第一篇：包頭市北梁棚戶區(qū)改造

按照2月3日李克強(qiáng)總理視察北梁棚戶區(qū)

一、基本情況

北梁棚戶區(qū)位于東河區(qū)中心區(qū)域，總面積近13平方公里，是過去的老包頭。由于歷史等多方面原因，逐步形成了居住條件差、市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、弱勢群體多、多民族聚居、開發(fā)改造難度大等具有典型特點的城市棚戶區(qū)，也是自治區(qū)乃至全國面積最大的城市棚戶區(qū)。從2004年開始，我市以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標(biāo)，開始陸續(xù)實施了該區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。特別是2011年3月李克強(qiáng)總理實地視察北梁棚戶區(qū)后，在國家、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門高度重視和大力支持下，進(jìn)一步加大了北梁棚戶區(qū)搬遷改造力度。截至2012年底，北梁棚戶區(qū)改造已完成核心區(qū)內(nèi)1.13平方公里范圍內(nèi)的改造任務(wù)，共安置居民1.02萬戶、2.86萬人，累計投入資金20.8億元。目前，在北梁棚戶區(qū)未改造范圍內(nèi)，仍居住居民35487戶、89083人，涉及房屋總面積338.45萬平方米。

二、總體思路和工作計劃

（一）總體思路。北梁棚戶區(qū)搬遷改造堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，采取“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，堅持“先安置后拆遷”的實施步驟和“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，在注重工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，加快推動整體搬遷改造進(jìn)程，切實做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷，盡快實現(xiàn)北梁棚戶區(qū)居民“憂居”變“宜居”的總體目標(biāo)。

（二）工作計劃。2013年，完成安置房回購任務(wù)，安置房建設(shè)全面開工，全面啟動征收和安置工作，同步實施安置區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。當(dāng)年計劃回購安置房7000套，完成征拆50萬平米，開工建設(shè)安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人；2014年，安置房至少50%交付使用，集中進(jìn)行征收搬遷安置工作，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人； 2015年，所有安置房具備交付使用條件，全面完成異地安置居民產(chǎn)權(quán)調(diào)換工作和就地回遷居民的安置工作，實現(xiàn)安置居民1萬戶、2.7萬人，北梁棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成；2016年，全面推進(jìn)北梁地區(qū)開發(fā)建設(shè)，對部分搬遷騰空地塊進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，根據(jù)市場情況適時分塊進(jìn)行出讓。

三、征收補(bǔ)償

征收補(bǔ)償是推動北梁棚戶區(qū)搬遷改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！侗绷号飸魠^(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案（送審稿）》嚴(yán)格遵循依法、普惠、公平的基本原則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，通過貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，采取“先安置，后征收”的辦法，堅持異地安置為主的政策。

（一）貨幣補(bǔ)償政策。被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，按照北梁區(qū)域內(nèi)新建商品住宅的平均價格，確定為每平方米3000元進(jìn)行補(bǔ)償。在征收公告規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議的，按照每平方米3000元上浮10%給予獎勵，對于先簽約先搬家的，再給予一定獎勵。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，堅持“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調(diào)換”、“建好一批、安置一批、有序搬遷、公開選房、先簽協(xié)議先選房”的原則，確定安置房戶型為：50、65、75、90平方米四種戶型。對在原有住房產(chǎn)權(quán)面積基礎(chǔ)上，選擇增加面積的，擴(kuò)大10平方米部分，以優(yōu)惠價每平方米1360元結(jié)算；再擴(kuò)大10平方米部分，以優(yōu)惠價每平方米2000元結(jié)算；再擴(kuò)大面積部分按每平方米3000元結(jié)算。在征收公告規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議的，在原住房產(chǎn)權(quán)面積的基礎(chǔ)上獎勵10%；若選擇不增加面積的，給予每戶10000元獎勵。在征收公告規(guī)定期限內(nèi)提前簽約、搬家的，再給予一定獎勵。對于征收無批建手續(xù)的住房，按照“征一還

一、補(bǔ)交差價”的原則，戶均90平方米以下按每平方米800元，90—150平方米之間按每平方米1000元，150平方米以上按每平方米1200元補(bǔ)交差價后，再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，享受部分優(yōu)惠政策。

（三）住房保障政策。對低保戶、低收入戶、住房面積低于50平方米的住房困難家庭實施住房保障。對原住房產(chǎn)權(quán)面積低于25平方米的被征收人，實施50平方米廉租住房保障，原住宅面積按貨幣補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償，補(bǔ)償金可用于購買廉租住房產(chǎn)權(quán)或購買政府監(jiān)管的商業(yè)項目產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)居住、就業(yè)雙保障。對原住房產(chǎn)權(quán)面積在25—50平方米之間的被征收人，實施65平方米的安置房保障，其中50平方米歸被征收人，余下15平方米由被征收人購買，原住宅產(chǎn)權(quán)面積25—40平方米之間的，以優(yōu)惠價每平方米2000元購買；40—50平方米之間，以優(yōu)惠價每平方米1360元購買。針對 “一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人，通過廉租住房進(jìn)行住房保障，其子女實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。享受住房保障辦法的被征收人，入住時可一次性補(bǔ)貼水電暖生活費用3600元和首期公共設(shè)施設(shè)備維修基金。

四、資金平衡

（一）資金總需求。北梁棚戶區(qū)搬遷改造計劃總投資近200億元，其中：征收補(bǔ)償資金約需33.01億元；安置房回購、建設(shè)資金約需77.24億元；城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約需48.72億元；社會綜合服務(wù)配套設(shè)施約需41.6億元。

（二）資金籌措方式。一是市、區(qū)兩級計劃投入資金52億元（其中：市財政三年共補(bǔ)貼15億元，土地出讓收益三年共投入15億元，國債資金投入10億元，東河區(qū)政府三年共投入7億元，市本級土地等國有資產(chǎn)出讓節(jié)余資金分三年共投入5億元）；二是自治區(qū)財政專項補(bǔ)貼資金13.2億元（財政專項補(bǔ)貼9億元，保障性住房自治區(qū)配套補(bǔ)貼資金4.2億元）；三是國家政策補(bǔ)貼資金9.8億元（公租房、棚改房補(bǔ)貼資金）；四是申請銀行貸款125億元。

（三）資金平衡方式。市本級財政投入和銀行貸款本息主要通過搬遷騰空后規(guī)劃建設(shè)用地的土地出讓收益進(jìn)行平衡。按照規(guī)劃要求，北梁棚戶區(qū)13平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地約6.6平方公里，10000畝，先期選擇2000畝條件較好的成熟地塊，通過招商引資方式進(jìn)行土地一級開發(fā)，利用市場資金推進(jìn)房屋征收和安置房建設(shè)，有效解決資金缺口，緩解政府資金投入壓力。同時，逐步將搬遷騰空的8000畝土地納入土地儲備計劃，集中進(jìn)行收儲，并進(jìn)行土地整理和配套，待土地升值后適時掛牌出讓，土地出讓收益用作償還銀行貸款本息，有效防范政府信貸風(fēng)險。經(jīng)測算，北梁棚戶區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地經(jīng)綜合配套后，按照每畝平均200萬元出讓，可回收土地價款160億元，扣除五項基金約27億元，可實現(xiàn)土地收益133億元，用于償還銀行貸款本息，實現(xiàn)資金總體平衡。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作，成立了包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由孫煒東市長擔(dān)任，副組長由市人大、政府、政協(xié)、市中級人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和東河區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各專項工作組和現(xiàn)場指揮部。

（二）明確職責(zé)分工。根據(jù)工作實際需要，領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組和現(xiàn)場指揮部職責(zé)按兩個階段進(jìn)行明確，第一階段（前期工作階段）：領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組主要負(fù)責(zé)搬遷改造總體協(xié)調(diào)，解決工作中重點、難點問題，搬遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，北梁棚戶區(qū)及安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計編制工作，安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以及搬遷改造工作的全過程監(jiān)督審計；現(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)入戶摸底調(diào)查、部分安置房建設(shè)、征收安置、信訪維穩(wěn)、輿論宣傳等工作。第二階段（征收安置階段）：領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作主要負(fù)責(zé)搬遷改造總體協(xié)調(diào)，解決工作中重點、難點問題，北梁棚戶區(qū)搬遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，安置區(qū)和原址拆遷騰空地塊總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查和把關(guān)，安置區(qū)工程質(zhì)量、安全和施工現(xiàn)場管理的監(jiān)管；現(xiàn)場指揮部作為北梁棚戶區(qū)搬遷改造建設(shè)和征收的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償方案的制定和組織實施，安置房的建設(shè)和回購，安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，施工現(xiàn)場管理、工程招投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督，輿論宣傳，區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定等工作。

（三）發(fā)揮基層黨組織作用。針對北梁棚戶區(qū)實際情況，制定下發(fā)《關(guān)于在北梁棚戶區(qū)搬遷改造中充分發(fā)揮基層組織和黨員、群眾作用的工作方案》，堅持“重心下移、便于組織、便于管理、便于工作”的原則，建立“黨支部牽頭，黨員先行，群眾支持，全員發(fā)動”的工作機(jī)制，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立123個基層黨支部和居民小組。通過集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等形式，切實讓每一位社區(qū)黨支部干部、居民小組長、工作人員掌握搬遷改造的相關(guān)政策法規(guī)，了解工作流程，熟悉群眾工作方法，擔(dān)當(dāng)“政策宣傳員、民意征集員、矛盾化解員”，讓基層黨組織的模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用在居民群眾中間和拆遷一線得到充分發(fā)揮，讓鮮紅的黨旗在北梁棚戶區(qū)搬遷改造現(xiàn)場高高飄揚。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。堅持把宣傳發(fā)動貫穿于棚戶區(qū)改造工作的始終，通過開通包頭北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)、開辟“吳燕說法”大講堂、發(fā)放《北梁棚戶區(qū)改造宣講宣傳單》、張貼“北梁棚戶區(qū)搬遷改造”標(biāo)語、循環(huán)播出北梁改造政策，召開新聞發(fā)布會等形式，對北梁棚戶區(qū)居民進(jìn)行全方位政策宣講、法律宣傳，切實讓群眾政策清、情況明、心底亮，營造北梁棚戶區(qū)搬遷改造良好社會環(huán)境。

為改善北梁棚戶區(qū)人民群眾的居住環(huán)境，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合北梁地區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、征收范圍

北起110國道，南至西腦包大街、東西門大街、東河村北路，西至二道沙河，東至工業(yè)區(qū)東路范圍內(nèi)確定征收的國有土地上房屋。

二、征收時間

2013年6月開始，整體推進(jìn)，分區(qū)域?qū)嵤?，具體以征收公告發(fā)布時間為準(zhǔn)。

三、房屋征收部門

東河區(qū)住房保障和房屋管理局

四、房屋征收實施單位

東河區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及相關(guān)街道辦事處。

五、征收私有住房補(bǔ)償方式

征收私有住房，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（一）貨幣補(bǔ)償辦法

1．被征收產(chǎn)權(quán)住房補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償價值，按照北梁區(qū)域內(nèi)新建普通商品住宅的平均價格，每平方米3000元給予補(bǔ)償（以下簡稱“住宅補(bǔ)償價”）。

如被征收人對上述補(bǔ)償價格有異議，依據(jù)房屋征收評估辦法，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對被征收房屋進(jìn)行評估，按照評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。

2．住宅附屬物補(bǔ)償，參照《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》（包府辦發(fā)〔2011〕128號）文件中確定的價格給予補(bǔ)償（見附表1）。

3．在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)，被征收人與征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，給予2項獎勵：

（1）以原住房產(chǎn)權(quán)面積為基數(shù)，按照每平方米3000元上浮10%給予獎勵；（2）按照原住房產(chǎn)權(quán)面積給予每平方米100元獎勵；提前搬遷并將被征收房屋移交征收部門的，再獎勵每平方米50元。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法

產(chǎn)權(quán)調(diào)換實行“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調(diào)換”、“建好一批、安置一批、公開選房、有序搬遷、先簽協(xié)議先選房” 的原則，安置房戶型設(shè)計確定為：50（廉租房）、65、75、90平方米四種戶型（以房屋戶型實測面積為準(zhǔn)）。

1．選擇 北梁棚戶區(qū)安置區(qū)安置住房的（位于利朗路、包二中、康復(fù)路、紅星美凱龍周邊區(qū)域）：

（1）征收產(chǎn)權(quán)住房，按照“征一還一”即面積相等部分不找差價，以舊換新。

（2）征收自建住房（前檐高度2.2米以上，外墻為二四承重墻體，結(jié)構(gòu)完整，門窗齊全，達(dá)到防水及保溫效果，建成并居住多年的）：

①選擇調(diào)換有產(chǎn)權(quán)住房，補(bǔ)交差價后，進(jìn)行“征一還一”：戶均90平方米（含90平方米）以下每平方米補(bǔ)交800元，90—150平方米之間（含150平方米）每平方米補(bǔ)交1000元，150平方米以上的每平方米補(bǔ)交1200元集資住房。在安置區(qū)安置的，享受本條第（3）款和第（4）款的②③項獎勵。

②如不選擇調(diào)換有產(chǎn)權(quán)住房，補(bǔ)交差價后（標(biāo)準(zhǔn)同上），按照自建房的實測建筑面積給予住宅補(bǔ)償價每平方米3000元的補(bǔ)償。享受第（一）條第3款的第（2）項獎勵。

（3）在原住房產(chǎn)權(quán)面積基礎(chǔ)上，選擇擴(kuò)大住房面積，擴(kuò)大10平方米部分，按優(yōu)惠價每平方米1360元結(jié)算；再擴(kuò)大10平方米部分，按優(yōu)惠價每平方米2000元結(jié)算；再擴(kuò)大面積部分按每平方米3000元結(jié)算；樓層差價（見附表2）。

（4）在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)，被征收人與征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，給予3項獎勵： ①以原住房產(chǎn)權(quán)面積為基數(shù)，獎勵10%;②選擇安置房，不享受第3款階梯優(yōu)惠價的，給予10000元獎勵：

③按照產(chǎn)權(quán)面積給予每平方米100元獎勵；提前搬遷并將被征 收房屋移交征收部門的，每平方米再獎勵50元。2．在北梁棚戶區(qū)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的： 按產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法第1條第（1）（2）（3）款執(zhí)行。

六、住房保障辦法

對低保戶、低收入戶、住房面積低于50平方米的住房困難家庭，按照“貼近原有住房面積調(diào)換”的原則實施住房保障。

（一）對住房建筑面積25平方米（含25平方米）以下的被征收人實施50平方米廉租住房保障（給予簡裝修，具體標(biāo)準(zhǔn)見附表3，戶型面積以實測面積為準(zhǔn)）。對被征收人原住房建筑面積按貨幣補(bǔ)償政策給予補(bǔ)償。補(bǔ)償金可用于購買廉租住房產(chǎn)權(quán)（購買價格、樓層差價見附表2），也可作為創(chuàng)業(yè)資金投入市場，購買由政府監(jiān)管的商業(yè)項目產(chǎn)權(quán)，給予被征收人的投資收益率每年不低于8%，三年后可選擇出讓、租賃或自主經(jīng)營。如不購買，按照廉租住房管理辦法執(zhí)行。

（二）對住房建筑面積在25平方米以上50平方米（含50平方米）以下的被征收人，實施65平方米安置房保障（給予簡裝修，具體標(biāo)準(zhǔn)、樓層差價見附表2，戶型面積以實測面積為準(zhǔn)），50平方米內(nèi)產(chǎn)權(quán)歸被征收人，其余15平方米產(chǎn)權(quán)被征收人購買，原住房建筑面積25—40平方米（不含25平方米，含40平方米）的被征收人，以優(yōu)惠價每平方米2000元購買。原住房建筑面積40—50平方米（不含40平方米，含50平方米）的被征收人，以優(yōu)惠價每平方米1360元購買。

（三）如果被征收人夫妻雙方及未成年子女擁有兩套或多套住宅且建筑面積合計超過50平方米的，或被征收人已經(jīng)享受廉租住房保障的，只能在“征一還一”的基礎(chǔ)上，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償辦法。

（四）享受住房保障的被征收人給予2項獎勵：

1．從入住安置房之日起，一次性補(bǔ)貼每戶水、電、暖等生活費用共計3600元。2．房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)的首期應(yīng)繳納的公共設(shè)施設(shè)備維修資金（多層每平方米50元，小高層每平方米120元），由政府統(tǒng)籌代住房保障對象繳納，后期的公共設(shè)施設(shè)備維修資金由房屋所有權(quán)人繳納。

（五）享受住房保障辦法第（一）或

（二）條的被征收人，對其房屋的附屬物不再進(jìn)行補(bǔ)償，不再給予獎勵。

（六）如不選擇住房保障辦法的，可按照貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換辦法，任選其中一種辦法。

七、征收公有住房（直管公產(chǎn)、單位自管產(chǎn)）方式

承租人進(jìn)行房改購房后，執(zhí)行私有住房征收方式。如未進(jìn)行房改購房，按照被征收房屋的價值比例獲得補(bǔ)償，承租人取得的補(bǔ)償費用為征收房屋補(bǔ)償價值的80%，出租人（房屋所有權(quán)人單位）為20%。

八、被征收人只有一套住房，且住房建筑面積50平方米以下的，原則上只進(jìn)行住房保障、產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

九、征收非住宅房屋方式

征收工商企業(yè)或個體工商業(yè)戶的房屋（非住宅房屋的確認(rèn)：以房屋所有權(quán)證記載的用途認(rèn)定，房屋所有權(quán)證未記載房屋用途的，以房屋檔案記載的用途認(rèn)定），被征收人選擇貨幣補(bǔ)償，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)確定的房屋土地綜合評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，生產(chǎn)用房在園區(qū)進(jìn)行安置，給予3項優(yōu)惠：

（一）土地出讓金政府凈收益部分返還企業(yè)，用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）三年內(nèi)企業(yè)繳納的稅收市區(qū)兩級地方留成部分50%返還企業(yè)，用于技改和企業(yè)發(fā)展；

（三）市區(qū)兩級各項行政事業(yè)性收費減半征收。

有商業(yè)產(chǎn)權(quán)的用房在北梁棚戶區(qū)安置區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，按照“征一還一”調(diào)換同等產(chǎn)權(quán)面積的商業(yè)用房，并以原商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)面積為基數(shù)，獎勵10%。調(diào)換產(chǎn)權(quán)面積與原房屋產(chǎn)權(quán)面積如有差額，差額部分按安置區(qū)域商業(yè)用房的市場價互找差價。如有異議，根據(jù)評估機(jī)構(gòu)確定的房屋土地綜合評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。

十、在2013年3月12日入戶調(diào)查通告發(fā)布之后，建設(shè)的違章建筑一律不予補(bǔ)償并依法拆除。

十一、搬遷補(bǔ)助

（一）搬遷補(bǔ)助費

搬遷補(bǔ)助費的發(fā)放以戶為單位（以當(dāng)?shù)嘏沙鏊l(fā)放戶口本為準(zhǔn)）。住宅房屋按照產(chǎn)權(quán)面積每平方米補(bǔ)助10元，補(bǔ)助不足500元的按500元計算。商業(yè)經(jīng)營用房每平方米補(bǔ)助20元，補(bǔ)助不足1000 元的按1000元計算。工業(yè)生產(chǎn)用房每平方米補(bǔ)助30元。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換現(xiàn)房安置或選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，計算一次搬遷補(bǔ)助費。

（二）臨時安置補(bǔ)助費

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置房在建設(shè)中，確需被征收人搬遷，且自行解決過渡用房，自搬遷之月起，18個月內(nèi)，住宅房屋按產(chǎn)權(quán)面積每月每平方米補(bǔ)助12元，每戶每月不足600元的，按照600元計算。非住宅房屋按照產(chǎn)權(quán)面積每月每平方米補(bǔ)助10元。

（三）停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費

征收非住宅房屋且選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收前仍在進(jìn)行合法生產(chǎn)、經(jīng)營的，以征收房屋前上一季度（或半年）個人或企業(yè)所繳納所得稅基數(shù)的月平均數(shù)乘以停產(chǎn)停業(yè)月數(shù)計算補(bǔ)償。

（四）本方案產(chǎn)權(quán)調(diào)換中的各項補(bǔ)助和獎勵可以抵頂房屋差價款。

十二、其他事項

（一）房屋征收部門與被征收人未達(dá)成協(xié)議，或被征收房屋產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)或者產(chǎn)權(quán)不明的房屋，由房屋征收部門到當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)公證后，報請東河區(qū)人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告期滿，對房屋產(chǎn)權(quán) 下落不明的房屋現(xiàn)狀保權(quán)，按征收補(bǔ)償決定先行征收。

被征收人對征收部門作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服，有權(quán)申請上級人民政府進(jìn)行行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴訟。

（二）被征收人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定確定的期限內(nèi)拒不搬遷的，經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予

執(zhí)行的，由東河區(qū)人民政府組織實施，或由人民法院執(zhí)行。

（三）任何單位和個人不得違反規(guī)定，采取非法方式迫使被征收人搬遷。由此給被征收人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人將依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

（四）在征收房屋過程中，如有威脅、侮辱、毆打房屋征收實施單位工作人員或以其他行為阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，由征收部門提請發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)評估師并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

包頭日報訊 8月9日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了市人大常委會《關(guān)于批準(zhǔn)〈包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案〉的決議》。要求市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行本決議，切實抓好搬遷改造實施方案的落實，依法推動和促進(jìn)這項涉及全市的重大民生工程的有效實施?！秾嵤┓桨浮饭卜治宕蟛糠郑謩e是基本情況、總體思路和工作計劃、征收補(bǔ)償、資金平衡、組織保障。其中，征收補(bǔ)償是《實施方案》的核心內(nèi)容。

據(jù)了解，《實施方案》總體思路中明確了“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，“先安置后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。

工作計劃明確了四年總的工作任務(wù)。其中：2013年要完成“回購安置房7000套，完成征拆50萬平方米以上，開工建設(shè)安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人”。2014年，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人；2015年，實現(xiàn)安置居民l萬戶、2.7萬人。

征收補(bǔ)償遵循“依法、普惠、公平”的基本原則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，采取“貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合”、“先安置，后征收”的方式和“異地安置”為主的政策。對現(xiàn)居住面積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，進(jìn)行住房保障，同時以原住房面積為基數(shù)，給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權(quán)購買，對這部分最困難群體實行“雙保障”，既改善居住條件，又指導(dǎo)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對現(xiàn)居住面積在25—50平方米范圍內(nèi)的被征收人，安置65平方米的安置房，進(jìn)行住房保障。針對“一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人通過廉租住房進(jìn)行住房保障，其子女實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。同時，將異地安置區(qū)選擇在教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施齊全和靠近成熟商業(yè)或市場周邊，切實改善北梁居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正實現(xiàn)既安居又樂業(yè)。

8月9日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了市人大常委會《關(guān)于批準(zhǔn)〈包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案〉的決議》。要求市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行本決 議，切實抓好搬遷改造實施方案的落實，依法推動和促進(jìn)這項涉及全市的重大民生工程的有效實施。《實施方案》共分五大部分，分別是基本情況、總體思路和工作 計劃、征收補(bǔ)償、資金平衡、組織保障。其中，征收補(bǔ)償是《實施方案》的核心內(nèi)容。

據(jù)了解，《實施方案》總體思路中明確了“政府 主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，“先安置 后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。

工作計劃明確了四年總的工作任務(wù)。其 中：2013年要完成“回購安置房7000套，完成征拆50萬平方米以上，開工建設(shè)安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人”。2014 年，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人；2015年，實現(xiàn)安置居民l萬戶、2.7萬人。

征收補(bǔ)償遵循“依法、普惠、公平”的基本原 則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，采取“貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合”、“先安置，后征收”的方式和“異地安置”為主的政策。對現(xiàn)居住面 積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，進(jìn)行住房保障，同時以原住房面積為基數(shù)，給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權(quán)購買，對 這部分最困難群體實行“雙保障”，既改善居住條件，又指導(dǎo)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對現(xiàn)居住面積在25—50平方米范圍內(nèi)的被征收人，安置65平方米的安置房，進(jìn)行住 房保障。針對“一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人通過廉租住房進(jìn)行住房保障，其子女實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。同時，將異地安置區(qū)選擇在教 育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施齊全和靠近成熟商業(yè)或市場周邊，切實改善北梁居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正實現(xiàn)既安居又樂業(yè)。

從市規(guī)劃及國土部門了解到，近日北梁棚戶區(qū)一期安置用地范圍及面積已確定。用地范圍西至利郎路、東至工業(yè)區(qū)東路、南至鐵路、北至東腦包路，用地面積約100公頃。

北梁棚戶區(qū)一期安置用地規(guī)劃是按照《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作實施方案》，以及“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后征收”的原則確定的。目前，市規(guī)劃局已為此安置用地辦理規(guī)劃前期手續(xù)。已確定的首期改造地塊項目為紅星美凱龍南側(cè)、工業(yè)區(qū)東路兩側(cè)地塊。由包頭市鑫悅凱房地產(chǎn)開發(fā)公司、包頭市融鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司承建。目前東河區(qū)政府正與建設(shè)單位溝通，確定地塊內(nèi)廉租房、公租房套型建筑面積及配建比例。

會議指出，制定出臺《包頭市鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，是我市深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措?！栋^市鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》共包含放寬準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化金融服務(wù)、加大財政支持、實行稅費優(yōu)惠、完善價格收費政策、加強(qiáng)土地礦產(chǎn)要素保障、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等七個方面、八十項具體規(guī)定。這些措施體現(xiàn)了“8337”發(fā)展思路精神，符合包頭實際，也為我市各類企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，創(chuàng)造了條件，必將助推我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全面提速的發(fā)展階段。

會議要求，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)達(dá)到全市經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，相關(guān)部門要做好與自治區(qū)相關(guān)政策的對接，做好與我市非公經(jīng)濟(jì)實際的對接，力爭使政策更務(wù)實，更具操作性、針對性。同時，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，鼓勵和支持我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

在聽取了北梁棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案》的匯報后，會議指出，北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程是重大的民生工程，關(guān)系到北梁棚戶區(qū)廣大居民的切身利益。相關(guān)地區(qū)、部門一定要按照“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，按照“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民出一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式以及“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式進(jìn)行。在搬遷改造過程中，一定要做好群眾的思想工作，充分體現(xiàn)“人本征收”、“和諧征收”，避免“先拆后建”、“人等房”等現(xiàn)象出現(xiàn)，確保按計劃完成今年的工作任務(wù)，實現(xiàn)北梁棚戶區(qū)搬遷改造重大突破。

會上，市民政局負(fù)責(zé)人匯報了關(guān)于《包頭市老年人保護(hù)條例（修訂草案）》的說明。會議指出，敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德。目前，保護(hù)老年人的合法權(quán)益問題越來越受到社會的關(guān)注和重視?！栋^市老年人保護(hù)條例（修訂草案）》經(jīng)市人大常委會、自治區(qū)人大常委會審議通過后，各地區(qū)、各相關(guān)部門一定要認(rèn)真貫徹落實，并在全社會營造良好的敬老、養(yǎng)老、助老環(huán)境，保護(hù)老年人在社會生活和家庭生活中的合法權(quán)益。會議還就深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了部署。會議指出，“公生明，廉生威”，公正廉潔是政府的本質(zhì)要求。近年來，我市反腐倡廉工作取得了顯著成效，但同時也要清醒地看到，當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。政府組成人員一定要進(jìn)一步深化對反腐倡廉建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，樹立正確的政績觀，增強(qiáng)公仆意識，嚴(yán)于律己，清正廉潔，時刻保持清醒頭腦，提高預(yù)防腐敗和反腐敗能力，警鐘長鳴，注重建立心理防線，進(jìn)行自我約束。要把廉潔自律作為為政底線，堅持一崗雙責(zé)，承擔(dān)起本部門廉政建設(shè)的第一責(zé)任，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程設(shè)計招標(biāo)公告 招標(biāo)編號：BTBL-2013-04 招標(biāo)簡介：

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程設(shè)

計進(jìn)行公開招標(biāo)，本次招標(biāo)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，公告如下：

一、本次招標(biāo)具體內(nèi)容如下： 1標(biāo)段：地塊一用地面積8.6公頃；

2標(biāo)段：地塊二用地面積4.5公頃，地塊三用地面積4.6公頃，地塊四用地面積4.6公頃； 3標(biāo)段：鑫悅凱三期用地面積5.4公頃；設(shè)計內(nèi)容包括詳細(xì)規(guī)劃、方案設(shè)計、施工總圖、建筑單體、室外管網(wǎng)工程和道路綠化工程施工圖設(shè)計。

二、工程建設(shè)地點：地塊一位于利郎路東、規(guī)劃路南、工業(yè)區(qū)東路西、東腦包路北；地塊二位于利郎路東、東腦包路南、工業(yè)區(qū)東路西、規(guī)劃路北 ；地塊三位于利郎路東、規(guī)劃路南、工業(yè)區(qū)東路西、盛達(dá)路北；地塊四位于利郎路東、盛達(dá)路南、工業(yè)區(qū)東路西；鑫悅凱三期位于副食品廠路東、規(guī)劃路南利郎路西。

三、資格要求：

1、具有中華人民共和國獨立法人資格； 2、1標(biāo)段投標(biāo)單位需具有以下1）、2）或1）、3）資質(zhì)；2標(biāo)段投標(biāo)單位需具有1）、2）或1）、4）資質(zhì)。

1）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制丙級及以上資質(zhì) 2）工程設(shè)計綜合類甲級

3）建筑工程設(shè)計行業(yè)乙級及以上資質(zhì)和市政行業(yè)（道路）專業(yè)丙級及以上資質(zhì) 4）建筑工程設(shè)計行業(yè)甲級和市政行業(yè)（道路）專業(yè)丙級及以上資質(zhì)

四、報名：

1、報名時間： 2013年12月9日下午3：00-5:00（北京時間），逾期不再接受。

2、報名地點：包頭市公共資源交易中心一樓大廳

3、報名時需提供下列證件原件副本及復(fù)印件（復(fù)印件需加蓋單位公章且用A4紙裝訂成冊）二份。如資料不全，招標(biāo)人拒絕。（1）企業(yè)法人授權(quán)委托書原件；（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；（3）企業(yè)資質(zhì)證書；（4）組織機(jī)構(gòu)代碼證副本；（5）稅務(wù)登記證；

（6）注冊規(guī)劃師、注冊建筑師或注冊規(guī)劃師、注冊結(jié)構(gòu)師證。

細(xì)數(shù)北梁棚戶區(qū)改造“家底” 改造涉及12.4萬人

“七溝八梁聚北梁”，這是接受記者采訪時，東河區(qū)棚改辦主任郭新釗的開場白。曾經(jīng)的北梁繁盛一時，因為歷史環(huán)境、人文環(huán)境的變遷而最終成為包頭乃至自治區(qū)面積最大、最典型的城市棚戶區(qū)。從2004年開始，北梁的改造就已經(jīng)啟動，截至目前，北梁棚戶區(qū)改造已累計投入資金20.8億元，完成核心區(qū)1.13平方公里范圍的改造任務(wù)，共安置居民1.02萬戶、3.06萬人。

按照人口戶籍和社區(qū)初步統(tǒng)計，北梁棚戶區(qū)目前待改造區(qū)域占地約13平方公里，涉及居民4.7萬戶、12.4萬人。北梁地區(qū)90%以上為房齡超過50年的土木結(jié)構(gòu)危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米；東河區(qū)登記在冊失業(yè)人員70%以上居住在北梁地區(qū)；東河區(qū)低保人員40%以上集中在北梁地區(qū)；此地95%的道路狹窄彎曲、坑洼不平，環(huán)衛(wèi)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，供熱、供暖尚屬空白。

安置房擬提供4種戶型

依據(jù)入戶調(diào)查研究掌握的情況及不同產(chǎn)權(quán)類型、戶型面積、房屋類別、居民意愿等因素，我市編制了《房屋征收補(bǔ)償方案》，經(jīng)過多次會議研究討論后，已征求居民代表意見，近期將提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論后提請市人大常委會依法作出決議并頒布施行。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換實行“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調(diào)換”、“建好一批、安置一批，有序搬遷、公開選房、先搬后選”的基本原則，擬提供50、65、75、90平方米等四種戶型供居民選擇。

北梁棚改安置房開工建設(shè)

郭啟俊孫煒東出席奠基儀式 首批20戶居民領(lǐng)到安置房鑰匙

6月15日，在北梁棚戶區(qū)居民的熱切盼望中，北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設(shè)工程開工暨首批安置房入住儀式在東河區(qū)陽光世紀(jì)城小區(qū)舉行。儀式上，北梁棚戶區(qū)20戶符合廉租住戶要求的居民先期領(lǐng)到了住房鑰匙，圓了安居夢。

自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記郭啟俊，市領(lǐng)導(dǎo)孫煒東、蘇譽、程剛、劉二明、劉德君、徐國銘、施文學(xué)、賀偉華、白志強(qiáng)、郭衛(wèi)新、高志勇、尚云、東河區(qū)委書記賀海鈞、區(qū)長史文煜，市中級人民法院院長王彥君，市政府秘書長王惠明及住建部、自治區(qū)建設(shè)廳等部門領(lǐng)導(dǎo)出席儀式并為北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設(shè)工程奠基培土。

北梁棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、副市長高志勇主持儀式。

北梁棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市委副書記、市長孫煒東在儀式上講話。孫煒東說，近年來，包頭市把棚戶區(qū)改造作為改善民生的重要舉措，通過扎實推進(jìn)，著力解決困難群眾的住房保障問題，使大多數(shù)居民的住房狀況得到改善。今年以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和自治區(qū)黨委、政府的部署，包頭市在做好全市保障房建設(shè)的同時，把北梁棚戶區(qū)搬遷改造列為“頭號民生工程”，制定了“四年規(guī)劃，三年力爭完成”的工作目標(biāo)，迅速啟動了相關(guān)工作。

孫煒東說，北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設(shè)工程開工和首批安置房入住儀式的舉行，標(biāo)志著我市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程邁出了堅實的一步，取得了初步成果。今后，我們要鼓足干勁，再接再厲，全力實施好這項惠民工程。堅持把工程質(zhì)量放在首位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、建材選用關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)理關(guān)、施工安全關(guān)，確保把各項工程建設(shè)成為政府放心、群眾滿意、經(jīng)得起時間和歷史檢驗的精品工程。政府各相關(guān)部門要超前謀劃，切實抓好新建安置房及周邊的路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與安置房同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，使廣大居民生活得便利、舒適、安心，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。要細(xì)致做好房屋補(bǔ)償工作，依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實做好《房屋征收補(bǔ)償方案》的征求意見和人大送審工作，充分尊重群眾意愿，確保補(bǔ)償合理、及時到位，維護(hù)好居民群眾的實際利益。要認(rèn)真執(zhí)行各項規(guī)定，在安置房、回遷房的分配上，實行陽光操作，嚴(yán)格履行審核和公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，確保做到公開、公正、公平，動員群眾廣泛參與，有組織、有步驟、有秩序地實施拆遷改造，努力讓北梁棚戶區(qū)及早實現(xiàn)“憂居”變“宜居”的目標(biāo)。

據(jù)了解，目前，北梁棚戶區(qū)改造已經(jīng)初步確定可用于安置房回購的房源共計12686套、90.35萬平方米，包括商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房、廉租住房等。新建安置房建設(shè)選址已確定，以便于居民出行、就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)為原則，選擇了8宗、2354畝土地作為搬遷居民安置地塊選址，主要用于建設(shè)廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)安置房，并確定惠民新城、鹿城福滿園、井坪、禧福苑4個廉租房項目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71萬平方米。首批909套廉租房已經(jīng)具備入住條件。

lingero_o: 回復(fù) 內(nèi)蒙古城市獵人 :已經(jīng)開始拆了 李克強(qiáng)來視察說的北涼一定要改造，你看市領(lǐng)導(dǎo)敢怠慢不？

舉報 | 2013-9-5 11:20 回復(fù)

內(nèi)蒙古城市獵人: 回復(fù) lingero_o :哪拆開了，我咋沒看見，老百姓對拆一還一就不同意

舉報 | 2013-9-5 11:24 回復(fù)

曉明愛雯璐: 回復(fù) 內(nèi)蒙古城市獵人 :9月1日起北梁征拆工作正式啟動以來，工作組工作人員日以繼夜入戶工作，至10月7日晚，原有住房25平方米以下居民選房工作已經(jīng)結(jié)束，累計選定房源3336套，簽訂協(xié)議2969戶，拆除房屋567戶，面積26080.7平方米。

舉報 | 2013-10-17 15:54 回復(fù)

沒錢理髮: 一戶有遺產(chǎn)糾紛的房屋（現(xiàn)在繼承人五家），其中一人簽字就拆了，我們?nèi)フ遥晃恍胀醯臅洿饛?fù)，誰住在這里，誰就說了算。1 聽說轉(zhuǎn)龍藏有個上吊了？有沒有這回事？特來求證

回復(fù)(2)收起回復(fù)

12樓

2013-10-26 13:45 舉報 |個人企業(yè)舉報垃圾信息舉報

cs秘密: 是啊，有人知道詳情嗎?頂一下

舉報 | 2013-10-27 22:51 回復(fù)

真的沒有ipone4: 確有其事，橋西3480每平米，橋東就成了2480了，上哪說理去呀！

舉報 | 2013-11-7 20:44 回復(fù) 我也說一句

包頭北梁，數(shù)千萬資產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)遭遇government強(qiáng)拆！

包頭市精正公司是一家以粉煤灰、煤矸石、污泥等廢棄物為原料生產(chǎn)陶粒的環(huán)保型企業(yè)。公司領(lǐng)導(dǎo)及科研人員歷經(jīng)十年時間，付出全部心血消化吸收、自主創(chuàng)新，研發(fā)出國內(nèi)唯一一條動態(tài)燒結(jié)陶粒生產(chǎn)線，加之陶粒的應(yīng)用市場（超強(qiáng)保溫陶粒、生物濾料、無土栽培基質(zhì)陶粒、土壤修復(fù)及鹽堿地改造、蓄熱球等），取得了國家多項發(fā)明專利，并在2011年被國家發(fā)改委、環(huán)保部定為“國家資源利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點示范工程”。

然而，正值企業(yè)開始走向市場化、成熟化、規(guī)?；畷r，突然有g(shù)overnment人員口頭通知，稱我們公司位于政府拆遷改造范圍內(nèi)，而且整個事件至今沒有任何審批文件，更沒有任何單位和個人跟我們談及補(bǔ)償事宜。既便如此，我們始終支持政府拆遷規(guī)劃，但考慮到項目的特殊性和重要性，希望政府給與科學(xué)合理安置，繼續(xù)以搬遷改造方式完成國家重點項目。但就在2013年11月02日，在政府和我們還未達(dá)成任何協(xié)議的情況下，強(qiáng)行拆除了廠區(qū)的圍墻，給我們的安全防護(hù)工作帶來了極大隱患。就此事，我們立即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀福珶o濟(jì)于事。隨后又在11月15日，政府委派某拆遷公司對該生產(chǎn)線進(jìn)行破壞性拆除。造成價值數(shù)千萬元的生產(chǎn)線變?yōu)橐欢褟U鐵，致使我們單位的命脈和所有精正人十年的心血毀于一旦！我國中共十八屆三中全會剛剛落幕，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?，再一次說明了中共中央對環(huán)保事業(yè)的重視和加強(qiáng)環(huán)保的決心。然而，地方政府卻完全不顧中共中央精神，在十八大期間居然和中央相悖行事，著實令人費解。另外，《決定》中指出的“私有財產(chǎn)不可侵犯”在我們這里也毫無意義，政府的這種霸權(quán)無理行為，讓我們感到無助和痛心。

government強(qiáng)拆，給正值發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的是一場傾家蕩產(chǎn)的災(zāi)難和毀滅性的打擊。情況緊急，請求保護(hù)！！

北梁棚戶區(qū)改造是各級領(lǐng)導(dǎo)和棚戶區(qū)群眾普遍關(guān)注的頭等大事。2013年2月3日，李克強(qiáng)總理親臨包頭視察工作，并在北梁棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議上作出讓居民實現(xiàn)從“憂居”變“宜居”的重要指示。按照李克強(qiáng)總理的指示和自治區(qū)黨委常委會議的要求，市委、市政府確定了“四年規(guī)劃，三年基本完成”的工作目標(biāo)。號召舉全市之力，調(diào)動各方面的力量，全力打贏北梁棚戶區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)。為全面了解北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作進(jìn)展情況，市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)提出如下建議：

一、創(chuàng)新制度，制定優(yōu)惠政策。北梁改造涉及到政府、開發(fā)商和居民三方利益，其中，居民是最直接、最大的利益關(guān)系者。政策既要保證居民和開發(fā)商利益，還要滿足城市發(fā)展要求，使居民不支付高額費用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及良好的居住環(huán)境。為推動改造，政府需要讓出一部分利益給開發(fā)商，如出臺免繳或部分免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、綠化補(bǔ)償費、公共消防設(shè)施配套費、供水設(shè)施增容費等一系列優(yōu)惠政策，吸引有實力、重信譽的開發(fā)商投資改造；對含有公益性內(nèi)容的改造項目，如：被規(guī)劃為綠地的棚戶區(qū)片及區(qū)位差、拆遷量大的區(qū)域，允許開發(fā)商采取適當(dāng)提高容積率，增加部分商業(yè)面積等辦法提高收入。只有這樣，才能兼顧好社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

二、做好規(guī)劃，增強(qiáng)招商效果。要堅持規(guī)劃先行。充分尊重科學(xué)規(guī)律搞規(guī)劃、尊重民意搞規(guī)劃，全面提升規(guī)劃水平，服務(wù)好城市發(fā)展和項目建設(shè)。要科學(xué)合理規(guī)劃。結(jié)合北梁實際，主動走出去借鑒先進(jìn)地區(qū)在規(guī)劃方面的成熟理念，開闊眼界、取長補(bǔ)短。規(guī)劃設(shè)計嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格把關(guān)采光、樓間距等指標(biāo)，絕不能出現(xiàn)違規(guī)、劣質(zhì)工程。要靠規(guī)劃引領(lǐng)項目。提升單項規(guī)劃、整體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃水平，推進(jìn)項目的實施。啟動安置地規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)工作，分期分步建設(shè)，成熟一個、實施一個，有序推進(jìn)棚改工作。要堅持改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展。建設(shè)部門重點抓好道路、排水、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把好事辦好，實事辦實，為廣大棚戶區(qū)群眾提供舒適安心的居住環(huán)境。

三、區(qū)別對待，優(yōu)化城市功能。要制定專項計劃，突出城市特色。例如，針對北梁地區(qū)少數(shù)民族群眾較多的實際，統(tǒng)籌考慮其民族風(fēng)俗、宗教習(xí)慣，在規(guī)劃建設(shè)時能夠充分體現(xiàn)地域特點和民族特色。再如，北梁地區(qū)11處宗教場所、28條歷史街巷，具有一定的開發(fā)和保護(hù)價值，改造過程中要慎重決策傳統(tǒng)街區(qū)的改建。要實現(xiàn)安置與規(guī)劃一致，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益一致。改造和居民異地安置要與城市整體規(guī)劃一致，不能隨機(jī)安置，不能安置在城市邊緣地帶和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺的地方。開發(fā)商必須要有社會責(zé)任感，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時，要綜合考慮社會效益和環(huán)境效益，避免出現(xiàn)由于規(guī)劃缺乏前瞻性、一味壓低建設(shè)成本，而形成新的臟、亂、差小區(qū)，從而影響居民生活質(zhì)量，不能達(dá)到改善生活環(huán)境的最終目的，導(dǎo)致出現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的新信訪、投訴等問題的出現(xiàn)。政府相關(guān)部門要各司其責(zé)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保新建居民區(qū)至少50年不落后。

四、突破瓶頸，完善開發(fā)模式。要創(chuàng)新理念。政府、市場、銀行、社會、居民等幾方面共同參與，通過理念創(chuàng)新破解資金不足的難題。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”模式，按照先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后征收的實施步驟和“異地搬遷為主、局部原地改造為輔、重在創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境”的工作方法，采取“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”等籌資方式，加快改造進(jìn)度。特別是東河區(qū)、市直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國開行的溝通聯(lián)系，為融資創(chuàng)造條件。要完善模式。推動改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進(jìn)的態(tài)勢，更新改造模式由過去單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉(zhuǎn)向“舊區(qū)再開發(fā)”，不僅僅以改善居住條件和環(huán)境為目標(biāo)，而且要充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。要發(fā)揮職能。政協(xié)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵各界別政協(xié)委員積極參與、支持、關(guān)注搬遷改造，動員工商界開展捐助行動，發(fā)動全社會力量共同助推搬遷改造工作。政協(xié)組織還要在招商引資、建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮作用，對市政工程建設(shè)、部門履職、民意表達(dá)等方面發(fā)揮監(jiān)督職能。積極推動部門之間加強(qiáng)溝通交流，共同推進(jìn)棚改進(jìn)程。

五、法制引導(dǎo)，實行“陽光操作”。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全力保障改造工程順利實施，確保工程質(zhì)量和分配公平，努力實現(xiàn)居民從“憂居”到“宜居”的總體目標(biāo)。關(guān)注弱勢群體，將棚改工作與解決就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、道路、交通、信息等關(guān)系人民群眾切身利益的工作緊密結(jié)合起來，把棚改工作做成“民生工程、德政工程、廉政工程”。要法制引導(dǎo)。把改造納入法制軌道，利用法律大講堂等宣講陣地，入街道、入社區(qū)、入戶，廣泛宣傳改造的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)廣大居民支持改造工作。要依法辦事。按照信訪和維穩(wěn)責(zé)任制，層層抓好落實，將化解矛盾貫穿于工作始終。增強(qiáng)工作敏銳性，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，對異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。落實好棚改風(fēng)險防范聯(lián)動方案，組織好評估和各項預(yù)案的制定完善，對評估主體不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，影響社會穩(wěn)定的，堅決問責(zé)。要陽光操作。利用各類平臺及時有效發(fā)布信息，便于群眾隨時了解掌握政策，加大工作的公開度、透明度，讓制度在陽光下運行，讓群眾監(jiān)督，切實做到公平、公正、透明，實現(xiàn)和諧征收、陽光搬遷。

六、加強(qiáng)管理，全程跟蹤問效。要加強(qiáng)資金的籌集、管理、使用和監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)管部門作用，由審計部門負(fù)責(zé)審計，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，?？顚Ｓ?、不得挪用，不允許擠占截留，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，確保資金規(guī)范、有序、高效運行，切實發(fā)揮資金的最大效益。要完善各項監(jiān)督制度。按照《北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作五條禁令》要求，公開監(jiān)督舉報電話，啟動監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)察審計組對各調(diào)查小組履職情況全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查到位。要強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立目標(biāo)責(zé)任制，形成權(quán)與利相結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和使用一批懂管理、能服務(wù)、會做群眾工作的干部，科學(xué)有效地管理，確保整個過程都在規(guī)范化、程序化的軌道上運行。要強(qiáng)化監(jiān)管。堅決打擊借改造之機(jī)私搭亂建現(xiàn)象有所抬頭的勢頭，城管部門要加強(qiáng)巡控，重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，實現(xiàn)有效遏制。

七、黨建指引，提供組織保證。要立足實際。按照“便于組織、便于管理、便于工作”的原則，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索實踐基層黨組織設(shè)置模式，建立支部牽頭、黨員帶頭、群眾碰頭的工作機(jī)制，為推動棚改提供組織保證。要優(yōu)化組織。在不改變棚戶區(qū)居民原有居住結(jié)構(gòu)和居民關(guān)系形態(tài)的前提下，以200戶左右居民為單位劃片建立123個黨支部，推選思想覺悟高、群眾威信高、能起表率作用的居民黨員擔(dān)任黨支部書記，開展黨支部書記、居民小組長、居民代表等相關(guān)人員參加的棚改經(jīng)驗培訓(xùn)及黨的群眾路線教育實踐等一系列主題實踐活動，真正把支部扎根在棚改一線。要整合力量。發(fā)揮和凝聚好市、區(qū)兩級1275名下派到棚改一線的機(jī)關(guān)黨員干部和東河區(qū)56個區(qū)直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的2167名機(jī)關(guān)黨員的作用，全部編入123個片區(qū)黨支部，充實片區(qū)黨支部力量。每名黨員干部要主動聯(lián)系10戶以上的拆遷戶，發(fā)揮好服務(wù)棚改工作的調(diào)查員、宣傳員、信息員、勤務(wù)員、調(diào)解員、維權(quán)員作用，通過開展“結(jié)對幫扶”活動，切實解決居民的就業(yè)、生活等實際困難，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

八、加強(qiáng)宣傳、營造和諧氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊和宣傳欄等媒體的作用。面向社會尤其是棚戶區(qū)居民、房地產(chǎn)開發(fā)商，做好全方位的宣傳發(fā)動。要大力宣傳政府的方針政策，宣傳棚戶區(qū)改造的階段性部署和要求，宣傳棚戶區(qū)改造的進(jìn)展、成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，宣傳廣大人民群眾理解、支持和積極參與棚戶區(qū)改造的感人事跡，宣傳有關(guān)工作會議、工作督查及相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等。要不斷創(chuàng)新宣傳報道形式，注重效果。充分運用消息、通訊、綜述、評論、專訪、特寫、圖片、專題、論壇等多種題材和方式進(jìn)行報道。同時，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強(qiáng)報道的吸引力、感染力和說服力，用群眾喜聞樂見的形式，深入淺出地宣傳好城市棚戶區(qū)改造工作。讓棚戶區(qū)改造的意義、目標(biāo)、政策、策略家喻戶曉、人人明白，使社會各界積極主動的參與并投入到棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)中。

摘要：2月3日，農(nóng)歷小年。李XX來到內(nèi)蒙古包頭市北梁地區(qū)考察，專門就棚戶區(qū)改造問題召開了現(xiàn)場辦公會。在這次會上，他把棚戶區(qū)改造提升到了一個新高度——破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，探索新型城鎮(zhèn)化道路，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的引擎。從這個角度來看，北梁走過的路，是一個可供解剖的標(biāo)本。

北梁初印象 北梁的一天，是從人來人往的廁所開始的。北梁的廁所，各式各樣，有的建在高坡上，男女分開，有墻有頂，像模像樣；有的則躲在巷角里，只用一排半人高的磚圍著，人站在里面能露出半截身子。但有一樣是相同的，北梁的廁所，絕大多數(shù)都是旱廁，沒有上水下水，一年四季都散發(fā)著惡臭。不管是53歲的郭小平，還是68歲的張秀蘭、56歲的高俊平、49歲的丁航峰，他們每天早晨起床后的第一件事，都是為床頭的鐵爐子填塊煤，然后提著自家的泔水桶走出院子，去或遠(yuǎn)或近的廁所。在北梁，這樣的生活場景已經(jīng)持續(xù)了至少100年，以至于人們已經(jīng)摸索出了一套自然、默契而流暢的生活節(jié)奏。幾十戶人家共用一個廁所，日復(fù)一日，年復(fù)一年，大家形成了一張不成文的時間表，知道在什么時間去上廁所才不會擁擠。從地圖上看，北梁是一個很不起眼的地方。包頭就像一個瘦長的啞鈴，西邊的昆都侖區(qū)和青山區(qū)，都是上世紀(jì)50年代圍繞包鋼建設(shè)起來的新城，形成了今天的包頭中心城區(qū)。從這里往東25公里的東河區(qū)，則是以前的包頭老城區(qū)，民國年間就修建的京包鐵路終點站和包頭機(jī)場都在這里。這中間的廣闊地帶，以前是一望無際的農(nóng)田，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣稱呼為“郊區(qū)”，前些年才成立了九原區(qū)。北梁，位于東河區(qū)的北部，南距黃河不過十幾公里，屬于黃河北岸自然隆起的高地，即所謂“梁”。它北起110國道、南至東西門大街沿線、西至包白鐵路、東至環(huán)城路延伸段工業(yè)區(qū)東路，面積13平方公里。從歷史上看，北梁是一個顯赫的地方，它是包頭城的發(fā)源地。包頭人講述自己的歷史，起點便是乾隆年間的喬貴發(fā)走西口，在北梁一帶建了豆腐坊，后來逐步做大，創(chuàng)建了復(fù)盛公。依靠黃河上的水旱碼頭，這里便成了連接華北地區(qū)和西北地區(qū)之間的一個通商樞紐，晉商和回民帶著駝隊從四面八方趕來，販賣牛羊、皮毛。清同治年間，大同總兵馬升為抵御西北回民起義軍，在此修建城垣，筑起了包頭城。人們常說，對包頭來說，“根在東河，魂在北梁”。然而，登上這里的制高點清真大寺，俯瞰現(xiàn)實中的北梁，則是另一番景象。一排排低矮的小平房，沿著梁地從南往北，一級級密密麻麻擺開，猶如寒冬里的梯田，滿眼盡是灰蒙蒙的色調(diào)。平房頂上冒出來的小煙囪，一天到晚冒著白煙，空氣中彌漫著煤灰味。鐵爐子是每家每戶的必備品，包頭的冬天特別長，從10月底到來年的4月份，取暖、做飯都要靠它。每年一入秋，北梁就會忙碌起來，為漫長的冬季做準(zhǔn)備，家家戶戶門前堆起煤炭，地窖里塞滿白菜土豆。這里的路像錯亂的蜘蛛網(wǎng)，出租車司機(jī)一聽說去北梁就皺眉頭。最寬的一條也不過是剛剛能夠錯車的青石板路，其他則大多是不足一米寬的羊腸小道，如果沒有當(dāng)?shù)厝祟I(lǐng)著，很容易七拐八拐走進(jìn)死胡同。從高處看，北梁的面貌更加不可思議，就像是城市延伸到此被攔腰斬斷了似的，旁邊僅僅一路之隔便是高樓大廈，形成錯落有致的城市天際線。怪不得，那天隨李來到這里的一位當(dāng)?shù)毓賳T禁不住感嘆：“時間仿佛在此凝固了?！?張秀蘭戴著一副厚厚的眼鏡，笑瞇瞇地把我們讓進(jìn)了她家昏暗的屋子。老伴坐在炕頭上，由于剛剛得了一種怪異的硬皮病，變得有氣無力，顴骨高突。墻上掛著他以前每天都要練一陣子的寶劍，那是他當(dāng)年在刀剪廠上班時自己打制的。現(xiàn)在陪伴他的，則變成了一條從房頂上垂下來用于輸液的繩子，和桌上一大堆藥瓶子。張秀蘭和老伴算得上是地道的北梁人，他們現(xiàn)在居住的小院，還保留著一座拱形的青磚門樓，解放前住的是大戶人家?！拔母铩逼陂g，因為小院的主人成分不好被趕走了，他們租下了這間不足20平方米的屋子?！拔母铩苯Y(jié)束后，恢復(fù)政策，政府要把沒收的房子還給人家，可當(dāng)時張秀蘭兩口已經(jīng)有了三個孩子，無處可去，只好花錢買下了這間屋子。

回復(fù)

嚴(yán)格來說，北梁的下坡路從包鋼建成的那一天就開始了。1954年12月，包頭市未追隨包鋼而去，搬遷到了現(xiàn)在的昆都侖區(qū)。但當(dāng)時所有的包頭市二級單位都留在了東河，而且為包鋼等大型國企配套的數(shù)百家中小企業(yè)也都分布在東河，它們大多是地方所屬的國企或集體企業(yè)，直接支撐著當(dāng)?shù)氐呢斦X機(jī)構(gòu)和企業(yè)聚集的另一層效應(yīng)，是帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東河區(qū)xx人士對此感觸更加直觀，那時候自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來包頭視察，接待一般安排在東河，因為昆都侖區(qū)和青山區(qū)連一家三星級賓館都沒有。消費—稅收—財政—民生，環(huán)環(huán)相扣，單純就教育資源而言，當(dāng)時的東河區(qū)，擁有的中小學(xué)數(shù)量就是昆都侖區(qū)和青山區(qū)的總和?？墒?，上世紀(jì)80年代末，城市中心轉(zhuǎn)移所帶來的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。首先是xx部門的搬遷，幾十個局級單位紛紛去了包頭新城區(qū)；緊接著是市場經(jīng)濟(jì)的到來，大國企的采購不再局限于本地，而是轉(zhuǎn)向全國市場，那些為包鋼等企業(yè)配套的小企業(yè)，由于技術(shù)力量薄弱和市場意識不敏銳，迅速走向衰敗。上世紀(jì)90年代，東河區(qū)曾經(jīng)繁華的巴彥塔拉大街成了“破產(chǎn)一條街”，后來國企改革提出“抓大放小”，全區(qū)受波及的中小企業(yè)多達(dá)600多家。東河區(qū)速記賀海鈞向我們回憶，那是東河最艱難的一段日子，也是一段失落的時光。2000年之后，包頭市的各項投資向新興城區(qū)和工業(yè)區(qū)傾斜，東河不僅財政收入減少，而且因為聚集了龐大的下崗工人，造成沉重的負(fù)擔(dān)，一下子從財政最富裕的區(qū)變成了最困難的區(qū)，而北梁又算是東河的困難戶。我們從一組數(shù)據(jù)對比中大概可以看清北梁在包頭的位置——包頭市25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，這其中70%住在北梁；東河集中了包頭50%的低保戶，其中的80%在北梁。北梁曾經(jīng)有過好幾次機(jī)會獲得重生。1996年5月3日，包頭發(fā)生6.4級強(qiáng)烈地震，造成大量房屋損壞。東河區(qū)房管局的胡俊生向我們介紹，當(dāng)時，上級便要求東河政府重建家園與舊城改造相結(jié)合。可是，由于當(dāng)時北梁的房屋受地震損毀并不嚴(yán)重，在有限的財力之下，沒有被納入舊城改造的一期工程范圍內(nèi)。東河區(qū)政府通過銀行貸款和地方出資的方式，用5年的時間改造了東河1.64平方公里的城區(qū)，建設(shè)了130萬平方米住宅，拆遷安置了1.5萬戶。到2001年，舊城改造啟動二期工程，主要是修路、治理河槽，啟動了北梁內(nèi)環(huán)路建設(shè)，并且由市政牽頭解決北梁的飲水困難?？墒牵亟覉@不僅沒有改變北梁的面貌，反而更拉大了北梁與城區(qū)的距離。郭小平就是其中的代表。他的家在地震中受損，只有23平方米，按照當(dāng)時的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)400元/平方米計算，只得了1萬多塊錢，可當(dāng)時的房價卻要600元/平方米，一套房子至少需要五六萬元。郭小平是1992年包頭市第一批下剛工人，沒有積蓄買樓房，他只好拿著這1萬多塊錢來到了生活成本更低的北梁，租住了一間小房子，一住就是十幾年。眼瞅著外面的房價已經(jīng)漲到了4000元/平方米，郭小平離開北梁的希望更加渺茫了。因為平房小而便宜，每經(jīng)歷一次城市變遷，那些無力開啟新生活的人就會被擠到北梁，久而久之，這里成了城市中的一塊大洼地，成了每一屆政府都深感頭疼的“硬骨頭”。經(jīng)營城市的反思 21世紀(jì)初，最流行的概念是“經(jīng)營城市”，全國各地興起一股拆舊城、建新城的熱潮，北梁也迎來了第一次真正意義上的改造。2003年，東河區(qū)與上海家化置業(yè)公司等三家公司合作，準(zhǔn)備對北梁棚戶區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)改造。經(jīng)過兩年的籌備，2005年，這場“XX搭臺、企業(yè)唱戲”的城市復(fù)興大幕正式拉開。由上海家化與東河區(qū)兩家出資，共同組建龍藏公司，注冊資本5000萬元，其中企業(yè)出80%，政府只出20%。按照當(dāng)時的媒體宣傳，這項雄心勃勃的開發(fā)計劃，總投資為60億元，計劃分三期實施，首期先對內(nèi)環(huán)路以里0.53平方公里的范圍進(jìn)行開發(fā)，而最終的目標(biāo)，則是“按照國際水準(zhǔn)對北梁進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，建成我國西部地區(qū)重要的商業(yè)旅游及歷史文化中心，并且命名為包頭市龍藏新城”。不發(fā)了……敏 感 詞太多，全在審核，發(fā)個鏈接 http://

回復(fù)收起回復(fù)

騎著小鹿逛包頭: 趁早別動北沙梁，太亂了，全是外地人，太麻煩

從外看，屋子

磚結(jié)構(gòu)，但實際上只是在兩層磚中間填滿了土。屋頂已經(jīng)凹陷了一塊，每逢雨天張秀蘭就會提心吊膽。墻上掛著兩個老式的木質(zhì)相框，里面排列整齊的照片記錄著這個家庭曾經(jīng)的輝煌——正中間一張黑白照是張秀蘭父親的半身照，老爺子曾經(jīng)做過公社書記，穿著馬褂，目光炯炯，布滿皺紋的臉上透著一股威嚴(yán)和安詳；周圍散落幾張丈夫年輕時的照片，背景是杭州西湖和北京長城，那是他在包頭刀剪廠工作時，去全國各地出差的留念；再往后，則是女兒在上世紀(jì)90年代的留影，白襯衫、牛仔褲，被風(fēng)吹起的長發(fā)，處處展示著青春的活力?？墒?，眼前，所有這些都成了遙遠(yuǎn)的記憶。父親已故，一輩子也沒能帶領(lǐng)這個家離開北梁；丈夫所在的刀剪廠早在上世紀(jì)90年代就開始走下坡路，后來生產(chǎn)了一段時間餐具和鋼窗，最后仍然沒有逃脫破產(chǎn)的命運；張秀蘭自己，以前在一間“五七”工廠做搬運工。所謂“五七工”，是指上世紀(jì)六七十年代，相應(yīng)毛主席在1957年發(fā)出的號召，走出家門參加勞動的企業(yè)職工家屬。尤其在包頭這樣的老工業(yè)城市，非常多見，她們大多追隨自己的丈夫從全國各地來到這里，從事輔助性生產(chǎn)工作，但沒有繳納養(yǎng)老保險，退休后只能領(lǐng)幾百塊錢的退休金。至于女兒，前幾年離了婚，現(xiàn)在一個人帶著孩子，就跟她們老兩口擠在這間屋子里。張秀蘭的家史，某種程度上就是北梁近半個世紀(jì)演變的縮影。雖然日子過得清貧，但看得出，與絕大多數(shù)北梁人一樣，張秀蘭是個熱愛生活的人，桌上的紙盒里塞滿了糖果，窗臺上擺滿了花盆，青磚鋪的地面也被掃得干干凈凈。北梁很少能夠看到年輕人，我們在北梁采訪，問居民愿不愿意搬走，大多數(shù)人的第一反應(yīng)是“做夢都想去住樓”，但隨后也會透出一絲疑慮——“在這小屋里住了五六十年，搬上樓能習(xí)慣嗎？” 不可否認(rèn)，北梁仍然保留著傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和社區(qū)關(guān)系，城里人提起這里的時候都會稱道人們的淳樸性格?？墒?，眼下對北梁來說，比鄉(xiāng)愁更嚴(yán)峻的是現(xiàn)實——在13平方公里的范圍內(nèi)，擁擠地生活著4.7萬戶像張秀蘭這樣的家庭，共12.4萬人，其中包含1.18萬個失業(yè)人員和3.01萬個低保人員，90%的人均居住面積都小于15平方米。更致命的是，北梁的城市功能已經(jīng)基本退化。幾十年前的自來水管網(wǎng)和電線已經(jīng)老化，停水停電是家常便飯，這里沒有暖氣，沒有燃?xì)?，沒有有線電視，沒有消防設(shè)施，沒有一盞路燈，只有260個旱廁。

從輝煌到失落 高俊平還處在亢奮中。自從小孫子高宇博光屁股的鏡頭在新聞上播出后，家里就沒斷過記者，每次見到有陌生人來訪，高俊平兩口子都會熱情迎到屋里，還不等對方張口問，他就會情不自禁地回憶起那天李來時的場景，說到激動處便會抹眼淚。高俊平就出生在現(xiàn)在住的這間不足15平方米的小屋里。上山下鄉(xiāng)回來后，高俊平進(jìn)了包頭的內(nèi)蒙古建筑機(jī)械廠，在當(dāng)時可是一份相當(dāng)體面的工作?？傻缴鲜兰o(jì)90年代初，工廠不景氣，很多工人下了崗。勉強(qiáng)支撐到2003年，工廠正式破產(chǎn)，高俊平領(lǐng)到了1萬多塊錢的安置費，自此就跟這家曾經(jīng)風(fēng)光的企業(yè)毫無關(guān)系了，依靠到外面打零工為生。院子是高俊平的父親留下來的。臨終前，父親把房本一分為三，分給了高俊平兄弟三人。大嫂前幾年過世了，大哥又找了一個老伴，對方在城區(qū)有住處，也就把大哥接走了；二哥也已經(jīng)過世，剩下隔壁一間屋子給孩子們放東西。高俊平也曾經(jīng)有機(jī)會離開北梁。以前在機(jī)械廠上班的時候，單位曾經(jīng)分過一套小房子，在20多公里外的包頭市區(qū)，但那時候高俊平覺得還是北梁住著習(xí)慣，就把那套小房子賣了，待到兒子結(jié)婚的時候，用這錢給兒子在東河城區(qū)買了套50多平方米的二手房?，F(xiàn)在，兒子和兒媳住在那套小房里，高俊平夫婦則帶著小孫子住在這間老屋里。由于炕邊上又?jǐn)[了一張單人床，屋子里更顯局促了，但卻承擔(dān)了客廳、臥室、廚房等多重角色?，F(xiàn)在仍然生活在北梁地區(qū)的12萬多人中，像高俊平這樣的人占了大多數(shù)。他們住在以前的城市中心，都是城市居民，曾經(jīng)有一份風(fēng)光體面的工作，可后來卻逐漸淪為這個城市里最底層的群體。包頭是典型的重工業(yè)城市?！耙晃濉逼陂g蘇聯(lián)援助的156個大項目，就有6個落在了包頭，乃至城市規(guī)劃也是蘇聯(lián)專家?guī)椭贫ǖ模际菣M平豎直的網(wǎng)格狀街道。按照蘇聯(lián)專家的規(guī)劃，未來要依托包鋼，把包頭建設(shè)成為600萬人口的大城市。包鋼是這個城市的發(fā)動機(jī)，圍繞著這個龐然大物，催生了一條從煤礦開采到稀土加工甚至兵器制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

第二篇：學(xué)習(xí)包頭市北梁棚戶區(qū)改造經(jīng)驗做法

關(guān)于赴包頭市學(xué)習(xí)考察北梁棚戶區(qū)改造

工作情況的匯報

（2015年5月）

為學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，近日，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長姜鐵楠、區(qū)政府副區(qū)長張勇和區(qū)政府辦負(fù)責(zé)人赴包頭市學(xué)習(xí)考察北梁棚戶區(qū)改造工作。

考察中發(fā)現(xiàn)，北梁棚戶區(qū)與我區(qū)、特別是建北片區(qū)情況比較類似：一是征收面積大，都是全市乃至全?。ㄗ灾螀^(qū)）面積最大的連片集中棚戶區(qū)；二是涉及戶數(shù)多，北梁需動遷5.36萬戶，建北動遷1.5萬戶，且大都是低收入家庭和特殊困難群體；三是地理位置特殊，都地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，都是城市二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的典型代表；四是群眾改造意愿強(qiáng)烈，由于深受棚戶區(qū)環(huán)境臟亂差之苦，群眾想改造、盼改造、要求動遷改造的意愿都非常強(qiáng)烈。

北梁棚戶區(qū)改造啟動于2013年，至2014年底完成全部征收工作，實施回遷3.16萬戶。與我區(qū)相比，北梁棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)速度更快，效果更好，很值得學(xué)習(xí)借鑒。通過考察，北梁棚戶區(qū)工作經(jīng)驗和做法可以概括為“五個有力”。

一是工作體制保障有力。工作體系上，成立了以市長任組長，市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門和東河區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員 1 的北梁棚戶區(qū)搬遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)北梁棚改重大政策、重要事項的決策部署，并抽調(diào)9名市級領(lǐng)導(dǎo)干部、72名縣級干部、500多名市直機(jī)關(guān)干部和1500多名東河區(qū)干部，建立了三級包聯(lián)工作機(jī)制。制度規(guī)范上，制定了《調(diào)查摸底工作手冊》、《征收安置工作人員考核管理辦法》、《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造資金管理辦法》、《征收安置工作監(jiān)督審計管理辦法》、《征收補(bǔ)償工作手冊》等一系列規(guī)章制度，特別是以文件匯編的形式裝訂成冊，使用和查閱極為便捷，促進(jìn)了棚改工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，為棚改工作扎實有序推進(jìn)提供了有力保障。

二是棚改資金支撐有力。在自治區(qū)、市兩級政府的高度重視下，制定了“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，以破解資金瓶頸。僅自治區(qū)政府主席巴特爾就先后兩次赴國開行總行對接貸款事宜，最終促進(jìn)國開行將該市列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，對北梁棚改項目給予171億元綜合打包貸款支持。截至2014年末，北梁棚改項目已累計到位資金173.4億元，（其中：國家、自治區(qū)和市本級財政補(bǔ)貼資金38.32億元，國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)貸款資金135.08億元），其他補(bǔ)助和貸款資金也將于2015年6月陸續(xù)到位，資金到位率在全國棚戶區(qū)改造中位居前列。在此基礎(chǔ)上，累計支出資金136.71億元，資金使用率達(dá)78.8%。

三是安置補(bǔ)償舉措有力。為妥善補(bǔ)償安置動遷居民，包頭市確定了異地安置的辦法和“先規(guī)劃后建設(shè)、先安置后動遷”的工作步驟。在居民安置區(qū)建設(shè)上，選擇離東河中心城區(qū)近、地段好的位置，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)北梁新區(qū)，把以往“先拆遷、后安置”改為“先安置、后拆遷”，妥善解決了居民房屋被征拆后無處安置、群眾抵觸情緒大的問題。在征收補(bǔ)償安置上，對困難家庭實行廉租房或公租房“雙保障”，對居住面積低于25平方米的最困難家庭實行廉租房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙保障”，對“一房多戶、一房多代”困難家庭實施廉租住房和產(chǎn)權(quán)調(diào)換“雙保障”，最大限度地讓利于民。

四是綜合設(shè)施配套有力。在加快北梁安置區(qū)安置房和配套道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，同步推進(jìn)3 個公園、1所少年宮、2所中學(xué)、5所小學(xué)、5所幼兒園、7個社區(qū)服務(wù)中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公園等社會公共服務(wù)設(shè)施，以及30萬平方米的商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將與安置房同步投入使用，既保證新安置區(qū)北梁居民的生活方便，又促進(jìn)了居民就近就業(yè)。

五是社會輿論宣傳有力。借助中央、自治區(qū)、包頭市等各級主流媒體累計刊發(fā)稿件2490篇，召開北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作新聞發(fā)布會，參與錄制《焦點訪談》、《經(jīng)濟(jì)半小時》、《中國政策論壇》等欄目的專題報道。進(jìn)一步傳承老包頭“根在東河、魂在北梁”的文化遺產(chǎn)及精髓，同步開展古建民居街區(qū)保護(hù)區(qū)的 3 規(guī)劃建設(shè)工作。啟動了一部電影、一部電視劇、一部報告文學(xué)的創(chuàng)作及拍攝工作，其中電影《北梁的天空》（暫定名）已完成前期拍攝，正在進(jìn)行后期制作。輿論引導(dǎo)和文化宣傳工作的深入開展，進(jìn)一步唱響了主旋律，傳遞了正能量，營造了全面動員、全員參與的和諧社會氛圍。

第三篇：包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房

三期工程地塊三項目 項目例會管理辦法

中國化學(xué)工程第七建設(shè)有限公司

二零一四年六月六日

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

項目例會管理辦法

目錄

一、會議類別.............................................................................3

1、施工例會...........................................................................................3

2、現(xiàn)場安全大會....................................................................................4

3、質(zhì)量月會...........................................................................................4

4、安全月會...........................................................................................5

二、會議制度：.........................................................................6

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程地塊三項目

項目例會管理辦法

為便于項目內(nèi)部交流、落實項目實施過程中的相關(guān)事宜，進(jìn)一步推動本項目工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，特制定本項目例會管理辦法，希望各級管理人員嚴(yán)格執(zhí)行。

一、會議類別

1、施工例會

1)會議召集：施工例會由施工一隊、二隊項目負(fù)責(zé)人召集。2)會議主持：由七化建項目領(lǐng)導(dǎo)主持。3)會議時間：每周一下午14時30分。4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。5)參會人員：項目部所有管理人員。6)會議主題：

a)檢查上周布置的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面問題的落實情況，對上一周的各項工作進(jìn)行全面總結(jié)。

b)部署本周各項工作的開展計劃，制定本周的安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)；對本周即將開始的各項工作的施工難點、安全隱患、質(zhì)量隱患進(jìn)行預(yù)計，并制定相應(yīng)的保證措施。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

2、現(xiàn)場安全大會

1)會議召集：各施工隊安全主管。2)會議主持：由項目部安全經(jīng)理主持。3)會議時間：每周五上午11時30分。4)會議地點：項目部辦公區(qū)廣場。

5)參會人員：項目部所有管理人員及施工作業(yè)人員。6)會議主題：

a)對上周的安全工作進(jìn)行回顧。指出上周施工過程中發(fā)現(xiàn)了那些班組的那些違規(guī)、違章、違紀(jì)等行為，是怎么處理的(安全教育、經(jīng)濟(jì)懲罰、開除出場)；上周施工過程中有那些班組或個人安全表現(xiàn)良好的，要當(dāng)眾表揚或獎勵。

b)對本周即將開始的各項工作進(jìn)行危險性分析，直截了當(dāng)?shù)母嬖V工友們本周工作的安全注意事項和相應(yīng)的預(yù)防措施。

c)安全事故案例講解、分析、受到的啟發(fā)，以此提高工友們的安全意識、養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣。(每周安排2人次進(jìn)行安全事故案例講解，講解人員分別為管理人員、班組長。)

3、質(zhì)量月會

1)會議召集：由各施工隊質(zhì)量主管召集。2)會議主持：由項目質(zhì)量控制部經(jīng)理主持。

3)會議時間：每月第一周召開，具體時間由質(zhì)量控制部另行書面通知。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。

5)參會人員：項目部所有管理人員及班組的專業(yè)技術(shù)管理人員。6)會議主題：

a)通報上月施工質(zhì)量情況。b)通報上月質(zhì)量整改執(zhí)行情況。c)質(zhì)量方面圖片展示。

d)分析當(dāng)月施工活動容易出現(xiàn)的質(zhì)量通病，落實質(zhì)量通病治理措施和質(zhì)量控制重點。

4、安全月會

1)會議召集：各施工隊安全主管。2)會議主持：由項目部安全經(jīng)理主持。

3)會議時間：每月第一周召開，具體時間由安全部另行書面通知。4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。

5)參會人員：項目部所有管理人員和作業(yè)班組專業(yè)技術(shù)管理人員。6)會議主題：

a)通報上月施工現(xiàn)場出現(xiàn)的不安全行為以及整改的安全隱患。b)針對上月出現(xiàn)的安全問題制定整改措施以及管理制度。c)針對安全隱患、不安全行為制定相應(yīng)的預(yù)防措施。d)部署當(dāng)月安全管理工作控制重點。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

二、會議制度：

1、所有參會人員應(yīng)準(zhǔn)時參加會議，不得無故缺席、遲到、早退，會議記錄人員核查參會人員數(shù)量。

2、參會人員需各自做好會議記錄，將會議中提出的問題按崗位職責(zé)落實到位。

3、與會人員須遵守會場紀(jì)律，不得抽煙、不得大聲喧嘩、不得交頭接耳、不得隨意走動、手機(jī)應(yīng)設(shè)置為震動或靜音模式。

4、會議過程須指定專人做好會議記錄，會后及時匯編整理，并下發(fā)至各部門、各施工隊簽字存檔。

5、施工例會：如有特殊情況須提前一天向項目領(lǐng)導(dǎo)請假。凡遲到者按50元每人每次進(jìn)行處罰，缺席者按200元每人每次進(jìn)行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

6、安全周會：如有特殊情況不能參加者須提前3小時向項目安全經(jīng)理請假。凡遲到者按20元每人每次進(jìn)行處罰，缺席者按50元每人每次進(jìn)行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

7、質(zhì)量月例會：如有特殊情況不能按時參加者須提前向項目質(zhì)量經(jīng)理請假。凡遲到者按50元每人每次進(jìn)行處罰，缺席者按200元每人每次進(jìn)行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

8、安全月例會：如有特殊情況不能按時參加者須提前向項目安全經(jīng)理請假。凡遲到者按50元每人每次進(jìn)行處罰，缺席者按200元每人每次進(jìn)行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期地塊三工程項目經(jīng)理部

中國化學(xué)工程第七建設(shè)有限公司

2014年6月6日

第四篇：紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)改造拆遷工作方案

紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造

拆遷工作實施方案

（試行）

橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）位于紅山區(qū)的北部，是赤峰市中心城區(qū)的北大門，也是區(qū)政府危舊房改造的重點區(qū)域。該區(qū)域共有居民2599戶，其中特困戶、低保戶236戶，三代以上居住的人均面積不足20㎡的居民328戶（三代以上居住的面積不足40㎡的居民73戶），其他大多數(shù)為低收入困難家庭。區(qū)域內(nèi)道路平均寬4m,居民小巷寬不足2m,既沒有排水，也沒有路燈，消防車更是無法進(jìn)入。總體看，該區(qū)域貧困人口居多，平房密度較大，建筑物年限久、結(jié)構(gòu)簡易，配套設(shè)施不健全，市政建設(shè)落后，治安和消防隱患大，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，居住條件惡劣。

目前，在全球金融危機(jī)的形勢下，區(qū)委、區(qū)政府抓住國家積極擴(kuò)大內(nèi)需這一契機(jī)，決定對橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）進(jìn)行改造開發(fā)建設(shè)，提高橋北居民生產(chǎn)生活水平，改善居民居住環(huán)境，改變橋北整體面貌，拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品味，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，更好的促進(jìn)、帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為確保橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造開發(fā)過程中房屋拆遷工作順利進(jìn)行，結(jié)合橋北地區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)新區(qū)為目標(biāo)，落實赤峰市城市總體規(guī)劃“外圍三點”的發(fā)展構(gòu)想，全面貫徹紅山區(qū)委、區(qū)政府“注重民生、和諧發(fā)展”的執(zhí)政理念，堅持“依法拆遷、和諧拆遷、公開透明、按規(guī)補(bǔ)償”的工作方針，全力做好橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造房屋拆遷工作，為橋北整體改造奠定良好的基礎(chǔ)，使橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造工程真正成為實實在在的“民心工程”、“和諧工程”，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好、更快發(fā)展。

二、工作原則

1.依法拆遷原則。嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2008?66號）和《赤峰市城市房屋拆遷暫行規(guī)定》（赤政發(fā)?2009?11號）及相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定實施拆遷，切實維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.妥善安置原則。從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，切實按照國家政策對被拆遷人補(bǔ)償?shù)轿?，安置到位。同時，妥善安置低收入困難家庭，在政策上給予傾斜和合理照顧。

3.公開補(bǔ)償原則。拆遷工作做到“十公開”即法律文書公開、政策口徑公開、拆遷補(bǔ)償程序公開、拆遷公司和工作人員公開、被拆遷人情況公開、評估結(jié)果公開、安置房源公開、安置結(jié)果公開、特殊困難群體認(rèn)定條件和認(rèn)定結(jié)果公開、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議公開；“四同步”即同步開展橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）拆遷的全面監(jiān)察，同步加強(qiáng)專項預(yù)防措施，同步開展司法援助工作，同步進(jìn)行全過程審計；“三一致”即公開的政策與實際操作一致、拆遷操作政策的前后一致、公開的政策與行政裁決的依據(jù)一致； “兩參與”即公信人士和群眾代表參與；律師和社會志愿者參與，增加拆遷補(bǔ)償?shù)耐该鞫?、可信任度，保證拆遷工作的順利進(jìn)行。

4.與城中村改造相結(jié)合的原則。橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷范圍內(nèi)涉及兩個城中村，拆遷工作要和城中村改造有機(jī)結(jié)合，做好村改居、村民變市民及各項社會保障工作。

三、實施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段

1.入戶摸底調(diào)查，組織人員對橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）的房地產(chǎn)、居民的生產(chǎn)生活和是否同意拆遷等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，為紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷和制定《紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷安置補(bǔ)償辦法》提供翔實的參考依據(jù)。

2.根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2008?66號）和《赤峰市城市房屋拆遷暫行規(guī)定》（赤政發(fā)?2009?11號），結(jié)合橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）現(xiàn)狀和入戶調(diào)查摸底情況，制定《紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷安置補(bǔ)償辦法》（附后）。

3.征詢?nèi)罕娨庠?，由轄區(qū)居委會組織征詢被拆遷人是否同意紅山區(qū)政府對橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）進(jìn)行改造，同意率是否達(dá)到75%以上；同時請被拆遷人對拆遷時選擇貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換進(jìn)行確認(rèn)（包括選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換所需的戶型和面積等）。4.召開拆遷征詢會，由司法、房產(chǎn)、拆遷辦、拆遷公司、橋北辦事處及轄區(qū)居委會等相關(guān)人員和轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、律師及被拆遷轄區(qū)居民代表等對橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）的拆遷方案和拆遷安置補(bǔ)償辦法進(jìn)行征詢意見。

5.辦理前期手續(xù)。建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。

6.積極宣傳《紅山區(qū)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷安置補(bǔ)償辦法》和相關(guān)政策法規(guī)，公示回遷安置房的位置、戶型、面積等情況，為順利實施房屋拆遷營造良好的前期輿論氛圍。

（二）拆遷實施階段

根據(jù)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）房屋分布及人員居住等情況，橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷工作分為兩期進(jìn)行。

1.確定拆遷范圍。近期拆遷范圍：陰河以東、物流園區(qū)鐵路線以西、物流園區(qū)以南、英金河以北區(qū)域，總占地面積約4500畝，住宅房屋共有拆遷戶2599戶，有證房屋面積193018㎡，無證房屋面積131146㎡；非住宅房屋共有拆遷戶123戶，有證房屋面積177553㎡，無證房屋面積131409㎡。遠(yuǎn)期拆遷范圍：橋北哈達(dá)和碩村和六大份村。

2.確定評估公司、拆遷公司和拆扒公司。按照文件規(guī)定和程序組織實施，同時簽訂委托或承攬合同。

3.辦理房屋拆遷許可證。向赤峰市房屋拆遷管理辦公室申報拆遷計劃，提交拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金證明等相關(guān)材料，辦理房屋拆遷許可證。4.張貼拆遷公告，進(jìn)駐拆遷現(xiàn)場。5.評估被拆遷房屋和附屬物。6.簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。7.實施拆扒。

（三）檢查驗收階段

橋北開發(fā)辦拆遷工作負(fù)責(zé)人和拆遷監(jiān)督小組共同對拆遷工作進(jìn)行驗收。拆扒公司必須按照合同約定，確保拆遷范圍內(nèi)無建筑遺留物，做到場清地平，符合工程施工要求。

四、組織分工

（一）橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷安置補(bǔ)償工作組成員名單

組 長：郭玉強(qiáng)（區(qū)政府副區(qū)長）副組長：王 力（區(qū)人大常委會副主任）成 員：郭向東（區(qū)政府辦副主任）

張宗平（區(qū)監(jiān)察局局長）張 偉（區(qū)司法局局長）包 剛（區(qū)公安分局副局長）杜仕民（區(qū)財政局局長）

劉志杰（區(qū)勞動和社會保障局局長）賈廣泉（區(qū)民政局局長）史振宇（區(qū)建設(shè)局局長）高 錕（區(qū)房產(chǎn)局局長）田貴成（區(qū)城管局局長）孫 清（區(qū)國土資源分局局長）張毓方（區(qū)規(guī)劃分局局長）張 旭（區(qū)教育局局長）賈玉軒（區(qū)慈善總會會長）韓亞文（區(qū)紅十字會常務(wù)副會長）張金學(xué)（區(qū)殘疾人聯(lián)合會會長）張介一（區(qū)工商局局長）武青山（區(qū)國稅局局長）連鳳鳴（區(qū)地稅局局長）趙志新（橋北辦事處主任）孫國忠（橋北開發(fā)辦主任）呂子臣（橋北開發(fā)辦副主任）

（二）各相關(guān)單位在整個拆遷實施過程中的職責(zé)分工 1.區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。

2.區(qū)規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；與橋北辦事處共同查處違法違章建筑；協(xié)調(diào)市規(guī)劃局停止辦理橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造規(guī)劃范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋和改變房屋、土地用途等審批手續(xù)；提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答群眾提出的規(guī)劃方面問題。

3.區(qū)國土分局，負(fù)責(zé)辦理國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；停止辦理橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造規(guī)劃范圍內(nèi)的一切土地交易過戶、分戶手續(xù)和改變土地用途的審批手續(xù)；提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答群眾提出的土地方面問題。4.公安分局，負(fù)責(zé)協(xié)助查處違法違章建筑；維護(hù)拆遷現(xiàn)場秩序；停止辦理橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造規(guī)劃范圍內(nèi)的戶口分戶手續(xù)。

5.區(qū)城管局，負(fù)責(zé)管理市容秩序。

6.區(qū)房管局，負(fù)責(zé)與橋北辦事處共同開展入戶摸底調(diào)查工作；協(xié)調(diào)市房管局停止辦理橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造規(guī)劃范圍內(nèi)房產(chǎn)過戶、分戶的審批手續(xù)以及房屋租賃登記備案手續(xù)；提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答群眾提出的房產(chǎn)方面問題。

7.區(qū)司法局、拆遷公司、公證處，負(fù)責(zé)現(xiàn)場咨詢服務(wù)，解答群眾提出的相關(guān)問題。

8.區(qū)監(jiān)察局、審計局、財政局，負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的審核和拆遷補(bǔ)償安置資金的使用管理，參與拆扒現(xiàn)場驗收。

9.區(qū)工商分局，負(fù)責(zé)停止辦理橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造規(guī)劃范圍內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照審批手續(xù)及增補(bǔ)從業(yè)人員手續(xù)。

10.區(qū)委宣傳部，負(fù)責(zé)橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷政策、法規(guī)的宣傳。

11.區(qū)農(nóng)電局，負(fù)責(zé)拆遷范圍內(nèi)的用電管理。

12.區(qū)地稅局，負(fù)責(zé)為拆遷工作組提供拆遷工商戶和企業(yè)公司的相關(guān)稅務(wù)證明。

13.橋北辦事處，負(fù)責(zé)與拆遷公司共同做好入戶拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的談判及疑難戶的思想工作；與區(qū)規(guī)劃分局共同查處違法違章建筑；與房管局共同開展入戶摸底調(diào)查工作；會同區(qū)勞動和社會保障局、民政局、教育局、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、慈善 總會、工商業(yè)聯(lián)合會等部門開展社會保障和社會救助工作。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造工程是一項綜合性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的區(qū)域性整體改造開發(fā)工程，拆遷補(bǔ)償安置工作是整個工程的重中之重。因此，各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局，積極配合。要將橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造工作列入工作計劃，做到分工明確、責(zé)任到人，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核。拆遷過程中各部門領(lǐng)導(dǎo)要堅持深入一線，靠前指揮，隨時聽取匯報，研究問題，部署工作，同時抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員到現(xiàn)場辦公，確保拆遷工作順利進(jìn)行。

（二）建立聯(lián)席會議制度，解決拆遷突出問題

根據(jù)工作進(jìn)展情況，由橋北開發(fā)辦牽頭，不定期召開聯(lián)席會議，組織監(jiān)察、審計、財政、規(guī)劃、房管、拆遷公司等相關(guān)部門及時研究、協(xié)調(diào)、解決拆遷工作中出現(xiàn)的重要問題，加快橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造拆遷進(jìn)度。

（三）依法監(jiān)督，陽光操作

為了切實保護(hù)好被拆遷人的根本利益，由監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)部門組成監(jiān)督小組，對拆遷工作進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，定期向廣大被拆遷戶公布拆遷工作情況，確保整個拆遷工作的公平、公開、公正，做到陽光透明操作。

（四）積極開展社會救助，解決群眾實際困難

橋北辦事處要會同區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、教育局、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會、慈善總會、工商業(yè)聯(lián)合會等部門共同積極做好社會保障和社會救助工作，努力為群眾解決實際困難，做到人性化和諧拆遷。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，維護(hù)社會穩(wěn)定

通過廣播電視、張?zhí)麡?biāo)語、發(fā)布公告、召開會議等行之有效的方式，大力宣傳拆遷安置補(bǔ)償辦法、優(yōu)惠政策以及橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造的重要意義，做到家喻戶曉，人人皆知。要把人民群眾支持橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造的自覺性和積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好，為實施橋北棚戶區(qū)（危舊房區(qū)）改造工程營造良好的社會氛圍，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法，依法拆遷

對在拆遷過程中無理取鬧、漫天要價、鼓動上訪、擾亂社會秩序、嚴(yán)重影響改造進(jìn)度、屢教不改的，司法部門要提前介入，依法給予嚴(yán)肅處理；造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任。對在規(guī)定搬遷期限內(nèi)沒有完成搬遷的，由拆遷人依法按程序申請拆遷，拆遷發(fā)生的費用由被拆遷人承擔(dān)。

第五篇：棚戶區(qū)改造研究

棚戶區(qū)改造法律資料匯總及指引

棚戶區(qū)是我國對西方所謂貧民窟的一種具有中國特色的稱謂，當(dāng)然做為比西方資本主義先進(jìn)的社會主義制度下我們的國家是不可能存在平民窟的，因為西方資本主義國家公民有遷徙自由的權(quán)利，在他們的城市化的過程中，大量失地農(nóng)民進(jìn)入城市，在社會保障不健全的情況下，大量的在城市化浪潮中被卷進(jìn)城市的人就在城市的國有土地上搭建臨時的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最終形成了城市平民窟，也就是我國的所謂棚戶區(qū)。因為國情不同，主要是土地政策的不同所以有關(guān)棚戶區(qū)的形成和處理在中西方有很大差別，但是還原棚戶區(qū)的本來面目可以使問題相對簡單明了化，也使我們的棚戶區(qū)改造的政策更顯人性化，也正契合了我黨國執(zhí)政為民的理念。

什么是棚戶區(qū)

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

棚戶區(qū)的特征如下：

第一，棚戶區(qū)所在區(qū)域?qū)儆诔鞘惺袇^(qū)內(nèi)，及城市建成區(qū)，包括城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場等國有土地之上。

例：山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨立工礦區(qū)內(nèi)。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：城市建成區(qū)國有土地范圍內(nèi)。

第二，棚戶區(qū)所在的絕大部分房屋為平房。平房是相對于樓房而言，其特點是低矮，質(zhì)量差。也包括部分簡易的樓房。

例如：山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：集中連片平房和簡易樓房。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：集中連片平房區(qū)、簡易樓以及因規(guī)劃需要拆除的現(xiàn)狀樓。

第三，市政設(shè)施不完善，沒有公共排水設(shè)施等。治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。

山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差。

太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：使用年限長、房屋質(zhì)量差、設(shè)施不配套、交通不便利、環(huán)境臟亂差、安全隱患大。

第四，破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建。

山東省建設(shè)廳對棚戶區(qū)的概念還特別突出了：“破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建”；

第五，人均居住水平低，建筑面積小。

“人均居住水平低”（黑龍江省、大興安嶺）；“人均建筑面積小”（吉林）；“人均住房建筑面積低于十平方米”（山東青島）；“人均居住面積小”（咸陽）

通過對棚戶區(qū)特征的分析，雖然國家沒有對棚戶區(qū)作出一個明確統(tǒng)一的概念，但可以看出，各個地方人民政府對棚戶區(qū)的定義，基本上是大同小異，均能反映出當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的實際情況。

什么是棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造５０００萬平方米棚戶區(qū)，近１００萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

２００５年開始，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用３至５年時間，讓２００多萬居民全部遷入新居。

目前，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約１．５億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國將從２００９年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造。

核心政策如下：

1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償。

2、破解復(fù)雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務(wù)功能。

以上政策在《山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見》(晉政發(fā)[2008]3號)和《太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見》（并政發(fā)〔2007〕23號）中均有比較充分的反應(yīng)。

棚戶區(qū)改造的法律性質(zhì)

在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》中的第三條 本條例所稱公共利益的需要，包括：

（四）為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；

（五）為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；

根據(jù)山西省和太原市關(guān)于棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見的指導(dǎo)思想分別是：“城市居民棚戶區(qū)改造,是實踐黨的宗旨、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。城市居民棚戶區(qū)改造要與創(chuàng)建宜居城市,完善住房保障體系和改造“城中村”相結(jié)合,與降低城市中心區(qū)人口密度和社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,優(yōu)化配置土地資源,建設(shè)節(jié)能省地型住宅,從根本上改善居民的居住和生活環(huán)境?！焙汀耙脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民居住條件、提高城市土地集約利用率為宗旨，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實施,全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造，力爭用3-5年時間完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)，提升城市品位，改善人民生活，構(gòu)建和諧太原，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?！?/p>

在住建部和山西省和太原市三級指導(dǎo)意見中的棚戶區(qū)改造基本原則中均規(guī)定了“政府主導(dǎo)、市場運作”的基本原則。

綜上我們可以看出棚戶區(qū)改造在法律上屬于是公共利益的范疇。

棚戶區(qū)改造的一般程序

一、前期準(zhǔn)備工作

（1）核實擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實拆遷工作人員的上崗證并核實拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。

此時應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機(jī)關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或縮小。④提示建設(shè)項目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，應(yīng)經(jīng)拆遷主管行政機(jī)關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)，以及本地的實際情況。

（3）核實國有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準(zhǔn)文件，是否合法取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱ο蟆?/p>

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人有無法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。

（7）參與制定并核實拆遷計劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評估（1）評估機(jī)構(gòu)的確定。

通過三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當(dāng)事人通過協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的相應(yīng)房地產(chǎn)評估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價委托書

①核實估價機(jī)構(gòu)及估價人員的資質(zhì)、綜合實力、社會信譽。②對估價機(jī)構(gòu)確定程序的合法性進(jìn)行核實。

③核實估價機(jī)構(gòu)和估價人員與拆遷當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當(dāng)事人。

④對估價報告的形式與內(nèi)容進(jìn)行核實。

⑤對估價機(jī)構(gòu)公示初步估價結(jié)果和送達(dá)分戶估價報告的程序性、合法性進(jìn)行核實。⑥對評估報告有疑問或異議的處理。

三、評估的詳細(xì)操作（1）何謂房屋拆遷評估

房屋拆遷評估是指在房屋拆遷過程，由有資質(zhì)的評估公司專業(yè)評估人員，遵循房屋拆遷估價原則，選擇適宜的估價方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對該房屋客觀合理價格（價值）進(jìn)行估算和判斷的活動。

（2）房屋拆遷評估的標(biāo)準(zhǔn)

我國《城市房屋拆遷管理條例》確定了房屋拆遷評估的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價格的主要因素，實質(zhì)上是土地價值因素。但房屋拆遷補(bǔ)償考慮區(qū)位因素并非是對房屋土地使用權(quán)的實際補(bǔ)償。

Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書上標(biāo)明的用途。沒有所有權(quán)證書或證書上未標(biāo)明用途時，應(yīng)界定其實際用途。實際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計為住宅，改為營業(yè)用途不但要看是否有營業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門批準(zhǔn)手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書上標(biāo)明為準(zhǔn)。沒有所有權(quán)證書的房屋以有資質(zhì)的面積測繪單位測繪結(jié)果為準(zhǔn)。除上述三個因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評估時一并考慮，采用一定的系數(shù)進(jìn)行換算。（3）房屋拆遷評估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價機(jī)構(gòu)做出的《評估報告》才是合法的。

Ⅱ 程序性：房屋拆遷評估必須遵循法定的程序完成。Ⅲ 補(bǔ)充性：房屋拆遷評估不是拆遷過程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過協(xié)商達(dá)成一致意見，可不經(jīng)過評估程序，直接簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

Ⅳ 專業(yè)性：從事房屋拆遷評估的機(jī)構(gòu)必須具有三級以上房地產(chǎn)評估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價的人員必須具有中國注冊房地產(chǎn)估價師資格。

Ⅴ中立性：評估公司作為拆遷活動中中立的第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，對被拆遷房屋的市場價值進(jìn)行客觀、公正的估價，其評估結(jié)論可以作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實的情況，該評估結(jié)論可以被撤銷或不予采信。

Ⅵ非強(qiáng)制性：房屋的估價一般不等同于房屋補(bǔ)償價，在確定房屋拆遷補(bǔ)償價時，《評估報告》不具有強(qiáng)制適用性。實踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評估報告確定的估價值協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償價。同時《評估報告》在裁決中僅為證據(jù)，沒有拘束力。（4）房屋拆遷評估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含搬遷補(bǔ)助費、臨時安置補(bǔ)助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無法恢復(fù)使用設(shè)備的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過委托其他資產(chǎn)評估公司確定。拆遷估價的價值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔(dān)房屋拆遷估價機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價格評估資格，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事估價業(yè)務(wù)。估價報告必須由專職注冊房地產(chǎn)估價師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級分為一、二、三級，均可以從事城市房屋拆遷評估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級估價機(jī)構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門定期向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強(qiáng)、社會信譽好的估價機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

Ⅲ 評估機(jī)構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取或抽簽確定。為保護(hù)拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門邀請居委會、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評估機(jī)構(gòu)。

⑶公示入選的評估機(jī)構(gòu)。估價機(jī)構(gòu)和估價人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。

⑷拆遷估價機(jī)構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價機(jī)構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同。評估費用由拆遷人承擔(dān)。

Ⅳ評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評估機(jī)構(gòu)出自拆遷的“資源庫”，不排除主管部門相關(guān)人員的意見對評估機(jī)構(gòu)實施評估的影響。

⑵拆遷估價委托合同由拆遷人與評估機(jī)構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費用。事實上，拆遷人和評估機(jī)構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評估的公正性。

（6）房屋拆遷評估工作流程

Ⅰ評估人員在開展工作之前，應(yīng)向拆遷當(dāng)事人出示資格證件，表明自己的身份。沒有評估資格或不是通過法定程序選定的評估機(jī)構(gòu)人員不能參加評估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價所必需的資料，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向評估機(jī)構(gòu)如實提供。必要時估價人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門給與協(xié)助查閱。對被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請確認(rèn)。對被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定；沒有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測繪資格的房產(chǎn)測繪單位測算。

Ⅲ現(xiàn)場勘察。評估人員需對被拆遷房屋的各項技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進(jìn)行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價補(bǔ)償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價時點，拆遷估價時點取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場交易價格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類房屋的房地產(chǎn)市場價格。拆遷估價應(yīng)當(dāng)參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。

Ⅴ制作評估報告，提出價格評估意見，注冊評估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評估方法

目前我國房地產(chǎn)評估常用的方法主要有市場比較法、成本法、假設(shè)開發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場比較法，是將評估對象與在評估時點近期有過拆遷交易的類似房屋進(jìn)行比較，對這些補(bǔ)償價格做合理修正，以此估算估價對象的客觀合理價格方法。市場比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類似交易的情況，如住宅等。市場比較法是一種主要的評估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類似交易較少的經(jīng)營性房屋，有時很難找到參照物進(jìn)行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評估時該區(qū)域竟然沒有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實信息，因為拆遷行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價格。

Ⅱ成本法，是估算估價對象在估價時點重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評估既無收益又很少發(fā)生交易的房屋價值。這種方法主要考慮建造成本，對于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開發(fā)法，是預(yù)計估價對象開發(fā)完成后的價值扣除相應(yīng)的費用。目前我國房地產(chǎn)開發(fā)成本費用有：①土地取得費用，包括征地費、拆遷費、出讓金等；②前期工程費用，包括場地平整費、項目設(shè)計費等；③建筑安裝工程費用；④期間費用，指開發(fā)經(jīng)營者在商（pin）品房開發(fā)期間的管理費用、財務(wù)費用、銷售費用等；⑤開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（市政配套費）；⑥稅金；⑦利潤。適用該方法時主要扣除第④、⑥、⑦項。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購買安置的計算方法。該評估價保證被拆遷人能夠買到一個合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理條例》，很多地區(qū)并沒有確立這樣的補(bǔ)償原則，造成無法適用該評估。（8）評估價格應(yīng)包含土地使用權(quán)價值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場價就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過市場價格將被拆遷的房屋購買，然后進(jìn)行拆除的行為。拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋價值進(jìn)行評估，評估價應(yīng)為房屋本身的價值與附著的土地價值之和。

（9）被拆遷人對評估機(jī)構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔(dān)的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評估機(jī)構(gòu)實施評估，提供相關(guān)資料并配合實地查勘，否則，評估機(jī)構(gòu)很難評估。如果被拆遷人不配合，將承擔(dān)限制舉證的后果。裁決機(jī)關(guān)依據(jù)評估報告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來否定原評估報告，人民法院對其舉證將會不予采納。（10）拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有爭議時如何處理。

被拆遷人對評估結(jié)果有爭議是最常見的，通常認(rèn)為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實價值。此時有些被拆遷人干脆置《評估報告》不顧，當(dāng)起“釘子戶”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有爭議時，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序解決： Ⅰ拆遷當(dāng)事人對估價報告有疑問的，可以向估價機(jī)構(gòu)咨詢。估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。

Ⅱ拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估。

Ⅲ拆遷當(dāng)事人向原估價機(jī)構(gòu)申請復(fù)核估價的，該估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價報告；估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價機(jī)構(gòu)評估的，受托估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價報告。

Ⅳ拆遷當(dāng)事人對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向估價專家委員會申請技術(shù)鑒定。

Ⅴ估價專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術(shù)路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結(jié)果確定方式等估價技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告；估價報告存在技術(shù)問題的，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具估價報告。

Ⅵ估價專家委員會應(yīng)當(dāng)由資深專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。受理拆遷估價技術(shù)鑒定后，估價專家委員會應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見或者估價結(jié)果無效。棚戶區(qū)改造的拆遷安置問題

一、拆遷安置的依據(jù)。

根據(jù)山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見：

四、拆遷補(bǔ)償安置與住房保障

拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。為保障被拆遷城市棚戶區(qū)內(nèi)居民的基本住房需求,應(yīng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主。依法實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償,屬于私有房屋的,按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估凈值的50%給予補(bǔ)償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置。各市、縣人民政府要結(jié)合城市居民棚戶區(qū)改造,通過就地或異地建設(shè)、收購二手住房等方式,籌集一批租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房,以滿足無力購買回遷安置住房的住房困難家庭的需求。

根據(jù)以上的文件的精神，關(guān)于拆遷安置補(bǔ)償總體上分為兩大類四種情況。

首先，兩大類分別為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償是指拆遷人以專業(yè)房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被拆遷人的房屋進(jìn)行的評估結(jié)果為依據(jù)，與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。貨幣補(bǔ)償給被拆遷人后，拆遷方接受相關(guān)房屋進(jìn)行拆除。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人給予被拆遷人異地或回遷安置并根據(jù)相關(guān)評估結(jié)果計算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。其中根據(jù)城市房地產(chǎn)拆遷管理條例規(guī)定拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。

其次四種情況。

四種情況是根據(jù)拆遷的房屋產(chǎn)權(quán)情況分別為：

1、私有房屋

2、租住的公房。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

4、無證自建房屋。

1、私有房屋的拆遷按照《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、租住的公房。屬于租住的公有房屋的,符合房改條件尚未參加房改的棚戶區(qū)居民,可先進(jìn)行房改后,按照私有房屋接受補(bǔ)償安置,也可在回遷安置時,以房改價購買相應(yīng)面積標(biāo)準(zhǔn)的住房。

也有關(guān)理論對公房類承租人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置的方法有四種：（1）租賃權(quán)安置。安置房應(yīng)當(dāng)在同類地區(qū)、其使用面積應(yīng)不少于原房屋使用面積、且繼續(xù)執(zhí)行政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。若安置房的區(qū)位低于被拆遷房屋區(qū)位或房屋使用面積少于原房屋使用面積的，被拆遷人應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。搬遷費、提前獎、過渡費及承租人添置物品的補(bǔ)償歸承租人（在公房中，對搬遷費、提前獎、過渡費三項費用有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。對承租人添置物品的補(bǔ)償則無論是公房還是私房，有約定的，按約定處理；無約定或約定不明的，歸承租人。下同）。

（2）貨幣安置。此種安置的關(guān)鍵在于如何在被拆遷人與承租人之間進(jìn)行分配。對此有的地方是確定一個固定的比例，如無錫市政府頒布的《無錫市城市房屋拆遷管理辦法》（2001年12月1日起施行）第三十二條規(guī)定：“拆遷政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)的公有出租居住房屋，??被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，租賃關(guān)系終止，拆遷補(bǔ)償金額的80%補(bǔ)償給房屋承租人，20%補(bǔ)償給被拆遷人?！薄赌暇┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》第三十五條則規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)將貨幣補(bǔ)償金額的10%支付給被拆遷人，90%支付給房屋承租人，租賃關(guān)系終止。租賃雙方約定貨幣補(bǔ)償金額分配比例的，從其約定。”《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有租賃房屋，??實行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑障铝幸?guī)定執(zhí)行：

（一）拆遷住宅房屋的，拆遷人按照被拆遷房屋補(bǔ)償金額的5％給予被拆遷人補(bǔ)償，按照被拆遷房屋補(bǔ)償金額的95％給予房屋承租人補(bǔ)償；”這就產(chǎn)生一個問題，即承租人是獲得80%合理還是獲得95%合理？還是這些比例都不合理？筆者以為對拆遷執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有租賃房屋實行貨幣補(bǔ)償時，按固定比例補(bǔ)償是沒有法律依據(jù)也是不合理的，事實上也是一直為人所詬病的。在實施貨幣補(bǔ)償時，還是應(yīng)區(qū)分兩種情況，即承租人符合享受房改政策條件的，房屋的成本價歸被拆遷人，其余補(bǔ)償歸承租人；承租人不符合享受房改政策條件的，則承租人只能獲得搬遷費、提前獎、過渡費及添置物品部分的補(bǔ)償。

（3）準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)安置。若承租人符合享受房改政策條件的且要求購買安置房的，除將成本價支付給被拆遷人外，由承租人享受被拆遷人的相關(guān)權(quán)利，其可以要求拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換安置。

（4）產(chǎn)權(quán)安置。若承租人符合享受房改政策條件，又愿意購買其承租房屋的，則由承租人直接向產(chǎn)權(quán)人購買被拆遷房屋，從而成為被拆遷人，并可要求拆遷人進(jìn)行安置。

3、符合廉租房條件的住戶的房屋

根據(jù)太原市的相關(guān)政策對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)符合廉租住房保障條件的被拆遷人，按照《太原市最低收入家庭廉租住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先予以安置。具體辦法由市房地產(chǎn)行政主管部門另行制定。山西省相關(guān)政策是符合廉租住房保障條件的,按照廉租住房政策給予保障,對軍烈屬、殘疾和孤寡符合廉租住房保障條件的居民優(yōu)先給予保障。支付不起最小戶型全部房價的居民,本人可先購買部分產(chǎn)權(quán);其余部分為公有產(chǎn)權(quán),可交納租金租用,待具備購買能力后,再自愿購買。

4、無證自建房屋。

根據(jù)城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。所以對于拆除無證的自建房屋是不予以補(bǔ)償?shù)模浅鲇谏鐣捕ê驼疹櫟阶越ǚ课萑藛T的安置問題。山西省規(guī)定拆除居住3年以上的自建、自住無證房屋,且屬居住人唯一住房的,按照房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估凈值的50%給予補(bǔ)償。居住人為獨立戶的,可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房;一簿多戶的,每戶可按同類地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格,購買一套面積為45平方米的住房。拆除依附私有房屋、租住公有房屋自行搭建的無證房屋,居住人居住3年以上的,按照房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估凈值的50%給予補(bǔ)償,不予安置。該條政策只是針對自建居住三年以上的住戶，并且計算的截止時間點是拆遷公告發(fā)布的那一天。

二、拆遷安置的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和《山西省城市房屋拆遷條例》的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償分為拆遷搬遷補(bǔ)助、臨時安置補(bǔ)助(過渡期)和經(jīng)營性用房停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償。

1、拆遷搬遷補(bǔ)助

第六條拆遷住宅房屋,一次性支付搬遷補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)為:(一)設(shè)區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米(含30平方米,下同)以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費200—300元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費7—10元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費150—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費5—7元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,一次性支付搬遷補(bǔ)助費90—200元;被拆遷房屋建筑面積超過30平方米的,每平方米支付搬遷補(bǔ)助費3—5元。

第七條拆遷非住宅房屋,一次性支付搬遷補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)設(shè)區(qū)的市商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付15—20元,生產(chǎn)用房每平方米支付20—25元,辦公用房每平方米支付10—12元,倉儲用房每平方米支付15—20元。

(二)縣(市)商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付10—15元,生產(chǎn)用房每平方米支付15—20元,辦公用房每平方米支付7—10元,倉儲用房每平方米支付10—15元。

(三)建制鎮(zhèn)商業(yè)營業(yè)用房每平方米支付7—10元,生產(chǎn)用房每平方米支付10—15元,辦公用房每平方米支付5—7元,倉儲用房每平方米支付7—10元。

第八條實行貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付搬遷補(bǔ)助費;實行期房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照本辦法第六條和第七條規(guī)定支付兩次搬遷補(bǔ)助費。

2、臨時安置補(bǔ)助(過渡期)第九條被拆遷人自行過渡的,支付臨時安置補(bǔ)助費(過渡費)的標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)設(shè)區(qū)的市被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補(bǔ)助費120—200元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補(bǔ)助費4—6元。

(二)縣(市)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補(bǔ)助費90—150元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補(bǔ)助費3—4元。

(三)建制鎮(zhèn)被拆遷房屋建筑面積在30平方米以下的,月支付臨時安置補(bǔ)助費60—100元;超過30平方米的,每平方米月支付臨時安置補(bǔ)助費2—4元。

3、經(jīng)營性用房停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)償。

第十條拆遷經(jīng)營性、生產(chǎn)型非住宅房屋或者拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷人在拆遷公告發(fā)布的上一納稅情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括工資補(bǔ)償和經(jīng)營補(bǔ)償兩部分。經(jīng)營補(bǔ)償金額按照實際納稅額計算;沒有納稅的,不予補(bǔ)償。

拆遷公告發(fā)布前,雖已獲取營業(yè)執(zhí)照,尚無納稅行為的不予補(bǔ)償;拆遷公告發(fā)布前,已停產(chǎn)、停業(yè)的,不予補(bǔ)償。

第十一條拆遷經(jīng)營性非住宅房屋,造成停業(yè)的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)在勞動和社會保障部門備案的勞動用工合同在冊(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;經(jīng)營補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅情況給予一次性補(bǔ)償。

造成全部停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過6個月;造成部分停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過3個月。

第十二條拆遷生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)非住宅房屋,造成停產(chǎn)的,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動和社會保障部門提供的被拆遷單位在冊(在崗、繳納勞動保險)的人員名冊,按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;經(jīng)營補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補(bǔ)償。

造成全部停產(chǎn)的,補(bǔ)償期限不超過6個月;造成部分停產(chǎn)的,補(bǔ)償期限不超過3個月;非正常生產(chǎn)的企業(yè),工資補(bǔ)償按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半補(bǔ)償,期限不超過6個月。

第十三條拆遷許可證頒發(fā)前已依法取得營業(yè)執(zhí)照的住宅房屋,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

工資補(bǔ)償根據(jù)在勞動和社會保障部門備案的勞動用工合同的在冊(在崗)人員,按本企業(yè)上一人均月工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償;未簽訂勞動用工合同的不予補(bǔ)償。

經(jīng)營補(bǔ)償根據(jù)上一月平均納稅額給予一次性補(bǔ)償;未納稅的不予補(bǔ)償。

造成全部停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過6個月;造成部分停業(yè)的,補(bǔ)償期限不超過3個月。第十四條拆遷出租的非住宅房屋,已簽訂租賃合同的,并在被拆遷房屋所在地房地產(chǎn)管理部門登記備案的,拆遷人對被拆遷人和承租人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:

(一)根據(jù)租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn),給予被拆遷人3個月的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)根據(jù)本辦法第七條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給予承租人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

未簽訂租賃合同或者租賃合同未到房地產(chǎn)管理部門登記備案的,不予補(bǔ)償。

房屋拆遷糾紛的行政裁決

一、概念界定

（1）房屋拆遷裁決，是指房屋拆遷主管部門依據(jù)拆遷法律規(guī)范的規(guī)定，對拆遷人和被拆遷人之間就房屋拆遷補(bǔ)償?shù)男问胶徒痤~、安置用房的面積和安置地點、搬遷過渡的方式和過渡期限等拆遷事宜作出的關(guān)于雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

（2）強(qiáng)制拆遷，是指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷的行為。

二、適用范圍

主要針對城市房屋拆遷中的律師實務(wù)，集體土地上的房屋拆遷裁決，按各省、市的規(guī)定確定是否適用本章內(nèi)容。

三、裁決申請與受理階段

（一）申請階段

律師在代理當(dāng)事人提請房屋拆遷裁決申請時，重點是把握按規(guī)定申請所必需的資料。在為拆遷主管行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)時則應(yīng)審查申請資料是否符合要求。

1.代理拆遷人申請裁決應(yīng)提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請書。

（2）申請人的身份證明(指營業(yè)執(zhí)照、法人代碼)、法定代表人的身份證明。

（3）被拆除房屋的權(quán)屬及租賃關(guān)系的調(diào)查資料、房屋評估報告。（4）對被申請人的房屋拆遷補(bǔ)償安置具體方案。

（5）申請人與被申請人就補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的相關(guān)證據(jù)資料(包括協(xié)商記錄)。

（6）其他與裁決有關(guān)的資料。

拆遷人首次申請裁決時，還需提供拆遷基地已達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例數(shù)。

2.代理被拆遷人、房屋承租人申請裁決應(yīng)提交的資料：（1）房屋拆遷裁決申請書。（2）申請人的身份證明。

（3）房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同。（4）其他與裁決有關(guān)的資料。

3.代書裁決申請書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）申請人的名稱、地址、法定代表人及代理人的姓名、年齡、職業(yè)、住所。

（2）被申請人名稱、地址等基本情況。（3）申請裁決的請求、事實和理由。（4）申請人簽名或蓋章、申請日期。

（二）審查受理階段

律師在拆遷行政裁決階段，應(yīng)注意的重點是聽證和可能不被受理的情形。

1.裁決聽證

裁決機(jī)關(guān)收到拆遷人的裁決申請后，應(yīng)當(dāng)對達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)占拆遷基地總戶數(shù)的比例進(jìn)行審核，對已達(dá)成協(xié)議不足20％的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理裁決前就該拆遷基地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容組織聽證。

律師可代理委托人參與裁決受理前的聽證，并可結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，以及委托人的合法權(quán)益發(fā)表律師意見。

2.不予受理的情形

有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理裁決申請：（1）已超過房屋拆遷期限的。

（2）申請人未在規(guī)定的日期內(nèi)補(bǔ)齊資料的。

（3）申請人與被申請人達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛的。

（4）房屋已經(jīng)滅失的。

（5）申請人主體資格不符合《城市房屋拆遷管理條例》、《實施細(xì)則》規(guī)定的。

（6）申請人對拆遷許可證合法性申請裁決的。（7）裁決做出后，當(dāng)事人就同一理由再次申請裁決的。對裁決申請不予受理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人。

律師對行政機(jī)關(guān)作出受理或不予受理的決定，均可為當(dāng)事人提供咨詢意見，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的決定是否符合法律規(guī)定。如確認(rèn)不符合法律規(guī)定，可接受委托代書復(fù)議申請書、訴狀或代理復(fù)議與行政訴訟。

四、裁決審理階段

在拆遷裁決的審理階段，律師的服務(wù)重點主要是以下幾方面： 1.對裁決審理的程序和內(nèi)容的核實。

（1）裁決行政機(jī)關(guān)是否向申請人發(fā)出裁決受理通知書。（2）裁決行政機(jī)關(guān)是否向被申請人送達(dá)裁決申請副本及答辯通知書。

（3）相關(guān)資料、程序的合法性。

（4）裁決行政機(jī)關(guān)是否組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。注意未經(jīng)調(diào)解，不能作出裁決，而申請人經(jīng)兩次通知未參加裁決調(diào)解的，視作為撤回裁決申請；被申請人經(jīng)兩次通知不出席裁決調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)可以缺席裁決。

（5）

核實補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律規(guī)定與該案的實際情況。

在審理過程中，當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議且未經(jīng)房屋拆遷估價專家委員會鑒定的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托估價專家委員會進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。

（6）

裁決行政機(jī)關(guān)是否及時合法地作出書面的裁決書。經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)自受理裁決申請之日起30日內(nèi)做出裁決。裁決書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。裁決須經(jīng)裁決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（7）裁決書是否送達(dá)。裁決書應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并留有送達(dá)的證據(jù)。裁決書可以按照直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)的順序以及實際情況，確定送達(dá)方式。公告送達(dá)的，可將裁決書張貼于被拆除房屋的拆遷基地公示欄內(nèi)。裁決書自張貼于公示欄內(nèi)之日起滿7天視作送達(dá)。

2.裁決中止的審查

在裁決審理過程中，可能出現(xiàn)中止裁決的情形。律師在此種情形下的服務(wù)重點是以下七個方面：

（1）審查是否是發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實。

（2）審查是否是當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，需等待鑒定結(jié)論的。（3）審查是否是裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的。

（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，需要等待繼受人表明是否愿意繼續(xù)裁決的。

（5）審查是否是作為自然人的被申請人死亡，需要變更被申請人的。（6）審查是否是其他特殊情況需要中止的情形。

（7）中止裁決的情形消除后，應(yīng)當(dāng)提請行政裁決機(jī)關(guān)恢復(fù)裁決。3.裁決終結(jié)的審查

裁決審理過程中，行政裁決機(jī)關(guān)可能會決定裁決終結(jié)，律師在這種情形下提供法律服務(wù)的重點是以下四個方面：

（1）審查是否是當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的。（2）審查是否是發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不是裁決當(dāng)事人的。（3）審查是否是申請人撤回裁決申請的。

（4）審查是否是作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)繼受人沒有表示參加裁決或放棄參加裁決的。

4.裁決書內(nèi)容的審查 裁決書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）申請人與被申請人(包括代理人)的姓名或單位名稱等基本情況。

（2）申請裁決的請求、爭議的事實和理由。（3）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實、理由和適用的法律依據(jù)。（4）補(bǔ)償安置方案(補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房的面積和安置地點、搬遷日期、搬遷過渡方式和過渡期限以及《實施細(xì)則》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)捻椖?。

（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及期限。（6）裁決機(jī)關(guān)的名稱、裁決日期并加蓋公章。（7）裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15日。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行階段的律師實務(wù)

在行政決定的行政強(qiáng)制執(zhí)行階段，律師為當(dāng)事人以及行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)的重點主要以下四個方面：

1.審查行政強(qiáng)制執(zhí)行申請主體

房屋拆遷裁決書送達(dá)后，申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行裁決方案。被拆遷當(dāng)事人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，裁決機(jī)關(guān)可依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

2.審查行政強(qiáng)制拆遷前是否依法聽證

申請行政強(qiáng)制執(zhí)行前，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織拆遷當(dāng)事人對行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置方案及測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。同時，還應(yīng)邀請政府有關(guān)部門和具有社會公信力的人員參加。被拆遷當(dāng)事人拒絕參加聽證會的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開調(diào)查會。律師可代理委托人參與聽證會及調(diào)查會，發(fā)表律師意見。

3.審查行政強(qiáng)制執(zhí)行申請應(yīng)提交的材料 申請行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行申請書。（2）裁決調(diào)解記錄和裁決書。（3）安置用房或補(bǔ)償資金證明。

（4）被拆遷當(dāng)事人拒絕接受補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明。

（5）被拆遷當(dāng)事人不同意拆遷的有關(guān)材料。（6）聽證會或調(diào)查會記錄。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行其他應(yīng)注意的事項

（1）申請行政強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由裁決機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

（2）拆遷人未按裁決規(guī)定向被拆遷當(dāng)事人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負(fù)擔(dān)的安置用房的，不得申請行政強(qiáng)制執(zhí)行。

（3）裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前15天通知被拆遷當(dāng)事人并做好宣傳解釋，動員被拆遷當(dāng)事人自行搬遷。

（4）拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋以及房屋內(nèi)的物品向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

（5）行政強(qiáng)制執(zhí)行時，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、居(村)委會代表和公證人員到現(xiàn)場。

（6）裁決機(jī)關(guān)是被拆遷當(dāng)事人的，由同級人民政府裁決。（7）行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)注意防止人身傷害的發(fā)生，要有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案。

（8）執(zhí)行的整個過程都要堅持“以人為本”的原則，注重社會穩(wěn)定與和諧。

行政復(fù)議與訴訟 一、一般規(guī)定 1．目的和依據(jù)

為依法維護(hù)拆遷委托人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《最高人民法院〈關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)〉》、《最高人民法院〈關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)〉》等規(guī)定，結(jié)合拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)操作流程和經(jīng)驗制定本章，供本市律師辦理拆遷行政復(fù)議與行政訴訟業(yè)務(wù)作參考。

2．適用范圍

本章適用于律師代理拆遷人、拆遷單位、被拆遷人、房屋承租人等為維護(hù)自身合法權(quán)益，依法進(jìn)行司法救濟(jì)的實務(wù)操作。

二、拆遷行政復(fù)議 1.一般規(guī)定

拆遷行政復(fù)議并不是每個項目拆遷的必經(jīng)階段,但拆遷行政復(fù)議與拆遷各階段交織在一起，律師可以對此提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

在拆遷人申請規(guī)劃許可證、房屋拆遷許可證等文件、拆遷管理部門作出與拆遷相關(guān)的行政決定等過程中，只要當(dāng)事人認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，均有權(quán)依法向管轄部門申請行政復(fù)議。

除行政復(fù)議法、行政訴訟法已有規(guī)定外，律師應(yīng)當(dāng)提示拆遷委托人，對城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行；拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

2.律師在行政復(fù)議階段的法律業(yè)務(wù)內(nèi)容：

（1）審查拆遷許可以及前置程序的合法性，律師工作內(nèi)容包括但不限于：

（一）審查立法文件的合法性，對下列文件進(jìn)行實體和程序?qū)彶?/p>

（二）審查規(guī)劃許可的合法性，對下列文件進(jìn)行實體和程序?qū)彶?/p>

（三）審查用的許可的合法性，對下列文件進(jìn)行實體和程序?qū)彶?/p>

（四）審查拆遷許可證發(fā)放的合法性，對下列文件進(jìn)行實體和程序?qū)彶?/p>

（五）審查拆遷人申請拆遷許可時提交的拆遷計劃和方案是否合法，有無損害被拆遷人合法權(quán)益的情形；

（六）審查拆遷補(bǔ)償資金是否符合法律規(guī)定的及是否被挪用等情形。

（2）審查相關(guān)拆遷實施行為，律師工作內(nèi)容主要包括：

（一）審查被拆遷房屋評估的合法性。包括評估機(jī)構(gòu)的確定、評估程序、評估報告和專家鑒定等內(nèi)容（內(nèi)容詳見本指引第三章第二節(jié)部分）。

（二）審查補(bǔ)償安置方案的合法性。包括補(bǔ)償對象、利益相關(guān)人、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方法，以及安置房源等內(nèi)容。

（三）審查補(bǔ)償安置實施過程的合法性。包括拆遷實施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補(bǔ)償安置的執(zhí)行等事實情況。

（3）審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性：

包括具體行政機(jī)關(guān)對被拆遷房屋的面積認(rèn)定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非，以及經(jīng)營許可等內(nèi)容。（4）審查行政強(qiáng)制拆遷的合法性：

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強(qiáng)制拆遷的實施等內(nèi)容。

（5）對相關(guān)事實調(diào)查取證，發(fā)表律師意見。（6）向委托人提供法律咨詢。（7）對具體事項進(jìn)行專項法律研究。

（8）代理協(xié)商、調(diào)解、申請行政復(fù)議、仲裁、訴訟、申訴。（9）參與對被拆遷人被行政處罰、裁決或強(qiáng)制拆遷后的法律疏導(dǎo)、矛盾化解工作。

（10）其他相關(guān)法律服務(wù)。

三、拆遷訴訟 1.一般規(guī)定

按法律關(guān)系的不同，拆遷訴訟可以分為以下兩類：

（1）拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會的熱點，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟。

（2）拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。

2.律師代理拆遷訴訟應(yīng)注意以下案件受理管轄的特別規(guī)定：（1）公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。

（2）拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。

（3）拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請房屋拆遷主管機(jī)關(guān)裁決。房屋拆遷主管機(jī)關(guān)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起３０日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以按法律規(guī)定向人民法院起訴。

3.律師在拆遷訴訟中的舉證

根據(jù)不同的案情及訴訟請求，律師應(yīng)當(dāng)分別按照行政訴訟證據(jù)的若干規(guī)定和民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定提交如下證據(jù)：

（1）證明訴訟主體資格的證據(jù)

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料，即，當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或戶口本；為法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交工商營業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊登記資料或社團(tuán)法人登記證等；法人或其它經(jīng)濟(jì)組織的名稱在訟爭法律事實發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。（2）證明房屋發(fā)生拆遷法律事實的證據(jù) 拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

（一）房屋拆遷許可證。

（二）拆遷公告。

（三）新建建筑物的，提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗收證明。

（四）房屋被拆除前所作的面積測量報告。

（五）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）已向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款、過渡費、搬家補(bǔ)助費、設(shè)備遷移費等費用的憑證。

（七）提供過渡期臨時用房給被拆遷人的證據(jù)。

（八）用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測量報告等。

被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)：

（一）能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)。

（二）能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)。

（三）在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補(bǔ)償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等。

（四）能證明房屋何時被拆除的證據(jù)。

（五）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議。

（六）經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決的，還應(yīng)提交裁決書。

棚戶區(qū)改造依據(jù)的法律文件

《中華人民共和國憲法》 《中華人民共和國物權(quán)法》 《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》 《中華人民共和國土地管理法》

《城市房屋拆遷管理條例 》或（《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》）

《山西省城市房屋拆遷條例》

《山西省城市房屋拆遷補(bǔ)助與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行辦法》

《財政部關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》

《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于中西部地區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》 《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等 關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 《山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見(試行)》

《山西省人民政府關(guān)于實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造的意見》 《太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見》