第一篇：女人衰老的原因及經(jīng)期注意事項(超全)

1、女人衰老的原因：

一缺氣、二寒氣、三腎虧。

調(diào)理：每天早上三片生姜、一杯蜂蜜水、三顆紅棗，兩天一瓶酸奶，平時多吃鴨血。

特別提醒：例假時期不能吃海帶、海鮮、香蕉、西紅柿。

梳頭（百穴），洗完澡用電吹風吹肚臍眼（丹田），低血糖吹腰，月經(jīng)不調(diào)吹后腦勺，每天晚上泡熱水腳，每天敲足三里。

2、【女人經(jīng)期十三禁忌】 一禁：劇烈運動和重體力勞動。二禁：貪食生冷。三禁：吃得太咸。四禁：飲咖啡、濃茶。五禁：過量飲酒。

六禁：活血化淤類藥物。七禁：緊身衣褲。八禁：游泳和盆浴。九禁：捶打腰背。十禁：貿(mào)然拔牙。十一禁：高聲唱歌。十二禁：情緒失控。十三禁：性生活。

3、【生氣對女性的傷害】

①皮膚：生氣時，會刺激毛囊，引起毛囊周圍的炎癥，出現(xiàn)色斑。②子宮、乳腺：女人生氣傷乳腺和子宮。③甲狀腺：老生氣會使甲狀腺功能失調(diào)。

④大腦：大量血液涌向大腦，此時血液中含有毒素最多，加速腦部衰老。⑤肺：女性情緒沖動時，呼吸急促，甚至過度換氣，危害肺健康。

4、【女人越吃越年輕】

①新鮮乳酪——搶救記憶力； ②金槍魚 ——PK脂肪； ③蜂蜜——凈化血液； ④橙子——增強免疫力； ⑤綠菜花——年輕心臟； ⑥雞蛋——呵護乳房；

⑦燕麥片——降低膽固醇； ⑧花生醬——永葆青春； ⑨咖啡——食物催情；

⑩巧克力——走出情緒低谷。

5、【女人貧血吃什么補血最快】

1、黑豆：想更好的補血，不妨用黑豆煮烏骨雞。

2、胡蘿卜：含大量維生素B、c，具有補血功效。

3、面筋：含大量的鐵質(zhì)。

4、金針菇：含豐富的鐵、維生素A、b1、c、蛋白質(zhì)等。

5、龍眼肉：含豐富的鐵質(zhì)外，還含有維生素a、b和葡萄糖、蔗糖等。

6、蘿卜干：鐵質(zhì)含量高。

6、【天然護膚精華：李仁桃仁】

心對女性來說，果仁就像護膚品中的精華素，可以用它們打成粉，加些蜂蜜或蛋清做面膜來敷臉，能滋潤美白皮膚。此外，它們還有各自特別的功效，桃仁可以祛痘印，李仁有淡斑效果!除了美容，吃桃仁李仁還可以治療便秘、咳喘和婦科病，可以說是女人們的閨密級食物。

7、【女性長期吃辣，喝冰飲，容易患上婦科腫瘤】

吃辣時不停地灌冰水危害更大，冰水下肚，血液馬上會淤積在腸道和盆腔里，易致痛經(jīng)、月經(jīng)紊亂，子宮還會縮小、變硬，易形成腺肌癥等婦科腫瘤，大大提高不孕的幾率。重的是，盆腔淤血引起的不孕，做B超、婦科檢查等發(fā)現(xiàn)不了.8、【讓她遠離乳腺增生】

1、適時婚育哺乳。

2、夫妻生活和睦、生活規(guī)律。

3、心情舒暢(情緒不穩(wěn)定會抑制排卵，雌激素增高)。

4、避免使用含雌激素的面霜和藥物。

5、積極防治月經(jīng)紊亂、附件炎等婦科疾病。

6、每半年或1年做一次乳腺B超檢查。

9、【來例假如何養(yǎng)生？】

來例假幾天總讓女人面臨各種狀況，痛經(jīng)、腰酸背痛等，其實例假對女人是個很重要和特殊的時期，這幾天一定要好好保養(yǎng)才能健健康康 第一天：小心偏頭痛。第二天：治療婦科炎癥。第三天：補充維生素。第四天：體重略微下降。第五天：美發(fā)和護膚。第六天：排出體內(nèi)廢料。

10、【4大養(yǎng)生補血食譜告別痛經(jīng)】

1、玄胡益母草煮雞蛋：具有通經(jīng)、止痛經(jīng)、補血、悅色、潤膚美容功效；

2、烏豆蛋酒湯：具有調(diào)中、下氣、止痛功能

3、姜艾薏苡仁粥：具有溫經(jīng)、化瘀散寒除濕及潤膚功效；

4、姜棗紅糖水具有溫經(jīng)散寒功效。

11、【魔法痛經(jīng)治療法】

生不如死的“痛經(jīng)”如今終于有了解救的方法。配料：（水，紅糖，紅花生，紅棗，紅豆，枸杞）來完月經(jīng)一個星期之后就可以煮來喝啦！喝完下個月來就不會痛咯~ 真的有用哦！MM們?yōu)樽约簽殚|蜜轉(zhuǎn)了吧。

12、【10種女人最易得乳腺癌】 1.乳腺增生多年不愈，2.反復做人工流產(chǎn)手術，3.常用激素類藥品或化妝品，4.有乳腺癌家族史，5.未哺乳或哺乳過長，6.肥胖或過多攝入脂肪，7.精神抑郁，經(jīng)常生氣，心情不好，8.反復長期接觸各種放射線，9.獨身未育或婚后不育，10.13歲前月經(jīng)初潮或絕經(jīng)晚。

13、【山藥紅棗羹】

女人補氣血必備~每個月的那幾天還可以加些紅糖喲。

1、將山藥洗凈，晾干，然后去皮，切成小塊

2、將紅棗洗凈,裝碗備用。

3、將山藥、冰糖一起倒進鍋里，放入水，煮30分鐘,如果喜歡吃綿軟的可以多煮會。

4、等到山藥煮的差不多時把紅棗放到鍋里再煮上10--15分鐘,就OK啦！

14、【月經(jīng)后吃什么】

每次月經(jīng)都會使血液的主要成份血漿蛋白、鐵、鉀、鈣、鎂等丟失。因此，在月經(jīng)干凈后1-5日內(nèi)，應補充蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)及補血的食品。選用既有美容又有補血作用的食品，如牛奶、雞蛋、鴿蛋、鵪鶉蛋、牛肉、羊肉、芡實、菠菜、桂圓肉、胡蘿卜、蘋果、荔枝肉、櫻桃等。

15、女性來月經(jīng)時，小肚子又涼又疼，說明腹部有寒，同時嘴里還長口瘡，這叫“上火下寒”。這時可以用到橘核（即橘子籽），橘核有理氣、溫胃、止痛的作用，既能驅(qū)寒，又能止痛。建議用橘核沏茶。

16、【女人不穿胸罩老得更快】

隨著年齡的增加和雌激素分泌變化，乳房會變得更易搖晃，若不戴文胸來固定支撐，就會加速乳房的晃動，導致下垂。但如果文胸選用不當，效果就會適得其反。堅持佩戴文胸否則到了60歲，乳腺腺體幾乎退化“消失”，乳房會像“皮囊”一樣，即使再戴文胸，也很難支撐起來

17、【保養(yǎng)乳房的5類營養(yǎng)食物】

1、補充脂肪：魚、肉和豆制品，2、補充水分：適量即可，3、補充膠原蛋白：肉皮(包括雞、鴨、鵝皮)、蹄筋、雞鴨爪、雞翅及甲魚，4、多吃魚類和海產(chǎn)品：泥鰍、帶魚、魷魚、牡蠣及海帶等，5、補充鈣和維生素：卷心菜、粗糧、牛乳、牛肉。

18、【消除經(jīng)前乳房脹痛的小技巧】

1、改變飲食習慣。

2、經(jīng)常按摩乳房。

3、穿穩(wěn)固的胸罩。

4、避免利尿劑。

5、不吃咸。

6、試用熱敷。

7、防止肥胖。

8、用蓖麻油敷胸。

9、攝取維生素。

10、遠離咖啡。

11、切忌濫用藥。

19、【女性常穿高跟鞋或?qū)е虏辉小?/p>

女性穿高跟鞋的時候身體前傾，全身重量會過多地集中壓在前腳掌上，可能造成平足癥、痙攣性足痛或趾骨骨折；穿高跟鞋時，骨盆會隨著身體傾斜而傾斜，久而久之會使骨盆腔位移，容易引起子宮位前傾，造成月經(jīng)失調(diào)、性欲下降甚至不孕。

20、生姜紅棗水沖雞蛋絨，早上空腹喝，能驅(qū)寒暖胃、修復胃黏膜。受寒嚴重時三片生姜，不嚴重是2片，如果是用來保健1片生姜就可以了，紅棗同樣是根據(jù)個頭來6~10個。加水大火燒開后改小火15分鐘，把雞蛋放碗里攪拌均勻，用滾開的水去沖雞蛋。

21、【能調(diào)陰陽又去斑的補血湯】

例假結(jié)束后的第一周期間服用。這個時間段重點是滋陰養(yǎng)血，因為例假期血損失較大。推薦食療方：熟地6g，制首烏9g，當歸3g，炒白芍3g，阿膠6g，龍眼肉3顆，羊腔骨1節(jié)。煲湯喝。少放鹽少放調(diào)料。一周2－3次。

22、【尿路感染的特效穴】 出現(xiàn)尿路感染癥狀時，馬上拇指按揉對側(cè)足內(nèi)踝尖與足跟尖連線中點處的水泉穴（兩側(cè)皆有），哪個刺痛就按揉哪個，大鐘穴的位置在足內(nèi)踝尖與跟腱連線的中點偏下方的骨頭上緣。按揉痛點5分鐘，當穴位的疼痛緩解時，尿路感染癥狀可減輕或消失。

23、【經(jīng)期不宜食哪些寒涼食物？】

大家可能都知道冷飲不能吃，其實還有些寒性的食物也要注意哦：如黃瓜，絲瓜，茄子，冬瓜，蟹，田螺，海帶，竹筍，梨子，柚子，西瓜等?？梢远喑缘模夯ㄉ?，核桃，大棗，桂圓，玫瑰花茶等。

24、【對女人有益的五種怪味食物】

1、榴蓮—緩解痛經(jīng)（性熱，活血散寒，改善腹部寒涼）

2、大蒜—亮澤秀發(fā)（強抗菌作用，抗乳腺癌、卵巢癌，烏發(fā)）

3、香菜—預防骨質(zhì)疏松（保護骨骼，抗癌）

4、芥末—使面色紅潤（調(diào)解內(nèi)分泌，刺激血液循環(huán)）

5、香椿—助孕（抗衰老，補陽滋陰，清熱利濕）

25、【女性腎虛癥狀】

1、早上起床常有頭發(fā)掉落；

2、體重有明顯的增加或下降。

3、記憶力下降；

4、進食甚少；

5、晚上常睡不著；

6、尿頻現(xiàn)象；

7、生理需求下降；

8、工作情緒始終無法高漲。

9、工作1小時后，身體怠倦；

10、乳房松弛；

11、皮膚干燥，出現(xiàn)斑紋。

12、月經(jīng)不調(diào)。

26、【敷肚臍也能治痛經(jīng)】

痛經(jīng)的女生，月經(jīng)前一周在肚臍上敷藥，行經(jīng)時就不會那么痛了。配方：肉桂、小茴香、干姜、元胡、五靈脂、生蒲黃、沒藥、赤芍各6克，研細末，放密封瓶里。用時洗凈肚臍，取適量藥末，醋調(diào)敷，紗布覆蓋，膠布固定。兩天換藥一次，經(jīng)前用3次。這種方法最適合寒凝血瘀的痛經(jīng)。

27、【紅糖食療法】

紅糖性溫、味甘、入脾，具有益氣補血、健脾暖胃、緩中止痛、活血化淤的作用。1.紅糖煮荷包蛋，可以使雞蛋和紅糖的營養(yǎng)互補，令面色紅潤，有精神；2.紅糖泡桂圓干，可改善睡眠；3.紅糖泡人參，可調(diào)理氣息，改善低血壓 4.生姜紅糖水：治療風寒感冒，緩解寒淤血淤型的痛經(jīng)。

28、【艾葉生姜，治療外陰瘙癢】

難言之隱，一洗了之?，F(xiàn)在的所謂洗液，大多是清熱利濕的苦寒之品，用之無效者，必須考慮是否與“寒”有關，可試用本方：生姜120克連皮搗碎，干艾葉90克，加水1500毫升，煎煮后清洗。

29、【四物湯：喝出女人味】

當歸、川芎、白芍、熟地黃，各15克。如果你痛經(jīng)或月經(jīng)時血量較多伴血塊，可以再加紅花、桃仁各15克，普通的四物湯就變成了“桃紅四物湯”，適合的女性可以服用，臉蛋會紅潤起來，肌膚充盈有光澤，女人味兒也就更足了。女人智慧語錄，請關注微信號：kan519

30、【永遠不變黃臉婆必須吃這9樣】 枸杞酒釀蛋給您好臉色 木瓜紅棗子蜜：補血養(yǎng)顏； 花生麻糊：抗衰老； 核桃松仁粟米羹；

雙豆翅湯，增加皮膚彈性；

山藥青筍炒雞肝：改善皮膚色澤； 多吃“雙豆”（土豆、豌豆）：祛斑美白 常食花粉遠離皺紋 細膚美顏吃點牡蠣

31、【治痛經(jīng)特效穴--寒凝血瘀】

有一個治療痛經(jīng)的特效穴位——十七椎，痛經(jīng)嚴重者，按壓十七椎2—3分鐘，可以收到立竿見影之效。這個方法對寒凝血瘀的痛經(jīng)效果最好。十七椎，在督脈的循行線上，是一個經(jīng)外奇穴，位于第5腰椎棘突下。JMS，痛的時候試試。

32、【女性防寒小竅門】

1.每日喝2千—3千毫升白開水；2.日照充足時進行戶外活動；3.早入睡，保證充足的睡眠，益于陽氣潛藏；4.食療養(yǎng)腎，吃紅棗燉牛肉、生姜大棗牛肉湯等；5.天天堅持用溫熱水洗腳，按摩刺激雙腳穴位，堅持步行半小時；6.喝紅茶可抗寒；7.早晨喝熱粥，如小米粥。

33、【祛除雀斑有妙方】 臉上雀斑多的，可以用米醋浸泡適量白術，一周后用醋擦拭面部。此方出自葛洪＂肘后方＂，都是四兩撥千斤的好方，大家可以試試。第一要堅持，第二找好一些的白術，生的，無需炒。

34、【愛美的MM一定要看】

①在水里加一點鹽，不只殺菌，還可以祛油脂；②在水里加一點蜜蜂，長期堅持可以讓你的肌膚年輕10 歲；③在水里加一點醋，可以讓你的皮膚變的光滑有彈性，還不容易長痘；④在電腦前工作的女性，洗臉的時候在水中加一點綠茶，可以有效的抵抗輻射。

35、【奶茶：女性心臟的隱秘殺手】

飲茶有益于心臟，但是最新研究提出，向提神的茶水中加入牛奶，會破壞茶的所有有益健康的成分，奶茶竟是女性心臟的隱秘殺手。試驗顯示，雖然茶通過增加動脈壁的收縮能力提高了血流速度，但牛奶卻完全阻礙了這一有益健康的效果。

36、【女人喝紅酒的好處】

①增進食欲②適當飲用有滋補作用③有助消化，防治便秘④有美容抗衰老的作用⑤減肥，每升干葡萄酒含525卡，在4小時內(nèi)被全部消耗掉⑥利尿，防止水腫⑦殺菌作用⑧可預防乳腺癌⑨能抑制脂肪吸收。不過可不要早上喝。

37、【你知道自己的“月經(jīng)體質(zhì)”嗎？】女性朋友們~根據(jù)自己的不同月經(jīng)體質(zhì)來調(diào)養(yǎng)吧~~~~健康女人才是美麗的。

38、【女性必知的養(yǎng)生補血食譜：當歸生姜羊肉湯】

用料：羊肉500克、當歸30克、生姜50克。羊肉用清水洗凈后再用生姜爆炒，當歸則以紗布包裹，再與爆炒好的羊肉一起煮湯。此湯特別適宜氣血虧虛、大病久病及產(chǎn)后的女性食用，對改善痛經(jīng)、月經(jīng)不調(diào)也有顯著效果。

39、【對女人最好的7大美食】

1、銀耳紅棗湯：豐胸美白減肥；

2、黑糯米桂圓紅棗粥：益氣養(yǎng)血；

3、當歸紅棗排骨湯：滋陰潤燥、養(yǎng)顏護膚；

4、核桃紅棗燕麥粥：養(yǎng)顏補血益智；

5、紅薯紅棗湯：補血減肥助消化；

6、木瓜銀耳湯：豐胸減肥；

7、黃豆雪梨豬腳湯：潤肺美膚清心降壓。為心愛的人和自己轉(zhuǎn)吧。

40、【經(jīng)期暖宮纖腿秘方】

材料：姜片、陳皮、干檸檬片，可樂。效果:暖身、溫宮、消脂，堅持食用3周以上手腳冰冷的癥狀明顯改善或消失，體重開始下降，下半身變得纖瘦，特別是腿部，效果明顯者能瘦腿3cm哦。

41、[維C增強女性免疫力]

多吃富含維C 果蔬和含維E豐富的核桃、松子、花生等;多喝水;適量喝茶;喝點葡萄酒;適當吃點動物肝;常吃蘑菇;適量攝入麥麩和粗纖維;補充精氨酸：鱔魚、泥鰍、墨魚及山藥、黑芝麻、豆腐皮、榛子富含精氨酸;曬太陽;常微笑可激發(fā)身體產(chǎn)生免疫物質(zhì)。

42、【早餐與皺紋的秘密】

早餐占一天營養(yǎng)成分60%-70%，不吃早餐易患免疫力下降、腸胃病、手腳冰涼、不孕不育、心腦血管等180種慢性病。女人不吃早餐最傷子宮，不僅會影響生育能力有的甚至皺紋都長得比一般女性早些，所以愛美容的女性可不能不吃早餐哦！

43、【女人一生受用的六種米】 粳米最滋補,健脾胃補中氣養(yǎng)陰生津;糙米最助消化,降低膽固醇減少心臟病發(fā)作和中風;黑米最補腎,滋陰補腎補肝明目抗衰美容;糯米最排毒,富含蛋白質(zhì)脂肪糖類維生素B2等;薏米最養(yǎng)顏,利水滲濕健脾止瀉清熱解毒;小米最養(yǎng)胃,益腎氣,清虛熱利小便。

44、【仰著睡覺最傷子宮】

睡覺看似簡單，卻有不少學問，對于女性來講更是如此。長期不良睡姿，不光會讓身體形態(tài)走樣，還有可能對身體造成損害。1.乳房最怕俯臥睡姿：這種姿勢容易使胸部受壓 2.子宮怕長期仰臥睡姿：子宮的位置應該是前傾前屈位，而仰臥位睡姿容易導致后位子宮。

45、【如何做個幸福的女人】

1、儲蓄友誼；

2、學會放手；

3、播種善良；

4、懂得音樂；

5、避開得不到之善和鐘情之苦；

6、學習承受；

7、常懷感恩之心；

8、熱愛工作；

9、勤于學習；

10、享受運。

46、【養(yǎng)生之道：調(diào)節(jié)內(nèi)分泌】

女人做得越純粹，皮膚和身材就越好，沒有一個步入更年期的女人能保持少女的模樣。臍下三寸之..47、【按按子宮穴，美容又助眠】

忙碌了一天，睡前最好按摩一個美容安眠穴，大誠中醫(yī)門診主治醫(yī)師韓會霞提醒。子宮穴在肚臍直下手掌寬度距離，兩側(cè)橫向四指寬即是。以雙手拇指按穴，其余四指向后，虎口卡住腰，以拇指揉穴位3-5圈后按壓3-5秒，1次重復1、2分鐘，不僅美容抗衰老而且有助于睡眠。

48、想把黃褐斑祛掉,疏肝健脾是根本。山藥30克,茯苓30克,白術10克,甘草6克,加600毫升水熬好,早晚服用,堅持兩三個月,會見到效果。此外,生活中要注意不要長時間在陽光下暴曬,要多吃新鮮水果,蔬菜,少食辛辣等刺激性食物,同時保持精神愉快。

第二篇：【超?！可暾搹土曇c及注意事項

申論復習要點及注意事項

李永新版申論要點整理（436頁的書）+一套吃遍天下的寫作模板+申論評分標準+貴州省考申論全省第二名寫的申論秘笈

這一部分是我第一遍復習時，整理李永新版申論參考書的成果。把一些重點、難點、要點、注意點都記在里面，很多文字都是一個個字敲上去的，里面還有<<一套吃遍天下的寫作模板>>，是網(wǎng)上的，順便放在這里，因為覺得對初學者有用。

這里再說明幾點：

1.李永新版申論要點整理說明及目錄

老李確實是有實力的，他的書雖然也有些坑蒙拐騙（經(jīng)常美名其書曰某某省行測、某某省申論），但是人家確實是有用心在寫書，著書。他的申論說好也好，說不好也不好，因為閱卷老師的思維如果是類似李永新思維的，自然李永新的書是好的。但是申論這種事情都是說不準的，閱卷老師的喜好很關鍵，因此，很多部分我不贊成老李的觀點，例如：李永新說，標題要有新意，我倒覺得，申論的標題盡量平實，要“人民日報化”。李永新說，《莫要“亡羊”才“補牢》是好題目，我覺得不好，因為題目觀點不夠清晰，我覺得《加快推進節(jié)約型社會建設》，《圓農(nóng)民致富之夢 創(chuàng)中國和諧社會》，這就是好題目。這些都希望朋友們認真分辨，不要照搬硬套，覺得李永新的都是正確的。

文章目錄如下： 概括總結(jié) 1.注意事項 閱讀 概括

2.概括材料的主要內(nèi)容 3.按以下套路作答： 4.概括部分內(nèi)容

5.概括材料主題/主旨/問題的實質(zhì) 綜合分析

(1)判斷型分析(2)因果分析 1.原因的維度： 2.分析原因的方法 A.利益分析法 B.內(nèi)外因分析法 C.供需分析法 提出對策

1.對策的針對性 2.對策的基本形式 3.對策的鋪墊 3．對策的主體

4.可以借鑒的政策。

論證文 1.標題

2.申論寫作的特殊論證方法 3.格式與書寫 A.格式 1.普通型 2.公文型 B.書寫。C.特殊的

4.申論的寫作策略 5.范文

2.07年貴州省考申論全省第二名寫的申論秘訣 這篇文章我附在此WORD文檔里面，這篇文章寫得真地很好，我佩服這位作者，網(wǎng)名是QMHK，好像也是混QZZN論壇的。各位如果想申論有質(zhì)的提高，或者想在短期內(nèi)從申論毫無所知者向申論好手(不敢輕言高手，高手是需要時間的）邁進，應該仔細品讀這篇文章。

3.這篇文章我沒有重新編輯整理，請各位仔細辨別，李永新的部分觀點我并不贊同。下一篇文章，我將把自己總結(jié)的大量句式、段落、開頭、結(jié)尾、看法等等發(fā)布出來

概括總結(jié)

1.注意事項

閱讀

A.一切從材料出發(fā)，這是申論的大原則。答案都在材料中。有時候材料會有一些干擾性的材料，跟主旨沒有關系，只是協(xié)助表達主旨，不要被它們所困惑。尤其要注意，有些干擾性材料并不是你所想像的是干擾性材料，即干擾性材料仍是為主旨服務的，要認真審讀。

B.拿到考卷后，先看題目，對文章主題有個大致的了解，并且要帶著問題看材料，勾起重點段落（對答題起關鍵性影響），注意哪些與原因解決影響等有關，圈起關鍵詞，多做記號，相同表達目的的段落圈在一起。

C．多注意領導人的話，報紙的觀點，段首尾，多為段落主旨。注意重要的字眼：根本原因、主要原因、直接原因、前提、特質(zhì)、特征、實質(zhì)、觀點、認為、方式等等。

D．盡量在每一段寫兩三個字，如原因/影響/現(xiàn)狀/舉例/對策等。

E.申論閱讀30分鐘最佳，因為每次作答的一次草擬提綱，實際上又進行了一次閱讀。

概括

A.審題全面,看清楚是概括還是分析（概括更偏向于從材料得出結(jié)論），是概括主要問題還是主要內(nèi)容。

B.精簡，能不寫的廢話不要寫，不啰嗦。

C.雖然有答題套路/格式，但是盡量不要套格式，要多用自己的話模糊格式。

D.不要把題旨/內(nèi)容等，拔得太高，否則就會空洞，給人唱高調(diào)的感覺。

E.概括問題要完整全面,尤其注意不能丟掉對反對意見的概括(除非只要求你概括造成方面的內(nèi)容)。

F.觀點要鮮明，準確，肯定什么，否定什么要清楚，不能模棱兩可。

G.寫字寫得慢，工整，有節(jié)奏。平實，不追求華麗的語言。

H.概括源于材料，略高于材料。

2.概括材料的主要內(nèi)容

A.材料是社會問題。針對一個問題，而非現(xiàn)象。答題思路是事情發(fā)展的先后順序。一般為四個階段：發(fā)生-發(fā)展-高潮-結(jié)局。

例：美國一個研究小組證實含PPA的藥物容易引發(fā)腦中風，認為應禁止使用，美國食品和藥物管理局接受了這一建議。美國藥品經(jīng)銷公司紛紛把相關藥品撤下貨架。PPA問題一時成為全球熱點，有些國家對此很重視，反映理智，有的國家出現(xiàn)一定的恐慌。我國反映強烈，不少人產(chǎn)生迷惑。國家藥品監(jiān)督管理發(fā)出暫停使用和銷售含PPA藥品的第-1-頁

通知，專家做出一些針對性的說明解釋。

B.材料是社會現(xiàn)象。如安全生產(chǎn)問題，食品安全問題等。

用四段論：

總起（提出話題）－說明情況（現(xiàn)狀，問題）－進行分析（原因、后果、必要性）－作出結(jié)論（定性分析、對策辦法）

例：政府誠信是整個信用體制建設的基礎和保證，是創(chuàng)新信用環(huán)境的主體（開門見山觀點）。該材料通過正反兩方面說明打造誠信政府的重要性。（總起，提起材料）當前一些地方政府仍在這樣那樣的問題上失信于民，使人民的利益受到損害，人民對政府的信任度降低（說明情況以及分析后果）。我們必須向張云泉和牛玉儒等同志學習，從自身做起，本著一切為民的意識，建設愛黨、愛民的誠信政府。（對策方法）

農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，目前兩種不同思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

例：根據(jù)材料概述“小天鵝”消除危機的辦法有哪些？ 答：小天鵝消除危機的辦法有：第一，人人動手，警鐘長鳴。第二，快速反應，及時解決。第三，超前決策，解除潛在危機。

5.概括材料主題/主旨/問題的實質(zhì)

這類題型是概括精神/高級層面上的，和概括主要問題中的根本原因有交叉。

例：星巴克是否應當搬出故宮,其實質(zhì)是在全球化、商業(yè)化的大背景下，如何正確對待外來文化的問題。有的認為把星巴克開在故宮里面和故宮的氛圍不協(xié)調(diào)，對古老的中國文化是一種踐踏。必須努力提高優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的品味，同時吸收外來文化的精髓鞏固優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地位。有的認為星巴克開進故宮根本不存在糟蹋中國文化之嫌，是消費主義進入傳統(tǒng)文化內(nèi)核的象征；故宮之于星巴克，則是打開傳統(tǒng)文化的大門，以開放姿態(tài)迎接商業(yè)文明的隱喻。3.概括材料的主要問題

答題步驟：

1.標注所有惡性事件的原因

2.尋找根本原因。材料反映的問題的原因可以有很多個，但根本原因只有一個，這個根本原因就是材料所要反映的主要問題。

3.按以下套路作答： 第一句話：

材料中的某某惡性事件，暴露了反映了什么什么主要問題（根本原因）形勢嚴峻，已經(jīng)成為影響我國社會生活正常秩序的主要問題。

產(chǎn)生這一問題的原因就在于拜金主義在作崇。

第二句話：

簡要分析該問題產(chǎn)生的原因，或者分析該問題產(chǎn)生的后果或者分析解決該問題的必要性等。

在社會主義市場經(jīng)濟建設中，原因1原因2原因3等。

嚴重損害了公民的人身健康。后果2后果3 發(fā)展農(nóng)業(yè)，平抑物價，關系國家改革深化、社會穩(wěn)定的大局必要性2必要性3 第三句話：用一句話總結(jié)材料反映的主要問題，一般為對策性的結(jié)論。

建立和完善（食品安全監(jiān)管機制）成為當前亟待解決的問題。

樹立正確的人生觀、價值觀，成為我國人民思想道德領域必不可少一課。

例：材料通過對一系列食品安全事件的曝光，反映出我們整個食品行業(yè)安全意識薄弱和我國食品安全管理存在很多問題：有關部門監(jiān)管思路不到位、處理問題的簡單化；食品監(jiān)管不主動；缺乏具體的評判標準，缺少更為完善的食品安全法規(guī)；食品安全多頭監(jiān)管的局面導致一些領域重復檢測，而一些領域得不到檢測。建立和完善食品安全管理機制成為當前亟待解決的問題。

1.判斷型分析

答題方式：錯誤的選項是A,B。A選項錯在??，應該是??。

例：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出序號，并分別說明為什么。

分析的要點：

1.對策指向的目標是否具有針對性，是否能解決這個問題。題干是要解決扶貧資金被擠占挪用的問題，因此，如果對這個問題沒有能解決，則即使這個觀點再正確，也是錯誤的選項。如：加大財政投入。

2.解決問題的職能機構是否正確。如對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督，扶貧資金的監(jiān)督管理權必須權屬各級紀檢部門。是錯誤的。因為紀檢部門沒有這個權力，而是應屬于審計部門。

3.對策要合情、合理、合法。

2.因果分析

1.原因的維度：

A.由“人”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：獎勵、懲罰措施；職能部門決策、執(zhí)行、監(jiān)管問題；思想認識方面的問題；人才問題；領導人問題；人的能力問題；做事方法問題；宣傳、教育問題等等。

B.由“政策、法律、法規(guī)、規(guī)章制度”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：補充制定；內(nèi)容正確、完備；可執(zhí)行；進行和加大宣傳、教育等等。

C.由“經(jīng)濟利益”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的問題；改進、完善取得經(jīng)濟利益的方式、方法；保證安全；人的問題等等。

D.由“科學技術”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：加快、提高科技研發(fā)；科學與實際情況結(jié)合；提高從業(yè)人的素質(zhì)等等。

E.由“宣傳、教育”的原因引發(fā)的問題，可以從以下幾個方面來考慮提出對策：通過媒體和各職能部門擴大宣4.概括部分內(nèi)容

答題注意：不能只照抄原文，要略微總結(jié)共性，從略大方向著手。

例：概括材料中關于解決我國農(nóng)民問題的兩種不同思路。

答：農(nóng)民問題是中國發(fā)展的首要問題。針對解決

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傳、落實等等。

F.管理的原因,主要包括管理機構不健全、管理力度不夠大等。針對這些原因，可以建立健全管理機構、理順管理體制、加大管理力度、完善管理體系、加強督促檢查等方面提出對策。

2分析原因的方法 1.利益分析法

從人類的根本出發(fā)點：利益出發(fā)。污染反彈 為什么

企業(yè)追求高利潤、環(huán)保意識薄弱 為什么治理了還會反彈 處罰力度不夠 為什么

政府的地方保護行為、規(guī)章制度有缺陷 政府為什么會保護這些企業(yè) 地方官員追求政績 為什么

規(guī)章制度不健全、監(jiān)督薄弱 2.內(nèi)外因分析法 安全事故頻繁發(fā)生 為什么（內(nèi)）為什么(外)存在安全隱患； 政府主管部門監(jiān)管不到位 為什么 為什么 工礦企業(yè)領導機構監(jiān)管不到位 安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、保障措施未完

為什么 善或執(zhí)行不力 工礦企業(yè)單純追求利益，忽視安全生產(chǎn) 3.供需分析法

可用于就業(yè)，交通擁堵，價格，能源等問題。如： 交通擁堵 需 供 為什么 為什么 汽車數(shù)量增加 道路的承載力相對弱 為什么 為什么 生活水平提高、公共交通不能滿足需要 道路狹窄；交通違規(guī)現(xiàn)象嚴重 為什么

布局不合理；交通意識差、對非機動車管理和處罰力度不夠

提出對策

1.對策的針對性

所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據(jù)材料反映的問題，分析問題產(chǎn)生的原因（材料可能給出，也可能未給出）。提出的解決方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重點。不能脫離材料，提出對策。對策源于材料中的解決方案和問題的原因。

第一、要有直接解決問題的政府部門或職能機構解決、落實你提出的對策。

第二、要有解決問題的具體步驟、方法。

第三、要考慮解決問題的時效性和必備條件，不要模糊不清、脫離實際，如果你在提出對策時忽略主觀、客觀條件對它的影響和制約，方案極易失去可行性

第四、擇優(yōu)選擇。解決一個問題有多種方案，要選擇效果最好的；一些方案可以達到相同的效果，要選擇最為可行、成本最低的。

2.對策的基本形式

對策包括3個部分：對策鋪墊、對策主體、對策總結(jié)（可寫可不寫）

例：

對策鋪墊

就電動車大量上路引起的社會各界和有關部門的爭議，作為市政府有關部門的工作人員，本著立足長遠，正視問題，解決問題的基本原則，提出以下六條方案：

對策主體

第一，完善電動車管理的相關法律、法規(guī)。建議各地方立法機關制定符合《道路交通安全法》的地方性法規(guī)，形成統(tǒng)一的電動車管理規(guī)定，規(guī)范電動車及相關產(chǎn)業(yè)快速、有序發(fā)展。

第二，建議有關部門制定符合電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標準。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)標準，無法適應電動車行業(yè)的快速發(fā)展，所以，相關行業(yè)組織必須在速度、重量及寬度方面制定適合新形勢的產(chǎn)業(yè)標準，以適應電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，強化培訓，樹立正確的交通安全觀念。交通管理部門應加強對電動車駕駛?cè)藛T的駕駛技術與交通法規(guī)培訓，提高駕駛技能，樹立正確的安全意識，使電動車守規(guī)上路行駛，保障行駛安全。

第四，加大對電動車交通約束與管理的力度。交通執(zhí)法部門應增加警力，嚴格交通執(zhí)法，加大對違法行為的懲處力度，保障電動車安全守規(guī)行駛。

第五，加強質(zhì)量與環(huán)境的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應嚴格審批電動車的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，尤其要制定嚴格的電動車質(zhì)量標準，并加大對電動自行車質(zhì)量的檢查力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格；環(huán)保部門應加強對電動車蓄電池的生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)運、及回收處置等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，減少電池的污染隱患。

第六，采取特別措施，減少事故損失。政府相關部門應建議相關保險公司增加有關電動車的新險種，使電動車與汽車一樣上保險，減少安全問題帶來的損失。

對策總結(jié) 可見，各級政府應高度重視電動車大量出現(xiàn)而引發(fā)的社會問題，采取切實可行的解決方案積極應對。

3.對策的鋪墊

格式：就（電動車大量上路引起的社會各界和有關部門的爭議），作為（市政府有關部門的

對策針對的問題 對策提出的主體即角色 工作人員），本著（立足長遠，正視問題，解決問題）的基本原則，提（出以下六條方案：）

對策提出的原則 對策的數(shù)量 當然，要懂得變通：

例：針對“禁改限”政策過程中暴露的安全與環(huán)境問題，政府應從以下幾個方面提出對策加以解決。

例：針對職業(yè)乞丐，應采取如下措施處置： 例：雖然目前我國公務員考試越來越得到政府部門理性的對待，但還是存在著種種不盡人意的問題，這就要求我們必須做好以下工作：

析：這個鋪墊成功在從亮點著墨，再說缺點，再說對策，過渡自然。

例：構建和加強政府信用是一項浩大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

析：這個鋪墊亮點在，無需用冒號，下面可以直接接 第一、第二??

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3．對策的主體

A.對策的主體中，對策的數(shù)量應該不少于4條，不多于六條，實戰(zhàn)中，多于六條應該適當合并政策，而少于四條則應拆分對策。

B.完善對策：一般結(jié)合材料的細節(jié)來 完善和詳細對策。有時會成為加分的要素。

C.對策的順序：一般是 1從最重的、最直接的對策寫起，通常宣傳手段放最后。

2一般從觀念意識到制度再到執(zhí)行層面。D.格式：

論、初論、試論、上議）??，談（淺談、試談、也談）??，??之我見，我看??，我之??觀，比如《加強行業(yè)管理之我見》、也談市場秩序之規(guī)范、試論城市交通問題的解決之道。這種格式穩(wěn)妥，省力，但無亮點。

IV.從熟語和經(jīng)典化用。如：“儉以立國”，“預則立，不預則廢”,“多用‘看不見的手‘，少用‘看得見的手‘”，“魚和熊掌可以兼得”

V.疑問句/反問句，如“他律之道何在”，“自律是解決行業(yè)問題的唯一出路嗎？”，“事實不容抹釘，是非豈能混淆——淺論司法審判應體現(xiàn)的價值導向”，具有鼓動性，對閱卷者的情緒產(chǎn)生影響。

VI.標題參考。“生死抉擇的考驗—我們第一，（完善電動車管理的相關法律、法規(guī)）。建議（各黨有決心有能力解決腐敗問題”，“公務員誠信不僅僅地方立法機關）（制定符合《道路交通安全法》 是“私事””，“剎住高校畢業(yè)生就業(yè)率造假歪風 ”，段旨句，總概接下來的總體內(nèi)容

“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化” ,“莫要“亡主管部門 具體操作

羊”才“補牢”” ,“生產(chǎn)安全拒絕“帶血的gdp”” ,“藥的地方性法規(guī)，形成統(tǒng)一的電動車管理規(guī)定），（規(guī)范電

品安全人命關天”,“ “讓人民滿意”最體現(xiàn)執(zhí)政能力”, 動車及相關產(chǎn)業(yè)快速、有序發(fā)展。）

“考場不是市場”, “社會公德與你我有關” ,“救死扶 作用、意義 傷”白衣天使的天責-----淺談加強醫(yī)德建設, 再塑園丁第二，建議有關部門制定符合電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標準。形象----淺談加強師德建設 ；還老百姓知情權-----淺談（傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)標準，無法適應電動車行業(yè)的快速 價格聽證制度的完善 ；“致富路”緣何成了“民怨路

簡要分析原因一般可不寫，視情況而定

2.申論寫作的特殊論證方法 發(fā)展），所以，（相關行業(yè)組織）（必須在速度、重量及

A.正反對比法。將正反兩方面的觀點、事實、可能性寬度方面制定適合新形勢的產(chǎn)業(yè)標準），（以適

集中起業(yè)，進行排列對比，使兩種相互對立的情況明確可 主管部門

具體操作 見，是一種最有力的論證方法。作用意義

應電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。）例：美德可以衍生美德,善行可以鼓勵善行，而惡德第三，強化培訓，樹立正確的交通安全觀念。交通管理部可以阻止美德傳播，惡行將會中斷善行的循環(huán)。成長之路門應加強對電動車駕駛?cè)藛T的駕駛技術與交通法規(guī)培訓，提高

上受到的，啟迪了慕曉娟用愛心和奉獻回報社會，而她的駕駛技能，樹立正確的安全意識，使電動車守規(guī)上路行駛，保

知恩圖報也激勵了更多的社會人士資助貧困學生；見義勇障行駛安全。

為的民工以斷腿為代價挽救一車人的生命，被救者卻無一第四，加大對電動車交通約束與管理的力度。交通執(zhí)法部

露面表示酬謝，冷的不僅是救人者的心，也將使一切熱衷門應增加警力，嚴格交通執(zhí)法，加大對違法行為的懲處力度，公益的心為之冷卻。保障電動車安全守規(guī)行駛。

第五，加強質(zhì)量與環(huán)境的監(jiān)督管理。（質(zhì)量技術監(jiān)督部門）B.喻證法。以其他事物與論證對象的聯(lián)系性、相似性（應嚴格審批電動車的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，尤其要制定嚴格的電作出比喻，增強論證形象性和說服力。動車質(zhì)量標準，并加大對電動自行車質(zhì)量的檢查力度），（確例：要和諧奧運，不要雜音奧運。試問你家里在宴賓保產(chǎn)品質(zhì)量合格）；（環(huán)保部門）（應加強對電動車蓄電池的客，有幾個人只因與你意見不同，就在屋外大吵大嚷，甚生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)運、及回收處置等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督），至闖進屋來大砸大鬧，你將作何感想？（減少電池的污染隱患。）

C.假設法。含兩個主管部門和操作

例：美國總是以世界秩序的維護者自居，一味要求別第六，采取特別措施，減少事故損失。政府相關部門應建議相關保險公司增加有關電動車的新險種，使電動車與汽車一國承擔義務，自己卻不承擔相應義務。試想我們把經(jīng)貿(mào)中樣上保險，減少安全問題帶來的損失。遇到的問題動輒提到世貿(mào)組織打官司，動輒運用議會和政 府出面施壓，美國會樂于接受嗎？ 4.可以借鑒的政策。例：如果幾十年來我國沒有研制成功導彈核武器，我 國就不可能成為世界上舉足輕重的大國，在國際事務上就

不可能有發(fā)言權。論證文

3.格式與書寫 1.標題

A.格式 A.如果題目就是以什么為題，那就不用自擬。

標題：標題上下各空一行。大原則是居中。主標題在 B.自擬。好的標題特點是：貼切、鮮明、精

本行空四行（最好居中），副標題在主標題下相對主標題練、具體、生動。

再空兩格。I.標題可以就是論點，如“以政府監(jiān)管促進市場

1.普通型 秩序規(guī)范”；

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□II.標題可以是題目條件的改寫，如題目是從“民

□□□□ 族精神與中國創(chuàng)造”的角度，則標題可為“淺談民族

□□□□對解決城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)問題的思考 自立與中國創(chuàng)造之登場”； “加大懲罰力度勢在必行

□□□□□□——也談“就業(yè)難”和“民工荒”--由重大礦難引起的思考”。

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□ III.從現(xiàn)在的標題公式套用。如：論（淺

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□□□□

第一，2.公文型

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

□□□□關于近期安全生產(chǎn)管理工作情況的匯報 □□□□□□□□□□晉東安全生產(chǎn)局 □□□□□□□□□2008年8月30日

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□

省安監(jiān)局：

現(xiàn)將我局今年以來安全監(jiān)管工作情況總結(jié)匯報如下：

一、開展安全生產(chǎn)大檢查的情況。

??

晉東安全生產(chǎn)局

2008年8月30日

B.書寫。不寫繁體字，書寫認真，豎要直，橫要平，每一個字都要圍繞一個基準線。端正勻稱，結(jié)實整齊，干凈整潔。

C.特殊的

講話稿的標題：講話人姓名務+講話場合+講話，下一行寫日期。例：

副市長陳興術同志在“八。五”事故現(xiàn)場的講話

（2007年8月6日）

又例：

在小楊鄉(xiāng)處理抗災救災現(xiàn)場上的講話

省民政廳副廳長 林煥寧（2007年8月6日）

再例：

解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看 ——在中央工作會議閉幕會上的講話 會議記錄 例

解決??問題協(xié)調(diào)會議記錄 時間：?? 地點：?? 出席人：?? 列席人：?? 主持人：

主要議程：

一、??

二、有些需要在前情提要： 例：規(guī)劃

為貫徹落實科學發(fā)展觀，??特制定本規(guī)劃。例：答復質(zhì)詢

市教育上到政協(xié)第211號提案、鄭玉萍委員提出的??后，局班子高度重視，對提案建議進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)將建議涉及有關問題的情況和落實、辦理建議的措施答復如下：

一、例：意見

為進一步鞏固和擴大我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化成果，??經(jīng)??研究，決定在全縣深入持久地開展??活動。為確保??活動扎實深入開展，特提出 以下治理意見：

一、例：通報

為進一步落實黨中央、國務院關于??有關指示精神，遏止當前事故多發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將遼寧省孫家灣煤礦爆炸事故的調(diào)查處理情況通報如下：

一、基本情況

例：關于防減雪災的緊急通知

根據(jù)??精神，從26-28日我區(qū)有中到大雪，局部暴雪，形勢十分嚴峻，為貫徹落實省、市會議精神，確保師生生命生活安全，做好防雪搞災工作，現(xiàn)通知如下：

有些總結(jié)套話 例：意見

“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否，請指示”、“當否，請批復”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關單位執(zhí)行”等

例：答復質(zhì)詢

“以上答復意見如有不妥之處，請批評指下，我們將在人大代表監(jiān)督下，繼續(xù)改進?！?/p>

4.申論的寫作策略

提出問題，分析問題，解決問題。

開頭、結(jié)尾要寫好，中間段要寫好首句和末句，采用典型、鮮活的論據(jù)，論述要緊扣主要問題或主要對策，照應材料，要點要在每段的開頭。

A.開篇 提出問題

I.反面開篇。從事物的反而起筆，再落筆到主旨。如一篇文章的主旨是要整頓市場秩序，先不說市場秩序如何整頓，先陳述市場秩序混亂的嚴重性。

II.亮處著墨。有些文章可以先從亮處（成績、進步、優(yōu)勢等積極面）著墨，再講陰暗面；給全文定一個積極的基調(diào)，最終指向問題的解決，給閱卷者“行文得體”、“善于說話”、“適于為官”的良好印象。

III.開門見山。一開篇就提出最高論點、最醒目的語言。

B.主體 分析問題，解決問題

論證應多轉(zhuǎn)折、多遞進、多襯托、多對比、多懸念，運用各種論證方法，步步為營，始終吸引讀者，不斷將讀者導向自己的觀點。申論的根本目的是為了解決問題。

引用的材料要注意：材料的有效性。引用一句話，要交代是誰說的，他的身份、頭銜是什么，不能泛指，較有說服力的如“中央電視臺調(diào)查”。

C.收筆 收于積極圓滿解決

以分析預測或展望問題的圓滿解決而結(jié)束全篇。策論為主文章，在對策部分的基礎上，進一步提出建議，發(fā)出倡議，作出展望，展示問題必將解決的趨勢，前景。

報告為主的文章，結(jié)尾處要著重說明問題是怎樣解決的，圓滿解決的狀態(tài)，各方的積極反應或事件，措施的積極影響。

總之，起筆于高處，聚焦于亮點，收筆于光明，光給讀者造成積極的印象，既沖談正文所論問題的消極影響，又體現(xiàn)官居樣文章“功成圓滿”的積極基調(diào)。

5.范文

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□□□□□□□□□□□□□□證人保護亟須制度跟進□□□□□□□□□□□□□□□

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當前我國社會中見義勇為精神的缺失，在證人極少出

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庭發(fā)行憑證義務這一點上表現(xiàn)得十分突出。據(jù)中央電視臺有關調(diào)查統(tǒng)計，目前評價平均出庭率僅為10%,也就是說，多達90%的案件沒有得到應有的證人支持。

（引出問題，引用材料數(shù)字說明）

一方面，大多數(shù)人贊賞評價憑證的行為，另一方面，許多人成為證人時卻不肯出庭憑證；一方面是哈爾濱、沈陽等地發(fā)生的推動、汽車肇事等案件中，知情人和被救者遲遲不肯出面講明真相，另一方面是李文娟、錢包宇、祁利剛等人，毅然挺身作證、舉報違法行為，卻承受了巨大壓力，甚至失去了工作。事實說明，證人“是非在心口難開“的根本原因在于，我國證人保護制度存在缺陷，證人擔心遭受報復，利害的權衡，使證人在走進法庭前止步。證人不肯作證，不僅損害案件中受害人的利益，而且嚴重影響公平正義和社會風氣，不利于構建和諧社會。要糾正這一現(xiàn)象，促使更多證人承擔作證義務，亟須完善斑點人權益保護制度。

（對比論證手法，自然揭示出原因，和問題的嚴重后果。從而提出觀點）

要認真和完善現(xiàn)行法律中有關保護證人的規(guī)定，使之更加明確具體，增強可操作性，便于有關部門執(zhí)行。在此基礎上，可進一步制定證人保護的專門法律，強化評價權益的法制保障力度，為實施證人保護工作提供有力的法律依據(jù)。要針對保護證人、家庭成員人身及財產(chǎn)安全做出明確的法律規(guī)定或司法解釋，明確證人安全保護的范圍、方法、實施機關、責任和責任追究；對證人因出庭憑證引起的經(jīng)濟補償問題，要充分重視、合理保障其需要，可做出相應的法律規(guī)定，或建立相應的制度。直接承擔證人保護責任的公檢察院法等司法機關和執(zhí)法部門，應根據(jù)本部門職能 和工作特點，制定符合實際的證人保護制度。深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年實行《證人保護工作規(guī)定》，為司法機關和執(zhí)法部門建立和實行證人保護制度提供了有益的經(jīng)驗。這啟示有關部門的證人保護工作，應變事后被動保護為事前預防保護，變單一防護為全面周到保護，保護范圍不僅限于證人本人，還要保護其家庭成員；不僅要保護共人身安全，還要對其財產(chǎn)權、就業(yè)權、權實施全方位保護。要嚴格為證人保密，嚴厲打擊報復舉報人的犯罪行為，滿足證人多方面的需要，不僅要強調(diào)義務推動證人作證，還要以完善的法律和制度措施鼓勵證人作證。

（集中論述證人保護制度和立法兩個層次措施。對策的主體之一。沒有套用到第一，第二之類的格式。論證文的主體對策可以少些，與材料結(jié)合展開論述。）

同時也要完善見義勇為者權益保障制度。根據(jù)《全國見義勇為者權益保障條例》，各級政府要出臺相應的制度規(guī)定，對積極履行作證義務、為社會公平正義做出貢獻的證人，以及其他見義勇為者，給予精神表彰和物質(zhì)獎勵，大力宣傳倡導其精神風尚。同時，采取實際措施，對見義勇為者生活、工作、子婦教育等方面的權益給予切實保障，免除他們的后顧之憂。

（相對較少篇幅，繼續(xù)與材料結(jié)合展開論證，緊扣主題）

孟子說：“聞一善言，見一善，若決江河，沛然莫之能御也?！边@就是首先模范對社會成員的巨大鼓舞和示范作用。這種鼓舞和示范作用能否發(fā)揮，一定程度上取決于法律和制度建設能否有效保護證人的權

益。承受著我國證人保護制度逐漸完善，奉法者強的社會環(huán)境逐漸形成，法治的尊嚴得到維護，行義為善成為人們的自覺行動，公平正義必將成為和諧社會的有力支柱。

（末段，引用孟子的名言，出彩，展望，并把論點提升至公平正義的高度。）6．一套吃遍天下的寫作模版

[題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標題 比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻禮工程”當休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”

[正文]

文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在??????..;?????????.;???????..;??????.。（說問題時最好用分號間隔）

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務特殊性和群眾必需性，不同于其他服務行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預防，控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學難，三難為題在農(nóng)村

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體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術含量不高；生產(chǎn)設備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術水平有待提高；錢權交易；權利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設為政績，為開發(fā)商充當保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應結(jié)構不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設、流通、消費領域浪費資源現(xiàn)象嚴重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發(fā)展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把??納入重要議事日程，加快推進。。建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。

機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設立舉報熱線、舉報信箱

新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎設施建設為重心加快城鎮(zhèn)建設步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；

公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認識；普及安全常識和技術知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標準；

房價調(diào)控：嚴格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設相關亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設；環(huán)境保護；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持

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續(xù)發(fā)展與科學發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術進步，推進系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整緊密結(jié)合；嚴格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準入標準；對不合格、超標行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標準納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展觀；宣傳力度；相關知識普及；科技投入；全民動員；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

分為五個等級。以滿分50分為例：

一類文(41—50分)：立意鮮明，內(nèi)容具體，中

心明確;語言簡明、連貫、得體，表達方式運用恰當，無病句;結(jié)構合理，條理清楚，詳略得當;書寫規(guī)范、工整，格式正確，無錯別字，標點正確，卷面整潔、美觀。

二類文(31—40分)：內(nèi)容具體，中心明確;語言通順，表達方式運用恰當，基本無病句;結(jié)構合理，條理清楚;書寫規(guī)范、工整，格式正確，基本無錯別字和標點錯誤，卷面整潔。

三類文(21—30分)：立意基本明晰，內(nèi)容比較具體，中心比較明確;語言基本通順，表達方式基本恰當，有個別病句;結(jié)構合理，條理基本清楚;書寫比較規(guī)范，格式基本正確，錯別字和標點錯誤較少，卷面比較整潔。

四類文(11—20分)：立意不夠明確，內(nèi)容不夠具體，中心不夠明確;語句欠通順，表達方式不夠恰當，有少量病句;結(jié)構基本完整，條理不夠清楚;字體潦草，錯別字、標點錯誤多，格式不正確，卷面不整潔。

五類文(10分以下)：立意不明確，認識有錯誤，內(nèi)容偏離題意，中心不明確;語句不通順，表達方式不恰當，有多處病句;結(jié)構不完整，條理不清楚;字體特別潦草，難以辯認，卷面涂抹較嚴重。

07年貴州省考申論全省第二名寫的申論秘訣

申論獨門秘笈 ——筆試貴州省紀委第一，湖北省發(fā)改委第二

在下在07貴州省考中報考貴州省紀委紀檢監(jiān)察崗（該職位報考比例2：2000），筆試總分第一，領先第二名14分，申論分第二。在隨后的湖北省考中，亦斬獲湖北省發(fā)改委世行辦（該職位報考比例2：500）筆試總分第二的理想戰(zhàn)果，申論分第一?，F(xiàn)將個人的一點心得詳述于下，不當處請朋友們不吝指正：

第一步，閱讀材料

申論一般三個題目，分值比例2:3:5（這里主要是說省考，國考題型比較靈活，間或夾有選擇判斷等。個別省考也有只出兩個題目的。為便于闡述，下文分析均針對“2:3:5結(jié)構”），答題應通盤考慮。

先通讀所有材料，重點字句勾畫出來。其中往往涵蓋了材料反映的問題及各方的反應和解決的措施。所謂“申論解題在題中”，全面耙梳材料是很重要的。全面耙梳就是你要把材料每一段的核心詞句都勾出來。然后初步濃縮。幾句話的，壓到一句話；一句話的，壓到一個詞或詞組。然后豎列排好并編號。這樣做好處有兩個，一是你一眼看去就能對材料有個整體把握，多看兩眼之后，整個材料就在你腦子里了，做題的時候就不用在卷子上翻來覆去的找尋，又耽擱時間又容易迷糊，效率效果雙低；二是你立馬對材料中反映的問題和材料中給出的對策就有一個直觀的大體上的條理性把握，問題有六個，對策十條??諸如此類。事實上這步完成后，三個題怎么做，你心里已經(jīng)有個框架脈絡了。

概括起來，這一步要依序完成如下幾步：“通讀材料、勾畫重點句段、初步濃縮、排列編號”。

第一題 申論評分標準1.評分標準

(一)總結(jié)概括、提出對策及對策有效性分析的題型都具有評分要點和加分、減分的標準。

(二)論證表述題型沒有要點，只有大致的要求。因此，論證表述要擬好題目，開頭、結(jié)尾要寫好，中間段要寫好首句和末句，采用典型、鮮活的論據(jù)，論述要緊扣主要問題或主要對策，照應材料，避免扣分因素。

論證表述題型一般的扣分因素包括：不足字數(shù)的，每少50個字扣1分;沒擬題目的扣1分;3個錯別字扣1分(重復出現(xiàn)的不計);標點錯誤較多或書寫模糊扣1分;字體端正、美觀、卷面整潔的，加1分;反之，字跡潦草、卷面不潔的，扣1分。錯別字、標點和卷面扣分累計不得超過3分。內(nèi)容有嚴重問題的，要提交閱卷領導小組處理。

論證表述題型容易加分的因素包括：字數(shù)恰到好處;字跡清楚，美觀，大方;段落清晰，要點在每段的開頭;卷面整潔，無勾畫現(xiàn)象。論證表述題型的答卷可

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第一題一般是概括材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題，要求全面，準確，簡潔，有條理（行文一定要簡潔，這是基礎性的要求?？谒捠巧暾摯蠹桑７悼磩偩幒锰柕呢Q列，拎出問題部分，擴充成句。但，倘若就這樣一條一條寫上卷子，哪怕你總結(jié)得很全面，語言很簡潔很準確，頂多及格分（我不是閱卷老師，這只是我的看法哈。下同）。因為“有條理”沒體現(xiàn)出來。比如勾畫出來十二條，經(jīng)比較，有幾條重合，于是成九條；二次歸納，九條可以歸為三到四條；三到四條要寫上卷子了，又有個順序，分清主次，問題的嚴重性依次，問題由內(nèi)而外依次，這體現(xiàn)邏輯性?！叭妗焙汀皸l理”都有了，內(nèi)在的邏輯順序也理清排好了，就是表達的簡潔準確，這就要考文字功夫了。平時扎實的文字訓練很重要。由于第一題字數(shù)限制較少，所以可以不分段。段中行文體現(xiàn)出層次也是可以的。這是第一題。

舉個例子，我們看2006年國考第一題：

題目：如果你是新錄用的國家公務員，請你用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領導閱。字數(shù)控制在500字以內(nèi)（原題材料請自行搜索）。

作答A：

2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：

一、公共事件隨著社會的推進和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協(xié)調(diào)機制，需要國家投入和社會機制結(jié)合。

四、應對突發(fā)公共事件主要是政府責任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發(fā)事件，應以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有一定的富裕財力，包括物質(zhì)準備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。

評析：該回答語言簡潔準確，列述全面，單條文字概括力強，但最致命的在于沒有“二次歸納”，沒有注意層次性、邏輯性和條理性，中上分怕是奢望了。

作答B(yǎng)：

D部長的講話內(nèi)容涉及的問題較多。就關系到經(jīng)濟社會穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的突發(fā)公共事件問題，D部長有深刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發(fā)公共事件，原因及應對的必要性。突發(fā)公共事件并不是一般事件，如果應對及時，一般性事故就不會變成突發(fā)事件，其誘因有社會領域存在的各種矛盾，如失業(yè)、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階層利益沖突及政府各部門沒有明確有效的協(xié)調(diào)機制等等。此類事件導致巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，積極應對十分必要。

第二，如何應對突發(fā)公共事件。首先政府要有應

對突發(fā)事件預案，能及時調(diào)動社會各部門應對；二是要有足夠的物質(zhì)儲備來應對突發(fā)事件；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發(fā)公共事件的主導。政府應注重協(xié)調(diào)社會各方的利益關系，減少誘因，積極行使政府公共服務職能，同時注意經(jīng)濟手段不能直接用于突發(fā)公共事件中，并不是政府所有公共服務職能都可以市場化。

我國現(xiàn)處于社會突發(fā)公共事件的高峰期，雖然我國快速反應機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：此回答很好體現(xiàn)了“全面、準確、簡潔、有條理”的要求，體現(xiàn)了考生良好的綜合歸納能力和邏輯思維能力，是上佳作答。

比較一下作答A、B，作答A中第一點可以單列，第二、七、八點可以歸為一點，第三、四、五、六點又可歸為一點，分別對應作答B(yǎng)中一、二、三點，然后加上開頭結(jié)尾，答卷檔次立馬提升。

第二題

第二題和第三題跟第一題都有關聯(lián)，而兩題內(nèi)部之間的關聯(lián)更緊。所以強調(diào)三題通盤考慮。第二題一般是提對策，第三題自選角度自擬標題寫議論文，實際上往往是對第二部分提出對策的加強。第二題提對策綱要，第三題詳加論述，要考慮到這點，第二題沒必要也不應濃墨重彩。第二題字數(shù)一般限300到400，要開門見山，套話少寫或根本就不寫。也不需要總結(jié)喊口號。這些留在第三題。

對策怎么提？有兩個“往回看”：一是往回看材料，在前面勾畫的句子里找出措施對策部分，這里面一般有專家學者和政府官員的看法，也有普通民眾的觀點。都找出來。重新編號。數(shù)一下，八條。再濃縮一下，同類的歸類，四條。二是往回看第一題。有什么樣的問題就應有什么樣的解決措施。一條問題對著一條措施。這樣還可能發(fā)現(xiàn)一二條措施（這是完全可能的，材料中往往不能找到問題和對策的百分百對應。特別是難度相對較大的國考，材料多未經(jīng)整理疏通）。加起來就是五六條了。有時候資料中給出的對策并不多并不全面，這就需要從大腦庫存里搬救兵。而且，即便有的材料給出的措施已經(jīng)足夠你整五六條出來，腦子里有妙點子還是可以拿出來，七八條再一綜合，壓縮的壓縮，擴充的擴充，第二題就解決了。提對策是申論考試的主要部分，決定申論成敗，一定要條理分明，邏輯性強，主次有序，一條一條的列述下來。一般來說至少要答四到五條（我一般習慣答六到七條）。三兩條是很不好看的。個人經(jīng)驗總結(jié)：構建法規(guī)體系，加大執(zhí)行力度，形成監(jiān)督機制，加強宣傳教育，這幾條一般來說都要有，根據(jù)具體問題具體套用。

還要注意到有些考試要求第二題甚至第一題都要寫標題，或最好是寫上標題。這就不能忽略。有些朋友提到格式問題，其實申論寫作主要是考查考生提出對策并用一般性文體加以論述的能力，對應用性公文格式的考查并不是重點，除了明確要求寫一份向某上級部門匯報工作的報告之類，格式不需要特別關注。

有時候第二題和第三題的對策并不完全一致，條數(shù)上也有出入，我個人覺得這是正常的，因為短短兩個把鐘頭里，不可能算無遺策，事先把什么都設計好。人的認識是一個不斷深化的過程，一二題答完，筆頭不斷推進，感覺逐漸出來，更深刻的想法的涌現(xiàn)是完全可能的。我07年貴州省考，第二題提的八條對策，第三題寫文章濃縮到六條，其中有兩條還作了加工，個人認為確是文章結(jié)構的優(yōu)

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化。有的朋友“透露”說閱卷是一人負責閱一題，那么這就更不必擔心因答題前后不一致而可能導致的丟分。

下面進入重點，第三題。

審題、擬題目

申論第一題一般是“歸納材料反映的問題”，第二題一般是“提出你的對策措施”，要求都說得很明確了，第三題則是“根據(jù)材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章”，具有一定靈活性，因此審題要注意。大多數(shù)情況下，也是我認為最便當最穩(wěn)妥最常規(guī)的做法是，以第二題提出的對策為框架，對第二題提出的條條詳加論述，敷衍成文。但有的出題者為考察考生審題能力，會在出題語言中加入干擾因素，你不注意的話就繞進去了。比如07湖北省考食品安全問題，第三題“請你就材料中‘為什么各類食品安全問題總是在曝光之后才得到重視’出發(fā)寫一篇文章”（大意），很多考生留意到了“曝光”二字，紛紛從加強對食品安全的新聞監(jiān)督立筆，我個人感覺怕是不大符合出題者的本意。個人覺得，出題者的意思還是在問你，怎樣綜合解決食品安全問題，特別是加強源頭治理，審查關口前移，別總是等到問題出來了，媒體曝光了，大家才一窩蜂的重視重視再重視。因為我們揣摩申論出題者本意，還是要考察應考者對于材料反映的問題的一個綜合處理能力，否則人出了那么幾大頁材料，不考這，難道單單只為考你一新聞監(jiān)督？若這樣的話，那這出題者就太沒水平了不是，考生一定要知道，黨政機關來的都是堂堂之陣，忌諱的就是劍走偏鋒，人問問題不會斜著問，考你也不會斜著考，自然，你回答也不應給人回一偏鋒劍。也就是說，任何考試，揣摩出題者的意思都很重要，就像我們大學里過英語四六級做閱讀一樣，你要揣摩考你那人究竟想考你哪一點，這個找準了，你就別管那些似是而非的跟你繞的圈子，直接給出他最想要的回答，就成了。

還有就是“自選角度”，照很多申論輔導書的說法，有什么提措施，講意義，從反面看，從側(cè)面論述，抓其一點不及其余，以小見大??個人感覺很多說法華而不實，因為你寫申論不是寫高考作文，技巧什么的文采什么的獨辟蹊徑什么的這些統(tǒng)統(tǒng)不管用，有害無益，不是人家的評分點。像我上文說的，人最想考你的是你對于材料反映的主要問題的綜合分析和處理能力，是對策，申論是申而論之，這個之是什么，就是策，對策，申論就是策論，核心一點，怎么解決問題。所以第三題盡管讓你自選角度，其實就像面試時候盡管對于你的著裝沒有硬性規(guī)定，但你的選擇其實還是只有一項：男士西裝女士套裙。就是這個道理。而且第三題在第二題的基礎上充實、發(fā)展和延伸，本身也省事兒，因為有個現(xiàn)成的基礎打好在那兒了，棄之不用反要另尋他途，豈非太傻？

所以以上講的是審題和擬題目，自選角度到底選什么角度，核心就是要洞悉申論的本質(zhì)，揣摩出題者的本意。至于擬題技巧方面，同樣遵循這個原則，摒棄高考作文擬題目時一定要做到標新立異奪人眼球這個慣常思維，申論評分中沒有文采這一條。什么疑問句，比擬句，引用古典詩詞名人名言最好都不要，適得其反（這點正文行文也要注意）?？纯础度嗣袢請蟆飞稀袄碚摗卑娓鞯卮髥T們的文章標題：《加快結(jié)構調(diào)整，推進節(jié)能減排》，《創(chuàng)新組織設置模式，加強農(nóng)村基層

黨建》??這種陳述語氣、機關表述，不但對于標題，對

于正文、對于開頭結(jié)尾，也都是必須遵循的范則。

另，像《淺談??》、《??之我見》、《芻議??》之類標題，個人以為也是比較好的。

那么，有朋友自然會問到，摒棄文學色彩，變化的句式，引用名人詩詞??，我拿什么來抓人眼球呢？我拿什么來與眾不同、拿什么來得高分呢？

下面我就詳細回答你的問題。申論抓人眼球有它獨有的一套，從骨架到血肉，從開頭到結(jié)尾，表述上的粗與細，以及如何在慣常性的論述中顯出耀目的特色??

開頭

開門見山，開宗明義。這個是典型的八股。有時由中央最新精神引出，有時引用原文引出，視情況而定。有那么一兩句即可，不要羅羅嗦嗦，引文過長切題太慢。

行文：表述上的由粗到細

根據(jù)以上論述，大家知道第三題的框架結(jié)構我已經(jīng)布下了，那就是在第二題的對策基礎上的充實、發(fā)展和延伸。那么對于正文行文部分，我要講的就是如何充實、發(fā)展和延伸。其實一句話說來，就是一個表述上由第二題的粗到第三題的細的一個過程，怎樣把骨架加上血肉。我們講論述要有力，這個有力不是空洞的喊口號，要有切實可行落到實處的具體措施。比如講加強立法，健全完善法律體系，這個話都會講，但是怎么個完善，這個法律體系具體有哪些內(nèi)容？這就不見得人人都會講。而這，恰恰就是你這篇文章的“核心競爭力”。因為第二題你可以“加強立法，健全完善法律體系”一句話點到即可，第三題你就這么干巴巴的一句就不行啊，你到不了1000字啊。所以必須充實、延伸，必須由粗到細。比如，節(jié)能減排，假若談到立法這條，第二題我們可以這么談：“加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決‘違法成本低、守法成本高’的問題?！钡谌}你就這么那就不夠。當然，就這么寫，也不能算錯，但是千人一面，只要是個參加申論考試的考生，他都會想到健全法規(guī)體系這一條，閱卷考官看多了難免審美疲勞，你要想抓人眼球就得比別人深一步。比如可以接這么一句，“積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系?！蹦敲从辛诉@么一句，閱卷考官就有理由認定你的論述確實是有力的，你的論述就不是清一律的空洞和粗線條，該細的地方你是細了的。你是又有骨頭又有肉的。

再比如，談到運用經(jīng)濟政策比如稅收政策，很多人都會說“對鼓勵發(fā)展的行業(yè)和領域，實施優(yōu)惠稅率；對限制發(fā)展的行業(yè)和領域，實施高稅率。”就只是這樣一個表述的話，對第二題可以的；對第三題就不行，第三題就需要跟這么一句（還是舉節(jié)能減排的例子），“對超標排污的企業(yè)，應按其排污量，實施累進稅率的排污費征收政策，使企業(yè)形成‘超標排污不如自己治污合算’的心理預期。”

當然，表述上注重延伸、注重“細”也要注意限度，不能雞毛蒜皮零雜狗碎的什么都往上寫，讓考官覺得你這人婆婆媽媽，抓不住重點，沒有公務員要求的歸納綜合能力和簡潔表述能力。比如07下重慶公考節(jié)約型機關，有考生在論壇上“復盤”，談到“要加強日常用能管理”，下面洋洋灑灑列舉措施，“每個辦公室安一個電表，每個辦公室安一個水表，每個辦公室定量供應打印紙”??私以為這樣的表述確實失之過細，寫到申論答卷上也顯得不夠

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莊重。

結(jié)尾

寫申論一定要有結(jié)尾。若最后時間緊張，在監(jiān)考老師的怒目之下也要摁住卷子把這句補上：以上七條是我對于解決某某問題的拙見。任何事情都要有始有終，結(jié)構的完整首先是形式的完整。

結(jié)尾的技巧：歸納呀總結(jié)呀喊口號呀這些常規(guī)的這里就不多說了，我的要求就是一定要體現(xiàn)特色，把閱卷者的眼球最后再抓他一把。怎么體現(xiàn)特色？

首先從時政著眼。比如寫醫(yī)改，眼下剛剛開過十七大，那么一定要聯(lián)系“病有所醫(yī)”四個字，這是扣住“醫(yī)”字；扣住“改”字就要大談改革，要加進“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇”，“新時期最鮮明的特點是改革開放”這些十七大最新權威表述；如果考試是在十七大之前，那么一定要加入625講話中“堅定不移地堅持改革開放”的權威表述，強調(diào)深化改革對于當下中國的重要性；最后，所有這些要熔鑄成你自己的句子，“深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神（或625講話中“堅定不移地堅持改革開放”）的重要舉措，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求??”這樣的結(jié)尾，就不是空喊口號，而是把口號喊到了實處。

（正文中能體現(xiàn)特色也要盡量體現(xiàn)，比如還是對于醫(yī)改，可以這么加：要按照十七大關于“繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，保證十七大報告提出的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”）。

其次可從地域特色著手體現(xiàn)特色。比如你是參加四川或重慶省考，恰好考到新農(nóng)村建設之類，最后你就可以這樣結(jié)尾（假定四川省考）：

前不久，重慶市和我省成都市被中央劃為國家首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，我省各市要抓住地近成渝經(jīng)濟增長極的區(qū)位優(yōu)勢，更加迅捷地吸收新特區(qū)改革實踐的經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，因地制宜研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機和抓手，加快推進社會主義新農(nóng)村建設！

這樣的結(jié)尾，鮮明地體現(xiàn)出考生不但關注全國時政大事，對于報考省的省情，更有重點關注，雖尚未履職而已是以該省黨政機關工作人員的思維在思考該省發(fā)展的具體問題。這樣的考生正是新時代機關歡迎的新青年。

其他還有一些比較靈活的點子，沒有范式，“運用之妙，存乎一心”。比如07下重慶省考，考節(jié)約型機關問題，筆試當天正是無車日最后一天，重慶市長王鴻舉帶頭示范坐公車上班（上午考完行測后買份當?shù)貓蠹埧纯矗?，倡導行政機關人員上下班坐公交車而非單位小車，考生靈機一動完全可以把這個寫進申論（還可聯(lián)系紐約市長擠地鐵上班，拍拍王市長的馬屁，進而拍拍重慶地方官員的馬屁），既利于環(huán)境友好，又利于節(jié)約資源，是限制公車消費、建設節(jié)約型機關的一項有力措施?！脊匍喚頃r一準喜笑顏開：嘿，敲這位，多會說話呀！

語言表述

一篇申論的成功，除了骨架的強壯，還需要血肉 的充實。有力的論證是通過一磚一瓦的詞句來體現(xiàn)的。下面詳細講講申論表述上應注意的東西：

首先要注意表述的準確。中國文字是很微妙和神奇的一個東東，方寸之間走馬盤弓，稍不注意你就摔跤了。一個人對于時政關注的敏感度，對中央最新精神領會的深度，以及這個人性格的粗細程度，辦事會慎重還是孟浪，都可以通過表述上的一個句子甚至一個詞體現(xiàn)出來。比如老早不提“階級”了，現(xiàn)在提“階層”；還有現(xiàn)在流行“規(guī)劃”而“計劃”這個詞最好慎用。比如現(xiàn)在你還在寫“全面貫徹落實科學發(fā)展觀”而不是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀”，還在寫“建設有中國特色社會主義”或“建設中國特色社會主義”而不是“發(fā)展中國特色社會主義”，閱卷考官難免不會大皺其眉。閱卷者大小都是點領導，平日里也經(jīng)常寫材料讀材料，留心你這些表述已經(jīng)成為生理性的膝跳反射，都不需要過腦子。做到表述準確除了時常關注中央政策這種基礎性工夫，準備申論的時候最好上網(wǎng)看看“625講話最新表述”，“十七大報告最新權威表述”等帖子，網(wǎng)上還是挺多的。

然后是表述的技巧。這個要靠平時隨時隨地的搜集，積少成多，做個有心人。

比如同樣一個意思，你這樣說，“各個部門要加強聯(lián)系和交流，加大對黑惡勢力的打擊力度”，我換個說法，“各個部門要加強聯(lián)動，形成對黑惡勢力的強大打擊合力”，前者是一般的機關行文，雖沒錯但也沒啥味道，后者明顯高個檔次，行文上的漂亮閱卷考官肯定看得出來。

再就結(jié)束語，一般都要喊口號。眾多口號中有沒你欣賞的覺得最經(jīng)典的？肯定有，把它背下來，關鍵時候一準派上用場。比如我以前很欣賞這句“形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面！”，現(xiàn)在看了十七大報告，又特別欣賞這句，“奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景！”，涵蓋了“發(fā)展中國特色社會主義”這個重要思想，表述上簡潔健朗，干凈有力，很棒！關鍵時刻一準用出去！

我搜集的部分經(jīng)典表述

模范遵守

以科學發(fā)展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟契約關系的基礎

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢

促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化

以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結(jié)合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來

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形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

努力構建政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務平臺

加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領域、更深層次

鞏固和擴大勞務合作規(guī)模

鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務向三農(nóng)覆蓋，公共設施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把??作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動

理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設水平

搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺

山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟上卻是低谷區(qū)

不能在建成經(jīng)濟高地的同時成為了文化洼地

真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經(jīng)濟發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關表述：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、推進節(jié)能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。

堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。

強化法律責任，提高處罰標準，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

大段經(jīng)典表述

有的很管用的表述不只是一句兩句，而可能是一整段，幾乎是個萬金油，抹啥都靈。比如我們看技術創(chuàng)新這塊?！笆晃濉币?guī)劃把技術創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略的高度，那么技術創(chuàng)新怎么來表述呢？如果平時總結(jié)了這么一段：

加快XX技術研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強XX高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的XX技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國外先進XX技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。

那么把這個標準表述記熟了，遇到適合的往里套就行了，諸如電子啊、通信啊、數(shù)碼啊、醫(yī)藥啊，都可以往里套。例如一篇申論寫發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的舉措，前面一點談了提供金融優(yōu)惠，接下來一點若談技術創(chuàng)新，完全可以套用上面這個表述：

加快生物醫(yī)藥技術研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強生物醫(yī)藥高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展生物醫(yī)藥國際科技合作，與相關國際組織和國家建立生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新合作機制，積極引進國外先進生物醫(yī)藥技術和行業(yè)管理經(jīng)驗，不斷拓寬生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際合作的領域和范圍。

甚至當前的第一熱點節(jié)能減排都照套不誤：

加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強節(jié)能減排高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與相關國際組織和國家建立節(jié)能減排合作機制，積極引進國外先進節(jié)能減排技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能減排國際合作的領域和范圍。

——神奇吧？它只要跟科技沾邊，就必然要創(chuàng)新，都可以這么套。

像這種大段的經(jīng)典表述，平時要多總結(jié)，考試的時候腦子要活，一旦有套用機會絕不放過。因為你那一段可能是你花了個把小時幾個小時匯集各方精華熔鑄而成的，漂亮無比，而別人現(xiàn)場才來編，他要用個把小時都要寫一篇文章了，何況這一段，哪能有你表述得這么精彩？除非他不是人是神了。

時間安排

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這個各人習慣不同。我僅僅提出我的經(jīng)驗，供朋友們參考：

首先是閱讀、整理這個基礎性工作，按照我前面所說這一步要做到的“通讀材料、勾畫重點句段、全面鈀梳、初步歸納濃縮、排列編號、二次歸納”，時間需要較長，看個人的反應能力，具體長短沒有硬限度?？忌靼椎木褪牵@步花較長的時間是正常的，也是絕對必要的，因為后面的一二三題都孕育在這一步之中。按會計術語，這叫長期投資，當期攤銷的時間費用實際并沒這么多。

具體落筆，首先是一二題，要快。因為你在做第一步工作的時候，已經(jīng)把一二題的脈絡勾勒清楚了，而一二題回答時又不需要過多的闡釋，只需要簡潔準確，一句話一點，點到即止（這不是犧牲一二題保第三題，而是一二題本身真的無須耗費過多時間，只要思考到位語言準確簡潔就能收獲高分）。所以你會發(fā)現(xiàn)剛剛好像花了很多時間考慮，題目全都還沒做，忽然之間，風和日麗，只剩最后一個題了：）

第三題是寫文章，分值最重，是考生展示才華、與別人拉開差距的關鍵所在（也是鄙人這篇申論心得重點論述的部分），必須留下充足時間謀劃。我個人經(jīng)驗，至少要留足70分鐘，前面做的快的話留80分鐘最好，把文章打點得漂漂亮亮的，在行文上有充裕的時間不時駐筆想想能不能換個更經(jīng)典的表述。若時間緊張，再怎么也得留夠60分鐘；若只剩50來分鐘或更短時間，那就是真危險了。

字跡、卷面

卷面整潔不是硬性評分點，但考官也是人，看到一筆爛字心情肯定好不起來。所以字寫得差像小學生，或慣寫草書如毛體，平時都要有意識的練一下。一筆四平八穩(wěn)、規(guī)規(guī)矩矩裝在框子里的字，使閱卷考官有理由相信，這個人性格穩(wěn)重，思想正統(tǒng)不出格，是機關能夠放心錄用的人。

關于練字，我覺得最好從毛筆入手，毛筆字寫好了，硬筆字只有個筆劃架子，那些輕重緩急的講究還都沒有了，自然而然也寫好了。楷體字四大范本歐顏柳趙任取一家臨習即可。我個人推薦趙體（不是因為我姓趙哈^_^），趙體楷書剛健妍美，俊逸流麗，從容舒卷，且在四大家里最帶行書意，學趙體，硬筆字最不顯板滯（如果考生本身具有一定書法功底，我建議用一支好鋼筆而不是中性筆簽字筆之類，鋼筆字更能體現(xiàn)你下筆的轉(zhuǎn)折撇捺提鉤的刀鋒，寫出來更加賞心悅目）。

還有的朋友寫字有涂抹的習慣（汗，我就有，大學筆記上鬼畫桃符~~），這個貌似比字寫得差但沒有涂改還難于讓人接受。這要盡量改，考試時關鍵的在于動筆的慎重，下筆之前先想想整句話，想好了再寫。

平時有針對性的準備

有一個很有用的法子，也是交流后發(fā)現(xiàn)很多朋友都在用的：針對當前熱點問題，選十來個，預先做成答卷，然后經(jīng)常熟悉，看考試的時候能否遇到。應該說，這還是有一定效果的。因為申論熱點不會太多，刨去大熱點，比如當前的節(jié)能減排，再刨去以前國考涉及過的，比如三農(nóng)，公共危機，剩下的“次熱點”不會太多，準備下來也就十來個二十多個。要多關注

各省的申論真題，盡量多研究，有些省貪便利，直接將兄弟省以前考過的東西拿過來了，比如網(wǎng)友們指出來的06下重慶和07湖北，還有好像是04年山西和07年四川。因為國考題目都廣泛公布，所以倒不大會重復到國考上面去（但行測要多做國考真題，很多省也很懶，往往國考真題標點都不換一個直接就移花接木挪過來了）。具體到對于一篇文章的準備我想談談的就是，不要將專家給出來的或是論壇上花了誠信度下載下來的那些東西原封不動的抄下來完事，考試的時候你只有一個小時，而現(xiàn)在你有無數(shù)個小時，沒有任何理由不把它打理得漂漂亮亮的。要集思廣益。比如說還舉節(jié)能減排（雖然這個考的可能性不大）的例子，那么我們到網(wǎng)上搜，網(wǎng)上關于節(jié)能減排的“標準表述”（當然多是自命的）多得很，多搜索一些下來；平時間多瀏覽人民日報地方黨報，上面各級政府提出的節(jié)能減排的措施步驟也是多得很，不需要特別留意就能找得到，這些是最標準最權威的——那么你就要二次加工了，如何能在1000字到1200字這個范圍內(nèi)，給出一篇綜合各家之長、獨成一家之大的優(yōu)秀篇章？基本上還是按照我前面闡述的要注意的那些方面去謀篇布局行文定調(diào)，比如怎樣體現(xiàn)特色：如果這次考試恰逢才開了十七大，怎么在你的文中盡量體現(xiàn)十七大的新精神新表述？如果你考的是四川省，你怎樣在文中體現(xiàn)出你考的是四川省而不是山東省？這些你都有充裕的時間去準備，而且也不是說就要二十四小時耗在這上面其他啥事都不做，拿個兩三天時間準備一篇夠?qū)捤闪税?。要記住，你不是一個人在寫申論，你是一群人在寫，你是偉大的全中國人民的智慧在你身上靈魂附體：）

平時準備申論應該看什么資料

我個人感覺申論輔導書用處不大。申論的基本方法就那么幾條，一兩頁紙都寫不滿，用不著寫本書翻來覆去的說。里面的所謂優(yōu)秀范文，據(jù)我拙見，大多很一般，沒多大學習價值。這些文章不大可能是考生的優(yōu)選之作，倒極可能是所謂專家學者的操刀。本來以他們的專家水平，小試牛刀應該就很上檔次，不知這些編書的人是沒用心咋的，我真的看不出來好在哪里。引文過長，學生腔，口語化，未慎用感嘆句和問句，文學味較多??毛病不一而足。

半月評論我覺得也不宜模仿。它主要面向文化程度不大高那部分老百姓，通俗易懂，但政府行文有自己的一套風格。

人民日報的社論之類大多是宏觀的理論的，用以指導申論則過大過高過虛。

真正應該看什么？

黨報是最好的讀物。

比如人民日報，所在省的黨報。如我就?？此拇ㄈ請?。黨報上有最新的政策動態(tài)，熟悉之能保證申論寫作時隨時聯(lián)系熱點并自在闡述、發(fā)揮。人民日報上有一版“理論”最好，上面文章都是各地黨政大員結(jié)合當?shù)貙嶋H，對中央大政方針在當?shù)氐呢瀼芈鋵嵦岢龅臉藴什哒?。擬題目、文章結(jié)構、具體的對策措施、句式和表述??這些文章都是最標準的學習范本。特別需要仔細揣摩深入學習悉心領會。具體的就不多說了，反正請本文讀者記住，這類東西是當代第一流的申論策論，所謂熟讀唐詩三百首，不會寫詩也會吟，你在這上面要下準備申論的最多的功夫。不要因為我這里寫得短你就忽視哈（因為此點確實沒有多少要詳說的哈）。

南方周末

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讀南周有助于考生“拓展視野，訓練思維”，在考試中“體現(xiàn)亮點，奪取高分”。

比如說“醫(yī)改”，這一社會熱點的申論樣板網(wǎng)上早已是不計其數(shù)，假設某省“頂風作案”，不考“次熱點”，就是要考“大熱點”，就考醫(yī)改，我們?nèi)绾误w現(xiàn)亮點？千篇一律的考卷難免令考官審美疲勞，要想脫穎而出必須依靠平時間對相關問題較為廣泛的涉獵和相對深入的思考。關于醫(yī)改，《南方周末》曾接連兩期分別刊載學術界“市場派”和“政府派”的代表人物的觀點，直面當下醫(yī)改的主要矛盾和各界看法的諸多誤區(qū)，對我認識醫(yī)改大有幫助。學者們有這個觀點：將醫(yī)改取向簡單劃為“市場主導”或是“政府主導”都是片面的，單方面大幅度增加對公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入已被實踐證明難以解決問題。國人往往過于關注宏觀政策表述（簡單的“市場”或“政府”），殊不知在當前經(jīng)濟社會一體化不斷加深的情勢下，任何大的改革問題都不是 “市場手段”或是“政府作為”所能單方面解決的；我們更需要做的，應是科學合理地劃定政府和市場的邊界，以及在此基礎上對相關制度設計的細節(jié)部位的充實完善?！鶕?jù)這些觀點，我們完全可以提出這樣一個策論作為總綱：必須堅定不移地推進醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，一方面采取補貼患者或購買服務的方式來提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障，一方面通過醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的市場化競爭來提高其運行效率、降低其服務價格。其下再分三大點：“補需方”的措施，“補供方”的措施，政府和市場的邊界與銜接。每一大點再分設小點詳述。這樣的文章，真正當?shù)蒙稀案呶萁病彼膫€字，再配以文字上的準確簡潔、結(jié)構上的條例井然、論述上的充實有力，想不得高分都難。

需要注意是：南周比較先鋒（當然出于眾所周知的原因，現(xiàn)在大不如前），我們在借鑒其觀點和具體表述的時候，要把握好“度”，這個度就是中央大政方針的界限，具體行文時要依賴于長期閱讀黨報黨刊形成的感覺（舉個最簡單的例子，南周行文可以用“執(zhí)政黨”，你寫申論就不能，你就必須寫“我們黨”）。我們寫出來的東西應是體制內(nèi)框架內(nèi)的黨政機關工作人員的策論，而不是政情觀察家或公共知識分子的旁觀者說。這一點一定要注意。文體搞錯了，給閱卷者“感覺”不對（他們都是在位者，對于非執(zhí)政黨語系的言辭可說有異乎尋常的敏感性），任你邏輯再清晰，對策再切實，得高分都是妄想，運氣不好及格都成問題。

改版后的南周，“評論”有四版，尤值得細讀。另，與南周相類的還有網(wǎng)上的關天茶舍、世紀沙龍等思想性論壇?！蛾P天網(wǎng)刊》是集關天茶舍精品評論的電子期刊，在此極力推薦。

如何提高自身的申論素養(yǎng)

如何提高自身的申論素養(yǎng)？功夫還是在平時。不妨將自己放到一方領導的角度（適當YY一哈不為過哈），經(jīng)常想想，要是我在那位置上的話，如何來治理這個國家，如何來發(fā)展一個地方，如何面對當前的一些重大改革問題，醫(yī)療啊住房啊行政性壟斷啊。涉獵要廣，中央大政方面如十七大、公共治理方面、社會學經(jīng)濟學法學金融學（比如金融學，你的文章能在需要的時候出現(xiàn)點諸如“流動性過剩、次級抵押貸款危機、盈利約束”等名詞，會增色不少）等方面有時間 的話都應該看看（不夸張的說，國家的前途很大程度上決定于我們這批現(xiàn)在的公務員、幾十年后大大小小的在位者。我們不見得每個人都能考進去，考進去了都能上去，但幾十年后，上去的人必得是從我們當中產(chǎn)生）。有條件的話還可涉獵一下中央著名智囊的書著，了解一下俞可平的增量民主，王滬寧的以黨內(nèi)民主促進人民民主等觀點，他們的文章與觀點對中央決策是有一定影響力的，往往適度超前官方公開發(fā)布的言論，“先鋒”得很有分寸。這些東西你要寫進申論里，是很上檔次的。甚至某些時候，沒有條件創(chuàng)造條件也要寫進去——很多東西都是可以套的嘛。

行文將終，我想強調(diào)一點，任何考試說淺了是考技巧，說深了是考能力，最深處其實還是在考人，考人心。申論是為國家機關選拔工作人員，它一切的考試設計都是圍繞機關工作人員怎樣有效處理黨政事務這點來的，作為應考者，只有內(nèi)心深處深愛我們這個國家和人民，“發(fā)自內(nèi)心”地經(jīng)常性關注國家大事民生民意并時常作一些有一定深度的思考，而非單一的“為考而考”，才能在申論考試上取得理想的高分，走上你心儀的公務員崗位。

最后，祝有志公考的朋友們心想事成，申論拿高分?。?3900字）

第十部分、申論下 第二階段復習一、三段論和非三段論

有人說三段論過時了。我說，不，三段論是寫申論的基礎，換句話說，不學習三段論，就不用談申論水平的提高了。我們寫申論可以不用三段論，但不可以不學三段論。君不見，人民日報，理論版，用的最多的文式是什么——三段論。當然，你水平提高了，可以盡量模糊三段論，或者寫其它文式文章（起、承、反、合）。

二、人民日報理論版一定要看，十七大報告部分內(nèi)容一定要背

為什么要看人民日報理論版？竊以為（我很贊同申論牛人QMHK的看法），人民日報理論版文章是標準的申論答題模式，理論版的特點是文章是由科長，處長，到廳長，部長寫的標準官方文章，公務員語言特性相當強。都是當大官的寫的文章，用的文式是什么？三段論。

為什么要背十七大報告？相信各位知道十七大報告的價值，很少有人把十七大報告全部背下來，但你至少得把它看下來，同時你覺得重要的部分，一定要背下來。后面有用

三、基本框架

意義、必要性－》成就－》存在問題－》分析原因－》過渡－》解決問題－》結(jié)尾

四、原因的層面

這一點很重要，因為一個原因就對應了一個對策，我們看到“ 萬能八法”等給出的原因的維度過少，而且使我們?nèi)菀咨嵊蔡祝虼俗詈媚茏约簭囊韵聨讉€大的維度分析，就能回答較為全面。

經(jīng)常涉及的：

個人：道德，利益，素質(zhì)、觀念。

政府：認識、法規(guī)、制度、投入、監(jiān)管、執(zhí)法、協(xié)調(diào)、鄰導重視、城市規(guī)劃、機制、體制。

企業(yè)：工藝，設備、逐利、投入。

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客觀條件（注意別漏了）：包括人口，自然條件，資源，等客觀上可能造成的因素。

其它相關主體的原因（如學校、行業(yè)組織等）或者原因的先后順序：事前預防、事中應急、事后處理

五、申論的標題

注：在正式寫標題前，要先計算一行能不能寫滿。申論答題紙一行有20個字，扣去頭尾各空4格，申論標題長度12字左右為佳。

要平實，文學氣味不要太濃；最好文章標題即觀點。

多管齊下，切實??

加快推進??（建設）

把??工作做實做好六、一個對比

請仔細對比以下兩個表達方式，并加以體會。

各地政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各地政府要著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風險。

七、申論專用詞

時間：近幾年來，這些年來，改革開放以來 稱呼百姓：公眾、百姓、人民群眾、群眾、進城務工人員

稱呼政府：國務院和地方各級政府、各級政府和有關部門、相關地區(qū)和部門

申論副詞：大力，逐步，堅決，嚴厲，高度，切實，扎實，著力，強化，突出抓好，加快，著重，嚴格，繼續(xù)，積極，要進一步，深入，申論動詞：確保，提高，推進，增強，加大，制止，堅持，杜絕，提倡，加快推進，大力開展，夯實（接基礎），嚴格執(zhí)行，著力推進，重點突破，推動，建設，完善，促進，建立，著力加強，強化，健全，落實，高度重視，建立機制，抓好

意義和必要性：重要舉措，必然要求，對于??有重要意義，重要內(nèi)容，事關??大局，關系??，基本要求，強大動力（一般指改革），有效途徑，有效舉措，有力舉措，重大任務，迫切需要

成就：重大突破，不斷得到加強，重大進展，取得卓有成效的進展，初步建立（體制），顯著改善，顯著成就，成效顯著，積極進展，取得突破性進展

壞的動詞：危害，損害，破壞，形勢嚴峻

八、申論句式(本節(jié)大部分來自網(wǎng)友QMHK)拓展從源頭上防止??工作鄰域（源頭不止一個）

??，把??放在重要的位置，常抓不懈

加強國家對企業(yè)??的調(diào)控和指導，（當要企業(yè)做主語時用）

（根本性解決）只有搞好??，才能對??問題起到釜底抽薪的作用。

??建設取得重大進展，??建設不斷得到加強，不斷推進

把??工作做得扎扎實實

我們必須進一步增強??的責任感和緊迫感，把節(jié)能降耗和污染減排放在更加突出的地位，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局。

在我們的社會主義社會里,是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆,堅持什么、反對什么,倡導什么、抵制什么,都必須旗幟鮮明

各地政府和有關部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來

中國改革開放進入第三十年

今年是我國改革開放30周年，30年來，解放思想、實事求是、與時俱進一直是主旋律。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民??的權利。

我國有13億人口，??問題比任何一個國家都繁重，都復雜，都緊迫

各地及各有關部門要以人民利益為重，不能推卸責任，執(zhí)行政策不能打折扣，更不能只顧部門地方的利益、只打自己的小算盤。

切實把??的各項任務落到實處。

各級政府要堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

??工作任重而道遠。

隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入

以科學發(fā)展觀為指導，確立正確的政績觀

誠信是市場經(jīng)濟的基石，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟契約關系的基礎

把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢

將龐大的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢 促成科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化 以市場配置資源取代權力配置資源

努力把領導班子配備改革后形成的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

努力形成齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團結(jié)一心干事業(yè)的生動局面

把思想建設、組織建設和作風建設有機結(jié)合起來，用制度建設貫穿其中，既立足經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。

對出現(xiàn)的問題冷靜對待，正確認識，全面安排，妥善處理。

提升經(jīng)濟增長的科技含量

完善審批制 完善登記備案制 利用好后發(fā)優(yōu)勢 遏制擴張沖動

大力發(fā)展??產(chǎn)業(yè)，努力催生新的經(jīng)濟形態(tài)，形成??型的產(chǎn)業(yè)格局。

要把教育引導、利益調(diào)節(jié)和制度約束有機結(jié)合起來 形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的??產(chǎn)業(yè)格局。

制定專項規(guī)劃，明確目標，分解任務，落實責任，堅持不懈地抓緊抓好。

強化試點的示范作用，強化規(guī)劃的指導作用，強化政策的支撐作用。

形成??的整體合力（或制度合力）

主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)延伸鏈，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展”的良好格局。

當前很多問題的原因都可歸結(jié)為“道德失范，監(jiān)督乏力，制度缺位”

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努力構建政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的合作交流工作機制

創(chuàng)新和完善各種公共服務平臺 加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

更大范圍、更寬領域、更深層次 鞏固和擴大勞務合作規(guī)模 鞏固和提高工作交流平臺

形成新老城區(qū)良性聯(lián)動的發(fā)展格局

發(fā)揮新城區(qū)龍頭帶動作用，提升中心城區(qū)載體功能，統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

公共財政向三農(nóng)傾斜，公共服務向三農(nóng)覆蓋，公共設施向三農(nóng)延伸。

把??努力建設成可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)，人與自然和諧相處的宜居區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。

把??作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手（注意一定是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”而不是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，這是十七大的最新表述）。

為??提供堅實有力的科技支撐

強化各級政府的??職責，開展??全民行動 理順和拓寬??投入渠道，提高規(guī)范化建設水平搭建有助于建立??補償機制的政府管理平臺 山區(qū)在地形上是隆起區(qū)，在經(jīng)濟上卻是低谷區(qū) 不能在建成經(jīng)濟高地的同時成為了文化洼地 真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

形成??之間的良性互動

培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風做好各項工作。

醫(yī)改的：實現(xiàn)“農(nóng)村醫(yī)療救助制度”和“農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的有效銜接。

當前流動性過剩的深層次原因在于消費需求不足，應對流動性過剩的治本之策是，切實擴大消費需求，探索建立消費主導的良性經(jīng)濟發(fā)展模式，確保消費持續(xù)較快增長（十七大相關表述：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。請注意消費是放在最前面的）。

“非遺”方面（07貴州省考）：

建立優(yōu)秀傳承人與優(yōu)秀傳承團體名錄體系，實施傳承人津貼制度。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是保護的最高境界。

“非遺”所依存的農(nóng)耕文明的土壤正在逐漸削弱與消失。

“非遺”保護為守護人們的精神家園、為新的文化創(chuàng)造提供了不竭的源泉。

節(jié)能減排方面：

優(yōu)化增量是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、推進節(jié)能減排的關鍵所在。

抓住關鍵，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整。堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整并舉。

突破難點，末位淘汰，堅決淘汰落后產(chǎn)能。不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力。強化法律責任，提高處罰標準，加大執(zhí)法力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。

相關職能部門要加強聯(lián)動，形成合力，切實把好土地和信貸兩個“閘門”（亦可用于遏制房地產(chǎn)投資沖動）

九、文章氣勢（靚文關鍵）

好的公文有一個特點，就是大量用排比句式，這樣文章氣勢磅礴，非常大氣，閱卷老師看得心情也比較愉快。排比句式可以用在兩個層面：

層面一是句子中用排比句式。

層面二是以排比句式統(tǒng)鄰全文，一個句子引領一段內(nèi)容。

我們要學習這兩個技巧，縱觀那些寫的好的政府文章中（評論員、策論文），哪一個沒有生動的排比句子。層面一

A 同詞排比加強

把完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設放在更加突出的位置，就是要按照黨的十七大報告的要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

B 不同動詞排比加強

要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制在最低程度。

C 同詞+不同動詞 排比加強

今后將更多地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。層面二

1.??是??的根本/關鍵/前提/動力/保障/重點/核心/基礎

五、加強監(jiān)管是建設節(jié)約型社會的保障。

六、政府表率是建設節(jié)約型社會的重點。

一、結(jié)構調(diào)整是建設節(jié)約型社會的根本。

二、科技創(chuàng)新是建設節(jié)約型社會的關鍵。

三、保護環(huán)境是建設節(jié)約型社會的前提。

四、深化改革是建設節(jié)約型社會的動力。

2、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思想。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須堅持正確的方向和原則。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須切實注意工作方法。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。首先，要抓拒腐防變的思想教育。

其次，要抓反腐倡廉制度建設。

第三，要抓權力的制約和監(jiān)督。

第四，要抓體制和制度的改革。第五，要抓堅決懲治腐敗的工作。來自人民日報

節(jié)能減排，我們別無選擇。（必要性）

節(jié)能減排，形勢緊迫。（存在問題）

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節(jié)能減排，我們要有信心。（成績）

節(jié)能減排，關鍵是真抓實干。（解決問題）

要加強反腐倡廉教育，著力構建“不愿為”的自律機制。

要加強制度建設和監(jiān)督制約，努力構建“不能為”的防范機制。

要加大懲治腐敗的力度，進一步強化“不敢為”的懲治機制。

要切實保障公務員的工作待遇，積極探索“不必為”的保障機制。要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加“新收入”。

要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)“新農(nóng)民”。

要加快推進基礎建設，建設“新村鎮(zhèn)”。

要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。一是通過解放思想推進觀念轉(zhuǎn)變。

二是通過解放思想推動體制創(chuàng)新。

三是通過解放思想推動利益補償機制的建立。

四是通過思想解放推動社會監(jiān)督到位。

一、要在創(chuàng)新共青團工作理念上解放思想

二、要在拓寬共青團的工作領域上解放思想

三、要在創(chuàng)新共青團工作機制上解放思想以實事求是的態(tài)度，推動理論政策創(chuàng)新 以與時俱進的品格，推動觀念理念創(chuàng)新 以科學務實的精神，推動體制機制創(chuàng)新 以爭創(chuàng)一流的氣魄，推動工作實踐創(chuàng)新

一、進一步加強思想作風建設，解放思想，實事求是，這是解決作風建設的首要問題

二、進一步加強學風建設，勤奮好學，學以致用，這是解決作風建設的根本問題

三、進一步加強工作作風建設，聯(lián)系群眾，求真務實，這是解決機關作風建設的核心問題

四、進一步加強領導機關作風建設，發(fā)揚民主，顧全大局，這是解決機關作風建設的關鍵問題

五、進一步加強生活作風建設，情趣健康，追求高尚，這是解決機關作風建設的現(xiàn)實問題

十、申論的高度

所謂“站得高、看得遠”，申論考試要有良好的大局觀。雖然申論考試經(jīng)?？疾焓切〉闹黝}，但是如果能最終把小主題升華到大主題的層面，那文章的立意就高了很多，分數(shù)自然不低。

實踐過程中，關鍵是要掌握十七大報告的幾個大層面：

一是加快推進以改善民生為重點的社會建設 二是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

三是堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治 四是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，再則是始終不渝走和平發(fā)展道路

大局觀：推動科學發(fā)展，促進社會和諧。奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面

中國最大的實際：中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾沒有變。

十一、必要性/意義

必要性/意義的段落，可以使用的地方有：開頭處/結(jié)尾處/分析和解決問題的過渡等等。應把一些好的段落背下來，做到信手拈來的境界。??有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發(fā)展，造福人民的重要部署。??是節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。搞好??關系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾的切身利益，關系中華民族的生存發(fā)展。

??是??的重要內(nèi)容，是??的重要舉措，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。

??，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

??，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的迫切需要。

??是改善和保障民生的重大舉措，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，具有重要意義。3

志愿服務是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設的有力抓手.4改革（醫(yī)改、林業(yè)改革等）

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革開放。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。

5又好又快發(fā)展（節(jié)約型社會和環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、自主創(chuàng)新、創(chuàng)新型國家、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，財稅金融改革等）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是推進科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。

6改善民生（醫(yī)改，社會管理，教育就業(yè)，收入分配，社會保障）

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。建設突發(fā)公共事件管理體系，是黨和政府“為人民服務”宗旨的體現(xiàn)，是深入貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是促進社會和諧的必然要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”。

要按照十七大關于“要繼續(xù)深化改革，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐”的要求，深化醫(yī)療體制改革，保證“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”。??，體現(xiàn)了“以人為本”的施政理念，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，反映了人民群眾的迫切愿望。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是必須始終抓好的重大政治任務。

10這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本理念，著力保障和改善民生的一項重大決策。

??，關系著億萬人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系著實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目

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標。

十二、過渡句

過渡句大部分用在提出分析問題間、分析解決問題間的過渡，其中上一節(jié)的必要性是萬能過渡句，都可以用。胡錦濤總書記提出加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展，有很強的針對性和指導性，是立足當前，著眼長遠，促進發(fā)展，造福人民的重要部署。認真學習貫徹黨的十七大精神，我們必須把推進現(xiàn)代化建設與建設生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，加大力度，迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。節(jié)能減排不可能畢其功于一役。不僅要打好攻堅戰(zhàn)，還要樹立長期作戰(zhàn)的思想，打一場持久戰(zhàn)。3 提出要求過渡

各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4 必要性過渡

在我國這樣一個人民當家作主的社會主義國家，政府機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，政府的誠信正是這一宗旨的體現(xiàn)。政府信息體制的建設，是十七大報告中“保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”重要舉措，也是“發(fā)展社會主義民主”的必然要求。在經(jīng)濟社會的發(fā)展中，要從以下幾個方面，努力構建社會主義政府信用體系。

做好“三農(nóng)”工作，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。我國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品消費需求大，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量多，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構平衡和質(zhì)量安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，對防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，對改善城鄉(xiāng)居民生活，切實保持社會穩(wěn)定，意義十分重大。目前，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂，基礎脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。我們必須下大決心、下真功夫把農(nóng)業(yè)的基礎夯實做強，全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。5 總領過渡

建設社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。6意義型

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

展、全面建設小康社會的重要舉措。為此，全省衛(wèi)生系統(tǒng)要認真國務院的決策部署，切實抓好這件關系農(nóng)民群眾切身利益的大事，保證全省新農(nóng)合制度的建立和規(guī)范、快速發(fā)展。我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將??作為??踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識??的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動??不斷向縱深發(fā)展。!

十三、承反段落（先說好的，再說壞的）

承反一般用在開頭部分 我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。

(成績)??但必須清醒地認識到，當前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，安全隱患特別是重大安全隱患還沒有消除。

。同時也要看到，當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾依然存在，就業(yè)形勢仍相當嚴峻。

這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。

2近幾年來，黨中央、國務院繼續(xù)采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，各地區(qū)、各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，出現(xiàn)了積極的變化。??但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等矛盾依然突出。全黨必須按照十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務落到實處。

十四、結(jié)尾總結(jié)

1展望型

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧。

2意義和提出要求型

節(jié)能減排和環(huán)境保護，功在當代，利在千秋。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走好中國特色新型工業(yè)化道路的歷史進程中，我們一定要增強全社會節(jié)能環(huán)保意識，把節(jié)能減排和環(huán)境保護變成全社會的自覺行動，讓經(jīng)濟發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好。3 事情危急、進度緩慢型

“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難情緒，也不能急于求成，而要全面落實科學發(fā)展觀，把醫(yī)療衛(wèi)生改革置于構建社會主義和諧社會的大局之中，以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，逐步緩解“看病難、看病貴”，讓人民公平地享有基本衛(wèi)生保健服務。

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4.文學展望型

既然監(jiān)督如此重要、如此實用，那么，就讓我們的各項監(jiān)督真正成為反映社情民意的“晴雨表”、監(jiān)控公共權力運作的“電子眼”、捍衛(wèi)公共利益的“守望者”、預警官場腐敗的“警報器”吧 今天，全社會都在倡導以人為本，都在強調(diào)社會和諧。只有讓８０００多萬殘疾人與社會其他群體共享陽光，攜手向前，我們的社會才會更加文明，和諧才會像“潤物細無聲”的春雨一樣，悄悄地來到我們身邊?? 各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發(fā)展這項利國利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

全國上上下下要決心不變、目標不變、責任不變，高度重視，狠抓落實，進一步加大工作力度，力爭在節(jié)能減排上拿滿分。6 總結(jié)型

總之，各地政府要充分認識做好煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持標本兼治、重在治本，完善政策、健全制度，強化管理、落實責任，務必實現(xiàn)煤礦安全事故和死亡人數(shù)大幅度降低，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

節(jié)能減排，是一件十分嚴肅的工作，不論遇到什么樣的困難都不能改變，必須不折不扣地去執(zhí)行，下大力氣，下真功夫，確保實現(xiàn)。7 民生通用型

群眾利益無小事。??對群眾來說是天大的事。重視不重視這項工作，是對人民群眾有沒有感情的問題，是干不干實事的問題。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，千方百計??，是黨和政府的重要職責。各地、各部門要從全局和政治的高度，充分認識??的重要性和緊迫性，把這項關系人民群眾根本利益的大事做實做好。意義/提出要求、口號型

集體林權制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大變革，事關全局、影響深遠。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實推進??，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。

十五、對策

總的原則還是一個原因?qū)粋€對策，此外對策還來自材料提供的對策/報紙、百姓、官員的觀點等。盡量不要硬套“萬能八法”對策。其實段落部分整理得并不全面，主要受制于復習的時間過短，所以各位可以自已總結(jié)，把一些萬用的句式背下來，想用在哪就用在哪。1 監(jiān)督

加強對??（法律實施、行業(yè)）的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合的機制。

加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力和實效。要進一步推行黨務公開和政務公開、廠務公開、村務公開以及各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術，解決??問題 2 法律

建議立法部門完善??相關立法，國務院各部門、地方政府抓緊完善??實施辦法、??實施辦法以及??管理辦法等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。各省、自治區(qū)、直轄市??主管部門要根據(jù)法律規(guī)章結(jié)合本地區(qū)的實際，制定相應的實施細則，以地方性法規(guī)的形式分布實施。在此基礎上，主動協(xié)調(diào)地方有部部門，形成行政監(jiān)督、執(zhí)法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的制定及修訂工作，不斷健全完善相關細則，構建節(jié)能減排法律法規(guī)綜合體系 3執(zhí)法/協(xié)調(diào)

建立各部門的協(xié)調(diào)配合機制。??是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權執(zhí)法體系。4宣傳

宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳??法律法規(guī)和??X等常識，增強公眾的??意識、????能力。5領導重視

實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領導問責制度

把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導??的理念

各級黨委、政府要把集體林權制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保改革扎實推進。要實行主要領導負責制，層層落實領導責任。

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質(zhì) 6建立機制

建立健全各項制度（法律），做到有法可依

包括激勵、分工、規(guī)則、懲罰、監(jiān)督方面

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制 7加大投入

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持科技創(chuàng)新

加快XX技術研發(fā)和創(chuàng)新。優(yōu)化XX技術創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強XX高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的XX技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展XX國際科技合作，與相關國際組織和國家建立XX合作機制，積極引進國

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外先進XX技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬XX國際合作的領域和范圍。其它

9重大突發(fā)公共事件，醫(yī)療事件，地震

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 10 反腐

要堅決打擊官商勾結(jié)、錢權交易等腐敗問題，嚴厲查處??領域的腐敗行為。要加大案件查辦力度，通過專項檢查、案件調(diào)查、受理舉報等多種方式，深挖細查腐敗問題線索，嚴肅查處??領域的腐敗分子，堅決遏制重特大事故的發(fā)生 11農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

十六、其它

1.答一二題格式（來自“申論萬能模式”，僅供參考。當然，可以沒有格式）

概括問題和原因

材料反映了??問題社會現(xiàn)象

綜，這則材料主要反映的是??問題，這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)形式，主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生??..分，這則材料反映的主要問題是??

在寫這類總結(jié)句時,應采用“名詞＋動詞”形式。只采用名詞結(jié)構，則不能起到“畫龍點睛”的效果。如：這則材料反映的是農(nóng)民工的問題，太過簡單。如使用“名詞＋動詞”的結(jié)構，效果則大相徑庭。如：這則材料主要反映的是農(nóng)民工就業(yè)難所帶來的社會問題。

這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)形式??（有力度）這個問題主要表現(xiàn)在??（力度太小）

主要是以下問題導致了這些現(xiàn)象的發(fā)生?（有力度）造成這些問題的主要原因是?（力度太?。┡袛囝}

A選項提出的對策不正確，因為該對策不具有針對性／可行性／合理、合情、合法性，具體來說??

十七、名人名言

其實申論不大需要名言，除去開頭、結(jié)尾如果你想用名言可以用上一句，其它盡量不要用，否則文學意味太濃并不是好事。名言網(wǎng)上有很多，可以自己搜索總結(jié)。

十八、關于必背范文

個人覺得范文是要背幾篇的，可以防身，可以培養(yǎng)你寫申論的感覺。還有就是當你實在不知道怎么寫的時候，就直接套用格式。這里推薦背誦四篇范文，文章詳見附件：

一是當時還是浙江省委書記的習近平同志的作品：《加快推進節(jié)約型社會建設》，文章寫得真是漂亮，超級標準的申論。

二是一篇高分范文，《怎樣應對發(fā)展中的民營企業(yè)》，這位考生的三段式可以說達到相當?shù)木辰缌恕?/p>

三是《多管齊下全面推進節(jié)能降耗工作》，四是《以創(chuàng)新促和諧，推進社會管理體制改革》，都是寫《申論萬能寶典》的鐘君老師推薦背誦的范文，有其價值，標準三段式。

十九、關于我的申論練筆

文章藍本是網(wǎng)上流傳甚廣的《2008年申論社會熱點原因與對策整理》，《2008年申論社會熱點原因與對策整理》很多熱點沒有成文，于是復習過程中基本上七拼八湊把它們成文了。這部分其實我不敢拿出來，因為我寫（拼）得真是不好，怕耽誤朋友們。但是還是覺得有些許價值，因為文章很多是有補充要點的，或者有加上寫排比句式等，所以獻丑拿出來了，取名為《申論熱點2008草根版》。

我的申論練筆共有三十三個社會熱點專題，基本上涵蓋了社會的一些熱點（注：大熱點如三LU事件等未收錄）文章詳見附件??

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第三篇：工程項目超概算原因分析及治理措施

工程項目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程項目的前期工作對整個項目的投資影響甚巨。各個階段的管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，導致項目最終超概算。只有多管齊下、綜合治理，才能讓工程項目投資受控?！娟P鍵詞】工程項目；投資；概算；控制；分析

一、前言

總部對分公司投資強度連年加大，為分公司的發(fā)展壯大打下了良好的物質(zhì)基礎。但工程項目超概算現(xiàn)象普遍存在，以至于部分工程管理人員形成了“項目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”錯誤觀念。今天的投資即明天的成本，不徹底解決工程項目普遍超概算問題，既影響分公司的經(jīng)濟效益，更關乎分公司在總部的形象及地位。筆者試圖厘清項目管理不同階段的工作對項目投資的影響，并提出項目超概算的治理措施。粗淺認識，期望拋磚引玉。

二、超概算原因分析

石化行業(yè)具有“高溫高壓、易燃易爆”的特點，而且生產(chǎn)連續(xù)、工藝復雜。因此，這個行業(yè)開展的工程項目往往施工條件特別苛刻，質(zhì)量要求特別嚴厲。特別是一些邊生產(chǎn)邊施工的技術改造項目，管理難度很大，安全、質(zhì)量投入很高，費用很難控制，這是由其行業(yè)特點決定的。即便如此，筆者認為，項目管理各階段的工作存在薄弱環(huán)節(jié)仍然是項目超投資的重要原因。

（一）投資決策不科學，投資估算不嚴謹

投資決策是影響工程項目成敗最關鍵的環(huán)節(jié)。有的項目沒有進行深入調(diào)研論證，編制嚴謹?shù)目裳?、投資估算，有的項目雖然有可行性研究和論證文件，也純粹為了審批走形式。如果某級組織的批復權限是一千萬元，申報項目往往是一千三四百萬元，批復概算大多是九百多萬元，“可行性研究”淪為“可批性研究”，缺乏真正的研究和論證。

（二）建設程序被打亂，“三邊”工程尋常見

建設程序是指工程項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序法則，是項目順利進行和投資受控的重要保證。而我們?nèi)菀缀鲆暟唇ㄔO程序開展工作的重要性，出現(xiàn)了一部分邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。設計修改、返工、修補，導致工期延后，造價增加。

（三）設計方案走極端，工程投資準跑偏

控制工程造價的關鍵在于設計階段，一般來說，初步設計對整個工程造價的影響約占十之七八。如果設計時考慮最多的是安全性和美觀性，而忽視節(jié)約建設成本的要求，就必然導致設計保險系數(shù)偏大，“肥梁胖柱深基礎”，豪華裝修“高大上”。有的項目設計方案又做得極其粗糙，實施時根本就用不上，只好以現(xiàn)場簽證單來辦理結(jié)算。這樣干到哪算到哪，工程投資必定難以控制。

（四）設計深度達不到，設計變更滿天飄

我們開展的一些工程項目，設計深度不夠，導致項目實施時變更量非常大。由于缺少深入細致的調(diào)查，缺乏全局觀念，工作敷衍了事，設計水平不高，審查制度不嚴，結(jié)果在實施時發(fā)現(xiàn)不少漏項，不得不增補工程內(nèi)容。有的設計單位，各專業(yè)之間缺少會簽、交流，有的材料漏開、重開，有的采用標準不一致，造成材料損失浪費。設計變更滿天飄，工程投資怎不超？

（五）概算編制“先天不足”，審批審查把關不嚴

設計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，應該真實反映設計圖紙的內(nèi)容和標準。實際工作中，發(fā)現(xiàn)一些概算編制方法不對、費用不全、項目不細。有的概算人員與專業(yè)設計人員結(jié)合不緊密，與市場和專業(yè)生產(chǎn)廠商信息脫節(jié)，編制概算閉門造車。更有甚者，有的不是在編概算而是按業(yè)主的投資限額湊數(shù)字。項目審查時，專業(yè)審查人員只管技術上可行，概算審查人員只管概算編制符合定額標準，二者沒有融合在一起進行工程經(jīng)濟技術的比較、優(yōu)化。項目審批時，有時就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投標活動不規(guī)范

招投標是選擇合格承包商，并通過承包商的合理競爭降低工程造價的有效手段?？墒窃谖覀兊墓こ坦芾磉^程中，有的項目應招未招，有的明招暗定，有的串標圍標，招投標活動不規(guī)范必然對投資控制產(chǎn)生不良影響。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建設管理的核心，起著為工程項目的“質(zhì)量、進度、投資控制、HSE管理”提供重要的法律性依據(jù)的作用。可是在我們的工程管理過程中，部分管理人員合同意識淡薄。涉及合同價格調(diào)整的條款限制不充分，缺乏操作性。對照合同條款，該扣款的沒有扣，不允許簽證的項目盲目簽證，使得工程結(jié)算價大大超出合同價，最終超投資。

（八）承包商高估冒算變相抬高工程造價

一些承包商經(jīng)營作風不正，為了獲得額外利潤，通過多計工程量、高套定額單價，高算材料設備價格、提高收費標準等手段高估冒算。如果審核把關不嚴，該擠的水分沒擠掉，等于變相提高了工程造價，也是工程項目超概算的原因之一。

三、治理措施

根據(jù)上述管理過程超概算的原因分析，筆者提出對應的治理措施如下：

（一）科學民主決策，投資估算嚴肅、準確

工程項目決策要廣泛征求專家和群眾意見，不搞首長工程，按照民主程序決策。要以科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資源進行方案論證和投資估算，為控制工程項目的總投資打好基礎。

（二）嚴格建設程序，規(guī)范項目管理

我們開展工程建設，要嚴格按建設程序辦事，拒絕“三邊”工程。這既是我們應該遵從的準則，也是防止工程項目超概算的有效措施。

（三）科學限額設計，方案切合實際

所謂科學限額設計，并非資金寬裕的項目就做得“高端大氣上檔次”, 資金緊張的項目就做得“低端粗俗無節(jié)操”，而是松緊有度，全盤考慮，使得每一個工程項目的設計方案都切合實際，設計概算都具有一定的科學性和準確性。

（四）提高設計深度，嚴控設計變更

要減少工程項目因設計漏項、設計變更引起的超概算現(xiàn)象，必須提高設計深度，嚴控設計變更。要建立設計質(zhì)量考核制度和設計變更聯(lián)簽制度。亂世用重典，沉珂下猛藥。只有治住設計變更滿天飄的亂象，工程投資受控才有保障。

(五)加強概算編制的技術力量，改進概算審批審查組織管理

設計單位要加強概算編制的技術力量，認真領會、理解專業(yè)設計的意圖，緊盯工程建設市場的新工藝、新技術、新材料信息，才能編制出比較切合實際的設計概算。建設單位要改進概算審批、審查的組織，審批時“應審盡審，應批盡批”，審查時各專業(yè)組和概算組要一起聯(lián)審。

（六）加強招投標管理，優(yōu)選承包商

對照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目都必須招投標。要提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。通過招投標，讓有實力的承包商通過合理競爭，真正起到降低工程造價的作用。

（七）提升合同對工程造價的管控力度

要簽訂權責對等、切實可行的合同，提升合同對工程造價的管控力度。加強合同的履約檢查，賞罰分明，對承包商風險自負范圍的工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠要求等，一律不得進入結(jié)算程序，保證工程造價有效控制。

（八）把好工程項目結(jié)算審核關

一些承包商認為，干得好不如算得好，變著法子高估冒算。特別是國家稅制改革以后，絕大部分項目都實行甲供料，如果結(jié)算時沒有將圖紙量、計劃量和實際工程量對清楚，承包商不僅侵占多余甲供料，而且賺取多余材料對應的施工費，大大增加了工程項目建設成本。

建設單位如果自身無力審核，可以委托第三方中介機構進行。對那些一貫高估冒算、弄虛作假的承包商和預算員，要實行經(jīng)濟處罰，直至取消其入圍資格。

四、結(jié)語

總之，工程項目超投資的原因是多種多樣的，只有做好項目管理各個階段的工作，多管齊下，綜合施治，才能有效控制工程項目的投資。

第四篇：燃油加油機計量超差原因及采取措施

燃油加油機的計量準確度受到全社會的關注，為了防止加油站的燃油加油機在成品油經(jīng)營過程中“缺斤短兩”，質(zhì)量技術監(jiān)督局對轄區(qū)內(nèi)加油站208臺在用燃油加油機進行了計量監(jiān)督檢查。排除其它人為計量作弊因素，發(fā)現(xiàn)其中29臺加油機在有效計量檢定周期內(nèi)出現(xiàn)嚴重計量超差，最大正偏差達2．8％，最大負偏差達2．48％，超過燃油加油機國家計量檢定規(guī)程規(guī)定±0．3％的計量誤差9倍多。造成加油機計量超差的原因

(1)控制尺度不一致

各地加油機計量檢定人員對國家計量檢定規(guī)程規(guī)定允許±0．3％誤差的控制尺度大多不一致，有的控制在正允許誤差+0．3％，有的控制在最大負允許誤差-0．3％。雖然都在國家規(guī)定的允許誤差范圍內(nèi)，但很可能在不到周期計量檢定時就已經(jīng)超差了。

(2)環(huán)境影響因素

溫度、濕度、震動、壓力、加油站管道漏氣、底閥漏氣等因素的影響。這里重點分析油品溫度的影響。我國南北方溫差較大，四季溫度變化也十分明顯。不同溫度環(huán)境下的燃油體積是不同的。然而，目前市場上在用的稅控加油機和附加稅控裝置的加油機，在技術上暫時還沒有體積溫度補償功能，均忽略了溫度對量值準確性的影響。

據(jù)了解，目前市場上加油機的計量結(jié)果，多為油溫在非標準溫度下的量值。眾所周知，加油站進油時，是以燃油標準體積(20℃的體積)乘以標準密度(20℃時的密度)的質(zhì)量為結(jié)算依據(jù)，而加油站向外售油時卻通常以非標準體積結(jié)算，不考慮溫度因素，造成同樣體積的燃油，在不同油溫的狀態(tài)下質(zhì)量不同。于是，加油站在炎熱的夏季和寒冷的冬季分別出現(xiàn)盈虧兩種截然不同的結(jié)果。

目前，我國在用的稅控燃油加油機是一種體積計量器具，按照加油機國家計量檢定規(guī)程要求，在-30℃至+50℃的范圍內(nèi)，其付油體積計量誤差應在±0．3％的范圍內(nèi)。但付油過程中，汽油、柴油的體積會隨溫度的升降而變化。據(jù)測算，汽油每變化1℃，體積將隨之變化0．12％。

如新疆，早晚溫差大，同樣體積的油，在炎熱的中午和涼爽的晚上，質(zhì)量肯定會不同。東北三省的大部分地區(qū)油罐的年平均溫度值，遠遠低于標準溫度(20℃)。加油機在沒有溫度補償?shù)那闆r下，經(jīng)銷者售油越多，虧損越大。

(3)設備老化

部分經(jīng)過稅控改造的加油機因為使用時間較長，設備老化，沒有安裝電磁閥或者電磁閥損壞，使用到一定的期限后，會有計量超差的情況發(fā)生。尤其是一些使用時間較長的加油機，會發(fā)生定量加油與非定量加油相差很大，往往是非定量加油時符合要求，而在定量加油時就會超出誤差允許范圍。

如：中石化某加油站的廣州恒山牌加油機(沒有安裝電磁閥)，已經(jīng)連續(xù)使用8年以上。在非定量加油時，誤差為+0．28％，而定量加油時卻變成了-0．38％，增加了加油站的損耗。另外一臺加油機，非定量加油的計量誤差為+0．19％，定量加油的計量誤差卻為+0．59％，損害了消費者的經(jīng)濟利益。

(4)人為因素及加油機本身因素

加油員對加油機的操作不當，熟練程度不同，計量的結(jié)果也可能不同；同樣加油機使用的頻繁程度、維護程度不同都會影響其計量準確度。加油機產(chǎn)品制造本身的原因，如制造加油機所選取的材料性能，以及加油機的流量計，輔助設備和附加設備的計量性能和準確性都會影響加油機計量準確度。

質(zhì)監(jiān)部門在對某社會加油站的93號汽油加油機計量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，計量誤差高達-2．48％(即每100L多發(fā)2．48L燃油)。該站未按要求配備20L自校標準罐進行自測。后經(jīng)檢查，原來是加油機稅控計量CPU芯片故障所為。

(5)不具備資質(zhì)人員維修

加油機維修人員未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門授權，不具備維修資質(zhì)，多數(shù)沒有《維修計量器具許可證》，擅自拆裝維修加油機。維修完加油機后，也沒有向質(zhì)監(jiān)部門再次申請計量檢定，無法保證加油機計量準確度，導致加油機計量超差。采取措施

針對以上情況，質(zhì)量技術監(jiān)督部門和加油站應當采取四方面措施，保障燃油加油機在檢定周期內(nèi)計量準確。

(1)實施“加油機計量精準工程”

以加油機鉛封為核心，鉛封前由加油機生產(chǎn)企業(yè)進行加油機確認工作，在確認加油機的流量計、傳感器、電腦CPU主板和稅控板CPU這3個能改變加油機計量準確度的部位保持出廠時的原始狀態(tài)的情況下，再由計量檢定機構對這3個部位加上一次性鉛封，要求加油站負責人在現(xiàn)場檢定記錄上“鉛封完好”欄內(nèi)簽字認可，并進行定期、不定期的計量監(jiān)督檢查，保證加油機不會被人為改變計量準確度。

(2)加強維修管理建立審批制度

加油站需要維修加油機破壞鉛封時，必須先向當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機構提出報修登記申請，得到同意后，方能向具有合法維修資格的單位報修。維修后的加油機應當再經(jīng)當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機構檢定合格，再經(jīng)重新確認、鉛封、登記備案后，才能重新投入使用。凡擅自拆動加油機鉛封進行維修或維修后未經(jīng)計量檢定合格繼續(xù)使用的，將按故意破壞加油機計量準確度查處。

(3)開展行業(yè)自律活動倡導誠信經(jīng)營

各加油站在營業(yè)場地顯著位置張貼其執(zhí)行的計量管理制度、質(zhì)量技術監(jiān)督部門投訴電話“12365”和加油機的法定允許誤差宣傳牌，主動接受社會監(jiān)督。

(4)嚴格執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程

加油站應嚴格按照燃油加油機國家計量檢定規(guī)程(JJG443—2006)要求，配備符合準確度要求的20L自校計量標準器進行日常自校檢測。

加油站在每周不少于兩次的加油機自測中，一旦發(fā)現(xiàn)加油機計量超差，及時通知當?shù)胤ǘㄓ嬃繖C構檢定檢修。

計量準確是加油機技術的核心，也是加油站在激烈的成品油零售市場中立足的根本。只有通過“部門監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督”三方和諧互動，就可以變事后監(jiān)督為事前預防，提高加油站的計量管理總體水平，切實維護好加油站和消費者的經(jīng)濟利益。

第五篇：淺析建設項目超概算原因及解決對策

淺析建設項目超概算原因及解決對策

近年來，通過開展政府投資項目審計發(fā)現(xiàn)，部分建設單位超概算現(xiàn)象普遍，個別項目甚至存在嚴重超概算，這不僅使建設工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。如何規(guī)范投資行為，合理確定建設項目投資規(guī)模。筆者結(jié)合近年從事政府投資審計的工作體會，談談個人淺顯的看法。

一、建設項目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學性。項目單位為了獲得上級項目建設資金，存在項目可行性研究不夠，外部建設條件不落實、建設內(nèi)容漏項、致使投資估算失真，淡化項目方案優(yōu)化等情況。有的甚至故意壓縮規(guī)模和投資，制造“釣魚”項目，待項目開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，在工程后半階段要求調(diào)整概算、增補資金。

（二）設計部門重技術輕經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟體制下，設計單位為追求自身的經(jīng)濟效益，通常以技術可行、質(zhì)量可靠就算圓滿完成任務，卻不注重設計的經(jīng)濟效果，很少顧及投資效益，使設計的產(chǎn)品未能發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。而建設單位也往往要求設計單位趕工期，致使其設計深度不夠，初步設計階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設計變更，投資增加。有的設計單位甚至因利益驅(qū)動，遷就建設單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設計概算審查未嚴格把關。設計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，且經(jīng)過概算批復后作為投資撥款的重要依據(jù)。由于審查人員專業(yè)力量不夠，以及各種外來干預的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復時已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預算，超概算開工。經(jīng)批復的估算投資本應該作為建設項目總造價的最高限額，并據(jù)此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應重新報批。但實際操作中，在概算超估算、預算超概算時，未能對設計圖紙重新修正，其結(jié)果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項、物價上漲等估計因素不足外，也有前面幾點所帶來的直接后果所致。由于目前管理機制不健全，許多項目仍超概算開工建設。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發(fā)生。

（六）建設單位缺乏工程建設經(jīng)驗。項目建設單位沒有建立一套行之有效的項目造價控制責任制，造成投資增加，具體表現(xiàn)在：在建設內(nèi)容及標準方面隨意性大，不經(jīng)批準擅自增加工程內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準時有發(fā)生；在施工管理方面缺乏專業(yè)管理能力，有的設計變更、施工簽證等缺乏依據(jù)，手續(xù)不完備經(jīng)常發(fā)生；在基建財務管理方面，將不屬于基建項目的日常管理費用報銷在基建賬上，對各類費用性支出缺少市場比價，費用支出彈性大。

（七）部門監(jiān)管力度不夠。目前許多部門往往從各自業(yè)務出發(fā)，缺乏對工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現(xiàn)，平時發(fā)生的許多超概算問題都未能及時發(fā)現(xiàn)與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會穩(wěn)定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補償標準提高，法定消防配置要求提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設項目超概算的對策

要根本上控制項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關單位應嚴格按照基本建設程序操作，使用單位和建設單位的第一責任人在思想上要高度認識超概算的嚴重危害性，同時各有關審批部門也要嚴格履行職責。

（一）政府投資建設項目逐步推行代建制。目前的工程建設項目，一般都由管理單位或使用單位在負責實施，作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進行分開。單純依靠工程建設的各種約束制度來解決超概算問題，很難發(fā)揮長久作用，新的《國務院關于投資體制改革的決定》中就指出各級部門要改進建設實施方式，“對非經(jīng)營性投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，擇選專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資，質(zhì)量和工期限，竣工驗收后移交使用單位?！边@一建設管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。

（二）嚴格建設程序，規(guī)范項目管理?；窘ㄔO從項目決策、設計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環(huán)扣一環(huán)，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結(jié)算”進行。嚴格按建設程序辦事，可以杜絕超概算、超規(guī)模、超標準現(xiàn)象的發(fā)生，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，杜絕事后補辦手續(xù)簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規(guī)的實施，維護政府投資的嚴肅性。

（三）加強對設計圖紙和設計概算的審查。提高設計質(zhì)量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質(zhì)量是十分必要的。設計概算是控制投資規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)之一。對設計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設計圖紙的內(nèi)容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經(jīng)濟、不合理的因素進行調(diào)整，有利于造價控制。要提高概算的質(zhì)量，就應該從加強對初步設計概算的審查入手，設計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關職能部門也要加強對設計方案和概算的審查。

（四）加強勘察、設計、監(jiān)理、審價等中介機構管理。由于各類中介機構市場化運作時間短，從業(yè)人員水平參差不齊，重業(yè)務量，輕投資控制。而建設單位管理經(jīng)驗不足，對中介機構信任過度，在造成許多項目看上去監(jiān)管很有力，而實際上發(fā)揮的作用有限。其工程造價控制方面，作為建設單位，自身也有必要加強專業(yè)人員素質(zhì)，對中介機構提供的設計、預算、決算等咨詢成果加強監(jiān)管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責任感，提高工作質(zhì)量。

（五）嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證。政府投資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進行建設，將初步設計和項目總概算作為施工圖設計、審查及編制項目預算的依據(jù)。建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過程中，應按照控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的指導方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（六）規(guī)范招投標程序，建設“陽光工程”。政府投資項目建設要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設過程中的腐敗行為。

（七）規(guī)范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規(guī)范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應明確承發(fā)包雙方的權利與義務，明確合同價款及其調(diào)整方法、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據(jù)可查、有約可依的作用。這樣，才能規(guī)范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

（八）把好工程結(jié)算審核關。工程結(jié)算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結(jié)算中存在高估冒算現(xiàn)象這一情況，工程結(jié)算必須經(jīng)國家審計機關審核后才能與施工單位定案結(jié)算。