第一篇：對事業(yè)單位勞動關(guān)系相關(guān)問題的思考

對事業(yè)單位勞動關(guān)系相關(guān)問題的思考

【摘要】 構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系是事業(yè)單位人事管理工作的重要組成部分。由于受到長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位勞動關(guān)系一直存在著計劃性、單一性和固定性的特征。近些年來，國家對事業(yè)單位的人事制度不斷進(jìn)行改革調(diào)整，這給單位的勞動關(guān)系帶來了很大的變化。本文從我國事業(yè)單位勞動關(guān)系的特點出發(fā)，對人事制度改革給勞動關(guān)系帶來的影響進(jìn)行探析，并提出構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動關(guān)系的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 勞動關(guān)系 特點 人事制度改革

事業(yè)單位是我國特有的組織機(jī)構(gòu)，其是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是由國家財政支持的具有一定公益服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，發(fā)揮國家對社會生活管理職能的重要部分。事業(yè)單位的勞動關(guān)系與企業(yè)以及政府部門有著一定的差別，由于受到長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國事業(yè)單位的勞動關(guān)系長期存在計劃性、單一性和固定性等特征。近些年來，國家不斷推行實施事業(yè)單位人事制度改革，這對勞動關(guān)系也產(chǎn)生了重大的影響，勞動關(guān)系開始呈現(xiàn)出主體多元化、利益清晰化、運行市場化等新特征。在這種背景下，事業(yè)單位要對勞動關(guān)系發(fā)生的變化進(jìn)行重點關(guān)注，采取措施構(gòu)建和諧的單位勞動關(guān)系。

一、事業(yè)單位勞動關(guān)系的主要特點

由于事業(yè)單位的改革一直比較滯后，其受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較深，并且事業(yè)單位自身的性質(zhì)比較特殊，所以其勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一些不同于企業(yè)的特點。

1、計劃性

我國事業(yè)單位是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，盡管市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行多年，但是事業(yè)單位的勞動關(guān)系仍然具有很深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出計劃性的特點。事業(yè)單位的勞動關(guān)系的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域都是由國家進(jìn)行統(tǒng)一計劃、部署和實施的，事業(yè)單位自身沒有獨立自主的勞動用工權(quán)，其招聘用人必須由國家人事部門進(jìn)行統(tǒng)一編制管理，并經(jīng)過相關(guān)管理部門審批之后才可以。事業(yè)單位建立勞動關(guān)系之后，國家會對單位的工資薪酬、社會保險以及相關(guān)福利等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定或調(diào)整。

2、固定性

事業(yè)單位勞動關(guān)系的固定性是指勞動者與單位之間的勞動關(guān)系是通過行政命令的方式來建立的，一旦勞動關(guān)系形成之后，事業(yè)單位是沒有權(quán)力與勞動者解除這種關(guān)系的，除非有上級政府部門的行政命令。目前隨著事業(yè)單位人事制度的改革，事業(yè)單位的勞動關(guān)系開始出現(xiàn)聘任制這種方式，但是總體來說還是呈現(xiàn)固定性的關(guān)系，單位的職工基本上都是一次性分配之后就確定了終身的勞動關(guān)系，員工的流動性不大。

3、行政性

事業(yè)單位勞動關(guān)系的行政性主要是指單位勞動關(guān)系建立的方式、勞動關(guān)系的運行方式以及調(diào)整方式等都是通過行政命令的手段來完成的，這種勞動關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種行政性關(guān)系，市場機(jī)制在勞動關(guān)系的形成過程中沒有發(fā)揮作用。而且，目前事業(yè)單位的勞動關(guān)系尚未有明確的法律規(guī)范，沒有相關(guān)的法律法規(guī)對勞動關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)，單位的勞動關(guān)系很不規(guī)范。

二、事業(yè)單位人事制度改革對勞動關(guān)系產(chǎn)生的影響

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位人事制度也在不斷的改革調(diào)整當(dāng)中，并取得了一定的成就。人事制度改革對事業(yè)單位勞動關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響，事業(yè)單位的勞動關(guān)系開始逐步市場化，呈現(xiàn)出很多新的特征。事業(yè)單位一定要積極應(yīng)對人事制度改革，強(qiáng)化勞動關(guān)系的調(diào)整力度，構(gòu)建和諧的單位人事關(guān)系。

1、事業(yè)單位勞動關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化

近些年來，隨著我國事業(yè)單位各項制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的性質(zhì)已經(jīng)逐漸在發(fā)生變化。全部由政府撥款作為經(jīng)費來源的事業(yè)單位越來越少，行政管理事業(yè)單位的人員編制被嚴(yán)格控制；很多科研型事業(yè)單位開始逐步走向市場化，其擁有大量的下屬產(chǎn)業(yè)，經(jīng)費來源日益多樣化，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要主體；一些作為政府下屬單位的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始從政府中脫離，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧，向社會提供服務(wù)的獨立法人。另外，一些事業(yè)單位通過改革，將存量資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)予以剝離，各種不同的經(jīng)濟(jì)成分開始進(jìn)入單位，事業(yè)單位呈現(xiàn)出投資主體多元化的狀態(tài)。在這種背景下，除了傳統(tǒng)的公有制勞動關(guān)系外，新的股份制、合作制等多元化的勞動關(guān)系開始出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位勞動關(guān)系中的利益日益清晰

勞動關(guān)系的實質(zhì)其實是一種利益關(guān)系，雙方提供對方所需的利益，互惠互利。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，勞動關(guān)系的這種利益化特征被掩蓋了，事業(yè)單位及員工都是為國家提供服務(wù)，在這種背景下，雙方不再是互相獨立的利益主體，在日常的工作中強(qiáng)調(diào)雙方利益的一致性，而對雙方存在的利益差異視而不見。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化以及事業(yè)單位各項制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位逐漸成為相對獨立的市場主體，事業(yè)單位的勞動關(guān)系也逐漸摒棄原先的利益一致性，開始向主體明晰、地位對等以及利益一致等方向發(fā)展，事業(yè)單位及其職工雙方的利益差異開始顯現(xiàn)：事業(yè)單位向社會提供服務(wù)，在保證社會效益的基礎(chǔ)上追求一定的經(jīng)濟(jì)效益；職工要追求自身的勞動價值能夠得到合理的回報，從而滿足自身的需求。

3、市場機(jī)制在事業(yè)單位勞動關(guān)系中發(fā)揮作用

計劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位勞動關(guān)系一直是由政府的行政命令主導(dǎo)的，勞動關(guān)系具有很強(qiáng)的行政色彩。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位的各項制度改革逐漸和市場經(jīng)濟(jì)接軌，市場機(jī)制被逐步引入事業(yè)單位的各項業(yè)務(wù)和管理中來，市場在事業(yè)單位內(nèi)部資源的配置中開始逐漸發(fā)揮作用。在事業(yè)單位勞動關(guān)系中，市場機(jī)制也逐漸開始發(fā)揮作用，勞動關(guān)系的運行由以往的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)。國家在事業(yè)單位勞動關(guān)系中形式的職能開始轉(zhuǎn)為監(jiān)督、指導(dǎo)，單位的勞動關(guān)系由市場規(guī)則決定，單位和員工之間關(guān)系的建立、變更、終止等各個環(huán)節(jié)都將由市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。

4、事業(yè)單位和職工之間的矛盾開始凸顯

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，事業(yè)單位主要是行使其社會管理和服務(wù)的職能，其經(jīng)費來源完全是國家財政撥款，事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)效益的追求基本上可以忽略，在這種背景下，事業(yè)單位與職工之間的利益基本上是一致的，不存在單位為了追求利益最大化而損害職工利益的現(xiàn)象。而且，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，職工的工資福利標(biāo)準(zhǔn)是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，職工之間的差異不大，因此單位與職工之間的勞動關(guān)系一般比較平穩(wěn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，很多事業(yè)單位已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的市場主體，事業(yè)單位自身在完成社會職能的同時也開始追求一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，事業(yè)單位勞動關(guān)系雙方的利益開始清晰化，雙方為了各自的利益不可避免的會出現(xiàn)摩擦，單位和員工之間的矛盾還是凸顯。

三、構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動關(guān)系的對策建議

1、盡快出臺實施《事業(yè)單位人事管理條例》

國家為了對事業(yè)單位的人事管理進(jìn)行規(guī)范，保證職工的合法權(quán)益，相關(guān)部門于2011年11月出臺了《事業(yè)單位人事管理條例（意見稿）》，并于2014年2月經(jīng)國務(wù)院審議通過。事業(yè)單位分類改革將單位分為三類：原有的行政事業(yè)性單位將直接并入政府機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位將直接轉(zhuǎn)為獨立的企業(yè)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍然保留事業(yè)單位性質(zhì)。在條例的實施過程中，應(yīng)該注意：第一，要將條例作為事業(yè)單位人事管理的制度依據(jù)，各個事業(yè)單位在實際工作中要嚴(yán)格執(zhí)行落實；第二，不同的事業(yè)單位在執(zhí)行條例時，要結(jié)合事業(yè)單位自身的實際，靈活運用各項條文制度，提高條例的適用性；第三，要充分維護(hù)事業(yè)單位員工的合法權(quán)益，構(gòu)建新型科學(xué)的用人機(jī)制。

2、加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會在勞動關(guān)系中的作用

工會是勞動者自己的組織，是勞動者的代表，其主要目的是為了勞動者的合法權(quán)益。因此，在構(gòu)建事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會在勞動關(guān)系中的作用。工會建設(shè)應(yīng)該遵守兩個職能：民主職能和社會職能，民主職能主要指在工會建設(shè)中應(yīng)該遵守民主原則，為各種形式的代表制度作為工會成員的行為準(zhǔn)則，從而使其能夠代表職工行使基本權(quán)利。工會社會職能主要體現(xiàn)在就業(yè)條件的改善、促進(jìn)公平以及提高職工談判能力方面。因此，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式將工會的地位確立下來，并為工會的日常工作提供便利，協(xié)調(diào)單位與工會的關(guān)系，從而培育完善新的勞動關(guān)系約束機(jī)制。另外，要不斷加強(qiáng)職工的日常教育和法律培訓(xùn)，完善單位與工會的談判機(jī)制，從而充分發(fā)揮工會在維護(hù)員工合法權(quán)益中的作用。

3、完善勞動爭議的預(yù)防機(jī)制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，單位和員工之間的矛盾和摩擦是不可避免的，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善勞動爭議的預(yù)防措施。事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)、人事部門以及勞動關(guān)系調(diào)解機(jī)構(gòu)等，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于勞動爭議要提高警惕，盡量將不和諧的勞動關(guān)系提前解決，防止給單位和員工帶來不必要的利益損害。首先，要對勞動關(guān)系各方的法制觀念予以強(qiáng)化。在日常的勞動關(guān)系處理過程中，要確立與單位發(fā)展相適應(yīng)的行為方式和價值觀，并樹立良好的勞動法律意識和法制觀念；其次，要加強(qiáng)對勞動合同等合同簽訂的監(jiān)督和檢查，及時的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛；另外，要建立完善事業(yè)單位民主管理體制，在勞動關(guān)系的穩(wěn)定過程中充分發(fā)揮民主管理的作用，使得員工和單位之間能夠溝通順暢，單位的各項重大決策意見也能充分聽取員工的建議意見，形成和諧民主的事業(yè)單位文化氛圍。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化以及事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位勞動關(guān)系發(fā)生了很大的變化。事業(yè)單位一定要認(rèn)識到在新形勢下勞動關(guān)系的新特征，通過盡快出臺實施《事業(yè)單位人事管理條例》，加強(qiáng)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會在勞動關(guān)系中的作用，完善勞動爭議的預(yù)防機(jī)制等措施，構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：對市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系問題的思考

對市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動關(guān)系問題的思考

摘自：工人日報網(wǎng)站

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在私營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、國有中小型企業(yè)基本實現(xiàn)民營化、國有大中型企業(yè)股份制和混合所有制改造大力推進(jìn)的時代背景下，我國的勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，市場化的勞動關(guān)系基本形成并逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。面對新型的勞動關(guān)系，工會維權(quán)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和新的要求。因此，正確認(rèn)識和處理好社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系問題，是做好新世紀(jì)新階段工會工作的重要課題。

一、正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系和工會在勞動關(guān)系中的定位

（一）市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系的新特點

第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系是市場調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，其主要是通過勞動力市場建立起來的；第二，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系主體雙方，即職工和企業(yè)經(jīng)營者利益進(jìn)一步分化，不同程度地存在著利益矛盾；第三，市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系主體雙方的自由度更大，勞動者可以根據(jù)自己意愿自主地決定是否與企業(yè)建立勞動關(guān)系，而企業(yè)也可根據(jù)契約解除與勞動者的勞動關(guān)系。

（二）當(dāng)前勞動關(guān)系轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的主要問題

一是現(xiàn)實與部分職工期望的矛盾日益突出。隨著房改、醫(yī)改、教育改革和社會保障改革政策的相繼出臺和實施，大量支出增加必然會激起廣大職工群眾強(qiáng)烈的增收欲望，然而面對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭

1的巨大壓力和日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，部分職工群眾增收的愿望得不到實現(xiàn)，致使勞動關(guān)系中經(jīng)濟(jì)利益矛盾日益突出。

二是勞動關(guān)系趨向復(fù)雜多變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場逐步健全，勞動關(guān)系更加企業(yè)化、個人化；職工的工作范圍更廣、彈性更大；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工更加靈活；職工勞動報酬與工作業(yè)績直接掛鉤，差別更加明顯，這些都使勞動關(guān)系變得更加復(fù)雜。同時，隨著對外開放的擴(kuò)大，西方企業(yè)的勞務(wù)管理和處理勞資關(guān)系的方式逐步進(jìn)入國內(nèi)；再加上大量私營企業(yè)隨意解雇職工、忽視勞動保護(hù)、強(qiáng)迫加班加點等做法，都加劇了勞動關(guān)系問題的復(fù)雜化和多樣性。

三是勞動關(guān)系對抗性明顯增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的改變，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，而且與一般勞動相比在分配中占的份額更大，這就造成了較大的利益差別，使新時期勞動關(guān)系的對抗性因素有所增加。特別是隨著企業(yè)改制力度的進(jìn)一步加大，在保障職工勞動就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障等權(quán)益方面存在的問題也愈發(fā)突出，以致引起對抗性的群體性事件。

(三)準(zhǔn)確把握工會組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系中的定位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工會組織在勞動關(guān)系中的準(zhǔn)確定位只能是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。這既是勞動關(guān)系的新變化對新時期工會工作提出的客觀要求，也是工會組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)揮作用的一種必然選擇。

為建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，工會將通過五項基本權(quán)利來代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益：一是行使參與權(quán)，代表職工參與有關(guān)政策法規(guī)的制定和協(xié)商；二是行使談判權(quán)，工會代表職工與企業(yè)行政和有關(guān)部門就職工權(quán)益方面的問題進(jìn)行廣泛的平等協(xié)商；三是行使締約權(quán)，代表職工與企業(yè)行政簽訂集體合同和有關(guān)單項協(xié)議；四是行使監(jiān)督權(quán)，工會對用人單位執(zhí)行國家的勞動法律法規(guī)和政策的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；五是行使調(diào)處權(quán)，工會代表職工參與勞動爭議的調(diào)解和仲裁。

二、充分發(fā)揮工會在解決勞動關(guān)系問題中的積極作用

(一)正確把握市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系問題，是工會做好新形勢下的維權(quán)工作的基本前提

第一，要正視勞動關(guān)系問題的客觀性。正視當(dāng)前深化改革給勞動關(guān)系帶來的新問題，目的是使我們能夠正確認(rèn)識發(fā)展的曲折性和改革的復(fù)雜性。廣大職工群眾是改革的直接體驗者，也是新一輪利益調(diào)整的直接參與者。所以，各級工會要正視深化改革中凸顯的勞動關(guān)系問題，以理性、冷靜和積極的態(tài)度去解決在改革中不斷涌現(xiàn)的更為復(fù)雜的勞動關(guān)系問題。

第二，要辯證看待勞動關(guān)系問題的兩面性。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中產(chǎn)生的新的勞動關(guān)系問題，實質(zhì)是深化改革和加快發(fā)展必然要付出的代價，要正確看待這種代價對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的正反兩方面作用。一方面，數(shù)百萬職工的下崗分流和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系格局、經(jīng)營管理機(jī)制的調(diào)整，換來了企業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)和國民經(jīng)濟(jì)新一輪的快速發(fā)展，這使我們能夠深刻地認(rèn)識到改革所付出的代價與加快發(fā)展之間是互為補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，從而鼓勵和引導(dǎo)一部分職工為加快發(fā)展做奉獻(xiàn)；另一方面，如果改革所付出的代價可以被社會吸收、補(bǔ)償和消解時，職工隊伍和社會的穩(wěn)定就會有保障，反之，職工和社會就可能產(chǎn)生消極情緒，出現(xiàn)種種不穩(wěn)定因素。因此，工會要正確認(rèn)識勞動關(guān)系問題的兩面性，推動有關(guān)部門在充分考慮職工總體受益和總體承受能力的基礎(chǔ)上，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。同時，工會還要做好向職工宣傳教育的工作，把最大多數(shù)職工的利益保護(hù)好。

第三，要區(qū)別勞動關(guān)系問題的差異性。就當(dāng)前來說，有些勞動關(guān)系問題是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)運行機(jī)制調(diào)整帶來的，但有些問題則是由于工作失誤等人為因素造成的，這就是勞動關(guān)系問題存在的差異性。所以，工會在認(rèn)識和解決勞動關(guān)系問題時，要注意區(qū)別對待改革過程中的必然代價和人為代價。對必然代價，要做好對職工的教育引導(dǎo)工作；對人為代價，要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，積極督促有關(guān)部門采取補(bǔ)救措施，同時還應(yīng)讓人為代價的制造者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(二)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的工會組織建設(shè)，是工會在解決勞動關(guān)系問題中發(fā)揮職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者作用的基本保證

第一，要加快新建企業(yè)、改制企業(yè)和城鎮(zhèn)社區(qū)的工會組建步伐。要堅持哪里有職工哪里就要建立工會組織的原則，做到凡是開業(yè)投產(chǎn)的企業(yè)，不分規(guī)模大小、職工多少、所有制形式如何，都要依法建立工會組織；改制企業(yè)工會要隨改隨建，會員關(guān)系隨變隨轉(zhuǎn)；要大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)工會，把大量分散在社區(qū)的非正規(guī)就業(yè)職工組織到工會中來。同時，不管職工的工作時間長短、工作性質(zhì)如何、地域如何、身份如何，都有加入工會的權(quán)利，都應(yīng)及時把他們吸納到工會中來。

第二，要積極發(fā)展農(nóng)民工加入工會?，F(xiàn)實的發(fā)展迫切需要工會把廣大農(nóng)民工吸收到組織中來，并擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)。但同時我們也要看到，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的臨時性和隨意性以及其自身帶有的文化水平較低、組織紀(jì)律性較差等弱點，工會組織要增強(qiáng)吸引力和凝聚力，采取強(qiáng)有力的措施，最大限度地把農(nóng)民工這個工人階級隊伍的新成員組織起來，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

第三，要積極把廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員組織到工會中來。工會組織應(yīng)主動介入勞動力市場，把廣大城鎮(zhèn)失業(yè)職工組織到工會中來，并引導(dǎo)失業(yè)人員正確合理地選擇再就業(yè)渠道，幫助他們找到適合自己的新工作。

(三)完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的集體談判機(jī)制，是工會在解決勞動關(guān)系問題中充分發(fā)揮職工合法權(quán)益代表者和維護(hù)者作用的基本途徑

推進(jìn)集體談判和集體合同制度的規(guī)范化，提高集體談判機(jī)制的實效，關(guān)鍵要從健全法律法規(guī)人手，切實解決以下幾個方面的問題：一是要提高集體談判和集體合同制度的立法層次。《勞動法》只對集體談判作了原則性規(guī)定；勞動和社會保障部制定的《集體合同規(guī)定》，是目前我國集體談判的主要依據(jù)，但還不完善。因此，全國人大應(yīng)盡快制定和頒布有關(guān)集體談判和集體合同的專門法律，如《集體合同法》。二是要明確企業(yè)行政方在集體談判中的責(zé)任，這是在今后制定有關(guān)法律、完善集體談判制度中必須解決的一個問題。

三是要解決當(dāng)前集體談判的結(jié)構(gòu)和層次比較單一的問題。結(jié)合我國當(dāng)前深化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，應(yīng)實行多層次的談判結(jié)構(gòu)，如行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等層次，特別是中小企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))，應(yīng)大力推

行產(chǎn)業(yè)(行業(yè))級談判。

四是要細(xì)化要求企業(yè)行政方在集體談判中提供有關(guān)信息的法律條款。企業(yè)行政在談判過程中必須向工會代表提供有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況的真實信息，否則就不可能有什么真正意義上的平等談判可言。盡管《集體合同規(guī)定》對此有所規(guī)定，但仍對企業(yè)行政難以起到約束作用。五是要明確違約責(zé)任和處罰的標(biāo)準(zhǔn)與辦法。有法不依是目前勞動關(guān)系領(lǐng)域的最大問題。鑒于這種情況，在有關(guān)集體談判和集體合同的法律中規(guī)定違約責(zé)任和處罰辦法是至關(guān)重要的。

總之，勞動關(guān)系問題是我國在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中必須解決的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題。同時，正確認(rèn)識和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系問題也是新時期工會組織實踐“三個代表”重要思想，在全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用的必然要求。各級工會都要認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動關(guān)系問題，不斷提高認(rèn)識和解決勞動關(guān)系問題的能力，為促進(jìn)新時期勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定作出自己的貢獻(xiàn)。

第三篇：勞動關(guān)系——對我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考

對我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考

[摘要]勞動關(guān)系是組織中由于雇傭行為而產(chǎn)生的關(guān)系，是企業(yè)人力資源管理的一個特定領(lǐng)域。目前在我國由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中外部的經(jīng)濟(jì)、法律、文化環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，我國勞動關(guān)系也發(fā)生了巨大的變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面，給我國建立和諧社會埋下了嚴(yán)重隱患。事實表明，研究和解決這種改革、轉(zhuǎn)型期的勞動關(guān)系問題對我國人力資源管理提出了新的挑戰(zhàn)，尋找解決問題的途徑，是擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)，有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]和諧；勞動關(guān)系；對策。

1、我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀。

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最重要最普遍的關(guān)系，是人力資源管理的重要內(nèi)容。勞動關(guān)系是否和諧不僅關(guān)系到企業(yè)的改革發(fā)展，更影響到地區(qū)和社會的穩(wěn)定。和諧勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。從最一般的要求看，和諧勞動關(guān)系就是要做到讓勞動者更有尊嚴(yán)，生產(chǎn)更加安全，分配更加公平，生活更有保證，在組織中形成一種和諧的社會工作環(huán)境。

然而，我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀是：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益；勞動者維權(quán)意識淡薄；工會組織缺失或軟弱無力；勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢。

2、我國勞動關(guān)系中存在的不和諧。

2.1思想觀念方面，無論是企業(yè)還是勞動者，都缺乏和諧理念及以人為本的思想，缺乏共同的價值觀。首先是和諧理念的缺乏。企業(yè)經(jīng)營者無視勞動者的重要性，雇傭者對企業(yè)缺乏責(zé)任感，甚至對企業(yè)產(chǎn)生敵對情緒，因此，造成了勞動關(guān)系的不和諧。其次是以人為本理念的缺乏。企業(yè)為追求最大利益，以金錢至上理念來支配自己的行動，這就導(dǎo)致了企業(yè)只關(guān)注企業(yè)利益，從而忽視勞動者的權(quán)益，同時，勞動者自主意識和自我保護(hù)意識淡漠，助長了企業(yè)金錢至上主義的蔓延。最后是勞動者共同價值觀的缺乏。

2.2管理方面，企業(yè)社會責(zé)任意識淡化或缺乏，沒有從人力資源開發(fā)的角度管理人力資源，短期行為嚴(yán)重，溝通機(jī)制、約束機(jī)制缺乏。市場經(jīng)濟(jì)是逐步形成工人階級集體工會代表和集體勞動關(guān)系調(diào)整的方式，而我國企業(yè)勞動關(guān)系基本上是分散的、個別的。從這個意義上講，我國企業(yè)在發(fā)展歷程中，就勞動關(guān)系的雙方力量對比來說，是典型的“強(qiáng)資本，弱勞動”狀態(tài)。在勞動問題包括工資、雇傭、管理等的處理上，幾乎是企業(yè)家可以為所欲為。當(dāng)今，雖有不少企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律和制度規(guī)范自己的行為，建立和健全了約束機(jī)制，形成了和諧的勞動關(guān)系，但仍有一大批企業(yè)不規(guī)范，靠壓低勞動成本進(jìn)行競爭。

2.3政府、企業(yè)、勞動者三方缺乏良好的合作機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)、勞動者三方各自具有不同的利益需求，政府傾注于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會安定、政局穩(wěn)定，企業(yè)關(guān)心的是獲取更大利潤、實現(xiàn)利益最大化，而勞動者則強(qiáng)調(diào)保護(hù)自己的權(quán)益，提高生活水平。

由于上述原因的存在，造成勞動關(guān)系方面的種種不和諧問題，勞動者在不和諧的環(huán)境中很難發(fā)揮其潛能和創(chuàng)造性，因此，著力解決勞動關(guān)系的不和諧問題和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，只有妥善處理勞動關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能保障社會政治的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

3、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的對策。

勞動關(guān)系出現(xiàn)的矛盾是發(fā)展中的問題，要用發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的方法來解決。雖然目前我們已經(jīng)有比較完整的勞動關(guān)系政策法規(guī)，建立了相應(yīng)的體制機(jī)制，但這些體制機(jī)制和政策法規(guī)迄今為止還有許多不完善的地方。惟有創(chuàng)新才有新出路，惟有改革才能解決發(fā)展中的矛盾。勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換主要是通過管理機(jī)制的理順來實現(xiàn)的，這個過程不可能在短期內(nèi)完成。建立企業(yè)和諧勞動關(guān)系涉及諸多方面的工作，因而要求做到統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)。

3.1政府必須對企業(yè)勞資矛盾進(jìn)行適度干預(yù)。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出，要堅持依照法律和政策辦事，使維護(hù)群眾權(quán)益的工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。這就要求我們必須進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度和政策，進(jìn)一步提高勞動立法層次，規(guī)范立法行為，增強(qiáng)法律的權(quán)威性，將勞動關(guān)系調(diào)整工作納入到國家法律體系。政府要通過一系列勞動法規(guī)政策干預(yù)企業(yè)勞動關(guān)系的價值取向，使企業(yè)勞動關(guān)系始終保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要進(jìn)一步加大勞動執(zhí)法監(jiān)督力度，改進(jìn)勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟制度，把勞動關(guān)系的調(diào)整納入到法制化軌道。

3.2工會要發(fā)揮好在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的重要作用。工會組織要主動承擔(dān)起具體組織者的責(zé)任。一要發(fā)揮好溝通和協(xié)商作用。工會的介入，使企業(yè)勞資雙方有了平等對話的基礎(chǔ)，使勞資雙方溝通渠道變得更加暢通，這為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了組織保障。工會通過在正常組織制度內(nèi)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使勞資雙方在讓步和妥協(xié)中化解、緩和矛盾，從而達(dá)到“勞資兩利”和“雙贏”的目的。二要發(fā)揮好紐帶和橋梁作用。工會在勞方和資方、上級工會與本企業(yè)之間也有十分重要的紐帶和橋梁作用，溝通信息，反映訴求，通過在企業(yè)簽訂集體合同等形式，構(gòu)建新型勞動關(guān)系“協(xié)約”，使企業(yè)勞動關(guān)系通過平等協(xié)商，使勞資雙方按照集體合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，履行各自職責(zé)，共同保持和諧的勞動關(guān)系，形成企業(yè)利益共同體。同時，由于和諧勞動關(guān)系的建設(shè)是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，各企業(yè)遇到的勞動關(guān)系問題又比較集中和復(fù)雜。因此，必須尊重和鼓勵各企業(yè)因地制宜，大膽創(chuàng)新。善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新鮮的經(jīng)驗與做法，及時提煉，逐步建立規(guī)范有序、互利共贏、公正合理、和諧穩(wěn)定、共謀發(fā)展的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系問題的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系問題的調(diào)查與思

考

關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系問題的調(diào)查與思考

最近一個時期，我們圍繞如何規(guī)范社會勞動關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的一項十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的高度重視。

一、勞動關(guān)系存在的問題及原因分析

從年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞

動合同制暫行規(guī)定》，至年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，我國的勞動用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有、集體企業(yè)改制，勞動關(guān)系和勞動管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社

會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。

第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個體私營企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時與職工變更或續(xù)訂、終止勞動合同，勞動關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工

資問題。比如，相當(dāng)一部分國有集體企業(yè)由于種種原因長期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業(yè)實行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠(yuǎn)利益。部分國有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會保險費；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理

職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數(shù)、瞞報少繳等問題。個體私營企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會保險費。

第五類問題，不落實基本勞動標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業(yè)、外資企業(yè)和部分國有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規(guī)基本上是針對國有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個體私營經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動關(guān)系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是

經(jīng)營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關(guān)法律不健全，勞動保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個別地方?jīng)]有擺正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與搞好社會保障體系建設(shè)的關(guān)系，對依法征繳企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的社會保險費，存有影響投資環(huán)境的偏見。五是一些勞動者缺乏自我保護(hù)意識，有的認(rèn)為老板多給點錢就行，簽不簽訂勞動合同、繳不繳社會保險無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以維護(hù)最廣大勞動者的根本利益為出發(fā)點和歸宿，強(qiáng)化治理措施。

二、調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系的思考

針對當(dāng)前勞動關(guān)系存在的問題，今后一個時期，圍繞建立和規(guī)范各類用人單位的勞動關(guān)系，要緊緊抓住實施勞動

合同制度這個牽一發(fā)而動全身的核心問題，著力從四個方面構(gòu)建勞動關(guān)系監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一，建立法制保障機(jī)制，為勞動關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。需要配套強(qiáng)化立法、執(zhí)法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關(guān)系的立法步伐。盡快出臺促進(jìn)就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法以及社會保險法等法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的建立和調(diào)整真正實現(xiàn)有章可循、有法可依。二要強(qiáng)化勞動關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結(jié)合，保證《勞動法》規(guī)定的基本制度和基本標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實。三要增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等形式，提高勞動者和企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。首先，要搞好政府對

勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控。要針對不同時期社會勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究和制訂有關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其次，要建立多層次的勞動關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、企業(yè)、工會三方代表，就涉及勞動關(guān)系方面的重大政策、重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時要配套建立好基層勞動爭議調(diào)解處理機(jī)制。在各類用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會代表、職工代表構(gòu)成的三方調(diào)解委員會，及時化解內(nèi)部勞資糾紛。再次，完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制。勞動關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表；制定切實可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時間、內(nèi)容、程序等，凡是涉及職工合法權(quán)益的事項，都要通過集體協(xié)商的辦法來解決。

第三，建立監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。一方面，推動健全內(nèi)部監(jiān)督組織。在各類用人單位特別

是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中具有一定規(guī)模的私營企業(yè)，建立職工工會組織，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、民主管理的作用，把影響勞動關(guān)系的不利因素化解在基層。另一方面，實施必要的政府行政干預(yù)。特別要在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護(hù)者權(quán)益的各類問題。同時對可能發(fā)生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進(jìn)行政府行政介入和干預(yù)，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第四，建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成依法規(guī)范勞動關(guān)系整體合力。一是勞動保障部門要把好“政府導(dǎo)向關(guān)”。要結(jié)合本地實際的政策措施。當(dāng)前要針對企業(yè)改制、“事改企”出現(xiàn)的新情況，及時對勞動合同的變更、續(xù)訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊登記關(guān)”。在審核經(jīng)營資格，審辦、審驗營業(yè)執(zhí)照中，把經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)用工是否簽訂了勞動合同、辦理了社會保險，作為審核把關(guān) 的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關(guān)”。重點是配合搞好對外來勞務(wù)人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續(xù)、不簽訂勞動合同的，視為無業(yè)人員或非法務(wù)工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護(hù)勞動者法定權(quán)益的需要。四是各級工會要把好“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)關(guān)”。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)，大力推動用人單位特別是具有一定規(guī)模的個體私營企業(yè)依法建立工會組織；另一方面要真正發(fā)揮工會作用，監(jiān)督用人單位遵守勞動法律法規(guī)。總之要通過整體的聯(lián)動管理機(jī)制，使廣大勞動者無論在哪里從業(yè)、無論從事何種職業(yè)，都能使自身的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，從而使社會勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系問題的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前勞動關(guān)系問題的調(diào)查與思考

最近一個時期，我們圍繞如何規(guī)范社會勞動關(guān)系，從根本上代表和維護(hù)好最廣大勞動者的合法權(quán)益問題，進(jìn)行了一些工作調(diào)研。從基層情況看，勞動關(guān)系方面存在的問題比較突出，勞動者合法權(quán)益受到侵害的狀況不容忽視，建立和規(guī)范勞動關(guān)系是依法維護(hù)廣大勞動者的根本利益、促進(jìn)生產(chǎn)力健康發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的一項十分緊迫的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)引起社會各界的高度重視。

一、勞動關(guān)系存在的問題及原因分析

從1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，至1995年國家頒布《勞動法》，并把實行勞動合同制度作為建立法制化勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，我國的勞動用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系。但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化，特別是個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國有、集體企業(yè)改制，勞動關(guān)系和勞動管理不規(guī)范的問題日漸突出，勞動者合法權(quán)益受到侵害的情況比較嚴(yán)重。從我們的調(diào)查看，主要有以下五類問題：

第一類問題，欺詐勞動者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現(xiàn)是，進(jìn)門前欺騙，進(jìn)門后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報酬引誘從業(yè)人員上當(dāng)；一些非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等；還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)勾結(jié)，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規(guī)，強(qiáng)行向職工收取押金、保證金、培訓(xùn)費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。

第二類問題，不簽訂勞動合同，勞動者的合法權(quán)益難以得到有效保障。一是相當(dāng)一部分個體私營企業(yè)不辦理用工手續(xù)，不與勞動者簽訂勞動合同。從對全縣各類企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對放長假、兩不找、長期在外、長休病假等人員，合同到期既不終止又不續(xù)訂。三是一些改制企業(yè)沒有及時與職工變更或續(xù)訂、終止勞動合同，勞動關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問題的存在，受害者往往是職工個人。

第三類問題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動報酬權(quán)利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實物抵工資問題。比如，相當(dāng)一部分國有集體企業(yè)由于種種原因長期欠發(fā)職工工資；部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能；有的企業(yè)借最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低職工工資待遇；還有的違反工資支付規(guī)定，變相以實物抵工資，強(qiáng)制職工承包銷售本企業(yè)的滯銷產(chǎn)品，按銷售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實際上提不到工資。絕大部分個體私營企業(yè)實行口頭的協(xié)議工資，說多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計榨取員工的血汗錢。這些問題，不僅嚴(yán)重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動爭議案件和一些暴力刑事案件。

第四類問題，不繳納社會保險費，損害職工的長遠(yuǎn)利益。部分國有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會保險費；參保企業(yè)中，有的為職工辦理養(yǎng)老保險，不辦理失業(yè)、醫(yī)療保險；有些用人單位以“試用”為借口，長期拖延辦理職工社會保險；在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數(shù)、瞞報少繳等問題。個體私營企業(yè)情況更為嚴(yán)重，絕大多數(shù)沒有為從業(yè)人員繳納社會保險費。

第五類問題，不落實基本勞動標(biāo)準(zhǔn)，侵犯職工的人身權(quán)利。主要問題是延長工時和提高勞動定額。從工時問題看，一些實行綜合計算工時制的企業(yè)，只有集中工作，沒有集中休息。有的甚至認(rèn)為實行綜合工時就可以不受限制地隨意延長工時。不少個體私營企業(yè)、外資企業(yè)和部分國有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動定額，迫使職工加班加點。更有一些個體私營企業(yè)強(qiáng)迫職工無償加班加點，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。

產(chǎn)生這些問題的原因：一是體制和制度的原因。長期以來我國職工勞動管理的法律法規(guī)基本上是針對國有和縣以上集體企業(yè)，很少涉及個體私營經(jīng)濟(jì)，也不涉及事業(yè)單位，在他們那里，勞動關(guān)系及勞動合同的觀念比較淡漠。二是經(jīng)營者法律意識淡薄，一味追求利潤最大化。特別是個體私營業(yè)主和改制企業(yè)的承包人錯誤地認(rèn)為，不與職工簽訂勞動合同可以不受《勞動法》的約束，不受勞動合同的制約，不必為職工繳納社會保險，既能隨意用工，又降低了用工成本。三是國家有關(guān)法律不健全，勞動保障部門依法治理的剛性不足，管理不到位。四是個別地方?jīng)]有擺正發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與搞好社會保障體系建設(shè)的關(guān)系，對依法征繳企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的社會保險費，存有影響投資環(huán)境的偏見。五是一些勞動者缺乏自我保護(hù)意識，有的認(rèn)為老板多給點錢就行，簽不簽訂勞動合同、繳不繳社會保險無所謂，等等。糾正這些問題，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以維護(hù)最廣大勞動者的根本利益為出發(fā)點和歸宿，強(qiáng)化治理措施。

二、調(diào)整和規(guī)范勞動關(guān)系的思考

針對當(dāng)前勞動關(guān)系存在的問題，今后一個時期，圍繞建立和規(guī)范各類用人單位的勞動關(guān)系，要緊緊抓住實施勞動合同制度這個牽一發(fā)而動全身的核心問題，著力從四個方面構(gòu)建勞動關(guān)系監(jiān)控調(diào)節(jié)機(jī)制。

第一，建立法制保障機(jī)制，為勞動關(guān)系的建立與調(diào)整提供法律保障。需要配套強(qiáng)化立法、執(zhí)法、普法三個方面的工作：一要加快勞動關(guān)系的立法步伐。盡快出臺促進(jìn)就業(yè)法、勞動合同法、集體合同法以及社會保險法等法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的建立和調(diào)整真正實現(xiàn)有章可循、有法可依。二要強(qiáng)化勞動關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范。加大對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點檢查相結(jié)合，保證《勞動法》規(guī)定的基本制度和基本標(biāo)準(zhǔn)得以全面落實。三要增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方的法律意識。通過宣傳、教育、培訓(xùn)等形式，提高勞動者和企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。

第二，建立多層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。首先，要搞好政府對勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控。要針對不同時期社會勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究和制訂有關(guān)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。其次，要建立多層次的勞動關(guān)系三方面協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府、企業(yè)、工會三方代表，就涉及勞動關(guān)系方面的重大政策、重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。同時要配套建立好基層勞動爭議調(diào)解處理機(jī)制。在各類用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會代表、職工代表構(gòu)成的三方調(diào)解委員會，及時化解內(nèi)部勞資糾紛。再次，完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制。勞動關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表；制定切實可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時間、內(nèi)容、程序等，凡是涉及職工合法權(quán)益的事項，都要通過集體協(xié)商的辦法來解決。

第三，建立監(jiān)督管理機(jī)制，維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益。一方面，推動健全內(nèi)部監(jiān)督組織。在各類用人單位特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中具有一定規(guī)模的私營企業(yè)，建立職工工會組織，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督、民主管理的作用，把影響勞動關(guān)系的不利因素化解在基層。另一方面，實施必要的政府行政干預(yù)。特別要在涉及廣大勞動者切身利益的最低工資制度、工時制度、休息休假、特殊勞動保護(hù)者權(quán)益的各類問題。同時對可能發(fā)生的群體性上訪、罷工事件等，要超前進(jìn)行政府行政介入和干預(yù)，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

第四，建立部門聯(lián)動機(jī)制，形成依法規(guī)范勞動關(guān)系整體合力。一是勞動保障部門要把好“政府導(dǎo)向關(guān)”。要結(jié)合本地實際的政策措施。當(dāng)前要針對企業(yè)改制、“事改企”出現(xiàn)的新情況，及時對勞動合同的變更、續(xù)訂、終止、解除等問題加以理順。二是工商管理部門要配合把好“注冊登記關(guān)”。在審核經(jīng)營資格，審辦、審驗營業(yè)執(zhí)照中，把經(jīng)營單位特別是個體私營企業(yè)用工是否簽訂了勞動合同、辦理了社會保險，作為審核把關(guān)的重要條件。三是公安部門把好“戶口遷移關(guān)”。重點是配合搞好對外來勞務(wù)人員的管理。凡沒有辦理用工登記手續(xù)、不簽訂勞動合同的，視為無業(yè)人員或非法務(wù)工，一律不辦理暫住戶口，這也是維護(hù)勞動者法定權(quán)益的需要。四是各級工會要把好“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)關(guān)”。一方面要健全網(wǎng)絡(luò)，大力推動用人單位特別是具有一定規(guī)模的個體私營企業(yè)依法建立工會組織；另一方面要真正發(fā)揮工會作用，監(jiān)督用人單位遵守勞動法律法規(guī)?？傊ㄟ^整體的聯(lián)動管理機(jī)制，使廣大勞動者無論在哪里從業(yè)、無論從事何種職業(yè)，都能使自身的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，從而使社會勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安。