補短，提升工作意愿，把執(zhí)行變?yōu)槊總€人自發(fā)行為。

（二）增強協(xié)調(diào)力。單絲不成線，獨木難成林。提高國稅部門執(zhí)行力并非單純的個人行為，只有調(diào)動每個工作人員的工作激情，實現(xiàn)整個部門有效運作，才能將個人思維轉(zhuǎn)化為組織思維，將個人能力轉(zhuǎn)化為集體能力，從而形成組織的系統(tǒng)執(zhí)行力。建立科學合理的組織架構(gòu)和工作流程，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化人員配置，最大限度地減少影響工作的內(nèi)部和外部因素，實現(xiàn)思想同心，目標同向，行動同步，從而達到事半功倍的效果。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)造力。執(zhí)行不是一種被動的機械行為，它具有廣闊的創(chuàng)造空間。一項平凡的工作經(jīng)過精心雕琢，賦予創(chuàng)意，就可能出新出彩，甚至化平凡為神奇。觀念決定思路，觀念轉(zhuǎn)，天地寬。解放思想，更新觀念，是提升執(zhí)行水平的有效途徑。持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)變觀念，將產(chǎn)生推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力。工作中要積極吸收先進經(jīng)驗和優(yōu)秀文明成果，善于舉一反三，見微知著，努力拓寬工作思路，突破前人，突破傳統(tǒng)，突破自我，在探索中前行，在創(chuàng)新中超越。

（四）改進落實力。任何事物的發(fā)展都不是一帆風順的，落實工作任務過程中難免會遇到一些困難和挫折。如果缺乏解決困難的勇氣，遇到難題繞道走，就會嚴重影響工作質(zhì)量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打擊就退縮，則可能心灰意冷、一蹶不振。對待每項工作都要樹立一種積極向上的態(tài)度，切實增強責任感和使命感，不言愁，不言累，不言敗，不言滿，自覺做到接受任務不講條件、執(zhí)行任務不講借口、完成任務追求圓滿。無論承擔什么任務、遇到什么困難，都要有堅忍不拔的意志，看到問題不回避，遇到矛盾不上交，把攻堅破難作為提高能力、成就事業(yè)的舞臺，不達目的不罷休。

（五）強化控制力。一項工作計劃即使經(jīng)過精心設計，也可能會遇到一些特殊情況或不可抗力，進而妨礙目標順利實現(xiàn)。目標的實施是一個復雜的過程，必須認真加以控制，及時應對面臨的顯性矛盾和潛在風險。在執(zhí)行前要未雨綢繆，制定好工作預案，對可能出現(xiàn)的問題多方考慮、及早防范；執(zhí)行過程中應及時督查跟進，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正，保證工作方向不

脫離正確的軌道。

提高執(zhí)行力對內(nèi)部因素和外部因素都要加以關注，不單純依靠道德、制度、計劃來約束，更重要的是建立完善的績效考核評價機制，形成一種陽光下進行的獎懲，激發(fā)整個國稅系統(tǒng)的工作潛能和每個國稅干部的工作熱情。

第五篇：加強國稅部門作風建設的思考

關于加強國稅部門作風建設的思考

內(nèi)容提要：加強作風建設，打造一支過硬隊伍是國稅部門一項重要任務。全文提出了當前國稅部門作風建設中存在的問題，并對問題的原因進行了剖析；對改進提高作風建設工作的措施進行了思考。關鍵詞：作風建設思考

國稅部門擔負著為國家聚財、為政府執(zhí)法、為社會盡責、為發(fā)展出力、為民生服務的職能，在經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中起著重要作用。其作風的好壞、素質(zhì)的高低，直接關系到稅收事業(yè)的成敗，為此，加強國稅部門作風建設，建立一支政治堅定、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的國稅干部隊伍，是擺在國稅部門面前的一個重要課題。筆者就如何加強國稅部門作風建設談一點粗淺的認識。

一、國稅部門作風現(xiàn)狀

近幾年，各級國稅部門基于“帶好隊、收好稅、服好務”的認識，比較重視機關作風建設、隊伍素質(zhì)提高，在轉(zhuǎn)變作風、提高效能上做了大量工作，也取得了明顯成效，國稅部門的社會形象日益提升。但是，在改革開放不斷向縱深發(fā)展的新形勢下，部分稅務干部受拜金主義、享樂主義、自由主義等消極腐朽思想的侵蝕，加之人事機構(gòu)改革、業(yè)務重組、知識更新中出現(xiàn)和引發(fā)的一系列內(nèi)在矛盾，從而使部分干部不同程度地在思想、學習、工作、生活、廉政等方面存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想上缺乏進取意識。部分干部上進心和進取精神不夠強，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，習慣于以傳統(tǒng)思維想問題、辦事情，因循守舊，主觀能動性較差；政治學習走過場，認為不學照樣能夠干工作，學習滿足于一知半解，或者把學習當作裝點門面，學習沒有精神基礎，沒有自我超越的境界；對事業(yè)沒有遠大理想和追求，認為“無過就是功”，習慣于按部就班，墨守成規(guī)，不是積極主動找事做，而是消極被動等事做，對工作沒有前瞻性，把工作崗位當作度日養(yǎng)老的“港灣”。

（二）工作上缺乏責任意識。部分干部事業(yè)心和責任感不夠強，對待工作麻木不仁，只求過得去、不求過得硬，要求不高，得過且過，應付了事；有的工作作風懶散，沉不下去，坐不下來，工作不務實，求穩(wěn)怕亂，消極畏難。還有部分領導干部辦事不能堅持以人為本，對群眾的疾苦漠不關心；有的對工作推諉扯皮，怕承擔責任，圖清閑，怕麻煩，滿足于完成日常工作；有的辦事拖拉，效率低下，愛崗不敬業(yè)、敬業(yè)不專業(yè)的問題也比較突出。

（三）紀律上缺乏規(guī)則意識。部分干部遵守紀律覺悟性不高，缺乏規(guī)則意識。在組織紀律方面，服從意識差，對上級布置的任務或做出的決定執(zhí)行不力，隨心所欲，我行我素；在工作紀律方面，不按制度要求辦事，工作想怎么搞就怎么搞，隨意性大，憑自己的感覺和興趣辦事，顧此失彼，工作不在狀態(tài)；在勞動紀律方面，有的干部上班遲到早退，上班時間辦私事，做一些與工作無關的事，甚至有的上班時間溜之大吉，主攻自己的私人業(yè)務；在廉政紀律方面，有的干部廉潔自律意識較差，貪、占、饞的思想嚴重，吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為時有發(fā)生，給國稅部門形象帶來了極為不良的影響。

（四）服務上缺乏真情意識。少數(shù)干部在服務基層、服務納稅人方面做得不夠好，高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入到第一線或到納稅人中間去調(diào)查研究、解決問題，缺乏全局觀念和服務意識，宗旨觀念不夠牢，存在門好進、臉好看、事難辦。有的干部把單位權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化。有的干部缺乏工作藝術，方法簡單，態(tài)度跋扈，同事之間說話生硬，傷人自尊，影響團結(jié)；有的干部心胸狹窄，不能容人大度，沒有容人容事的寬廣胸襟，稍有不如意，睚眥必報。甚至有少數(shù)干部在背后算計別人，怕別人比自己強，怕別人比自己得到的好處多。

以上種種，雖然表現(xiàn)在個別干部身上，卻影響了國稅部門的整體形象，其消極影響和后果不可低估。

二、國稅部門作風現(xiàn)狀成因

上述存在的種種不良狀態(tài)，雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但卻有著深刻而復雜的社會和思想根源，形成原因也是多方面的。

（一）主觀學習不夠。部分干部不注重學習，不注意提高修養(yǎng)，不能自覺運用科學的理論武裝自己的頭腦，理想信念產(chǎn)生動搖，不思進取，得過且過，在稅收工作中不能很好地踐行全心全意為人民服務的宗旨，沒有深刻領會國稅部門“聚財為國、執(zhí)法為民”的責任感和使命感，沒有真正樹立起想群眾之所想、急群眾之所急的公仆意識，沒有以一個黨員、公務員的標準嚴格要求自己，工作中降低了標準、降低了要求；放松了思想改造，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，對各種不正之風非但不能自覺抵制，還刻意追求享樂主義，崇尚腐朽的生活方式。

（二）體制機制不憂。由于稅務干部都是吃“皇糧”，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅。工作上做多做少一個樣，甚至多做了還會惹來麻煩，引來是非，招來過錯，從而產(chǎn)生了對工作上多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負責任思想，缺乏憂患意識和競爭意識。另外，工作本身失衡，現(xiàn)代化辦公模式，計算機取消或替代了一些傳統(tǒng)手工操作，崗位歸并，人員閑置，人與事不符，比較能調(diào)動積極性的工作崗位也只能滿足極少數(shù)人，于是使一些干部對工作本身不再存有多大興趣和吸引力。

（三）管理考核不力。對干部考核雖然有一套比較科學有效的管理激勵考核機制，但近年來，管理模式一直處于變革當中，機構(gòu)人員也一直處于調(diào)整整合狀態(tài)，對每一位干部和崗位的業(yè)績難以具體考核和落實到位。同時干部流動制度不完善，“能者上、平者讓、庸者下

忙閑不均，苦樂不平，業(yè)務工作集中后，工作量相應集中在某個部門或崗位，出現(xiàn)了忙者太忙，閑者無事的狀況，由于考核指標難以確定，待遇與付出的反差就大，出現(xiàn)心理壓力和心態(tài)失衡，漸漸也不想在工作中太投入、太認真，導致工作積極性不高。

（四）干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。從目前干部隊伍現(xiàn)狀來看，年輕干部少，中年干部多，且隊伍平均年齡偏大，不少干部都過了“提拔重用”的年紀，再加上領導職務數(shù)量少，部分干部認為升遷無望，造成一些干部不思進取、得過且過，工作馬虎大意、應付了事、效率低下，影響了工作作風。

三、加強國稅部門作風建設的思路

（一）在思想理念上要轉(zhuǎn)變“兩個觀念”。

變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。作風建設要強化民本觀念，緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以納稅人是否滿意作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。

變“管理型”為“服務型”，真正轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務。要把納稅人擺在稅收工作的中心位置，為納稅人提供文明、周到、高效的服務，使稅收工作者由“執(zhí)法+

變。

（二）在作風建設上要處理“三個關系”。

處理好“律已”與“管人”的關系。規(guī)章制度具有普遍的約束力，從機關到基層，從領導干部到一般干部，毫無例外都要堅決執(zhí)行。特別是領導干部做的如何，直接關系到領導者的威信，關系到單位的作風建設，有些單位之所以出現(xiàn)這樣和那樣的問題，其原因就是少數(shù)領導干部未能正確處理好

人”的關系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”現(xiàn)象。抓好作風建設，各級領導干部首先要自覺執(zhí)行各項規(guī)定，嚴格自律。克服說得多做得少，或只說不做的現(xiàn)象，自覺做到凡要求別人做到的事自己首先做到，凡要求別人不做的事自己首先不做。牢固樹立服務意識、公仆意識和無私奉獻精神，吃苦在前，享受在后，用自己的模范行為影響和帶動群眾。

處理好“查處”與“疏導”的關系，解決禁不住、管不長的問題

段，離開哪一方面都很難抓好國稅機關的作風建設。對于不良行為，既要明令禁止，違者必究，又要做疏導工作，真正把道理融入國稅干部的頭腦，使他們分清是非，排除錯誤、不健康的思想影響。這兩方面形成合力，才能禁得住，管得長。這幾年，國稅機關在抓好作風建設過程中，遇到一些值得重視的傾向性問題：一是對發(fā)生在本單位違反規(guī)定的人和事，認為這是單位的問題，處理了會影響單位的榮譽，影響單位的形象，于是就把問題簡單化，出現(xiàn)了有情不報、有案不報的現(xiàn)象。二是一些領導干部平時只注重抓稅收業(yè)務，忽視思想政治工作，對犯錯誤的同志一味遷就庇護，失之于寬、失之于軟，責任追究沒有真正落到實處，在群眾中造成不良影響。只有一手抓

為補充，標本兼治，才能加強國稅機關的思想作風建設。

處理好“整治”與“預防”的關系。整治問題是加強作風建設行之有效的方法和措施，但也不能完全依賴于整治，還要在“預防”上下功夫。一要建立預警制度。招呼打在前，對國稅干部早打招呼常打招呼，+服務”的平等角色轉(zhuǎn)“律已”與“管“疏導”是教育手”也大都流于形式。此外，干部工作一部分干部覺得自己工作付出與待遇不符，管理”的強勢角色向“平等。“查處”是行政手段，“教育”，一手抓“查處”，懲教結(jié)合，使兩者互

尤其是在重大節(jié)日、人事變動、機構(gòu)改革等比較敏感的時機更要多提醒，敲警鐘。打了招呼之后，要認真檢查，對不聽招呼、我行我素的，要嚴肅處理，堅決把問題解決在萌芽狀態(tài)。二要加強制度建設，建立和完善防范不正之風的制約機制，對出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定一些新的必要制度，制度一經(jīng)建立，就要堅決執(zhí)行，不能只寫在紙上、掛在墻上，還要實施有效的督查。三要防治結(jié)合，嚴查違紀違法案件，在強化防范制約的同時，要采取明察暗訪，把那些隱藏較深、邊糾邊犯的問題挖出來，抓住重點，從快查處，進行整治，擴大效果，從而把國稅機關的思想作風建設不斷推向深入。

（三）在工作實踐中要把握“四個結(jié)合”。

重點與整體相結(jié)合。機關作風建設必須選準切入點和突破口，抓住重點，在解決職責不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎罰不分明等突出問題上有所突破，以重點難點問題的突破實現(xiàn)效能建設的整體推進。

治標與治本相結(jié)合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，法制不彰、職能錯位、素質(zhì)不強是本。要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、深化政務公開，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。

勤政與廉政相結(jié)合。勤政問題表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問題表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實際工作中，勤政方面的一些問題往往反映和潛伏著廉政問題，而廉政方面的一些問題往往也暴露出勤政方面的問題。

自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部職工的自我教育和約束，是一種內(nèi)約力；他律是系統(tǒng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督以及來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。要抓好作風建設，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問題，也離不開來自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

四、加強國稅部門作風建設的主要措施

（一）學習引導，弘揚四種作風。

1、弘揚愛崗敬業(yè)的作風。加強和改進工作作風，首先必須培養(yǎng)干部隊伍的敬業(yè)精神，通過開展強有力的思想政治教育，使國稅干部確立強烈的責任心和事業(yè)感，將國稅事業(yè)作為展示自我、實現(xiàn)人生價值的空間舞臺，把國稅工作當作自己的事業(yè)，把個人的價值融入國稅事業(yè)之中，讓敬業(yè)精神根植于每個干部的腦海，樹立熱愛國稅工作的信念，培育敬業(yè)精業(yè)的精神，不斷激發(fā)干部工作熱情。

2、弘揚勤學善思的作風。只有堅持不懈地學習，不斷強化理論武裝，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，才能做到政治堅定不動搖，與時俱進不落伍。在干部中要大力弘揚把學習作為一種精神追求和思想境界，努力建設學習型機關，使干部爭當學習型人才。

3、弘揚求真務實的作風。把講實話、辦實事、求實效貫穿于國稅工作的全過程，在工作中大興求真務實之風，使干部把心思放在事業(yè)上，把精力投在落實上。

4、弘揚開拓創(chuàng)新的作風。稅收事業(yè)要發(fā)展，國稅部門要適應形勢的發(fā)展變化，從工作實際出發(fā)，從有利于強化管理、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、提升素質(zhì)出發(fā)，消除墨守成規(guī)思想，樹立科學理念，從工作大局中謀發(fā)展、看變化，不斷推動工作思路、體制機制、方法手段的創(chuàng)新。

（二）規(guī)范制度，健全四項機制。

1、健全競爭激勵機制。引入競爭機制，加大競爭的力度，做到能者上，庸者下，把那些知識面寬、工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、作風正派、有事業(yè)心，廣大納稅人反映好的優(yōu)秀干部放在重要的工作崗位，予以重用；對那些不學無術、夸夸其談、作風飄浮、無所用心、不求上進，廣大納稅人反響較大，敗壞和影響稅務系統(tǒng)聲譽的害群之馬，決不能姑息遷就，心慈手軟，根據(jù)國家公務員的獎懲條例，做到該通報的要通報，該處理的要處理。同時，對表現(xiàn)突出，工作業(yè)績顯著的干部不僅要按規(guī)定給予精神獎勵，還要在物質(zhì)待遇方面要同表現(xiàn)一般的干部拉開距離，真正做到優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶。只有這樣，才能徹底改變“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的不正常局面，才能使工作充滿生氣和活力。

2、健全教育培訓機制。教育培訓工作對于提高稅務干部隊伍素質(zhì)，有著十分重要的作用，特別是在知識更新步伐加快，新政策不斷出臺的時代，對干部隊伍有計劃、有步驟的實施培訓和教育，經(jīng)常不斷進行知識更新，尤為重要。必須建立健全科學完善的教育和培訓機制，構(gòu)建多層次、全方位的教育培訓體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，周密組織、精心實施。要采取適當?shù)拇胧?，把干部的學習熱情、學習成績、應

用實際的能力與選拔使用干部有機結(jié)合起來，在全系統(tǒng)形成人人愛學習的良好風氣。

3、健全信息反饋機制。任何一個社會群體都處于其他社會群體和社會成員的監(jiān)督之中，國稅系統(tǒng)作為一個社會群體也不例外。國稅系統(tǒng)要不斷多途徑、全方位地建立和健全完善的信息反饋機制，在全社會形成信息反饋的組織網(wǎng)絡，使稅務機關和稅務干部的工作自覺接受社會的監(jiān)督。信息反饋工作可以形式多樣，例如定期召開納稅人座談會、受理網(wǎng)絡信訪投訴、特邀行風監(jiān)督員不定期組織明查暗訪等形式，及時了解和掌握全社會對稅務系統(tǒng)的意見和建議，以便及時采取加強和改進作風建設的措施。

4、健全評價考核機制。在稅務系統(tǒng)實行干部崗位目標責任考核制度已經(jīng)多年，但實際效果不是很明顯，其主要原因是考核流于形式。因此，必須加強和改進現(xiàn)有的評價考核制度。在考核內(nèi)容上要力求完善，只有完善才能全面反映干部的工作全貌；在考核方法上必須科學，只有方法科學才能確保評價考核工作的質(zhì)量和效果。

（三）齊抓共管，抓好三個層面。

1、加強領導干部作風建設，努力發(fā)揮引導和表率作用。加強領導干部作風建設，必須要不斷完善領導制度和工作機制，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決策的基本制度，努力提高決策的民主化、科學化水平。班子成員要多些通氣通報，多些鼓勵鼓舞，多些尊重尊敬。要增加決策的透明度，提倡陽光決策，不搞暗箱操作；提倡面對面，不搞背對背；提倡大智慧，不搞小聰明。擺正個人與群眾、與組織、與集體領導的位置，做到當決策者，不搞個人武斷。這樣才能集思廣益，群策群力，做到正確決策，達到少犯錯誤、少走彎路的目的。要帶頭維護團結(jié)，有容人之短的胸懷，做到大是大非不含糊，細枝末節(jié)不糾纏；要有容人之長的美德，做到不妒賢嫉能，不埋沒人才。要發(fā)揚務實的作風，深入了解上級精神，把握工作重點，增強執(zhí)行力，狠抓落實，確保政令暢通，令行禁止。同時，要深入調(diào)查研究，注意摸清基層工作脈搏，準確把握基層意愿，善于把上級精神同本單位具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推進各項工作。

2、加強機關干部作風建設，努力提高行政效能。加強機關干部作風建設要在指導工作上下功夫，在服務基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協(xié)調(diào)配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的基本要求，健全和優(yōu)化機關各項工作流程，理順機關各部門工作職責，力求減少重復交叉，精減文件和要求下級報送的報表資料，切實減輕基層負擔。二要加強電子政務建設。充分運用現(xiàn)代科技，整合網(wǎng)絡資源，加快構(gòu)建快捷高效的新型辦事平臺，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上審批，不斷提高信息傳遞、各類審批的質(zhì)量和效率。三是規(guī)范行政管理流程。以便捷、高效為導向，認真梳理管理流程，理清各種權(quán)責關系，重新設計工作流程，使各項工作流程運行目標明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動、左右聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣的有機鏈條，努力實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”，有機配合，既相互促進又相互制約，既提高效率又減少差錯。

3、加強基層一線干部作風建設，努力優(yōu)化納稅服務。加強基層干部作風建設，首先，要大力推進依法治稅，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力為納稅人創(chuàng)造一個公平競爭的稅收環(huán)境。其次，要建立健全征管體制和機制，認真落實稅收管理員制度，把稅源監(jiān)控管理的各項措施落實到位，努力提高科學化精細化管理水平。第三，把執(zhí)法、管理、服務三者有機結(jié)合起來，進一步改進納稅服務態(tài)度、方式、手段，提高辦事效率和服務質(zhì)量，向納稅人宣傳稅收法律法規(guī)政策，尤其是讓他們知曉各項稅收優(yōu)惠政策，為他們生產(chǎn)經(jīng)營決策作參考，簡化和歸并納稅人上報的各種報表和資料，不干擾納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時辦理納稅人的涉稅事項，努力提高納稅服務水平。

（四）嚴格要求，強化四項紀律。

在國稅干部中要始終強化規(guī)則意識，嚴格按制度辦事，按規(guī)矩辦事，自覺遵守黨和國家法律、法規(guī)和紀律。

一是強化組織紀律。要增強系統(tǒng)管理的理念，牢固樹立“一盤棋”的思想，堅持下級服從上級、個人服從組織，局部服從整體，維護政令統(tǒng)一，確保政令暢通。二是強化工作紀律。要嚴格依法辦事，按制度辦事，對違反工作紀律的，該批評的要批評，該處罰的要處罰，要強化工作責任意識和服務意識，認真負責，精益求精，以高度的責任感做好工作，用最好的服務為納稅人排憂解難。三是強化勞動紀律。要從嚴格考勤、按規(guī)定著裝、嚴肅會風會紀等細節(jié)抓起，杜絕一切工作紀律松懈現(xiàn)象，對違反工作紀律的行為進行規(guī)范、糾正，在全系統(tǒng)營造“遵守規(guī)章制度光榮，違反規(guī)章制度可恥”的氛圍，切實改進工作作風，提高工作效率。四是強化廉政紀律。要模范遵守總局、省局制定的廉政規(guī)章、規(guī)定，自律自警，嚴于律己，廉潔自律，興起清廉為稅的風氣，抵制誘惑，增強免疫力，要變牌桌為書桌，變酒柜為書柜，變玩風為學風，時時自重、自省、自警、自勵，處處慎權(quán)、慎獨、慎微、慎欲，做到“百毒不侵”，真正做一名時代需要，社會需要，稅務事業(yè)需要的好干部。