第一篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

高港區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

口岸街道新明村村主任助理徐婷

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)

全面實(shí)施全區(qū)區(qū)間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和社會(huì)保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化、農(nóng)民職業(yè)化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化，城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

（一）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī) 1

劃。一是加快區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善。二是加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

及發(fā)展。三是加快各村、街道特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化，（二）推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化化

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過

勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)用工自主和個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實(shí)

現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度

和就業(yè)服務(wù)體系。

2、扶持龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)基

礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”的模式。并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以及農(nóng)民職業(yè)化，使農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力得到解決。

3、設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能

培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為他們提供崗

位信息，進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)，可以聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，定期召開大

型城鄉(xiāng)招聘會(huì)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建造文體廣場(chǎng)，可以在村

中閑置地區(qū)，建造文體廣場(chǎng)，為村民提供一個(gè)休閑，娛樂的場(chǎng)所。

二是完善中心城區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2、完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實(shí)現(xiàn)集中供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施集中供燃?xì)?、集中垃圾處理工程；二是?/p>

快農(nóng)戶用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工

程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭(zhēng)取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化

以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生活問題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)工作站

高港在全省率先建立村級(jí)社會(huì)事業(yè)工作站，將勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、綜治、殘疾人服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有效整合，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，同時(shí)，鋪設(shè)專門網(wǎng)線到村，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)上資源共享，農(nóng)民不出村就可辦理各類社會(huì)事務(wù)。這項(xiàng)為民服務(wù)的工程一定要長(zhǎng)期的開展下去。

2、推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實(shí)和豐富教育信息資源，實(shí)現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的突破。加強(qiáng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。

3、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個(gè)集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

第二篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案（草案）

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化一業(yè)”和“一、二、三、四”的工作思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃原則。必須立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行。以做實(shí)中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集中居住區(qū)和做優(yōu)生物工程產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2、市場(chǎng)運(yùn)行原則。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

少相掛鉤的政策，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，開發(fā)資源、聚集資金，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

3、多項(xiàng)互動(dòng)原則。必須注重發(fā)揮我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)集中居住區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)集聚。

4、以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉(xiāng)一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅(jiān)持依法行政，保證各項(xiàng)政策措施與上級(jí)政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過程，避免造成新的不穩(wěn)定因素。要通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠。

5、機(jī)制創(chuàng)新原則。必須創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)造性地開展工作。尊重群眾的首創(chuàng)精神，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化真正成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。

（三）總體目標(biāo)：

根據(jù)《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：奠定基礎(chǔ)階段（2010—2011年）。在2年時(shí)間內(nèi)，一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策先行、多種模式試點(diǎn)先行的原則搞好試點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)制定出分步實(shí)施的合村并屯規(guī)劃、中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃等。到2011年初，啟動(dòng)建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)。二是基本建立城鄉(xiāng)一體化的制度框架和推進(jìn)體系。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等合理布局均衡配置的公共服務(wù)體系，鎮(zhèn)村（社區(qū)）有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋全鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。

第二階段：快速推進(jìn)階段（2012—2015年）。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用3年時(shí)間合并村屯15個(gè)，通過4年的快速推進(jìn)，到2015年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到2.6萬人，中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到1萬人，集中居住區(qū)達(dá)到0.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。完成合村并屯計(jì)劃的25%以上，中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)達(dá)到60%；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

第三階段：全面實(shí)現(xiàn)階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1.5萬人。10年內(nèi)完成全鎮(zhèn)撤并任務(wù)，建設(shè)五個(gè)集中居住區(qū)和一個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)，集中居住區(qū)分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設(shè)沿河旅游觀光經(jīng)濟(jì)區(qū)；以大北屯為中心建設(shè)果菜、河蟹奶牛經(jīng)濟(jì)區(qū)；以黃金帶為中心建設(shè)棚菜種植、特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)；以二道邊為中心建設(shè)園區(qū)配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤錦生物工程產(chǎn)業(yè)園建設(shè)旅游商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口達(dá)到3000人以上。以政府所在地為中心建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)，人口達(dá)到1.5萬人以上?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鎮(zhèn)居民基本共享現(xiàn)代文明。

二、主要任務(wù)：

全面實(shí)施全鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和社會(huì)保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善，做大鎮(zhèn)區(qū)。二是加快工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)及融合發(fā)展。三是加快各集中居住區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

堅(jiān)持狠抓“三化一業(yè)”不懈怠，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯和基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施“四子”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）認(rèn)真做好規(guī)劃，建好養(yǎng)鴨小區(qū)。2010年秋必建養(yǎng)鴨小區(qū)10個(gè)，占地面200畝。

（2）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，搞好棚區(qū)擴(kuò)建。實(shí)現(xiàn)東風(fēng)綠色蔬菜生產(chǎn)基地就地?cái)U(kuò)張，在原有基礎(chǔ)上，再建大棚196棟，總面積達(dá)到

2000畝。

（3）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，搞好大蟹養(yǎng)殖。繼續(xù)在欒家村搞好養(yǎng)大蟹示范項(xiàng)目。

（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施好“基本農(nóng)田示范區(qū)”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造項(xiàng)目和農(nóng)田水利小型工藝項(xiàng)目、萬畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（5）扶持龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持做大現(xiàn)有的金昌奶牛養(yǎng)殖基地龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、按照總量快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化園區(qū)的主體功能規(guī)劃，突出園區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)定位。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使園區(qū)面積由原來的2.75平方公里，調(diào)整到8平方公里。規(guī)劃不同的工業(yè)區(qū)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集度情況科學(xué)布局，將整個(gè)園區(qū)規(guī)劃為四個(gè)區(qū)域。一是占地3.54平方公里的生物工程產(chǎn)業(yè)區(qū)；二是占地1.33平方公里的石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)；三是占地2.025平方公里的醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)；四是占地1.05平方公里的綜合服務(wù)區(qū)。

3、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是要以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為牽動(dòng)，匯聚人氣。在進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點(diǎn)的改造和建設(shè)為重點(diǎn)，形成一線多點(diǎn)的旅游格局，完善各類旅游要素。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域和增加就業(yè)為目標(biāo)，全面

發(fā)展以旅游業(yè)為主的各項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在恢復(fù)遼河古渡上，實(shí)施三項(xiàng)工程，（1）將大南線延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設(shè)兩座碼頭，開發(fā)遼河旅游線路，打通西安鎮(zhèn)上口子《金色農(nóng)家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點(diǎn)；（3）在河沿村延主街道兩側(cè)，建兩層標(biāo)準(zhǔn)四合院，保持老農(nóng)村的特有風(fēng)貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開展民俗旅游和特色旅游。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是擴(kuò)建帥鄉(xiāng)文體廣場(chǎng)，在原4000平方米的基礎(chǔ)上，向南擴(kuò)展，并開建人工湖休閑景點(diǎn)，總面積達(dá)到3萬平方米；二是完善中心鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2、完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實(shí)現(xiàn)集中供熱、供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鎮(zhèn)集中供燃?xì)狻⒓欣幚砉こ?；二是加快農(nóng)戶用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭(zhēng)取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過

勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)用工自主和個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)工作，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度和就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。

2、健全社會(huì)保障體系。以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生活問題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)職工及從業(yè)人員（含農(nóng)墾企業(yè)）、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)村居民按照不同政策逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)外擴(kuò)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育結(jié)構(gòu)趨于合理，滿足人民群眾的就學(xué)需求。按照不低于國(guó)家城市學(xué)校現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施建設(shè)學(xué)校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設(shè)塑膠操場(chǎng)等配套設(shè)施工程；二是推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實(shí)和豐富教育信息資源，實(shí)現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的

突破。加強(qiáng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。

2、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個(gè)集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

3、加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)。每個(gè)集中居住區(qū)都要建設(shè)一座集多功能于一體的文化活動(dòng)中心。創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向基層的輻射。實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)有綜合文化站、文體綜合活動(dòng)廣場(chǎng)、公園，集中居住區(qū)有多功能文化活動(dòng)室和活動(dòng)廣場(chǎng)目標(biāo)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展群眾性體育活動(dòng)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的保障機(jī)制

（一）深化戶籍管理制度改革

改革現(xiàn)行戶籍管理體制，以現(xiàn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

（二）加快用地制度改革

積極推進(jìn)集約用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種

形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在推進(jìn)用地制度改革過程中要實(shí)施好“增減掛鉤”。一是要進(jìn)行合村并屯和土地復(fù)墾。要按照合村并屯的計(jì)劃，分輕重緩急來實(shí)施；二是要把合村并屯騰出的土地指標(biāo)增到縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)和園區(qū)建設(shè)上來；三是要在解決群眾利益問題上做到讓利于民、惠及于民。

（三）完善各項(xiàng)配套措施

根據(jù)規(guī)劃先行、政策先行和試點(diǎn)先行的原則，各相關(guān)部門要結(jié)合本《方案》精神，完成下列工作任務(wù)：項(xiàng)目建設(shè)辦公室要牽頭完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要制定全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，并牽頭制定促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化相關(guān)政策；國(guó)有土地管理所制定城鄉(xiāng)一體化土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策；招商引資辦公室制定引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中的政策；社會(huì)保障辦公室制定覆蓋全鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策；教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、文化等部門制定城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化相關(guān)政策，建立覆蓋全鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)生、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立東風(fēng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。

（附：東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府 2010年7月30日

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長(zhǎng)：楊曉敬

黨委書記

常務(wù)副組長(zhǎng)：李欣岷副

組

長(zhǎng)：吉

成員：李

黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

環(huán)

公司經(jīng)理、場(chǎng)長(zhǎng)

徐志軍

人大主席

常乃柏

黨委副書記

李忠營(yíng)

副鎮(zhèn)長(zhǎng) 管延軍

副鎮(zhèn)長(zhǎng)

鵬

副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜治委員

劉煥章

副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng) 印祥順

副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 黃占勝

副經(jīng)理、副場(chǎng)長(zhǎng) 朱曉國(guó)

組織委員 王洪利

宣傳委員 劉

楠

紀(jì)檢委員 徐志江

武裝部長(zhǎng)

江志國(guó)

鎮(zhèn)長(zhǎng)助理、財(cái)政所長(zhǎng) 杜煥平

土地所長(zhǎng)

黃

禮

司法所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主

任：

管延軍（兼）副主任：

王

鐵

鄉(xiāng)建助理 成員：

孫寶石

于海鵬

李

冰

欒鵬祥

王瑞慶

宋賢明

王小路

許素艷

經(jīng)濟(jì)助理 交通助理 辦公室主任 結(jié)算中心主任 鎮(zhèn)黨委、政府秘書大學(xué)生 大學(xué)生 大學(xué)生

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對(duì)廣大農(nóng)民來說，無疑是個(gè)福音。

著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

針對(duì)如何推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點(diǎn)。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時(shí)要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

王金財(cái)強(qiáng)調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進(jìn)一步找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點(diǎn)聯(lián)系”的原則，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟(jì)薄弱村增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)?；?jīng)營(yíng)上下功夫。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)各級(jí)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。要堅(jiān)持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實(shí)踐，努力在構(gòu)建協(xié)作雙贏機(jī)制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，在共促長(zhǎng)效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織通過保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤(rùn)返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。

金融業(yè)

黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。

全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)當(dāng)了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要角色，其在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國(guó)金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要

第四篇：城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議精神，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場(chǎng)與地方體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

二、總體思路

以加快城市化進(jìn)程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)有效措施。全面推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、政策措施“六個(gè)一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)（2萬人口規(guī)模）、構(gòu)筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設(shè)新農(nóng)村（1個(gè)示范村，4個(gè)試點(diǎn)村）。

三、工作重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個(gè)城鎮(zhèn)、三個(gè)中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的新農(nóng)村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。2011重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的交通、運(yùn)輸，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五月份開始實(shí)施此項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)10月末可完工。

2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場(chǎng)一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場(chǎng)所，豐富群眾業(yè)余生活。

3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計(jì)劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴(yán)重影響了居民生活用水安全。五月份計(jì)劃修建泵房一座，更換部分管道。

5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進(jìn)行綠化。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口聚集

1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進(jìn)入鎮(zhèn)務(wù)工，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

（三）整合公共社會(huì)資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達(dá)100%。

3、完善其他社會(huì)服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實(shí)行平臺(tái)共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會(huì)綜合管理各項(xiàng)事業(yè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺(tái)，加大對(duì)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，不斷擴(kuò)大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場(chǎng)建設(shè)。

4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。努力實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占總面積比例的70%以上。

5、整合生產(chǎn)組織。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。圍繞生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生資供應(yīng)、綜合服務(wù)等方面，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、完善措施，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補(bǔ)貼等相應(yīng)政策。

2、建立社會(huì)保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類施保，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)由農(nóng)業(yè)戶口申請(qǐng)登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險(xiǎn)方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會(huì)救助體系。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”等多種模式，建立實(shí)體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，推行村級(jí)財(cái)務(wù)“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：唐廣海、秦鐵峰；副組長(zhǎng)：紀(jì)永華梁偉、石偉；成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責(zé)任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進(jìn)措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專項(xiàng)推進(jìn)組開展工作。定期研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題?？偨Y(jié)階段性工作成果。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機(jī)制，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級(jí)財(cái)政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)口部門上級(jí)資金支持，增加社會(huì)性關(guān)鍵項(xiàng)目和非建設(shè)性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項(xiàng)目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進(jìn)。

(三)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓落實(shí)的工作機(jī)制。把推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的落實(shí)。(四)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項(xiàng)工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)就會(huì)改變。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)從相互對(duì)立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在我國(guó)，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。十八大進(jìn)一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略。

實(shí)踐背景：在實(shí)踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點(diǎn)階段進(jìn)入普遍實(shí)行的階段。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱為我國(guó)東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個(gè)方面，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會(huì)學(xué)者和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認(rèn)可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標(biāo)。

具體來說，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國(guó)民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。第四、在發(fā)展機(jī)制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻(xiàn)城市的單向發(fā)展機(jī)制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機(jī)制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進(jìn)步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅(jiān)持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個(gè)一”：即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。有效促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口在城鄉(xiāng)有序流動(dòng)。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標(biāo)。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費(fèi)籌集、財(cái)政投入機(jī)制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。成都市針對(duì)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個(gè)目標(biāo): 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費(fèi)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。努力做到經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對(duì)、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;市級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實(shí)。

（5）城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化是根本動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場(chǎng)的決定力量，積極推動(dòng)兩個(gè)分割市場(chǎng)的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的市場(chǎng)體制。

（6）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場(chǎng)開放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠(yuǎn)都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場(chǎng)融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動(dòng)。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標(biāo)對(duì)城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。第三，從目標(biāo)上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會(huì)變革，是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是各級(jí)政府下一步工作的著力點(diǎn)。

1、是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€(gè)趨向”? 從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。社會(huì)階層將呈現(xiàn)多元化，社會(huì)矛盾和問題也將日趨復(fù)雜化，如果及時(shí)扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩和倒退。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。

2、是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”，補(bǔ)足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對(duì)中國(guó)而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動(dòng)力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動(dòng)力的階段

實(shí)踐證明，一個(gè)地方的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力的整體提升，其區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力必然受到嚴(yán)重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為什么長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)發(fā)展。

3、是促進(jìn)公平正義的重要保證

目前中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢(shì)。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實(shí)際上是要解決農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和獲得同樣的利益，這是維護(hù)社會(huì)公平正義、消除社會(huì)矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會(huì)的不公和社會(huì)矛盾的加劇，成為擺在當(dāng)代中國(guó)面前的嚴(yán)重問題

4、是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實(shí)際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進(jìn)入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機(jī)階段，而進(jìn)入主動(dòng)正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會(huì)明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民也率先得到實(shí)惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的90年代，農(nóng)村要進(jìn)行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元結(jié)構(gòu)說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國(guó)家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會(huì)縮小。市場(chǎng)成長(zhǎng)、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（市場(chǎng)力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。隨著戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，西歐經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的形成與特點(diǎn)

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。

形成原因：我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)。1952年中國(guó)工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標(biāo)。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國(guó)強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國(guó)家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。這些制度形成了一個(gè)相互支撐、互為補(bǔ)充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市長(zhǎng)期而巨大的貢獻(xiàn)，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價(jià)把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價(jià)，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國(guó)家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計(jì)劃價(jià)格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)和糧食加工的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營(yíng)糧商一律不許私自經(jīng)營(yíng)糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長(zhǎng)期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價(jià)、銷量、銷價(jià)。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型特征?？上攵r(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國(guó)成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國(guó)開展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進(jìn)行的，隨后是通過人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。1958年通過《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會(huì)身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。一系列制度和政策阻礙了中國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點(diǎn)：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，所以具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又包括城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時(shí)間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國(guó)社會(huì)中的資源是由行政性的再分配而不是由市場(chǎng)來進(jìn)行配置的。比如,教育和公共設(shè)施的投人。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國(guó)家的投人則相當(dāng)有限有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。（3）兩種不同的社會(huì)身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)在地位上的差別,可以看得出來，目前國(guó)家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等),而農(nóng)民生老病死傷殘?jiān)谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補(bǔ)助救濟(jì)。在一個(gè)主權(quán)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會(huì)地位完全不同的制度體系，這在當(dāng)今世界上是絕無僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國(guó)有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國(guó)家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場(chǎng)交易價(jià)格補(bǔ)償，而是按照土地的原有用途收益補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的深化

我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場(chǎng)的雙重影響下得以續(xù)存和強(qiáng)化。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會(huì)資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級(jí)差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國(guó)城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國(guó)有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務(wù)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。實(shí)際上,近年來我國(guó)凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國(guó)有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國(guó)企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢(shì)已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。今后30 年，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)繼國(guó)企改革之后另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引爆點(diǎn)。那些走在時(shí)代前列的企業(yè)家，王健林、劉強(qiáng)東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達(dá)的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強(qiáng)東，圈了幾千畝地高調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，富達(dá)林果業(yè)的張國(guó)祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運(yùn)作了一片有機(jī)區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時(shí)健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動(dòng)發(fā)布了一種信號(hào)，農(nóng)業(yè)將是下一個(gè)金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價(jià)值、慢運(yùn)作的方式一直處于價(jià)值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個(gè)潛力無限、財(cái)富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予承包者對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大轉(zhuǎn)變和升級(jí)潛力，來源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營(yíng)銷難以估量的高 額附加值。這是國(guó)家政策、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)者需求達(dá)到一定程度時(shí)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場(chǎng)前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的。

1、基本特點(diǎn)

相對(duì)于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在“經(jīng)營(yíng)規(guī)?！鄙?，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

（1）集約化

集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營(yíng)的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國(guó)的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對(duì)分散化而言。組織化經(jīng)營(yíng)要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場(chǎng)對(duì)接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時(shí)也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。

（4）社會(huì)化

社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

2、具體路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)

當(dāng)前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營(yíng)型主體。家庭經(jīng)營(yíng)型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來,我國(guó)農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時(shí),專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動(dòng)時(shí)間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計(jì)我國(guó)的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營(yíng)的一種類型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積 達(dá)到1.76億畝,占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會(huì)保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。

合作經(jīng)營(yíng)型主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷,通過技術(shù)、資金等合作,推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能,為此,2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營(yíng)型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營(yíng),引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)人市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是核心

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國(guó)家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)都有賴于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

（3）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。

一是加快要素的市場(chǎng)化改革。十八屆三中全會(huì)指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡?dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。要加快要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。

二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來源，要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。既要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長(zhǎng)久承包權(quán)益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動(dòng)制度改革

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素引起的分工差異，更是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動(dòng)。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長(zhǎng)趕不上城市人口及消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進(jìn)城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國(guó)戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而演化為與教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，考學(xué)、當(dāng)兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民外出還有個(gè)不雅的稱 號(hào)叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時(shí)如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大勢(shì)所趨。1983中央一號(hào)文件允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。2000年十五計(jì)劃提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2014年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！叭娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺(tái)。二是提出了多樣化的戶口遷移政策。《意見》根據(jù)中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務(wù)實(shí)地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個(gè)級(jí)別，執(zhí)行不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對(duì)社保繳費(fèi)年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴(yán)控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標(biāo)。

可以說，此次戶改對(duì)有意進(jìn)城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個(gè)重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對(duì)戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國(guó)家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，就一定有農(nóng)民。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動(dòng)的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城與限制農(nóng)民流動(dòng)一樣，都是對(duì)規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其功能的互補(bǔ)。除了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。有人擔(dān)心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會(huì)喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”也就是說，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進(jìn)城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)顯然是為了鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城。農(nóng)民工進(jìn)城后不管是否在當(dāng)?shù)芈鋺?，在跟?dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務(wù)的同時(shí)，還能繼續(xù)保留“三權(quán)”帶來的額外農(nóng)村福利。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機(jī)制。

可行的方法有兩個(gè)：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會(huì)愿意放棄農(nóng)村的那點(diǎn)土地。現(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對(duì)接，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。第二，建立有償退出土地的補(bǔ)貼機(jī)制。與曾經(jīng)試點(diǎn)的“土地?fù)Q社?！?、“土地?fù)Q住房”制度類似，國(guó)家可以對(duì)自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實(shí)施貨幣補(bǔ)貼。

2、改革土地制度。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權(quán)上是國(guó)有和集體所有權(quán)并存，農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地是集體所 有，城市建設(shè)用地是國(guó)有，集體土地不上市交易，國(guó)有土地可以通過招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)交易。那么，未來中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會(huì)指明了方向：

征地制度改革?！稕Q定》對(duì)征地制度改革提出了以下要求：進(jìn)一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時(shí)健全對(duì)被征地農(nóng)民的多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機(jī)制，并明確要求合理提高個(gè)人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場(chǎng)?！稕Q定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是動(dòng)態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會(huì)影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉(zhuǎn))，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營(yíng)體制的改革?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。問題主要在于兩個(gè)方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長(zhǎng)久不變，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅(jiān)持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。2012 年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財(cái)產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。《決定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨(dú)用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國(guó)有建設(shè)用地市 場(chǎng)建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。體現(xiàn)了保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場(chǎng)管控、共同責(zé)任等方面整體設(shè)計(jì)、配套推進(jìn)。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實(shí)施有四個(gè)環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國(guó)有商業(yè)銀行大量收縮縣域機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大量縮減，嚴(yán)重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲(chǔ)蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長(zhǎng)，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，迫切需要金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財(cái)政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會(huì)資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。世界各國(guó)實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點(diǎn)，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個(gè)相對(duì)狹小的地理空間里，一旦達(dá)到某個(gè)人口密度的標(biāo)準(zhǔn)，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟(jì)聚集，經(jīng)濟(jì)聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個(gè)變化趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力看起來直截了當(dāng)——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國(guó)的特色在于，人口聚集久久得不到更強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聚集的召喚和刺激，從而在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動(dòng)。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所包含的邏輯就是在流動(dòng)中聚集，然后再流動(dòng)、再聚集，直至人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)富在地理上集中到一個(gè)個(gè)面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！边@為我國(guó)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

1、核心：以人為本。

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運(yùn)動(dòng)，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點(diǎn)是人口和土地“化”到城市,那么進(jìn)一步的城市化重點(diǎn)是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國(guó)城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時(shí)十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國(guó)的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國(guó)大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機(jī)會(huì)，便于居民自由選擇工作地點(diǎn)、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：德國(guó)城市發(fā)展的基本模式是，避免一個(gè)城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補(bǔ)的多極城市群。德國(guó)的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機(jī)地組合進(jìn)城市圈，注重城市圈內(nèi)各個(gè)組成部分功能明確、分布合理、互補(bǔ)共生、均衡發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。美國(guó)主要有三個(gè)集中居住區(qū)：一個(gè)是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個(gè)是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個(gè)是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國(guó)的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡(jiǎn)單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會(huì)城市，脫離實(shí)際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動(dòng)，資源錯(cuò)配，成本價(jià)格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡(jiǎn)單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當(dāng)作一個(gè)城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會(huì)成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的城市發(fā)展積累因果理論認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定水平時(shí)，決定城市增長(zhǎng)的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@一產(chǎn)業(yè)將會(huì)派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動(dòng)城市不斷向前發(fā)展。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)人們?cè)诩议T口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)?！?/p>

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、空間長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級(jí)階段，不可能一蹴而就。