第一篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國(guó)稅發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一天，是注定要載入蕪湖國(guó)稅發(fā)展史冊(cè)的重要一天。我們?cè)谶@里隆重召開會(huì)議，動(dòng)員部署進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，宣布機(jī)構(gòu)改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國(guó)稅稅務(wù)管理將進(jìn)入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來(lái)，我們作為全省國(guó)稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，圍繞稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面實(shí)施了稅務(wù)管理重組試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作歷經(jīng)三個(gè)階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動(dòng)試運(yùn)行階段。通過(guò)第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對(duì)重組工作的認(rèn)識(shí)和理解，積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點(diǎn)深化業(yè)務(wù)重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步解決了信息化的支撐問(wèn)題，構(gòu)建了現(xiàn)代化的稅務(wù)管理機(jī)制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點(diǎn)單位，在這里隆重召開進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著重組第三階段工作正式啟動(dòng)實(shí)施。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，通過(guò)推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，建立健全工作體制機(jī)制，全面建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理新模式。

根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇

在新世紀(jì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國(guó)稅始終走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績(jī)。針對(duì)辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，我們堅(jiān)持敢為人先，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先開展了稅務(wù)管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實(shí)踐，初步建立了以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”管理模式，提高了管理質(zhì)量和效率，降低了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設(shè)步伐，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先上線運(yùn)行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運(yùn)用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。憑著敢闖敢試的膽識(shí)和氣魄，蕪湖國(guó)稅工作迅速走在了全省、乃至全國(guó)的前列，被譽(yù)為安徽國(guó)稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”、“展示窗”。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營(yíng)形式、經(jīng)營(yíng)手段、管理水平日益多元化、智能化、復(fù)雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；征管信息應(yīng)用處于較低水平，納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對(duì)稅收征管的新形勢(shì)、新情況，去年下半年，國(guó)家稅務(wù)總局提出，要積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，并決定，在安徽國(guó)稅等全國(guó)8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個(gè)市局先期開展試點(diǎn)，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點(diǎn)單位，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮、機(jī)遇難得。這是省局黨組對(duì)蕪湖國(guó)稅的充分信任，是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅的特別重托，更是蕪湖國(guó)稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實(shí)開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組，大力推進(jìn)稅務(wù)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、法制化、社會(huì)化，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅工作的重視和信任

多年來(lái)，我們的工作始終得到了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。原任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人親自聽取我局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作匯報(bào)，并給予充分肯定?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領(lǐng)導(dǎo)賀邦靖、崔俊慧、許善達(dá)、董樹奎，先后親臨我局，對(duì)我局各項(xiàng)工作進(jìn)行了多角度的考察調(diào)研，分別給予了高度評(píng)價(jià)。省局胡道新局長(zhǎng)和其他各位領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)蕪調(diào)研，為我們各項(xiàng)工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步說(shuō)明了總局、省局對(duì)蕪湖國(guó)稅工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國(guó)稅干部職工的信任和厚愛(ài)。6月初，省局胡道新局長(zhǎng)赴京參加有關(guān)會(huì)議期間，專門就安徽國(guó)稅，重點(diǎn)就蕪湖國(guó)稅的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，向總局肖捷局長(zhǎng)作了匯報(bào)，肖局長(zhǎng)高度贊揚(yáng)，并當(dāng)即指示總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志到安徽調(diào)研。受肖局長(zhǎng)委托，6月24日，總局宋蘭副局長(zhǎng)率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，專程來(lái)蕪調(diào)研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點(diǎn)情況匯報(bào)后，用“非?？少R、非?？少F、非常可喜”這“三個(gè)非?！?，給予了高度評(píng)價(jià)，并提出將蕪湖國(guó)稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。這是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局試點(diǎn)工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對(duì)我們工作的有力鞭策與激勵(lì)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，省局胡道新局長(zhǎng)多次聽取我局試點(diǎn)工作匯報(bào)，就做好試點(diǎn)工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長(zhǎng)在省局黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上作重要講話，著重闡述了如何轉(zhuǎn)變國(guó)稅管理方式、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理問(wèn)題，為我們做好試點(diǎn)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要將總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚愛(ài)化作不竭的工作動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，決不能辜負(fù)總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，基本具備了改革所必須的內(nèi)外部條件

任何一項(xiàng)改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國(guó)稅歷經(jīng)多次重要改革實(shí)踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，國(guó)稅人員大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國(guó)稅系統(tǒng)系列崗位能手競(jìng)賽中，我局有57人次獲得省級(jí)崗位能手稱號(hào)，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國(guó)稅收管理員抽考，取得第三名的好成績(jī)。

在2009年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)考試中，總成績(jī)居全省第一。事實(shí)證明，蕪湖國(guó)稅干部隊(duì)伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍，是一支顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊(duì)伍，這是我們改革能夠取得成功的關(guān)鍵。第三，稅務(wù)管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)6年多來(lái)的重組實(shí)踐，我們初步建立了 “六個(gè)一”管理機(jī)制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺(tái)”應(yīng)用為標(biāo)志的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，征管基礎(chǔ)工作日益鞏固，稅收征管質(zhì)量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，和諧的稅收征納關(guān)系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來(lái)，我們堅(jiān)持以納稅人為中心，完善納稅服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平大幅度提高，稅收征納關(guān)系空前和諧，得到了納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)，連年被評(píng)為全市政風(fēng)評(píng)議滿意單位，先后榮獲“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國(guó)三八紅旗集體”、“全國(guó)巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。對(duì)于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設(shè)施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。總起來(lái)說(shuō)，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作天時(shí)、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)，我們堅(jiān)持一手抓組織收入，一手抓改革試點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，并報(bào)經(jīng)省局上報(bào)總局待批。同時(shí)，精心開展試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級(jí)了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，全面開展了個(gè)體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于11月1日正式運(yùn)行新模式。這兩個(gè)月來(lái)，全市國(guó)稅系統(tǒng)克服時(shí)間緊、工作頭緒多、任務(wù)重的矛盾，深入細(xì)致謀劃，加大工作力度，加班加點(diǎn)，狠抓落實(shí)，目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：以（建議說(shuō)以兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行為信托）業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學(xué)分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率，降低稅收管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。試點(diǎn)工作遵循四條原則：一是依法推進(jìn)原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見和省局業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃，調(diào)整管理職能，提升管理層級(jí)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人力資源配臵，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則?？茖W(xué)分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風(fēng)險(xiǎn)管理途徑；科學(xué)分類管理職責(zé)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實(shí)專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調(diào)原則。建立健全納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強(qiáng)部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成工作任務(wù)通過(guò)流程分配，權(quán)力事項(xiàng)通過(guò)流程分解，稅收?qǐng)?zhí)法通過(guò)流程監(jiān)控，機(jī)構(gòu)職能通過(guò)流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）以科學(xué)分類為前提，積極探索實(shí)行稅源專業(yè)化管理

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類是前提。主要做好兩個(gè)方面的分類：

一是對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類。其中，重點(diǎn)稅源是指年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫(kù)稅款達(dá)到71.62億元，占全部國(guó)稅收入比重達(dá)到89.4%。中小稅源是指除重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬(wàn)余戶，戶數(shù)比重超過(guò)98.1%，但入庫(kù)稅款僅有8.52億元，占全部國(guó)稅收入比重為10.6%。在對(duì)稅源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個(gè)體工商戶社會(huì)化管理，提高管理質(zhì)量和效率。

二是對(duì)稅源管理職責(zé)進(jìn)行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估、稅務(wù)稽查三類。其中，日常管理與服務(wù)主要包括戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、涉稅資料管理等10項(xiàng)具體職責(zé)；稅源監(jiān)控與評(píng)估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收核定等3項(xiàng)具體職責(zé)。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再與納稅人一一對(duì)應(yīng)，不再實(shí)行固定管戶。

對(duì)稅源管理對(duì)象和稅源管理職責(zé)分類已在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調(diào)配和落實(shí)各種必要的征管資源，建立健全相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。

（二）以提高效能為目標(biāo)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組

機(jī)構(gòu)和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎(chǔ)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組，是此次試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。

一是整合職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，涉及到稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查及行政管理等各個(gè)方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將大大精簡(jiǎn)，由目前的22個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，概括起來(lái)就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機(jī)構(gòu)。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設(shè)臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定；二局負(fù)責(zé)市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定。

——辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。撤銷辦稅服務(wù)中心、車購(gòu)辦，設(shè)臵納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)、納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)。將原來(lái)由稅源管理機(jī)構(gòu)行使的大量日常管理職能，調(diào)整由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)行使，是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權(quán)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行市一級(jí)集約化稽查，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展稅務(wù)案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機(jī)構(gòu)。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責(zé)。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進(jìn)出口稅收管理科、檔案管理科、財(cái)務(wù)管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，設(shè)臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀(jì)檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關(guān)工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔(dān)收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責(zé)。

除上述“六處四局”外，市局還設(shè)臵維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)，維權(quán)委員會(huì)為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。

縣局設(shè)臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務(wù)局，另設(shè)維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)。機(jī)構(gòu)職能比照市局相關(guān)機(jī)構(gòu)配臵。

二是根據(jù)需要，合理調(diào)配人員。人員調(diào)配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則進(jìn)行，原則上人隨事走，確保新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，確保干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。在人員調(diào)配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當(dāng)結(jié)合個(gè)人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機(jī)構(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機(jī)構(gòu)模式來(lái)運(yùn)行。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，大力實(shí)施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源專業(yè)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理全面引入稅收征管，通過(guò)“建模找點(diǎn)”，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的管理和服務(wù)戰(zhàn)略，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、評(píng)估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務(wù)稽查等措施，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，根據(jù)稅源特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，有針對(duì)性地實(shí)施差異化管理：對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及核算特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。對(duì)于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報(bào)真實(shí)性監(jiān)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控和納稅評(píng)估，按管理事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化分工管理，探索并總結(jié)推廣行業(yè)管理規(guī)律。對(duì)于個(gè)體工商戶，要發(fā)揮市場(chǎng)、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、小街小巷的個(gè)體戶采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強(qiáng)信息應(yīng)用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強(qiáng)化信息采集，加強(qiáng)信息審核與維護(hù)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集涉稅信息。要認(rèn)真落實(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進(jìn)蕪湖市涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成覆蓋市直各相關(guān)部門的涉稅信息共享機(jī)制，為及時(shí)、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強(qiáng)稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實(shí)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)，防范和處臵稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。要在應(yīng)用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺(tái)賬，拓展展示項(xiàng)目及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實(shí)施“信息管稅”提供科學(xué)、高效的平臺(tái)。

（四）以完善機(jī)制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全納稅服務(wù)機(jī)制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，完善納稅服務(wù)體系和機(jī)制，在征納雙方之間架設(shè)全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅(jiān)持以納稅人為中心，大力加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)，構(gòu)建和完善“納稅人之家”，開辦“國(guó)稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓納稅人及時(shí)掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務(wù)廳為契機(jī)，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)窗口設(shè)臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)市局門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)服務(wù)缺位，依靠網(wǎng)絡(luò)拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做好稅務(wù)行政案件應(yīng)訴工作，暢通納稅人權(quán)益救濟(jì)渠道。

二是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。實(shí)行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對(duì)稅收管理員按照業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類，將納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應(yīng)崗位，形成各種專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要分類建立人才庫(kù)，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評(píng)等方式，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)，大力提倡在崗自學(xué)，形成人人“講學(xué)習(xí)、重能力、比業(yè)績(jī)”的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評(píng)估人員等級(jí)管理辦法，建立專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量。

三是改進(jìn)稅收工作考核機(jī)制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質(zhì)量考核指標(biāo)，充分利用工作流系統(tǒng)進(jìn)行稅源監(jiān)控考核，提高征管質(zhì)量考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性。要根據(jù)新機(jī)構(gòu)、新管理模式，研究和改進(jìn)目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核，整合考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，逐步形成目標(biāo)管理考核、崗位績(jī)效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核“三位一體”、相互補(bǔ)充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對(duì)工作的促進(jìn)作用，也要切實(shí)減輕一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)及年內(nèi)工作要求

年內(nèi)只剩下兩個(gè)月的時(shí)間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，堅(jiān)持改革試點(diǎn)和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，確保在新的模式下各項(xiàng)工作有條不紊地開展，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”全市國(guó)稅工作畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作、國(guó)稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作合力。新組建處、局的負(fù)責(zé)人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實(shí)人員調(diào)整安排，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式。要認(rèn)真落實(shí)行政和業(yè)務(wù)工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項(xiàng)的清理交接，以及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運(yùn)行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務(wù)流程，熟練開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，向各級(jí)黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)查找問(wèn)題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點(diǎn)的一系列有利條件，但在試點(diǎn)過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問(wèn)題，對(duì)于這些新情況、新矛盾、新問(wèn)題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾，我們要正確對(duì)待、及時(shí)處臵，決不能臵之不理、不聞不問(wèn)，更不能評(píng)頭論足、否定改革。

（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保新的管理模式有效運(yùn)行

這次機(jī)構(gòu)改革力度大、人員調(diào)整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于組織上的工作安排，有些同志可能會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動(dòng)。對(duì)于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時(shí)也希望大家能夠講原則、識(shí)大體、顧大局，正確處理組織與個(gè)人之間的關(guān)系，自覺(jué)遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺(jué)擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，大家要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動(dòng)腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來(lái)，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作需要，拿出10個(gè)正科級(jí)和31個(gè)副科級(jí)職位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過(guò)筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關(guān)注對(duì)納稅人的服務(wù)工作，依托辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實(shí)加強(qiáng)部門、人員協(xié)作，強(qiáng)化首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。實(shí)行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務(wù)的職責(zé)不僅不能弱化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認(rèn)真答復(fù)；不能準(zhǔn)確答復(fù)的，要告知其相應(yīng)的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來(lái)不便、受到納稅人投訴的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計(jì)劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說(shuō)，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入77.07億元，同比增長(zhǎng)29%，完成省局年初下達(dá)計(jì)劃的85.1%。稅收形勢(shì)總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內(nèi)可能會(huì)給組織收入工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，省局也很有可能在年底追加任務(wù)。對(duì)此，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，決不能盲目樂(lè)觀。要認(rèn)真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計(jì)劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大納稅評(píng)估力度，減少稅收流失?；榫忠^續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，大力推行集約化稽查，促進(jìn)稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務(wù)局要搞好日常戶籍管理和納稅服務(wù)，以嚴(yán)密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責(zé)，切實(shí)做好稅收分析和評(píng)估、稽查案源篩選工作，使納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作有的放矢、取得實(shí)效。要按月下達(dá)收入計(jì)劃，按月進(jìn)行收入考核，依法做好收入調(diào)度。要立足年內(nèi)，放眼明年，組織開展重點(diǎn)稅源調(diào)查，摸清全市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展走勢(shì)，為編制明年的稅收計(jì)劃、做好明年的組織收入工作打下基礎(chǔ)。

（四）做好收尾工作，確保全年各項(xiàng)工作完美收官

年內(nèi)剩下的時(shí)間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對(duì)照年初工作部署，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作完成情況，查缺補(bǔ)漏，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神。剛剛召開的五中全會(huì)，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神活動(dòng)，結(jié)合稅收工作廣泛開展討論，將全會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體稅收工作實(shí)踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進(jìn)行新辦公樓搬遷。在搬遷過(guò)程中，各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛(ài)護(hù)自己的家一樣愛(ài)護(hù)新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺(jué)維護(hù)新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運(yùn)行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營(yíng)造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國(guó)稅形象。三要推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。圍繞新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理模式，分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新修訂崗責(zé)體系和相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求明確到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、制約的有機(jī)結(jié)合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風(fēng)評(píng)議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)待、努力做好政風(fēng)評(píng)議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運(yùn)行后短期內(nèi)可能帶來(lái)的不利影響。要結(jié)合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。五要做好各項(xiàng)考核工作。要對(duì)照省局和市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任部門，各責(zé)任部門要主動(dòng)做好與省局相關(guān)處室的工作對(duì)接，力爭(zhēng)目標(biāo)管理考核取得好的成績(jī)。六要認(rèn)真謀劃“十二五”和明年國(guó)稅工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和即將出臺(tái)的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我市國(guó)稅工作

成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市國(guó)稅工作發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎(chǔ)。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。分析當(dāng)前，形勢(shì)催人奮進(jìn)；展望未來(lái)，前景無(wú)限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們?cè)谑【贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在稅務(wù)管理現(xiàn)代化的道路上乘風(fēng)破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國(guó)稅事業(yè)的美好未來(lái)，繼續(xù)譜寫蕪湖國(guó)稅發(fā)展的輝煌篇章！

第二篇：基層稅源專業(yè)化管理思考--修改

加強(qiáng)基層稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

稅源是稅收的基礎(chǔ)。對(duì)我們基層而言，稅源管理就是每天與千千萬(wàn)萬(wàn)納稅人打交道。省局推行稅源管理新模式，實(shí)現(xiàn)由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變、“屬地管理”向“分類管理”的轉(zhuǎn)變、“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的轉(zhuǎn)變，既減少了稅收流失，也防范了內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。正如省局宋文軍局長(zhǎng)所指出的，“由稅收管理員一個(gè)人說(shuō)了算，變?yōu)橐粋€(gè)單位或一個(gè)組織集體說(shuō)了算”，這是對(duì)我們基層地稅干部最大的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。

xx市地稅局作為全省稅源專業(yè)化管理首批試點(diǎn)單位，通過(guò)組建專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、進(jìn)行集中辦公條件下的專業(yè)化改革試點(diǎn)、組織稅源聯(lián)動(dòng)和流程推送等工作，稅源控管水平明顯提升。1-10月份組織稅收收入10.42億元，同比增收2.55億元、增長(zhǎng)32.4%，增量增幅在泰安市地稅系統(tǒng)持續(xù)領(lǐng)先。作為一名基層稅源管理工作人員，就稅源專業(yè)化管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前基層稅源專業(yè)化管理推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是基層高素質(zhì)專業(yè)人才不足。稅源專業(yè)化管理以稅收風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)把有限的資源用在最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域。而目前在管理層，高素質(zhì)專業(yè)人才不足，特別是緊缺精通行業(yè)管理、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才，成為制約管理效能的一大瓶頸；在操作層，人員素質(zhì)能力也為分崗方式下的設(shè)崗定員帶來(lái)較

1大難度，不同程度地存在能干活的人工作多的現(xiàn)象。

二是干部職工的思想認(rèn)識(shí)不到位。在基層一線，工作不再一個(gè)人說(shuō)了算，過(guò)程大家都看得見，干部職工直接面對(duì)權(quán)力調(diào)整和工作方式轉(zhuǎn)變，有一定的抵觸情緒。如對(duì)預(yù)警評(píng)估核實(shí)任務(wù)的執(zhí)行不夠有力，存在不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在機(jī)關(guān)，由于涉及業(yè)務(wù)、職權(quán)范圍等結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)部門在協(xié)作配合上不夠積極主動(dòng)。

三是制度體系不夠完善。專業(yè)化管理的崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套的考核制度等還不夠健全，還未形成統(tǒng)一、規(guī)范、完備的制度體系。

四是信息化支撐力度不夠。崗責(zé)體系設(shè)置、業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步簡(jiǎn)捷高效，稅源信息綜合分析、分類挖掘、增值應(yīng)用等功能需要盡快拓展。

二、強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理的工作措施

（一）完善專業(yè)化分工機(jī)制。將稅源分為三種：重點(diǎn)稅源、一般稅源、零散稅源。對(duì)重點(diǎn)稅源，實(shí)行管理層扁平化評(píng)估監(jiān)控，提高管理效益。對(duì)一般稅源，突出行業(yè)管理、預(yù)警管理。對(duì)零散稅源，進(jìn)一步完善核定征收和委托代征方式。今年以來(lái)，xx市局使用監(jiān)控指標(biāo)127個(gè)，分析落實(shí)疑點(diǎn)1195個(gè)，監(jiān)控增收17588.71萬(wàn)元，其中重點(diǎn)稅源評(píng)估監(jiān)控157戶，核實(shí)增收16630.29萬(wàn)元。

在分行業(yè)管理上，深入探索行業(yè)規(guī)律，重點(diǎn)建立以“行業(yè)管理模型、行業(yè)管理辦法、行業(yè)管理指引”為主的重點(diǎn)行業(yè)稅源管理體系，目前，xx市局已建立了采礦業(yè)、制造業(yè)（細(xì)分為5個(gè)小類）等8類行業(yè)管理模型及管理指引。

在分稅種管理上，深入探索符合稅種特點(diǎn)的管理方法。其中與國(guó)土資源局，利用3個(gè)月的時(shí)間，獲取了全市所有納稅人的土地使用信息，研發(fā)了“土地使用稅管理系統(tǒng)”，對(duì)各類稅源信息進(jìn)行清分比對(duì)，增收4000多萬(wàn)元。

（二）完善專業(yè)化協(xié)作機(jī)制。一是上下聯(lián)動(dòng)。在管理層成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的稅源一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在操作層及時(shí)執(zhí)行落實(shí)上級(jí)派發(fā)的管理任務(wù)，定期反饋稅源監(jiān)控分析信息。二是左右互動(dòng)。發(fā)揮稅源管理部門的中樞作用，“評(píng)、查、管”定向聯(lián)動(dòng)，建立評(píng)估、稽查、征管互動(dòng)反饋。三是外部配合。加強(qiáng)與財(cái)政、工商、國(guó)稅等部門的協(xié)作配合，健全信息共享；依托街道、社區(qū)建立稅收保障體系，協(xié)助實(shí)施稅源普查、信息確認(rèn)，提高稅源信息的準(zhǔn)確性；暢通涉稅違法行為舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮舉報(bào)信息的效益。

（三）深化專業(yè)化組織體系。在基層稅源管理部門，進(jìn)一步充實(shí)省級(jí)以上骨干能手等骨干力量，打造專業(yè)化的稅源管理團(tuán)隊(duì)，分行業(yè)設(shè)立監(jiān)控組，掌控80%以上的稅源。目前，xx市局從全系統(tǒng)遴選集中了15名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)稅源管理科，其中，省級(jí)以上骨干能手6名、注冊(cè)稅務(wù)師2名、會(huì)計(jì)師5名。稅源管理科內(nèi)設(shè)了“制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)”等五個(gè)行業(yè)監(jiān)控組、一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控組、一個(gè)信息化管理組。在操作層，由稅源管理股強(qiáng)化對(duì)一般稅源和零散稅源的評(píng)估監(jiān)控，由日常管理股加強(qiáng)對(duì)各類稅源的日常管理，適當(dāng)采取按行業(yè)分組、分團(tuán)隊(duì)管理的方式。目前，xx市局按照業(yè)務(wù)類屬把崗位歸入管理單元，整合了稅源調(diào)查崗等4類

19個(gè)崗位，設(shè)置征收服務(wù)股、綜合管理股、日常管理股（或行業(yè)管理股）、稅源管理股四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)負(fù)責(zé)四大業(yè)務(wù)類屬。

（四）深化專業(yè)化方法體系。一是緊緊抓住稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以納稅評(píng)估為核心，大力強(qiáng)化稅源的分析、預(yù)警、評(píng)估，強(qiáng)化納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查的協(xié)調(diào)配合，評(píng)估嚴(yán)重異常的轉(zhuǎn)入稽查環(huán)節(jié)。1—10月份，xx市局稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到了90%，同比提高了16個(gè)百分點(diǎn)，向稅源管理部門提出了9項(xiàng)征管建議。二是突出抓好行業(yè)管理模型?？茖W(xué)界定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，精選符合行業(yè)特點(diǎn)的指標(biāo)體系，延伸到行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等要點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的外部信息的采集、分析、應(yīng)用。三是大力強(qiáng)化信息化支撐。目前，xx市局研發(fā)的“稅源管理專業(yè)化平臺(tái)”，強(qiáng)化了對(duì)規(guī)模稅源和行業(yè)稅源的信息化支撐，研發(fā)的“稅源管理一體化平臺(tái)”對(duì)稅源一體化管理提供了信息化支撐，全面提高了稅源專業(yè)化管理的運(yùn)行質(zhì)效。

三、完善稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)建議

一是在專業(yè)人才配備培養(yǎng)方面，建議省局進(jìn)一步加大內(nèi)部人員挖潛的力度。加強(qiáng)納稅評(píng)估、行業(yè)管理等方面人才的培訓(xùn)力度，持續(xù)提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，充分激發(fā)人員的工作、學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)進(jìn)一步加大外部人才引進(jìn)的力度。通過(guò)外聘、錄用等方式，增強(qiáng)專業(yè)人員的配備和后備人才的儲(chǔ)備。

二是在思想認(rèn)識(shí)提高方面，建議省局高度關(guān)注稅源專業(yè)化管理推進(jìn)過(guò)程中基層干部的思想動(dòng)態(tài)，特別是一線人員的思想問(wèn)題，采取各種方式，化解抵觸情緒，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)知程度；

通過(guò)典型帶動(dòng)等方式，推廣內(nèi)部各部門密切協(xié)作的有效經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)一把手在督導(dǎo)部門協(xié)作中的重要作用。

三是在制度體系建設(shè)方面，建議省局逐步完善專業(yè)化管理的崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程，盡快健全納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅源管理等業(yè)務(wù)制度，指導(dǎo)基層建立工作考核等管理制度。

四是在技術(shù)支撐應(yīng)用方面，建議省局逐步完善現(xiàn)有的稅源專業(yè)化管理、稅收預(yù)警、納稅評(píng)估等應(yīng)用系統(tǒng)的功能，加快稅源信息綜合分析應(yīng)用系統(tǒng)的投入使用，進(jìn)一步提升“信息管稅”的效益。

第三篇：稅源管理專業(yè)化的幾點(diǎn)思考

稅源管理專業(yè)化的幾點(diǎn)思考

稅源是稅收的基礎(chǔ)，對(duì)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人。稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長(zhǎng)，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強(qiáng)稅源管理專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進(jìn)而促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。

一、加強(qiáng)基層稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行稅源管理專業(yè)化是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措

稅源專業(yè)化管理是理順和落實(shí)“信息管稅”相關(guān)職能、完善稅收信息管理機(jī)制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和信息采集、分析、利用的良性互動(dòng)，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進(jìn)“信息管稅”的落實(shí)。

（二）推行稅源專業(yè)化管理是防范風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障

推行稅源專業(yè)化管理，對(duì)外，根據(jù)納稅人的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源管理對(duì)象的特點(diǎn)和職責(zé)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化稅源管理方式，分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效促進(jìn)納稅遵從，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對(duì)納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實(shí)際的個(gè)性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，實(shí)現(xiàn)和諧征納關(guān)系。因此，大力推行稅源專業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前基層稅源管理存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在基層所，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，管理人員的不少工作時(shí)間都花在路上，有效工作時(shí)間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來(lái)，各級(jí)地稅部門不斷加大對(duì)辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時(shí)，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機(jī)關(guān)的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時(shí)，由于近幾年來(lái)強(qiáng)化“三率”考核，只要納稅人按期申報(bào)繳納了稅款，對(duì)納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過(guò)問(wèn)。

（三）基層所機(jī)構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障?；鶎铀愒捶稚ⅰ⒍愵~小，稅收成本高，各地均在收縮基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢(shì)，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實(shí)行巡回征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)所在地等原因，無(wú)法給予及時(shí)的服務(wù)。

三、加強(qiáng)基層稅源管理專業(yè)化的建議

今年，省、市局均把稅源管理專業(yè)化作為重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實(shí)好“人機(jī)”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。

一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、納稅信譽(yù)差的稅源的監(jiān)控管理需要，對(duì)其它稅源引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

二是要突出工作重點(diǎn)。要為稅收管理員減負(fù)“減負(fù)”，讓其有時(shí)間、有精力專職從事稅源管理工作，切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動(dòng)力強(qiáng)的專家型人才。

四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)落實(shí)好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿生機(jī)和活力。

（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機(jī)制來(lái)看，分為：對(duì)重點(diǎn)工程稅源的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或經(jīng)濟(jì)類型監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點(diǎn)工程稅源監(jiān)控、行業(yè)稅

源監(jiān)控、個(gè)體戶稅收監(jiān)控與中小企業(yè)稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。二是要落實(shí)稅源監(jiān)控的具體措施： ⑴要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶籍關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實(shí)用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實(shí)把國(guó)稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實(shí)處，對(duì)新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時(shí)掌握，對(duì)失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認(rèn)真實(shí)施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實(shí)行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個(gè)有效方法。⑶要防止重申報(bào)率，忽視申報(bào)質(zhì)量的現(xiàn)象，注重對(duì)申報(bào)質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。

1、加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶籍管理，建立國(guó)地稅聯(lián)署辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理專業(yè)化工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，通過(guò)稅務(wù)登記加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱的問(wèn)題。四是通過(guò)電話、短信等方式及時(shí)提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。五是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)

等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類、分行業(yè)管理。實(shí)行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)。

3、全面開展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理。

開展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。要不斷充實(shí)完善納稅評(píng)估，利用該系統(tǒng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人，通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報(bào)期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行網(wǎng)絡(luò)在線發(fā)票”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行

消費(fèi)者監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊購(gòu)新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機(jī)記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持綜合治稅社會(huì)化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜?，密切部門協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。

第四篇：基層稅源專業(yè)化管理的思考

加強(qiáng)基層稅源管理專業(yè)化的幾點(diǎn)思考

稅源是稅收的基礎(chǔ)，對(duì)我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，稅源的基礎(chǔ)就是我們每天與之打交道的千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人。稅源管理是征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅源管理水平直接影響著稅收征管質(zhì)量，影響著稅收收入的增長(zhǎng)，影響著稅收調(diào)控功能的發(fā)揮。因此，只有不斷加強(qiáng)稅源管理專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，才能全面提高稅源管理的能力，進(jìn)而促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的大幅提升。

一、加強(qiáng)基層稅源管理專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)意義

（一）推行稅源管理專業(yè)化是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措

稅源管理專業(yè)化是理順和落實(shí)“信息管稅”相關(guān)職能、完善稅收信息管理機(jī)制、健全稅源管理體系、更好地體現(xiàn)信息化發(fā)展要求的具體舉措，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和信息采集、分析、利用的良性互動(dòng)，有效提高信息資源的共享程度和利用效益，促進(jìn)“信息管稅”的落實(shí)。

（二）推行稅源管理專業(yè)化是防范風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障

推行稅源管理專業(yè)化，對(duì)外，根據(jù)納稅人的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，改變目前“包戶到人，各事統(tǒng)管”的稅源管理方式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，根據(jù)稅源管理對(duì)象的特點(diǎn)和職責(zé)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化稅源管理方式，分解過(guò)于集中的管理權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效促進(jìn)納稅遵從，降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以有效掌握不同類型稅源管理規(guī)律，找準(zhǔn)管理需求，針對(duì)納稅人的狀況和稅源的變化，采取不同的管理措施，提供切合實(shí)際的個(gè)性化服務(wù)，提高納稅人的遵從度，實(shí)現(xiàn)和諧征納關(guān)系。因此，大力推行稅源專業(yè)化管理新模式，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前基層稅源管理存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作不扎實(shí)，漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。主要原因是一線管理人員的工作分工不合理，人均管戶量太多，管理區(qū)域太大造成的。在農(nóng)村基層分局，有的區(qū)域劃片太大，有些地方一個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅收，涉及方圓幾十平方公里，戰(zhàn)線太長(zhǎng)，管理人員的不少工作時(shí)間都花在路上，有效工作時(shí)間較少，工作效率不高。管理上只能顧及到目標(biāo)明顯、規(guī)模較大的納稅人，從而造成漏征漏管現(xiàn)象比較普遍。

（二）監(jiān)控管理工作不到位，稅源底細(xì)不清情況不明。近年來(lái)，各級(jí)地稅部門不斷加大對(duì)辦稅服務(wù)廳的投入，完善了電腦等硬件設(shè)施，配備了精干人員。同時(shí)，征管網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等現(xiàn)代化征收手段的應(yīng)用，“一窗式”、“一站式”服務(wù)的推行，大大方便了納稅人。納稅服務(wù)的優(yōu)化，拉近了與納稅人的距離，但在某種程度上，地稅機(jī)關(guān)的管理部門與納稅人的正面接觸則日益減少，管理人員放松了對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況的監(jiān)管。同時(shí)，由于近幾年來(lái)強(qiáng)化“三率”考核，只要納稅人按期申報(bào)繳納了稅款，對(duì)納稅人的日常監(jiān)控則很少有人過(guò)問(wèn)。

（三）農(nóng)村分局機(jī)構(gòu)收縮，納稅人需要的涉稅服務(wù)得不到保障。農(nóng)村分局稅源分散、稅額小，稅收成本高，各地均在收縮農(nóng)村稅務(wù)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)收縮后，農(nóng)村零散稅收管理有放松的趨勢(shì)，納稅人需要開具發(fā)票、咨詢稅收政策，但實(shí)行巡回征收的稅務(wù)機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)所在地等原

因，無(wú)法給予及時(shí)的服務(wù)。

三、加強(qiáng)基層稅源管理專業(yè)化的建議

今年，省局把稅源管理專業(yè)化作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。

（一）以稅收管理員制度為抓手，建立和落實(shí)好“人機(jī)”結(jié)合的管理辦法。一支高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍，是做好稅源管理與監(jiān)控的根本所在。

一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，合理充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、基層人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行全盤考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、納稅信譽(yù)差的稅源的監(jiān)控管理需要，對(duì)其它稅源引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

二是要突出工作重點(diǎn)。要為稅收管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時(shí)間、有精力專職從事稅源管理工作，切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事稅源管理工作。

三是要強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變

動(dòng)力強(qiáng)的專家型人才。

四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)落實(shí)好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓

力、充滿生機(jī)和活力。

（二）規(guī)范基層稅源監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制和辦法。一是要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制。就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機(jī)制來(lái)看，分為：對(duì)重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或經(jīng)濟(jì)類型監(jiān)控；對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點(diǎn)稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個(gè)體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個(gè)體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。二是要落實(shí)稅源監(jiān)控的具體措施： ⑴要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實(shí)用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實(shí)把國(guó)稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實(shí)處，對(duì)新開業(yè)戶、變更戶、吊銷戶、注銷戶的信息能夠隨時(shí)掌握，對(duì)失蹤戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認(rèn)真實(shí)施分類管理，分類學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實(shí)行分類管理是現(xiàn)代稅收管理的一個(gè)有效方法。⑶要防止重申報(bào)率，忽視申報(bào)質(zhì)量的方法，注重對(duì)申

報(bào)質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化。

1、加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶籍管理，建立國(guó)地稅聯(lián)署辦公制度。

全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理專業(yè)化的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理專業(yè)化工作的基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，通過(guò)稅務(wù)登記加強(qiáng)對(duì)納稅人的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非正常戶的認(rèn)定和處理。二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理。三是定期開展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，全面核對(duì)、清理漏征漏管戶。四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱的問(wèn)題。五是通過(guò)電話、短信等方式及時(shí)提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記。六是在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時(shí)，督促稅收管理員根據(jù)戶籍管理信息定期開展實(shí)地巡查，核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，查找漏征漏管戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的變動(dòng)情況。對(duì)稅務(wù)登記信息變更情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。稅源管理部門對(duì)稅收管理員巡查面、巡查次數(shù)等指標(biāo)定期進(jìn)行考核。

2、堅(jiān)持屬地原則，實(shí)施分類、分行業(yè)管理。實(shí)行分類、分行業(yè)組織與管理，是目前國(guó)際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進(jìn)一步認(rèn)真研究，全面落實(shí)房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際稅負(fù)接近申報(bào)征收入庫(kù)的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級(jí)

納稅人的管理與服務(wù)。

3、全面開展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理。

開展納稅評(píng)估是新時(shí)期強(qiáng)化稅源管理的重要內(nèi)容和有效手段，要以全面開展納稅評(píng)估為核心，不斷挖掘稅源管理的深度，減少漏征漏管，增加稅收收入，有效防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低征納成本，提高稽查部門打擊偷逃騙抗稅行為的針對(duì)性和時(shí)效性，為納稅信用等級(jí)評(píng)定提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)，推動(dòng)建設(shè)納稅信用體系乃至誠(chéng)信社會(huì)進(jìn)程。要不斷充實(shí)完善納稅評(píng)估“一戶式”納稅信息系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷。對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題可由稅務(wù)機(jī)關(guān)約談納稅人，通過(guò)約談進(jìn)行必要的提示和輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在納稅申報(bào)期限內(nèi)的，根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰；超

過(guò)申報(bào)納稅期限的，加收滯納金。

4、加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化“以票控稅”。大力推進(jìn)“逐筆開具發(fā)票，獎(jiǎng)勵(lì)索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控機(jī)”的發(fā)票管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行消費(fèi)者監(jiān)督、稅控機(jī)電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)“以票控稅”，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)和完善發(fā)票“驗(yàn)舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控機(jī)記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具

控稅作用。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，多頭并進(jìn)，建立和完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持綜合治稅社會(huì)化的原則，完善零散稅收及代扣代繳稅收的源泉控管體系，不斷提高稅收行政效率，降低征收成本。一方面要逐步實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)職能部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立與工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等有關(guān)職能部門之間的信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源高度共享，拓寬稅源信息的來(lái)源渠道；另一方面基層地稅機(jī)關(guān)根據(jù)零散稅收稅額小、戶數(shù)多、征收難度大的特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)綜合治稅、委托代征等方式，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С峙浜希芮胁块T協(xié)作，建立、完善各級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。特別是要加強(qiáng)對(duì)房屋租賃、房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人所得稅等征管薄弱環(huán)節(jié)稅源信息的實(shí)時(shí)交換工作，充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)對(duì)地方

稅收的控管作用，強(qiáng)化稅收源泉管理。

第五篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索

稅源專業(yè)化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇

（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵

稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。

（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式

在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調(diào)整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。例如神華寧煤集團(tuán)由最初在一個(gè)省內(nèi)跨3個(gè)縣市下屬3個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展為目前跨5個(gè)省20多個(gè)縣市擁有47個(gè)子公司的大型企業(yè)集團(tuán)，公司由最初的只從事煤炭開采單一產(chǎn)業(yè)，形成了以煤炭采掘業(yè)為主，煤化工、電力、冶金、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)共同發(fā)展的格局，企業(yè)核算體制也由當(dāng)初的兩級(jí)核算調(diào)整為五級(jí)核算，企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)變化復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算呈現(xiàn)多層次，成立了財(cái)務(wù)、律師、稅務(wù)智囊團(tuán)隊(duì)來(lái)加強(qiáng)企業(yè)管理，應(yīng)對(duì)外部監(jiān)管。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業(yè)化管理已勢(shì)在必行。

（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 1.現(xiàn)行稅收征管體制機(jī)制與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。四是縣以上稅務(wù)局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應(yīng)專業(yè)化管理需要。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類專業(yè)化管理。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動(dòng)性，稅源管理工作反應(yīng)遲緩，行動(dòng)滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業(yè)化管理不相適應(yīng)。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過(guò)程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問(wèn)題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。從寧夏來(lái)看，稅收管理員人均管戶增長(zhǎng)過(guò)快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長(zhǎng)15%，而稅收管理員年均增長(zhǎng)只有0.87%。全日制財(cái)稅專業(yè)人員僅占14.1%，全系統(tǒng)能夠熟練掌握稅收征管等應(yīng)用系統(tǒng)的稅收管理員不到一半，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅源結(jié)構(gòu)、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過(guò)大。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點(diǎn)不突出，在實(shí)際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管理，由此造成了重點(diǎn)企業(yè)不能重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過(guò)三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無(wú)形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅源專業(yè)化管理初步實(shí)踐

寧夏國(guó)稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理從2010年開始推行，主要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新信息管稅手段，實(shí)施分級(jí)分類管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實(shí)了稅源科學(xué)管理目標(biāo)。

（一）規(guī)范稅收征管工作程序

寧夏把規(guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、及時(shí)性、規(guī)范性作為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置126個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取“風(fēng)險(xiǎn)教育”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”、“風(fēng)險(xiǎn)分析”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”等措施，從政策依據(jù)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、執(zhí)法文書等方面進(jìn)行監(jiān)督，促使稅務(wù)人員注重自身風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范了執(zhí)法行為。2010年全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)率比上年下降了36.1%，實(shí)施納稅評(píng)估2749戶，評(píng)估補(bǔ)稅8382萬(wàn)元，共檢查納稅人1290戶，查補(bǔ)稅款及罰款3.4億元。

（二）創(chuàng)新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局開發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。1.組織研發(fā)了數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問(wèn)題。2.組織開發(fā)了稅收管理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)處理結(jié)果為預(yù)警指標(biāo)，重點(diǎn)解決稅務(wù)人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問(wèn)題，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責(zé)。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績(jī)效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。

3.開發(fā)運(yùn)行了稅務(wù)稽查子系統(tǒng)。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過(guò)稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫(kù)?；椴块T對(duì)納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過(guò)該系統(tǒng)回復(fù)征管部門，從而使管查互動(dòng)具有技術(shù)支持平臺(tái)，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了征管查互動(dòng)銜接，達(dá)到了以查促管的目的。

（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制

寧夏區(qū)國(guó)稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。三是縣級(jí)局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對(duì)稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級(jí)重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評(píng)估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。

（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局因地制宜，對(duì)稅源科學(xué)分類，實(shí)施差別化管理。

1.按規(guī)模分類，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。對(duì)中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對(duì)內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場(chǎng)、市場(chǎng)采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。

2.按行業(yè)分類，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營(yíng)行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。各級(jí)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定本地區(qū)行業(yè)類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業(yè)不同，掌握其行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。稅源管理部門深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類管理特點(diǎn)。

3.按納稅人類別分類，強(qiáng)化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進(jìn)行區(qū)別管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。對(duì)達(dá)到起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報(bào)、定額核定、發(fā)票管理等工作；對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人實(shí)行稅收管理員包片管理。

三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考

（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過(guò)程?？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對(duì)預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序結(jié)果，有針對(duì)性地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來(lái)，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施

推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：

1.管理方式專業(yè)化。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。根據(jù)納稅人特點(diǎn)，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的原則科學(xué)劃分稅源，對(duì)特大型稅源企業(yè)提供個(gè)性化管理，對(duì)其他稅源企業(yè)實(shí)行差別化管理。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門機(jī)構(gòu)，配備專門的人員，開展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。

2.管理機(jī)構(gòu)扁平化。由于我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來(lái)由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。

3.管理主體團(tuán)隊(duì)化。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無(wú)法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。4.管理手段信息化。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡?。一方面要加?qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過(guò)對(duì)內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對(duì)性地采取措施。要開發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過(guò)評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見和建議。

5.管理機(jī)制協(xié)作化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營(yíng)、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。但稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按照職能和流程進(jìn)行分工，不同部門不同崗位的人員根據(jù)自身職責(zé)獲取相關(guān)信息，開展相關(guān)工作。可以說(shuō)，沒(méi)有哪一個(gè)部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。稅務(wù)部門要建立各個(gè)部門圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。要積極開展有關(guān)部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，借助中介力量加強(qiáng)稅源管理。

（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用

各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級(jí)發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類人才。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍。