第一篇：15個改革領(lǐng)域核心要點

15個改革領(lǐng)域核心要點

《決定》緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線,涵蓋了15個領(lǐng)域、包括60個具體任務(wù),指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1、經(jīng)濟制度

核心表述：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

A：完善產(chǎn)權(quán)保護制度，提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

B：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

2、市場體系

核心表述：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。

A：建立公平開放透明的市場規(guī)則：實行統(tǒng)一的市場準入制度。

B：推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

C：允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

D：允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。E：改革院士遴選和管理體制，實行院士退休和退出制度。

3、政府職能

核心表述：增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

A：最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。

B：理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。

C：優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。

4、財稅體制改革

核心表述：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。

A：建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

B：增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

C：逐步提高直接稅比重。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入消費稅征收范圍。

D：加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。E：進一步理順中央和地方收入劃分。

5、城鄉(xiāng)一體化

核心表述：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

A：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

B：改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

C：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

D：合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規(guī)模。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

6、開放型經(jīng)濟

核心表述：放寬投資準入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

A：在上海自由貿(mào)易區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

B：支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展多式聯(lián)運。允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。

C：擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作。

7、政治制度

核心表述：發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

A：健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益化法制化。

B：加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。C：發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。

8、法治建設(shè)

核心表述：維護憲法法律權(quán)威。讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

A：普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。

B：減少行政執(zhí)法層級，加強食品、安全保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

C：確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推進審判公開、檢務(wù)公開。D：嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。

E：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

9、反腐敗

核心表述：讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

A：加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

B：強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦同時必須向上級紀委報告。

C：全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。

D：規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，探索實行官邸制，官員任期內(nèi)居住無產(chǎn)權(quán)。

10、文化體制改革

核心表述：推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變

A：建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

B：健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體整合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。

C：嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介動用和管理，規(guī)范傳播秩序。

D：降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版。允許制作和出版、制作和播出分開。

11、社會事業(yè)改革

核心表述：解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

A：實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。

B：探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、從根本上解決一考定終身的弊端。

C：探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

D：改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。

E：適時適當(dāng)降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

F：取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。G：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

12、創(chuàng)新社會治理

核心表述：加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理

A：改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

B：完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。

C：設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

13、生態(tài)文明

核心表述：建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

A：對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

B：探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。C：實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。D：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

14、國防和軍隊

核心表述：著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題。

A：調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。

B：優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

C：深化預(yù)算管理、集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革。D：引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

15、黨的領(lǐng)導(dǎo)

核心表述：堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通。

A：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

B：推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)降低進入門檻。

C：正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》單行本出版

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》單行本,已由人民出版社出版,即日起在全國新華書店發(fā)行。新華社北京電

□國際反應(yīng)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)公布后,引起國際社會高度關(guān)注。輿論認為,這份重要文件顯示中國改革的深度廣度前所未有,是一份全面深化改革的路線圖。

“議題廣泛”是世界對《決定》的整體印象,美聯(lián)社、路透社及主流紙媒在評價《決定》時都不約而同地使用了這一詞。路透社說,這份文件談到了多個領(lǐng)域的改革,既包括加快人民幣資本項目可兌換、促進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合等結(jié)構(gòu)性變革,也回應(yīng)了為自然資源征稅等社會性問題?！度A爾街日報》的文章則說,這是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)團隊第一次全面規(guī)劃宏偉的改革路線圖?！稕Q定》公布了更多細節(jié),描繪了一個雄心勃勃的改革計劃,以應(yīng)對中國當(dāng)前面臨的主要問題,包括增長放緩、貧富差距拉大、環(huán)境污染等。

印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)中央政治局委員、印度議員亞秋里認為,《決定》是引領(lǐng)中國21世紀發(fā)展的重要文件,是把中國社會主義建設(shè)繼續(xù)推向前進的重要決定?！稕Q定》關(guān)于社會改革的部分針對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會矛盾,提出對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、收入等領(lǐng)域進行改革,這也是保障中國現(xiàn)代化建設(shè)成功的關(guān)鍵。

英國《金融時報》提出,這份藍圖是中國執(zhí)政黨近年來最具雄心的改革計劃。路透社援引經(jīng)濟分析師鮑曼的話說,雖然仍需一些細節(jié)和后續(xù)評估,但從目前公布的政策來看,中國向正確的方向前進了一大步。《哈薩克斯坦實業(yè)報》發(fā)表題為《今后10年的路線已確定》的署名文章。文章認為,中共十八屆三中全會公布的公報和決定足以增強國際各大金融市場的信心。其中,有關(guān)擴大投資、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大中國內(nèi)陸沿邊開放的決定將給哈薩克斯坦企業(yè)帶來新的機遇。《南德意志報》《圖片報》《焦點》《明鏡》等德國主流媒體也對《決定》各項內(nèi)容進行了深度報道。德國新聞電視臺認為,中國在為未來做準備,通過廣泛的社會改革,中國共產(chǎn)黨將實現(xiàn)一次轉(zhuǎn)折。

美國有線電視新聞國際公司(CNN)和《紐約時報》、英國廣播公司(BBC)、葡萄牙國家通訊社盧薩社、法國《世界報》等媒體對《決定》中有關(guān)廢止勞動教養(yǎng)制度等內(nèi)容也比較關(guān)注,認為此舉是中國完善司法制度的重要舉措和進步。

《決定》全文也引發(fā)了俄羅斯、蘇格蘭和新西蘭等國各界人士熱議。英中貿(mào)易協(xié)會蘇格蘭辦事處經(jīng)理詹姆斯·布羅迪說,加快完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能,實行科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理,對未來中國經(jīng)濟發(fā)展非常有益。新華社北京電

民生改革十大看點 回應(yīng)人民群眾呼聲和期待

黨的十八屆三中全會,中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領(lǐng)性文件,回應(yīng)了社會關(guān)切的民生期盼。

啟動“單獨二胎”

【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”:“我們可以生二胎了!”一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

【決定看點】堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。

【解讀】“這是中國人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說,“完善生育政策既要考慮維持低生育水平,又要考慮民眾意愿,還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應(yīng)對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

破除城鄉(xiāng)壁壘

【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些:“大城市很難落戶,小城市可能機會更多!”北京市常住人口中,每3個人里就有1個是外來人口。

【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

【解讀】“不放開不合理,全部放開不現(xiàn)實,戶籍政策大門要開,但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說,“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求,也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀?！?/p>

打破“一考定終身”

【百姓視角】北京101中學(xué)高一學(xué)生小楊平時成績不是很穩(wěn)定,一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待:“機會越多,負擔(dān)越小,希望越大!”

【決定看點】逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端,是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要,也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說,“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’,從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生,學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大。”

推進資源價改

【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元,她擔(dān)心資源價改后花銷再加大。

【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

【解讀】“重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革,既保障穩(wěn)定供給,又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！眹野l(fā)展改革委能源所原所長周大地說,“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品,加大對困難群眾補貼,制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應(yīng)有之舉?！?/p>

農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興,因為政府部門的人來對她的農(nóng)房進行測繪及估價,告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權(quán)問題,使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

加快房地產(chǎn)稅立法

【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有3套房子,其中兩套是100平方米以上的大戶型?？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息,她心里打起算盤:“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算?”

【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說:“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié),而不僅僅是房產(chǎn)稅一項。”

漸進式延遲退休

【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā):“還想多干幾年!”50多歲的普通職工卻“不想再干了!”多個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭議比較突出。

【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策?！窘庾x】中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說:“‘漸進式’既符合國際慣例,又符合中國國情;既是應(yīng)對老齡化的措施,又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’,這次明確為‘研究制定’,體現(xiàn)了改革的決心,意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面。”

深化基層醫(yī)療改革

【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院,但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣,再多些人文關(guān)懷,那就不用再去擠大醫(yī)院了?！?/p>

【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強基層醫(yī)療力量,切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新說,“契約制度一旦建立,醫(yī)生便要負責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制

【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司,但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們:“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān),圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說,決定強調(diào)了政府責(zé)任,著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙,更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍,整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系,有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

廢除勞教制度

【百姓視角】“假設(shè):一個犯人,犯罪輕微、證據(jù)不足,可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分,他可能只需要判半年,這本身就不公平。”一位法律專家說?，F(xiàn)在,這種不公平可以破除了。

【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。

【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應(yīng),是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說,“廢除勞教制度而加強法制建設(shè),是對人權(quán)和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵?！?/p>

第二篇：個稅改革

4月20日，中國財政部部長謝旭人在十一屆全國人大常委會第二十次會議上就《個人所得稅法修正案（草案）》作出了說明。至此，從今年2月就開始放出風(fēng)聲的個稅改革具體方案終于露出了廬山真面目。

根據(jù)謝旭人的說明，這次個稅改革有兩個大動作：一是擬將個人所得稅工資薪金所得減除標準（即免征額）由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至3000元；二是擬將現(xiàn)行的9級超額累計稅率修改為7級（見表一和表二）。該草案經(jīng)過全國人大常委會的審議后，最終方案或許會有小變動，比如，2005年9月，財政部向全國人大常委提出的1500元免征額標準，最終被提高至1600元。下文暫時依據(jù)財政部提出的“草案”，簡單分析一下個稅改革后不同收入群體其個稅稅負的變化。

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，目前工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重只有28%，而且個稅是單位代扣代繳的，也許很多人都不太清楚個稅是如何計算的，下面就簡單介紹一下個稅的計算公式：應(yīng)納個稅＝[(工資－三險一金)－免征額]×稅率－速算扣除數(shù)。

第一步，根據(jù)[(工資－三險一金)－免征額]計算應(yīng)納稅所得額；第二步，根據(jù)應(yīng)納稅所得額對應(yīng)的稅率和速算扣除數(shù)計算應(yīng)納個稅的額度。特別說明一下，速算扣除數(shù)是為了簡化個稅計算而使用的一個概念，因為個稅是超額累進制而不是全額累進制，如果用應(yīng)納稅所得額直接乘以其對應(yīng)的邊際稅率，相當(dāng)于是算多了，需要減去一部分，在稅率和級距不變的情況下，各檔速算扣除數(shù)是一個常數(shù)。

舉個例子來說，如果（工資─三險一金）為10000元，按照免征額為2000元的標準，那么應(yīng)納稅所得額就為8000元，查閱表一，其對應(yīng)的稅率是20%，速算扣除數(shù)是375元，因此，應(yīng)納個稅的額度為8000*20%─375=1225元。

表一：調(diào)整前個人所得稅稅率表（工資、薪金所得適用）級數(shù) 應(yīng)納稅所得額 1 2 3 4 5 6 7 8 9 不超過500元的部分 500-2000元的部分 2000-5000元的部分 5000-20000元的部分 20000-40000元部分 40000-60000元的部分 60000-80000元的部分

稅率 速算扣除數(shù)（元）5% 0 10% 25 15% 125 20% 375 25% 1375 30% 3375 35% 6375 80000-100000元的部分 40% 10375 超過100000的部分

45% 15375

下面來看看個稅改革后的稅負變化。如果僅僅提高免征額，那么稅率和速算扣除數(shù)都是不變的，個稅改革后稅負的變化相對容易判斷一些──所有納稅群體的稅負都會減少，且高收入群體稅負減少的會更多一些。比如，免征額從2000元提高至3000元，假設(shè)重新計算的應(yīng)納稅所得額依然落在原稅率檔，那么根據(jù)上面的公式，減少的稅負將為（1000*稅率），由

于高收入群體對應(yīng)的稅率更高，所以他們減少的稅負也更多。

因此，從高收入群體的稅負變化來看，僅僅提高免征額似乎沒有“劫富濟貧”，于是，財政部這次依據(jù)“降低中低收入者稅收負擔(dān)，加大對高收入群體的調(diào)節(jié)”的原則，結(jié)構(gòu)性調(diào)整了稅率和級距，調(diào)整后的結(jié)果見表二。

表二：擬調(diào)整后個人所得稅稅率表（工資、薪金所得適用）級數(shù) 應(yīng)納稅所得額 1 2 3 4 5 6 7 不超過1500元的部分 1500-4500元的部分 4500-9000元的部分 9000-35000元的部分 35000-55000元的部分 55000-80000元的部分 超過80000元的部分

稅率 速算扣除數(shù)（元）5% 0 10% 75 20% 525 25% 975 30% 2725 35% 5475 45% 13475

這里主要的變化在于，取消了15%和40%兩檔稅率，擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，同時，還擴大了25%和45%兩個中高檔稅率的覆蓋范圍，特別是將現(xiàn)行適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額，采用45%的高稅率。如果再加上免征額從2000元提高至3000元，可以粗略判斷，中低收入群體將獲得更大的稅收優(yōu)惠，而高收入群體由于稅率和級距的調(diào)整，沖銷了免征額上調(diào)帶來的稅負減少，或許還將面臨稅負的增加。具體的計算結(jié)果見下表。

（工資─三險一金）調(diào)整前后稅負變化趨勢 3000元以下 3000-7500元 7500-12000元 12000-19000元 19000元 19000-22000元 減少0-75元，收入越高，減少得越多

減少75─350元不等，收入越高，稅負減少得越多 均減少350元，不隨收入變化

減少350元-0不等，收入越高，稅負減少得越少 不變，處于臨界點

增加0-150元不等，收入越高，稅負增加得越多

22000元-38000元 均增加150元，不隨收入變化

38000元-42000元 增加150-350元不等，收入越高，稅負增加得越多 42000-58000元 58000-62000元 62000-82000元 82000-83000元 83000-102000元 102000元以上 均增加350元，不隨收入變化

增加350-550元不等，收入越高，稅負增加得越多 均增加550元，不隨收入變化

增加550-500元不等，收入越高，稅負增加得越少 增加500元-1450元不等，收入越高，稅負增加得越多 均增加1450元，不隨收入變化

可以看出，經(jīng)過財政部精心的規(guī)劃，（工資─三險一金）的收入，在12000以下的群體，其稅負減少的額度相對于其收入比較可觀；而在19000以上的群體，在個稅改革后，稅負

均有所增加，特別是在83000元以上的群體，本來僅僅免征額提高后將使其稅負減少400-450元，結(jié)果由于稅率和級距的調(diào)整，使其稅負增加了500-1450元不等?？傮w看來，中低收入群體最高將降低350元的稅負，最高降低幅度在50%左右，而高收入群體最高將增加1450元的稅負，最高增加幅度在5%左右。

從結(jié)果上看，這似乎是一個還不錯的方案，讓中低收入群體大大獲益，而高收入群體增加的稅負也不重，也做到了“劫富濟貧”。但是，從“寬稅基、低稅率”的改革方向來看，卻不盡然。

如果讓高收入群體依舊承擔(dān)更高的邊際稅率，那么，他們逃稅漏稅的動機將依然存在且被強化，將依然難以對他們進行有效征稅，這樣反而達不到“劫富濟貧”的效果，因為往往就劫不到富了，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，適用10%稅率以下的納稅人群占比高達94%，想必適用45%稅率的人群是鳳毛麟角了。更何況，“劫富濟貧”還不能指望個人所得稅，因為很多高收入群體并不在工薪階層之列。

特別是，如果改革后收入在兩萬元以上的人稅負反而增加，也將讓中規(guī)中矩、自力更生的城市中產(chǎn)階級抱怨連連。不管怎樣，個稅免征額提高很有必要，但不能為了可望不可及的“劫富濟貧”而調(diào)高稅率。低稅率才能激發(fā)民眾的納稅意識，才能激起民眾對于改革與和諧的共鳴，而且也不一定會帶來個稅收入的大幅下滑。從“金磚四國”的個稅最高邊際稅率來看，巴西為27.5%，印度為30.9%，俄羅斯為13%，全球平均水平在30%左右，且大趨勢是越來越低，中國要試著與國際接軌一下了。

第三篇：語言領(lǐng)域核心價值

語言領(lǐng)域核心價值

(2013-12-17 16:01:55)標簽：

教育

一、堅守語言領(lǐng)域核心價值

幼兒園語言領(lǐng)域的核心價值主要有傾聽、表達和情緒情感的體驗。語言活動的設(shè)計要緊緊圍繞核心價值，促進幼兒語言能力的發(fā)展。

1、傾聽

反復(fù)傾聽（給予幼兒語言經(jīng)驗）——在教學(xué)中要給于多形式多次的傾聽故事的機會

完整傾聽（把零散的經(jīng)驗穿起來）——在教學(xué)中一定要將幼兒在各種形式傾聽獲得經(jīng)驗通過完整講述穿起來，得到一個完整的概念。

傾聽他人（累計豐富的語言經(jīng)驗）——傾聽同伴、教師是累積語言經(jīng)驗，促進自身語言發(fā)展的重要方式。

2、表達

教師創(chuàng)設(shè)敢說 想說的支持推動性的環(huán)境（不但要有意識，更重要落實到行動中，多一點支持，少一點干擾）。

教師要著眼于促進幼兒高水平的表達能力的提高，體現(xiàn)出語言活動重要的培養(yǎng)目標。

高水平表達表現(xiàn)在：

1）說清楚（表達的完整性，連貫流暢）2）大膽想象表達（表達的多樣化）

3）語言符號的運用（能用詞匯、句式表達，體現(xiàn)表達的豐富性）

3、情緒情感的體驗

語言活動的載體是文學(xué)作品，文學(xué)作品是有主題和風(fēng)格的，語言活動就是讓幼兒感受理解文學(xué)作品的中心主題和各類風(fēng)格。

文學(xué)作品風(fēng)格：抒情 優(yōu)美 幽默 詼諧 中心主題：熱愛音樂（《小青蟲》）

有夢想就快樂（《美麗的夢想》）

學(xué)會判斷，適合自己的才是最美麗的（《白羊村的美發(fā)店》）

母子之間愛（《大衛(wèi)，不可以》，《逃家小兔》）

二、把握幼兒語言學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗

什么是幼兒語言學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗？就是幼兒語言發(fā)展和各個題材的專業(yè)知識，掌握幼兒語言學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗的意義在于讓教師懂得幼兒語言學(xué)習(xí)的規(guī)律和特點，建構(gòu)指導(dǎo)幼兒有效學(xué)習(xí)的方法和策略。

如散文學(xué)習(xí)的語文經(jīng)驗：

第一階段：通過傾聽感受散文的抒情語言 第二階段：在成人的引導(dǎo)下初步體會內(nèi)在的情感

第三階段：嘗試用生動的語調(diào)朗讀散文

如故事理解的經(jīng)驗：

第一階段：知道故事起始結(jié)尾，說出故事的主要人物

第二階段：用口頭語言的形式概括故事的主要情節(jié)

第三階段：能初步用書面語言（文學(xué)語言）準確概括主要情節(jié)和主題，仿編創(chuàng)編故事的主要情節(jié)

如講述活動（看圖、故事）的經(jīng)驗：

第一階段：講清楚主要事件，誰，做了什么事，說了什么話

第二階段：講清楚一系列事件，誰開始做了什么，后來做了什么

階段：完整地講述故事的發(fā)展與結(jié)尾

如兒歌學(xué)習(xí)的語文經(jīng)驗：

第一階段：理解兒歌內(nèi)容

第二階段：喜歡傾聽，模仿成人朗讀

第三階段：能主動吟誦不同節(jié)奏、句式的兒歌。

了解幼兒語言學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗，教師才能科學(xué)地設(shè)計環(huán)節(jié)，圍繞幼兒經(jīng)驗設(shè)計問題，提升幼兒，幼兒語言的發(fā)展才有效。

三、提高師幼語言交往的有效性

在語言活動中，師幼語言交往的過程即提問——回答——回應(yīng)，一堂語言活動是否有效取決于提問和回應(yīng)質(zhì)量的高低。

1、提問

提出什么問題，如何提出問題，以及做出如何反饋，開始于教師對讀本和孩子的了解，發(fā)展于活動中的隨機教學(xué)。

1）解讀素材（畫面）

切中主題：不僅是內(nèi)容相關(guān)，關(guān)鍵是切入點

一只膽小的兔子會有什么夢想？

一只勇敢的兔子，看到有人爭吵，它會怎么做？（《美麗的夢想》，提問圍繞著兔子的勇敢的夢想展開）

圍繞主線：緊密圍繞主線，不問無關(guān)問題，關(guān)鍵頁重點處理

《美麗的夢想》圍繞著小動物自己獨特的夢想展開問題，并選出4個小動物（4幅畫面）作重點解讀，重點突出，時間分配合理。

2）解讀孩子

問題一定符合幼兒年齡特點，符合幼兒思維邏輯特點。小班：描述性問題較多；中班：分析性、推理性問題為主；大班：適當(dāng)增加評價性問題，但并不是一刀切，要根據(jù)讀本靈活分析。

問題要有邏輯和相關(guān)性，注意描述性問題——分析性問題——推理性問題層層鋪墊遞進他，幫助幼兒理清思路，理解故事或畫面。

《野貓的城市》中的提問 斑馬說了什么（描述）他為什么這樣說（分析）

它到底介紹的是什么，城市是這樣的嗎？（評價性）

《大衛(wèi)，不可以》中的提問修改： 媽媽說了什么？

她為什么這么說（實際上是大衛(wèi)干了什么，大班可以把描述性問題直接轉(zhuǎn)化為分析性問題提出）

從哪里看出來（推理）

2、回應(yīng)

回應(yīng)是“提問”策略的一部分，回應(yīng)讓師幼語言交往不斷走向深入，回應(yīng)的目的把幼兒的回答變成更深思考和更好回答的動力?；貞?yīng)有以下幾種類型：

（1）重復(fù)：

作用：關(guān)注、肯定、示范 教師要避免無意義重復(fù)（2）再組織 梳理、概括、補充

教師語言的規(guī)范性（準確、完整、連貫、生動）

《美麗的夢想》中教師的概括回應(yīng)： 師：從哪里看出豬變高貴

幼兒：衣服、耳環(huán)、高跟鞋。。。師：你們從服飾從看出她高貴

《白羊村的美發(fā)店》中教師的梳理回應(yīng)： 幼兒：染了頭發(fā)狼就認不出來了 師：哦，染頭發(fā)就有了安全感

（3）啟發(fā)：

逐步提出更高要求，必要時提供支持（腳手架）： 已有經(jīng)驗（故事經(jīng)驗，生活經(jīng)驗）圖文信息（利用圖片）舉例示范

模擬環(huán)境……（如果是你，會。。。）

（4）追問

你怎么知道？如果是你，會怎么做？（5）更正 直接更正

間接更正：幼兒自我更正、同伴糾正、補充和再組織 間接更正更為有效也更容易被幼兒接受（6）評價

評價應(yīng)具體：不僅是好和棒，更是好和棒的原因（針對語言發(fā)展）

提問還要注意幾個問題：

提問數(shù)量適度：問題在“精” 不在多；不停問不利于孩子的深入思考。提問前先等待：伺機而問，而不倉促或盲目。提問后延長侯答時間，給予幼兒思考的時間

第三、需要強調(diào)的幾個問題

1、關(guān)于完整聽故事的要求

語言活動一定要有完整聽故事（聽散文、兒歌）的多次機會，要給孩子完整的經(jīng)驗，年齡小的孩子尤其重視完整傾聽故事。

互動性講述故事一定要分析故事，哪里停哪里提問都是科學(xué)嚴謹?shù)模灰我飧盍压适?/p>

2、關(guān)于完整表達的要求

完整表達是培養(yǎng)幼兒清楚表達重要方法，是語言活動的重要要求。但要注意方法和時機，不能為了完整表達壓制或干擾了幼兒想說敢說的欲望。

時機：可以在表達前提要求或表達后修正，不要在幼兒開口說話時隨意打斷。

方式：教師的多次示范，隱性強調(diào)比比反復(fù)單調(diào)要求要有效得多

野兔的恩恩小小的，象什么（教師每次提問時都在示范強調(diào)）春天來了，我送給。。。

題材：敘事講述應(yīng)要求完整表達，談話活動、辯論活動不需要，需要流利的表達。

3、關(guān)于語言學(xué)習(xí)的情景性 語言學(xué)習(xí)必須在社會、語言的情景中學(xué)習(xí)，語言學(xué)習(xí)在游戲、運用中完成。有些活動講故事后會練習(xí)某個句式，往往總是將句式與故事主題情感割裂開來，變成單調(diào)、形式化的句式練習(xí)，孩子無法理解句式與語言表達的意義之間的關(guān)系。

4、其他問題

1）繪本閱讀不能取代故事活動

2）有些繪本只適合自主閱讀，不適合集體活動 3）要重視朗讀（跟讀）4）教師的語文素養(yǎng)要提高。

第四篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

第五篇：八大重點改革領(lǐng)域

八大重點改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，包括增強企業(yè)活力，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價格改革

長期改革：

下放實質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進財稅體制改革