第一篇：加大財(cái)政改革力度 推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理(新)

加大財(cái)政改革力度 推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理

磁縣財(cái)政局 李學(xué)安

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段，也是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

一、加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建精細(xì)化管理體系

近幾年來(lái)，磁縣財(cái)政局積極探索財(cái)政管理模式，先后推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等一系列財(cái)政綜合改革，取得了顯著成效。但是，隨著信息化和財(cái)政管理手段的不斷更新，我們逐步認(rèn)識(shí)到原有的管理模式和工作方法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，迫切需要構(gòu)建精細(xì)化管理體系，使財(cái)政工作更加細(xì)致高效。2008年以來(lái)，我們從加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作入手，對(duì)財(cái)政精細(xì)化管理進(jìn)行了一些探索。主要做法是：以財(cái)政局各股室為單位，把財(cái)政管理工作的全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，以收入管理、支出管理、財(cái)政監(jiān)督、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、信息化建設(shè)、機(jī)關(guān)管理和后續(xù)教育等八個(gè)方面為主要內(nèi)容，對(duì)財(cái)政工作全方位、全過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，制定財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程圖。從工作任務(wù)、政策依據(jù)、辦事程序、業(yè)務(wù)流程、工作責(zé)任到目標(biāo)考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行細(xì)化，定崗定責(zé)，責(zé)任到人。出臺(tái)了《磁縣財(cái)政局工作規(guī)范》和《磁縣財(cái)政局標(biāo)準(zhǔn)化管理工作考核辦法》。同時(shí)，針對(duì)財(cái)政管理和服務(wù)過(guò)程應(yīng)遵循的主要原則、工作方法和依據(jù)，出臺(tái)了《磁縣財(cái)政局制度匯編》等規(guī)范性文件。下一步我局還準(zhǔn)備出臺(tái)《磁縣財(cái)政局精細(xì)化管理 工作實(shí)施方案》和《磁縣財(cái)政局精細(xì)化管理工作監(jiān)督考核辦法》，進(jìn)一步構(gòu)建有序、有責(zé)、精細(xì)、高效的財(cái)政服務(wù)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)型管理的轉(zhuǎn)變。

二、精編細(xì)編財(cái)政預(yù)算，推行項(xiàng)目投資評(píng)審

1、部門(mén)預(yù)算編制。從編制2007年度財(cái)政預(yù)算起，我們?cè)谌h所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部推行了規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。縣政府專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于深化部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》，對(duì)全縣所有的110個(gè)部門(mén)、252個(gè)基層單位（包括學(xué)校、衛(wèi)生院、其他基層行政事業(yè)單位）全部實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，在改革的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)了縱向到底，橫向到邊。為了做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，我局組織人員深入全縣所有預(yù)算單位，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)使用情況和年度實(shí)際所需支出數(shù)以及單位行政事業(yè)性收費(fèi)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，掌握了第一手資料。并根據(jù)收集、分析整理出來(lái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核定各項(xiàng)支出定額，按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算的原則，科學(xué)細(xì)致地編制出了部門(mén)預(yù)算。

2、項(xiàng)目預(yù)算審核。我們對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了嚴(yán)格的預(yù)算審查和監(jiān)管制度。在重點(diǎn)項(xiàng)目工程開(kāi)工之前，承建單位或項(xiàng)目單位根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)文件和工程概算，編制詳細(xì)的工程預(yù)算，報(bào)財(cái)政局審核。審核方式一般由財(cái)政局聘請(qǐng)有法定資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行審核，或者財(cái)政局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。經(jīng)財(cái)政局審定后的項(xiàng)目預(yù)算作為招投標(biāo)、政府采購(gòu)的最高控制數(shù)，項(xiàng)目單位不得擅自突破和更改。招投標(biāo)結(jié)束后，承建單位或項(xiàng)目單位要將相關(guān)文件報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，作為撥付財(cái)政資金的重要依據(jù)。財(cái)政投資項(xiàng)目屬于采購(gòu)范圍的，必須按照采 購(gòu)法的規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核，實(shí)行政府集中采購(gòu)。在項(xiàng)目預(yù)算的安排上，財(cái)政部門(mén)按財(cái)力可能盡可能滿(mǎn)足了重點(diǎn)項(xiàng)目的需求，在資金上給于大力支持，一般工程按照“三、三、三”比例安排資金。

2、項(xiàng)目工程驗(yàn)收。在資金撥付環(huán)節(jié)上，我局嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付資金。項(xiàng)目單位在資金使用10日前向財(cái)政部門(mén)申報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度和用款計(jì)劃，經(jīng)工程驗(yàn)收組嚴(yán)格審核驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)（項(xiàng)目指揮長(zhǎng)）批準(zhǔn)，然后向財(cái)政局提出資金申請(qǐng)，財(cái)政局按施工進(jìn)度和資金比例撥款。道路工程按照施工進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付：從開(kāi)工建設(shè)之日起，當(dāng)年完成工程建設(shè)任務(wù)的，撥付工程造價(jià)50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價(jià)30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價(jià)20%的資金。當(dāng)年未完成工程建設(shè)任務(wù)的，直到工程完工年度累計(jì)撥付工程造價(jià)50%的資金，剩余資金按照30%、20%的比例撥付。其他工程建設(shè)資金，按照工程建設(shè)進(jìn)度和資金撥付比例分三年進(jìn)行撥付，每年撥付工程造價(jià)三分之一的資金。在重點(diǎn)工程建設(shè)當(dāng)中，如有特殊情況急需資金的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可先預(yù)撥，之后再按程序進(jìn)行報(bào)批。

3、工程決算評(píng)審。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，由項(xiàng)目單位提出竣工決算申請(qǐng)，將工程的招投標(biāo)文件、中標(biāo)預(yù)算書(shū)、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、施工變更簽證、工程竣工決算報(bào)告和有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資等資料，經(jīng)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)（指揮長(zhǎng)）簽批后，報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)組成驗(yàn)收組或委托社會(huì)中介評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算的驗(yàn)收評(píng)審。委托社會(huì)中介評(píng)審機(jī)構(gòu)，可以公開(kāi)向有相應(yīng)的資質(zhì)中介機(jī) 構(gòu)發(fā)標(biāo)，中標(biāo)的評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。評(píng)審機(jī)構(gòu)按程序評(píng)價(jià)、審查建設(shè)項(xiàng)目的完成情況，向財(cái)政部門(mén)提供財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審方面的技術(shù)咨詢(xún)，并依法出具評(píng)審報(bào)告。建設(shè)單位在財(cái)政部門(mén)驗(yàn)收基本結(jié)束后，按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)實(shí)施竣工決算審計(jì)。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，財(cái)政部門(mén)依據(jù)審計(jì)結(jié)論，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)工程資金予以核減（增），將工程款撥付到項(xiàng)目單位或承建單位。

4、推行信息化管理。2009年6月份，我局在去年實(shí)施了政府財(cái)政管理系統(tǒng)縣級(jí)版軟件試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開(kāi)始正式運(yùn)行新縣級(jí)版軟件，提前將各業(yè)務(wù)股室管理的專(zhuān)款全部納入新縣級(jí)版軟件統(tǒng)一管理，從指標(biāo)管理——用款計(jì)劃——預(yù)算撥款憑證——記賬憑證——生成賬簿等整個(gè)過(guò)程實(shí)行微機(jī)處理。同時(shí)，我局將所有專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)據(jù)全部錄入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的安全合規(guī)。7月份，我局按照市局的要求開(kāi)始將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、成品油價(jià)格補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、水庫(kù)移民扶持資金、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)助、農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助等11項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一錄入邯鄲市農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行“一折通”發(fā)放，目前，這項(xiàng)工作已接近尾聲，8月底可正式實(shí)施。

三、完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量

2008年以前，我局在財(cái)政監(jiān)督檢查上一直存在著“就查帳而查帳、重復(fù)檢查、交叉檢查和處罰不到位”的問(wèn)題。2009年，經(jīng)過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)班子多次醞釀?dòng)懻?，?duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了徹底改革。我 們將局財(cái)監(jiān)股、預(yù)算外資金稽查大隊(duì)、預(yù)算外資金管理局督查股三支檢查力量整合為一個(gè)財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室，制定了《磁縣財(cái)政局2009年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》，從制定檢查計(jì)劃、組成檢查組、發(fā)出檢查通知、實(shí)施檢查、研究處理意見(jiàn)到提出行政處罰決定、送達(dá)執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范。我們對(duì)檢查人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，考試合格后持證上崗；我們對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，建立了復(fù)查制度；我們對(duì)所有行政處罰實(shí)行回訪制度，一方面減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，另一方面，可以檢查查究整改落實(shí)情況。通過(guò)我們對(duì)單位有計(jì)劃有步驟規(guī)范的監(jiān)督檢查，杜絕了重復(fù)檢查和交叉檢查；通過(guò)嚴(yán)格財(cái)政違法行為經(jīng)濟(jì)處罰和人員處理，提高了監(jiān)督效果和檢查質(zhì)量，提升了財(cái)政部門(mén)形象。

四、推行財(cái)政精細(xì)化管理的建議

一是建議市局出臺(tái)全市財(cái)政系統(tǒng)精細(xì)化管理指導(dǎo)文件，規(guī)范財(cái)政管理行為，使各縣（市）財(cái)政精細(xì)化管理工作能在市局的統(tǒng)一指導(dǎo)下規(guī)范實(shí)施。

二是不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化管理考核辦法，增強(qiáng)可操作性，確保建立實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加快推進(jìn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的整合和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高財(cái)政部門(mén)內(nèi)部信息化管理水平，加快財(cái)政信息化建設(shè)步伐。

二00九年八月八日

第二篇：財(cái)政精細(xì)化管理

謝旭人提出，面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層?！疤煜麓笫拢刈饔诩?xì)”。全財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過(guò)一件件具體的管理工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。

今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政所按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力在樹(shù)立服務(wù)理念、建好服務(wù)平臺(tái)、健全管理制度、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面下功夫，探索了一套科學(xué)的基層財(cái)政管理機(jī)制。

基層建設(shè)是各級(jí)財(cái)政組織體系建設(shè)的重要組成部分，既包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政建設(shè)，也包括各級(jí)財(cái)政的處、科、股的建設(shè)，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要依靠力量和組織保障?；鶎迂?cái)政工作人員，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。財(cái)政所服務(wù)大廳、檔案室和辦公室，詳細(xì)了解了財(cái)政所業(yè)務(wù)開(kāi)展和規(guī)范化建設(shè)情況，并就財(cái)政資金監(jiān)管等工作進(jìn)行座談。

加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)推進(jìn)“兩化”管理

今年以來(lái),財(cái)政系統(tǒng)深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè),推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)向縱深推進(jìn)。一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。起草市本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加審批管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加審批行為。分析預(yù)算支出執(zhí)行中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步加快預(yù)算支出進(jìn)度。制定市本級(jí)政府非稅收支預(yù)算和其他資金收支辦理流程,簡(jiǎn)化個(gè)人住房公積金提取程序,提

高財(cái)政性資金使用效益。開(kāi)展財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。二是大力推進(jìn)基層建設(shè)。舉辦財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)班和大建設(shè)金融知識(shí)培訓(xùn)班,提高財(cái)政干部職工綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)下級(jí)財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,推進(jìn)民生工程、家電下鄉(xiāng)、一事一議、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作有序開(kāi)展。注重內(nèi)部科（股）室建設(shè),科學(xué)設(shè)置崗位,明確工作職責(zé),完善溝通機(jī)制,形成管理合力。（朱雙仕）

在加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)上下功夫，提高基層財(cái)政工作管理水平。一方面，要著力充實(shí)完善基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。深化鎮(zhèn)村財(cái)政（務(wù)）改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息通達(dá)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管職能，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化水平。另一方面，要著力提高基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政指導(dǎo)，提高基層財(cái)政管理水平。對(duì)市縣特別是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的調(diào)研工作，了解存在的問(wèn)題并研究解決。建立人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

察布查爾縣“四個(gè)進(jìn)一步強(qiáng)化”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”

建設(shè)

促進(jìn)“兩化”管理再上新臺(tái)階

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、辦公陣地標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。察布查爾縣從四個(gè)方面入手，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“兩基”建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。一是進(jìn)一步強(qiáng)化加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，改善辦公環(huán)境，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公，投資40萬(wàn)元對(duì)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公陣地進(jìn)行維修，配置了電腦、復(fù)印機(jī)、電視、檔案柜、辦公桌等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理，要樹(shù)立服務(wù)理念、建好服務(wù)平臺(tái)、從完善規(guī)章制度、健全體制機(jī)制、提高工作能力等方面入手，建立全面系統(tǒng)的制度體系。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)清查制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理暫行辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購(gòu)實(shí)施辦法、財(cái)政所工作職能、農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出審批制度等19項(xiàng)制度。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，使基層財(cái)政干部掌握政策，提高理財(cái)水平，從而更好地勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加基層財(cái)政干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及財(cái)政系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)股室的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼基本情況及發(fā)放情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并登記造冊(cè)，使基礎(chǔ)工作規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化。

第三篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)HC鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)歷大動(dòng)遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財(cái)政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財(cái)政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)招商引資培植財(cái)源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時(shí)日，經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越要深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們?cè)谪?cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財(cái)政資金管理制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心在不斷完善本部門(mén)制度建設(shè)的同時(shí)將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺(tái)了《HC鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制范圍和對(duì)象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時(shí)，將部門(mén)所有的收支都納入部門(mén)預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，實(shí)行綜合管理。堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；?、保民生、控制項(xiàng)目支出、量力安排實(shí)事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門(mén)預(yù)算編制手冊(cè)》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購(gòu)的要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算時(shí)要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目要提供說(shuō)明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。所有項(xiàng)目按輕重緩急來(lái)安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項(xiàng)目，其次是相對(duì)固定的經(jīng)常項(xiàng)目，最后安排非經(jīng)常性項(xiàng)目。在單位項(xiàng)目總體平衡時(shí)，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財(cái)務(wù)集中核算后會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報(bào)銷(xiāo)）新增一個(gè)環(huán)節(jié)，即出納付款前由會(huì)計(jì)審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財(cái)政一體化信息服務(wù)平臺(tái)，將預(yù)算資金的申請(qǐng)、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財(cái)經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺(jué)接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展“預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門(mén)介紹預(yù)算編制情況，邀請(qǐng)人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門(mén)了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財(cái)力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門(mén)的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財(cái)政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財(cái)力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來(lái)不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心 2012.8.30

第四篇：深化部門(mén)預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

深化部門(mén)預(yù)算改革 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

朱娜

部門(mén)預(yù)算改革是構(gòu)建公共財(cái)政管理框架的重要內(nèi)容。在各部門(mén)的鼎力支持下，我處一直致力于積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變，由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，著力提升預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。當(dāng)前，全省125家省直單位、14個(gè)市州和絕大部分的縣市區(qū)都已全面推行了部門(mén)預(yù)算，改革范圍不斷擴(kuò)大，編制方法日益科學(xué)，工作流程逐漸規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制日臻完善，走出了一條推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的改革之路。

一、我省部門(mén)預(yù)算改革的主要實(shí)踐

（一）推行綜合預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性

一是提高了預(yù)算編制的完整性。改變過(guò)去資金分口管、預(yù)算分塊編的模式，將部門(mén)所有的收支都納入部門(mén)預(yù)算管理，既包括預(yù)算內(nèi)、外收支，又包括行政單位和其下屬事業(yè)單位收支。二是提高了預(yù)算體系的完整性。從2008年起將政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入向人大的報(bào)告范圍，著力構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的統(tǒng)一完整的預(yù)算體系。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，提高了預(yù)算的公平性

按照零基預(yù)算的要求，合理劃分單位基本支出和項(xiàng)目支出，在對(duì)省直單位進(jìn)行分類(lèi)分檔的基礎(chǔ)上，建立了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系，并推廣至省直二級(jí)預(yù)算單位。按照“人員支出按政策、公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)”的原則，核定各部門(mén)基本支出，減少了預(yù)算安排的隨意性，規(guī)范了預(yù)算分配制度，有效緩解了單位之間“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)改革，提高了預(yù)算的有效性

2008年，我們?nèi)鎲?dòng)了省本級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理改革，改變項(xiàng)目隨意報(bào)送的做法，將預(yù)算單位所有項(xiàng)目支出納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。以項(xiàng)目庫(kù)方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申報(bào)、排序和審核，對(duì)常年與跨年項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)管理。2009年進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目庫(kù)的應(yīng)用范圍，要求各處室的財(cái)政待分配資金也要編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。初步建立起了一套科學(xué)有效、管理規(guī)范的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（四）完善編制流程，提高了預(yù)算的規(guī)范性

一是規(guī)范了編制程序。部門(mén)預(yù)算由基層編起、逐級(jí)匯總，嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”的編報(bào)規(guī)程，并明確了預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和職責(zé)分工。二是強(qiáng)化了技術(shù)手段。全面推行部門(mén)預(yù)算和預(yù)算指標(biāo)管理軟件，加強(qiáng)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以“信息化”促進(jìn)“規(guī)范化”。三是完善了制度建設(shè)。陸續(xù)出臺(tái)了省級(jí)基本支出管理、項(xiàng)目支出管理、預(yù)算指標(biāo)管理、結(jié)余資金管理和預(yù)算編制工作考評(píng)辦法等多部規(guī)范性文件，為改革提供了有力的制度保障。

（五）加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，提高了預(yù)算的約束性

一是建立了預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)。改變各處室指標(biāo)記賬方法不一的局面，統(tǒng)一指標(biāo)管理平臺(tái)，并與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)從源頭到支出的“流水線式”的規(guī)范化管理。二是建立了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度。每月通報(bào)各處室指標(biāo)下達(dá)情況，督促處室早分配、早登賬、早撥付。三是規(guī)范了結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格控制結(jié)余資金規(guī)模，并將結(jié)余資金納入部門(mén)預(yù)算與當(dāng)年安排資金統(tǒng)籌使用。2008年末省級(jí)結(jié)余資金遏制住了連年上漲的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了2002年以來(lái)的首次下降。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，提高了預(yù)算的透明性

一是實(shí)行了政府收支分類(lèi)改革。按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)雙維度反映政府支出的具體用途，使

政府預(yù)算分類(lèi)更加科學(xué)，數(shù)據(jù)更加細(xì)化，內(nèi)容更加透明。二是擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算報(bào)送人大審議的范圍。除安全廳外，所有省直單位預(yù)算均報(bào)送人大審議，以依法、依規(guī)、依程序的做法，促進(jìn)預(yù)算的公平、公正、公開(kāi)。

二、與科學(xué)化精細(xì)化管理的差距

按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，回顧與審視我省部門(mén)預(yù)算改革，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在改革推進(jìn)過(guò)程中還存在一些亟需改進(jìn)和完善的地方。一是預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。有的部門(mén)將非稅收入列入預(yù)算還只是數(shù)字上的簡(jiǎn)單合并，一部分非稅收入仍是部門(mén)的“自留田”;二是編制方法改革力度有待加大。雖然我們?cè)诰幹品椒ㄉ嫌兴M(jìn)步，但是單位基數(shù)并未完全打破，利益格局仍然相對(duì)固化；三是預(yù)算年初到位率有待提高。一些部門(mén)存在層層分配、層層切塊、層層預(yù)留機(jī)動(dòng)的現(xiàn)象，部分專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目編入年初預(yù)算；四是預(yù)算剛性和約束有待強(qiáng)化。有的單位在資金實(shí)際使用過(guò)程中隨意性較大，調(diào)整較多。造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，從主觀方面看，主要是我們還存在思想認(rèn)識(shí)不夠到位、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、制度落實(shí)不夠全面的問(wèn)題，這需要在今后的工作中積極采取措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

三、下一步深化部門(mén)預(yù)算改革的主要措施

全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，要做到“三個(gè)精細(xì)”：一是在收入預(yù)測(cè)上精謀細(xì)劃，力爭(zhēng)準(zhǔn)確全面；二是在支出分配上精打細(xì)算，力爭(zhēng)科學(xué)合理；三是在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭(zhēng)嚴(yán)肅規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)，可以從“五個(gè)規(guī)范”著手，不斷提高部門(mén)預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（一）規(guī)范綜合預(yù)算，統(tǒng)籌公共資源

繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，既要堅(jiān)決糾正將非稅收入視同單位自有資金、“收支掛鉤”的錯(cuò)誤觀念，又要防止“收支脫鉤”后單位執(zhí)收不力、非稅短收的現(xiàn)象。推進(jìn)非稅收入與財(cái)政撥款的統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)非稅收入的預(yù)算管理力度。

（二）規(guī)范基本支出，公平預(yù)算供給水平

1、建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)升級(jí)的契機(jī)，對(duì)單位的機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等情況摸底清查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。庫(kù)中資料將具體落實(shí)到每一個(gè)人、每一臺(tái)車(chē)，而不是以往簡(jiǎn)單的一個(gè)匯總數(shù)，并實(shí)現(xiàn)間的動(dòng)態(tài)管理。

2、完善一套標(biāo)準(zhǔn)體系。按照科學(xué)、合理的原則，根據(jù)實(shí)際情況修訂完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。將標(biāo)準(zhǔn)定額體系與單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合，可以為編足人員經(jīng)費(fèi)和編實(shí)公用經(jīng)費(fèi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3、建立一個(gè)大平臺(tái)。建議加強(qiáng)橫向聯(lián)系，一是財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；二是財(cái)政與人事等部門(mén)數(shù)據(jù)共享，只需輸入關(guān)鍵詞，便可查詢(xún)單位相關(guān)信息。

（三）規(guī)范項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理

1、建立入庫(kù)“閘門(mén)”。在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)建立一道評(píng)審“閘門(mén)”，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的可行性論證和專(zhuān)家評(píng)審。

2、規(guī)范庫(kù)中項(xiàng)目。不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，明確每個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位和具體內(nèi)容；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期清理項(xiàng)目庫(kù)中已到期的項(xiàng)目；積極推動(dòng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，探索“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后考評(píng)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。

（四）規(guī)范預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算約束力

1、“開(kāi)前門(mén)”：提前結(jié)轉(zhuǎn)資金。由于單位年初用款與當(dāng)年預(yù)算批復(fù)存在時(shí)差，有些單位不熟悉或不愿意辦理相關(guān)手續(xù)，致使“該用的不能用，不該用的被挪用”，其中基建結(jié)余問(wèn)題尤為突出。為方便單位正常用款，我們將進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，在部門(mén)預(yù)算正式批復(fù)之前，提前結(jié)轉(zhuǎn)基建結(jié)余資金，確保資金及時(shí)撥付。

2、“關(guān)后門(mén)”：改進(jìn)技術(shù)手段。建議在國(guó)庫(kù)集中支付軟件中設(shè)立“支出類(lèi)型”與“經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”的對(duì)應(yīng)審核關(guān)系，優(yōu)化程序，修補(bǔ)漏洞，從技術(shù)上杜絕資金擠占挪用的現(xiàn)象。

3、“堵旁門(mén)”：嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。建議完善預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范單位的預(yù)算調(diào)整行為。同時(shí)，著手建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋機(jī)制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。

（五）規(guī)范結(jié)余資金，實(shí)行分類(lèi)管理

將部門(mén)結(jié)余資金分為基本支出結(jié)余、專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)余及凈結(jié)余三大類(lèi)，區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理。部門(mén)申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，對(duì)于基本支出結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用，但不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)余，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度情況主動(dòng)統(tǒng)籌部分結(jié)余資金再申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算；對(duì)于凈結(jié)余資金，應(yīng)將其全部作為本部門(mén)當(dāng)年預(yù)算的首選來(lái)源。以此建立起激勵(lì)約束機(jī)制，減少結(jié)余資金沉淀，提高資金使用效益。

第五篇：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛在出席全省財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)，指出，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個(gè)全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算制度，全面深化國(guó)庫(kù)制度改革，全面推行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，全面強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個(gè)著力”上下功夫，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，力爭(zhēng)早出成果、早出效益。

一是著力提高財(cái)政管理的針對(duì)性。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,首先要建立完整的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，即公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財(cái)政管理情況看，雖然實(shí)行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會(huì)保障預(yù)算還沒(méi)有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制剛剛起步。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個(gè)基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財(cái)政管理的有效性。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財(cái)政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實(shí)提高財(cái)政支出進(jìn)度的均衡性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財(cái)政管理的嚴(yán)密性。主要是加強(qiáng)“三個(gè)過(guò)程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強(qiáng)收入過(guò)程管理，當(dāng)前尤其是要通過(guò)財(cái)稅部門(mén)的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出過(guò)程管理，將各類(lèi)財(cái)政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程的管理，強(qiáng)化財(cái)政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制。

四是著力提高財(cái)政管理的創(chuàng)新性。積極開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審論證。進(jìn)一步規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。依法加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)。積極開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，今年，我省選擇了2個(gè)市、10個(gè)縣開(kāi)展了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，省級(jí)也選擇了16個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作要抓好，抓出成效，逐步推開(kāi)。

五是著力提高財(cái)政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財(cái)、健全管理制度、深化財(cái)政體制改革三個(gè)方面用力。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，依法理財(cái)治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財(cái)政體系要求的財(cái)政

規(guī)章制度體系。深化財(cái)政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財(cái)政管理的持續(xù)性。財(cái)政基層基礎(chǔ)工作，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對(duì)資金的使用和管理上。我們要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政條件和能力建設(shè)。以“金財(cái)工程”為抓手，加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。