第一篇：工作分析過程中遇到的問題及對策

工作分析過程中遇到的問題及對策 2010年12月17日 星期五 17:42 工作分析又稱職務(wù)分析，是指了解、分析企業(yè)活動內(nèi)容、過程、方法、資源支持以及人員條件，進(jìn)而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)的活動。其最終結(jié)果是形成崗位描述、工作流程及工作關(guān)系圖。工作分析的目的是為了保證企業(yè)活動的有序和規(guī)范。

國有企業(yè)的改制和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)的人事管理模式，建立現(xiàn)代人力資源管理模式，確立人力資源管理和經(jīng)營管理的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

工作分析是現(xiàn)代人力資源管理中最基礎(chǔ)也是最核心的一項(xiàng)工作，它決定企業(yè)定崗、定編定員、薪酬福利體系設(shè)臵、績效管理、招聘選拔并進(jìn)而影響企業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。開展工作分析是建立現(xiàn)代人力資源管理體系的基礎(chǔ)，同時也是國有企業(yè)改革、發(fā)展的客觀要求。

現(xiàn)代人力資源管理模式與國有企業(yè)傳統(tǒng)人事管理模式兩者有本質(zhì)的區(qū)別，所以在國有企業(yè)中開展屬于現(xiàn)代人力資源管理體系范疇的工作分析，必然會 遇到一些思想碰撞甚至沖突，在基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)尤其會碰到許多難題：宏觀上工作分析會與原有企業(yè)文化、員工觀念發(fā)生碰撞，而且缺乏人力資源管理基礎(chǔ)的支持； 微觀上，崗位設(shè)臵、工作職責(zé)、工作關(guān)系、任職條件以及工作流程的描述都少有科學(xué)、實(shí)用的方法可資借鑒。本文總結(jié)作者的人力資源實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就在國有企業(yè)開展 工作分析過程中可能遇到的問題提出相應(yīng)的對策建議，供參考。

一、國有企業(yè)開展工作分析是企業(yè)發(fā)展和變革的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要科學(xué)的理論依據(jù)和合理的操作方法。人力資源管理實(shí)踐證明，一個企業(yè)遇到下屬情況時之一時必須重新開展工作分析：.企業(yè)經(jīng)技術(shù)革新或設(shè)備更新，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，人員需求在素質(zhì)要和數(shù)量需求上都有了變化。原有崗位規(guī)范、工作流程不再適應(yīng)企業(yè)管理需要。

2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，業(yè)務(wù)變化和發(fā)展改變了工作內(nèi)容、工作性質(zhì)。

3.企業(yè)調(diào)整人力資源管理模式，如改變績效管理模式，培訓(xùn)制度等。

4.國家出臺新的法律法規(guī)、政府宏觀調(diào)控政策，企業(yè)隨之需要局部調(diào)整業(yè)務(wù)部門和工作設(shè)臵。

當(dāng)前，國有企業(yè)只有通過變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能適應(yīng)逐步形成中的市場經(jīng)濟(jì)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競爭國際化的要求，而建立現(xiàn)代企業(yè)制 度首先要建立現(xiàn)代的人力資源管理體系。另一方面，國有企業(yè)往往在建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的同時，推行大幅度的戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)革新、技術(shù)項(xiàng)目改造，客觀上也需 求進(jìn)行大范圍的人力資源調(diào)整，需要重新審視現(xiàn)有的工作設(shè)臵，重新開展工作分析。

二、如何克服人力資源管理體系尚未確立，工作分析缺乏基礎(chǔ)支持的困難

國有企業(yè)改制大多同時進(jìn)行經(jīng)營管理體制、企業(yè)工作流程再造，制度更新和技術(shù)改造，傳統(tǒng)人事管理留下的工作規(guī)范和工作流程不能給現(xiàn)代人力資源 管理的工作分析提供多少參考。現(xiàn)階段我國的職業(yè)資格體系和相關(guān)的人才鑒定（評價）機(jī)構(gòu)的建設(shè)尚未健全完善，無力支持國有企業(yè)開展工作分析。這一切使國有企 業(yè)的工作分析幾乎從零開始，只能從最基礎(chǔ)的工作層面著手。從人力資源管理理論和實(shí)踐得知以下幾種方法比較有效：

1.調(diào)查問卷法。即人力資源管理專家或?qū)嵺`者根據(jù)工作分析所需要的信息設(shè)計(jì)調(diào)查表格讓?shí)徫蝗藛T填寫由此獲得有關(guān)工作的信息。在對信息進(jìn)行篩選之后，開展工作設(shè)計(jì)。

2.觀察法。即工作分析專家現(xiàn)場觀察，獲得信息，從而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)。

3.工作記錄法。由工作人員或管理人員記錄自己或下屬的工作情況，在對這些記錄進(jìn)行分析整理的基礎(chǔ)上開展工作設(shè)計(jì)。

4.訪談法。工作分析專家與跟所分析崗位相關(guān)的工作人員面談來獲取信息，開展工作設(shè)計(jì)。

此外還有資料分析法，類比法，關(guān)鍵事件法等。但是這些方法，各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以單獨(dú)立用，也結(jié)合起來用。

我們在實(shí)踐中，從本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，取各種方法之長，施行了一種相對有效、準(zhǔn)確的工作分析辦法，我們把它定義為“交叉反饋法”。這種方 法取得了比較好的效果。即由工作分析專家與從事被分析崗位的骨干人員或其主管人員交談、溝通，按企業(yè)經(jīng)營需要，確定工作崗位；然后由這些主管人員或骨干人 員根據(jù)設(shè)立的崗位按預(yù)先設(shè)計(jì)的表式，草擬工作規(guī)范初稿。再由工作分析專家與草擬者和其他有關(guān)人員一起討論，并在此基礎(chǔ)上起草出二稿；最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱定 稿。通過工作實(shí)踐，作者發(fā)現(xiàn)訪談對象最好是從事比所需要了解崗位高一個層次的崗位工作的人員或從事該項(xiàng)工作的關(guān)鍵人員，這樣反映問題比較全面、客觀。實(shí)踐 表明這樣做的好處是：工作規(guī)范描述準(zhǔn)確，可執(zhí)行性強(qiáng)；工作關(guān)系圖、工作流程的描述相對清晰；能夠較好的與實(shí)際工作相吻合。缺點(diǎn)是所需化費(fèi)時間較多，反饋周 期較長，工作任務(wù)量大。

三、如何應(yīng)對員工觀念陳舊，員工普遍缺乏對工作分析這項(xiàng)工作認(rèn)知的現(xiàn)狀

工作分析成敗關(guān)鍵之一能否獲得準(zhǔn)確的、全面的工作信息。這不是人力資源部或者人力資源管理專家單獨(dú)能夠做好的，必須征的員工特別是部門的主 管人員和關(guān)鍵崗位人員的支持和配合。然而，由于國有企業(yè)長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)作，員工缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念，看不到這項(xiàng)工作與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并且 受傳統(tǒng)的文化影響，在某種程度上存在抵觸情緒。所以，采取措施幫助員工更新觀念是做好工作分析的前提。我們曾從以下幾方面著手：

1.成立企業(yè)一級的工作分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大推動工作的力度。

2.圍繞工作分析開展現(xiàn)代企業(yè)管理的理論教育。特別是對企業(yè)中層干部、部門主管、骨干工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到建立現(xiàn)代的人力資源管理體系對企業(yè)前途的重大意義以及工作分析在人力資源管理中的關(guān)鍵作用。

3.宣傳中有意識的把工作分析與人員考核，職稱評定，職務(wù)聘任、獎懲等與員工切身利益有關(guān)的人力資源管理手段掛起鉤來，以引起他們對工作分析的重視。

4.利用企業(yè)宣傳陣地，渲染氣氛。

四、工作分析中需要注意的若干問題

崗位名稱定義隨意、工作職責(zé)模糊、工作關(guān)系不清晰、任職資格描述不準(zhǔn)確、都將導(dǎo)致崗位規(guī)范失真，工作流程不科學(xué)，工作關(guān)系圖不清晰，影響到工作分析的可靠性和可執(zhí)行性，給整個企業(yè)的人力資源管理和運(yùn)作帶來一系列問題。為解決好這些問題，我們著重注意了以下幾點(diǎn)：

1、織設(shè)計(jì)和崗位設(shè)臵統(tǒng)一

現(xiàn)代人力資源管理的組織設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)組織扁平化，力求建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)。工作崗位的設(shè)臵需要考慮橫向的智能劃分和縱向的職權(quán)分配。橫向職能 劃分最容易出現(xiàn)的問題是職能的重疊或遺漏，而縱向的職權(quán)分配最容易出現(xiàn)的是職權(quán)的過分集中或職權(quán)分配過細(xì)。如果上述關(guān)系處理失當(dāng)，勢必會造成工作的不協(xié)調(diào) 和企業(yè)運(yùn)作的低效率。為此必須把工作崗位的設(shè)臵和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)放在一起考慮。

2、責(zé)權(quán)對等、幅度適當(dāng)

設(shè)臵崗位工作職責(zé)，重要的一點(diǎn)是必須注意責(zé)權(quán)對等，幅度適當(dāng)?shù)脑瓌t。保證崗位所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和所擁有的權(quán)利對等。

3、崗位名稱的定義標(biāo)準(zhǔn)化

崗位名稱的定義應(yīng)與政府或行業(yè)《職業(yè)職位分類》相符合。這樣才能與市場上的崗位名一致或接近，方便崗位評價和招聘選拔、薪酬福利等工作進(jìn)行。

4、工作關(guān)系緊密銜接。

工作關(guān)系要遵循層層負(fù)責(zé)，上下銜接的原則。一個崗位的工作關(guān)系應(yīng)該是主要業(yè)務(wù)聯(lián)系崗位或人員。兩個關(guān)聯(lián)崗位的主要關(guān)系表現(xiàn)是在分工、責(zé)任二 個方面。要注意的是對等的權(quán)責(zé)。工作關(guān)系可能是對外的業(yè)務(wù)關(guān)系，也可能是是內(nèi)部關(guān)系。內(nèi)部跨級崗位沒有直接關(guān)系。只有直屬上下級或橫向協(xié)調(diào)的崗位才發(fā)生直 接關(guān)系。

5、在寫實(shí)的基礎(chǔ)上描述任職資格

確定崗位任職資格一直是工作分析的難點(diǎn)。實(shí)踐證明，崗位任職資格只能由各企業(yè)自己確定。能夠勝任崗位工作的員工，他的學(xué)歷、資歷、技能、特長、素質(zhì)等情況可暫作這個崗位或相近崗位的任職資格，以后再逐步調(diào)整、完善。

6、語言描述具體、清晰

在描述工作規(guī)范、工作關(guān)系、工作權(quán)限、任職資格的時候，所使用的語言要盡可能地具體規(guī)范、通俗，力求清晰、準(zhǔn)確。

五、“崗位經(jīng)營單元”理念是做好工作分析的指導(dǎo)思想和技術(shù)基礎(chǔ)

“崗位經(jīng)營單元”的基本含義是按企業(yè)職能劃分把企業(yè)所有崗位全都看作經(jīng)營單元，各個崗位之間如同供應(yīng)商和客戶的關(guān)系。這是工作分析考慮問題的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持這一觀點(diǎn)再加上科學(xué)合理的方法，才能做好工作分析?！皪徫唤?jīng)營單元”思想在工作中的主要體現(xiàn)：

1.根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，設(shè)定業(yè)務(wù)單元，描述業(yè)務(wù)單元職能。

2.根據(jù)業(yè)務(wù)單元職能，確定業(yè)務(wù)單元中的職業(yè)類別，并準(zhǔn)確、全面的描述各職業(yè)類別的工作內(nèi)容。

3.根據(jù)職業(yè)分類，確定計(jì)劃設(shè)臵的崗位。

4.分別以崗位個體為中心，畫出“客戶（指相關(guān)崗位）關(guān)系圖”?？蛻糁g需要互相提供的服務(wù)就是彼此各自的工作職責(zé)和工作權(quán)限。

5.整合客戶關(guān)系圖，確定工作流程。

6.劃分層次，確定上下級關(guān)系，完整其他內(nèi)容。

第二篇：學(xué)校教育過程中不公平現(xiàn)象原因分析及對策

學(xué)校教育過程中不公平現(xiàn)象原因分析及對策

襄陽市田家炳中學(xué)

秦選峰

教育公平最初是作為一種理想被提出的，最早可追溯到古希臘雅典的公民教育和我國古代著名教育家、思想家孔子的“有教無類”的思想。教育公平作為一個基本理念，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，其內(nèi)容也在不斷地發(fā)展、深化。主要有三方面內(nèi)涵：教育起點(diǎn)上的公平，即人學(xué)機(jī)會的均等；教育過程中的公平，即以公平方式來對待每一個不同的人的教育活動；教育目標(biāo)上的公平，即教育效果的公平。其中，教育起點(diǎn)上的公平是基礎(chǔ)，教育過程中的公平是保證，教育目標(biāo)上的公平是前二者的歸宿。人類在追求教育公平的過程中，教育的不公平始終存在著。學(xué)校是一個微型化的社會，師生之間、學(xué)生之間的互動構(gòu)成了教育活動。隨著時代的發(fā)展，人們對教育公平的追求發(fā)展到對學(xué)校教育過程中公平的追求上來，教育公平的理念在學(xué)校教育過程中的體現(xiàn)，不僅僅是教育資源的公平投入，教師的態(tài)度、責(zé)任心、敬業(yè)精神、對學(xué)生的尊重、教育觀念和教育方法等，都對學(xué)生的權(quán)利以及學(xué)生的心理、人格、學(xué)業(yè)成績等產(chǎn)生重要影響。本文試對學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象作初步分析，力求找出相應(yīng)的對策。

一、學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象

學(xué)校教育過程中的不公平現(xiàn)象，指的是在學(xué)校教育過程中，違反教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，偏離教育促進(jìn)受教育者適應(yīng)未來生活的教育目的，漠視學(xué)生在教育中的地位和獨(dú)立人格，以非民主的教育方式和手段，不能公平地對待每一個學(xué)生。目前我國中小學(xué)校教育中存在的不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面。重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)立，重點(diǎn)班的舉辦，以及近幾年“高價生”現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起社會上多數(shù)人特別是工薪階層和農(nóng)民的不滿。這些現(xiàn)象與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)相悖，體現(xiàn)出了學(xué)校教育發(fā)展的不公平，在一定程度上造成了學(xué)校教育發(fā)展的不和諧，使同樣的學(xué)生不能受到相同的教育。課堂教學(xué)過程中，學(xué)生課堂參與機(jī)會不公平。目前我國課堂教學(xué)中普遍采用的是班級授課制，課堂中的交往多由教師發(fā)起。教師在課堂中的支配地位，使師生交往帶有更多主觀選擇性，學(xué)生參與交往過程多半是被動的和反應(yīng)性的，教師傾向于頻繁地叫自己認(rèn)為最滿意的學(xué)生回答問題。布羅菲和古德對4個一年級的老師對待“優(yōu)等生”和“差生”的行為進(jìn)行了研究。研究報(bào)告表明，這些教師與不同成績的學(xué)生接觸的頻率沒有多大差別，但在質(zhì)上則有著重大的不同。當(dāng)“優(yōu)等生”回答正確時，他們得到表揚(yáng)的機(jī)會，是“差生”回答正確后受到表揚(yáng)的兩倍；而“差生”回答錯誤時，極有可能受到批評。比較而言，“差生”受到批評的可能，是“優(yōu)等生”受到批評的三倍。當(dāng)“優(yōu)等生”和“差生”在回答不出來問題或回答錯誤時，教師愿意繼續(xù)花在“優(yōu)等生”身上的功夫是“差生”的兩倍。教師編排座位造成的不公平。教師在編排座位時為部分學(xué)生“優(yōu)先定位”，使學(xué)生享受座位特權(quán)。根據(jù)物理學(xué)原理的場理論，場對周圍影響強(qiáng)度的大小取決于距離場源的遠(yuǎn)近。我國目前的班級規(guī)模一般較大，座位一般采用“秧田型”編排方式，前排與后排的學(xué)生接受教師影響的效果存在較為明顯的差異。教師總是習(xí)慣于安排那些學(xué)習(xí)成績好、家庭社會地位高或與自己有著特殊社會關(guān)系的學(xué)生坐在靠近講臺的座位，而把那些成績較差和教師心目中所謂“不聽話”的孩子放在后排，教師對他們管理較少，與之交往較少，基本排除在教學(xué)之外，成為“被遺忘的角落”。教師拔高教學(xué)要求，人為制造“學(xué)習(xí)差生”?！皩W(xué)習(xí)差生”指的是經(jīng)一學(xué)期或一學(xué)年的平常考查、期中考試有3門主科總評不及格者。近年來，“學(xué)習(xí)差生”比率不斷上升并且分化時間逐年提前，這與心理學(xué)研究的約有3％的弱智兒童數(shù)據(jù)不符。學(xué)生在教師制造的偏難題海中原有的知識結(jié)構(gòu)被打亂，焦慮不適，思維受阻，繼而自暴自棄，并被貼上“學(xué)習(xí)差生標(biāo)簽”。這在紀(jì)律、學(xué)習(xí)態(tài)度較好而智力中等的女生中更為明顯。教學(xué)目標(biāo)的不當(dāng)定位造成了教育教學(xué)中的不公平。在教學(xué)過程中，教師往往面對學(xué)習(xí)成績好、發(fā)展程度較高的一部分學(xué)生，依據(jù)他們的表現(xiàn)規(guī)定課堂教學(xué)內(nèi)容的深淺程度、教學(xué)方法和步驟。教師關(guān)注他們的課堂反應(yīng)、對教學(xué)內(nèi)容是否理解、教學(xué)進(jìn)度是否適中、教學(xué)方法的應(yīng)用是否合理等，而忽略了其他學(xué)生的需要。處罰造成的不公平。改革開放20多年來，教育的規(guī)模、培養(yǎng)能力獲得了前所未有的發(fā)展，素質(zhì)教育的推進(jìn)也取得了成效。但教育的內(nèi)在品質(zhì)并沒有獲得根本的改善，教育的主體性和人在教育中的主體地位仍未真正確立。中小學(xué)校存在著漠視學(xué)生權(quán)利、侵害學(xué)生權(quán)利的各種現(xiàn)象，有的甚至到了十分嚴(yán)重的地步。一位兒童心理學(xué)專家指出：“肉體上的創(chuàng)傷有藥可醫(yī)，然而心靈的創(chuàng)傷會伴隨孩子的一生?！睉?yīng)該引起教師們的深刻反省和思考。

“因財(cái)施教”造成的不公平。部分教師為追求個人私利，對那些家庭經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)越而且能為自身帶來更多“回報(bào)”的學(xué)生施以差別對待，在課堂上給更多的參與機(jī)會，課堂提問中表現(xiàn)出更多的耐心，課堂評價上也帶有更多的激勵。而對那些經(jīng)濟(jì)背景、家庭狀況較差的學(xué)生，相對關(guān)愛耍少得多，交往的方式也相對簡單，對這些學(xué)生的問題表現(xiàn)出更多的不耐煩，課堂中的評價也以貶抑為多。對班干部管理不當(dāng)造成教育教學(xué)過程中的不公平。從班級管理角度講，設(shè)置班干部是為了幫助班主任進(jìn)行更好的管理，更好地服務(wù)于學(xué)生?？涩F(xiàn)實(shí)情況往往并非如此。某些班干部憑借自身的特殊條件，形成了學(xué)生中的“貴族階層”。他們能從教師那里獲得更多的好處，常常受到教師的偏愛和袒護(hù)。

二、教育教學(xué)過程中不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的公平觀念薄弱，對教育公平性認(rèn)識模糊。長期以來，人們對教育公平的認(rèn)識，僅僅局限于人學(xué)機(jī)會和教育資源的占用方面，認(rèn)為每個學(xué)生只要有相同的入學(xué)機(jī)會，占有相同的教育資源，便會受到同等的教育。這實(shí)際上是對教學(xué)這一特殊的社會實(shí)踐活動缺乏深入的認(rèn)識，忽視了教育教學(xué)過程中制約教育公平實(shí)現(xiàn)的一系列復(fù)雜的主觀因素，由此導(dǎo)致了人們對課堂教學(xué)不公平的漠視。社會教育評價體制的偏差。當(dāng)前，大力推行素質(zhì)教育，實(shí)施創(chuàng)新教育成了教育的主流。然而多年來形成的應(yīng)試教育觀念、體制及評價標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)中仍有深刻影響。長期以來，我國的招生就業(yè)制度在實(shí)踐結(jié)果上，使社會、家長過分關(guān)注教育的選拔功能，教師仍然較多地關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、考試分?jǐn)?shù)。對他們來說，成功的教育不在于是否使學(xué)生得到全面發(fā)展，而在于某地區(qū)、某學(xué)校甚至某個班的升學(xué)率有多高；教師的優(yōu)秀與否，不在于他是否促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，而在于他的學(xué)生有多少能升學(xué)。全社會對教育缺乏一套科學(xué)的合理有效的量化評價體系。多數(shù)學(xué)校把升學(xué)率與教師的職稱、工資以及住房等福利待遇掛鉤。在這種評價體制下，教師一心苦教、學(xué)生一心苦學(xué)。以追求高升學(xué)率為教育目的，就難免會滋生教育不公平現(xiàn)象。教師的個人修養(yǎng)與個人素質(zhì)水平參差不齊。教師在課堂教學(xué)中處于主導(dǎo)地位，課堂教學(xué)公平與否與教師個人關(guān)系密切。從總體上說，我國中小學(xué)教師的整體修養(yǎng)水平在不斷提高。由于受教育程度以及目前教師地位、福利待遇等因素的影響，教師群體的素質(zhì)差異懸殊，尤其是職業(yè)道德素質(zhì)水平參差不齊，難免會有部分教師采用陳舊的不合理的教育教學(xué)方式對待學(xué)生，約束或窒息了學(xué)生的好奇心、創(chuàng)造力和學(xué)習(xí)能力，成為妨礙教育公平的重要的主觀因素。教師法律意識淡薄。我國為保證教育的公正與公平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，先后制定了一系列法律與法規(guī)，如《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等。但由于教師法律意識不強(qiáng)，往往執(zhí)行不力或?yàn)E用權(quán)力，甚至出現(xiàn)侵害學(xué)生權(quán)利的違法現(xiàn)象。社會人際關(guān)系的影響。學(xué)校是存在于社會中的組織，班級是學(xué)校組織中的基本單位，學(xué)校的社會因素與社會功能及教育功能最直接、最集中地反映在班級中。課堂與外部社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，外部社會的因素必然會以各種途徑、各種方式對學(xué)校的課堂教學(xué)施加或發(fā)生影響。教師處在親情、朋友、經(jīng)濟(jì)、利益等種種關(guān)系包圍之中。有些學(xué)生家長為了讓孩子在班級中有更多的發(fā)展機(jī)會，給教師送禮或行賄，使師生交往出現(xiàn)功利性和商業(yè)性傾向，造成教育行為的不公平。

三、解決學(xué)校教育教學(xué)過程中不公平現(xiàn)象的對策 改變傳統(tǒng)教育教學(xué)中的評價體制，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建科學(xué)的評價體系。教育教學(xué)評價體制，是學(xué)校教育教學(xué)的導(dǎo)向，直接影響到教師對待學(xué)生的方式，直接涉及到學(xué)校教育教學(xué)的公平。素質(zhì)教育以所有學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，以未來社會對現(xiàn)代人才素質(zhì)的要求為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性和參與性，善于啟發(fā)學(xué)生思維，不搞權(quán)威教學(xué)，既注重書本知識，又致力于學(xué)生能力培養(yǎng)和潛能開發(fā)。因此，教育教學(xué)評價改革必須以素質(zhì)教育思想為指導(dǎo)，以全面發(fā)展的教育來代替精英教育，改變傳統(tǒng)的“分?jǐn)?shù)至上”的評價體制，取消各種以分?jǐn)?shù)排序、評優(yōu)的做法，避免給教師和學(xué)生施加壓力，淡化師生“分?jǐn)?shù)至上”“升學(xué)率至上”的觀念。改革教學(xué)組織形式，大力推行小班化教學(xué)，實(shí)施分層教學(xué)。推行小班化教學(xué)，有利于在有限的空間內(nèi)能夠照顧到課堂中的大多數(shù)，發(fā)揮教育的最大功能，使每個學(xué)生都得到最大限度的發(fā)展，避免因班級授課制班額人數(shù)過大而造成的教育的不公平現(xiàn)象。實(shí)施分層教學(xué)，可避免因?qū)W生個體發(fā)展的差異而造成的顧此失彼的現(xiàn)象，使教學(xué)能夠真正面向全體學(xué)生，激發(fā)各個層次學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。全面提高教師的個人素質(zhì)，樹立正確的學(xué)生觀。應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，尤其是師德教育，以現(xiàn)代教育改革精神，幫助教師形成新的職業(yè)理念，樹立民主、公平的職業(yè)道德觀，理解、尊重學(xué)生，為每個學(xué)生提供表現(xiàn)、創(chuàng)造和成功的機(jī)會，使每個學(xué)生在原有基礎(chǔ)上都得到生動活潑、主動和諧的發(fā)展。在培訓(xùn)過程中，不僅要提高教師的基本的施教技能，更要幫助老師更新和充實(shí)心理學(xué)知識、法律知識、教育學(xué)知識。重視教育公平理論研究，提高教育管理人員公平意識。由于社會的權(quán)利意識、經(jīng)濟(jì)意識等已經(jīng)滲透到教育領(lǐng)域，一些教師存在著對不同家庭背景的學(xué)生的不公平對待，造成教育過程中的“馬太效應(yīng)”。因此，應(yīng)重視對教師進(jìn)行公平意識的培養(yǎng)，給家庭背景、智力水平、教養(yǎng)程度不同的學(xué)生以公平的對待，逐步實(shí)現(xiàn)教育過程的公平。建立完備的教育法制，是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。國家應(yīng)該進(jìn)一步完善教育法律制度，做到有法可依，有法必依。同時，應(yīng)該要求各級政府及有關(guān)人員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)教育法律法規(guī)，司法部門進(jìn)行督察，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

由于教育教學(xué)過程中所包含的條件和某些因素的不可控制性，決定了課堂教學(xué)不公平的廣泛性和深刻性，也決定了充分實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)公平的艱巨性和長遠(yuǎn)性。應(yīng)當(dāng)相信，隨著人們民主公平意識的進(jìn)一步加強(qiáng)和教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深入，教育不公平的現(xiàn)象將會得到切實(shí)的糾正，保證每個受教育的學(xué)生得到公平的和諧的發(fā)展。

第三篇：教學(xué)過程中常見問題及對策

教學(xué)過程中常見問題及對策

-一個和諧的班集體。師生關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。在教學(xué)過程中，教師與學(xué)生肯定會有各種各樣的問題，能否正確有效地處理好師生之間的問題直接決定到師生關(guān)系的優(yōu)劣，以下就教師常遇到的幾個問題談?wù)勎业恼J(rèn)識以及對策。

一、上課學(xué)生睡覺怎么辦？

學(xué)生上課打盹睡覺的原因是多方面的，主要的原因我總結(jié)有以下幾個原因：（1）、學(xué)生聽不懂，學(xué)不會，不愿學(xué)。在一個班級里總有一些學(xué)生因?yàn)樨澩婊蛘咂渌?，沒有及時的跟上老師的進(jìn)程，結(jié)果到這些人聽不懂了不想學(xué)，破罐子破摔，加之農(nóng)村部分家長對孩子要求不高，家庭教育沒有跟上，部分學(xué)生到學(xué)校沒有有目標(biāo)感覺就是為了混日子，學(xué)習(xí)態(tài)度也不端正上課不是睡覺就是說話違反紀(jì)律，老師的教育批評也不是一次兩次能見效的，而且可能會引起反感，漸漸的他們也就成了被我們這些老師遺忘的群體，聽課如聽天書，不睡覺干什么，這是很自然的事情。解決方法：建議我們老師及時發(fā)現(xiàn)這些被遺忘的差等生，其實(shí)孩子的們的智商都相差不了不多，作為老師，我們有責(zé)任主動的幫助這些學(xué)生，讓他們樹立學(xué)習(xí)的信心，可以在課堂上讓他們解答一些簡單的東西，并及時的鼓勵他們.，當(dāng)然還得給他思想交流和關(guān)愛，慢慢地感化他們，當(dāng)然我們得付出許多的時間和精力。

（2）、學(xué)生沒休息好。原因：住校生熄燈后在寢室開”臥談會”, 或者用手機(jī)上網(wǎng)。白天作業(yè)又多，課又多，一到下午學(xué)生都已經(jīng)很疲倦。有的時候我真的覺得現(xiàn)學(xué)生是很累的啊，課桌上的，書也是越來越多，每科老師都要抓質(zhì)量，都是學(xué)生過來的，作為老師我也很理解，學(xué)生有許多的作業(yè)要完成，主科花了很多時間，到了下午上地理課的時候我發(fā)現(xiàn)一些成績好的同學(xué)也表現(xiàn)出很想閉眼睡覺也盡力讓自己不睡的表情。解決方法：建議我們這些任課老師有時間坐下來，一起商議如何提高孩子的積極性，如何給孩子們減負(fù)，多給孩子一些休息時間。教

（3）、教師上課無趣，不吸引人，仍滿堂灌。不關(guān)注全體。只負(fù)責(zé)講課，不問結(jié)果，只關(guān)注幾個人。解決方法：建議我們這些老師，要不斷的學(xué)習(xí)，不斷的改進(jìn)自己的教學(xué)手段，要充分利用高考資源網(wǎng)這些優(yōu)質(zhì)的教學(xué)網(wǎng)站，及時吸取

里面的精華，讓學(xué)生感覺你的課堂有嚼頭。另外上課的時候不要只關(guān)注幾個人，就算你不喜歡某些學(xué)生，也要刻意的做到人人平等，只有這樣的老師才是稱職的老師。

（4）、夏天，疲乏。解決方法：一般在上課前，可以制造一些幽默或者利用多媒體放一首歌，有時候我都很佩服一些教師，發(fā)現(xiàn)的他們的班級總是充滿了哄笑聲，我從來不感覺，經(jīng)常出現(xiàn)哄笑聲的班級是不好的班。

面對課堂上有的孩子們上課打盹睡覺問題，我覺得有孩子自身的原因，但是也有教師自己的原因，只有我們老師真正做到以上幾點(diǎn)，才可以真正的解決這種不好的現(xiàn)象。

二、學(xué)生抄作業(yè)怎么辦？

面對學(xué)生抄作業(yè)的問題，估計(jì)是每位老師所煩惱的事情。每講完一節(jié)課都會有布置作業(yè)，布置作業(yè)是對這節(jié)課的練習(xí)，也是讓老師清楚的了解學(xué)生對知識掌握，而面對“學(xué)生抄作業(yè)的問題”讓老師無法判斷學(xué)生學(xué)沒學(xué)會。

（1）、做好雙方的工作。從學(xué)生抄襲者和被抄者兩頭做工作，指導(dǎo)和鼓勵學(xué)生之間進(jìn)行良性的學(xué)習(xí)合作，是重要的改正方法。學(xué)生之間也有小群體，平時在一起玩得好的經(jīng)常有互助行為，抄作業(yè)也多是抄好朋友的，被抄者出于善意的學(xué)生多。作為教師，發(fā)現(xiàn)抄襲后，不能僅僅指責(zé)雙方，而要講出道理，尤其是要被抄者幫助時講出如何做的，應(yīng)復(fù)習(xí)課本上哪一部分，不要相互照抄。

（2）、尊重學(xué)生的自尊心。采取當(dāng)眾指責(zé)學(xué)生的抄襲行為，或進(jìn)行處罰、辱罵等不當(dāng)方法，就會嚴(yán)重挫傷學(xué)生的自尊心，甚至使學(xué)生產(chǎn)生一種敵意感，給教師以后的教學(xué)效果帶來不利。

（3）、正面激發(fā)學(xué)生的自信心。應(yīng)以溫和與寬容的態(tài)度去對待學(xué)生，要像拉家常一樣與學(xué)生交談，找出抄襲的根源，向?qū)W生說明抄襲的不利之處，教育他們要相信自己的能力，指導(dǎo)他們?nèi)オ?dú)立完成作業(yè)。

（4）、作業(yè)量必須適中，過量作業(yè)，不僅給學(xué)生造成心理壓力、產(chǎn)生厭倦情緒，可能無形增加學(xué)生的抄襲作業(yè)的動力。

（5）、作業(yè)難易要有梯級。每堂課的作業(yè)除了數(shù)量適中外，也要注意難易的幅度，既要有基礎(chǔ)性的，又要有難度較大的綜合運(yùn)用。當(dāng)然，基礎(chǔ)性題要相對多一

些，這主要為了復(fù)習(xí)鞏固，使大多數(shù)學(xué)生能掌握所學(xué)的知識；綜合運(yùn)用的題目是起復(fù)習(xí)舊知識與所學(xué)新知識相結(jié)合的作用。這樣，使不同程度的學(xué)生，都能產(chǎn)生相應(yīng)的解題興趣。

（6）、加大課下輔導(dǎo)力度，利用大課間時間和自習(xí)課時間，我要求自己腿勤一點(diǎn)，嘴勤一點(diǎn)，常走到學(xué)生中間去隨時隨地的輔導(dǎo)他們的學(xué)習(xí)，有時也把部分學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生帶到辦公室專門輔導(dǎo)。

（7）、收作業(yè)時加大監(jiān)督力度，采取定期和不定期想配合的方法親自監(jiān)控作業(yè)的收集情況。比如，我比平時更早一點(diǎn)到校，去班里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不但監(jiān)督部分愛抄作業(yè)的學(xué)生，而且直接了解學(xué)生作業(yè)的完成情況。

三、學(xué)生上課玩手機(jī)怎么辦？

現(xiàn)在手機(jī)十分普及。就目前的中小學(xué)情況，幾乎每個學(xué)生都有自己手機(jī)。學(xué)生究竟能不能帶手機(jī)到學(xué)校，是個永久不衰的話題。絕大多數(shù)學(xué)生都贊成帶手機(jī)進(jìn)入校園，認(rèn)為手機(jī)能當(dāng)學(xué)習(xí)工具，比如有電子字典、電子圖書、計(jì)算器等功能，對學(xué)習(xí)有幫助；學(xué)生有事能第一時間通知家長，和家長、老師聯(lián) 系方便，也有利于家長監(jiān)督學(xué)生。的確，手機(jī)為我們的日常工作、學(xué)習(xí)、生活帶來很多方便。但大多數(shù)老師持反對意見，認(rèn)為學(xué)生帶手機(jī)，對學(xué)生有著不同程度的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在：

（1）、影響上課：學(xué)生的自制力較差，如果學(xué)生在上課時間打電話、玩游戲、聊QQ或發(fā)短信息，所帶來的聲響將直接影響老師授課的質(zhì)量。

（2）、導(dǎo)致攀比：隨著時代的發(fā)展，手機(jī)款式變化日新月異，有些學(xué)生開始盲目追逐新款式、新功能，學(xué)生的虛榮心理較強(qiáng)，更易形成攀比之風(fēng)。

（3）、短信聊天，貽誤學(xué)業(yè)：實(shí)際上，學(xué)生很少用手機(jī)談?wù)搶W(xué)習(xí)內(nèi)容，更多的是用于同學(xué)之間聯(lián)系、上網(wǎng)閑聊、玩游戲、聽音樂，不僅白白地浪費(fèi)了課堂時間和家長的金錢，還玷污學(xué)生的心靈，影響了學(xué)業(yè)。

（4）、手機(jī)為考試作弊提供條件：用手機(jī)舞弊已經(jīng)是公開的秘密了，而且一條信息可以發(fā)給好幾個同學(xué)，作弊的范圍很廣，這不利于學(xué)生的正常學(xué)習(xí)及學(xué)校的管理；

既然違規(guī)使用手機(jī)給同學(xué)造成這么多的負(fù)面影響，那么，學(xué)生上課時玩手機(jī)

怎么辦？我認(rèn)為：

（1）、制定學(xué)生使用手機(jī)的規(guī)章制度，設(shè)置手機(jī)管理在新學(xué)期伊始就宣布嚴(yán)格的紀(jì)律。學(xué)生違規(guī)使用手機(jī)，開始的時候，處理可以嚴(yán)厲一些，起到震懾作用。在每個教室都設(shè)置一個手機(jī)管理箱，學(xué)生上課前將手機(jī)送到手機(jī)管理箱統(tǒng)一（靜音）保管，下課或課業(yè)結(jié)

束后再取回。有些學(xué)生使用手機(jī)是受到環(huán)境影響，良好的禁用氛圍會讓他們對手機(jī)不感興趣。再就是不能讓學(xué)生養(yǎng)成使用手機(jī)的習(xí)慣。做到了這兩點(diǎn)，手機(jī)問題就不可怕了；

（2）、不定期測試學(xué)生是否違規(guī)使用手機(jī)。實(shí)際上不可能做到禁絕學(xué)生使用手機(jī)，所以可以允許學(xué)生在規(guī)定的地點(diǎn)、課外時間使用手機(jī)。給那些要使用手機(jī)的同學(xué)約法三章：不得在教室使用手機(jī)；不得深更半夜躲在被子里使用手機(jī)等等。老師可以不定期進(jìn)行檢查，通過撥打?qū)W生號碼，看學(xué)生是否信守承諾，然后再分別予以處理；

（3）、召開主題班會，自覺遠(yuǎn)離手機(jī)危害。通過主題班會可以了解學(xué)生對手機(jī)的看法，深層而全面地挖掘出手機(jī)的利弊，也能加強(qiáng)學(xué)生之間的監(jiān)督，約束部分同學(xué)的行為，讓學(xué)生自覺遠(yuǎn)離手機(jī)危害；

（4）、妥善處理學(xué)生違紀(jì)使用手機(jī)的問題。有的老師為了避免學(xué)生使用手機(jī)，將學(xué)生的手機(jī)予以沒收，更有甚者，為了殺一儆百，當(dāng)眾將手機(jī)摔壞。這樣的處理方法往往引起學(xué)生的反抗和逆反心理，適得其反。有些老師因摔壞學(xué)生手機(jī)最后自己不得不掏錢賠償，鬧得大家都很尷尬。所以，處理手機(jī)問題要講方法，尊重學(xué)生往往能起到“雙贏”的效果。

教育是一項(xiàng)育人的工作，是一項(xiàng)長期的、沒有固定期限的工作，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問題時，應(yīng)當(dāng)從他們的心靈深處找到問題的根源，再采取有效的方法幫助他們、感動他們，讓他們從思想上自己主動去解決問題，進(jìn)而培養(yǎng)他們的自律能力。

四、學(xué)生上課說話怎么辦？

學(xué)生插嘴與上課內(nèi)容有關(guān)的除外是很多老師頭疼的問題，也是比較難解決的問題。以下有幾個經(jīng)驗(yàn)方法可以減少或者杜絕這一現(xiàn)象。（1）、教師提前一分鐘到教室

學(xué)生下課的時候可能玩得很瘋，很投入，上課鈴響了也聽不到。這個時候教師去上課，就會看到學(xué)生仍然是依然我行我素，亂哄哄的（低年級小朋友尤甚）。所以著名特級教師于永正給新教師的第一條建議就是：老師要在上課鈴聲未落之前到達(dá)教室門口。我覺得教師能夠提前一分鐘到達(dá)教室，能使學(xué)生較快地進(jìn)入上課的狀態(tài)。

如果學(xué)生還是我行我素的話，我們也不要急于發(fā)火，因?yàn)榘l(fā)火不能解決任何問題，只會越弄越糟。這個時候如果面廣的話，我們可以不說話，用平靜地目光掃過每一個學(xué)生，目光不要嚴(yán)厲，但要犀利、靈活、有神。當(dāng)學(xué)生看到你馬上靜下來的時候，我們可以投過贊許的目光，讓學(xué)生知道您對他的行為表示肯定；如果這個時候還有個別學(xué)生沒有靜下來，您可以大聲地叫出他的名字，不要說別的，保準(zhǔn)他會馬上靜下來，畢竟這個時候被點(diǎn)名不是什么光彩的事情。（2）、用沉默加表揚(yáng)的方式來制止

如果在您的課堂上出現(xiàn)大面積的學(xué)生說話（這種情況一般很少出現(xiàn)），這個時候您很生氣地大聲吼著：“不要吵了！”保證沒有學(xué)生會聽您的，如果學(xué)生會聽您的話，就不會出現(xiàn)這種情況了。要知道這個時候法不責(zé)眾，所以我們不如以靜制動，可以暫時把課停下來，一聲不吭靜靜地看著他們。這個時候就會有學(xué)生意識到不對勁了：怎么老師不講課了？一想，明白了，就不說話了，接著就會有更多地學(xué)生明白過來了。如果還有個別學(xué)生不識趣，還是在不停地說，我們還是不要當(dāng)時就批評他。如果我們在這個時候批評他，他可能會反駁：“其他同學(xué)說話，你怎么不批評呢，怎么單單批評我？”您說是批評還是不批評其他學(xué)生呢，批評吧，引起了眾多學(xué)生的反感；不批評吧，他會覺得老師被他說中了要害。這個時候我們實(shí)際上已經(jīng)把面穩(wěn)定下來，再抓他這個點(diǎn)就輕而易舉的事了。做班主任工作就是這樣，先穩(wěn)面，再抓點(diǎn)。我們用眼光死死的盯著他，其他學(xué)生也會不由自主地看著他，注意一定要一直看到他不好意思低下了頭，才可以把目光收回來。這實(shí)際上也是一種較量，這次不收服他，下次他還會給你制造麻煩。不要小看目光，很少有學(xué)生能夠忍受老師這樣長時間地盯著他看。

等全班學(xué)生都靜下來的時候，我們就可以“論功行賞”了，表揚(yáng)那些沒有參與說話的學(xué)生。表揚(yáng)了他們實(shí)際上就是批評了那些不遵守課堂紀(jì)律的學(xué)生。當(dāng)有個別學(xué)生在上課亂說話的時候，我們也可以采取這個辦法，只不過一定要眼睛盯著

他再表揚(yáng)全班學(xué)生。他當(dāng)然心知肚明，會不好意思的。如果他不知悔改的話，全班學(xué)生也會發(fā)出嘲笑的聲音。（3）、提高教學(xué)藝術(shù)

提高自己的教學(xué)藝術(shù)，這是減少或者杜絕學(xué)生上課隨便說話最根本的途徑。只有提高自己的教學(xué)藝術(shù)，才能提高在學(xué)生中的威信，學(xué)生才能服你；只有提高自己的教學(xué)藝術(shù)，才能吸引學(xué)生認(rèn)真聽課，不隨便說話。

總之，對學(xué)生上課說話的問題，我們做教師的應(yīng)該對癥下藥。

五、學(xué)生考試作弊怎么辦？

考試是對特定階段學(xué)習(xí)效果的一種檢測。考試，僅僅是一種手段，而不是目的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，學(xué)生把考試當(dāng)作了學(xué)習(xí)的目的，學(xué)習(xí)似乎只是為了考試考得好，而非學(xué)習(xí)知識本事帶來的快樂與自身的成長。造成學(xué)生考試作弊的心理原因，大體有以下幾種：

（1）害怕家長的心理，由于家長的過高期望，加上不恰當(dāng)?shù)慕逃绞?，出于無奈，也會以作弊手段來應(yīng)對家長

（2）怕吃虧心理?！皠e人都在作弊，我不作弊就顯得不公平”，這也是產(chǎn)生作弊行為重要原因。由于少數(shù)學(xué)生靠作弊獲得高分，并得到一定的滿足，而其他踏踏實(shí)實(shí)的學(xué)生卻未獲得滿足，反而會被教師、同學(xué)、家長認(rèn)為是退步了。于是，為了“不吃虧”，為了“公平”，也錯誤地加入作弊者的行列。

（3）不勞而獲心理。由于教育機(jī)制的不完善，學(xué)校片面追求升學(xué)率，加上教師的教學(xué)方法不得當(dāng)，往往使學(xué)生對學(xué)習(xí)失去興趣，產(chǎn)生厭學(xué)心理，上課不認(rèn)真聽講，作業(yè)不認(rèn)真完成，考試時只有靠作弊應(yīng)付。

為有效防止作弊行為的產(chǎn)生，作為教育工作者的我們應(yīng)采取以下幾方面的對策：

（1）加強(qiáng)思想教育，端正對考試的認(rèn)識。我們必須對學(xué)生加強(qiáng)思想道德教育，特別是結(jié)合公民道德教育，要注重正面教育，注重誠信教育，使學(xué)生明確考試舞弊是一種不誠信的表現(xiàn)，幫助學(xué)生在認(rèn)識上分辨是非，樹立誠信為榮的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，糾正學(xué)生的錯誤認(rèn)識，促使學(xué)生認(rèn)識到：作弊決不是“小事一樁”，而是事關(guān)如何做人的大事，考試不僅要考出水平，更要

考出人品。

（2）改進(jìn)教學(xué)方法，改革考試制度。學(xué)生不勞而獲思想、厭學(xué)情緒的產(chǎn)生，與教師教學(xué)內(nèi)容枯燥無味，教學(xué)方法單調(diào)乏味有很大關(guān)系。這就要求每一位教師都要更新教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師有先進(jìn)的理念指導(dǎo)教學(xué)工作；講課時做到深入淺出、生動形象；摒棄“題海戰(zhàn)術(shù)”，提高教學(xué)效率，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。這樣，學(xué)生就會對該學(xué)科產(chǎn)生興趣，他就肯下功夫去掌握它，這也會大大減少考試作弊。

（3）加強(qiáng)考試紀(jì)律教育，嚴(yán)格考場管理。在學(xué)生違反了考場紀(jì)律以后學(xué)校再加以處分，這并不是杜絕考試作弊的上策。班主任應(yīng)在考試前認(rèn)真宣布考場紀(jì)律，盡可能為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個良好的考試環(huán)境，要做到考前認(rèn)真清場，考試時統(tǒng)一發(fā)草稿紙，統(tǒng)一編排考場等等，并把凈化考場的重點(diǎn)放在加強(qiáng)教師的監(jiān)考力度上，以清除作弊的種種客觀誘因。盡可能杜絕學(xué)生作弊，把考試作弊扼殺在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)違犯者，都要依章嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，更不能聽之任之，或慫恿學(xué)生作弊。

（4）密切家校聯(lián)系，增進(jìn)了解。沉重的家庭壓力已成為學(xué)生嚴(yán)重心理障礙的主要因素之一。急功近利、面子觀點(diǎn)，以及家庭各因素的變化，都對學(xué)生的心理產(chǎn)生重大壓力。學(xué)校應(yīng)及時加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，要求家長能實(shí)事求是的對待學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，使學(xué)生從家庭的壓力中解放出來。

教育在變革，考試在改革，如果說這是教育主管部門的工作，那么解決考試作弊就必須從我們身邊做起。有理由相信，只要加強(qiáng)管理，冷靜面對考試，正確對待分?jǐn)?shù)，考試必將會在素質(zhì)教育中發(fā)揮其應(yīng)有的不可替代的作用。

俗話說:“澆花要澆根,育人要育心。”教師只有真正尊重、理解、關(guān)心、幫助、支持、賞識每一個學(xué)生,才能使他們自覺接受教育,才能消除他們心靈上的恐懼感,使師生之間的交談機(jī)會增多。只有在這種平等、和諧、民主、寬松的朋友式的師生關(guān)系中成長起來的班集體,學(xué)生的個人愛好、個性品質(zhì)才能得到好的發(fā)展。這就是我們身為教師的目標(biāo)，使所教的每一位學(xué)生都能得到和諧、全面的發(fā)展。

第四篇：村民政治參與過程中存在的問題及對策分析

村民政治參與過程中存在的問題及對策分析

——四川南充市小龍鎮(zhèn)村民政治參與的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

林藝、任中平

內(nèi)容摘要：通過對四川省南充市小龍鎮(zhèn)部分村民的政治參與現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，筆者認(rèn)為，要全面提高村民的政治參與水平，必須尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實(shí)現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”；“兩手抓”，杜絕參與假象的存在；拓展農(nóng)民參政的“權(quán)力”，關(guān)注農(nóng)民政治生存狀態(tài)；全面提升農(nóng)民的參政能力。

關(guān)鍵詞：政治參與 村民 對策

農(nóng)民作為占我國總?cè)丝?0﹪的龐大的社會群體，其參政權(quán)利的維護(hù)和保障顯得尤為重要。中國農(nóng)民政治參與的程度和水平，直接影響并決定著中國政治發(fā)展以及政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，研究當(dāng)前中國農(nóng)民的參政意識以及政治參與的行為方式與途徑，對促進(jìn)農(nóng)村政治制度的完善和發(fā)展的重要性是不言而喻的。筆者于近期帶領(lǐng)學(xué)生到位于四川省南充市小龍鎮(zhèn)的幾個鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及村民參政動力、途徑、效果和能力四個方面，發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效調(diào)查問卷共計(jì)140份。

一、現(xiàn)狀與分析

1、參與動力：高期望下的“利益權(quán)衡” 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民都期望能夠成為村務(wù)管理的一分子，期望能夠在村民大會上說上一句話，期望能夠有能力影響村里的決策，期望能當(dāng)上人大代表??，農(nóng)民的期望雖然很直接也很單純，但他們對政治參與的期望值也很高。當(dāng)被問及“您認(rèn)為村民在村務(wù)管理中所起的作用如何”時，64.3％認(rèn)為“起很大的作用”，30％的農(nóng)民認(rèn)為“有一定的作用”，僅有5.7％認(rèn)為“沒有作用”。大部分農(nóng)民對于自身作為政治參與的一分子，所起的作用的評價是很高的，認(rèn)為村民在村務(wù)管理中起很大的作用。而農(nóng)民對于自身在政治參與中所起作用的評價往往在一定程度上反映了其參政期望值的高低。當(dāng)被問及“您愿意參加村民會議或人大代表的選舉嗎？”71.4％選擇愿意，21.4％認(rèn)為無所謂，僅有7.2％的人選擇不愿意。農(nóng)民在參政意識上是比較傾向于積極參與其中的，并且期望能夠發(fā)揮重要的作用。

在這種“高期望”的氛圍下，農(nóng)民在談及參與時總是不斷地在直接或間接地作“利益的權(quán)衡”。從某種意義上來說，利益已經(jīng)成為農(nóng)民政治參與的主動力之一。大部分農(nóng)民都認(rèn)為現(xiàn)有的民主形式，其存在的目的就是要保障群眾老百姓的利益，并且大部分農(nóng)民對現(xiàn)有的主要的民主形式對保障群眾利益的成效還是持較為樂觀的態(tài)度。比如，當(dāng)問及“你覺得人民代表大會是否反映民意和保障了大多數(shù)群眾的利益”時，68.5％的農(nóng)民認(rèn)為保障了大多數(shù)群眾的利益。大部分農(nóng)民認(rèn)為政治參與過程中總是要考慮對自己是不是有利，還會考慮對社會是不是有利。比如，當(dāng)問及“當(dāng)您投票選舉人民代表的時候，您覺得：（可選擇多項(xiàng)回答）”的時候，70％認(rèn)為是“在行使公民的政治權(quán)利，對社會有益”，34.2％認(rèn)為“是關(guān)系到自己切身利益的事”。大部分農(nóng)民都是從“有利于社會”和“有利于自己”的角度而選擇積極投入到政治生活中去的，而且大部分都非常重視社會利益，認(rèn)為參與政治是自己的權(quán)利，跟自身利益密切相關(guān)，也是一份應(yīng)盡的責(zé)任。僅有7.1％的人認(rèn)為“跟自己的切身利益關(guān)系不大”，甚至有農(nóng)民認(rèn)為去投票選人民代表還不如回家做做家務(wù)干干農(nóng)活，還有7.1％的人認(rèn)為“投一票應(yīng)付應(yīng)付，至于選誰無關(guān)緊要”，因?yàn)樗麄冇X得投票并不能改變什么。從他們的選擇看，不論選的是哪一項(xiàng)，都反映出他們的利益權(quán)衡的過程，只不過，權(quán)衡后覺得孰輕孰重的態(tài)度不同罷了，可能有的農(nóng)民在參與中表現(xiàn)出積極，有的表現(xiàn)得冷漠，有的覺得無所謂。

2、參與途徑：傳統(tǒng)與激進(jìn)并存

調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民在政治參與的具體途徑選擇時，既表現(xiàn)出傳統(tǒng)的一面，有不乏激進(jìn)的一面。當(dāng)被問及“如果你對某位干部的行政行為不滿，你會通過什么途徑尋求幫助”時，64.2％的人選擇“向鄉(xiāng)政府反映”，部分人認(rèn)為只有向鄉(xiāng)政府反映情況，才是最直接的方式，部分農(nóng)民認(rèn)為“只有政府才能解決”。20％的人選擇“上訪”，并有部分農(nóng)民提出“上訪才能解決問題”,在部分農(nóng)民看來,“上訪”讓鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“有壓力”,這樣更有利于問題的解決。15.7％選擇“到法院去告他”，10％選擇“尋求村委會的幫助”，大約12.8％的人同時選擇了前4者中的任意2-4項(xiàng)，此次調(diào)查只有7.1％的人選擇“干脆放棄”，僅1個人選擇“其他途徑”，并注明是“向紀(jì)檢部門檢舉”。

在大多數(shù)農(nóng)民看來，“遇到問題找政府”還是首選，其次讓農(nóng)民覺得最有效的是“上訪”，再次是“去法院告”，最后才是“尋求村委會的幫助”，極少部分選擇放棄?？梢姡蟛糠洲r(nóng)民遇到問題仍會首先選擇較為傳統(tǒng)的方式，即遇事找政府。雖然大部分農(nóng)民對政府的工作效率和腐敗現(xiàn)象很不滿，但仍把政府作為解決問題的主要“依靠”，這實(shí)際上也是中國農(nóng)民幾千年“清官情結(jié)”的延續(xù)，他們總是不斷地期望有一個能為其做主的“父母官”來庇護(hù)他。直到現(xiàn)在，碰到問題時，第一個想到的仍是組織、領(lǐng)導(dǎo)和政府，這已經(jīng)成為中國農(nóng)民甚至中國人的一個傳統(tǒng)。其次，占36.7％選擇較為激進(jìn)的途徑，即“上訪”或“去法院告”，尤其是選擇“上訪”的農(nóng)民中86.8％都是單獨(dú)只選擇“上訪”，而未做其他任何選項(xiàng)的選擇（此題為多項(xiàng)選擇），從此可以看出，這部分單獨(dú)選擇“上訪”的人思想比較激進(jìn)，對鄉(xiāng)政府能否處理好這些問題存在很大的質(zhì)疑。

再次，在傳統(tǒng)與激進(jìn)并存的情況下，唯一感到遺憾的是農(nóng)民對于“尋求村委會幫助”的冷漠，只有10％的人會選擇向村委會尋求幫助，這實(shí)際上從另一個角度反映出村委會作用的減弱。對農(nóng)民來說，村委會作用的減弱就意味著農(nóng)民參政渠道、溝通渠道的不暢。從整體上來說，這顯然是不利于農(nóng)民政治參與以及農(nóng)村民主政治發(fā)展的大環(huán)境的。

最后，讓人感到非常遺憾的是無一人提及向“新聞媒體”（被馬克思譽(yù)為“第四種權(quán)力”）這一有效的途徑反映情況。事實(shí)上，“新聞媒體”的監(jiān)督作用很大程度上還是要靠老百姓的積極參與。

3、參與效果：參與假象不容樂觀

我國農(nóng)村政治參與存在著不容樂觀的“假象”，比如我國農(nóng)民的投票率以及參加村民會議或村民代表會議的到場率都是非常高的。這次調(diào)查南充市小龍鎮(zhèn)的3、4、5、6、9村的村民中，84.2％的村民參加過近三年的村委會投票選舉，82.8％的村民參加過近兩年的村民會議或村民代表會議，而且在參加次數(shù)上選擇“每次都參加”或“大部分都參加了”的村民占了參加人數(shù)的79.3％。

但事實(shí)上，這種村民參政的“興盛”并非真實(shí)。

首先，高投票率和高到場率并非就意味著高參與率，政治參與不僅包括投票，還包括很多其他的形式，比如信訪、監(jiān)督、參與管理等等。而這些村民在利用投票以外的其它途徑參與政治方面卻明顯薄弱，顯得有些盲目、無助，甚至是無奈。此次調(diào)查中，沒有一個農(nóng)民意識到或者會選擇“通過新聞媒體的監(jiān)督”來實(shí)現(xiàn)自己的政治參與。

其次，委托投票被廣泛濫用。此次調(diào)查中，當(dāng)問及“在投票選舉中，你會讓別人代你投票嗎”，68.5％的村民選擇“看情況,可能會”, 31.5％的村民選擇“肯定不會”,可以看出,村民大部分都能接受委托投票的形式。而且，有的村民會一人代寫一大把選票。在這種情況下，村民參選率失真也就不足為奇了。

再次，動員之下的象征性參與。也就是說，有些公民雖然參與了，但由于是被動員或迫于領(lǐng)導(dǎo)及單位的壓力等外界因素而不能不參與。這種參與并非出于當(dāng)事人自己的需要，而是在利益權(quán)衡之下所做出的一種迫不得已的決定。比如，此次調(diào)查中，當(dāng)被問及“您參加村委會投票選舉主要是因?yàn)槭裁础保?7.1％的村民選擇“村里要求我參加”，30％的村民選擇“大家都去，所以我也去”，僅14.3％的村民選擇“我自己想?yún)⒓印保?.6％的村民選擇“其他”。所以，我國農(nóng)村的高投票率主要還是被動員的緣故，農(nóng)民參與較少出于自主意愿。

最后，政治不透明讓農(nóng)民參與的效果大打折扣。比如，當(dāng)問及“您是否知道正式候選人是怎么確定的”，37.1％的村民選擇“領(lǐng)導(dǎo)確定”，35.7％的村民選擇“不知道”。當(dāng)被問及“你投票前是否見過候選人”，52.9％的村民選擇“沒有見過候選人”34.2％的村民選擇“聽說過，沒有見過”，僅12.9％的村民選擇“見過候選人”。顯然，政治不透明讓農(nóng)民在政治參與過程中顯得相當(dāng)盲目，也很無助。

4、參與能力：參差不齊

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民的參與能力呈現(xiàn)參差不齊的狀況，主要從以下幾個層面來看： ⑴對法律的熟悉程度。大部分村民對政治參與可能涉及到的相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知和熟悉程度相當(dāng)?shù)汀Ｕ{(diào)查問卷中被問及“你知道《村民委員會組織法》嗎？”60％的村民不知道,40％的村民知道。當(dāng)進(jìn)一步問及“你知道其主要內(nèi)容嗎”，僅有6個人知道。當(dāng)問及“你知道我國法律是如何規(guī)定選舉程序的嗎”，71.4％的村民選擇“不知道”,27.1％的村民選擇“知道一點(diǎn)”,1.5％的村民選擇“大部分都知道或全都知道”。這就提出一個政治參與急待解決且相當(dāng)重要的問題，即加快農(nóng)村的普法教育和普法宣傳，讓農(nóng)民知道自己有哪些權(quán)利，參與的程序是怎樣的，如何維護(hù)自己的參與權(quán)利，如果農(nóng)民連這些基本的法律法規(guī)都不知道，那么他們參與政治生活就無法可依，甚至?xí)苊つ浚恢涝趺醋霾攀呛戏ǖ摹＂莆幕潭?。此次調(diào)查的村民中，11.5﹪未上過學(xué),21.4﹪是小學(xué)文憑,57.2﹪是初中文憑,8.5﹪是高中或中專文憑，1.4﹪是大專文憑及以上?？梢钥闯鲞@些村民的文化水平有高有低，但總體是偏低的，而且主要集中在初中水平。而村民的文化程度對其參與積極性的影響是很大的。根據(jù)美國的調(diào)查，受過高等教育的人大多比較積極參與選舉，投票率較高，比起平均水平（50﹪左右）來，常常要高出20—30﹪。??這個規(guī)律在中國同樣有效。[1]對于擁有初中文憑的村民來說，至少他們可以理解一些相關(guān)的法律條文和政策，知道哪些屬于制度內(nèi)參與，知道怎樣在制度內(nèi)的參與形式中合理有效的表達(dá)自己的政治訴求等等。而對于未上過學(xué)的村民，他們可能連選票都看不懂，不知“競選”為何物?，而這也在很大程度上影響或限制了他們參政的積極性。⑶參政經(jīng)驗(yàn)。從某種程度上來說，經(jīng)驗(yàn)也是一種能力。參政的經(jīng)驗(yàn)越豐富，參政的能力就越強(qiáng)。調(diào)查中當(dāng)被問及“近兩年你是否參加過村民會議或村民代表會議”時，82.9﹪的村民選擇“參加過”，其中，22.4﹪的村民“每次都參加”，56.9﹪的村民“大部分都參加了”，20.7﹪村民“僅參加了少數(shù)幾次”。可以看出，村民的參與經(jīng)驗(yàn)還是比較豐富的。⑷民主意識。民主意識的高低在一定程度上反映出公民參政能力的高低，甚至影響著公民參政能力的高低。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民主意識在村民政治參與中的具體反映是參差不齊的。比如，當(dāng)問及“如果您是干部候選人，您將采取什么辦法讓選民或代表了解您，投您的票？” 20％的村民選擇“組織上介紹”，32.9％的村民選擇“找親戚、朋友幫忙”，24.3％的村民選擇“希望有競選，我自己表現(xiàn)”，8.6％的村民選擇“組織班子活動”，1.4％的村民選擇“用經(jīng)濟(jì)手段拉票”，12.8％的村民選擇“其他”?？梢钥闯?，村民在政治參與中對于方式的選擇隨意性很大，有制度內(nèi)的方式，也有制度外的方式，有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的方式，總之，村民都傾向于選自認(rèn)為最有效的方式。但民主意識越高，就越傾向于選擇制度內(nèi)的方式，同時也是實(shí)際最有效的方式。比如有24.3％的村民選擇“希望有競選，我自己表現(xiàn)”，這實(shí)際上就是讓“選民或代表了解您，投您的票”的最有效的制度內(nèi)的辦法。

二、對策與思考

通過這次調(diào)查，筆者認(rèn)為，要全面提高村民的政治參與水平，必須在以下幾方面下工夫：

1、尋求和疏通“低成本”的參與途徑，實(shí)現(xiàn)參與成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”。

“參與成本”主要包括參與的“時間成本”、“經(jīng)濟(jì)成本”、“風(fēng)險(xiǎn)成本”等?！案叱杀镜膮⑴c”無非就是“時間成本”、“經(jīng)濟(jì)成本”、“風(fēng)險(xiǎn)成本”等投入過多，而對于我國農(nóng)民這個龐大的弱勢群體來說，“高成本的參與”無非就是叫他們“不要參與”。而這正是農(nóng)民出現(xiàn)參與冷漠的一個不可忽視的重要原因。參與成本過高，從某一個角度來說，是削弱和降低了農(nóng)民的參與能力和參與頻率，而參與的能力和頻率是民主參與的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力和精神承受能力本來就有限，參與成本過高，難免會在一定程度上把農(nóng)民推出民主參與的圈子之外。

現(xiàn)今，我國農(nóng)民通過信訪的方式參與政治還是通過相當(dāng)傳統(tǒng)且成本高的方式（即“遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，腰帶盤纏，帶著狀紙找青天”）去實(shí)現(xiàn)參與的目的。所以經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民表達(dá)政治訴求卻導(dǎo)致農(nóng)田荒廢，甚至傾家當(dāng)產(chǎn)的局面，這種高成本的參與反而與參與的初衷是背道而馳的。信訪為什么不能通過電話等低成本的方式來實(shí)現(xiàn)，譬如“市長電話”。事實(shí)上，農(nóng)民參與的“低成本”離不開行政管理的“高成本”，從某種意義上來說，這是一種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或者“置換”過程。即把農(nóng)民參與的成本轉(zhuǎn)移到管理上來?！笆虚L電話”這條途徑，如果充分發(fā)揮其效用，可能會激增行政管理的成本，但卻可以從很大程度上減輕農(nóng)民表達(dá)政治訴求、參與政治的成本。這種成本的理性“轉(zhuǎn)移”或“置換”在民主社會是應(yīng)該極力提倡的。這種參與方式雖然是低成本，但卻極易“流于形式”。自1983年各地城市陸續(xù)設(shè)立市長電話后，2005年6月，工人日報(bào)記者曾作了一次暗訪，大部分城市的市長電話都形同虛設(shè)，雖然能夠打通，但真正能夠落實(shí)及起作用的卻寥寥無幾。[2]所以農(nóng)民參與成本的“轉(zhuǎn)移”或“置換”應(yīng)著力于行政管理能力的提升。另一方面，農(nóng)民參與的“低成本”還可以通過行政透明化來實(shí)現(xiàn)。政治透明，在民主國家是非常必要的。薩托利認(rèn)為，民主本身就要求透明度，“權(quán)力的房子應(yīng)是一間玻璃房子。這一立場的理性依據(jù)——與其道德依據(jù)不同——是，透明度高有利于更好地進(jìn)行控制，從而減少外部風(fēng)險(xiǎn)。?這意味著即使增加透明度導(dǎo)致決策成本上升，也是上升得有理?！盵3]即行政透明可能導(dǎo)致決策成本上升，但卻從另一個側(cè)面降低了公民的參與成本。

2、“兩手抓”，杜絕參與假象的存在。針對我國村民參與所存在的不容忽視的“假象”，必須從兩個方面同時進(jìn)行，實(shí)施“兩手抓”，才能從根本上有效的遏制參與假象的存在。

一方面，從制度入手遏制參與假象。從制度入手遏制參與假象主要是從制度安排上擴(kuò)展其對村民參與的“包容性”。對參與的村民來說，這種“包容性”首先就意味著資格、機(jī)會以及在公共空間中參與的可能。正如達(dá)爾所說，民主國家的主體應(yīng)該具有“完全的包容性”，應(yīng)當(dāng)包括一切服從法律的人們。[4]目前，我國農(nóng)民占全國人口的三分之二，但每96萬農(nóng)民才選出一個人民代表，我們不得不承認(rèn)，光從制度安排上，農(nóng)民就已經(jīng)不可避免地成為了我國政治參與中最大的弱勢群體。所以，從制度上加大農(nóng)民的代表份額勢在必行。對參與的村民來說，這種“包容性”還意味著對村民參與“自主意識”的包容；即在制度安排上要實(shí)現(xiàn)由過去特定歷史條件下的“動員參與”向“自主參與”的轉(zhuǎn)型，積極地提倡并鼓勵村民通過合法的方式主動的參與政治，而不僅僅是從形式上參與。這樣才能在較大程度上提升村民政治參與的有效性，避免“動員參與”下帶來的盲目樂觀。

另一方面，從責(zé)任意識入手遏制參與假象。首先要提升政府的責(zé)任意識。目前，可以通過動員宣傳以及文化教育等手段對政府的工作人員進(jìn)行思想上的感染和熏陶，讓他們認(rèn)識到他們所擁有的權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)該有這個責(zé)任去履行好這個權(quán)力。其次，就是要大力提升農(nóng)民的責(zé)任意識?，F(xiàn)在農(nóng)村大量存在的“委托投票”的現(xiàn)象正是農(nóng)民責(zé)任意識不強(qiáng)的體現(xiàn)。大部分村民都能接受這樣一種所謂的“便捷”參與方式，認(rèn)為“委托投票”并不是什么大問題，但事實(shí)上，這些村民并沒有意識到“委托投票”是對其自身民主參與權(quán)利的一種褻瀆。所以，大力提升農(nóng)民的責(zé)任意識是遏制參與假象的根本。我們可以通過宣傳教育來提高農(nóng)民的責(zé)任意識。美國學(xué)者戎雪蘭就曾提出應(yīng)加強(qiáng)公民的責(zé)任意識教育，讓他們意識到個人責(zé)任（個人的責(zé)任，包括尊重人類的生命、尊重別人的權(quán)利、誠實(shí)、寬容、有同情心、證明有自我控制的能力、參與民主程序、為共同的目標(biāo)而工作、尊重別人的財(cái)產(chǎn)。）在社會與政治生活中的重要性。[5]我們還可以從法律規(guī)定上來提升農(nóng)民的責(zé)任意識，避免參與假象，譬如，從法律上規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)“委托投票”的現(xiàn)象，公民必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或社會責(zé)任等等。

3、拓展農(nóng)民參政的“權(quán)力”，關(guān)注農(nóng)民政治生存狀態(tài)。

大部分農(nóng)民對于政治參與都覺得很被動，其中一個很重要的原因就是農(nóng)民覺得自己“無權(quán)”。農(nóng)民參與政治的過程中，不僅要有“權(quán)利”，更重要的還應(yīng)該有“權(quán)力”。而且這個權(quán)力是一條完整的鏈條，正如“選舉、監(jiān)督、罷免、保留”權(quán)缺一不可。拓展我國農(nóng)民政治參與的當(dāng)務(wù)之急是健全農(nóng)民參與的權(quán)力。要拓展我國農(nóng)民的參與，最根本的是賦予和強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)力。“直選”是值得推廣的（1998 年四川省遂內(nèi)寧市步云鄉(xiāng)的農(nóng)民“直選”開展得如火如荼，在這次直選鄉(xiāng)長的過程中，可以公開報(bào)名、公開競選、公開投票，使步云鄉(xiāng)的農(nóng)民第一次體驗(yàn)到直選的喜悅），但很少有人深思這樣一個問題：即農(nóng)民有了選舉鄉(xiāng)長的權(quán)力，但農(nóng)民有決定鄉(xiāng)長“去”和“留”的權(quán)力嗎？如果沒有，這種被捧說得出神入化的選舉就不可避免地陷入權(quán)力的局限。畢竟，選鄉(xiāng)長不是選族長，不是選出之后就一勞永逸；而且誰也無法保證當(dāng)選的人會一直廉潔奉公、廉明執(zhí)政，所以農(nóng)民必須擁有“罷免”被選人的權(quán)力；被選出的干部畢竟是受上級行政和黨委的管轄，如果被農(nóng)民選出的干部被上級行政和黨委以某種理由隨意刪除，或者農(nóng)民選一個，上面就刪一個，那么農(nóng)民的選舉也就沒有意義了（2002年10月由村民自己選出的宜興市鯨塘鎮(zhèn)南莊村村主任陸義寶，因與村支書存在意見分歧而被鯨塘鎮(zhèn)黨委以年齡和能力為借口“杯酒釋兵權(quán)”的事件就是一個典型）。[6]所以，對于農(nóng)民來說，不僅要有“選舉的權(quán)力”、“罷免的權(quán)力”，還得擁有“保留的權(quán)力”。

4、全面提升農(nóng)民的參政能力。我國農(nóng)民的參政能力參差不齊，應(yīng)從以下幾個方面著手提升農(nóng)民的參政能力。第一，強(qiáng)化“普法教育”和“普法宣傳”。這次調(diào)查，感到吃驚的是農(nóng)民對于與政治參與相關(guān)的法律法規(guī)的認(rèn)知程度是非常低的，大部分都只限于知道有這部法，而對具體的法律條文和規(guī)定卻知之甚少。因此，普法教育和普法宣傳在農(nóng)村是勢在必行的，并且迫在眉睫。目前,可以通過多種渠道來進(jìn)行普法活動。譬如，通過電視或廣播宣傳、組織村民閱讀學(xué)習(xí)法律條文及報(bào)刊雜志并進(jìn)行相關(guān)討論，充分發(fā)揮輿論傳媒的中介作用以及政府組織的引導(dǎo)作用。第二，提升農(nóng)民自身的文化素質(zhì)?！笆芙逃潭容^高的人，更可能把參與政治看作是公民的責(zé)任，而具有這種責(zé)任感的公民事實(shí)上會更加踴躍的參與?！盵7]受教育的程度與參政經(jīng)歷有著明顯的對比關(guān)系。在我國，受教育程度越高，其參與經(jīng)歷就越豐富，而受教育程度較低的人，其參與經(jīng)歷就形成明顯的差距。受教育程度不同的公民中有參與經(jīng)歷者所占百分比：初級為8.4％，中級為9.7％，高級為17.32％。[8]可以看出，受教育程度較低的人，其政治參與的經(jīng)歷顯然要少得多。而我國的農(nóng)民由于客觀條件的限制，受教育的程度普遍較低，其參政的經(jīng)歷也明顯比受教育程度較高的人少。第三，強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識和責(zé)任意識。一方面必須強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識。主體意識是指公民在政治參與過程中所表現(xiàn)出來的高度的政治責(zé)任感和積極主動的精神。公民主體意識的增強(qiáng)，既是社會發(fā)展的進(jìn)步，也是現(xiàn)代公民政治參與質(zhì)量逐步提高的一個重要指標(biāo)。與主體意識相對立的則是附庸意識，主要表現(xiàn)為“奴性”和“依附”。培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，就是要農(nóng)民意識到自己是國家的主人，有責(zé)任和義務(wù)參與社會國家的各項(xiàng)事務(wù)；另一方面，有必要提升農(nóng)民的責(zé)任意識。一個公民的責(zé)任意識直接關(guān)系到政治參與的有效性。責(zé)任意識應(yīng)該包括兩層涵義。第一層涵義一種負(fù)責(zé)任的心態(tài)。表現(xiàn)為公民對其行為后果的一種謹(jǐn)慎考慮和權(quán)衡，以負(fù)責(zé)任的心態(tài)去實(shí)施其參與行為。從這一層涵義來說，責(zé)任意識避免了盲目的、非理性的參與。第二層涵義則是一種強(qiáng)烈的使命感。即公民把自己看成是歷史的主宰、國家的主人，所以制約和監(jiān)督政治權(quán)力、防止政治權(quán)力的異化腐敗則是每一個公民義不容辭的使命和責(zé)任。從這一層涵義來看，責(zé)任意識則避免了農(nóng)民政治參與的冷漠局面。目前，我們可以通過民主教育和民主宣傳等形式讓農(nóng)民了解什么是民主，什么是有效的參與方式，什么才是政治參與的責(zé)任等等，同時通過提供切實(shí)的民主參政途徑和形式，讓農(nóng)民了解和體會責(zé)任的真正含義和內(nèi)容。

------------------注釋：

[1]張明澍.中國“政治人”【M】．.北京：中國社會科學(xué)出版社，1994，177.[2]馬昌博.一部電話的威力【N】．南方周末，2006-4-6．

[3]喬·薩托利.民主新論【M】．.北京：東方出版社，1993，250.[4]羅伯特·達(dá)爾.論民主【M】．.北京：商務(wù)印書館，1999，85.[5]戎雪蘭.民主的公民教育與中國的政治改革——美國公民教育對中國的啟示【J】．當(dāng)代中國研究，1998(3).[6]易穎.村主任的丟官之惑【N】．南方周末，2002-12-31.[7]萊斯特·W·米爾布拉斯.政治參與【M】．芝加哥：蘭德麥克拉利公司，1966，61--63.[8]張明澍.中國“政治人”【M】．.北京：中國社會科學(xué)出版社，1994，132.作者單位：西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所

（文章來源：《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年1期）

第五篇：貫徹實(shí)施勞動合同法過程中存在的問題及對策分析

貫徹實(shí)施《勞動合同法》過程中

存在的問題及對策分析

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》），對完善勞動合同制度、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護(hù)勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系起到了積極的促進(jìn)作用，得到了企業(yè)、勞動者以及社會各界的廣泛認(rèn)同。用人單位規(guī)范了勞動用工，勞動職工法制意識提高，依法自我維權(quán)意識增強(qiáng)。職工權(quán)益維護(hù)不斷加強(qiáng)，成功維權(quán)的案例日趨增多，社會法治意識有極大提高。但在實(shí)施過程中也遇到了一些亟待解決的問題。下面，根據(jù)對《勞動合同法》及《<勞動合同法>實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)理解、平時職工信訪中掌握的情況和對我縣部分企業(yè)實(shí)地調(diào)查、召開座談會所了解的情況，現(xiàn)將《勞動合同法》貫徹實(shí)施過程中存在的問題以及對策分析如下：

一、存在問題

縣總工會在推動《勞動合同法》貫徹實(shí)施過程中做了大量工作，使我縣的勞動合同制度不斷完善，勞動者合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。但是，在勞動合同的簽訂方面，勞動者特別是農(nóng)民工勞動合同簽訂率還比較低；在勞動合同的執(zhí)行方面，仍然存在拖欠農(nóng)民工工資、不給農(nóng)民工繳納社會保險(xiǎn)等現(xiàn)象；在勞動合同終止、解除方面，存在不依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 1

償金等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：

（一）不簽訂勞動合同情況。一是單純追求利益最大化的動機(jī)，使用人單位不愿意簽訂勞動合同或是與職工簽訂不合法的用工協(xié)議。企業(yè)錯誤認(rèn)為簽訂了勞動合同，意味著限制了隨意解聘勞動者的行為，意味著需為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，增加用工成本。有雇工的個體工商戶和小型私企具有“小、散、變”特點(diǎn)，用工不簽勞動合同和勞動合同不規(guī)范的問題比較突出。二是企業(yè)分期分批簽，一年期合同較多，合同短期化不可避免。連續(xù)兩次用工后，企業(yè)變相與勞動者解除合同，轉(zhuǎn)向勞動派遣，降低連續(xù)用工的成本。

（二）出現(xiàn)企業(yè)規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況。一些企業(yè)無視政府頒布的“企業(yè)工資增長指導(dǎo)線”，把政府頒布的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的工資分配標(biāo)準(zhǔn)。對下崗失業(yè)職工發(fā)放的生活費(fèi)扣除社會保險(xiǎn)，一般遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有一些企業(yè)盡可能壓低員工的基本工資，在伙食、職務(wù)等其他方面給員工增加補(bǔ)助，以此規(guī)避因違反《勞動合同法》而須支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。

（三）簽訂了勞動合同，但合同全部在單位保管，未繳納社會保險(xiǎn)?！秳趧雍贤ā肥┬泻螅行┯萌藛挝粸榱藨?yīng)付檢查，與職工簽訂了在勞動保障部門購買的規(guī)范勞動合同，但仍然不為職工購買社會保險(xiǎn)。有的合同均被單位保管，且合同上條款不完善，職工甚至不知道合同上到底寫了什么，導(dǎo)致維權(quán)找不到依據(jù)。

（四）建筑領(lǐng)域勞動合同基本形同虛設(shè)。主要原因是農(nóng)民工認(rèn)為勞動合同只是形式，是公司應(yīng)付上級檢查的形式，且“霸王合同”普遍存在，無暇顧及是否簽訂勞動合同、是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等，或?qū)Ψ蓷l文一知半解。有的農(nóng)民工不關(guān)心也根本見不到合同，只關(guān)心工種和工資的高低，能按時領(lǐng)到工資就心滿意足了；有的農(nóng)民工認(rèn)為不簽勞動合同更自由，便于工作的流動。

二、進(jìn)一步貫徹《勞動合同法》的措施

針對《勞動合同法》實(shí)施過程中存在的問題，今后根據(jù)實(shí)際調(diào)整工作思路，提高法律的貫徹力度。為此，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）加大宣傳力度，充分利用新聞媒體做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。利用多種形式和手段，深入推進(jìn)《勞動合同法》宣傳活動的開展。通過定期提供勞動法律宣傳活頁、典型案例分析，闡述企業(yè)和勞動者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對違法企業(yè)媒體曝光，努力在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法律意識和管理水平。一是針對企業(yè)在人力資源管理上遇到的難題和困惑，舉辦面向企業(yè)管理者、工會干部的培訓(xùn)班，通過身邊典型案例，提高管理者

法律意識和工會干部的依法維權(quán)能力。二是重點(diǎn)開展針對勞動者的普法宣傳，開展大型法律咨詢服務(wù)活動，舉辦普法培訓(xùn)班，與職工面對面，提高勞動者的法律意識、維權(quán)意識。

（三）發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，大力推進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。勞動保障部門、工會組織和企業(yè)要全方位、多層面、多渠道、多載體開展涉及《勞動合同法》實(shí)施問題的協(xié)商、宣傳，提高用人單位和勞動者對全面實(shí)施勞動合同制度重要性的認(rèn)識。切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制，暢通職工投訴渠道，受理職工投訴和要求調(diào)解的案件，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

（四）發(fā)揮工會作用，促進(jìn)勞動合同制度的落實(shí)。首先抓基層工會和勞動爭議調(diào)解組織的建設(shè)，發(fā)揮工會源頭協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，幫助和指導(dǎo)勞動者依法簽訂、履行勞動合同。其次，建立健全工會全程參與勞動合同管理工作機(jī)制，提高工會干部的參與意識和維權(quán)能力。通過職工代表大會、廠務(wù)公開等民主管理制度，參與本單位勞動合同制度的建立和管理，調(diào)動勞動者參與用人單位管理的積極性，增強(qiáng)其維權(quán)意識和維權(quán)能力。發(fā)揮工會仲裁調(diào)解、案件代理、審理和特邀調(diào)解員作用，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，督促勞動合同制度貫徹落實(shí)。