第一篇：陳錫文：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

陳錫文

在城鄉(xiāng)二元結構和計劃經(jīng)濟體制基礎上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農(nóng)”問題的一大體制性障礙。對此，黨的十八大報告明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗 黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導思想。世紀之交，我國實現(xiàn)了總體小康，在這個基礎上，黨的十六大報告明確提出要在21世紀頭20年內(nèi)把我國建設成為全面的小康社會。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，黨的十六大報告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”作為全面建設小康社會的重大任務。爾后不久，胡錦濤總書記對“實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村”、“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收狀況都有了明顯改觀。在總結十六大以來經(jīng)驗的基礎上，黨的十七大報告進一步提出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！痹邳h的十六大、十七大報告精神指引下，近10年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會關系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，年總產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產(chǎn)350多億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時，農(nóng)民進城務工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農(nóng)民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量已突破3000萬人，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人中的主體力量。農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動和進城務工經(jīng)商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民收入較快增長開辟了新的空間。與2002年相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重降低了12個百分點以上，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力實際經(jīng)營的耕地面積由此擴大了20%以上。2011年，全國農(nóng)民人均純收入中的工資性收入達2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農(nóng)民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個百分點；同期農(nóng)民人均家庭經(jīng)營的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個百分點。工資性收入已經(jīng)成為新世紀以來我國農(nóng)民收入增長的重要支柱。

近10年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收，主要得益于黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的密集出臺。從徹底免除農(nóng)業(yè)稅到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，從實行對種糧農(nóng)民生產(chǎn)的直接補貼到建立糧食最低收購價制度，從提出把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，到農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，從全面推進集體林權制度改革到明確農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，從大幅度提高農(nóng)村扶貧標準，到分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺等，廣大農(nóng)民在這些方面多少年的期盼開始得到實現(xiàn)，這使得蘊藏在億萬農(nóng)民群眾中最豐厚的發(fā)展動力得到了極大調(diào)動，由此也就造就了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的這個新的黃金時期。黨的十六大以來我國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經(jīng)驗彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財富。

二、堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，對此在任何時候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年快速增長，基本滿足了市場的需求。但同時也要看到，這些年也是我國經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進速度最快的時期，社會對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求在快速增長。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增長，趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經(jīng)開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關專家測算，如按我國農(nóng)產(chǎn)品單位面積的產(chǎn)量計算，目前進口糧、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，已相當于我國在境外利用了6億畝以上的農(nóng)作物播種面積。在經(jīng)濟全球化背景下，合理利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，對于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的相對不足、加強與農(nóng)產(chǎn)品出口國的經(jīng)濟合作都有利。但我國作為人口大國，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的進口必須有度，否則就會影響國家糧食安全，影響經(jīng)濟、社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須按照黨的十八大報告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經(jīng)很小，而且還會加重對生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要在堅持實行最嚴格的耕地保護制度和不斷完善國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的基礎上，用現(xiàn)代生產(chǎn)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用培育和造就大批新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產(chǎn)田，全面提升農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，通過提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，來保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給持續(xù)增長的能力。

三、堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農(nóng)業(yè)是受市場和自然雙重因素影響的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟效益相對較低而社會效益重大的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前總體上經(jīng)營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農(nóng)戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農(nóng)民的力量難以加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。因此，黨的十八大報告明確要求：堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)科技含量、勞動生產(chǎn)率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來解決。

二是農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。對此，黨的十八大報告明確要求：堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。黨的十六大以來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，國家不斷加大對農(nóng)村路、電、水、氣等基礎設施建設的投入。2002年至今，全國新建改建農(nóng)村公路271萬公里，經(jīng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已覆蓋95%的農(nóng)戶，解決了3.26億農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶3000多萬戶，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化也取得實質性進展，免費義務教育惠及1.3億農(nóng)村學生，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農(nóng)民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度將在2012年底對農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農(nóng)村基礎設施存在著建設等級低、缺乏有效管理養(yǎng)護機制等問題。農(nóng)村基本公共服務和社會保障的制度雖已經(jīng)建立，但其服務和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長期堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村的方針，使公共財政支出進一步向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民能夠更充分享受經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農(nóng)民人均純收入為6977元，當年的收入增長額達到了1058元，是歷史上農(nóng)民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農(nóng)民人均純收入的3.13倍。這個差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報告要求：著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農(nóng)民增收中的難題。當前制約農(nóng)民增收的突出矛盾有三個，一是農(nóng)民家庭經(jīng)營的生產(chǎn)成本在不斷上升。農(nóng)民家庭經(jīng)營費用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對性地采取加大生產(chǎn)補貼力度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險等措施，提高務農(nóng)收益、增加農(nóng)民收入。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴大生產(chǎn)面臨資金、技術、人才短缺的困難。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術和培養(yǎng)人才等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)民發(fā)展各種開發(fā)式農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游休閑農(nóng)業(yè)等，幫助農(nóng)民從合理利用農(nóng)村多種資源中增加收入。三是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進一步拓展農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商的空間，保障農(nóng)民工的合法收入和各項合法權益，降低他們在外的生活成本，著力提高農(nóng)民純收入中的工資性收入比重。

農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時，大幅度提高了農(nóng)村的扶貧標準，并把11個集中連片特困地區(qū)和實行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對口幫扶和社會扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項扶貧開發(fā)任務。

四、堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質是破除城鄉(xiāng)二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。

深化農(nóng)村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經(jīng)濟的觀念和機制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中不斷深化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農(nóng)民各項合法權益的基礎上，大力推進農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要在切實保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權益基礎上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，要在增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實力和服務能力的同時發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，不僅要盡快改變從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展的力度。黨的十八大報告明確要求：改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠實現(xiàn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。

第二篇：推動城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對此特別擁護。在土地流轉過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補償和安置制度，提高征用補償標準，維護農(nóng)民的土地收益權，對廣大農(nóng)民來說，無疑是個福音。

著力推動城鄉(xiāng)一體化

針對如何推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動效應，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強勁引擎。健康推進城鎮(zhèn)化建設，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務制度，以及基本公共服務的社會參與機制，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進城市化進程，真正實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。

王金財強調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進一步找準定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎上，按照“有所側重、重點聯(lián)系”的原則，進一步實施區(qū)鎮(zhèn)重點聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設順利推進，在共促城鎮(zhèn)化建設上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導向，共建信息平臺、共享信息資源、共興電子商務，更加注重推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟薄弱村增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)?；?jīng)營上下功夫。要繼續(xù)推動農(nóng)村公共服務設施項目建設，推動城市優(yōu)質資源向農(nóng)村輻射，推動各級力量參與農(nóng)村公共服務發(fā)展事業(yè)，進一步保障和改善民生，在共促均等化服務上下功夫。要堅持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實踐，努力在構建協(xié)作雙贏機制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點，在共促長效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過保護價和加價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結關系，達到互利共贏。

“我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴張向質量提升轉變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉變，由松散型利益關系向緊密型聯(lián)結轉變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉變，對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說。

金融業(yè)

黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報告強調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時期，我國金融業(yè)應當加強金融支持和改善金融服務，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的迫切需要。

全面建成小康社會，迫切需要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，擔當了支持和服務現(xiàn)代經(jīng)濟的重要角色，其在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國金融業(yè)要肩負起這一神圣職責，為這一事業(yè)作出應有的貢獻

金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要

第三篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。

2、公共服務均等化。城鄉(xiāng)公共服務均等化是我國當前和今后較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的關鍵。

3、城鄉(xiāng)建設同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設。

4、農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟二次騰飛的有效途徑。

5、鄉(xiāng)村建設生態(tài)化。加強農(nóng)村環(huán)境治理，強化生態(tài)保護，建設美麗武漢鄉(xiāng)村。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村治理民主化。進一步加強基層民主建設，健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

第四篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關系，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會就會改變。城鄉(xiāng)關系處理是否得當，直接關系到一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。在我國，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大進一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。標志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。

實踐背景：在實踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點階段進入普遍實行的階段。各地積極推進實施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會學者和人類學者從城鄉(xiāng)關系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學者認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學是從空間的角度對城鄉(xiāng)結合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，從而構建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關系演變的最終目標。

具體來說，第一、在發(fā)展目標上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關系，使城市和農(nóng)村居民在政治權利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點和落腳點。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結構和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國民待遇、平等的發(fā)展權利和發(fā)展機會。第四、在發(fā)展機制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻城市的單向發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強的關聯(lián)性和互補性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持 “一體化” 的指導思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個一”：即實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃“一攬子”。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推動三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎設施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)交通體系建設、推進市政公用設施向農(nóng) 村覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務一體化。城鄉(xiāng)公共服務一體化是基本目標。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進公共服務改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。成都市針對基礎教育一體化發(fā)展制定了六個目標: 辦學條件一體化、教學質量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費一體化、評估標準一體化。努力做到經(jīng)費投入、師資配置、教育設備、教育質量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結對、指引城區(qū)優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質量;市級財政設立專項項目獎勵經(jīng)費以鼓勵城區(qū)學校老師到鄉(xiāng)村學校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質師資的短缺現(xiàn)實。

（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。

（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場開放互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)密切、公共服務資源共享、基礎設施無縫對接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標對城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權利。第三，從目標上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關系。

（二）現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點。

1、是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反補農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經(jīng)濟 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵階段。社會階層將呈現(xiàn)多元化，社會矛盾和問題也將日趨復雜化，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會導致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴重后果。

2、是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

當前全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、國內(nèi)經(jīng)濟轉型與結構調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的變革，促進產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。沿用西方經(jīng)濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質量，釋放積壓勞動力的階段

實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。

3、是促進公平正義的重要保證

目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務、社會管理等方面的一體化，從本質上講是城鄉(xiāng)居民權利的一體化，包括政治權利、經(jīng)濟權利和社會權利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權利，給農(nóng)民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題

4、是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本 準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權利。改革開放以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉換與互動?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。用推進城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關系，建設新的城鄉(xiāng)關系，從政策性調(diào)整階段，進入制度性建設階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會明確指出，二元結構是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結構的形成

“二元結構說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟模型。二元結構是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟結構，即二元經(jīng)濟結構。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結構的主要原因。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個階段，實際上西方世界城鄉(xiāng)關系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的崛起，西歐經(jīng)濟的快速恢復和東亞經(jīng)濟的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國二元結構的形成與特點

中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結構國家。

形成原因：我國的二元結構形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國的城鄉(xiāng)二元結構是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導形成。

新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。1952年中國工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國家現(xiàn)代化的基礎，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。重工業(yè)的發(fā)達被當作國家富強的標志，以及當時蘇聯(lián)在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下實現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強烈的示范效應。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關系政策與制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關上，由國家把住流通的關口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當?shù)丶Z食部門領導”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無權自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。這就是計劃經(jīng)濟的典型特征。可想而知，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經(jīng)濟，有一句“8億人高飯吃，結果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。第四，包括勞動力在內(nèi)的要素流動控制政策。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結構形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國的二元結構內(nèi)生于我國的經(jīng)濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結構”。我國的二元結構既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結構，又包括城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結構：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權益不能得到充分保護。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。比如,教育和公共設施的投人。城市中的教育和基礎設施,幾乎完全是由國家財政投人的而農(nóng)村中的教育和設施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。（3）兩種不同的社會身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農(nóng)民生老病死傷殘在相當長時間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。在一個主權統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務制度方面，財政對農(nóng)村公共設施建設、義務教育、公共文化服務、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，導致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務嚴重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國二元結構的深化

我國城鄉(xiāng)二元結構形成于20世紀50年代，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結構在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。有學者把改革開放前因政府行政干預和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導致的城鄉(xiāng)二元結構稱之為“行政主導型的二元結構”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導型的二元結構”。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結構。

具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總人口的比重卻只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉向城市，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結構，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。實際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結構不斷深化累積的結果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構和社會結構，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經(jīng)濟體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結構。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟增長的引爆點。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調(diào)進入農(nóng)業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農(nóng)業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營方式運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大轉變和升級潛力，來源于消費者對農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級農(nóng)產(chǎn)品升級為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營轉向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。這是國家政策、社會與經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變滯后的現(xiàn)實國情提出的。

1、基本特點

相對于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙希油怀錾a(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標準化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強調(diào)服務的社會化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

（1）集約化

集約化是相對粗放經(jīng)營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向專門化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。培育信息服務、農(nóng)機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域專業(yè)化。建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產(chǎn)和服務的社會化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對分散化而言。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。

（4）社會化

社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。

2、具體路徑

構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應的體制機制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎

當前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營型主體。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時,專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農(nóng)場也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場，引起不少關注。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積 達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務體系、農(nóng)民社會保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動力充分轉移。

合作經(jīng)營型主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農(nóng)民技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟缺陷,通過技術、資金等合作,推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國經(jīng)工商注冊登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔負起農(nóng)民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營,引領農(nóng)戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應，應注重引導其向采用先進科技的生產(chǎn)手段轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進其由數(shù)量型向質量效益型轉變。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務，加強技術指導和試驗示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心

從國外經(jīng)驗看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。從國內(nèi)經(jīng)驗看，規(guī)模經(jīng)營搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產(chǎn)方式、促進農(nóng)民增收。因此構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營權確權登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權“長久不變”。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經(jīng)營權確權登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經(jīng)營權賦權、確權不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進土地流轉，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是加強農(nóng)業(yè)社會化服務。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會化服務的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經(jīng)營性服務的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務隊、農(nóng)技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產(chǎn)后服務這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘實踐中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農(nóng)資農(nóng)技服務公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務。

（3）加快體制機制創(chuàng)新是關鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要切實維護農(nóng)民的土地承包權，切實提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權益。在堅持的基礎上完善。

一是加快要素的市場化改革。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！钡斍暗某青l(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質技術人才基礎。

二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機制，前提是堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權益。農(nóng)業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領域的控制。如工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個相互關系。既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權；既要利于務農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動制度改革

我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟技術因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增長，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長趕不上城市人口及消費需求的增長。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結構，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長一段時間里，考學、當兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進城務工大勢所趨。1983中央一號文件允許農(nóng)民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權利，履行同等義務。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

2014年7月30日，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！叭娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。二是提出了多樣化的戶口遷移政策?！兑庖姟犯鶕?jù)中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個級別，執(zhí)行不同的落戶標準。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標。

可以說，此次戶改對有意進城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國經(jīng)濟增長無限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，就一定有農(nóng)民。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強迫農(nóng)民進城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工轉化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民進城與限制農(nóng)民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)其功能的互補。除了引導農(nóng)民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權利。有人擔心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權益就會喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。”也就是說，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進城。農(nóng)民工進城后不管是否在當?shù)芈鋺?，在跟當?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務的同時，還能繼續(xù)保留“三權”帶來的額外農(nóng)村福利。但從長遠來看，要在農(nóng)民自愿的基礎上，盡快建立農(nóng)民土地退出機制。

可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務水平，這應該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會愿意放棄農(nóng)村的那點土地?，F(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對接，農(nóng)民當然不愿意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經(jīng)試點的“土地換社?！薄ⅰ巴恋負Q住房”制度類似，國家可以對自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實施貨幣補貼。

2、改革土地制度。我國現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權上是國有和集體所有權并存，農(nóng)村的耕地和建設用地是集體所 有，城市建設用地是國有，集體土地不上市交易，國有土地可以通過招拍掛的方式進入市場交易。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標是什么？應采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：

征地制度改革?！稕Q定》對征地制度改革提出了以下要求：進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時健全對被征地農(nóng)民的多元保障機制，建立兼顧國家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設用地市場。《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?！?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉)，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營體制的改革?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。問題主要在于兩個方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關系并 保持長久不變，促進土地經(jīng)營權流轉。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉讓土地承包經(jīng)營權?！肮膭詈鸵龑Чど藤Y本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉土地經(jīng)營權，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結構中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權?！稕Q定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會進一步擴大了土地的權能，不僅允許土地承包經(jīng)營權抵押、擔保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設，農(nóng)村集體建設用地不能單獨用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國有建設用地市 場建設的基本制度，關系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場發(fā)展的空間，更關系農(nóng)民的切身利益。切實維護農(nóng)民宅基地用益物權，（用益物權是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對他人所有的不動產(chǎn),享有占有、使用和收益的權利，包括土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權等）。體現(xiàn)了保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場涉及重大利益格局調(diào)整，事關全局、政策性強，是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結構是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學者普遍認為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構，涉農(nóng)金融機構大量縮減，嚴重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉變?yōu)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，迫切需要金融機構在產(chǎn)品、服務和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，對經(jīng)濟健康發(fā)展有著至關重要的作用。推動金融資源向農(nóng)村流動，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權、林權、房屋產(chǎn)權、農(nóng)村基礎設施使用權抵押等金融服務，制定農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款實施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進農(nóng)村信用體系建設，加強農(nóng)村信用擔保體系建設，建立農(nóng)村金融風險保障機制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財政資金、政策性信貸資金的政策導向和引導作用，構建激勵機制，綜合運用擔保、稅收等經(jīng)濟手段，引導商業(yè)銀行、合作金融和其他社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構建新型城鄉(xiāng)關系的重要途徑。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設發(fā)展基礎上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農(nóng)村的建設發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設發(fā)展。把農(nóng)村建設發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點，把城鎮(zhèn)建設發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達到某個人口密度的標準，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟聚集，經(jīng)濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟上的動力看起來直截了當——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經(jīng)濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應有的推動。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經(jīng)濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力?！边@為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

1、核心：以人為本。

李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。

加大城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務網(wǎng)絡體系建設，加快提升公共服務能力。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務、社會保障等基本公共服務和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農(nóng)民的市民化，公共設施、公共服務的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實質上是社會結構調(diào)整與進步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點是人口和土地“化”到城市,那么進一步的城市化重點是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎設施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學校和其他文化服務設施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內(nèi)各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國，有相當數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎上，鋪設公共服務，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動?！?/p>

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關系的高級階段，不可能一蹴而就。

第五篇：河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制創(chuàng)新

【內(nèi)容摘要】推進城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異，全面實現(xiàn)小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制入手，推進城鄉(xiāng)一體化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 河南省 推動機制

改革開放以來，河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后工業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展，城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是河南省社會主義新農(nóng)村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，在推動城市社會加快發(fā)展的同時，通過充分發(fā)揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進步，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全面發(fā)展的有效載體著力點，以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是推進河南省現(xiàn)代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體

上看，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發(fā)展。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的創(chuàng)新

（一）強化對農(nóng)業(yè)的補貼機制

對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護價格制度。對關系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。

（二）完善土地征用機制

目前工業(yè)化、城市化嚴重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗，制定符合市場經(jīng)濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟利益，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。

（三）健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機制

未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，盡快修訂有關法律，賦予農(nóng)民自由遷徙權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進行清理，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內(nèi)大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權益一致起來。

（四）加快改革農(nóng)村管理機制

按照“轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔”的思路，順應城市化趨勢，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設中心鎮(zhèn)，并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn)，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收制度改革，建立規(guī)范的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕“只給政策不給錢”的做法，將財政支出主要用于滿足社會公共需要，從根本上解決農(nóng)民負擔問題。

河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機制的實現(xiàn)途徑

（一）要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念

要做到“四破四立”：破“二元結構”的舊思想，立城鄉(xiāng)一體化的新觀念；破“城堡經(jīng)濟”的舊思想，立城鄉(xiāng)市場化的新觀念；破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想，立“工農(nóng)并舉”的新觀念；破“行政推動”的舊思想，立“市場機制運作”的新觀念。

（二）加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標

要從河南省實際出發(fā)，立足于經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性，從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源關系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時，特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用，做到規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。

（三）深化農(nóng)村體制改革

要進一步深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把轉變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。要加快推進農(nóng)村稅費改革，積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，從法律上賦予農(nóng)戶物權性質的農(nóng)用土地承包權，給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本；要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證，并允許上市交易和抵押；要積極推進社區(qū)股份合作制，把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權，促進集體資產(chǎn)保值和增值。

（四）構建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系

建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例，明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則，同時，還可制定更為具體的規(guī)則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等；建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入；建立健全農(nóng)業(yè)技術服務政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術服務體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，要加大對農(nóng)業(yè)科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農(nóng)業(yè)技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站重新定編定員。以此為核心，盡快組織一套從上到下能適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術開發(fā)研究項目。對支持農(nóng)業(yè)技術進步應該實行“兩優(yōu)先”政策，具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的技術開發(fā)；優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)。

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