第一篇：納稅評(píng)估專業(yè)化管理的調(diào)研思考

納稅評(píng)估工作開展以來，在提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，優(yōu)化稅收服務(wù)等方面發(fā)揮了越來越大的作用，展現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)總局提出的“降低頻率、加大深度、提高效率、注重效益”的評(píng)估原則，今年來我局積極實(shí)施納稅評(píng)估專業(yè)化管理，取得了一定的成效。同時(shí)，在專業(yè)化管理推行過程中也存在一些亟待解決的問題，需要我們進(jìn)一步解放思想，深化改革，使其不斷那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)完善。

一、納稅評(píng)估專業(yè)化管理的實(shí)踐

1、完善組織形式，形成區(qū)局深度評(píng)估和分局專業(yè)化評(píng)估的工作格局。我局按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化征管的總體要求，挑選業(yè)務(wù)骨干成立深度納稅評(píng)估小組和專業(yè)納稅評(píng)估小組。深度納稅評(píng)估小組由區(qū)局稅政科牽頭、職能科室業(yè)務(wù)骨干參加，負(fù)責(zé)區(qū)局范圍內(nèi)的評(píng)估工作。專業(yè)納稅評(píng)估小組由基層分局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、管理股長和業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)分局范圍內(nèi)的評(píng)估工作。并通過集中培訓(xùn)、案例分析、考核評(píng)比等多種形式強(qiáng)化納稅評(píng)估專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理，在評(píng)估實(shí)踐中鍛煉和提高業(yè)務(wù)技能。

2、開發(fā)稅源管理平臺(tái)，通過“五色預(yù)警”管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選案。我局利用自主開發(fā)的稅收管理員稅源管理平臺(tái)，按照行業(yè)稅負(fù)偏差度大小，對(duì)納稅戶實(shí)行“五色預(yù)警”管理。按照預(yù)警信息的異常程度實(shí)施分類分級(jí)管理，并依此來篩選納稅評(píng)估對(duì)象，大大提高了選案的效率和準(zhǔn)確率，收到了明顯成效。全區(qū)納稅人申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率躍居全市前列，稅負(fù)異常企業(yè)不斷降低，低于稅負(fù)預(yù)警值的納稅人由年初的296戶下降到178戶。

3、加強(qiáng)行業(yè)評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估，建立和完善行業(yè)評(píng)估參數(shù)及模型。我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)稅源分布特點(diǎn)，選擇軸承、筆刷、碳素、皮毛、水泥等行業(yè)開展行業(yè)評(píng)估。通過評(píng)估掌握了行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)、行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估思路與方法等，建立了15個(gè)行業(yè)評(píng)估參數(shù)及模型，并且在實(shí)際工作中積極加以應(yīng)用和完善，體現(xiàn)了評(píng)估的深度和特色，強(qiáng)化了稅源監(jiān)控管理。

4、確立“服務(wù)型”的納稅評(píng)估，融洽征納關(guān)系。在納稅評(píng)估中，我們將評(píng)估與服務(wù)相結(jié)合，通過約談、舉證等方式向納稅人說明、解釋稅收政策。同時(shí)，評(píng)估人員對(duì)納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅行為進(jìn)行及時(shí)糾正處理，為納稅人提供深層次的服務(wù)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少征納成本，達(dá)到了強(qiáng)化管理和優(yōu)化服務(wù)雙贏的目的。

二、納稅評(píng)估專業(yè)化管理中存在的問題

1、納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)還不夠健全，專業(yè)化管理水平不高。納稅評(píng)估專業(yè)化管理要有專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的評(píng)估人員，但目前納稅評(píng)估人員基本都是管理員，均為一人多崗，除正常的納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難以確保有充足的時(shí)間和精力去專門從事納稅評(píng)估工作，因而使納稅評(píng)估顯效緩慢。另外，評(píng)估人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)在實(shí)踐中雖有一定的提高，卻依然跟不上納稅評(píng)估深層次信息化管理的要求，很多評(píng)估項(xiàng)目深度不夠，評(píng)估工作的過程監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。

2、納稅評(píng)估認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，操作上不能嚴(yán)格按照規(guī)程實(shí)施。表現(xiàn)在征稅人方面，工作定位不準(zhǔn)，有的認(rèn)為納稅評(píng)估就是開展日常稅務(wù)檢查，有的認(rèn)為納稅評(píng)估就是變相的稅務(wù)稽查。在此模糊認(rèn)識(shí)下，一些基層稅務(wù)部門不能嚴(yán)格按照規(guī)程實(shí)施評(píng)估，輕評(píng)析重核查，采取全面調(diào)賬專人抽查、出具報(bào)告的方式開展工作，納稅評(píng)估演變成了稅務(wù)稽查，使評(píng)估監(jiān)控職能滑出了稅源管理的軌道，管、查職能紊亂，評(píng)估工作步入誤區(qū)。表現(xiàn)在納稅人方面，由于宣傳不盡到位，工作方法欠缺，一些納稅人從心理上未能把評(píng)估工作作為人性化服務(wù)和自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)善待，而將評(píng)估人員的進(jìn)戶調(diào)查、約談工作認(rèn)同為納稅檢查，產(chǎn)生消極抵觸行為。

3、納稅評(píng)估指標(biāo)存有一定局限性?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)。一般這種評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果都直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，也就是說該企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類似多少等因素都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金的流向等諸多因素的影響，因此，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算和評(píng)價(jià)很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性。納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的效果和開展方向。

4、審核評(píng)析的質(zhì)量不高。納稅評(píng)估主要是通過對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)(而非實(shí)賬)的審核評(píng)定及約談舉證過程來評(píng)審納稅義務(wù)履行程度。審核評(píng)析是納稅評(píng)估的中心環(huán)節(jié)，它既是對(duì)數(shù)據(jù)審核和指標(biāo)測(cè)算階段初步評(píng)價(jià)結(jié)論的再次認(rèn)定，又是進(jìn)行后續(xù)約談舉證、實(shí)地核實(shí)過程的重要依據(jù)，因此必須重視審核評(píng)析質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕輕評(píng)析重核查的做法。當(dāng)前突出矛盾是在評(píng)估力量和戶數(shù)限制下，評(píng)估人員由于時(shí)間有限，對(duì)相當(dāng)部分評(píng)估對(duì)象簡單過場(chǎng)，案頭分析不深不實(shí)，沒有嚴(yán)格按照操作規(guī)程完成各項(xiàng)評(píng)估工作。單純追求評(píng)估業(yè)戶

大爭(zhēng)之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道的數(shù)量而忽視質(zhì)量，或?qū)σ牲c(diǎn)問題簡單定性，打亂了正常評(píng)估程序，失去了評(píng)估的嚴(yán)肅性，沒有真正起到評(píng)估作用。

5、評(píng)估工作的作用未得到充分發(fā)揮。近年來納稅評(píng)估工作整體水平雖然有了很大的提高，但有些環(huán)節(jié)還需要不斷的改進(jìn)和完善。主要表現(xiàn)在評(píng)估范圍不全面，對(duì)象確定過分偏重于稅負(fù)指標(biāo)，而忽視了其他一些異常指標(biāo)信息。評(píng)估方法單一，約談、那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)舉證缺乏技巧，效果不明顯。評(píng)估后續(xù)管理不到位，不善于總結(jié)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，不善于推廣應(yīng)用評(píng)估成果。

三、提高納稅評(píng)估專業(yè)化管理水平的幾點(diǎn)建議

1、建立納稅評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的評(píng)估隊(duì)伍。納稅評(píng)估具有內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置評(píng)估崗位，明確崗位職責(zé)?？梢越梃b一些地區(qū)做法，在市縣級(jí)成立稅收評(píng)估管理科，具體負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在基層管理分局內(nèi)設(shè)立專業(yè)的納稅評(píng)估股，具體負(fù)責(zé)納稅評(píng)估工作的實(shí)施。同時(shí)要不斷提高評(píng)估人員整體素質(zhì)，把那些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到納稅評(píng)估工作第一線，并鼓勵(lì)干部多渠道、多形式、多層次不斷“充電”，不斷提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估能力。

2、完善納稅評(píng)估管理制度體系，建立有效的考評(píng)機(jī)制。推進(jìn)納稅評(píng)估，流程規(guī)范、制度保障是核心。在評(píng)估管理制度體系建設(shè)上，一要制定科學(xué)嚴(yán)密的納稅評(píng)估程序。要在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)納稅評(píng)估制度辦法的基礎(chǔ)上，與本地區(qū)稅源管理實(shí)際相融合，研究制定切實(shí)可行的納稅評(píng)估規(guī)程，將評(píng)估信息采集、評(píng)估對(duì)象選定、評(píng)估分析、評(píng)估核實(shí)、評(píng)估處理、相關(guān)文書等管理內(nèi)容制度化、程序化。使系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程具有完整性、規(guī)范性，全面反映納稅評(píng)估的完整運(yùn)作過程。二要精心設(shè)計(jì)納稅評(píng)估文書。按照合法、規(guī)范、科學(xué)適用的原則，根據(jù)納稅評(píng)估工作需要設(shè)計(jì)評(píng)估各環(huán)節(jié)的規(guī)范文書，使納稅評(píng)估從資料收集、通知、約談、分析、評(píng)估、審核到結(jié)果處理整個(gè)工作流程，處于規(guī)范化運(yùn)作狀態(tài)。三要明晰崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任管理。合理設(shè)置評(píng)估各環(huán)節(jié)崗位，明確界定崗位職責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)到崗、到人，避免職責(zé)交叉或缺位，通過落實(shí)評(píng)估責(zé)任追究制，加大日常檢查、考核、監(jiān)督力度，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量。

3、改進(jìn)納稅評(píng)估指標(biāo)體系，避免機(jī)械運(yùn)用現(xiàn)行分析指標(biāo)。信息利用的基本途徑是建立數(shù)據(jù)分析模型，而目前數(shù)據(jù)庫中已有信息不一定完全符合模型需要。因此一方面要不斷調(diào)查修正評(píng)稅指標(biāo)，另一方面評(píng)估手段、方式需要科學(xué)把握，靈活運(yùn)用。對(duì)指標(biāo)體系中用途不大的可以不用，在實(shí)際工作中總結(jié)出的實(shí)用指標(biāo)也可以使用。評(píng)估過程中，除了對(duì)納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、數(shù)據(jù)比對(duì)等定量分析外，還要結(jié)合納稅人自身特點(diǎn)，使評(píng)估人員對(duì)行業(yè)、企業(yè)情況做詳細(xì)了解，將定性分析的納稅評(píng)估與定量分析的納稅評(píng)估有機(jī)結(jié)合，從而科學(xué)鑒定納稅人納稅義務(wù)履行程度。

4、循序漸進(jìn)，重視審核評(píng)析質(zhì)量。在開展評(píng)估工作時(shí)必須強(qiáng)調(diào)要遵循科學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)地做好評(píng)估工作。不重視審核評(píng)析的質(zhì)量而單純追求評(píng)估業(yè)戶的數(shù)量，對(duì)疑點(diǎn)問題簡單定性的做法，不僅會(huì)打亂了正常評(píng)估程序，失去了評(píng)估的嚴(yán)肅性，還會(huì)使納稅人產(chǎn)生容易蒙混過關(guān)的僥幸心理，沒有起到應(yīng)有評(píng)估作用。因此必須重視審核評(píng)析的質(zhì)量，要充分利用ctais2.0征管軟件、省局決策監(jiān)控系統(tǒng)、金稅工程等信息資源，廣泛采集企業(yè)的稅務(wù)登記、稅種核定、資格認(rèn)定、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等涉稅信息，并到企業(yè)實(shí)地采集各種靜態(tài)及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，掌握其工藝流程，了解其生產(chǎn)經(jīng)營情況，為案頭分析提供全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料，確保審核評(píng)析的工作質(zhì)量。

5、堅(jiān)持評(píng)估實(shí)踐，不斷創(chuàng)新。稅收征管新格局進(jìn)一步細(xì)化了稅收管理，賦予了它更深的內(nèi)涵和更廣的外延，有必要將納稅評(píng)估范圍、方法和思路加以擴(kuò)展和延伸：一要拓展評(píng)估監(jiān)控面，全面了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保有效監(jiān)控面100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的整體綜合評(píng)定；二要在深入分析的基礎(chǔ)上，做好約談前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬好約談提綱，注重詢問方法與技巧。要加強(qiáng)舉證確認(rèn)環(huán)節(jié)的實(shí)用性的研究，在確保法律效力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡化工作程序；三要善于總結(jié)和歸納，完善評(píng)估后續(xù)管理。要重視參數(shù)指標(biāo)的采集，不斷完善行業(yè)評(píng)估模型。將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行研究分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的相應(yīng)措施；四要堅(jiān)持走專業(yè)化管理的道路，廣泛開展應(yīng)用性或前瞻性研究，豐富評(píng)估手段，不斷探討評(píng)估的新方式、新方法，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，減少評(píng)估行為的盲目性和過程的隨意性。

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第二篇：深化納稅評(píng)估 加強(qiáng)所得稅專業(yè)化管理

山西省忻州市國稅局深化納稅評(píng)估 加強(qiáng)所得稅專業(yè)化管理

為推進(jìn)所得稅專業(yè)化管理，不斷深化納稅評(píng)估工作，山西省忻州市國稅局于今年4月份創(chuàng)辦了《所得稅納稅評(píng)估案例》?？?，對(duì)典型案例分行業(yè)分重點(diǎn)進(jìn)行刊登，有針對(duì)性地指導(dǎo)區(qū)縣局開展所得稅納稅評(píng)估。

一是對(duì)案例進(jìn)行評(píng)析，以理論政策指導(dǎo)基層。對(duì)采集到的典型案例，該局所得稅管理部門首先要對(duì)案例內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，重點(diǎn)從評(píng)估思路、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等方面深入剖析。其次要分不同情況具體進(jìn)行評(píng)析，對(duì)案例評(píng)估數(shù)據(jù)采集全面準(zhǔn)確、評(píng)估思路正確、指標(biāo)運(yùn)用充分的給予肯定；對(duì)案例中存在評(píng)估數(shù)據(jù)不全面、思路不清晰、結(jié)論草率等問題一針見血地予以指出。最后結(jié)合總局《納稅評(píng)估管理辦法》和稅收政策理論對(duì)的常見問題進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)析，案例隨同評(píng)析結(jié)論一并在全市范圍下發(fā)，幫助區(qū)縣局準(zhǔn)確把握并熟練開展所得稅納稅評(píng)估工作。二是開展案例評(píng)比，營造比學(xué)趕超氛圍?！端枚惣{稅評(píng)估案例》?？瑫r(shí)也為區(qū)縣局展示評(píng)估成果提供了很好的平臺(tái)，每期案例?？x取1－2重點(diǎn)行業(yè)的案例集中刊登，使同行業(yè)案例在不同區(qū)縣之間對(duì)比展示，各縣市局可藉此相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，提高水平。按照該局的計(jì)劃，今年將有32個(gè)典型案例要在年底參加優(yōu)秀案例評(píng)比，獲勝案例要給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。目前，以評(píng)估?？癁槠脚_(tái)開展的所得稅評(píng)估優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)在全市范圍內(nèi)營造了濃厚的“比、學(xué)、趕、超”的工作競(jìng)賽氛圍，激發(fā)了評(píng)估人員“下功夫、上臺(tái)階、出精品”的工作熱情。三是采集案例數(shù)據(jù)，科學(xué)搭建評(píng)估模型。截至6月底，評(píng)估專刊已刊登案例11個(gè)，涉及煤炭開采、鐵礦開采、煤炭運(yùn)銷三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，該局對(duì)案例中蘊(yùn)含的典型企業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行了提取和分析，通過對(duì)稅負(fù)率、能耗等關(guān)鍵指標(biāo)在不同企業(yè)和不同縣市之間的比較，初步掌握了評(píng)估指標(biāo)的上下浮動(dòng)范圍，為搭建符合忻州行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)估模型提供了可靠的數(shù)據(jù)信息。

第三篇：對(duì)納稅評(píng)估的調(diào)研思考

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技化、信息化的不斷普及，企業(yè)偷稅手段越來越高明，隱蔽性也越來越強(qiáng)，這大大加重了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收壓力，但是如果動(dòng)輒就采取稽查手段，又會(huì)影響到稅企之間的良好關(guān)系，不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而納稅評(píng)估的監(jiān)督性與導(dǎo)向性恰恰能解決這個(gè)問題，作為改革過程中的新生事物，納稅評(píng)估這種稅收中期監(jiān)控的有效管理手段，更加體現(xiàn)出“

服務(wù)型稅收”的改革理念，但是我們不得不看到在實(shí)際工作開展中，正處在探索階段的納稅評(píng)估因?yàn)榕c征收、稽查各環(huán)節(jié)的關(guān)系不夠明晰，使得納稅評(píng)估的工作定位處在了一個(gè)不尷不尬的角色。

一、納稅評(píng)估的現(xiàn)狀

長久以來，納稅評(píng)估是建立在納稅人自行申報(bào)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)征管制度。納稅評(píng)估工作的主要目標(biāo)，除了檢驗(yàn)申報(bào)質(zhì)量和征收質(zhì)量，堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正日常管理中存在的問題，提供加強(qiáng)管理的依據(jù)外，還有一個(gè)重要目標(biāo)就是通過確定被查對(duì)象、采析涉稅信息、確定檢查重點(diǎn)、強(qiáng)化案件審理、加強(qiáng)內(nèi)部制約等一整套工作流程來作為稅務(wù)稽查的選案環(huán)節(jié)，并直接為稅務(wù)稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評(píng)估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實(shí)際工作開展中，一旦納稅評(píng)估在“點(diǎn)到即止”還是“繼續(xù)深究”這個(gè)問題上把握不準(zhǔn)，很容易使得納稅評(píng)估工作走入“變相稽查”的誤區(qū)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)為了把評(píng)估與稽查嚴(yán)格區(qū)分，強(qiáng)調(diào)評(píng)估時(shí)不調(diào)賬，不下企業(yè)。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營過程的原始記錄，而目前納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營類信息、經(jīng)營核算類信息以及其他交易、價(jià)格相關(guān)信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務(wù)部門目前還沒有足夠的渠道獲取這些信息，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題或嫌疑問題，對(duì)報(bào)表和稅負(fù)等面即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯(cuò)誤，無法把問題完整地分析出來，不僅評(píng)估效率低，而且誤差較大。

由于有效監(jiān)控機(jī)制還建設(shè)當(dāng)中，納稅評(píng)估工作在設(shè)計(jì)上存在一些不足，最典型的就是納稅評(píng)估指標(biāo)的局限性?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系是參照普遍的行業(yè)內(nèi)平均值，即評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，如果企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為是沒有問題，但是，實(shí)際上評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品的類似程度、所屬行業(yè)的變化情況等因素都對(duì)“平均值”產(chǎn)生影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到市場(chǎng)行情、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響都會(huì)使得“平均值”的判斷有失精準(zhǔn)。同樣要指出的是目前國內(nèi)的納稅評(píng)估側(cè)重事后評(píng)估，所以評(píng)估工作中對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)表、查查相關(guān)憑證、約談核實(shí)疑點(diǎn)問題等靜態(tài)的評(píng)估模式無法了解企業(yè)動(dòng)態(tài)的實(shí)際情況，有悖于評(píng)估項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化的初衷。

總之，稅務(wù)部門受客觀因素影響，沒能全面發(fā)揮納稅評(píng)估的主動(dòng)管理監(jiān)控職能。而企業(yè)大多也未把納稅評(píng)估當(dāng)作是一次自查整改的良好機(jī)會(huì)，所以納稅評(píng)估的工作方式類似稅務(wù)稽查，但手段和實(shí)際效果又不如稽查；定位是稅務(wù)管理，又沒有真正放到管理中去，僅僅處于個(gè)人操作和事后彌補(bǔ)的較淺層次。

二、對(duì)改進(jìn)納稅評(píng)估工作的建議

提出問題，分析問題，直到解決問題是事物發(fā)展的永恒定律，對(duì)于納稅評(píng)估工作中的深入化、精細(xì)化、明確化的探索研究一直在進(jìn)行當(dāng)中。在這里歸納幾點(diǎn)建議：

（一）建立全面的評(píng)估體系，設(shè)置專職評(píng)估機(jī)構(gòu)。要讓納稅評(píng)估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進(jìn)一步拓展評(píng)估范圍，最佳狀態(tài)時(shí)可以將評(píng)估對(duì)象涵蓋全部納稅人。鑒于納稅評(píng)估內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)評(píng)估人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，如果成立了專職的稅收評(píng)估管理局，具體負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的組織和實(shí)施，我們可以借鑒新加坡推行納稅評(píng)估體系：稅務(wù)處理部負(fù)責(zé)發(fā)放評(píng)稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務(wù)部對(duì)個(gè)人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；公司服務(wù)部對(duì)法人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；納稅人審計(jì)部對(duì)以往評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)；稅務(wù)調(diào)查部對(duì)重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。

（二）多方采集信息、創(chuàng)新評(píng)估模型。重視企業(yè)財(cái)務(wù)資料信息，拓展涉稅信息的來源渠道；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，積極開發(fā)軟件系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于ctais稅收征管系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)、進(jìn)出口退稅系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)免抵退系統(tǒng)和工商、銀行、地稅等內(nèi)部、外部系統(tǒng)的納稅人的各種經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享的同時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行全方位監(jiān)控；引入國際先進(jìn)的數(shù)據(jù)建模理論，創(chuàng)新評(píng)估指標(biāo)體系，避免機(jī)械地運(yùn)用現(xiàn)行分析指標(biāo)。除進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、數(shù)據(jù)比對(duì)等定量分析外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和資金投向等信息資料的定性分析，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，做到真正的科學(xué)、精細(xì)化。

（三）推廣“服務(wù)型”稅收評(píng)估，融洽稅企和諧環(huán)境。通過經(jīng)常性的評(píng)估分析，使納稅評(píng)估即作為強(qiáng)化稅源監(jiān)控的有效途徑，又能夠幫助納稅人掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和財(cái)務(wù)狀況，便于糾正納稅人的涉稅違法行為，通過約談或質(zhì)詢等方式讓企業(yè)清楚的了解到自己在生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等管理中出現(xiàn)的問題，加以解釋或及時(shí)調(diào)整；評(píng)估還是一個(gè)對(duì)納稅人進(jìn)行稅法宣傳解釋的絕好機(jī)會(huì)。很多時(shí)候納稅人由于對(duì)稅收政策不了解、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏而造成的非故意偷稅問題，通過評(píng)估自查減少了納稅

人進(jìn)入稽查的頻率，減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雙方因直接進(jìn)入稽查后可能產(chǎn)生的矛盾沖突，起到了服務(wù)納稅人、和諧征納關(guān)系的作用，用實(shí)際的工作舉措來體現(xiàn) “服務(wù)型稅收”的改革理念的真正主旨。

第四篇：稅源專業(yè)化管理下的納稅評(píng)估工作方案

稅源專業(yè)化管理模式下的納稅評(píng)估工作方案

根據(jù)稅源專業(yè)化管理“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)”的總體要求，以及分局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作精神，圍繞凸顯專業(yè)化納稅評(píng)估的要求，從稅源管理現(xiàn)狀著手，結(jié)合分局實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)納稅評(píng)估工作，試探討建立轉(zhuǎn)變職能階段的納稅評(píng)估工作方案。

一、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評(píng)估工作的總體目標(biāo) 納稅評(píng)估工作的重點(diǎn)為轉(zhuǎn)變理念，夯實(shí)評(píng)估工作基礎(chǔ)，規(guī)范評(píng)估程序，提升信息化支撐，實(shí)施分級(jí)分類評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估工作績效考核，切實(shí)提高納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。

二、探索建立“五位一體”深度管理模式

按照稅源專業(yè)化管理要求，需準(zhǔn)確定位評(píng)估職能，全面分析服務(wù)對(duì)象，科學(xué)建立評(píng)估模型，搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，定位“五位一體”探索建立納稅評(píng)估深度管理模式。

一是準(zhǔn)確定位評(píng)估職能，管理模式更專業(yè)。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)提示，準(zhǔn)確定位納稅評(píng)估人員崗位職能，依事設(shè)崗，專業(yè)化進(jìn)行評(píng)估管理。采取參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等方式，提升評(píng)估人員業(yè)務(wù)水平，將稅務(wù)干部的評(píng)估業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)行入軌和整體拔高；按季總結(jié)評(píng)估工作成效，分析稅源管理方面存在的問題，提出稅源管理建議，方便領(lǐng)導(dǎo)層掌控稅源，方便稅源管理科稅收征管。

二是全面分析評(píng)估對(duì)象，稅種評(píng)估更精細(xì)。強(qiáng)化相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的案頭測(cè)算和分析，注重稅種評(píng)估的精細(xì)化，使納稅評(píng)估工作有的放矢。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)提示，按照規(guī)范工作流程，認(rèn)真開展各稅種的納稅評(píng)估工作。

三是科學(xué)建立評(píng)估模型，整體評(píng)估更有效。篩選重點(diǎn)企業(yè)，建立行業(yè)評(píng)估模型，實(shí)施“以模找點(diǎn)”，由原來無差別的全面評(píng)估改為有針對(duì)性的專業(yè)評(píng)估，由無標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，由不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)

1的綜合評(píng)估。在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充、完善，達(dá)到成熟一個(gè)行業(yè)、總結(jié)一個(gè)行業(yè)、提煉一個(gè)行業(yè)、推廣一個(gè)行業(yè)的目的。

四是搭配組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)，合作評(píng)估更深入。將傳統(tǒng)的兩人一組評(píng)估小組轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)協(xié)作，在分局范圍內(nèi)確定一批熟悉法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作等知識(shí)的稅務(wù)干部組成3支專家團(tuán)隊(duì)，為評(píng)估人員提供法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)支持，較好地解決以往單兵作戰(zhàn)評(píng)不深、評(píng)不透的問題。在重點(diǎn)稅源企業(yè)評(píng)估工作中引入預(yù)案競(jìng)爭(zhēng)方式，由評(píng)估人員制作評(píng)估預(yù)案，列出風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，并進(jìn)行講演展示，由專家團(tuán)隊(duì)評(píng)出最佳評(píng)估預(yù)案，最佳預(yù)案制作者為主評(píng)人員。主評(píng)人員再根據(jù)其他參與競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)案，進(jìn)一步完善自己的評(píng)估預(yù)案，組建評(píng)估團(tuán)隊(duì)。五是注重評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，雙向聯(lián)動(dòng)更緊密。加強(qiáng)納稅評(píng)估與稅源管理的雙向聯(lián)動(dòng)，由納稅評(píng)估實(shí)施崗向情報(bào)分析科提出驗(yàn)證和完善風(fēng)險(xiǎn)模型的建議、向稅源管理科發(fā)出加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管工作意見，向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)發(fā)出稅收風(fēng)險(xiǎn)管理建議書，標(biāo)本兼治，規(guī)范長遠(yuǎn)，促進(jìn)稅源管理質(zhì)量和納稅人稅法遵從度的提高。

三、稅源專業(yè)化管理模式下納稅評(píng)估工作的具體任務(wù)

1、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施分級(jí)分類納稅評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理流程。一是情報(bào)分析科要做好納稅人生產(chǎn)經(jīng)營及其他第三方涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息的采集，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，按照風(fēng)險(xiǎn)指向提高評(píng)估對(duì)象篩選的準(zhǔn)確性，重在加強(qiáng)評(píng)估對(duì)象的案頭分析，發(fā)起評(píng)估任務(wù)。二是按照“抓大、控中、規(guī)范小”的稅源分級(jí)分類管理的要求，按納稅人規(guī)模、行業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指向，推進(jìn)重點(diǎn)稅源、一般稅源的專業(yè)化評(píng)估。三是納稅人風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與預(yù)警區(qū)間比對(duì)分析，對(duì)于超出預(yù)警范圍較大的納稅戶列入重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，采取由重點(diǎn)應(yīng)對(duì)科集中評(píng)估或向一般事項(xiàng)科發(fā)起任務(wù)，對(duì)于超出預(yù)警范圍較小的納稅戶作為一般評(píng)估對(duì)象，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒等方式由納稅人自行補(bǔ)正申報(bào)，對(duì)于處在預(yù)警區(qū)間內(nèi)的納稅戶列入正常管理。

2、規(guī)范評(píng)估程序，突出納稅評(píng)估的重要作用。確定評(píng)估對(duì)象是納稅評(píng)估的第一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行選案與評(píng)估分離，評(píng)估案源主要來自情報(bào)分析科統(tǒng)一開展風(fēng)險(xiǎn)分析后下發(fā)的評(píng)估案源。納稅評(píng)估進(jìn)入案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序，對(duì)于一般的違法行為，依法做出稅務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、2抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法從嚴(yán)處理。在專業(yè)化管理中要做到日常簡易化評(píng)估與重點(diǎn)綜合評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)分局內(nèi)部專業(yè)化管理各部門的鏈條式管理和良性互動(dòng)，最終形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合的納稅評(píng)估工作機(jī)制。

3、強(qiáng)化信息管稅，為納稅評(píng)估提供支撐。信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱問題。一是要抓好信息采集、整理和存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)納稅評(píng)估數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，從信息采集、錄入、審核等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息指標(biāo)口徑。拓寬數(shù)據(jù)信息的來源渠道。從稅收征管系統(tǒng)和交換平臺(tái)最大限度地獲取可用數(shù)據(jù)信息量，確保內(nèi)部獲取數(shù)據(jù)自上而下，部門之間流動(dòng)暢通，逐步提高采集納稅人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營信息的真實(shí)性和可靠度，克服消極等待的觀念，充分利用政府信息平臺(tái)，積極主動(dòng)的采集第三方信息，注重信息采集的合法性，避免稅務(wù)糾紛。二是開發(fā)應(yīng)用行業(yè)納稅評(píng)估模型。評(píng)估模型是納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要抓手，要同時(shí)做好行業(yè)納稅評(píng)估模型的建立和推廣應(yīng)用工作，發(fā)現(xiàn)的不足之處及時(shí)補(bǔ)充完善。

4、強(qiáng)化制度機(jī)制和人員保障，夯實(shí)納稅評(píng)估基礎(chǔ)。一是結(jié)合總局出臺(tái)的新《納稅評(píng)估管理辦法》，根據(jù)專業(yè)化管理特點(diǎn)，制定納稅評(píng)估管理辦法，明確各相關(guān)部門在納稅評(píng)估工作中的職責(zé)，以及評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作要點(diǎn)。二是實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對(duì)模式。集中評(píng)估工作的人力和智力優(yōu)勢(shì)，實(shí)行重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，重在加大案頭分析力度，集中解決納稅評(píng)估中的難點(diǎn)問題，提升納稅評(píng)估工作的整體效能。三是繼續(xù)做好納稅評(píng)估人才的培養(yǎng)工作。開展有效的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，不斷激發(fā)干部的學(xué)習(xí)積極性，努力創(chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理、富有朝氣、敢于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的納稅評(píng)估人才隊(duì)伍。

第五篇：專業(yè)化管理思考

同志們：

今天，是蕪湖國稅發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一天，是注定要載入蕪湖國稅發(fā)展史冊(cè)的重要一天。我們?cè)谶@里隆重召開會(huì)議，動(dòng)員部署進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，宣布機(jī)構(gòu)改革和人員重組名單。從今天起，蕪湖國稅稅務(wù)管理將進(jìn)入嶄新的稅源專業(yè)化管理階段。

2004年以來，我們作為全省國稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位，圍繞稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)，全面實(shí)施了稅務(wù)管理重組試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作歷經(jīng)三個(gè)階段。其中，2004年－2005年5月是第一階段，也是重組工作啟動(dòng)試運(yùn)行階段。通過第一階段的工作，我們初步樹立了流程管理理念，加深了對(duì)重組工作的認(rèn)識(shí)和理解，積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了教訓(xùn)。2005年5月－2010年10月是第二階段，也是重組工作深化階段，我們重點(diǎn)深化業(yè)務(wù)重組，加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步解決了信息化的支撐問題，構(gòu)建了現(xiàn)代化的稅務(wù)管理機(jī)制。今天，我們作為總局和省局的雙重試點(diǎn)單位，在這里隆重召開進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著重組第三階段工作正式啟動(dòng)實(shí)施。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，通過推行稅源專業(yè)化管理，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，建立健全工作體制機(jī)制，全面建立現(xiàn)代化稅務(wù)管理新模式。

根據(jù)局長辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、黨組會(huì)議研究的意見，下面，我就做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)總局、省局在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的重要意義和有利條件

（一）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，為我們進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇

在新世紀(jì)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的浪潮中，蕪湖國稅始終走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了一系列輝煌業(yè)績。針對(duì)辦稅程序繁雜、信息采集多元、報(bào)繳方式單

一、服務(wù)水平不高等問題，我們堅(jiān)持敢為人先，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，在全省國稅系統(tǒng)率先開展了稅務(wù)管理重組，歷經(jīng)近7年的探索與實(shí)踐，初步建立了以流程為導(dǎo)向、以信息化為支撐的“六個(gè)一”管理模式，提高了管理質(zhì)量和效率，降低了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率低下、執(zhí)法監(jiān)控方式落后、部門信息封閉等情況，我們加快信息化建設(shè)步伐，在全國稅務(wù)系統(tǒng)率先推行執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，在全省國稅系統(tǒng)率先上線運(yùn)行綜合征管系統(tǒng)，率先研發(fā)運(yùn)用工作流系統(tǒng)，率先建成使用網(wǎng)上辦稅廳，率先研發(fā)推行稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，信息化的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。憑著敢闖敢試的膽識(shí)和氣魄，蕪湖國稅工作迅速走在了全省、乃至全國的前列，被譽(yù)為安徽國稅改革創(chuàng)新的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”、“展示窗”。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒看到，當(dāng)前稅收管理中也還存在一些矛盾和不足，比如：隨著納稅人的數(shù)量迅猛增加，經(jīng)營形式、經(jīng)營手段、管理水平日益多元化、智能化、復(fù)雜化，現(xiàn)行稅收管理員模式已明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；征管信息應(yīng)用處于較低水平，納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控等工作難以有效開展，稅源管理廣度和深度亟待拓展；部分干部素質(zhì)與現(xiàn)代稅務(wù)管理需要存在差距，尤其是具備較高稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、反避稅技能的專業(yè)人才較少，制約了稅源管理工作的深入開展。面對(duì)稅收征管的新形勢(shì)、新情況，去年下半年，國家稅務(wù)總局提出，要積極探索實(shí)施信息管稅，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，并決定，在安徽國稅等全國8家單位開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。省局黨組研究后決定，在蕪湖等三個(gè)市局先期開展試點(diǎn)，條件成熟后再向全省推廣。作為總局和省局的第一批試點(diǎn)單位，我們深感任務(wù)艱巨、使命光榮、機(jī)遇難得。這是省局黨組對(duì)蕪湖國稅的充分信任，是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅的特別重托，更是蕪湖國稅走向更加燦爛輝煌明天的階梯。我們要緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新、不懈探索、不辱使命，扎實(shí)開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組，大力推進(jìn)稅務(wù)管理的集約化、信息化、科學(xué)化、法制化、社會(huì)化，全面實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（二）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅工作的重視和信任

多年來，我們的工作始終得到了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。原任國家稅務(wù)總局局長謝旭人親自聽取我局稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作匯報(bào)，并給予充分肯定?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)錢冠林、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇，總局原任領(lǐng)導(dǎo)賀邦靖、崔俊慧、許善達(dá)、董樹奎，先后親臨我局，對(duì)我局各項(xiàng)工作進(jìn)行了多角度的考察調(diào)研，分別給予了高度評(píng)價(jià)。省局胡道新局長和其他各位領(lǐng)導(dǎo)多次來蕪調(diào)研，為我們各項(xiàng)工作指明方向、鼓勁加油。這一次，總局、省局選擇在蕪湖開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步說明了總局、省局對(duì)蕪湖國稅工作的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了總局、省局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蕪湖國稅干部職工的信任和厚愛。6月初，省局胡道新局長赴京參加有關(guān)會(huì)議期間，專門就安徽國稅，重點(diǎn)就蕪湖國稅的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，向總局肖捷局長作了匯報(bào)，肖局長高度贊揚(yáng)，并當(dāng)即指示總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)同志到安徽調(diào)研。受肖局長委托，6月24日，總局宋蘭副局長率有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，專程來蕪調(diào)研稅源專業(yè)化管理工作，在聽取我局試點(diǎn)情況匯報(bào)后，用“非?？少R、非?？少F、非?？上病边@“三個(gè)非常”，給予了高度評(píng)價(jià)，并提出將蕪湖國稅確定為總局直抓的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)單位。這是總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局試點(diǎn)工作的最大肯定與莫大鼓舞，也是對(duì)我們工作的有力鞭策與激勵(lì)。在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，省局胡道新局長多次聽取我局試點(diǎn)工作匯報(bào)，就做好試點(diǎn)工作提出明確要求。6月28日，胡道新局長在省局黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上作重要講話，著重闡述了如何轉(zhuǎn)變國稅管理方式、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理問題，為我們做好試點(diǎn)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。我們要將總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚愛化作不竭的工作動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，全力以赴做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，決不能辜負(fù)總局、省局領(lǐng)導(dǎo)的期望與重托。

（三）在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，基本具備了改革所必須的內(nèi)外部條件

任何一項(xiàng)改革，都需要具備一定的前提條件。推行稅源專業(yè)化管理也不例外。蕪湖國稅歷經(jīng)多次重要改革實(shí)踐的錘煉，已經(jīng)基本具備了成功實(shí)施稅源專業(yè)化管理改革的有利條件。首先，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也都表示理解和支持，這是我們改革能夠取得成功的前提。其次，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，國稅人員大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供了可靠的人才保障。在2006－2009年全省國稅系統(tǒng)系列崗位能手競(jìng)賽中，我局有57人次獲得省級(jí)崗位能手稱號(hào)，能手比例居全省第三。2007年，代表省局參加全國稅收管理員抽考，取得第三名的好成績。

在2009年全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查業(yè)務(wù)考試中，總成績居全省第一。事實(shí)證明，蕪湖國稅干部隊(duì)伍是一支政治優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良的隊(duì)伍，是一支顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支勇于創(chuàng)新、善打硬仗的隊(duì)伍，這是我們改革能夠取得成功的關(guān)鍵。第三，稅務(wù)管理重組碩果累累，為改革奠定了工作基礎(chǔ)。經(jīng)過6年多來的重組實(shí)踐，我們初步建立了 “六個(gè)一”管理機(jī)制，流程管理理念全面引入，扁平化管理格局初步形成，以“兩大平臺(tái)”應(yīng)用為標(biāo)志的信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，征管基礎(chǔ)工作日益鞏固，稅收征管質(zhì)量和效率持續(xù)提高。這些都為我們推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。第四，和諧的稅收征納關(guān)系是我們改革能夠取得成功的重要保障。這些年來，我們堅(jiān)持以納稅人為中心，完善納稅服務(wù)機(jī)制，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)手段，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平大幅度提高，稅收征納關(guān)系空前和諧，得到了納稅人和社會(huì)各界的一致好評(píng)，連年被評(píng)為全市政風(fēng)評(píng)議滿意單位，先后榮獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“安徽省文明單位”、“安徽省人民滿意的公務(wù)員集體”、“安徽省文明窗口”、“蕪湖市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)。對(duì)于這次改革，廣大納稅人也給予了充分理解，表示將積極配合，為我們改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第五，新辦公樓正式建成啟用，硬件設(shè)施大大改善，為改革創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件?？偲饋碚f，在我局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作天時(shí)、地利、人和。我們要充分依靠這些有利條件，克服畏難情緒，堅(jiān)定改革信心，積極投身到稅源專業(yè)化管理改革中去，確保試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

二、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

在省局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，我們堅(jiān)持一手抓組織收入，一手抓改革試點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了進(jìn)一步深化稅務(wù)管理重組、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案，并報(bào)經(jīng)省局上報(bào)總局待批。同時(shí)，精心開展試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織開展了稅源普查和稅源分類，修訂了《工作規(guī)程》，改造升級(jí)了工作流系統(tǒng)，推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，全面開展了個(gè)體稅收委托代征，成功打造了“納稅人之家”。8月底，省局黨組決定，蕪湖市局先行啟動(dòng)試點(diǎn)工作，并于11月1日正式運(yùn)行新模式。這兩個(gè)月來，全市國稅系統(tǒng)克服時(shí)間緊、工作頭緒多、任務(wù)重的矛盾，深入細(xì)致謀劃，加大工作力度，加班加點(diǎn)，狠抓落實(shí)，目前，試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)全部就緒。

按照總局和省局稅源專業(yè)化管理工作主要精神，這次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：以（建議說以兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行為信托）業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃為指導(dǎo)，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)“信息管稅”要求，探索規(guī)律，科學(xué)分類，整合資源，創(chuàng)新模式，完善行業(yè)稅收管理規(guī)范，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)納稅遵從，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率，降低稅收管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化目標(biāo)。試點(diǎn)工作遵循四條原則：一是依法推進(jìn)原則。依據(jù)總局稅源專業(yè)化管理指導(dǎo)意見和省局業(yè)務(wù)重組工程規(guī)劃，調(diào)整管理職能，提升管理層級(jí)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人力資源配臵，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新模式。二是分類管理原則。科學(xué)分類稅源，按照分規(guī)模、分行業(yè)、集約化管理思路，探索風(fēng)險(xiǎn)管理途徑；科學(xué)分類管理職責(zé)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，更好地落實(shí)專業(yè)化管理要求。三是整體協(xié)調(diào)原則。建立健全納稅服務(wù)、稅源管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查作業(yè)流程，做到分工明確、協(xié)作有力、銜接順

暢、工作有序，增強(qiáng)部門之間、崗位之間的管理合力。四是監(jiān)督制約原則。依托工作流系統(tǒng)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，形成工作任務(wù)通過流程分配，權(quán)力事項(xiàng)通過流程分解，稅收?qǐng)?zhí)法通過流程監(jiān)控，機(jī)構(gòu)職能通過流程銜接，各崗位、各環(huán)節(jié)相互制約的運(yùn)行機(jī)制。主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）以科學(xué)分類為前提，積極探索實(shí)行稅源專業(yè)化管理

實(shí)行稅源專業(yè)化管理，科學(xué)分類是前提。主要做好兩個(gè)方面的分類：

一是對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行分類。根據(jù)納稅人規(guī)模和行業(yè)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)等因素，將全部稅源劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類。其中，重點(diǎn)稅源是指年納稅額100萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)以及29戶總局、省局監(jiān)控的納稅人。根據(jù)2009年底的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)稅源全市共有510戶，戶數(shù)比重不到1.9%，但入庫稅款達(dá)到71.62億元，占全部國稅收入比重達(dá)到89.4%。中小稅源是指除重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，這類納稅人全市共有2.6萬余戶，戶數(shù)比重超過98.1%，但入庫稅款僅有8.52億元，占全部國稅收入比重為10.6%。在對(duì)稅源進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)模＋行業(yè)”的思路，實(shí)行重點(diǎn)稅源企業(yè)重點(diǎn)管理、中小稅源企業(yè)行業(yè)管理、個(gè)體工商戶社會(huì)化管理，提高管理質(zhì)量和效率。

二是對(duì)稅源管理職責(zé)進(jìn)行分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”、“刑警”序列劃分方式，按照工作事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，將稅源管理職責(zé)劃分為日常管理與服務(wù)、稅源監(jiān)控與評(píng)估、稅務(wù)稽查三類。其中，日常管理與服務(wù)主要包括戶籍管理、信息采集、催報(bào)催繳、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、涉稅資料管理等10項(xiàng)具體職責(zé)；稅源監(jiān)控與評(píng)估主要包括稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收核定等3項(xiàng)具體職責(zé)。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再與納稅人一一對(duì)應(yīng)，不再實(shí)行固定管戶。

對(duì)稅源管理對(duì)象和稅源管理職責(zé)分類已在試點(diǎn)準(zhǔn)備階段全部完成。下一步，要按照這兩種分類方式，盡快調(diào)配和落實(shí)各種必要的征管資源，建立健全相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。

（二）以提高效能為目標(biāo)，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組

機(jī)構(gòu)和人員是稅源管理工作賴以開展的基礎(chǔ)。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)稅源專業(yè)化管理需要，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革和人員重組，是此次試點(diǎn)工作的一大亮點(diǎn)，同時(shí)也是一大難點(diǎn)。

一是整合職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵。這次機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組，涉及到稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查及行政管理等各個(gè)方面，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將大大精簡，由目前的22個(gè)精簡到10個(gè)，概括起來就是“六處四局”。具體如下：

——稅源管理機(jī)構(gòu)。撤銷稅源管理一、二、三、四、五、六科，設(shè)臵第一稅源管理局、第二稅源管理局。其中，一局負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定；二局負(fù)責(zé)市區(qū)中小稅源的監(jiān)控、評(píng)估和稅收核定。

——辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。撤銷辦稅服務(wù)中心、車購辦，設(shè)臵納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)、納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶籍管理、信息采集、涉稅審批、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等職責(zé)。將原來由稅源管理機(jī)構(gòu)行使的大量日常管理職能，調(diào)整由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)行使，是這次改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。撤銷縣局稽查局，上收縣局稽查執(zhí)法權(quán)，按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行市一級(jí)集約化稽查，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一開展稅務(wù)案件查處、審理和執(zhí)行。

——其他機(jī)構(gòu)。保留辦公室，增加網(wǎng)站管理、檔案管理職責(zé)。撤銷稅政制度科、執(zhí)法監(jiān)督科、進(jìn)出口稅收管理科、檔案管理科、財(cái)務(wù)管理科、人事科、教育科、監(jiān)察室、離退休人員管理科、機(jī)關(guān)黨委辦公室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，設(shè)臵稅政制度處、人事教育處、監(jiān)察處（與紀(jì)檢組合署辦公）、后勤管理處，分別行使相關(guān)工作職能。數(shù)據(jù)處理中心更名為數(shù)據(jù)管理處，承擔(dān)收入規(guī)劃核算、數(shù)據(jù)分析監(jiān)控、信息化支撐等職責(zé)。

除上述“六處四局”外，市局還設(shè)臵維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)，維權(quán)委員會(huì)為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)和保障納稅人的合法權(quán)益。

縣局設(shè)臵“五科三局”，即辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察室、后勤管理科和第一稅源管理局、第二稅源管理局、納稅服務(wù)局，另設(shè)維護(hù)納稅人合法權(quán)益委員會(huì)。機(jī)構(gòu)職能比照市局相關(guān)機(jī)構(gòu)配臵。

二是根據(jù)需要，合理調(diào)配人員。人員調(diào)配和干部交流按照基本穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、逐步到位的原則進(jìn)行，原則上人隨事走，確保新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行，確保干部隊(duì)伍整體穩(wěn)定。在人員調(diào)配方式上，原則上根據(jù)工作需要，適當(dāng)結(jié)合個(gè)人意愿，由市局黨組通盤考慮、集體研究后決定。待新機(jī)構(gòu)運(yùn)行一段時(shí)間后，再統(tǒng)籌開展干部輪崗和交流。

以上機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整要在10月25日前全部到位。從11月1日起，要正式按照新的機(jī)構(gòu)模式來運(yùn)行。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，大力實(shí)施“信息管稅”戰(zhàn)略

一是全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理。稅源專業(yè)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是將風(fēng)險(xiǎn)管理全面引入稅收征管，通過“建模找點(diǎn)”，開展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)對(duì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定不同的管理和服務(wù)戰(zhàn)略，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收遵從度和稅收征收率。市局將定期開展稅源監(jiān)控分析，依托工作流系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。稅源管理局、稽查局要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提醒、評(píng)估約談、自查自糾、核定征收、反避稅、稅務(wù)稽查等措施，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，根據(jù)稅源特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，有針對(duì)性地實(shí)施差異化管理：對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)，要試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)，掌握企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。對(duì)于中小稅源企業(yè)，要突出納稅申報(bào)真實(shí)性監(jiān)控，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)控和納稅評(píng)估，按管理事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化分工管理，探索并總結(jié)推廣行業(yè)管理規(guī)律。對(duì)于個(gè)體工商戶，要發(fā)揮市場(chǎng)、街道等單位作用，積極開展委托代征，并對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、小街小巷的個(gè)體戶采取簡易申報(bào)、簡并征期等方法，降低征納成本。

二是大力加強(qiáng)信息應(yīng)用。涉稅信息的采集、分析和利用是稅源專業(yè)化管理能否取得成功的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)到涉稅信息流在現(xiàn)代稅源管理中的核心作用，切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作。要強(qiáng)化信息采集，加強(qiáng)信息審核與維護(hù)，規(guī)范電子數(shù)據(jù)錄入，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集涉稅信息。要認(rèn)真落實(shí)與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、銀行等部門的信息交換制度，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收征管漏洞。要積極推進(jìn)蕪湖市涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成覆蓋市直各相關(guān)部門的涉稅信息共享機(jī)制，為及時(shí)、快捷地獲取第三方涉稅信息，加強(qiáng)稅收征

管創(chuàng)造條件。要按照專業(yè)化管理需要，切實(shí)加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、微觀稅負(fù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管疑點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)，防范和處臵稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。要在應(yīng)用中不斷完善“一戶式”查詢系統(tǒng)，豐富所得稅管理電子臺(tái)賬，拓展展示項(xiàng)目及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)涉稅信息各部門共享、“一戶式”查詢，為實(shí)施“信息管稅”提供科學(xué)、高效的平臺(tái)。

（四）以完善機(jī)制為保障，建立健全稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全納稅服務(wù)機(jī)制。推行稅源專業(yè)化管理，取消稅收管理員固定管戶模式后，納稅人與稅收管理員不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就要求我們切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，完善納稅服務(wù)體系和機(jī)制，在征納雙方之間架設(shè)全方位、立體式、全天候的溝通橋梁，讓納稅人交“明白稅”、“公平稅”、“放心稅”、“便捷稅”。要堅(jiān)持以納稅人為中心，大力加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)，構(gòu)建和完善“納稅人之家”，開辦“國稅講堂”，定期舉辦各類納稅輔導(dǎo)和培訓(xùn)，讓納稅人及時(shí)掌握最新稅收政策和征管要求。要以啟用新辦稅服務(wù)廳為契機(jī)，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)窗口設(shè)臵及功能配臵，優(yōu)化辦稅流程和辦稅環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)市局門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上辦稅廳的功能作用，通過網(wǎng)絡(luò)填補(bǔ)服務(wù)缺位，依靠網(wǎng)絡(luò)拉近征納距離。要完善網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢等功能，大力推行網(wǎng)上一體化辦稅平臺(tái)，為納稅人提供綜合性、一站式、全功能的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，做好稅務(wù)行政案件應(yīng)訴工作，暢通納稅人權(quán)益救濟(jì)渠道。

二是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制。實(shí)行稅源專業(yè)化管理，人才是根本，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要根據(jù)專業(yè)化管理需要，對(duì)稅收管理員按照業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類，將納稅評(píng)估、反避稅、數(shù)據(jù)分析、行業(yè)管理等人才合理配臵到相應(yīng)崗位，形成各種專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。要分類建立人才庫，采取集中辦班、舉辦講座、案例講評(píng)等方式，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各類專業(yè)人才的業(yè)務(wù)技能。要繼續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)，大力提倡在崗自學(xué)，形成人人“講學(xué)習(xí)、重能力、比業(yè)績”的良好氛圍。要重點(diǎn)加強(qiáng)納稅評(píng)估人才的選拔和培養(yǎng)，積極探索制定納稅評(píng)估人員等級(jí)管理辦法，建立專業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，提高納稅評(píng)估工作質(zhì)量。

三是改進(jìn)稅收工作考核機(jī)制。要按照專業(yè)化管理和“信息管稅”要求，優(yōu)化征管質(zhì)量考核指標(biāo)，充分利用工作流系統(tǒng)進(jìn)行稅源監(jiān)控考核，提高征管質(zhì)量考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性。要根據(jù)新機(jī)構(gòu)、新管理模式，研究和改進(jìn)目標(biāo)管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核，整合考核指標(biāo)，改進(jìn)考核手段，逐步形成目標(biāo)管理考核、崗位績效考核、執(zhí)法責(zé)任制考核“三位一體”、相互補(bǔ)充的稅收工作考核體系，既要發(fā)揮考核對(duì)工作的促進(jìn)作用，也要切實(shí)減輕一線稅務(wù)人員負(fù)擔(dān)。

三、做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)及年內(nèi)工作要求

年內(nèi)只剩下兩個(gè)月的時(shí)間了，稅源專業(yè)化管理改革和其它各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，希望大家進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏的工作作風(fēng)，堅(jiān)持改革試點(diǎn)和日常工作兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排、狠抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，確保在新的模式下各項(xiàng)工作有條不紊地開展，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十一五”全市國稅工作畫上一個(gè)圓滿的句號(hào)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施

推行稅源專業(yè)化管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)重組、流程再造、機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、機(jī)制完善、工作銜接等方方面面，難度大、矛盾多。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切協(xié)作、國稅干部全員參與的工作機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，增強(qiáng)試點(diǎn)工作合力。新組建處、局的負(fù)責(zé)人要盡快到位，按照專業(yè)化管理要求，迅速落實(shí)人員調(diào)整安排，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式。要認(rèn)真落實(shí)行政和業(yè)務(wù)工作銜接方案，做好固定資產(chǎn)、檔案資料、在辦事項(xiàng)的清理交接，以及各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的調(diào)整維護(hù)工作，確保從11月1日起按照新的管理模式正式運(yùn)行。要全面開展新版工作規(guī)程和工作流系統(tǒng)操作培訓(xùn)，使全體人員都能熟練掌握最新業(yè)務(wù)流程，熟練開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，向各級(jí)黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)、向廣大納稅人宣傳稅源專業(yè)化管理改革的重要意義和主要內(nèi)容，尋求廣泛理解和支持，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要密切跟蹤新模式運(yùn)行情況，認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時(shí)查找問題和不足，研究制定相關(guān)工作制度和措施，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊調(diào)整、邊完善。這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)新生事物，盡管我們已經(jīng)具備開展試點(diǎn)的一系列有利條件，但在試點(diǎn)過程中，難免會(huì)遇到一些新的情況、新的矛盾、新的問題，對(duì)于這些新情況、新矛盾、新問題，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和心理預(yù)期。如果出現(xiàn)一些問題和矛盾，我們要正確對(duì)待、及時(shí)處臵，決不能臵之不理、不聞不問，更不能評(píng)頭論足、否定改革。

（二）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，確保新的管理模式有效運(yùn)行

這次機(jī)構(gòu)改革力度大、人員調(diào)整范圍廣，尤其是稅源管理部門的同志，崗位普遍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)于組織上的工作安排，有些同志可能會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)和想法，產(chǎn)生一些思想上的顧慮和波動(dòng)。對(duì)于大家的顧慮和想法，市局黨組都能夠理解，同時(shí)也希望大家能夠講原則、識(shí)大體、顧大局，正確處理組織與個(gè)人之間的關(guān)系，自覺遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，服從組織安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)本單位的干部職工從大局出發(fā)、以事業(yè)為重，正確理解改革，積極支持改革，自覺擁護(hù)改革。人員調(diào)整后，大家要盡快進(jìn)入新的角色，適應(yīng)新的管理模式，圍繞在新的模式下，如何有效開展工作，動(dòng)腦筋、想辦法、定制度、拿措施，確保新的管理模式有效運(yùn)行。為了加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快年輕干部培養(yǎng)步伐，9月份以來，市局黨組根據(jù)職位空缺情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工作需要，拿出10個(gè)正科級(jí)和31個(gè)副科級(jí)職位，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)過筆試、面試、組織考察和黨組研究，最終有41名同志脫穎而出。希望這41名同志以新的崗位為起點(diǎn)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格要求自己，在各自崗位上發(fā)揮好表率作用。要特別關(guān)注對(duì)納稅人的服務(wù)工作，依托辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)站、電話、短信等，為納稅人提供多元化的求助方式，讓納稅人咨詢有渠道、辦稅有途徑、投訴有門路。要切實(shí)加強(qiáng)部門、人員協(xié)作，強(qiáng)化首問負(fù)責(zé)制度。實(shí)行新的管理模式后，雖然取消了固定管戶制度，但稅收管理員為納稅人服務(wù)的職責(zé)不僅不能弱化，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于納稅人的辦稅求助，稅收管理員要認(rèn)真答復(fù)；不能準(zhǔn)確答復(fù)的，要告知其相應(yīng)的咨詢渠道，決不允許借故推諉。凡推諉扯皮，給納稅人帶來不便、受到納稅人投訴的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）抓好組織收入，確保今年收入計(jì)劃圓滿完成

組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的天職。我們搞稅源專業(yè)化管理，從根本是說，就是為了

更好地組織稅收收入，更好地發(fā)揮稅收職能作用。1-9月份，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入77.07億元，同比增長29%，完成省局年初下達(dá)計(jì)劃的85.1%。稅收形勢(shì)總體較好，但也要看到，新的管理模式短期內(nèi)可能會(huì)給組織收入工作帶來一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，省局也很有可能在年底追加任務(wù)。對(duì)此，我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，決不能盲目樂觀。要認(rèn)真研究專業(yè)化管理模式下，抓收入的有效措施和方法，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，確保組織收入工作有人抓、有人管、不落空，確保完成全年收入計(jì)劃。稅源管理局要發(fā)揮專司稅源監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大納稅評(píng)估力度，減少稅收流失?；榫忠^續(xù)開展稅收專項(xiàng)檢查，大力推行集約化稽查，促進(jìn)稅收秩序持續(xù)改善。納稅服務(wù)局要搞好日常戶籍管理和納稅服務(wù)，以嚴(yán)密的戶籍管理防范漏征漏管，以優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)提高稅收遵從。稅政制度處和數(shù)據(jù)管理處要按照職責(zé)，切實(shí)做好稅收分析和評(píng)估、稽查案源篩選工作，使納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查工作有的放矢、取得實(shí)效。要按月下達(dá)收入計(jì)劃，按月進(jìn)行收入考核，依法做好收入調(diào)度。要立足年內(nèi)，放眼明年，組織開展重點(diǎn)稅源調(diào)查，摸清全市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展走勢(shì)，為編制明年的稅收計(jì)劃、做好明年的組織收入工作打下基礎(chǔ)。

（四）做好收尾工作，確保全年各項(xiàng)工作完美收官

年內(nèi)剩下的時(shí)間不多了，新組建的各單位，要按照新的職能，對(duì)照年初工作部署，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作完成情況，查缺補(bǔ)漏，確保全年工作任務(wù)圓滿完成。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神。剛剛召開的五中全會(huì)，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢(shì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。我們要迅速開展學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神活動(dòng)，結(jié)合稅收工作廣泛開展討論，將全會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體稅收工作實(shí)踐中去。二要做好新辦公樓搬遷工作。根據(jù)市局安排，10月23日，各單位將集中進(jìn)行新辦公樓搬遷。在搬遷過程中，各單位要加強(qiáng)資產(chǎn)和物品監(jiān)督管理，確保搬遷資產(chǎn)和物品安全。要像愛護(hù)自己的家一樣愛護(hù)新辦公樓，搬入新辦公樓后，所有人員都要自覺維護(hù)新辦公樓的環(huán)境衛(wèi)生，保障新辦公樓的運(yùn)行安全，服從新辦公樓的物業(yè)管理，努力營造優(yōu)美的辦公環(huán)境，樹立全新的國稅形象。三要推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。圍繞新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理模式，分析、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新修訂崗責(zé)體系和相關(guān)制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求明確到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、制約的有機(jī)結(jié)合。四要抓好文明創(chuàng)建和政風(fēng)評(píng)議工作。要做好載體創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，做好迎接蕪湖市文明行業(yè)驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)待、努力做好政風(fēng)評(píng)議工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門和納稅人的溝通，最大程度地降低新模式運(yùn)行后短期內(nèi)可能帶來的不利影響。要結(jié)合推行稅源專業(yè)化管理，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的實(shí)踐中建功立業(yè)。五要做好各項(xiàng)考核工作。要對(duì)照省局和市政府目標(biāo)管理考核指標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任部門，各責(zé)任部門要主動(dòng)做好與省局相關(guān)處室的工作對(duì)接，力爭(zhēng)目標(biāo)管理考核取得好的成績。六要認(rèn)真謀劃“十二五”和明年國稅工作。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和即將出臺(tái)的總局“十二五”稅收工作規(guī)劃、蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期我市國稅工作

成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市國稅工作發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真謀劃“十二五”和明年的工作，為做好“十二五”和明年工作奠定基礎(chǔ)。

同志們，稅源專業(yè)化管理改革的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。分析當(dāng)前，形勢(shì)催人奮進(jìn)；展望未來，前景無限美好；完成使命，我們信心滿懷。讓我們?cè)谑【贮h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照總局、省局工作部署和要求，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、真抓實(shí)干，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，在稅務(wù)管理現(xiàn)代化的道路上乘風(fēng)破浪、闊步前行，共同創(chuàng)造蕪湖國稅事業(yè)的美好未來，繼續(xù)譜寫蕪湖國稅發(fā)展的輝煌篇章！