第一篇：國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考核的啟示與思考

國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考核的啟示與思考建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步鞏固開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義?？?jī)效考核不僅是深化稅收改革和激發(fā)稅務(wù)干部隊(duì)伍活力的需要，也是促進(jìn)稅收管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要?，F(xiàn)筆者就國(guó)稅績(jī)效考核工作帶給我們的啟示與相關(guān)思考談?wù)勛约旱某鯗\認(rèn)識(shí)。

一、績(jī)效考核帶給我們的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視使績(jī)效考核事半功倍。領(lǐng)導(dǎo)重視，以身作則，敢抓敢管是抓好績(jī)效考核工作的前提。建立“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、干部積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“抓龍頭與龍頭抓”的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到一級(jí)抓一級(jí)，促進(jìn)層層抓落實(shí)，為國(guó)稅績(jī)效考核工作提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）全員參與使績(jī)效考核有效推進(jìn)。首先要統(tǒng)一全體稅務(wù)干部的思想，明白績(jī)效考核對(duì)國(guó)稅工作的推動(dòng)作用和重大意義；其次要充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性、主動(dòng)性，使人人知曉考核辦法，人人參與考核過(guò)程，人人評(píng)判考核結(jié)果；再次要引導(dǎo)干部職工合理競(jìng)爭(zhēng)，形成人人爭(zhēng)先，人人創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，以促進(jìn)國(guó)稅工作的順利開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新載體使績(jī)效考核公平公正。只有考核公平、公正、公開(kāi)，才能真正起到調(diào)動(dòng)干部工作積極性，聚合隊(duì)伍合力方向性，推動(dòng)國(guó)稅發(fā)展科學(xué)性的有益作用，所以在考核載體上要選擇多元性。既要有人工考核，也要有電子考核；既要有內(nèi)部考核，也要有外部評(píng)價(jià)；既要有資料考核，也要有現(xiàn)場(chǎng)考核；既要有年終考核，也要有過(guò)程考核。

（四）三個(gè)結(jié)合使績(jī)效考核重點(diǎn)突出。從制定考核辦法到明確工作目標(biāo)，從開(kāi)展工作到績(jī)效考核，都要緊緊與市委、市政府的中心工作相結(jié)合，與科學(xué)組織國(guó)稅收入相結(jié)合，與國(guó)稅發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，這樣才能使考核突出重點(diǎn)，才能使工作圍繞中心。

（五）三個(gè)有利于使績(jī)效考核方向明確?？?jī)效考核工作要以是否有利于提升國(guó)稅干部素質(zhì)和激發(fā)國(guó)稅隊(duì)伍活力，是否有利于提升納稅服務(wù)、優(yōu)化國(guó)稅形象、建立和諧征納關(guān)系，是否有利于加強(qiáng)征管，提高質(zhì)量，確保稅收任務(wù)的圓滿(mǎn)完成為出發(fā)點(diǎn)，使工作有思路，行動(dòng)有指針，考核有方向。

（六）崗責(zé)明晰使績(jī)效考核有理有據(jù)。健全部門(mén)崗責(zé)體系，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)施績(jī)效考核的基礎(chǔ)。要合理確定出每個(gè)科室或單位所需設(shè)置的崗位數(shù)，崗位確定后再確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求，通過(guò)定崗、定責(zé)、定權(quán)、定利等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，考核體現(xiàn)在崗責(zé)上，個(gè)人利益體現(xiàn)在考核結(jié)果上，真正實(shí)現(xiàn)全員平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。通過(guò)完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，促使稅務(wù)干部保質(zhì)保量地做好每一項(xiàng)工作，形成制度管人管事的良性機(jī)制。

二、對(duì)績(jī)效考核工作的幾點(diǎn)思考

（一）把握“四性”，理好四種關(guān)系定目標(biāo)

有什么樣的工作目標(biāo)就有什么樣的行為方式，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的績(jī)效。因此，工作目標(biāo)的制定顯得尤其重要，必須依據(jù)“四性”，同時(shí)處理好四種關(guān)系確定工作目標(biāo)。

目標(biāo)制定的挑戰(zhàn)性。目標(biāo)的激勵(lì)作用是毋庸置疑的，但是過(guò)低的目標(biāo)就會(huì)缺乏激勵(lì)作用，只有高目標(biāo)才能發(fā)揮最大潛能。在國(guó)稅工作中，正是我們不斷的為自己制定更高的目標(biāo)，用挑戰(zhàn)創(chuàng)造激情，用激情帶動(dòng)銳意進(jìn)取，不斷實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，創(chuàng)造佳績(jī)，從而不斷推進(jìn)國(guó)稅工作向前發(fā)展。制定工作目標(biāo)要采用縱向比較和橫向比較相結(jié)合的辦法，從縱向上分析上年度各單位工作完成情況，從橫向上對(duì)比各單位工作的努力情況，在基準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上制定出需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的稅收業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)性目標(biāo)，比如國(guó)稅收入任務(wù)的增長(zhǎng)目標(biāo)，以此形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推進(jìn)國(guó)稅的跨越式發(fā)展。

目標(biāo)制定的明確性。所謂明確就是要用具體的語(yǔ)言清楚地說(shuō)明要達(dá)成的行為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)稅工作目標(biāo)對(duì)整個(gè)國(guó)稅工作有導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)的功能，國(guó)稅工作的績(jī)效很大程度取決于工作目標(biāo)是否準(zhǔn)確、具體、全面。目標(biāo)的制定不能是籠統(tǒng)、模糊、抽象的普遍性目標(biāo)，如果目標(biāo)太籠統(tǒng)、模糊、抽象，就會(huì)使工作無(wú)從著手，很難做到有的放矢的完成國(guó)稅工作。所以我們?cè)谥贫▏?guó)稅工作目標(biāo)時(shí)對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)都盡量采用可量化指標(biāo)，以明確的工作目標(biāo)指引國(guó)稅前進(jìn)的方向。

標(biāo)制定的現(xiàn)實(shí)性。目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性是指在現(xiàn)實(shí)條件下是否可行、可操作、可實(shí)現(xiàn)。這就要求在制定目標(biāo)時(shí)一方面不能樂(lè)觀(guān)地估計(jì)了當(dāng)前形勢(shì)，低估了達(dá)成目標(biāo)所需要的包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、硬件條件、技術(shù)條件等因素，以至于下達(dá)了一個(gè)高于實(shí)際能力的指標(biāo)。另一方面，可能花了大量的時(shí)間、資源，甚至人力成本，最后確定的目標(biāo)根本沒(méi)有多大實(shí)際意義。這就需要在制定目標(biāo)時(shí)加強(qiáng)前期調(diào)研，綜合分析國(guó)稅工作中的有利因素和不利因素，依據(jù)國(guó)稅工作要點(diǎn)，制定出既要進(jìn)取努力又要符合實(shí)際的可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

目標(biāo)制定的差異性。因?yàn)榇嬖谥袠I(yè)性質(zhì)的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異、職責(zé)的差異，所以國(guó)稅部門(mén)在制定工作目標(biāo)時(shí)，依據(jù)各種差異性因素、依據(jù)各單位承擔(dān)的不同職責(zé)，建立下達(dá)既有公共目標(biāo)又有差異目標(biāo)的國(guó)稅目標(biāo)體系。使各單位根據(jù)各自工作目標(biāo)，采取符合自身實(shí)際的辦法措施，有的放矢地、創(chuàng)造性地、高效率地開(kāi)展各項(xiàng)國(guó)稅工作，使各自任務(wù)目標(biāo)落在實(shí)處。

在制定目標(biāo)的過(guò)程中，不僅要把握以上“四性”，還需要處理好以下四種關(guān)系。

一是處理好高點(diǎn)定位和現(xiàn)實(shí)可行的關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是我們不斷推進(jìn)國(guó)稅發(fā)展的有效手段，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)的必然要求，所以在制定目標(biāo)時(shí)要高點(diǎn)定位，但這個(gè)高點(diǎn)需要有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作保障，需要是現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)，也就是說(shuō)，我們的目標(biāo)既不能是好高騖遠(yuǎn)的空中樓閣，也不能是因循守舊的固步自封，而是高點(diǎn)定位和現(xiàn)實(shí)可行的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際操作中既要體現(xiàn)了高點(diǎn)定位要求，又要體現(xiàn)因地制宜、現(xiàn)實(shí)可行的原則。

二是處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，這一要求決定了國(guó)稅部門(mén)在工作中，必須正確處理短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。工作目標(biāo)既要避免為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而急功近利，也要克服因長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而忽視務(wù)實(shí)。要在不斷實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最終國(guó)稅工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

三是處理好硬性指標(biāo)和軟性任務(wù)的關(guān)系。對(duì)可以量化的工作目標(biāo)必須明確，權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托，規(guī)定一定的指標(biāo)，但有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)描述和表達(dá)，只能定性地加以闡述，這就需要我們?cè)谥贫▏?guó)稅工作目標(biāo)時(shí)依據(jù)定性與定量相結(jié)合原則，處理好硬性指標(biāo)和軟性任務(wù)的關(guān)系。對(duì)完成國(guó)稅收入任務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究率、入庫(kù)率、退（免）稅審核率等采用硬指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行力建設(shè)、精神文明建設(shè)、稅收宣傳月活動(dòng)等采用軟性指標(biāo)。

四是處理好相對(duì)穩(wěn)定與適時(shí)調(diào)整的關(guān)系。根據(jù)階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，考核指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免短期行為，減少大起大落，保持工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化比較快，比如宏觀(guān)稅收政策的調(diào)整、金融危機(jī)的爆發(fā)、行業(yè)發(fā)展的變化、各種疫情的蔓延都會(huì)帶來(lái)工作實(shí)際情況的變化，這就要求國(guó)稅部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌比重，堅(jiān)持四項(xiàng)原則建辦法

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。正確把握德才兼?zhèn)涞霓q證關(guān)系，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重品行，崇尚實(shí)干，突出考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、思想作風(fēng)、黨性修養(yǎng)勤政廉政和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)績(jī)。突出注重實(shí)績(jī)的要義。以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，要既重增長(zhǎng)速度，又重發(fā)展質(zhì)量；既重當(dāng)前成果，又重主觀(guān)努力和客觀(guān)條件；既重縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，促進(jìn)干部的工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意。

三是堅(jiān)持群眾公認(rèn)、社會(huì)滿(mǎn)意。堅(jiān)持群眾是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一主體，貫徹民主公開(kāi)的要求，充分體現(xiàn)群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部使用的重要依據(jù)，將內(nèi)部督查、社會(huì)監(jiān)查、單位自查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下、內(nèi)外結(jié)合的全方位實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

四是堅(jiān)持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行。實(shí)事求是，科學(xué)分析，講求實(shí)效，力戒繁瑣，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，全面、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

（三）正確導(dǎo)向，凸顯三個(gè)要求實(shí)內(nèi)容

要立足于為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，在內(nèi)容設(shè)置上要凸顯三個(gè)基本要求，使考核要使考核內(nèi)容更具有科學(xué)性、合理性以利于考核作用的發(fā)揮。

一是堅(jiān)持崇尚實(shí)干導(dǎo)向。把說(shuō)實(shí)話(huà)、干實(shí)事、求實(shí)效和真出力、真流汗、真爬坡作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和考察使用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作導(dǎo)向。

二是堅(jiān)持科學(xué)謀劃導(dǎo)向。重視在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中考核評(píng)價(jià)干部，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際成效作為考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，在重視結(jié)果性指標(biāo)考核的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)工作思路、工作基礎(chǔ)、精力投入、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升、制度完善等過(guò)程性情況和發(fā)展趨勢(shì)的考核分析，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力。

三是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際導(dǎo)向。根據(jù)不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，突出不同行業(yè)的考核重點(diǎn)，堅(jiān)持共性?xún)?nèi)容與個(gè)性?xún)?nèi)容相結(jié)合，按照不同層次、不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。以充分體現(xiàn)分類(lèi)別、有針對(duì)性考核的要求，使考核與管理工作更加符合部門(mén)工作的實(shí)際。

（四）規(guī)范考核，抓好三項(xiàng)工作求長(zhǎng)效

績(jī)效考核是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，要以加大激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，建立起職責(zé)明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是明確思路，建立一支考核隊(duì)伍。要從干部考核人員素質(zhì)、干部考核人員的工作職責(zé)、干部考核工作紀(jì)律等要求出發(fā)，選拔具有較高的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持原則，公道正派，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，作風(fēng)扎實(shí)的同志參加考核工作，組建一支熟練掌握考核方法和談話(huà)技巧，具有較強(qiáng)的綜合分析能力和語(yǔ)言文字表達(dá)能力的考核隊(duì)伍，從而有力地推動(dòng)國(guó)稅工作和績(jī)效考核工作的順利開(kāi)展。

二是人機(jī)結(jié)合，打造兩個(gè)考核平臺(tái)。要以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，積極推行人機(jī)結(jié)合考核方式，打造人工考核和電子考核兩個(gè)平臺(tái)。依托“稅收征收管理信息系統(tǒng)”、“稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究系統(tǒng)”、“稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”三大監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)稅收任務(wù)完成情況、征管“六率”、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證等工作內(nèi)容實(shí)行電子考核，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、文明創(chuàng)建、執(zhí)行力建設(shè)、稅收宣傳等實(shí)行人工考核，初步形成了崗位職責(zé)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、監(jiān)督考核嚴(yán)格、過(guò)錯(cuò)追究到位的考核機(jī)制。

三是整合資源，完善三項(xiàng)考核制度。在對(duì)原有考核制度進(jìn)行了梳理、整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)稅工作綜合考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核機(jī)制，并探索建立績(jī)效考核申訴機(jī)制，形成相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督的考核制度，使考核辦法更適應(yīng)形勢(shì)的需要、更適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要、更適應(yīng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（五）獎(jiǎng)懲結(jié)合，運(yùn)用三種轉(zhuǎn)化指方向

績(jī)效評(píng)估考核只有與獎(jiǎng)懲掛鉤,明確轉(zhuǎn)化結(jié)果，才能真正起到激勵(lì)作用,避免流于形式。

一是把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，不僅從理論上體現(xiàn)了注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)原則，而且也會(huì)為樹(shù)立正確用人導(dǎo)向奠定良好的基礎(chǔ)。要建立了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合管理檔案，以此保證領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核的連續(xù)性、客觀(guān)性、全面性，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職位缺位競(jìng)爭(zhēng)，積極探索“能者上、平者讓、庸者下”的用才機(jī)制。

二是把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù)。國(guó)稅系統(tǒng)在考核結(jié)果的運(yùn)用上，要注重獎(jiǎng)懲并重。對(duì)綜合考核結(jié)果優(yōu)秀的同志給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為“優(yōu)秀局長(zhǎng)”、“五好班子”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)模范”評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)違反政策法規(guī)、工作績(jī)效低下的同志區(qū)別不同性質(zhì)，給予不同程度的處罰。通過(guò)這些過(guò)硬的獎(jiǎng)懲措施，讓班子成員人人有壓力，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

三是把考核結(jié)果作為干部輪崗交流的重要依據(jù)。國(guó)稅系統(tǒng)要以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，采取交流輪崗、上掛下派的辦法，選拔具備人才潛質(zhì)的干部，到相應(yīng)崗位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，實(shí)踐鍛煉，特別是有針對(duì)性地選拔年輕干部到重要業(yè)務(wù)崗位牽頭、到基層接受鍛煉，盤(pán)活存量，用活、用足中青年干部，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有舞臺(tái)，讓干成事的人有地位。

第二篇：完善基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考核體系思考

完善基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考核體系思考

完善基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考核體系思考

從2014年10月份起，國(guó)家稅務(wù)總局績(jī)效管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，該系統(tǒng)是總局績(jī)效管理的延伸，在保留總局功能的基礎(chǔ)上，整合省、市、縣多級(jí)考核模式，實(shí)現(xiàn)上下貫穿的績(jī)效管理新模式，將涵蓋績(jī)效計(jì)劃、過(guò)程管理、績(jī)效考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用、匯總分析、系統(tǒng)管理等。新的考核系統(tǒng)作為一種有效的現(xiàn)代管理手段，在評(píng)價(jià)、激勵(lì)稅務(wù)工作人員，增強(qiáng)基層國(guó)稅部門(mén)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，將發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，隨著改革的不斷深入，國(guó)稅人員考核制度中存在的一些問(wèn)題也日益凸現(xiàn)出來(lái)，新的考核系統(tǒng)也不是一勞永逸的、一蹴而就。因此完善和發(fā)展合理的、科學(xué)的、可行的國(guó)稅部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)體系將是我們未來(lái)工作的重點(diǎn)之一。筆者擬在從國(guó)稅部門(mén)新的績(jī)效考評(píng)基本內(nèi)容入手，重點(diǎn)探討當(dāng)前我縣國(guó)稅部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策。

一、當(dāng)前績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題

盡管基層國(guó)稅部門(mén)采取的各種考評(píng)辦法在稅收管理中發(fā)揮了重要的作用，但是在很多問(wèn)題上認(rèn)識(shí)還不充分，經(jīng)驗(yàn)積累也不夠。隨著形勢(shì)的發(fā)展和綜合績(jī)效考評(píng)工作的深入推進(jìn)，當(dāng)前基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考評(píng)工作中存在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、考評(píng)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)而不易把握。當(dāng)前國(guó)稅干部考核的內(nèi)容按照公務(wù)員法規(guī)定設(shè)置主要有德、能、勤、績(jī)、廉5項(xiàng)，但是考評(píng)的內(nèi)容規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，大都較為抽象，缺乏定量指標(biāo)的設(shè)計(jì)。從表面上看，每一項(xiàng)考核內(nèi)容都具有高度的概括性和極大的包容性，是對(duì)國(guó)稅干部綜合素質(zhì)的全面要求。但這種概括性和包容性的另一面就是過(guò)于籠統(tǒng)、空泛，缺乏具體的可以操作的準(zhǔn)則。大而化之的考評(píng)要求多，粗線(xiàn)條地考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)多，定性與定量相結(jié)合的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)少，使得考評(píng)者在操作時(shí)難以把握“尺度”，無(wú)所適從，只能是泛泛考評(píng)。

2、考評(píng)措施和方法粗放而不易操作，考評(píng)有失公正公平。目前縣國(guó)稅績(jī)效考評(píng)普遍存在的問(wèn)題有：一是考核方式單一?？己酥饕扇∈雎?、測(cè)評(píng)、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度，考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。二是考評(píng)定性有余,定量不足。沒(méi)有很好地將定性和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)，考評(píng)往往是憑經(jīng)驗(yàn)、憑印象、憑感情，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)分析。三是考評(píng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前國(guó)稅部門(mén)工作考評(píng)采用“扣分制”，工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤就扣分，不干不出錯(cuò)不扣分，這樣，每個(gè)國(guó)稅工作人員所干的工作不論多少，簡(jiǎn)單或復(fù)雜，只要不出差錯(cuò)就不被扣分，工作能力與工作效果得不到全面評(píng)價(jià)，考評(píng)顯然有失公正公平。

3、考評(píng)評(píng)價(jià)流于形式，未達(dá)到約束與激勵(lì)效果。目前，基層國(guó)稅基本上沒(méi)有建立正常的評(píng)價(jià)機(jī)制，隨意考評(píng)的現(xiàn)象普遍存在。還有一些國(guó)稅部門(mén)為了避免在考評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)“沖突”，本著“和”為主的思想，考評(píng)中出現(xiàn)了個(gè)個(gè)都是高分的情況。考評(píng)由管理手段蛻變成安撫工具，使得考評(píng)評(píng)價(jià)流于形式，難以真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，考評(píng)激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

二、原因分析

當(dāng)前基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考評(píng)產(chǎn)生問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的。歸納起來(lái)，主要有以下方面的原因。

1、崗位職責(zé)不明晰，績(jī)效目標(biāo)不明確。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)盡管在明確崗位職責(zé)上下了很大功夫，國(guó)家稅務(wù)總局也制定了統(tǒng)一的《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本》，明確了國(guó)稅部門(mén)執(zhí)法崗位的工作職責(zé)，劃清了崗位間工作聯(lián)系與界限。但在實(shí)際工作中，定崗明責(zé)工作卻不容樂(lè)觀(guān)，表現(xiàn)在：一是崗位設(shè)置不科學(xué)。基層稅務(wù)部門(mén)未能根據(jù)基層工作需要來(lái)設(shè)置崗位。二是定崗明責(zé)不合理。雖然設(shè)定了崗位，也規(guī)定了相應(yīng)職責(zé)，但實(shí)際工作中都是“遵照”領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)安排工作，一些工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志屢屢“沖鋒陷陣”，相反一些工作態(tài)度不端正、上進(jìn)心不強(qiáng)的同志則“心安理得”，在這種情況下崗位職責(zé)與個(gè)人工作已沒(méi)有太大關(guān)系。由于崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，職責(zé)不明確，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)也就無(wú)法明確。

2、尚未健全合理的考評(píng)指標(biāo)體系，績(jī)效衡量不準(zhǔn)確。稅收管理模式改革后，國(guó)稅部門(mén)除組織收入外，大部分工作主要是服務(wù)工作，其工作量、工作效率和工作業(yè)績(jī)難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化。除部分納稅業(yè)務(wù)有明確的辦理時(shí)限規(guī)定外，稅收法律、法規(guī)極少對(duì)稅收工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化規(guī)定，其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。同時(shí)，基層國(guó)稅既有稅收業(yè)務(wù)工作，又有行政管理工作，兩者性質(zhì)不一，考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)必然不同。而且不同部門(mén)、不同崗位、不同職務(wù)都有不同的素質(zhì)要求，然而由于沒(méi)有一個(gè)具體的考評(píng)指標(biāo)體系，這些的績(jī)效衡量就像是用一把沒(méi)有刻度的尺子，績(jī)效考評(píng)肯定不能準(zhǔn)確評(píng)定。

3、績(jī)效考評(píng)配套管理措施未跟進(jìn)，績(jī)效考評(píng)欠力度?？?jī)效考評(píng)是評(píng)價(jià)國(guó)稅干部工作是否出色的重要工作,其結(jié)果需要得到運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、福利待遇、晉升調(diào)配、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等掛鉤才能起到激勵(lì)作用。離開(kāi)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,考評(píng)制度即成為形式。目前基層國(guó)稅部門(mén)尚未建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，績(jī)效考評(píng)沒(méi)有與政治待遇上的榮辱、職務(wù)上的升降、經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲直接掛鉤，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)無(wú)力。

三、完善基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系的思路

國(guó)稅部門(mén)的績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須緊密結(jié)合國(guó)稅部門(mén)特點(diǎn)和現(xiàn)有管理基礎(chǔ)，大膽借鑒企業(yè)及其他組織已形成的行之有效的做法，靈活運(yùn)用現(xiàn)代績(jī)效考評(píng)理論，建立起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1、建立規(guī)范和健全的崗責(zé)體系，確?？?jī)效目標(biāo)的科學(xué)合理性。隨著稅收改革的不斷深化，稅收專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求越來(lái)越高。要提高國(guó)稅部門(mén)的績(jī)效考評(píng)水平，必須建立科學(xué)的崗責(zé)體系，優(yōu)化工作流程。只有有了科學(xué)的崗責(zé)體系和合理的工作流程，才能針對(duì)崗位和工作流程建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系?？茖W(xué)構(gòu)建國(guó)稅部門(mén)崗責(zé)體系，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的思想，按照新征管模式的總體要求，堅(jiān)持以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和健全。

2、制定量化、細(xì)化的個(gè)人考評(píng)指標(biāo)體系，確?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的基本要素，是績(jī)效考評(píng)取得成功的有力保證，也是建立綜合績(jī)效考評(píng)體系的中心環(huán)節(jié)?；鶎訃?guó)稅部門(mén)的工作性質(zhì)不同于一般的企業(yè),不同部門(mén)、不同崗位人員擔(dān)任的職務(wù)與應(yīng)履行的責(zé)任(崗位職責(zé))各有不同,職能各異。因此,在個(gè)人績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置上,應(yīng)堅(jiān)持“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細(xì)化”的基本思路,以各部門(mén)崗位職責(zé)為基礎(chǔ),依據(jù)全面性、針對(duì)性、操作性、適應(yīng)性的設(shè)計(jì)原則,細(xì)分、量化考評(píng)指標(biāo),多方面構(gòu)建績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

3、探索科學(xué)的考評(píng)方法，確保績(jī)效考評(píng)的客觀(guān)公正性。

考評(píng)方法是實(shí)現(xiàn)考評(píng)目的的手段,不確定科學(xué)的考評(píng)方法就難以達(dá)到考核目的。績(jī)效考評(píng)要做到客觀(guān)公正，在考評(píng)方法上必須縱橫結(jié)合，綜合衡量，才能保持考評(píng)結(jié)果的可靠性和可信度。一是實(shí)行日常、季度和考評(píng)相結(jié)合的“一體化”考核模式。將考評(píng)方式分散進(jìn)行，考評(píng)結(jié)果集中計(jì)算，增強(qiáng)了考評(píng)的準(zhǔn)確度和信服力。二是引入多維考評(píng)方法。歷年來(lái)國(guó)稅部門(mén)組織考評(píng)的主體主要是上級(jí)主管部門(mén)或本級(jí)由單位領(lǐng)導(dǎo)及辦公室、人事部門(mén)組織的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由于種種原因，或上下級(jí)接觸頻繁，摻雜感情色彩，或涉及考評(píng)主體的管理職責(zé)及連帶責(zé)任，在一定程度上影響到績(jī)效考評(píng)的公正性。因此，績(jī)效考評(píng)應(yīng)走出自己考自己的模式，提高系統(tǒng)內(nèi)部考評(píng)主體素質(zhì)的同時(shí)，面向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象（納稅人）。引入外部參評(píng)機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)的主體范圍，將考核面拓寬為上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)、外部的多角度評(píng)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)被考核人的立體考核。三是實(shí)行人工考評(píng)與機(jī)器考評(píng)相結(jié)合。目前，國(guó)稅部門(mén)的信息化建設(shè)步伐很快，數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)大集中。國(guó)稅系統(tǒng)的稅收管理工作基本上是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)作，工作的事務(wù)是也可以記錄與衡量的。為切實(shí)減少考評(píng)中人為的主觀(guān)隨意性，積極探索人機(jī)相結(jié)合考評(píng)方式，探索建立計(jì)算機(jī)考評(píng)系統(tǒng)，考慮在計(jì)算機(jī)中建立每個(gè)崗位和干部的工作日志和工作底稿。每個(gè)干部要對(duì)每天完成工作數(shù)量在計(jì)算機(jī)中填寫(xiě)工作底稿和工作日志，包括涉稅文書(shū)及相關(guān)資料，然后由監(jiān)控人員按照質(zhì)量要求從計(jì)算機(jī)中匯總考評(píng)，自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果。這樣既避免了考評(píng)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題和人為的扣分因素，又可以節(jié)省考評(píng)時(shí)間和人力，還可以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考評(píng)的機(jī)動(dòng)性和靈活性。

基層國(guó)稅部門(mén)績(jī)效考評(píng)體系的建立，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考評(píng)必須立足實(shí)際，深入研究，漸進(jìn)推行。一個(gè)好的考評(píng)系統(tǒng)對(duì)深化稅收征管改革、建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)、挖掘人力資源，提高工作效能當(dāng)前起到極大的促進(jìn)作用，反之則不然。

第三篇：績(jī)效考核的啟示與思考

績(jī)效考核的啟示與思考

建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步鞏固開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。績(jī)效考核不僅是深化稅收改革和激發(fā)稅務(wù)干部隊(duì)伍活力的需要，也是促進(jìn)稅收管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要?，F(xiàn)筆者就國(guó)稅績(jī)效考核工作帶給我們的啟示與相關(guān)思考談?wù)勛约旱某鯗\認(rèn)識(shí)。

一、績(jī)效考核帶給我們的啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視使績(jī)效考核事半功倍。領(lǐng)導(dǎo)重視，以身作則，敢抓敢管是抓好績(jī)效考核工作的前提。建立“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、干部積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成“抓龍頭與龍頭抓”的有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到一級(jí)抓一級(jí)，促進(jìn)層層抓落實(shí)，為國(guó)稅績(jī)效考核工作提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）全員參與使績(jī)效考核有效推進(jìn)。首先要統(tǒng)一全體稅務(wù)干部的思想，明白績(jī)效考核對(duì)國(guó)稅工作的推動(dòng)作用和重大意義；其次要充分調(diào)動(dòng)全員參與的積極性、主動(dòng)性，使人人知曉考核辦法，人人參與考核過(guò)程，人人評(píng)判考核結(jié)果；再次要引導(dǎo)干部職工合理競(jìng)爭(zhēng)，形成人人爭(zhēng)先，人人創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，以促進(jìn)國(guó)稅工作的順利開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新載體使績(jī)效考核公平公正。只有考核公平、公正、公開(kāi)，才能真正起到調(diào)動(dòng)干部工作積極性，聚合隊(duì)伍合力方向性，推動(dòng)國(guó)稅發(fā)展科學(xué)性的有益作用，所以在考核載體上要選擇多元性。既要有人工考核，也要有電子考核；既要有內(nèi)部考核，也要有外部評(píng)價(jià)；既要有資料考核，也要有現(xiàn)場(chǎng)考核；既要有年終考核，也要有過(guò)程考核。

（四）三個(gè)結(jié)合使績(jī)效考核重點(diǎn)突出。從制定考核辦法到明確工作目標(biāo)，從開(kāi)展工作到績(jī)效考核，都要緊緊與市委、市政府的中心工作相結(jié)合，與科學(xué)組織國(guó)稅收入相結(jié)合，與國(guó)稅發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合，這樣才能使考核突出重點(diǎn)，才能使工作圍繞中心。

（五）三個(gè)有利于使績(jī)效考核方向明確?？?jī)效考核工作要以是否有利于提升國(guó)稅干部素質(zhì)和激發(fā)國(guó)稅隊(duì)伍活力，是否有利于提升納稅服務(wù)、優(yōu)化國(guó)稅形象、建立和諧征納關(guān)系，是否有利于加強(qiáng)征管，提高質(zhì)量，確保稅收任務(wù)的圓滿(mǎn)完成為出發(fā)點(diǎn)，使工作有思路，行動(dòng)有指針，考核有方向。

（六）崗責(zé)明晰使績(jī)效考核有理有據(jù)。健全部門(mén)崗責(zé)體系，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)施績(jī)效考核的基礎(chǔ)。要合理確定出每個(gè)科室或單位所需設(shè)置的崗位數(shù)，崗位確定后再確定每個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須要達(dá)到的要求，通過(guò)定崗、定責(zé)、定權(quán)、定利等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，考核體現(xiàn)在崗責(zé)上，個(gè)人利益體現(xiàn)在考核結(jié)果上，真正實(shí)現(xiàn)全員平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。通過(guò)完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，促使稅務(wù)干部保質(zhì)保量地做好每一項(xiàng)工作，形成制度管人管事的良性機(jī)制。

二、對(duì)績(jī)效考核工作的幾點(diǎn)思考

（一）把握“四性”，理好四種關(guān)系定目標(biāo)

有什么樣的工作目標(biāo)就有什么樣的行為方式，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的績(jī)效。因此，工作目標(biāo)的制定顯得尤其重要，必須依據(jù)“四性”，同時(shí)處理好四種關(guān)系確定工作目標(biāo)。

目標(biāo)制定的挑戰(zhàn)性。目標(biāo)的激勵(lì)作用是毋庸置疑的，但是過(guò)低的目標(biāo)就會(huì)缺乏激勵(lì)作用，只有高目標(biāo)才能發(fā)揮最大潛能。在國(guó)稅工作中，正是我們不斷的為自己制定更高的目標(biāo)，用挑戰(zhàn)創(chuàng)造激情，用激情帶動(dòng)銳意進(jìn)取，不斷實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，創(chuàng)造佳績(jī)，從而不斷推進(jìn)國(guó)稅工作向前發(fā)展。制定工作目標(biāo)要采用縱向比較和橫向比較相結(jié)合的辦法，從縱向上分析上各單位工作完成情況，從橫向上對(duì)比各單位工作的努力情況，在基準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上制定出需要付出較大努力才能實(shí)現(xiàn)的稅收業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)性目標(biāo)，比如國(guó)稅收入任務(wù)的增長(zhǎng)目標(biāo)，以此形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推進(jìn)國(guó)稅的跨越式發(fā)展。

目標(biāo)制定的明確性。所謂明確就是要用具體的語(yǔ)言清楚地說(shuō)明要達(dá)成的行為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)稅工作目標(biāo)對(duì)整個(gè)國(guó)稅工作有導(dǎo)向、激勵(lì)、評(píng)價(jià)的功能，國(guó)稅工作的績(jī)效很大程度取決于工作目標(biāo)是否準(zhǔn)確、具體、全面。目標(biāo)的制定不能是籠統(tǒng)、模糊、抽象的普遍性目標(biāo)，如果目標(biāo)太籠統(tǒng)、模糊、抽象，就會(huì)使工作無(wú)從著手，很難做到有的放矢的完成國(guó)稅工作。所以我們?cè)谥贫▏?guó)稅工作目標(biāo)時(shí)對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)都盡量采用可量化指標(biāo)，以明確的工作目標(biāo)指引國(guó)稅前進(jìn)的方向。

標(biāo)制定的現(xiàn)實(shí)性。目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性是指在現(xiàn)實(shí)條件下是否可行、可操作、可實(shí)現(xiàn)。這就要求在制定目標(biāo)時(shí)一方面不能樂(lè)觀(guān)地估計(jì)了當(dāng)前形勢(shì)，低估了達(dá)成目標(biāo)所需要的包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、硬件條件、技術(shù)條件等因素，以至于下達(dá)了一個(gè)高于實(shí)際能力的指標(biāo)。另一方面，可能花了大量的時(shí)間、資源，甚至人力成本，最后確定的目標(biāo)根本沒(méi)有多大實(shí)際意義。這就需要在制定目標(biāo)時(shí)加強(qiáng)前期調(diào)研，綜合分析國(guó)稅工作中的有利因素和不利因素，依據(jù)國(guó)稅工作要點(diǎn)，制定出既要進(jìn)取努力又要符合實(shí)際的可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

目標(biāo)制定的差異性。因?yàn)榇嬖谥袠I(yè)性質(zhì)的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異、職責(zé)的差異，所以國(guó)稅部門(mén)在制定工作目標(biāo)時(shí)，依據(jù)各種差異性因素、依據(jù)各單位承擔(dān)的不同職責(zé)，建立下達(dá)既有公共目標(biāo)又有差異目標(biāo)的國(guó)稅目標(biāo)體系。使各單位根據(jù)各自工作目標(biāo)，采取符合自身實(shí)際的辦法措施，有的放矢地、創(chuàng)造性地、高效率地開(kāi)展各項(xiàng)國(guó)稅工作，使各自任務(wù)目標(biāo)落在實(shí)處。

在制定目標(biāo)的過(guò)程中，不僅要把握以上“四性”，還需要處理好以下四種關(guān)系。

一是處理好高點(diǎn)定位和現(xiàn)實(shí)可行的關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是我們不斷推進(jìn)國(guó)稅發(fā)展的有效手段，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)的必然要求，所以在制定目標(biāo)時(shí)要高點(diǎn)定位，但這個(gè)高點(diǎn)需要有實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作保障，需要是現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)，也就是說(shuō)，我們的目標(biāo)既不能是好高騖遠(yuǎn)的空中樓閣，也不能是因循守舊的固步自封，而是高點(diǎn)定位和現(xiàn)實(shí)可行的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際操作中既要體現(xiàn)了高點(diǎn)定位要求，又要體現(xiàn)因地制宜、現(xiàn)實(shí)可行的原則。

二是處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，這一要求決定了國(guó)稅部門(mén)在工作中，必須正確處理短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。工作目標(biāo)既要避免為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而急功近利，也要克服因長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而忽視務(wù)實(shí)。要在不斷實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最終國(guó)稅工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

三是處理好硬性指標(biāo)和軟性任務(wù)的關(guān)系。對(duì)可以量化的工作目標(biāo)必須明確，權(quán)重系數(shù)的確定、數(shù)據(jù)的選取、計(jì)算與合成等要以公認(rèn)的科學(xué)理論為依托，規(guī)定一定的指標(biāo)，但有些指標(biāo)不能用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來(lái)描述和表達(dá)，只能定性地加以闡述，這就需要我們?cè)谥贫▏?guó)稅工作目標(biāo)時(shí)依據(jù)定性與定量相結(jié)合原則，處理好硬性指標(biāo)和軟性任務(wù)的關(guān)系。對(duì)完成國(guó)稅收入任務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)追究率、入庫(kù)率、退（免）稅審核率等采用硬指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行力建設(shè)、精神文明建設(shè)、稅收宣傳月活動(dòng)等采用軟性指標(biāo)。

四是處理好相對(duì)穩(wěn)定與適時(shí)調(diào)整的關(guān)系。根據(jù)階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，考核指標(biāo)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免短期行為，減少大起大落，保持工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化比較快，比如宏觀(guān)稅收政策的調(diào)整、金融危機(jī)的爆發(fā)、行業(yè)發(fā)展的變化、各種疫情的蔓延都會(huì)帶來(lái)工作實(shí)際情況的變化，這就要求國(guó)稅部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌比重，堅(jiān)持四項(xiàng)原則建辦法

一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。正確把握德才兼?zhèn)涞霓q證關(guān)系，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重品行，崇尚實(shí)干，突出考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)、思想作風(fēng)、黨性修養(yǎng)勤政廉政和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)績(jī)。突出注重實(shí)績(jī)的要義。以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，要既重增長(zhǎng)速度，又重發(fā)展質(zhì)量；既重當(dāng)前成果，又重主觀(guān)努力和客觀(guān)條件；既重縱向比較，又適當(dāng)進(jìn)行橫向比較，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，促進(jìn)干部的工作對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿(mǎn)意。

三是堅(jiān)持群眾公認(rèn)、社會(huì)滿(mǎn)意。堅(jiān)持群眾是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一主體，貫徹民主公開(kāi)的要求，充分體現(xiàn)群眾對(duì)干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾評(píng)價(jià)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部使用的重要依據(jù)，將內(nèi)部督查、社會(huì)監(jiān)查、單位自查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下、內(nèi)外結(jié)合的全方位實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。

四是堅(jiān)持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行。實(shí)事求是，科學(xué)分析，講求實(shí)效，力戒繁瑣，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，全面、客觀(guān)、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

（三）正確導(dǎo)向，凸顯三個(gè)要求實(shí)內(nèi)容

要立足于為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，在內(nèi)容設(shè)置上要凸顯三個(gè)基本要求，使考核要使考核內(nèi)容更具有科學(xué)性、合理性以利于考核作用的發(fā)揮。

一是堅(jiān)持崇尚實(shí)干導(dǎo)向。把說(shuō)實(shí)話(huà)、干實(shí)事、求實(shí)效和真出力、真流汗、真爬坡作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和考察使用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作導(dǎo)向。

二是堅(jiān)持科學(xué)謀劃導(dǎo)向。重視在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中考核評(píng)價(jià)干部，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際成效作為考核評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，在重視結(jié)果性指標(biāo)考核的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)工作思路、工作基礎(chǔ)、精力投入、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升、制度完善等過(guò)程性情況和發(fā)展趨勢(shì)的考核分析，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力。

三是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際導(dǎo)向。根據(jù)不同層次、不同類(lèi)型的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，突出不同行業(yè)的考核重點(diǎn)，堅(jiān)持共性?xún)?nèi)容與個(gè)性?xún)?nèi)容相結(jié)合，按照不同層次、不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。以充分體現(xiàn)分類(lèi)別、有針對(duì)性考核的要求，使考核與管理工作更加符合部門(mén)工作的實(shí)際。

（四）規(guī)范考核，抓好三項(xiàng)工作求長(zhǎng)效

績(jī)效考核是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，要以加大激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，在進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置、科學(xué)界定職責(zé)、合理配備人員的基礎(chǔ)上，建立起職責(zé)明確、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是明確思路，建立一支考核隊(duì)伍。要從干部考核人員素質(zhì)、干部考核人員的工作職責(zé)、干部考核工作紀(jì)律等要求出發(fā)，選拔具有較高的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持原則，公道正派，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，作風(fēng)扎實(shí)的同志參加考核工作，組建一支熟練掌握考核方法和談話(huà)技巧，具有較強(qiáng)的綜合分析能力和語(yǔ)言文字表達(dá)能力的考核隊(duì)伍，從而有力地推動(dòng)國(guó)稅工作和績(jī)效考核工作的順利開(kāi)展。

二是人機(jī)結(jié)合，打造兩個(gè)考核平臺(tái)。要以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，積極推行人機(jī)結(jié)合考核方式，打造人工考核和電子考核兩個(gè)平臺(tái)。依托“稅收征收管理信息系統(tǒng)”、“稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究系統(tǒng)”、“稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)”三大監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)稅收任務(wù)完成情況、征管“六率”、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證等工作內(nèi)容實(shí)行電子考核，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、文明創(chuàng)建、執(zhí)行力建設(shè)、稅收宣傳等實(shí)行人工考核，初步形成了崗位職責(zé)明確、執(zhí)法程序規(guī)范、監(jiān)督考核嚴(yán)格、過(guò)錯(cuò)追究到位的考核機(jī)制。

三是整合資源，完善三項(xiàng)考核制度。在對(duì)原有考核制度進(jìn)行了梳理、整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)稅工作綜合考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核機(jī)制，并探索建立績(jī)效考核申訴機(jī)制，形成相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督的考核制度，使考核辦法更適應(yīng)形勢(shì)的需要、更適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要、更適應(yīng)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（五）獎(jiǎng)懲結(jié)合，運(yùn)用三種轉(zhuǎn)化指方向

績(jī)效評(píng)估考核只有與獎(jiǎng)懲掛鉤,明確轉(zhuǎn)化結(jié)果，才能真正起到激勵(lì)作用,避免流于形式。

一是把考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，不僅從理論上體現(xiàn)了注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)原則，而且也會(huì)為樹(shù)立正確用人導(dǎo)向奠定良好的基礎(chǔ)。要建立了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合管理檔案，以此保證領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核的連續(xù)性、客觀(guān)性、全面性，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)職位缺位競(jìng)爭(zhēng)，積極探索“能者上、平者讓、庸者下”的用才機(jī)制。

二是把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù)。國(guó)稅系統(tǒng)在考核結(jié)果的運(yùn)用上，要注重獎(jiǎng)懲并重。對(duì)綜合考核結(jié)果優(yōu)秀的同志給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，作為“優(yōu)秀局長(zhǎng)”、“五好班子”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)模范”評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。對(duì)違反政策法規(guī)、工作績(jī)效低下的同志區(qū)別不同性質(zhì)，給予不同程度的處罰。通過(guò)這些過(guò)硬的獎(jiǎng)懲措施，讓班子成員人人有壓力，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。

三是把考核結(jié)果作為干部輪崗交流的重要依據(jù)。國(guó)稅系統(tǒng)要以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，采取交流輪崗、上掛下派的辦法，選拔具備人才潛質(zhì)的干部，到相應(yīng)崗位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，實(shí)踐鍛煉，特別是有針對(duì)性地選拔年輕干部到重要業(yè)務(wù)崗位牽頭、到基層接受鍛煉，盤(pán)活存量，用活、用足中青年干部，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，讓能干事的人有舞臺(tái)，讓干成事的人有地位。

績(jī)效考核是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要手段。近年來(lái)，安徽省廬江縣國(guó)稅局積極探索和創(chuàng)新績(jī)效考核的方式、方法，加強(qiáng)干部管理，狠抓工作落實(shí)，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范程序。縣局成立績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)考核辦公室，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)考核工作；各部門(mén)（分局）明確兼職考核管理員，負(fù)責(zé)本部門(mén)考核工作的組織、協(xié)調(diào)，在全系統(tǒng)建立起考核工作網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)業(yè)務(wù)重組后新的稅收征管形勢(shì)，對(duì)全系統(tǒng)崗責(zé)體系進(jìn)行修訂完善，從崗責(zé)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等8個(gè)方面分崗位編制崗責(zé)說(shuō)明書(shū)，明晰崗責(zé)，落實(shí)到人；制定《廬江縣國(guó)家稅務(wù)局崗位責(zé)任制績(jī)效考核辦法》，統(tǒng)一印制《工作日志》、考核傳遞單、反饋單、督辦單等，規(guī)范考核程序和操作。通過(guò)實(shí)行“崗位自評(píng)、部門(mén)考核、縣局抽查”三級(jí)考核，建立起自我管理、自我約束和工作督查相結(jié)合的績(jī)效考核新機(jī)制。

（二）三級(jí)考核，層層把關(guān)。三級(jí)考核，即崗位自評(píng)、部門(mén)考核和縣局抽查。崗位自評(píng)，即崗位責(zé)任人按日記錄當(dāng)天工作完成情況、存在問(wèn)題等，每月初對(duì)照崗責(zé)說(shuō)明書(shū)和考核辦法進(jìn)行自評(píng)打分；部門(mén)審核，即各部門(mén)負(fù)責(zé)人每月組織兼職考核員對(duì)工作人員自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)；縣局抽查，即考核辦按月組織專(zhuān)人對(duì)各部門(mén)報(bào)送的考核結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。各環(huán)節(jié)中，有應(yīng)考核未考核或考核未發(fā)現(xiàn)而被查出問(wèn)題的，同時(shí)加倍扣罰考核管理員、部門(mén)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人分值，并追究相關(guān)責(zé)任人的考核責(zé)任、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任等，從而形成環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)的考核責(zé)任鏈。兩年來(lái)，該局在考核中累計(jì)罰扣人民幣2.2萬(wàn)元，工作差錯(cuò)率明顯下降。

（三）突出重點(diǎn)，兼顧一般。以崗責(zé)說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，將應(yīng)該做的工作全部列入，并考核到崗、到人，實(shí)行全員、全職能考核。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同階段的中心工作，在考核過(guò)程中注意抓住重點(diǎn)，兼顧一般，既提高了考核工作效率，又增強(qiáng)了績(jī)效考核的可操作性。

（四）多項(xiàng)結(jié)合，提高效果。一是與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合。每季度結(jié)合績(jī)效考核開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任檢查，將責(zé)任追究與績(jī)效考核相結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究扎實(shí)有效開(kāi)展。二是與為納稅人服務(wù)相結(jié)合。在評(píng)選“星級(jí)辦稅服務(wù)員”中，將國(guó)稅人員當(dāng)期績(jī)效考核結(jié)果納入其中，使二者相互促進(jìn)，相互提高。三是與能級(jí)管理相結(jié)合。對(duì)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能級(jí)采取“考試、考核、考評(píng)”相結(jié)合的辦法評(píng)定，將當(dāng)年績(jī)效考核分值作為能級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)，每年評(píng)定一次，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)能級(jí)與工作績(jī)效較好地對(duì)應(yīng)起來(lái)。

二、取得成效

（一）促進(jìn)了國(guó)稅干部自我管理自我完善。通過(guò)完善績(jī)效考核辦法，使考核重點(diǎn)突出，更加全面，更具有可操作性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)崗位工作全方位有重點(diǎn)的監(jiān)控，從而促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，通過(guò)當(dāng)事人自評(píng)、部門(mén)復(fù)審、縣局抽查等環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約，促使每位國(guó)稅人員全面自查、客觀(guān)自評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的問(wèn)題和不足，盡快予以糾正和改進(jìn)，達(dá)到以考核促進(jìn)工作的目的。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。實(shí)行績(jī)效考核兩年來(lái)，該局在日常考核中，共追究稅務(wù)人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任20余人次。通過(guò)合理設(shè)置分值，從嚴(yán)考核，并與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合，使國(guó)稅人員在日常工作中責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作更加積極主動(dòng)；在執(zhí)法活動(dòng)中依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平明顯提高。

（三）激發(fā)了國(guó)稅人員的工作和學(xué)習(xí)熱情。通過(guò)將能級(jí)管理與績(jī)效考核相結(jié)合，與上崗和收入掛鉤，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，促使國(guó)稅人員努力提高自身素質(zhì)，盡心盡力做好本職工作。兩年來(lái)，該局掀起了爭(zhēng)先恐后、你追我趕的學(xué)習(xí)熱潮，并且工作推諉、服務(wù)不周、不求上進(jìn)的人員明顯減少，愛(ài)崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律的人員明顯增多。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化了涉稅服務(wù)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展由納稅人參與的每季度評(píng)選“星級(jí)辦稅員”活動(dòng)；走訪(fǎng)納稅人、與工商聯(lián)聯(lián)合暗訪(fǎng)等形式，查找涉稅服務(wù)中存在的不足。并將這些活動(dòng)結(jié)果納入績(jī)效考核范圍，促使國(guó)稅人員努力提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化涉稅服務(wù)環(huán)境，提高納稅人的滿(mǎn)意度。在2003年、2004年縣政府組織的政風(fēng)測(cè)評(píng)中，該局連續(xù)兩年榮獲全縣政風(fēng)評(píng)議第一名。

三、幾點(diǎn)啟示

一要統(tǒng)一國(guó)稅人員的思想認(rèn)識(shí)。推行一項(xiàng)新的管理辦法，首先要取得大家的認(rèn)同。該局在修訂績(jī)效考核辦法前，開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，深入了解國(guó)稅人員的真實(shí)想法，找準(zhǔn)工作中存在問(wèn)題的根源，制定出切實(shí)可行的加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核的措施，并讓全員參與討論，通過(guò)討論，統(tǒng)一了國(guó)稅人員的思想認(rèn)識(shí)，減少了推行新考核辦法的阻力。

二要明確崗位職責(zé)。職責(zé)不清，責(zé)任不明，必然會(huì)導(dǎo)致工作上扯皮、推諉，嚴(yán)重影響工作績(jī)效。該局組織各股室精干人員，編制了崗位工作說(shuō)明書(shū)，對(duì)全局每個(gè)崗位職責(zé)都做出詳細(xì)具體的規(guī)定。既防止工作中的推諉、扯皮，又有效增強(qiáng)了三級(jí)考核的可操作性。

三要嚴(yán)格考核。在三級(jí)考核工作中，若是崗位自評(píng)、部門(mén)考核環(huán)節(jié)應(yīng)付了事，在縣局抽查環(huán)節(jié)被查出問(wèn)題按規(guī)定要罰扣數(shù)倍分值，容易引起激烈反應(yīng)。對(duì)此，該局首先是加強(qiáng)思想教育，在各種會(huì)議上宣講考核的作用和獎(jiǎng)罰的必要性，讓考核人員和全體國(guó)稅干部職工充分認(rèn)識(shí)考核的意義和作用；其次是物色素質(zhì)較高、政治可靠的同志為考核人員，并提高其政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，支持考核人員“嚴(yán)格考核，確保證考核結(jié)果客觀(guān)公正。

四要狠抓落實(shí)?？?jī)效考核是推動(dòng)工作的一種手段，它的目的不在于兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，而是在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)整改，推動(dòng)工作。該局通過(guò)實(shí)行三級(jí)考核，環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，能夠及時(shí)檢查每個(gè)崗位的工作情況。發(fā)現(xiàn)工作中存在問(wèn)題，除相應(yīng)扣分追究相關(guān)人員責(zé)任外，在自評(píng)環(huán)節(jié)做到自我改正，在部門(mén)考核環(huán)節(jié)做到督促改正，在縣局抽查環(huán)節(jié)做到責(zé)令改正，真正把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，保證各項(xiàng)工作健康有序發(fā)展。

對(duì)改進(jìn)與完善績(jī)效考核工作的思考

2010年10月08日

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績(jī)效考核是通過(guò)績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效管理、績(jī)效反饋、績(jī)效激勵(lì)等環(huán)節(jié)而形成的循環(huán)管理過(guò)程。是指單位對(duì)內(nèi)部制度與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)實(shí)施的一種全面考核。鼎城區(qū)局在績(jī)效考核方面通過(guò)多年實(shí)踐，既取得了一定工作經(jīng)驗(yàn)，也面臨了若干實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何改進(jìn)與完善績(jī)效考核工作進(jìn)行思考。

一、近年來(lái)我局績(jī)效考核工作的主要做法

（一）合理進(jìn)行考核分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。整個(gè)考核分個(gè)人考核和單位考核兩種情形。對(duì)個(gè)人考核，是將全局工作崗位劃分為行政管理、執(zhí)法管理兩類(lèi)，細(xì)分出146個(gè)崗位，并編制崗位明確、職責(zé)清晰的職位（職務(wù)）說(shuō)明書(shū)，將每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、考核獎(jiǎng)懲辦法等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，將局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層骨干和一般干職分層次全部納入績(jī)效考核范疇，做到全局上下無(wú)一例外，沒(méi)有“特殊公民”；對(duì)單位考核，按工作性質(zhì)分為稅源管理類(lèi)、業(yè)務(wù)技術(shù)類(lèi)、綜合服務(wù)類(lèi)，所有單位全部納入考核，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙全覆蓋考核。

（二）科學(xué)確定考核指標(biāo)，力求人崗責(zé)相宜。本著能量化的指標(biāo)盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化，不能細(xì)化的盡量流程化的原則，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，科學(xué)確定考核指標(biāo)，將全局不同性質(zhì)和內(nèi)容的工作分為組織收入管理、執(zhí)法質(zhì)量、征管質(zhì)量等16個(gè)單項(xiàng)，分別制定崗責(zé)考核細(xì)則，將崗位職責(zé)細(xì)分為多個(gè)考核要點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)考核要點(diǎn)合理確定分值。同時(shí)按照“科學(xué)定編定崗定責(zé)，做到因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)擇人、人事相宜”的思路，合理調(diào)整、優(yōu)化配置人才資源，力求干職與崗匹配。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施績(jī)效考核，使考核要素與每個(gè)人的能力素質(zhì)相吻合，實(shí)現(xiàn)了人、崗、責(zé)相適宜。

（三）規(guī)范考核運(yùn)行方式，推行模塊化考核。一是建立梯級(jí)考核模式。實(shí)行四級(jí)考核，由考核辦對(duì)全局各單位實(shí)行一級(jí)考核，考核小組成員單位對(duì)負(fù)有相應(yīng)職責(zé)工作的單位實(shí)行二級(jí)考核，各單位對(duì)所屬工作人員實(shí)行三級(jí)考核，考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核辦實(shí)行四級(jí)考核。二是靈活考核形式。堅(jiān)持日常考核為主，督查督辦和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種考核結(jié)果，確保了考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。三是規(guī)范考核流程。在區(qū)局內(nèi)網(wǎng)上建立統(tǒng)一的績(jī)效考核平臺(tái)，下設(shè)綜合考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、單位考核三大模塊，分單位建立個(gè)人績(jī)效考核臺(tái)賬，按月實(shí)施考核并及時(shí)公布結(jié)果，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

績(jī)效考核工作的推行及考核結(jié)果的充分運(yùn)用，調(diào)動(dòng)了廣大干職的工作積極性，形成了人人爭(zhēng)先、個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，有效促進(jìn)了稅收工作質(zhì)量和效率的穩(wěn)步提升。截止2010年8月，全局共組織各項(xiàng)稅收收入20779萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的79.40%，同比增收3564萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.7%，收入進(jìn)度在全市國(guó)稅系統(tǒng)排名靠前。

二、推行績(jī)效考核工作的體會(huì)和啟示

（一）基層有呼喚。實(shí)行績(jī)效考核是推進(jìn)基層國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇?！皼](méi)有考核，就沒(méi)有管理”已經(jīng)成為管理的經(jīng)典名言。一是推行稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀(guān)要求?；鶎訃?guó)稅局科室分工不同、工作性質(zhì)不同，很難用“好”與“不好”來(lái)簡(jiǎn)單地界定其完成工作質(zhì)量的好壞，必須完善崗責(zé)體系，以工作指標(biāo)的細(xì)化考核來(lái)促進(jìn)工作質(zhì)量和效能的提高。二是引導(dǎo)干部合理競(jìng)爭(zhēng)、全員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的需要。管理學(xué)上有個(gè)著名的“馬蠅效應(yīng)”：再懶惰的馬，只要身上有馬蠅叮咬，它就會(huì)精神抖擻，飛奔快跑?？?jī)效考核能夠在工作中實(shí)現(xiàn)“馬蠅效應(yīng)”產(chǎn)生的效果。通過(guò)定崗定責(zé)、定權(quán)定利等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，考核體現(xiàn)在崗責(zé)上，個(gè)人利益體現(xiàn)在考核結(jié)果上，達(dá)到人、崗、責(zé)、利相一致。三是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，能不斷激發(fā)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)的熱情，并自覺(jué)廉潔自律，依法征管，塑造良好的稅務(wù)干部形象；另一方面，干部職工也能從考核結(jié)果中找到自身差距和存在的不足，形成自我加壓、自我提升、比學(xué)趕超的良好氛圍。

（二）設(shè)計(jì)要科學(xué)?？?jī)效考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、實(shí)用管用、易于操作，又要充分發(fā)揮規(guī)范管理、客觀(guān)評(píng)價(jià)、激勵(lì)導(dǎo)向的功能；既要有共性指標(biāo)，確保指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，又要有個(gè)性指標(biāo)，實(shí)行人性化考核管理，增強(qiáng)考核過(guò)程的可操作性。一是指標(biāo)設(shè)置前要廣泛調(diào)研。采取不同的形式，悉心聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，匯聚大家的智慧。特別是掌握大眾思想動(dòng)態(tài)，確保絕大多數(shù)認(rèn)同并能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)與要求。二是要避免指標(biāo)趨同的問(wèn)題。要合理設(shè)置考核指標(biāo)，力求分類(lèi)科學(xué)并對(duì)不同考核指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，既要注重突出重點(diǎn)考核指標(biāo)，又要兼顧一般考核要求。同時(shí)，注重區(qū)分不同考核主體，譬如我們注重正職與副職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與中層骨干、一線(xiàn)崗位與二線(xiàn)崗位、不同部門(mén)與不同單位工作性質(zhì)的差異性，不搞“千篇一律”、同一標(biāo)準(zhǔn)，切合實(shí)際細(xì)分崗位并明確工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，得到全局上下的普遍認(rèn)同。三是要善于總結(jié)借鑒、積累經(jīng)驗(yàn)。2009年在試行過(guò)程中，我們邊推行邊總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修訂完善，年底進(jìn)行執(zhí)行情況的分析、評(píng)估，同時(shí)也借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)做法。今年初，針對(duì)試行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，為繼續(xù)推行績(jī)效考核工作打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)要有力。實(shí)施績(jī)效考核要強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、有序推進(jìn)。萬(wàn)事開(kāi)頭難。任何一項(xiàng)新的制度、任何一項(xiàng)新的舉措起初實(shí)施時(shí)遇到障礙和阻力不可避免，關(guān)鍵在于認(rèn)真謀劃、把握時(shí)機(jī)、講究方法、創(chuàng)造條件去執(zhí)行。否則就有可能“胎死腹中”，半途而廢，或者“龍起蛇尾”，難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至不了了之。從我們2009年試點(diǎn)推行績(jī)效考核工作來(lái)看，當(dāng)時(shí)阻力比較大。為此，我們注重事先做好了三個(gè)方面的工作：一是先在班子內(nèi)部統(tǒng)一思想。先后多次召開(kāi)班子成員會(huì)反復(fù)討論謀劃，堅(jiān)定一抓到底的信心、決心和恒心，形成了強(qiáng)勢(shì)推行這一工作的共識(shí)，并建立了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員齊抓共管、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、科室各盡其責(zé)、干部積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為績(jī)效考核工作提供了強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。二是積極爭(zhēng)取中層骨干的大力支持。中層骨干既是參與者，又是執(zhí)行者，更是考核者和監(jiān)督者，必須得到他們的認(rèn)可和支持。否則，必定形成“中梗阻”。為此，我們采取班子成員包干負(fù)責(zé)的辦法，分頭下到科室、分局，上門(mén)征求意見(jiàn)、溝通交流，得到了他們的普遍認(rèn)同。三是廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)干部職工會(huì)議、學(xué)習(xí)討論方案等方式進(jìn)行全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員人人參與，使人人知曉考核辦法，人人參與考核過(guò)程，人人評(píng)判考核結(jié)果，形成一種勢(shì)在必行、沒(méi)有退路的態(tài)勢(shì)和氛圍。

（四）考核要透明?？?jī)效考核要嚴(yán)肅規(guī)范、公正公開(kāi)。管理學(xué)上有個(gè)“洛克忠告”給我們的啟示就是：制度應(yīng)該少定，要少而精，關(guān)鍵在管用，關(guān)鍵在于執(zhí)行?？?jī)效考核也是如此，關(guān)鍵在于堅(jiān)決執(zhí)行并兌現(xiàn)落實(shí)到位。我們堅(jiān)持兩條基本原則：一是堅(jiān)持剛性考核的原則。為此，我們建立了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確不同科室根據(jù)職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)不同工作內(nèi)容的考核，并堅(jiān)持誰(shuí)考核誰(shuí)負(fù)責(zé)考核質(zhì)量，建立了考核職能科室考核工作責(zé)任追究機(jī)制，確保了考核工作及時(shí)經(jīng)常、考核結(jié)果客觀(guān)準(zhǔn)確，真實(shí)反映每個(gè)人的實(shí)際情況。二是要堅(jiān)持公正公開(kāi)的原則。整個(gè)考核工作，必須做到“四公開(kāi)”，即考核方案公開(kāi)、考核程序公開(kāi)、考核過(guò)程公開(kāi)、考核結(jié)果公開(kāi)，以確?？己斯ぷ鞴_(kāi)透明。只有考核公平、公正、公開(kāi)，才能提高考核結(jié)果的認(rèn)可度，并有助于兌現(xiàn)考核結(jié)果。

（五）結(jié)果要運(yùn)用。要充分運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果?？己说哪康脑谟跒楣芾?、評(píng)價(jià)、使用干部提供重要依據(jù)，必須構(gòu)建科學(xué)的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是要把考核結(jié)果與干部任用工作結(jié)合起來(lái)。作為干部升降去留、崗位交流異動(dòng)的重要依據(jù)。二是要與評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)的提名對(duì)象原則上要求是績(jī)效考核排名靠前的同志。無(wú)論單位或個(gè)人，凡是考核結(jié)果排名靠后的，一律實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、記功授獎(jiǎng)資格。三是要與獎(jiǎng)金、福利待遇、工作問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。2009年，我局開(kāi)展考核問(wèn)責(zé)7次，實(shí)行責(zé)任追究121人次，共扣除考核分852分，扣發(fā)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)金83305元，打破了“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的工作待遇現(xiàn)狀，適度合理地拉開(kāi)了收入差距。四是要與干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀(guān)考察、干部管理結(jié)合起來(lái)。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、考核結(jié)果優(yōu)異的干部給予學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀(guān)考察等方面的獎(jiǎng)勵(lì)；明確對(duì)連續(xù)2年考核排名倒數(shù)第一的干部進(jìn)行強(qiáng)制性停職學(xué)習(xí)，幫助其提高能力；對(duì)在考核中發(fā)現(xiàn)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔自律、工作方法等方面有問(wèn)題反映的干部，通過(guò)談心談話(huà)、警示提醒等方式予以教育，問(wèn)題特別嚴(yán)重的要給予組織處理甚至紀(jì)律處分。

（六）方案常修訂。在績(jī)效考核實(shí)施過(guò)程中要注意意見(jiàn)收集反饋，以便不斷修訂完善考核評(píng)價(jià)方案。任何一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)都不可能窮盡所有問(wèn)題和所有情形，都需要在實(shí)踐中不斷修訂完善。受基層工作特殊性和稅收業(yè)務(wù)復(fù)雜性等客觀(guān)因素的制約，我們?cè)诳?jī)效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)、考核方法、結(jié)果運(yùn)用等方面必然或多或少地存在不夠完善的地方，譬如崗位分類(lèi)科不科學(xué)、分值分配合不合理、考核結(jié)果能否真實(shí)客觀(guān)地反映每個(gè)人的實(shí)際情況、大家認(rèn)同度高不高等等，這些都需要在不斷實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)。因此，我們有必要邊實(shí)施邊完善，要把實(shí)踐過(guò)程中收集到的、反映出來(lái)的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題作為修訂完善的重要參考，力求更加科學(xué)、更加完善、更加完美，使績(jī)效考核真正成為干部職工樂(lè)于接受的管理方式，真正成為激發(fā)干部隊(duì)伍活力、促進(jìn)工作、推進(jìn)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的有效手段。

三、完善績(jī)效考核工作的構(gòu)想與思考

盡管探索實(shí)施績(jī)效考核工作的時(shí)間還不長(zhǎng)，但我們?cè)趪L試中感受到推行這一制度是大勢(shì)所趨，切合工作實(shí)際，必須在今后的工作中認(rèn)真加以探索、積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，基本構(gòu)想和對(duì)策建議有以下幾點(diǎn)：

（一）要建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上既要全面、科學(xué)，更要切合實(shí)際、有效管用，做到粗細(xì)適度、難易適中。一是要堅(jiān)持因地制宜原則。既緊扣上級(jí)相關(guān)要求和工作全局確定重點(diǎn)工作目標(biāo)，又充分考慮各部門(mén)工作基礎(chǔ)、工作條件等實(shí)際情況，在設(shè)置指標(biāo)時(shí)注重差異性，不搞“一刀切”，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。二是要堅(jiān)持明晰規(guī)范原則。如果考核指標(biāo)太籠統(tǒng)、模糊、抽象，就會(huì)使人感覺(jué)無(wú)從著手，很難做到有的放矢的開(kāi)展工作。所以，在制定考核指標(biāo)時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)能量化的必須量化，不能量化的要明確具體定性要求，考核才會(huì)更具可操作性。管理學(xué)上的“手表定理”告訴我們：標(biāo)準(zhǔn)只能堅(jiān)持一個(gè)，多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓人無(wú)所適從。對(duì)于一些名目繁多，甚至多頭重復(fù)的考核、檢查、評(píng)比，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，勢(shì)必造成結(jié)果不一的問(wèn)題，我們有必要借鑒手表定理，將其與績(jī)效考核精簡(jiǎn)歸并、統(tǒng)籌進(jìn)行，避免重復(fù)考核。三是要堅(jiān)持加壓驅(qū)動(dòng)原則。管理學(xué)上有個(gè)“藍(lán)伯格定理”：“井無(wú)壓力不出油、人無(wú)壓力輕飄飄”,講的就是要為員工制造必要的危機(jī)感，實(shí)行加壓驅(qū)動(dòng)。我們制定績(jī)效考核指標(biāo)要把握適度，既不能是好高騖遠(yuǎn)的空中樓閣，過(guò)分追求高起點(diǎn)，又不能降格以求，必須有效避免“高不可攀”和“唾手可得”兩種極端，真正達(dá)到“跳起來(lái)摘桃子”的激勵(lì)效果。

（二）要大力加強(qiáng)績(jī)效考核信息化建設(shè)。人工考核，由于受主觀(guān)上的情感因素、客觀(guān)上的過(guò)失因素等制約，以致績(jī)效考核中考核對(duì)象對(duì)其信服度不高，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)議。而電子考核快捷、及時(shí)、科學(xué)，更能確保結(jié)果的客觀(guān)公正。因此，我們要利用高科技手段，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，可設(shè)置“數(shù)據(jù)錄入、考勤管理、領(lǐng)導(dǎo)審批、考核統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)查詢(xún)、提醒催辦”等功能模塊，不斷拓寬電子考核領(lǐng)域，對(duì)干部職工的稅收完成情況、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)等工作實(shí)行電子考核，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)提高考核工作效率和質(zhì)量。

（三）要進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核的工作環(huán)境。當(dāng)前，有的地方推行了績(jī)效考核，而有的地方仍沿用原有的考核模式，沒(méi)有推行績(jī)效考核。而這種考核方式的差異性，無(wú)形中給績(jī)效考核增加了阻力。推行績(jī)效考核的地方，由于實(shí)行考核與利益掛鉤，必然會(huì)影響部分考核對(duì)象的利益，而他們一旦利益受損，往往不去從主觀(guān)上找原因，而將問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)于績(jī)效考核，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效考核不理解、不支持、不配合，影響工作效果。因此，國(guó)稅部門(mén)推行績(jī)效考核，要堅(jiān)持從上到下、從左到右全面推行，不給考核對(duì)象任何“借口”。只有這樣，才能真正形成全局一盤(pán)棋、扎實(shí)有序推進(jìn)的工作氛圍。

（四）要進(jìn)一步加大對(duì)績(jī)效考核的支持力度。績(jī)效考核中，要有一支專(zhuān)業(yè)的考核隊(duì)伍實(shí)施考核，要對(duì)績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)秀的干部職工給予物質(zhì)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，就需要在財(cái)力、人力等方面給予工作保障。而這些，已對(duì)國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)績(jī)效考核形成一定的制約，需要上級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)給予政策支持。要著力解決資金缺口、人力緊張、政策配套等方面瓶頸，如將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)一配置電子考核設(shè)備，等等。同時(shí)，對(duì)因考核兌現(xiàn)，個(gè)別干部利益受損后出現(xiàn)上訪(fǎng)的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予正確看待，并正面教育上訪(fǎng)對(duì)象。要加大工作調(diào)研指導(dǎo)，允許和鼓勵(lì)在績(jī)效考核中對(duì)方式方法、獎(jiǎng)懲額度等方面的探索和創(chuàng)新，不斷提升這一制度的生命力。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的思考

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日期：2010-09-10 作者：祁勤光 陳德勛 來(lái)源：本網(wǎng)訊 【選擇字號(hào)：大 中 小】

內(nèi)容提要：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造一支過(guò)硬隊(duì)伍是國(guó)稅部門(mén)一項(xiàng)重要任務(wù)。全文提出了當(dāng)前國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行了剖析；對(duì)改進(jìn)提高作風(fēng)建設(shè)工作的措施進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：作風(fēng)

建設(shè)

思考

國(guó)稅部門(mén)擔(dān)負(fù)著為國(guó)家聚財(cái)、為政府執(zhí)法、為社會(huì)盡責(zé)、為發(fā)展出力、為民生服務(wù)的職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中起著重要作用。其作風(fēng)的好壞、素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到稅收事業(yè)的成敗，為此，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)稅干部隊(duì)伍，是擺在國(guó)稅部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。筆者就如何加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)現(xiàn)狀

近幾年，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)基于“帶好隊(duì)、收好稅、服好務(wù)”的認(rèn)識(shí)，比較重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)提高，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能上做了大量工作，也取得了明顯成效，國(guó)稅部門(mén)的社會(huì)形象日益提升。但是，在改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，部分稅務(wù)干部受拜金主義、享樂(lè)主義、自由主義等消極腐朽思想的侵蝕，加之人事機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)重組、知識(shí)更新中出現(xiàn)和引發(fā)的一系列內(nèi)在矛盾，從而使部分干部不同程度地在思想、學(xué)習(xí)、工作、生活、廉政等方面存在著一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想上缺乏進(jìn)取意識(shí)。部分干部上進(jìn)心和進(jìn)取精神不夠強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，習(xí)慣于以傳統(tǒng)思維想問(wèn)題、辦事情，因循守舊，主觀(guān)能動(dòng)性較差；政治學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)為不學(xué)照樣能夠干工作，學(xué)習(xí)滿(mǎn)足于一知半解，或者把學(xué)習(xí)當(dāng)作裝點(diǎn)門(mén)面，學(xué)習(xí)沒(méi)有精神基礎(chǔ)，沒(méi)有自我超越的境界；對(duì)事業(yè)沒(méi)有遠(yuǎn)大理想和追求，認(rèn)為“無(wú)過(guò)就是功”，習(xí)慣于按部就班，墨守成規(guī)，不是積極主動(dòng)找事做，而是消極被動(dòng)等事做，對(duì)工作沒(méi)有前瞻性，把工作崗位當(dāng)作度日養(yǎng)老的“港灣”。

（二）工作上缺乏責(zé)任意識(shí)。部分干部事業(yè)心和責(zé)任感不夠強(qiáng)，對(duì)待工作麻木不仁，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，要求不高，得過(guò)且過(guò)，應(yīng)付了事；有的工作作風(fēng)懶散，沉不下去，坐不下來(lái)，工作不務(wù)實(shí)，求穩(wěn)怕亂，消極畏難。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不能堅(jiān)持以人為本，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心；有的對(duì)工作推諉扯皮，怕承擔(dān)責(zé)任，圖清閑，怕麻煩，滿(mǎn)足于完成日常工作；有的辦事拖拉，效率低下，愛(ài)崗不敬業(yè)、敬業(yè)不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題也比較突出。

（三）紀(jì)律上缺乏規(guī)則意識(shí)。部分干部遵守紀(jì)律覺(jué)悟性不高，缺乏規(guī)則意識(shí)。在組織紀(jì)律方面，服從意識(shí)差，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)或做出的決定執(zhí)行不力，隨心所欲，我行我素；在工作紀(jì)律方面，不按制度要求辦事，工作想怎么搞就怎么搞，隨意性大，憑自己的感覺(jué)和興趣辦事，顧此失彼，工作不在狀態(tài)；在勞動(dòng)紀(jì)律方面，有的干部上班遲到早退，上班時(shí)間辦私事，做一些與工作無(wú)關(guān)的事，甚至有的上班時(shí)間溜之大吉，主攻自己的私人業(yè)務(wù)；在廉政紀(jì)律方面，有的干部廉潔自律意識(shí)較差，貪、占、饞的思想嚴(yán)重，吃、拿、卡、要、報(bào)等不廉潔行為時(shí)有發(fā)生，給國(guó)稅部門(mén)形象帶來(lái)了極為不良的影響。

（四）服務(wù)上缺乏真情意識(shí)。少數(shù)干部在服務(wù)基層、服務(wù)納稅人方面做得不夠好，高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入到第一線(xiàn)或到納稅人中間去調(diào)查研究、解決問(wèn)題，缺乏全局觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，宗旨觀(guān)念不夠牢，存在門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦。有的干部把單位權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力利益化。有的干部缺乏工作藝術(shù)，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度跋扈，同事之間說(shuō)話(huà)生硬，傷人自尊，影響團(tuán)結(jié)；有的干部心胸狹窄，不能容人大度，沒(méi)有容人容事的寬廣胸襟，稍有不如意，睚眥必報(bào)。甚至有少數(shù)干部在背后算計(jì)別人，怕別人比自己強(qiáng)，怕別人比自己得到的好處多。

以上種種，雖然表現(xiàn)在個(gè)別干部身上，卻影響了國(guó)稅部門(mén)的整體形象，其消極影響和后果不可低估。

二、國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)現(xiàn)狀成因

上述存在的種種不良狀態(tài)，雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但卻有著深刻而復(fù)雜的社會(huì)和思想根源，形成原因也是多方面的。

（一）主觀(guān)學(xué)習(xí)不夠。部分干部不注重學(xué)習(xí)，不注意提高修養(yǎng)，不能自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)的理論武裝自己的頭腦，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，在稅收工作中不能很好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)稅部門(mén)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的責(zé)任感和使命感，沒(méi)有真正樹(shù)立起想群眾之所想、急群眾之所急的公仆意識(shí)，沒(méi)有以一個(gè)黨員、公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，工作中降低了標(biāo)準(zhǔn)、降低了要求；放松了思想改造，世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，對(duì)各種不正之風(fēng)非但不能自覺(jué)抵制，還刻意追求享樂(lè)主義，崇尚腐朽的生活方式。

（二）體制機(jī)制不憂(yōu)。由于稅務(wù)干部都是吃“皇糧”，吃的是大鍋飯，端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅。工作上做多做少一個(gè)樣，甚至多做了還會(huì)惹來(lái)麻煩，引來(lái)是非，招來(lái)過(guò)錯(cuò)，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想，缺乏憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另外，工作本身失衡，現(xiàn)代化辦公模式，計(jì)算機(jī)取消或替代了一些傳統(tǒng)手工操作，崗位歸并，人員閑置，人與事不符，比較能調(diào)動(dòng)積極性的工作崗位也只能滿(mǎn)足極少數(shù)人，于是使一些干部對(duì)工作本身不再存有多大興趣和吸引力。

（三）管理考核不力。對(duì)干部考核雖然有一套比較科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核機(jī)制，但近年來(lái)，管理模式一直處于變革當(dāng)中，機(jī)構(gòu)人員也一直處于調(diào)整整合狀態(tài)，對(duì)每一位干部和崗位的業(yè)績(jī)難以具體考核和落實(shí)到位。同時(shí)干部流動(dòng)制度不完善，“能者上、平者讓、庸者下”也大都流于形式。此外，干部工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，業(yè)務(wù)工作集中后，工作量相應(yīng)集中在某個(gè)部門(mén)或崗位，出現(xiàn)了忙者太忙，閑者無(wú)事的狀況，由于考核指標(biāo)難以確定，待遇與付出的反差就大，一部分干部覺(jué)得自己工作付出與待遇不符，出現(xiàn)心理壓力和心態(tài)失衡，漸漸也不想在工作中太投入、太認(rèn)真，導(dǎo)致工作積極性不高。

（四）干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。從目前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，年輕干部少，中年干部多，且隊(duì)伍平均年齡偏大，不少干部都過(guò)了“提拔重用”的年紀(jì)，再加上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量少，部分干部認(rèn)為升遷無(wú)望，造成一些干部不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，工作馬虎大意、應(yīng)付了事、效率低下，影響了工作作風(fēng)。

三、加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的思路

（一）在思想理念上要轉(zhuǎn)變“兩個(gè)觀(guān)念”。

變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。作風(fēng)建設(shè)要強(qiáng)化民本觀(guān)念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)，以納稅人是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會(huì)效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。

變“管理型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。要把納稅人擺在稅收工作的中心位置，為納稅人提供文明、周到、高效的服務(wù)，使稅收工作者由“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“平等+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。

（二）在作風(fēng)建設(shè)上要處理“三個(gè)關(guān)系”。

處理好“律已”與“管人”的關(guān)系。規(guī)章制度具有普遍的約束力，從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部，毫無(wú)例外都要堅(jiān)決執(zhí)行。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做的如何，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)者的威信，關(guān)系到單位的作風(fēng)建設(shè)，有些單位之所以出現(xiàn)這樣和那樣的問(wèn)題，其原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確處理好“律已”與“管人”的關(guān)系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”現(xiàn)象。抓好作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格自律。克服說(shuō)得多做得少，或只說(shuō)不做的現(xiàn)象，自覺(jué)做到凡要求別人做到的事自己首先做到，凡要求別人不做的事自己首先不做。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，吃苦在前，享受在后，用自己的模范行為影響和帶動(dòng)群眾。

處理好“查處”與“疏導(dǎo)”的關(guān)系，解決禁不住、管不長(zhǎng)的問(wèn)題?！安樘帯笔切姓侄?，“疏導(dǎo)”是教育手段，離開(kāi)哪一方面都很難抓好國(guó)稅機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)于不良行為，既要明令禁止，違者必究，又要做疏導(dǎo)工作，真正把道理融入國(guó)稅干部的頭腦，使他們分清是非，排除錯(cuò)誤、不健康的思想影響。這兩方面形成合力，才能禁得住，管得長(zhǎng)。這幾年，國(guó)稅機(jī)關(guān)在抓好作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，遇到一些值得重視的傾向性問(wèn)題：一是對(duì)發(fā)生在本單位違反規(guī)定的人和事，認(rèn)為這是單位的問(wèn)題，處理了會(huì)影響單位的榮譽(yù)，影響單位的形象，于是就把問(wèn)題簡(jiǎn)單化，出現(xiàn)了有情不報(bào)、有案不報(bào)的現(xiàn)象。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)只注重抓稅收業(yè)務(wù)，忽視思想政治工作，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志一味遷就庇護(hù)，失之于寬、失之于軟，責(zé)任追究沒(méi)有真正落到實(shí)處，在群眾中造成不良影響。只有一手抓“教育”，一手抓“查處”，懲教結(jié)合，使兩者互為補(bǔ)充，標(biāo)本兼治，才能加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)。

處理好“整治”與“預(yù)防”的關(guān)系。整治問(wèn)題是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)行之有效的方法和措施，但也不能完全依賴(lài)于整治，還要在“預(yù)防”上下功夫。一要建立預(yù)警制度。招呼打在前，對(duì)國(guó)稅干部早打招呼常打招呼，尤其是在重大節(jié)日、人事變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革等比較敏感的時(shí)機(jī)更要多提醒，敲警鐘。打了招呼之后，要認(rèn)真檢查，對(duì)不聽(tīng)招呼、我行我素的，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善防范不正之風(fēng)的制約機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究制定一些新的必要制度，制度一經(jīng)建立，就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能只寫(xiě)在紙上、掛在墻上，還要實(shí)施有效的督查。三要防治結(jié)合，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，在強(qiáng)化防范制約的同時(shí)，要采取明察暗訪(fǎng)，把那些隱藏較深、邊糾邊犯的問(wèn)題挖出來(lái)，抓住重點(diǎn)，從快查處，進(jìn)行整治，擴(kuò)大效果，從而把國(guó)稅機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)不斷推向深入。

（三）在工作實(shí)踐中要把握“四個(gè)結(jié)合”。

重點(diǎn)與整體相結(jié)合。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，抓住重點(diǎn)，在解決職責(zé)不明確、行為不規(guī)范、辦事不高效、工作不深入、任務(wù)不落實(shí)、獎(jiǎng)罰不分明等突出問(wèn)題上有所突破，以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。

治標(biāo)與治本相結(jié)合。標(biāo)本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對(duì)而言，推諉扯皮、效率低下是標(biāo)，法制不彰、職能錯(cuò)位、素質(zhì)不強(qiáng)是本。要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制、深化政務(wù)公開(kāi)，這既是治標(biāo)的有力措施，也是治本的有效探索。

勤政與廉政相結(jié)合。勤政問(wèn)題表現(xiàn)為辦事低效率和不作為；廉政問(wèn)題表現(xiàn)為辦事不公、不廉，亂作為和謀私利。在實(shí)際工作中，勤政方面的一些問(wèn)題往往反映和潛伏著廉政問(wèn)題，而廉政方面的一些問(wèn)題往往也暴露出勤政方面的問(wèn)題。

自律與他律相結(jié)合。自律是系統(tǒng)內(nèi)部職工的自我教育和約束，是一種內(nèi)約力；他律是系統(tǒng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督以及來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和壓力，是一種外約力。要抓好作風(fēng)建設(shè)，既要依靠自身力量和內(nèi)部整頓的辦法解決問(wèn)題，也離不開(kāi)來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督和約束。

四、加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)作風(fēng)建設(shè)的主要措施

（一）學(xué)習(xí)引導(dǎo)，弘揚(yáng)四種作風(fēng)。

1、弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)的作風(fēng)。加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，首先必須培養(yǎng)干部隊(duì)伍的敬業(yè)精神，通過(guò)開(kāi)展強(qiáng)有力的思想政治教育，使國(guó)稅干部確立強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)感，將國(guó)稅事業(yè)作為展示自我、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的空間舞臺(tái)，把國(guó)稅工作當(dāng)作自己的事業(yè)，把個(gè)人的價(jià)值融入國(guó)稅事業(yè)之中，讓敬業(yè)精神根植于每個(gè)干部的腦海，樹(shù)立熱愛(ài)國(guó)稅工作的信念，培育敬業(yè)精業(yè)的精神，不斷激發(fā)干部工作熱情。

2、弘揚(yáng)勤學(xué)善思的作風(fēng)。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化理論武裝，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能做到政治堅(jiān)定不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)不落伍。在干部中要大力弘揚(yáng)把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和思想境界，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，使干部爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型人才。

3、弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。把講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效貫穿于國(guó)稅工作的全過(guò)程，在工作中大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，使干部把心思放在事業(yè)上，把精力投在落實(shí)上。

4、弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)。稅收事業(yè)要發(fā)展，國(guó)稅部門(mén)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，從工作實(shí)際出發(fā)，從有利于強(qiáng)化管理、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、提升素質(zhì)出發(fā)，消除墨守成規(guī)思想，樹(shù)立科學(xué)理念，從工作大局中謀發(fā)展、看變化，不斷推動(dòng)工作思路、體制機(jī)制、方法手段的創(chuàng)新。

（二）規(guī)范制度，健全四項(xiàng)機(jī)制。

1、健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)的力度，做到能者上，庸者下，把那些知識(shí)面寬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、有事業(yè)心，廣大納稅人反映好的優(yōu)秀干部放在重要的工作崗位，予以重用；對(duì)那些不學(xué)無(wú)術(shù)、夸夸其談、作風(fēng)飄浮、無(wú)所用心、不求上進(jìn)，廣大納稅人反響較大，敗壞和影響稅務(wù)系統(tǒng)聲譽(yù)的害群之馬，決不能姑息遷就，心慈手軟，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)懲條例，做到該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。同時(shí)，對(duì)表現(xiàn)突出，工作業(yè)績(jī)顯著的干部不僅要按規(guī)定給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，還要在物質(zhì)待遇方面要同表現(xiàn)一般的干部拉開(kāi)距離，真正做到優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶。只有這樣，才能徹底改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的不正常局面，才能使工作充滿(mǎn)生氣和活力。

2、健全教育培訓(xùn)機(jī)制。教育培訓(xùn)工作對(duì)于提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)，有著十分重要的作用，特別是在知識(shí)更新步伐加快，新政策不斷出臺(tái)的時(shí)代，對(duì)干部隊(duì)伍有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施培訓(xùn)和教育，經(jīng)常不斷進(jìn)行知識(shí)更新，尤為重要。必須建立健全科學(xué)完善的教育和培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建多層次、全方位的教育培訓(xùn)體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，周密組織、精心實(shí)施。要采取適當(dāng)?shù)拇胧迅刹康膶W(xué)習(xí)熱情、學(xué)習(xí)成績(jī)、應(yīng)用實(shí)際的能力與選拔使用干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在全系統(tǒng)形成人人愛(ài)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

3、健全信息反饋機(jī)制。任何一個(gè)社會(huì)群體都處于其他社會(huì)群體和社會(huì)成員的監(jiān)督之中，國(guó)稅系統(tǒng)作為一個(gè)社會(huì)群體也不例外。國(guó)稅系統(tǒng)要不斷多途徑、全方位地建立和健全完善的信息反饋機(jī)制，在全社會(huì)形成信息反饋的組織網(wǎng)絡(luò)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的工作自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。信息反饋工作可以形式多樣，例如定期召開(kāi)納稅人座談會(huì)、受理網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)投訴、特邀行風(fēng)監(jiān)督員不定期組織明查暗訪(fǎng)等形式，及時(shí)了解和掌握全社會(huì)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的意見(jiàn)和建議，以便及時(shí)采取加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的措施。

4、健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行干部崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度已經(jīng)多年，但實(shí)際效果不是很明顯，其主要原因是考核流于形式。因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)考核制度。在考核內(nèi)容上要力求完善，只有完善才能全面反映干部的工作全貌；在考核方法上必須科學(xué)，只有方法科學(xué)才能確保評(píng)價(jià)考核工作的質(zhì)量和效果。

（三）齊抓共管，抓好三個(gè)層面。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力發(fā)揮引導(dǎo)和表率作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的基本制度，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。班子成員要多些通氣通報(bào)，多些鼓勵(lì)鼓舞，多些尊重尊敬。要增加決策的透明度，提倡陽(yáng)光決策，不搞暗箱操作；提倡面對(duì)面，不搞背對(duì)背；提倡大智慧，不搞小聰明。擺正個(gè)人與群眾、與組織、與集體領(lǐng)導(dǎo)的位置，做到當(dāng)決策者，不搞個(gè)人武斷。這樣才能集思廣益，群策群力，做到正確決策，達(dá)到少犯錯(cuò)誤、少走彎路的目的。要帶頭維護(hù)團(tuán)結(jié)，有容人之短的胸懷，做到大是大非不含糊，細(xì)枝末節(jié)不糾纏；要有容人之長(zhǎng)的美德，做到不妒賢嫉能，不埋沒(méi)人才。要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入了解上級(jí)精神，把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)行力，狠抓落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，注意摸清基層工作脈搏，準(zhǔn)確把握基層意愿，善于把上級(jí)精神同本單位具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高行政效能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)要在指導(dǎo)工作上下功夫，在服務(wù)基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協(xié)調(diào)配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，健全和優(yōu)化機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作流程，理順機(jī)關(guān)各部門(mén)工作職責(zé)，力求減少重復(fù)交叉，精減文件和要求下級(jí)報(bào)送的報(bào)表資料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。二要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快構(gòu)建快捷高效的新型辦事平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，不斷提高信息傳遞、各類(lèi)審批的質(zhì)量和效率。三是規(guī)范行政管理流程。以便捷、高效為導(dǎo)向，認(rèn)真梳理管理流程，理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系，重新設(shè)計(jì)工作流程，使各項(xiàng)工作流程運(yùn)行目標(biāo)明確，環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈條，努力實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的“無(wú)縫銜接”，有機(jī)配合，既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。

3、加強(qiáng)基層一線(xiàn)干部作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化納稅服務(wù)。加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，首先，要大力推進(jìn)依法治稅，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。其次，要建立健全征管體制和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，把稅源監(jiān)控管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。第三，把執(zhí)法、管理、服務(wù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)態(tài)度、方式、手段，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，向納稅人宣傳稅收法律法規(guī)政策，尤其是讓他們知曉各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策作參考，簡(jiǎn)化和歸并納稅人上報(bào)的各種報(bào)表和資料，不干擾納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)辦理納稅人的涉稅事項(xiàng)，努力提高納稅服務(wù)水平。

（四）嚴(yán)格要求，強(qiáng)化四項(xiàng)紀(jì)律。

在國(guó)稅干部中要始終強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格按制度辦事，按規(guī)矩辦事，自覺(jué)遵守黨和國(guó)家法律、法規(guī)和紀(jì)律。

一是強(qiáng)化組織紀(jì)律。要增強(qiáng)系統(tǒng)管理的理念，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織，局部服從整體，維護(hù)政令統(tǒng)一，確保政令暢通。二是強(qiáng)化工作紀(jì)律。要嚴(yán)格依法辦事，按制度辦事，對(duì)違反工作紀(jì)律的，該批評(píng)的要批評(píng)，該處罰的要處罰，要強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，精益求精，以高度的責(zé)任感做好工作，用最好的服務(wù)為納稅人排憂(yōu)解難。三是強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律。要從嚴(yán)格考勤、按規(guī)定著裝、嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)等細(xì)節(jié)抓起，杜絕一切工作紀(jì)律松懈現(xiàn)象，對(duì)違反工作紀(jì)律的行為進(jìn)行規(guī)范、糾正，在全系統(tǒng)營(yíng)造“遵守規(guī)章制度光榮，違反規(guī)章制度可恥”的氛圍，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。四是強(qiáng)化廉政紀(jì)律。要模范遵守總局、省局制定的廉政規(guī)章、規(guī)定，自律自警，嚴(yán)于律己，廉潔自律，興起清廉為稅的風(fēng)氣，抵制誘惑，增強(qiáng)免疫力，要變牌桌為書(shū)桌，變酒柜為書(shū)柜，變玩風(fēng)為學(xué)風(fēng)，時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì)，處處慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎欲，做到“百毒不侵”，真正做一名時(shí)代需要，社會(huì)需要，稅務(wù)事業(yè)需要的好干部。

第五篇：加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的思考[推薦]

加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的思考

依法行政是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)辦事，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序行政，形成國(guó)家的行政管理法律化。國(guó)稅系統(tǒng)是依法行政的基本主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。國(guó)稅系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，是充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，也是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)自身建設(shè)的重要舉措。近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，依法行政觀(guān)念深入人心，稅收法律法規(guī)得到有效貫徹，稅法遵從度逐步提高，稅收征納關(guān)系更加和諧，稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提升。但分析當(dāng)前的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，依法行政工作仍然任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前依法行政工作存在的問(wèn)題

（一）稅收立法滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。依法行政的關(guān)鍵是有可以依據(jù)的行政立法。然而，當(dāng)前我們的稅收立法不僅滯后，而且位階太低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前除企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法以及稅收征收管理法以外，我們現(xiàn)行的很多稅收制度都是1994年新稅制實(shí)施以來(lái)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的部門(mén)規(guī)章，仍停留在暫行條例、辦法、規(guī)定等非國(guó)家法律的層次上，法律位階很低。另一方面，稅務(wù)部門(mén)適用的稅收規(guī)范性文件數(shù)量多，且規(guī)范性文件的制定發(fā)布不規(guī)范，隨意性大，內(nèi)容前后矛盾，導(dǎo)致政策多變，政策穩(wěn)定性、導(dǎo)向性差，有的文件還沒(méi)來(lái)得及貫徹下去，新的補(bǔ)充通知又下發(fā)了，使征納雙方都無(wú)所適從，不僅增加了稅收的征管成本和納稅成本，也增加了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得“依法行政”變成了“依紅頭文件行政”，破壞了稅收政策的穩(wěn)定性。

（二）法治觀(guān)念不強(qiáng)，依法行政意識(shí)淡薄。一些干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職權(quán)法定理念認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法或是依賴(lài)法律解決問(wèn)題，簡(jiǎn)單的理解為照章辦事，沒(méi)有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來(lái)自于上級(jí)給予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。部分稅務(wù)人員對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要承擔(dān)與之對(duì)等的責(zé)任，在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。

（三）職責(zé)分工不明，工作運(yùn)行機(jī)制不暢。隨著稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革的深入，國(guó)稅部門(mén)原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)職責(zé)不清、分工不明和推諉、扯皮，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢現(xiàn)象。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法隨意性依然存在。目前，稅務(wù)干部年齡偏大，部分人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政治素質(zhì)通過(guò)能級(jí)培訓(xùn)等有大幅提升但與法治要求、信息化進(jìn)程等還難相適應(yīng)。不作為、亂作為，濫用權(quán)力、以情代法、以言代法等有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）涉稅信息交換不暢，影響依法行政力度。目前除工商部門(mén)反饋工商登記信息、海關(guān)反饋報(bào)關(guān)單信息使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并建立了信息反饋制度外，其余相關(guān)涉稅信息監(jiān)控手段基本還停留在手工操作和人工管理上，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有與政府各職能部門(mén)、銀行、企業(yè)等做到橫向聯(lián)網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)信息資源共享。各職能部門(mén)所掌握的涉稅信息不能及時(shí)傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，協(xié)稅護(hù)稅互動(dòng)機(jī)制未能建立、健全，不能充分發(fā)揮效應(yīng)，影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的力度。

二、加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)依法行政工作的有效途徑

根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議精神，做好國(guó)稅部門(mén)依法行政工作，要正確把握稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，強(qiáng)化稅收法定主義意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀(guān)念和能力，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。

（一）完善稅收立法，保證稅務(wù)依法行政有法可依。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求健全稅收法律體系，積極推進(jìn)稅收基本法立法進(jìn)程，制定在稅收法律體系中起主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)作用的稅收基本法，不斷提升稅收立法級(jí)次，減少稅收行政法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)起草稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，職能部門(mén)要深入調(diào)查研究，尤其要進(jìn)行立法評(píng)估和效益分析，使稅收立法既具有前瞻性，又符合當(dāng)前工作實(shí)際；稅法實(shí)施后，要對(duì)執(zhí)行中的情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、分析評(píng)估，并提出改進(jìn)、完善的措施；要建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致，為依法行政提供準(zhǔn)確的法律依據(jù)。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，增強(qiáng)依法行政工作的主動(dòng)性。按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，強(qiáng)化程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于增強(qiáng)基層國(guó)稅干部依法行政觀(guān)念和能力，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)基層國(guó)稅干部依法行政。要將依法行政的基本原則與依法治稅的理念相結(jié)合，將依法行政的基本要求全面落實(shí)到各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作中去。正確把握國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照《綱要》有關(guān)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將依法行政貫穿到各項(xiàng)稅收工作中去，著力構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的誠(chéng)信執(zhí)法體系。

（三）建立監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)稅部門(mén)依法行政建設(shè)。在內(nèi)部，要通過(guò)推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約。突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察；健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，完善監(jiān)督制約和糾錯(cuò)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。在外部，首先要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)稅部門(mén)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和建議。其次要發(fā)揮社會(huì)新聞媒體、特邀監(jiān)督員及廣大納稅人代表對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高國(guó)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強(qiáng)思想道德教育，使廣大國(guó)稅干部牢固樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的意識(shí)；強(qiáng)化培訓(xùn)，把抓好法制宣傳教育和對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計(jì)劃、分層次地對(duì)稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊(duì)伍。

（五）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要舉措。要按照“依法有序、內(nèi)外有別、便于參與、利于監(jiān)督”的原則，制定政務(wù)公開(kāi)制度，編制公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)主體、內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限等。依托辦稅服務(wù)廳和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體，開(kāi)展形式多樣的政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。自覺(jué)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等形式及時(shí)把國(guó)家的稅收法

律法規(guī)、納稅人的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)稅機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員職責(zé)等如實(shí)告知納稅人，形成對(duì)執(zhí)法行為的有效監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)稅執(zhí)法的透明度和國(guó)稅人員依法行政的自覺(jué)性。

（六）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提升國(guó)稅部門(mén)依法行政力度。要在法律層面進(jìn)一步明確部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅和涉稅信息交換職能，建立工商、國(guó)稅、地稅、銀行、海關(guān)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行信息共享，最大限度地滿(mǎn)足部門(mén)和納稅人的需要。不僅有利于規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高稅收征收率，而且有利于納稅人更加方便、快捷地辦理涉稅事項(xiàng)，還有利于降低征稅成本和納稅成本。要積極探索社會(huì)化管理方式和途徑，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，實(shí)施社會(huì)綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門(mén)配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，提升國(guó)稅部門(mén)依法行政力度。