第一篇：專業(yè)化稽查思考

稅收專業(yè)化稽查是一種基于稅源專業(yè)化管理下應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)管理、整合稽查資源、提高辦案效率、推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅收遵從的稽查管理模式。其核心是打破層級、區(qū)域、部門的界限，通過整合各類資源，形成非關(guān)鍵業(yè)務(wù)的集約化控管與核心業(yè)務(wù)的高技術(shù)支持。本文將從稽查理念創(chuàng)新、調(diào)整組織運(yùn)營方式、完善用人機(jī)制和優(yōu)化資源配置等方面探索如何推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)。

一、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)應(yīng)運(yùn)用的方式方法

（一）突出重點(diǎn)，改進(jìn)稽查執(zhí)法管理模式。全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，圍繞稽查案源獲取和稽查成果運(yùn)用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極建立稽查部門稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置機(jī)制。改進(jìn)稽查執(zhí)法組織管理模式，強(qiáng)化對行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的優(yōu)先處理，按重要性排序，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)直接安排稽查，對較低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)推送至數(shù)據(jù)管理平臺進(jìn)一步甄別；按時(shí)間性要求，及時(shí)制定專業(yè)化稽查計(jì)劃表，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施檢查，促進(jìn)工作有序高效開展。

（二）主動響應(yīng)，改進(jìn)稽查執(zhí)法實(shí)施方法。關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢和市場變化、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)外最新稅收信息，及時(shí)調(diào)整稽查工作思路，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。強(qiáng)化稽查軟件的開發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法獲取財(cái)務(wù)報(bào)表的有用信息，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)建立模型，對企業(yè)納稅情況做動態(tài)分析和監(jiān)控，大幅度提高稅收稽查能力。

（三）整合再造，完善稽查執(zhí)法崗責(zé)體系。對選案、稽查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)，大膽進(jìn)行合理整合，完善稽查《崗位職責(zé)規(guī)范》，對每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位的工作職責(zé)、操作規(guī)程、考核評價(jià)、責(zé)任追究作出明確規(guī)定，明晰每一項(xiàng)稽查業(yè)務(wù)的內(nèi)容、權(quán)限、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。建立“評查對接”工作機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)互動和信息共享，實(shí)現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評估環(huán)節(jié)輻射、評估環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流。

二、推進(jìn)稅收專業(yè)化稽查建設(shè)需重視的幾個(gè)問題

加強(qiáng)部門協(xié)作。對內(nèi)，明晰工作職能，強(qiáng)化配合協(xié)作，理順稽查與稅源管理、信息管稅、納稅服務(wù)、征管分局等部門的關(guān)系，努力形成全局一盤棋、上下一股勁的良好局面。對外，要與建設(shè)、國土、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、國稅稽查等部門建立橫向交流制度，實(shí)現(xiàn)涉稅信息資源共享。要充分借助各行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的力量，在稽查預(yù)警、稽查取證、稽查執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。

實(shí)施科學(xué)分類。遵循“科學(xué)分類，突出重點(diǎn)；分級監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任；控制風(fēng)險(xiǎn)，提升質(zhì)效”的基本原則，根據(jù)納稅人所在行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、納稅遵從度等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的分類，實(shí)施與之相對應(yīng)的監(jiān)控和管理，形成“一級稽查、整體聯(lián)動、指定管轄、交叉檢查”的分類分級稽查管理體系。深化評查對接，對數(shù)據(jù)管理和風(fēng)險(xiǎn)評估部門推送的稅收風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)基本清楚，涉稅金額超過一定金額的案件，納入稽查常規(guī)稅務(wù)稽查選案范圍。

重視人才培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)化稽查的工作需要，將系統(tǒng)內(nèi)擅長檢查的人才聚合到稽查部門，做到人盡其才，才盡其用。及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，突出專業(yè)化、針對性、高精尖培訓(xùn)，使受培訓(xùn)者多獲取特

定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，著重培養(yǎng)善查大案要案的人才及行業(yè)檢查的專家人才。對專家級稽查人才要統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才施用，確保專業(yè)化稽查人才隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

第二篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發(fā)展史冊的重要一天。我們在這里隆重召開會議，動員部署進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，宣布機(jī)構(gòu)改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務(wù)管理將進(jìn)入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，圍繞稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面實(shí)施了稅務(wù)管理重組試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作歷經(jīng)三個(gè)階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動試運(yùn)行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對重組工作的認(rèn)識和理解，積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點(diǎn)深化業(yè)務(wù)重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步解決了信息化的支撐問題，構(gòu)建了現(xiàn)代化的稅務(wù)管理機(jī)制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點(diǎn)單位，在這里隆重召開進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作動員大會，標(biāo)志著重組第三階段工作正式啟動實(shí)施。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，通過推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，建立健全工作體制機(jī)制，全面建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理新模式。

根據(jù)局長辦公會議、局務(wù)會議、黨組會議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇

在新世紀(jì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績。針對辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問題，我們堅(jiān)持敢為人先，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在全省國稅系統(tǒng)率先開展了稅務(wù)管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實(shí)踐，初步建立了以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”管理模式，提高了管理質(zhì)量和效率，降低了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。針對業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設(shè)步伐，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)率先上線運(yùn)行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運(yùn)用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。憑著敢闖敢試的膽識和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽(yù)為安徽國稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”、“展示窗”。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營形式、經(jīng)營手段、管理水平日益多元化、智能化、復(fù)雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要；征管信息應(yīng)用處于較低水平，納稅評估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對稅收征管的新形勢、新情況，去年下半年，國家稅務(wù)總局提出，要積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個(gè)市局先期開展試點(diǎn)，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點(diǎn)單位，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮、機(jī)遇難得。這是省局黨組對蕪湖國稅的充分信任，是總局領(lǐng)導(dǎo)對蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實(shí)開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組，大力推進(jìn)稅務(wù)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、法制化、社會化，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。原任國家稅務(wù)總局局長謝旭人親自聽取我局稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作匯報(bào)，并給予充分肯定?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領(lǐng)導(dǎo)賀邦靖、崔俊慧、許善達(dá)、董樹奎，先后親臨我局，對我局各項(xiàng)工作進(jìn)行了多角度的考察調(diào)研，分別給予了高度評價(jià)。省局胡道新局長和其他各位領(lǐng)導(dǎo)多次來蕪調(diào)研，為我們各項(xiàng)工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步說明了總局、省局對蕪湖國稅工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關(guān)會議期間，專門就安徽國稅，重點(diǎn)就蕪湖國稅的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，向總局肖捷局長作了匯報(bào)，肖局長高度贊揚(yáng)，并當(dāng)即指示總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志到安徽調(diào)研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，專程來蕪調(diào)研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點(diǎn)情況匯報(bào)后，用“非?？少R、非?？少F、非?？上病边@“三個(gè)非?！?，給予了高度評價(jià)，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。這是總局領(lǐng)導(dǎo)對我局試點(diǎn)工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對我們工作的有力鞭策與激勵(lì)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點(diǎn)工作匯報(bào)，就做好試點(diǎn)工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議上作重要講話，著重闡述了如何轉(zhuǎn)變國稅管理方式、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理問題，為我們做好試點(diǎn)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要將總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚愛化作不竭的工作動力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，決不能辜負(fù)總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，基本具備了改革所必須的內(nèi)外部條件

任何一項(xiàng)改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國稅歷經(jīng)多次重要改革實(shí)踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，國稅人員大局意識、奉獻(xiàn)意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統(tǒng)系列崗位能手競賽中，我局有57人次獲得省級崗位能手稱號，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)考試中，總成績居全省第一。事實(shí)證明，蕪湖國稅干部隊(duì)伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍，是一支顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊(duì)伍，這是我們改革能夠取得成功的關(guān)鍵。第三，稅務(wù)管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎(chǔ)。經(jīng)過6年多來的重組實(shí)踐，我們初步建立了 “六個(gè)一”管理機(jī)制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺”應(yīng)用為標(biāo)志的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，征管基礎(chǔ)工作日益鞏固，稅收征管質(zhì)量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，和諧的稅收征納關(guān)系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅(jiān)持以納稅人為中心，完善納稅服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平大幅度提高，稅收征納關(guān)系空前和諧，得到了納稅人和社會各界的一致好評，連年被評為全市政風(fēng)評議滿意單位，先后榮獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動獎狀”等榮譽(yù)。對于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設(shè)施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件?？偲饋碚f，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作天時(shí)、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，我們堅(jiān)持一手抓組織收入，一手抓改革試點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，并報(bào)經(jīng)省局上報(bào)總局待批。同時(shí)，精心開展試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，全面開展了個(gè)體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動試點(diǎn)工作，并于11月1日正式運(yùn)行新模式。這兩個(gè)月來，全市國稅系統(tǒng)克服時(shí)間緊、工作頭緒多、任務(wù)重的矛盾，深入細(xì)致謀劃，加大工作力度，加班加點(diǎn)，狠抓落實(shí)，目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：以（建議說以兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行為信托）業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學(xué)分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率，降低稅收管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。試點(diǎn)工作遵循四條原則：一是依法推進(jìn)原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見和省局業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃，調(diào)整管理職能，提升管理層級，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人力資源配臵，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則?？茖W(xué)分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風(fēng)險(xiǎn)管理途徑；科學(xué)分類管理職責(zé)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實(shí)專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調(diào)原則。建立健全納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強(qiáng)部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成工作任務(wù)通過流程分配，權(quán)力事項(xiàng)通過流程分解，稅收執(zhí)法通過流程監(jiān)控，機(jī)構(gòu)職能通過流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）以科學(xué)分類為前提，積極探索實(shí)行稅源專業(yè)化管理

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類是前提。主要做好兩個(gè)方面的分類：

一是對稅源管理對象進(jìn)行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類。其中，重點(diǎn)稅源是指年納稅額100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫稅款達(dá)到71.62億元，占全部國稅收入比重達(dá)到89.4%。中小稅源是指除重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數(shù)比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對稅源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個(gè)體工商戶社會化管理，提高管理質(zhì)量和效率。

二是對稅源管理職責(zé)進(jìn)行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評估、稅務(wù)稽查三類。其中，日常管理與服務(wù)主要包括戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、涉稅資料管理等10項(xiàng)具體職責(zé)；稅源監(jiān)控與評估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評估、稅收核定等3項(xiàng)具體職責(zé)。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再與納稅人一一對應(yīng)，不再實(shí)行固定管戶。

對稅源管理對象和稅源管理職責(zé)分類已在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調(diào)配和落實(shí)各種必要的征管資源，建立健全相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。

（二）以提高效能為目標(biāo)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組

機(jī)構(gòu)和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎(chǔ)。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組，是此次試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。

一是整合職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，涉及到稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查及行政管理等各個(gè)方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將大大精簡，由目前的22個(gè)精簡到10個(gè)，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機(jī)構(gòu)。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設(shè)臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定；二局負(fù)責(zé)市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評估和稅收核定。

——辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。撤銷辦稅服務(wù)中心、車購辦，設(shè)臵納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請、納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)。將原來由稅源管理機(jī)構(gòu)行使的大量日常管理職能，調(diào)整由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)行使，是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權(quán)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行市一級集約化稽查，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展稅務(wù)案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機(jī)構(gòu)。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責(zé)。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進(jìn)出口稅收管理科、檔案管理科、財(cái)務(wù)管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，設(shè)臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀(jì)檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關(guān)工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔(dān)收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責(zé)。

除上述“六處四局”外，市局還設(shè)臵維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會，維權(quán)委員會為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。

縣局設(shè)臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務(wù)局，另設(shè)維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會。機(jī)構(gòu)職能比照市局相關(guān)機(jī)構(gòu)配臵。

二是根據(jù)需要，合理調(diào)配人員。人員調(diào)配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則進(jìn)行，原則上人隨事走，確保新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，確保干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。在人員調(diào)配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當(dāng)結(jié)合個(gè)人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機(jī)構(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機(jī)構(gòu)模式來運(yùn)行。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，大力實(shí)施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源專業(yè)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理全面引入稅收征管，通過“建模找點(diǎn)”，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測、評估、應(yīng)對，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級制定不同的管理和服務(wù)戰(zhàn)略，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、評估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務(wù)稽查等措施，有針對性地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。同時(shí)，根據(jù)稅源特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，有針對性地實(shí)施差異化管理：對于重點(diǎn)稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。對于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報(bào)真實(shí)性監(jiān)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控和納稅評估，按管理事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化分工管理，探索并總結(jié)推廣行業(yè)管理規(guī)律。對于個(gè)體工商戶，要發(fā)揮市場、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、小街小巷的個(gè)體戶采取簡易申報(bào)、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強(qiáng)信息應(yīng)用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強(qiáng)化信息采集，加強(qiáng)信息審核與維護(hù)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集涉稅信息。要認(rèn)真落實(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強(qiáng)信息比對分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進(jìn)蕪湖市涉稅信息交換平臺建設(shè)，爭取早日建成覆蓋市直各相關(guān)部門的涉稅信息共享機(jī)制，為及時(shí)、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強(qiáng)稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實(shí)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對，防范和處臵稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。要在應(yīng)用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺賬，拓展展示項(xiàng)目及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實(shí)施“信息管稅”提供科學(xué)、高效的平臺。

（四）以完善機(jī)制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全納稅服務(wù)機(jī)制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點(diǎn)對點(diǎn)的對應(yīng)關(guān)系，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，完善納稅服務(wù)體系和機(jī)制，在征納雙方之間架設(shè)全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅(jiān)持以納稅人為中心，大力加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)，構(gòu)建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓納稅人及時(shí)掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務(wù)廳為契機(jī)，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)窗口設(shè)臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)市局門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)服務(wù)缺位，依靠網(wǎng)絡(luò)拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做好稅務(wù)行政案件應(yīng)訴工作，暢通納稅人權(quán)益救濟(jì)渠道。

二是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。實(shí)行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對稅收管理員按照業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類，將納稅評估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應(yīng)崗位，形成各種專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評等方式，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動，大力提倡在崗自學(xué)，形成人人“講學(xué)習(xí)、重能力、比業(yè)績”的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評估人員等級管理辦法，建立專業(yè)化評估隊(duì)伍，提高納稅評估工作質(zhì)量。

三是改進(jìn)稅收工作考核機(jī)制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質(zhì)量考核指標(biāo)，充分利用工作流系統(tǒng)進(jìn)行稅源監(jiān)控考核，提高征管質(zhì)量考評的科學(xué)性、針對性。要根據(jù)新機(jī)構(gòu)、新管理模式，研究和改進(jìn)目標(biāo)管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核，整合考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，逐步形成目標(biāo)管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核“三位一體”、相互補(bǔ)充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對工作的促進(jìn)作用，也要切實(shí)減輕一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)及年內(nèi)工作要求

年內(nèi)只剩下兩個(gè)月的時(shí)間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，堅(jiān)持改革試點(diǎn)和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，確保在新的模式下各項(xiàng)工作有條不紊地開展，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”全市國稅工作畫上一個(gè)圓滿的句號。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作合力。新組建處、局的負(fù)責(zé)人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實(shí)人員調(diào)整安排，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式。要認(rèn)真落實(shí)行政和業(yè)務(wù)工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項(xiàng)的清理交接，以及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運(yùn)行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務(wù)流程，熟練開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，向各級黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)查找問題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點(diǎn)的一系列有利條件，但在試點(diǎn)過程中，難免會遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對待、及時(shí)處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評頭論足、否定改革。

（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保新的管理模式有效運(yùn)行

這次機(jī)構(gòu)改革力度大、人員調(diào)整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進(jìn)行了調(diào)整。對于組織上的工作安排，有些同志可能會有一些不同的認(rèn)識和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動。對于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時(shí)也希望大家能夠講原則、識大體、顧大局，正確處理組織與個(gè)人之間的關(guān)系，自覺遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實(shí)際行動支持改革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，大家要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作需要，拿出10個(gè)正科級和31個(gè)副科級職位，實(shí)行競爭上崗。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關(guān)注對納稅人的服務(wù)工作，依托辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實(shí)加強(qiáng)部門、人員協(xié)作，強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制度。實(shí)行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務(wù)的職責(zé)不僅不能弱化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認(rèn)真答復(fù)；不能準(zhǔn)確答復(fù)的，要告知其相應(yīng)的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計(jì)劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達(dá)計(jì)劃的85.1%。稅收形勢總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內(nèi)可能會給組織收入工作帶來一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，省局也很有可能在年底追加任務(wù)。對此，我們要保持清醒認(rèn)識，決不能盲目樂觀。要認(rèn)真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計(jì)劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢，切實(shí)加大納稅評估力度，減少稅收流失。稽查局要繼續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，大力推行集約化稽查，促進(jìn)稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務(wù)局要搞好日常戶籍管理和納稅服務(wù)，以嚴(yán)密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責(zé)，切實(shí)做好稅收分析和評估、稽查案源篩選工作，使納稅評估、稅務(wù)稽查工作有的放矢、取得實(shí)效。要按月下達(dá)收入計(jì)劃，按月進(jìn)行收入考核，依法做好收入調(diào)度。要立足年內(nèi)，放眼明年，組織開展重點(diǎn)稅源調(diào)查，摸清全市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展走勢，為編制明年的稅收計(jì)劃、做好明年的組織收入工作打下基礎(chǔ)。

（四）做好收尾工作，確保全年各項(xiàng)工作完美收官

年內(nèi)剩下的時(shí)間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對照年初工作部署，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作完成情況，查缺補(bǔ)漏，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神。剛剛召開的五中全會，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學(xué)習(xí)五中全會精神活動，結(jié)合稅收工作廣泛開展討論，將全會精神貫徹落實(shí)到具體稅收工作實(shí)踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進(jìn)行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛護(hù)自己的家一樣愛護(hù)新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護(hù)新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運(yùn)行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國稅形象。三要推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。圍繞新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理模式，分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新修訂崗責(zé)體系和相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求明確到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、制約的有機(jī)結(jié)合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風(fēng)評議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對待、努力做好政風(fēng)評議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運(yùn)行后短期內(nèi)可能帶來的不利影響。要結(jié)合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。五要做好各項(xiàng)考核工作。要對照省局和市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任部門，各責(zé)任部門要主動做好與省局相關(guān)處室的工作對接，力爭目標(biāo)管理考核取得好的成績。六要認(rèn)真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神和即將出臺的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我市國稅工作

成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市國稅工作發(fā)展形勢，認(rèn)真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎(chǔ)。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號角已經(jīng)吹響。分析當(dāng)前，形勢催人奮進(jìn)；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機(jī)遇、乘勢而上、真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在稅務(wù)管理現(xiàn)代化的道路上乘風(fēng)破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國稅事業(yè)的美好未來，繼續(xù)譜寫蕪湖國稅發(fā)展的輝煌篇章！

第三篇：關(guān)于小學(xué)教師專業(yè)化成長的幾點(diǎn)思考

關(guān)于青年教師專業(yè)化成長的幾點(diǎn)思考

張浦中心小學(xué) 陸寶根

一、樹立良好的職業(yè)心態(tài)，建立正確的職業(yè)化理想

1.從“雞肋”“賣聲”等心態(tài)到成為“香餑餑”的職業(yè)，極大地影響著青年教師的專業(yè)化成長。

2.人生兩種職業(yè)心態(tài)：用生命回應(yīng)職業(yè)的需要；用職業(yè)實(shí)現(xiàn)生命的價(jià)值

專家分析教師有兩種職業(yè)狀態(tài)：一種是“用生命回應(yīng)職業(yè)的需要”，另一種是“用職業(yè)實(shí)現(xiàn)生命的價(jià)值”。處于第一種狀態(tài)的教師，認(rèn)為教師職業(yè)是作為一種謀生的手段，工作和忙碌只是源于外在的職業(yè)要求，一旦得不到應(yīng)有的報(bào)酬、職稱、榮譽(yù)等，就很容易失去價(jià)值感；第二種是通過職業(yè)體現(xiàn)生命的價(jià)值，這類教師在教育中實(shí)現(xiàn)了自我，在他內(nèi)心，教育本身就是很有價(jià)值的、很有意義的事情。我們到底屬于哪一類呢？我認(rèn)為并不能簡單地非此即彼，一個(gè)教師有時(shí)會處于第一種狀態(tài)，有時(shí)也處于第二種狀態(tài)，這就需要調(diào)節(jié)了。

3.教師應(yīng)該用教育這種職業(yè)實(shí)現(xiàn)自己生命的價(jià)值

4.著名教育家李鎮(zhèn)西說：“我的教育不為領(lǐng)導(dǎo)，不為職稱，不為榮譽(yù)，只為著我樂趣本身”

二、吸納新的教育理論，建立新的教育哲學(xué)

1.要當(dāng)一流的教師，先當(dāng)一流的學(xué)生，2.教師要不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。3.教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)意識。

4.要因材施教，不能抹殺了孩子的個(gè)性。

三、具體授課中努力提高教學(xué)能力

1.教師需要做到“六個(gè)學(xué)會”

（1）教師要學(xué)會寬容：教師的寬容就是努力使自己變得胸襟開闊、氣度恢宏，就是心智不那么閉鎖，頭腦不那么固執(zhí)，思想不那么僵化，眼界不那么狹隘，就是盡可能地尊重多樣化，珍視個(gè)性，盡可能地從多種角度看待事物，盡可能習(xí)慣“一個(gè)世界，多種聲音”。寬容的深刻含義就在于：對自己所認(rèn)同的對象也能抱以審慎的態(tài)度，而對別人所信賴的事物又能假設(shè)它確有合理之處。真正的教育只能建立在尊重與信任的基礎(chǔ)上，建立在寬容與樂觀的期待上。

（2）教師要學(xué)會等待：等待意味著教師能夠用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，意味著能夠用從容的心態(tài)對待自己所做的工作——不急于求成、不心浮氣躁，不指望一次活動、一次談話，就能收到立竿見影的效果。學(xué)會了等待，一定永遠(yuǎn)不會對學(xué)生說“你不行”。當(dāng)我們學(xué)會用等待的心情看待學(xué)生時(shí)，就能對學(xué)生少一點(diǎn)苛責(zé)、失望和冷漠，而多一份理解、信心和親切。

（3）教師要學(xué)會分享：分享，意味著教師更多的是展示，而不是灌輸；是引領(lǐng)，而不是強(qiáng)制；是平等的給予，而不是居高臨下的施舍。學(xué)會分享，首先意味著學(xué)會傾聽，學(xué)會走進(jìn)兒童的內(nèi)心世界，學(xué)會從兒童的眼光看待世界；其次，意味著努力創(chuàng)生一種新的分享方式和新的表達(dá)方式；再次，意味著對于自我中心、自以為是、好為人師的傾向的自覺防范；最后，學(xué)會分享是和學(xué)會欣賞別人高度相關(guān)的。

（4）教師要學(xué)會合作：合作與交流是教師教育教學(xué)的重要方法之一，合作就意味著，對于不同、差異、另類，甚至是對于異端的尊重與接納；意味著我們學(xué)會了“求大同，存小異”，學(xué)會了必要的妥協(xié)、退讓、隱忍和放棄。作為教師，需要很好地和校長合作，和同事合作，和學(xué)生合作，和家長合作。合作需要有善于溝通的品質(zhì)和能力，2

需要有理智的判斷和成熟的熱情，需要有設(shè)身處地為他人著想的品質(zhì)和推己及人的胸懷。

（5）教師要學(xué)會選擇:教師須學(xué)會選擇教育的內(nèi)容，選擇教育的時(shí)機(jī)，教育的途徑和方法。這就要求教師有非常豐富的積累，有高度的判斷力和鑒賞力，如此才能有不俗的選擇能力。

（6）教師要學(xué)會創(chuàng)新： 創(chuàng)新是教育的根本，教師要學(xué)會創(chuàng)新就意味著教師不斷地探索以便改進(jìn)自己的工作，不斷嘗試新的教學(xué)方式和教學(xué)風(fēng)格，能夠試圖從不同的角度對那些習(xí)以為常、司空見慣、熟視無睹的事情作出新的解釋，能夠?qū)δ切├硭?dāng)然，天經(jīng)地義的事情抱以重新的審視，能夠?qū)δ切┧剖嵌?、以訛傳訛的種種說辭予以警示。教師學(xué)會創(chuàng)新，才可能培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的學(xué)生。

2.要有較強(qiáng)的課前策劃能力 3.要有較強(qiáng)的課堂調(diào)控能力 4.要有較強(qiáng)的課后反思能力 5.要有豐厚的文化功底 6.要有精美的語言 7.要有更專業(yè)化的知識

四、在反思中不斷發(fā)展

反思是教師以自己的職業(yè)活動為思考對象，對自己在教學(xué)中所做出的行為以及由此產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行審視和分析的過程，是不斷地對自我及教學(xué)進(jìn)行積極主動的計(jì)劃、檢查、評價(jià)、反饋、控制和調(diào)節(jié)的過程，是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。教師只有通過多種渠道獲取反饋信息，反思自己的教育教學(xué)情況，客觀地診斷出自己的不足之處，才能不斷完善與提升自己的教育水平。因此說，教師要想成長為成熟的專業(yè)工作者，必須通過自我反思。

A：養(yǎng)成反思的習(xí)慣

善于反思是教師專業(yè)成長的核心要素，沒有教師的反思也就沒有教師的教育科研。教師要體會到反思的重要價(jià)值和反思能力對自身成長的意義，養(yǎng)成反思的習(xí)慣。名師在完成教學(xué)任務(wù)的時(shí)候，并不滿足于已經(jīng)取得的成果，而是勇于自我反思，主動地回顧、審視自己的教學(xué)行為并進(jìn)行批判性的分析，進(jìn)行調(diào)整，他們養(yǎng)成了自我反思的習(xí)慣，不斷完善自己。

孫雙金老師在自己的成長過程中，用一種自我反思的形式，把所思所想用文字記錄下來，以此來改進(jìn)自己的教學(xué)實(shí)踐。于永正老師有兩大習(xí)慣，思考的習(xí)慣和操筆為文的習(xí)慣，這都是他善于反思的一種行為表現(xiàn)。這些名師對教學(xué)活動的意義價(jià)值、運(yùn)作方式不斷自我解讀，批判與反思，在不斷反思中去偽存真、常教常新。正因?yàn)橛掠诜此?，名師在自我完善方面表現(xiàn)出較高的自覺性，他們時(shí)時(shí)刻刻都在學(xué)習(xí)，不斷完善自己，加強(qiáng)各方面的修養(yǎng)，因而也能夠很快戰(zhàn)勝困難。適應(yīng)新的環(huán)境，執(zhí)著堅(jiān)定地追求人生的成功。名師的成功是一個(gè)實(shí)踐、反思、再實(shí)踐、再反思，不斷提高和完善自己教學(xué)藝術(shù)的過程。

在教育教學(xué)實(shí)踐過程中，教師的反思與重建，是教師個(gè)體發(fā)展的保障。只有當(dāng)教師能自覺主動的反思時(shí)，教育教學(xué)實(shí)踐才具有提升的價(jià)值。通過反思性教學(xué)實(shí)踐，教師獲得的將是否定真實(shí)的自己，尋求真實(shí)的發(fā)展空間，獲得真實(shí)的自我更新。教師只有養(yǎng)成反思的習(xí)慣，不斷地改進(jìn)自己的工作，才能獲得持續(xù)的專業(yè)成長。

B：強(qiáng)化對課堂教學(xué)的反思

課堂教學(xué)是教學(xué)實(shí)踐的主渠道，對教學(xué)進(jìn)行反思必須對教學(xué)的全過程進(jìn)行回顧和反思，包括課前、課上和課后的反思。

課前反思：本節(jié)課教學(xué)目標(biāo)制定是否科學(xué)，教學(xué)方法是否能夠真正促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，如何克服難點(diǎn)等。這種反思能使教學(xué)成為一種自覺的實(shí)踐，不僅思考教學(xué)各環(huán)節(jié)的合理性，同時(shí)對教學(xué)策略選擇的依據(jù)，有效性、優(yōu)越性等方面也要進(jìn)行反思。

課上反思：及時(shí)主動地在行動過程中反思，主要檢查教學(xué)實(shí)踐與課前設(shè)計(jì)是否吻合，為什么出現(xiàn)偏差?采取哪些補(bǔ)救措施，效果如何?這種反思能使教學(xué)高效地進(jìn)行。

課后反思：在行動結(jié)束后進(jìn)行反思，也就是對整個(gè)教學(xué)過程進(jìn)行總結(jié)和反思，反思是否達(dá)到預(yù)期的目的?各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效果如何?如，情境的創(chuàng)設(shè)是否激發(fā)了學(xué)生興趣又自然引起了新知?學(xué)生是否全身心地投入到自主探究、合作、交流中去了?為什么學(xué)生看似討論熱烈卻抓不住問題的實(shí)質(zhì)?怎樣引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用，將知識由課內(nèi)延伸到課外?等等。課后的反思總結(jié)可以多種形式表現(xiàn)，如教學(xué)后記、教學(xué)案例、反思筆錄、課后備案等。

有些教師對教學(xué)反思的作用認(rèn)識不足，甚至產(chǎn)生畏懼情緒，感到無從下筆。實(shí)際上，反思不應(yīng)拘泥于固定模式，一節(jié)課下來，精心梳理自己的教學(xué)過程有哪些得失。哪怕是課堂上一個(gè)典型的點(diǎn)評或一個(gè)小小的引導(dǎo)失誤，都可以作為反思的內(nèi)容。教師不斷記錄自己教學(xué)的所想、所感、所悟，這對以后實(shí)施有效的教育教學(xué)是必不可少的。因?yàn)橛涗浀馁Y料不僅可以作為事后回顧、反思專業(yè)歷程的原始素材，而且敘述過程本身就是對自己過去的教學(xué)經(jīng)歷予以歸納、概括、評價(jià)和再理解的過程。

Ｃ：注重交流與觀摩中的反思

反思活動不僅是個(gè)體行為，還需要群體的支持，教師在群體的交流與思維碰撞中反思自我、提高自我的業(yè)務(wù)水平。不同的教師、不同 5 的教學(xué)風(fēng)格、特長愛好、思維方式等都存在差異，這恰恰是交流反思的寶貴資源。同事間相互聽課、評課、組織教學(xué)論壇和教研沙龍，暢所欲言，共同研究教學(xué)中存在的問題，共同反思、共同提高。

總之，教師的教學(xué)反思，是自己教學(xué)工作中的重要組成部分，是教師專業(yè)素質(zhì)提高的有效途徑，教師只有通過反思自己在教學(xué)、教研、管理中的得失，采取切實(shí)有效的措施，張揚(yáng)個(gè)性、發(fā)展優(yōu)勢、克服不足，才能使教學(xué)實(shí)踐日趨符合課程改革的目標(biāo)要求，使自己的教學(xué)水平在反思中不斷提高。

反思的幾個(gè)主要抓手：

１.自己是否真的熱愛教學(xué)工作？

２.對自己工作的社會意義是否有深刻認(rèn)識？ ３.現(xiàn)有教法與新課程理論的差距何在？ ４.我到底是關(guān)心自己的教還是關(guān)注學(xué)生的學(xué)？ ５.課堂設(shè)計(jì)與學(xué)生的收獲差距有多大？ ６.我在課堂上是否實(shí)現(xiàn)了因材施教？ ７.我是否能公平公正地對待學(xué)生？

８.我對自己運(yùn)用的教學(xué)方法是否能靈活運(yùn)用？

2011年初冬

第四篇：關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。近日，結(jié)合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認(rèn)識尚待進(jìn)一步深化。

一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀

市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個(gè)稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項(xiàng)的管理工作，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。其次，分局自2007末實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)稅源管理職能轉(zhuǎn)變以來，現(xiàn)有89個(gè)納稅戶，在具體管理中，按照企業(yè)行業(yè)劃分了石化卷煙、電信、交通運(yùn)輸、飲食住所、其他服務(wù)業(yè)等實(shí)行分類管理，這從管理方式上體現(xiàn)了專業(yè)化。對納稅人的分類管理和稅源管理內(nèi)部的分工管理，使稅源專業(yè)化管理工作取得了一定的成效，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。例如管理二科在對市級重大工程項(xiàng)目管理中，實(shí)行一條鏈控稅，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關(guān)部門建立了信息傳遞制度，共享重大項(xiàng)目有關(guān)信息，并將核查的相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實(shí)行一條鏈控稅。通過重大項(xiàng)目管理的立項(xiàng)、登記等信息，及時(shí)掌握投資規(guī)模、建設(shè)工期等，對重大項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，稅源專業(yè)化管理的得到了加強(qiáng)。

二、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握稅收專業(yè)化管理的定位及深刻內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模

管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。

（2）分規(guī)模管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。

除此還有其他一些方式，比如：

（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務(wù)管理。

稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)，應(yīng)該相互結(jié)合，科學(xué)選用，盡量揚(yáng)長避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機(jī)結(jié)合起來，在對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，進(jìn)一步提高稅收專業(yè)化管理水平。

三、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的今后工作思路

（一）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性的認(rèn)識。

首先，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。其次，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。第三，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。

（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。

各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。

從延安市區(qū)調(diào)研情況分析來看，市區(qū)稅源結(jié)構(gòu)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是戶數(shù)

較多，大企業(yè)集中，基本集中了全市大型的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)；二是行業(yè)齊全，每個(gè)行業(yè)都有幾十戶甚至上幾百戶納稅人，每個(gè)行業(yè)的稅收管理方法、管理重點(diǎn)不盡相同；三是涉稅事務(wù)比較繁雜，有時(shí)出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項(xiàng)。針對這些特點(diǎn)，市區(qū)可以實(shí)行以分行業(yè)為主，分規(guī)模、分稅種為輔的專業(yè)化管理方式。

（三）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。

這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。

稅收專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，建立一個(gè)以信息技術(shù)為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責(zé)體系至關(guān)重要。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障?？梢浴抖愂照鞴軜I(yè)務(wù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，圍繞秦稅工程等稅收管理信息結(jié)構(gòu)及功能，按照“法治、分權(quán)、制約、規(guī)范、效率”的原則，制定《稅收專業(yè)化管理崗位職責(zé)體系》形成了上下統(tǒng)一、分工合理、運(yùn)作有序的稅收征管工作新格局。

第五篇：加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

征管處發(fā)布于: 2010年11月24日訪問次數(shù):168

5實(shí)行稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局根據(jù)稅收形勢的發(fā)展變化提出的促進(jìn)稅源管理，推動稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效方法，是新形勢下稅收征管工作的迫切需要。當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。

一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實(shí)信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效意義重大，勢在必行。

二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路：深入貫徹國家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和“信息管稅”的征管思路，構(gòu)建以納稅評估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅

源管理新模式。提出符合實(shí)際的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。

城中區(qū)地稅局實(shí)行了外分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務(wù)廳和四個(gè)分局（一分局為重點(diǎn)稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個(gè)體零散稅源管理）等稅源管理機(jī)構(gòu)。互助縣地稅局實(shí)行了內(nèi)分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務(wù)廳和威遠(yuǎn)分局等稅源管理機(jī)構(gòu)，在威遠(yuǎn)分局內(nèi)設(shè)置了三個(gè)專業(yè)化管理小組（重點(diǎn)稅源管理組，一般稅源管理組，個(gè)體零散稅源管理組）。根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，合理設(shè)置納稅評估、綜合管理、納稅服務(wù)等崗位，對現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督、職責(zé)清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。試點(diǎn)工作取得的主要成效：重點(diǎn)稅源管理得到加強(qiáng)；稅源管理的權(quán)力得到合理分解、相互制約，化解了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；人力資源得到了優(yōu)化配置，發(fā)揮了每個(gè)人的作用；崗位職責(zé)更加明確；征管質(zhì)量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。

稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了可喜的成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但此項(xiàng)工作仍存在一些突出問題：

一是部分干部對稅源專業(yè)化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認(rèn)識不足，缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作不深、不細(xì)、不實(shí)；二是稅源專業(yè)化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統(tǒng)還有許多與之不相適應(yīng)的地方尚未解決；三是按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實(shí)施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大；四是實(shí)施稅源專業(yè)

化管理模式后對于稅收管理員的工作崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強(qiáng)。稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理不突出，造成稅源專業(yè)化管理上的空檔。

三、加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考

（一）更新稅源專業(yè)化管理理念。提高對專業(yè)化管理理念的認(rèn)識，在推進(jìn)專業(yè)化管理的過程中，充分融合其他先進(jìn)理念，樹立流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、減負(fù)增效、還責(zé)于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績效管理的理念，確立稅源管理目標(biāo)，通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。

（二）完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式。在屬地管理的基礎(chǔ)上，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，根據(jù)“抓大、控中、規(guī)范小”的分類分層管理的原則，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，采取相應(yīng)的管理措施。對重點(diǎn)稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。

（三）實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗(yàn)等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管

理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，細(xì)化考核過程，明確每個(gè)崗位的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善自動化、人機(jī)、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，并將稅收執(zhí)法考核作為年終目標(biāo)考核的重點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，為專業(yè)化管理提供保障和動力。

（五）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。完善縱向互動機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。完善橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國、地稅之間的合作。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。

（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。