第一篇：關(guān)于全面推進財政票據(jù)電子化管理改革實施方案

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關(guān)于全面推進財政票據(jù)電子化管理改革實施方案

為貫徹落實省財政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強公共財政陽光運行的意見》（贛府廳發(fā)[2010]13號）的規(guī)定，全面推進我省財政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財稅工作會議精神和《江西省財政廳關(guān)于深入學習貫徹省紀委書記尚勇在省財政廳調(diào)研座談會上的重要講話精神的通知》（贛財辦[2009]92號）的要求，特制定本方案。

一、全面推進財政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財政改革的不斷深入，財政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來，圍繞著如何進一步提高票據(jù)管理實效，不斷強化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級財政部門在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個其他用票單位，全省9個設區(qū)市本級和40個縣（市、區(qū)）已實行了財政票據(jù)電子化管理。財政票據(jù)電子化管理的實施，從源頭上有效預防了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財政票據(jù)按時自動核銷，促進政府非稅收入及時、足額地解繳，推動“收支兩條線”管理不斷深化。同時，實行財政票據(jù)電子化管理，能有效識別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費人員的開票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級紀檢監(jiān)察部門對我省財政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀委尚勇書記來我廳視察工作時，充分肯定我廳財政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開，全面完成。

然而，由于財政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復雜，少數(shù)地區(qū)和部門對推進財政票據(jù)電子化改革工作思想認識不足，工作不夠落實，使當前我省財政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來我省財政監(jiān)督機構(gòu)組織的多次專項檢查包括去年開展的“小金庫”專項治理工作反映的情況看，有相當一部分違法、違規(guī)和違紀的案例都直接或間接地與財政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個重要原因就是目前我省財政票據(jù)電子化管理建設滯后、覆蓋面不足。實踐表明，當前我省財政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認識，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進財政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

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二、目標和任務

為健全和完善“以票管費”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機制，根據(jù)我省財政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合“金財工程”的系統(tǒng)建設目標，下一階段我省財政票據(jù)電子化管理改革的總體目標是抓住一個重點，即完善升級軟件系統(tǒng)；做好兩個延伸，即省直執(zhí)收部門向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進我省財政票據(jù)電子化管理。通過深化認識，鞏固成果，突出重點，整體推進，力爭于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務，從而為深化“收支兩條線”管理，推進公共財政陽光運行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺。

三、重點工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿足政府非稅收入的征管需要

1、擴充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過該模塊的運行，財政部門可識別、驗證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級，實現(xiàn)財政票據(jù)管理即時化、實時化、網(wǎng)絡化。將現(xiàn)有單機版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡版系統(tǒng)，實現(xiàn)票據(jù)開具、核銷、票款比對實時化。如遇網(wǎng)絡故障等原因無法實時訪問，執(zhí)收單位可切換成單機版模式操作。

以上對軟件系統(tǒng)的完善升級，將于今年4月30日前完成省本級的測試后逐步向具備必要網(wǎng)絡環(huán)境和非稅收入資金核算自動化條件的市、縣推開。

（二）擴面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財政票據(jù)電子化管理改革推進工作側(cè)重點由省直單位延伸到設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團會費票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級財政部門據(jù)其書面申請予以代開電子票據(jù)。有關(guān)財政部門代開電子票據(jù)業(yè)務管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實用性，抓好人員培訓工作

各級財政部門應根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學習、現(xiàn)場觀摩和實時指導等多種形式，加強對票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務知識及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓，實現(xiàn)“兩用”人才的培訓目標，確保財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動早、運行暢、應用好。為此，省財政廳將于2010年上半年針對部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓班，以配合財政票據(jù)電子化管理改革的推進。

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（四）以票據(jù)電子化改革為契機，進一步規(guī)范財政票據(jù)業(yè)務管理

1、重新界定票據(jù)購領(lǐng)主體的資格。在實施財政票據(jù)電子化管理過程中，應嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對原持證（票據(jù)購領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據(jù)購領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購領(lǐng)證》休眠戶頭。對近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購、核銷業(yè)務又無故不參加年檢的用票單位，應凍結(jié)其《票據(jù)購領(lǐng)證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類，精減票種，規(guī)范票樣，實行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時，為簡化管理，對用票記錄良好、財務管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對符合現(xiàn)場執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級財政部門將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各級財政部門應立足推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，切實把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要直接抓，切實落實工作責任。要制定具體的實施方案，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，做到有階段安排，有檢查指導，有責任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財政票據(jù)電子化管理改革順利推進。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財政票據(jù)電子化實施過程中，各級財政部門要通過扎實有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進。第一，要積極爭取當?shù)卣I(lǐng)導的支持，主動尋求與紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通與配合，認真研究推進和落實工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問題；第二，要切實加強與用票單位、技術(shù)實施部門之間的工作聯(lián)系，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以研究解決；第三，財政部門內(nèi)部各部門之間包括業(yè)務部門與技術(shù)部門之間、業(yè)務部門之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡支持；二是各業(yè)務部門要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對于執(zhí)收項目和標準、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進行認真的審核和設定，使系統(tǒng)設置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

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（三）弘揚服務創(chuàng)業(yè)的財政文化，自覺踐行“八項服務承諾”

在電子化管理改革實施過程中，各級財政部門應結(jié)合我省財政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務年”活動的開展，緊扣活動宗旨，牢記服務是金、作風是旗，進一步強化服務意識，認真接受監(jiān)督，自覺維護財政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計劃周密，事中指導有力，事后維護及時，要滿腔熱情、積極主動，及時解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務問題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進。

（四）擴大輿論宣傳，營造積極的社會環(huán)境

各級財政部門要利用多種形式和載體，圍繞財政票據(jù)電子化管理改革工作的推進，立足源頭治腐和深化財政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟兩個層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

（五）加強督促檢查，確保目標任務落到實處

一是各級財政部門要按照統(tǒng)一要求和工作標準，加強對票據(jù)電子化改革推進工作的監(jiān)督檢查，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財政票據(jù)檢查制度。二是財政監(jiān)督機構(gòu)牽頭會同有關(guān)業(yè)務部門定期或不定期對本省各用票單位的票據(jù)使用情況進行檢查，并嚴肅查處財政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀問題，為財政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實加強對各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導、協(xié)調(diào)和重點抽查，并將抽查結(jié)果作為對各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政票據(jù)電子化改革推進工作進行表彰獎勵和年度評先的重要依據(jù)。

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第二篇：關(guān)于全面推進財政票據(jù)電子化管理改革實施方案

關(guān)于全面推進財政票據(jù)電子化管理改革實施方案

為貫徹落實省財政廳、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步加強公共財政陽光運行的意見》（贛府廳發(fā)[2010]13號）的規(guī)定，全面推進我省財政票據(jù)電子化管理改革，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預防和遏制腐敗行為，根據(jù)2010年全省財稅工作會議精神和《江西省財政廳關(guān)于深入學習貫徹省紀委書記尚勇在省財政廳調(diào)研座談會上的重要講話精神的通知》（贛財辦[2009]92號）的要求，特制定本方案。

一、全面推進財政票據(jù)電子化管理改革的必要性和緊迫性

隨著財政改革的不斷深入，財政票據(jù)管理在政府非稅收入征管工作中的地位和作用日益凸現(xiàn)。近年來，圍繞著如何進一步提高票據(jù)管理實效，不斷強化票據(jù)管理職能這一主題，我省各級財政部門在票據(jù)管理信息化、電子化方面作出了許多積極的努力，也取得了不少的成效。椐初步統(tǒng)計，截至2009年12月，省直所有非稅收入執(zhí)收單位、70個其他用票單位，全省9個設區(qū)市本級和40個縣（市、區(qū)）已實行了財政票據(jù)電子化管理。財政票據(jù)電子化管理的實施，從源頭上有效預防了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，保證了財政票據(jù)按時自動核銷，促進政府非稅收入及時、足額地解繳，推動“收支兩條線”管理不斷深化。同時，實行財政票據(jù)電子化管理，能有效識別票據(jù)數(shù)據(jù)信息，約束收費人員的開票行為，從而從根本上減少和消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，為實現(xiàn)科技反腐、制度防腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。因此，各級紀檢監(jiān)察部門對我省財政票據(jù)電子化管理改革工作給予了高度重視和肯定。去年，省委常委、省紀委尚勇書記來我廳視察工作時，充分肯定我廳財政票據(jù)電子化改革工作，并要求于2010年在全省鋪開，全面完成。

然而，由于財政票據(jù)電子化管理改革涉及面廣、情況復雜，少數(shù)地區(qū)和部門對推進財政票據(jù)電子化改革工作思想認識不足，工作不夠落實，使當前我省財政票據(jù)電子化改革工作存在著發(fā)展不平衡、總體水平不高的矛盾。從近年來我省財政監(jiān)督機構(gòu)組織的多次專項檢查包括去年開展的“小金庫”專項治理工作反映的情況看，有相當一部分違法、違規(guī)和違紀的案例都直接或間接地與財政票據(jù)監(jiān)管手段落后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。其中一個重要原因就是目前我省財政票據(jù)電子化管理建設滯后、覆蓋面不足。實踐表明，當前我省財政票據(jù)電子化管理改革正處于十分關(guān)鍵階段。因此，統(tǒng)一思想認識，繼續(xù)加大工作力度，在全省范圍內(nèi)全面、深入地推進財政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

二、目標和任務 為健全和完善“以票管費”、“以票控罰”、“以票促繳”的票據(jù)管理機制，根據(jù)我省財政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合“金財工程”的系統(tǒng)建設目標，下一階段我省財政票據(jù)電子化管理改革的總體目標是抓住一個重點，即完善升級軟件系統(tǒng)；做好兩個延伸，即省直執(zhí)收部門向市縣用票單位延伸，非稅收入執(zhí)收單位向其他所有用票單位延伸。在深度和廣度上不斷推進我省財政票據(jù)電子化管理。通過深化認識，鞏固成果，突出重點，整體推進，力爭于2010年8月底前全面完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務，從而為深化“收支兩條線”管理，推進公共財政陽光運行構(gòu)建統(tǒng)一、有效的技術(shù)平臺。

三、重點工作

（一）完善軟件系統(tǒng)，充分滿足政府非稅收入的征管需要

1、擴充功能，增添非稅收入繳款與數(shù)據(jù)管理模塊。通過該模塊的運行，財政部門可識別、驗證執(zhí)收單位資金解繳情況，防止虛報上繳資金數(shù)據(jù)。

2、技術(shù)升級，實現(xiàn)財政票據(jù)管理即時化、實時化、網(wǎng)絡化。將現(xiàn)有單機版票據(jù)電子化管理系統(tǒng)升級為在線/離線相結(jié)合的網(wǎng)絡版系統(tǒng)，實現(xiàn)票據(jù)開具、核銷、票款比對實時化。如遇網(wǎng)絡故障等原因無法實時訪問，執(zhí)收單位可切換成單機版模式操作。

以上對軟件系統(tǒng)的完善升級，將于今年4月30日前完成省本級的測試后逐步向具備必要網(wǎng)絡環(huán)境和非稅收入資金核算自動化條件的市、縣推開。

（二）擴面延伸，拓寬票據(jù)電子化管理覆蓋面

一是重心下移。將財政票據(jù)電子化管理改革推進工作側(cè)重點由省直單位延伸到設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級用票單位。二是橫向延伸。除了非稅收入票據(jù)使用單位外，將其他用票單位包括社團會費票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)等票據(jù)的使用單位全部納入電子化管理的范圍。對少數(shù)符合用票條件但年用票量極少的法人單位，由同級財政部門據(jù)其書面申請予以代開電子票據(jù)。有關(guān)財政部門代開電子票據(jù)業(yè)務管理辦法，我廳將于近期印發(fā)。

（三）立足實用性，抓好人員培訓工作

各級財政部門應根據(jù)票據(jù)電子化管理改革工作的要求，采用集中學習、現(xiàn)場觀摩和實時指導等多種形式，加強對票據(jù)管理人員基礎(chǔ)業(yè)務知識及軟件系統(tǒng)基本操作技能的普及性培訓，實現(xiàn)“兩用”人才的培訓目標，確保財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)建成快、啟動早、運行暢、應用好。為此，省財政廳將于2010年上半年針對部分省直執(zhí)收單位及市、縣票據(jù)管理人員舉辦三期培訓班，以配合財政票據(jù)電子化管理改革的推進。

（四）以票據(jù)電子化改革為契機，進一步規(guī)范財政票據(jù)業(yè)務管理

1、重新界定票據(jù)購領(lǐng)主體的資格。在實施財政票據(jù)電子化管理過程中，應嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對原持證（票據(jù)購領(lǐng)證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據(jù)購領(lǐng)證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)購領(lǐng)證》休眠戶頭。對近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購、核銷業(yè)務又無故不參加年檢的用票單位，應凍結(jié)其《票據(jù)購領(lǐng)證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過清理、歸并我省現(xiàn)有的票據(jù)種類，精減票種，規(guī)范票樣，實行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。同時，為簡化管理，對用票記錄良好、財務管理規(guī)范并確保用票信息可靠存儲五年以上的單位，予以使用單聯(lián)式電腦票據(jù)。今年3季度后，除對符合現(xiàn)場執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級財政部門將不再發(fā)放手工票據(jù)。有關(guān)我省財政票據(jù)票種票樣改革方案將在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上制定下發(fā)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各級財政部門應立足推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，從深化“收支兩條線”管理，規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，切實把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要直接抓，切實落實工作責任。要制定具體的實施方案，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，做到有階段安排，有檢查指導，有責任追究，有總結(jié)提高，確保本地區(qū)財政票據(jù)電子化管理改革順利推進。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力

在財政票據(jù)電子化實施過程中，各級財政部門要通過扎實有效的工作，密切協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保改革工作順利推進。第一，要積極爭取當?shù)卣I(lǐng)導的支持，主動尋求與紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通與配合，認真研究推進和落實工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問題；第二，要切實加強與用票單位、技術(shù)實施部門之間的工作聯(lián)系，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以研究解決；第三，財政部門內(nèi)部各部門之間包括業(yè)務部門與技術(shù)部門之間、業(yè)務部門之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)部門要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡支持；二是各業(yè)務部門要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設置和基礎(chǔ)信息錄入工作，特別是對于執(zhí)收項目和標準、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進行認真的審核和設定，使系統(tǒng)設置結(jié)果既便于使用，利于操作，又要符合科學、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

（三）弘揚服務創(chuàng)業(yè)的財政文化，自覺踐行“八項服務承諾”

在電子化管理改革實施過程中，各級財政部門應結(jié)合我省財政系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)服務年”活動的開展，緊扣活動宗旨，牢記服務是金、作風是旗，進一步強化服務意識，認真接受監(jiān)督，自覺維護財政干部勤政廉政的良好形象。要精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃，做到事前計劃周密，事中指導有力，事后維護及時，要滿腔熱情、積極主動，及時解決或協(xié)調(diào)處理用票單位遇到的業(yè)務問題和技術(shù)難題，保證改革工作的順利推進。

（四）擴大輿論宣傳，營造積極的社會環(huán)境

各級財政部門要利用多種形式和載體，圍繞財政票據(jù)電子化管理改革工作的推進，立足源頭治腐和深化財政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟兩個層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

（五）加強督促檢查，確保目標任務落到實處

一是各級財政部門要按照統(tǒng)一要求和工作標準，加強對票據(jù)電子化改革推進工作的監(jiān)督檢查，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，建立健全財政票據(jù)檢查制度。二是財政監(jiān)督機構(gòu)牽頭會同有關(guān)業(yè)務部門定期或不定期對本省各用票單位的票據(jù)使用情況進行檢查，并嚴肅查處財政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀問題，為財政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。三是我廳票據(jù)管理中心切實加強對各地區(qū)票據(jù)電子化改革的指導、協(xié)調(diào)和重點抽查，并將抽查結(jié)果作為對各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政票據(jù)電子化改革推進工作進行表彰獎勵和評先的重要依據(jù)。

第三篇：財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)簡介

財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)簡介

現(xiàn)行財政票據(jù)管理方式雖然發(fā)揮出了較好的成效，但還是以人工操作為基礎(chǔ)，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。財政票據(jù)的監(jiān)管應達到事前、事中、事后全過程，“印、發(fā)、審、驗、核、銷、查”全方位的動態(tài)監(jiān)督管理，同時要輔以先進的管理技術(shù)和手段?，F(xiàn)行的票據(jù)核銷制度是根據(jù)各單位的收費特點及用票量大小發(fā)放一定量的票據(jù)，執(zhí)收單位全部或部分用完整本票據(jù)后到財政票據(jù)管理部門核舊領(lǐng)新，使非稅收入管理存在著比較大的漏洞，比較容易滋生一些部門、單位截留、挪用收入，甚至私設“小金庫”的現(xiàn)象?，F(xiàn)行財政票據(jù)檢查和年審工作只做到事后處理，無法做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，讓事情化解在未發(fā)之前。而且財政票據(jù)使用單位點多面廣，執(zhí)收人員眾多，無法全部監(jiān)督到位。

博思財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)在吸收諸多票據(jù)管理軟件優(yōu)點的基礎(chǔ)上，重點借鑒目前國家對增值稅“科技加管理”的手段和通過稅控裝置“以票控稅”的具體做法，提出用管理增值稅的技術(shù)手段來加強財政票據(jù)管理。改變財政票據(jù)手工操作的管理模式，依托計算機和現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，開展財政票據(jù)管理信息化建設，為財政管理部門、其他職能部門、票據(jù)使用單位建設一個統(tǒng)一規(guī)范的財政票據(jù)信息化平臺，實現(xiàn)從票據(jù)的印制、入庫、領(lǐng)用、開具、核銷、稽查及資金收繳等業(yè)務流程的全程電子監(jiān)控，全面提高財政票據(jù)監(jiān)管水平和工作效率。

該系統(tǒng)從票據(jù)核銷入手，采取票據(jù)自動核銷、收費項目標準控制、資金解繳、票據(jù)核銷時限控制等電腦系統(tǒng)管理手段，網(wǎng)上無紙化票據(jù)全程跟蹤稽查，并對票據(jù)核銷數(shù)據(jù)進行分類、精確分析。同時為確保信息的準確性，在系統(tǒng)中大量采用了目前先進的電腦開票防偽數(shù)字指紋控制、電子信息加密等技術(shù)，依托計算機和網(wǎng)絡技術(shù)手段，實行“電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制”，實現(xiàn)“以票管費”。既是加強非稅收入管理的重要措施，更是加強財務管理的基礎(chǔ)手段，它是從源頭上預防和治理“小金庫”、預防腐敗的重要措施。

博思財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)結(jié)合財政票據(jù)管理工作的特點和現(xiàn)狀，以財政票據(jù)管理機構(gòu)為中心，為用票單位、其他監(jiān)管部門提供快捷、準確的信息服務。

第四篇：全面推進義務教育學區(qū)制管理改革實施方案

桂林市全面推進義務教育學區(qū)制管理改革實施方案

（征求意見稿）

為加快推進我市縣域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，全面提高義務教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進義務教育學區(qū)制管理改革的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕168號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面推進學區(qū)制管理改革工作，要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念，堅持“改革創(chuàng)新、全面推進、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則,堅持以立德樹人為根本任務，堅持以共享發(fā)展為根本目標，堅持以增強人民群眾滿意度為根本標準，堅持以完善體制機制為根本保障，整體提高義務教育辦學水平和教育質(zhì)量，努力促進教育公平。

二、目標任務

緊緊圍繞市委、市政府推進基礎(chǔ)教育綜合改革目標任務，堅持教育公益性原則，整合和優(yōu)化教育資源，構(gòu)建合作共生機制，積極開展學區(qū)制改革實踐與探索，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)資 源配置、師資調(diào)配、教學管理、教學研究、學校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”,構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作,優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校融合發(fā)展,縣域內(nèi)義務教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機制。

三、主要措施 ㈠科學設置學區(qū)。

1.學區(qū)設置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強弱搭配、相對就近”原則,根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校辦學條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學校分布、距離遠近等實際情況,將城鄉(xiāng)義務教育學校劃分為若干個學區(qū)。

2.學區(qū)組建形式。學區(qū)設置可采取城鄉(xiāng)幫扶、集團化辦學、學校聯(lián)盟等多種組合形式進行設置。實現(xiàn)義務教育階段不同學校之間的資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏。每個學區(qū)學校數(shù)原則上不超過10所。學區(qū)設置主要有以下形式：

(1)城鄉(xiāng)幫扶形式。

城區(qū)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校(村小學):由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學校+若干所同學段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校(村小學),通過幫扶提升農(nóng)村學校辦學水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校：由1所優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+若干所相同學段另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校，通過幫扶提升農(nóng)村學校辦學水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校+村小學+教學點:鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校在參加與縣城優(yōu) 質(zhì)學校組成學區(qū)的同時,自身作為牽頭學校與村小學、教學點組成學區(qū),輻射村校、教學點,提升村小學、教學點教育質(zhì)量。

(2)集團化辦學形式。

優(yōu)質(zhì)學校+薄弱學校:由1所優(yōu)質(zhì)學校+若干所同學段薄弱學校組成學區(qū),實行集團化辦學模式統(tǒng)一管理。

優(yōu)質(zhì)學校+新建學校：由1所優(yōu)質(zhì)學校+新建學校組成學區(qū)，實行集團化辦學模式統(tǒng)一管理。

(3)學校聯(lián)盟形式。

小學+小學：1所優(yōu)質(zhì)小學+若干所薄弱小學組成學校聯(lián)盟，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

初中+小學:1所初中學校+若干所小學組成學校聯(lián)盟,通過開展有效的初中、小學銜接教育，促進聯(lián)盟內(nèi)學校共同發(fā)展。

初中+初中：1所優(yōu)質(zhì)初中學校+若干所薄弱初中學校組成學校聯(lián)盟，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)學校+優(yōu)質(zhì)學校：若干所相同學段優(yōu)質(zhì)學校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，共同促進內(nèi)涵發(fā)展。

各縣（區(qū)）可通過深入調(diào)研論證，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和實際情況對學區(qū)設置形式進行積極探索創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新學區(qū)管理機制。

1.明確學區(qū)管理職責,創(chuàng)新學區(qū)管理機制。各縣（區(qū)）要 明確教育行政部門、學區(qū)長學校、學區(qū)其他學校的管理層級和關(guān)系,賦予教育行政部門、學區(qū)長學校辦學資源配置、師資調(diào)配、教育教學管理等職責和管理權(quán)限。

⑴采取城鄉(xiāng)幫扶形式的一般以城市（城鎮(zhèn)）學校為學區(qū)長學校，采取集團化辦學形式的一般以優(yōu)質(zhì)學校為學區(qū)長學校，采取學校聯(lián)盟形式的一般以初中學校為學區(qū)長學校。要明確學區(qū)長管理學區(qū)的職責、權(quán)利和義務,明確學區(qū)長學校與學區(qū)內(nèi)學校的職能和相互關(guān)系,強化學區(qū)長學校管理學區(qū)內(nèi)學校的統(tǒng)籌權(quán)。

⑵教育行政部門要加強對學區(qū)辦學資源的配置、校長教師的調(diào)配、學區(qū)整體績效考核和教育教學質(zhì)量監(jiān)測與評價,要將學區(qū)長和學區(qū)管理人員從事的學區(qū)管理工作計入工作量,建立基于學區(qū)管理成效的激勵機制。學區(qū)長學校負責對學區(qū)內(nèi)學校教育教學管理、示范引領(lǐng)和幫扶,學區(qū)長由龍頭學校校長兼任。學區(qū)內(nèi)各學校校內(nèi)行政、財務、后勤、安全等常規(guī)管理體制機制可維持不變。

2.建立學區(qū)運行機制,提升學校管理水平。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則,建立學區(qū)運行良好機制,統(tǒng)籌推進學區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學管理一體化改革,制定學區(qū)工作計劃和學區(qū)議事、決策制度,建立教育教學、財務后勤、學校安全管理等協(xié)作機制,搭建學校管理交流平臺,提升每一所學校的管理水平和辦學水平。

（三）統(tǒng)籌學區(qū)招生工作。

嚴格落實義務教育招生政策，以學區(qū)為單位，統(tǒng)籌招生工作。同學段學校組建的學區(qū)，可實行學區(qū)統(tǒng)籌招生、分區(qū)教學、年級部管理等管理形式。不同學段學校組建的學區(qū)，可根據(jù)實際實行九年一貫制對口招生，整體規(guī)劃初中、小學教育教學工作，創(chuàng)新九年一貫制學生培養(yǎng)模式。九年一貫制對口招生，可實行“單校劃片”和“多校劃片”等方式。“單校劃片”的初中學校采用對口直升方式招生?！岸嘈澠钡某踔袑W校，先征求入學志愿，報名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學生直接入學；報名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以電腦隨機派位的方式招收學生。1隨機派位工作由市、縣（區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一組織，并指導初中學校做好與招生范圍內(nèi)小學的對口銜接工作，暢通學生入學渠道，規(guī)范入學程序，避免學生輟學，提高義務教育鞏固率。

（四）建設和共享學區(qū)資源。

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》（桂教基教[2017]12號）精神，各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要在認真總結(jié)2016年義務教育招生入學工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研判學位供給和入學需求形勢，因地制宜合理確定公辦義務教育學校劃片方式，通過地段劃片（單校劃片）、多校劃片等方式滿足適齡兒童就近入學需求。1.改善學區(qū)學校辦學條件。各縣（區(qū)）要按照縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展要求，進一步優(yōu)化義務教育學校布局,推進義務教育學校標準化建設,統(tǒng)籌學區(qū)學?；卷椖拷ㄔO,配齊配足教學設施設備,加快推進學校信息化,配套建設教師周轉(zhuǎn)房,全面改善薄弱學校和農(nóng)村學校辦學條件。

2.實現(xiàn)學區(qū)教育資源共享。構(gòu)建學區(qū)辦學資源共建共享機制，推動學校特色活動育人課程、優(yōu)秀課件、圖書館、功能教室、運動場所、校內(nèi)外實踐活動基地等教育教學資源的共建共享。鼓勵各學區(qū)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓、開設網(wǎng)上活動育人課程等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動態(tài)實時共享。充分發(fā)揮素質(zhì)教育社會實踐基地作用，進一步加強校外教育工作。

(五)加強學區(qū)隊伍建設。

1.打造學區(qū)管理團隊。加強學區(qū)管理人員配備,每個學區(qū)設學區(qū)長1名、副學區(qū)長及管理人員若干名,均由各學校工作人員兼任。定期組織學區(qū)長和學區(qū)管理人員學習和交流。加強學區(qū)管理后備人才儲備,從學校管理人員、學科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學區(qū)管理人才。

2.配齊配足學科教師。根據(jù)編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，合理核定教職工編制，實行城區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學科合 格教師，重點向村小學、教學點傾斜。全面推進教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實現(xiàn)學區(qū)師資配備基本均衡。

3.促進學區(qū)師資交流共享。統(tǒng)籌教師資源，建立健全校級領(lǐng)導、教師定期輪崗交流制度，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)優(yōu)秀師資共享。通過交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對等形式，聯(lián)合培養(yǎng)學科帶頭人、培訓教師,共建教學團隊和名師工作室，實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)各學校名師、骨干教師和學科帶頭人等優(yōu)秀師資共享，整體提升教師學科技能和專業(yè)素養(yǎng)。各縣（區(qū)）每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。2

4.努力提高教師待遇。完善義務教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動。各縣（區(qū)）可根據(jù)推進學區(qū)制改革的需要，進一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實施方案，按距離遠近、艱苦程度等因素進行差異化補助，提高鄉(xiāng)村教師補助標準，促進教師流動。

2根據(jù)《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的指導意見》（市教人[2016]10號文），城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。(六)全面提高學區(qū)教育質(zhì)量。

1.統(tǒng)一學區(qū)課程實施。學區(qū)長學校要指導學區(qū)內(nèi)成員學校嚴格實施國家課程設置方案和課程標準，開足開齊課程，規(guī)范學生教輔材料管理。建立小學與初中縱向銜接、橫向協(xié)同的課程改革機制，推進國家課程、地方課程校本化，基于國家課程標準開發(fā)富有特色的校本課程，支持學校建立必修、選修與社團活動相統(tǒng)一的學科課程體系。

2.統(tǒng)一學區(qū)教學研究。學區(qū)要實施聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學科備課、教學研討、聽課觀摩等教研活動。探索符合學科特點的教學方式方法。堅持因材施教，為不同學生提供可選擇的課堂學習任務和課外作業(yè)，培養(yǎng)學生良好的學習習慣。重視小學與初中教育教學及學生學習生活銜接，定期開展教育教學質(zhì)量監(jiān)測分析和反饋，通過對來源于不同小學的學生學業(yè)水平、學習能力和行為習慣的分析研究，推動小學教育教學改革，幫助小學提高教育教學水平。

3.共育學生核心素養(yǎng)。學區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團隊,共同研究和推進學區(qū)德育工作,共享德育資源。注重學生綜合素質(zhì)提升,整合體育藝術(shù)教育資源,培養(yǎng)學生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作,組織協(xié)調(diào)開展學區(qū)內(nèi)學校學生共同參加科技、社團、社會實踐等活動,培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4.共創(chuàng)學區(qū)文化。各學區(qū)要統(tǒng)合區(qū)域文化資源，大力推 進文明校園創(chuàng)建活動,在傳承學校原有文化底蘊的同時,對學校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面進行規(guī)劃提升,形成鮮明的學區(qū)育人特色。通過組織開展校際間的讀書節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、研學旅行等交流活動，增強師生對學區(qū)的認同感、歸屬感和榮譽感，整體提升學區(qū)辦學品質(zhì)。

5.統(tǒng)一學區(qū)質(zhì)量評價。學區(qū)要統(tǒng)一開展教學質(zhì)量監(jiān)測與學生綜合素質(zhì)評價,注重綜合考查學生發(fā)展情況。加強學區(qū)內(nèi)學校教學質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價,發(fā)揮評價促進學生成長、教師發(fā)展和改進教學實踐的功能。

四、強化保障措施

㈠加強組織領(lǐng)導。實施學區(qū)制管理工作是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重中之重，建立市級統(tǒng)籌、以縣(區(qū)）為主、各部門協(xié)同落實、推進的工作機制。各縣（區(qū)）要把義務教育學區(qū)制管理改革作為“一把手工程”，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)領(lǐng)導協(xié)同抓，完善領(lǐng)導和決策機制，建立工作會商制度，及時研究義務教育學區(qū)制管理改革過程中的突出矛盾和重大問題。各縣（區(qū)）人民政府是推進義務教育學區(qū)制管理改革工作的責任主體。教育行政部門明確職能責任，全面負責本縣（區(qū)）學區(qū)制建設工作，牽頭制定具體的實施辦法并組織實施。編制和人力資源社會保障部門要研究制定有利于促進義務教育學區(qū)制管理的相關(guān)配套 政策。財政部門要統(tǒng)籌保障義務教育學區(qū)制管理改革推進的工作經(jīng)費。教育督導部門負責加強對全市各地實施學區(qū)制管理改革工作的專項督導評估。

㈡加大經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排義務教育相關(guān)經(jīng)費、項目，保障學區(qū)制管理改革工作順利推進。義務教育學?；窘ㄔO、教學科研、教師培訓、設施設備配備等經(jīng)費項目安排要充分考慮學區(qū)內(nèi)學校間及學區(qū)間的相對均衡。學區(qū)要統(tǒng)籌安排資金支持學區(qū)內(nèi)薄弱學校的發(fā)展。各縣（區(qū)）要積極爭取中央預算內(nèi)投資建設項目資金對教育基礎(chǔ)設施建設的支持。對爭取中央資金較多的縣（區(qū)）在第二年的專項經(jīng)費安排上將給予傾斜，對能爭取中央資金而不積極去爭取的縣（區(qū)）將酌情扣減第二年的專項經(jīng)費

㈢強化督導檢查。各縣（區(qū)）教育行政部門制定學區(qū)制建設與發(fā)展評價辦法，重點對學區(qū)資源配置水平、整體教育教學質(zhì)量和管理水平等方面進行評估和考核。教育督導部門要結(jié)合義務教育均衡發(fā)展及督學責任區(qū)工作,以學區(qū)為單位對各學區(qū)的工作進行專項督導，科學合理運用督查結(jié)果,積極推進現(xiàn)代學校制度建設，提升學區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

㈣深入宣傳動員。各縣（區(qū)）要加大宣傳力度,充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、微博等媒體,向廣大師生、家長和社會公眾廣泛宣傳義務教育 學區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗和工作成效,要堅持典型示范、以點帶面，對學區(qū)制建設中涌現(xiàn)出的“家門口的好學?！?，以及推進學區(qū)制建設的經(jīng)驗與成效及時進行總結(jié)和宣傳，營造重視、支持義務教育學區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

第五篇：財政票據(jù)管理

古冶區(qū)財政局

四措并舉強化財政票據(jù)管理

古冶區(qū)財政局不斷深化票據(jù)管理改革，完善管理措施，健全監(jiān)管機制，在票據(jù)管理上下功夫，發(fā)揮票據(jù)源頭控制非稅收入的作用，有力的促進我區(qū)執(zhí)收執(zhí)罰單位的非稅收入足額上繳。

一、強化票據(jù)領(lǐng)購程序。要求所有執(zhí)收單位和有收入往來款項的行政事業(yè)單位，必須按規(guī)定辦理票據(jù)使用《購領(lǐng)證》，做到憑證購領(lǐng)。對不符合要求的一律不予供票。定期對票據(jù)使用情況進行檢查，認真核定單位票據(jù)用量，嚴格核銷舊票，限量供應新票，保證財政票據(jù)的安全使用。加強票據(jù)使用的監(jiān)督管理，定期或不定期對票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2、強化以票管費。要求各單位對收入繳存非稅收入情況認真登記臺賬。對各單位執(zhí)收認真核對票據(jù)實開金額與繳存財政金額是否一致，并分析差異的原因，保證票款同行，督促執(zhí)收單位及時足額上繳，做到“應收盡收不亂收，應繳盡繳不截留”，有效遏制非稅收入的體外循環(huán)和坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。

3、強化票據(jù)專票專用。要求各單位必須嚴格按照票據(jù)適用范圍的各項規(guī)定仔細操作，嚴禁串用、轉(zhuǎn)借和不按規(guī)定隨便代開。否則，核銷票據(jù)時，吊銷購買證，不予提供財政票據(jù)。

4、強化票據(jù)專人管理。為確保票據(jù)發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等各項工作嚴格執(zhí)行票據(jù)管理政策。加強票據(jù)倉庫的保管工作，強化了防火、防盜、防潮等安全保護措施，分門別類、整齊存放、使用專門標簽、保證了票據(jù)存放、領(lǐng)取及點庫的方便。每月定時對庫存票據(jù)進行盤點，并與庫存賬相核對，確保賬實相符。

收費局：稽查科