第一篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧年終總結(jié)

為進一步落實國家、省、州、縣精準(zhǔn)扶貧政策，切實幫助全縣旅游貧困村和弱勢群體解決生產(chǎn)經(jīng)營及生活中的實際困難，促進我縣旅游扶貧工作深入發(fā)展。按照相關(guān)要求，結(jié)合我縣旅游實際情況，積極開展旅游扶貧?，F(xiàn)將2018年旅游扶貧工作總結(jié)如下：

一、旅游扶貧工作開展情況

1、明確扶貧重點和扶貧思路。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段之一。今年以來，我縣結(jié)合旅游發(fā)展總體部署和全域旅游整體推進，確立了以加快旅游發(fā)展帶動貧困村集體經(jīng)濟和貧困人口脫貧的目標(biāo)。通過旅游企業(yè)幫扶、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游示范村、民宿達標(biāo)戶建設(shè)引導(dǎo)等旅游扶貧措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力。努力實現(xiàn)貧困村集體收入明顯增長、貧困村出列和貧困人口脫貧的目標(biāo)，并編制完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》。

2、突出鄉(xiāng)村旅游扶貧優(yōu)勢和特色。旅游產(chǎn)業(yè)具有涉及面廣、綜合性強、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、持續(xù)投入大、帶動力見效快等行業(yè)特征，在扶貧攻堅中具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在旅游扶貧重點貧困村新建旅游公廁、停車場、標(biāo)識牌、等旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待條件，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

3、完成申報創(chuàng)建3個省級旅游示范村，已按照州旅游發(fā)展委員會要求上報相關(guān)材料。

4、按照年初州旅游發(fā)展委員會下達給我縣的創(chuàng)建民宿達標(biāo)戶的任務(wù)，我局已完成15戶民宿達標(biāo)戶的申報工作，并將根據(jù)建設(shè)情況兌現(xiàn)補助資金20萬元。

5、人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素，我局根據(jù)我縣實際情況先后在各村開展14期旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，累計完成培訓(xùn)1067人次。

6、完成一戶鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)經(jīng)營戶的申報。

7、完成5旅游公益類崗位的開發(fā)，并在7月公益性崗位工作人員已正式上崗工作。

8、積極引進企業(yè)，以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式引進1戶企業(yè)并在3月份完成組建縣秘境鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，現(xiàn)正在實施相關(guān)旅游項目。

9、按照旅游開發(fā)規(guī)劃先行的原則，我局在9月份完成《縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》《縣村村寨規(guī)劃》之際，迅速啟動兩村的標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計工作，截止目前已完成標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)計等工作，將在11月底前完成標(biāo)識標(biāo)牌的安裝等工作。

10、今年在我局的積極引導(dǎo)下，我縣首個村集體經(jīng)營的帳篷村在朗達村順利開張營業(yè)，這也標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)村旅游集體經(jīng)濟的又一個模式的開啟。

11、為了加強各旅游發(fā)展貧困村的旅游公共服務(wù)設(shè)施，我局今年結(jié)合旅游廁所建設(shè)任務(wù)，完成3個旅游廁所的建設(shè)，截止目前已完成主體工程，11月將全面完工。

二、存在的困難和問題

1、扶貧資金投入不足。旅游產(chǎn)業(yè)投資周期長，持續(xù)投入大，旅游產(chǎn)品形成、旅游市場開拓，有一個過程，現(xiàn)有的資金安排只能解決旅游設(shè)施的基本投入，后續(xù)的營銷投入等尚未解決。

2、扶貧村缺少大的旅游龍頭企業(yè)帶動。由于旅游尚在發(fā)展之中，旅游企業(yè)不多，對整個鄉(xiāng)村旅游的帶動能力、整合能力均較弱，扶貧的預(yù)期效果尚難很快顯現(xiàn)。

3、貧困村及貧困戶自身的發(fā)展能力有限。由于貧困村民缺少旅游從業(yè)、旅游服務(wù)技能，如何組織他們參與到旅游發(fā)展中來，還要進一步培訓(xùn)，同時要提高貧困村旅游發(fā)展組織化程度。

三、下一步工作安排

1、盡快改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，同時，加大旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，為旅游扶貧打下堅實基礎(chǔ)。

2、督促旅游企業(yè)加快進度，加大旅游市場營銷力度，為貧困村帶來客源市場、為村民帶來旅游就業(yè)機會。

3、引導(dǎo)和扶持旅游示范村、民宿達標(biāo)戶發(fā)展旅游配套服務(wù)。大力發(fā)展、旅游合作社等產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織，盤活貧困村集體資產(chǎn)、貧困戶土地房地，采取土地經(jīng)營權(quán)、閑置房產(chǎn)入股等方式加入旅游發(fā)展組織或參股旅游企業(yè)，使村集體、貧困戶從資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中持續(xù)收益。

第二篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

為使我局今年的扶貧工作有目的、有步驟進行，加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進程，推動全縣扶貧工作邁上一個新臺階，根據(jù)縣委、縣政府扶貧工作會議精神，結(jié)合縣情實際，特制定旅游局XX扶貧工作計劃

一、總體思路

XX年，我局扶貧開發(fā)工作的總體思路：以全縣總體扶貧開發(fā)思路為指導(dǎo)，以解決貧困群眾溫飽、促進貧困群眾增收為目標(biāo)，以“三萬”、“五聯(lián)”活動為契機，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅，為全縣達到小康水平和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過扶貧攻堅，使我縣貧困山村的基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌有明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成。農(nóng)民健康水平綜合素質(zhì)和自我創(chuàng)業(yè)能力要明顯提升，人均收入要達到全縣平均水平，為實現(xiàn)20XX年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

三、工作措施

(一)加強扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全扶貧組織機構(gòu)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧工作，成立旅游局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管副局長任副組長，確定專門分管扶貧工作，抓好具體工作的落實，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體操作扶貧工作。

(二)加強扶貧資金的爭取和管理力度，提高扶貧資金使用效益。緊緊抓住省市對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度加大和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的有利時機，積極主動“跑部、進縣、上市、赴省”，多渠道爭取扶貧資金支持，借力推進扶貧工作。抓住本地外出創(chuàng)業(yè)能人回報家鄉(xiāng)的熱情，積極組織籌措民間資金，結(jié)合本鄉(xiāng)一些比較優(yōu)勢，發(fā)展自我脫貧致富能力。加強扶貧資金的管理，做好“錢生錢”文章，充分發(fā)揮有限扶貧資金的滾動效益和乘數(shù)效應(yīng)。

(三)加大政策扶持力度，提高農(nóng)民自我脫貧的積極性。建立扶貧專項基金，實行“政府擔(dān)保、農(nóng)民信貸、滾動發(fā)展、循環(huán)使用”的扶持政策，變農(nóng)民被動扶貧為主動脫貧。加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織及營銷大戶的培育扶持，促進專業(yè)合作社及營銷大戶在做大做強自己的同時，把的精力投入到為“三農(nóng)”服務(wù)上來，提高扶貧成效。認真貫徹落實上級黨委、政府、扶貧掛鉤單位及相關(guān)部門給予的有關(guān)扶持政策，不折不扣落實各項政策規(guī)定，確保政策兌現(xiàn)到位，讓農(nóng)民得到政策實惠。

(四)走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先我們將依托企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加強與企業(yè)的的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)玉米，提高農(nóng)產(chǎn)品價格)，促進農(nóng)業(yè)增收，另外，我們要積極加快招商力度，引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。

(五)加大科技培訓(xùn)力度，提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富的主動性。提高貧困群眾素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾科技致富主動性方面。首先要對積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動其他貧困戶；其次對于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”；對于“等、靠、要”思想嚴(yán)重，經(jīng)開導(dǎo)、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當(dāng)給予救濟，在科技培訓(xùn)方面，繼續(xù)通過課堂講解、觀看錄像片、實地參觀學(xué)習(xí)等辦法措施，全面提高農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì)教育和指導(dǎo)農(nóng)民進行學(xué)科學(xué)種植、養(yǎng)殖、增加收入，加快脫貧致富步伐。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工作總結(jié)

**是八山一水一分田的山區(qū)縣、貧困縣，發(fā)展一直是63萬人**人民關(guān)注的頭等大事。近幾年來，隨著旅游業(yè)的成長壯大，來**旅游人數(shù)持續(xù)增多，越來越多的群眾收獲到了旅游帶來的“紅利”，**旅游扶貧效應(yīng)初顯。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是民生經(jīng)濟，我縣充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，全力推進了旅游扶貧工作，在農(nóng)民增收、帶動就業(yè)及社會穩(wěn)定等方面得到實實在在的成效。

一是增加了農(nóng)民收入。**擁有豐富的農(nóng)特資源，是全國著名的“板栗之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”、“蠶桑之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”和“野生蘭花之鄉(xiāng)”。但長期以來，農(nóng)民豐產(chǎn)總難以帶來“豐收”，主要原因是產(chǎn)品附加值低。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)的發(fā)達，初級農(nóng)副產(chǎn)品被研發(fā)為特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客歡迎。以板栗為例，**板栗市場價為元/斤，通過游客采摘的板栗出售價一般為10-15元/斤，如果做成板栗罐頭、板栗仁等旅游商品，市場價一般為幾十元一斤。有市場、有銷路，作為提供初級農(nóng)產(chǎn)品的栗農(nóng)也得到了相應(yīng)增收。

二是緩解了就業(yè)壓力。在**農(nóng)村主要收入來源一般為外出打工，**能夠提供的就業(yè)崗位少、收入低，旅游產(chǎn)業(yè)具有“離土不離鄉(xiāng)”、就業(yè)方便的優(yōu)勢。目前我縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和326個村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動村民直接就業(yè)3萬人，間接就業(yè)農(nóng)民45300人。九資河圣人堂村90%的農(nóng)戶從事旅游經(jīng)營，旅游收入占全村總收入的80%。以開辦農(nóng)家樂為例，一個普通農(nóng)家樂能夠解決5人就業(yè)，規(guī)模稍大的還需要增加廚師、服務(wù)員等，能夠提供8-10人就業(yè)。

三是維護了社會穩(wěn)定。通過旅游業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展，直接促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村增長增收，城鄉(xiāng)收入差距得到緩解。同時有助于村容村貌的轉(zhuǎn)變，為新農(nóng)村建設(shè)添加助力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建設(shè)了1-3個示范社區(qū)，按照一個社區(qū)就是一個旅游景點和接待點的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，出臺“三年禁伐、五個禁止”等禁令，開展環(huán)境保護，建設(shè)宜居灣落、宜居村莊。

(一)明確旅游扶貧目標(biāo)按照縣委、縣政府制定的“三個10億”扶貧攻堅目標(biāo)，旅游扶貧工作重點達到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增收10億元。其中農(nóng)家樂發(fā)展到20XX家，特許專營店1000家，特許網(wǎng)店1000家，娛樂場所1000家，每年年收入平均20萬元，增收10億元。

(二)明晰旅游扶貧思路

一是打造旅游扶貧典范。圍繞旅游扶貧目標(biāo)，我縣在**川百里生態(tài)畫廊、**勝百里文化長廊、318百里休閑長廊三條畫廊科學(xué)布局、認真布點，選取景觀質(zhì)量最高、開發(fā)價值最大的鄉(xiāng)村旅游點作為旅游扶貧示范點。通過對區(qū)位合理性、產(chǎn)品差異性、游樂參與性、空間開放性和效益輻射性的綜合分析，我縣目前確定了**試驗區(qū)、**、**、**、**等五個鄉(xiāng)村旅游點作為旅游扶貧示范點。

二是創(chuàng)新旅游扶貧模式。開展多樣化的旅游扶貧模式，結(jié)合各地不同實際情況，有針對性的創(chuàng)新扶貧載體，爭取旅游扶貧效果最大化。通過旅游扶貧實踐，目前我縣主要應(yīng)用“生態(tài)+文化”、“景區(qū)+農(nóng)家”、“”農(nóng)莊+游購“等模式。”生態(tài)+文化“模式，是以美麗鄉(xiāng)村為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，做好多元經(jīng)營文章，促進鄉(xiāng)村旅游拓展內(nèi)涵、彰顯特色、提升品質(zhì)，以**為主要代表。“景區(qū)+農(nóng)家”模式，是以景區(qū)景點為依托，鼓勵周邊農(nóng)民包裝農(nóng)家庭院建筑，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，參與旅游接待服務(wù)，形成景區(qū)與農(nóng)家互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，以圣人堂為主要代表。)“農(nóng)莊+游購”模式，是以城鄉(xiāng)互動為抓手，著力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，積極培育鄉(xiāng)村休閑大農(nóng)莊，在休閑觀光旅游的同時積極發(fā)展旅游購物平臺，開發(fā)旅游特色商品，打造集休閑、觀光、購物等于一體的游購式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進城鄉(xiāng)旅游互動，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效益，以三里畈瑞源生態(tài)農(nóng)莊為代表。

三是高點編制扶貧規(guī)劃。按照生態(tài)至上、優(yōu)勢互補、合理布局、科學(xué)開發(fā)的原則，**聘請高級別策劃專家進行高端策劃，高級別規(guī)劃設(shè)計院團和知名大中專院校的專家、學(xué)者進行規(guī)劃設(shè)計。先后投入20XX余萬元，完成了**連片特困地區(qū)**縣產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、**片區(qū)**區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、旅游縣城、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建規(guī)劃編制，修訂了6個景區(qū)專項規(guī)劃，制定了“農(nóng)家樂”發(fā)展專項規(guī)劃。四是積極引入市場主體。開展精準(zhǔn)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要堅持政府引導(dǎo)、市場主體的原則，積極探索“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)+旅游“的新樣板，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游，以旅游帶動產(chǎn)業(yè)。近幾年來，先后引進了**集團綜合開發(fā)薄刀峰、**溫泉項目，****客商**投資天堂寨索道和**賓館項目，**客商投資**親水旅游開發(fā)項目，**長源集團、**藏龍集團投資旅游星級賓館，本縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資瑞源有機休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、**生態(tài)農(nóng)莊等項目。

(三)強化旅游扶貧舉措

一是大力保護生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌旅游資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)，借助**獨特的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，集中力量建設(shè)核心景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點，按照重點突破、全域推進的步驟，借助天堂寨、薄刀峰等核心景區(qū)優(yōu)勢，帶動了“一廊兩區(qū)”鄉(xiāng)村旅游觀光景點。同時，全面推進宜居村莊和生態(tài)文明塆落建設(shè)，充分發(fā)揮**特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建成了一批板栗公園、甜柿采摘園、農(nóng)業(yè)體驗園、紅葉觀光區(qū)。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素建設(shè)需求，整合資源，加大對重點景區(qū)和重點鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)力度。交通方面，縣外交通先后建成了武英高速、麻陽高速、與安徽白馬寨連接公路，隨麻安鐵路正在加緊建設(shè)，正在謀劃環(huán)繞**核心景區(qū)的快速通道?？h內(nèi)交通條件也全面改造完善，完全能夠滿足大旅游的需求。接待設(shè)施方面，全縣發(fā)展4星級賓館4家、兩家五星級賓館今年建成投入使用，發(fā)展農(nóng)家樂近600家，休閑娛樂場所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000個，大型旅游商品購物中心三個。旅游點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，門樓、停車場、、棧道、循環(huán)游步道、旅游廁所、交通指示牌、防護欄等配套設(shè)施建設(shè)已全面改造升級。

三是爭取上級項目支持。20**年，我縣積極申報了全國旅游扶貧試驗區(qū)項目，爭取到了全國旅游富民重點村項目9個，**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村莊入選。20XX年，**村被納入全國旅游扶貧重點村。結(jié)合上級政策支持，我縣有針對性對上述幾個村莊編制村莊旅游發(fā)展規(guī)劃和開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加大農(nóng)村人才培養(yǎng)。積極開展對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，去年以來，組織農(nóng)家樂業(yè)主、飯店服務(wù)員開展專項培訓(xùn)三批，參訓(xùn)人數(shù)600人次。每年開展十大美食評比活動和賓館、飯店、農(nóng)家樂吊鍋技能大賽，提高旅游經(jīng)營者和從業(yè)者參與旅游的積極性。

五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。豐實旅游載體，在**試驗區(qū)、羅九沿線栽種可觀賞性農(nóng)作物，將農(nóng)特產(chǎn)品進行深加工，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐?，引?dǎo)粗放型農(nóng)業(yè)種植向能夠提供餐飲、住宿、娛樂、體驗的農(nóng)莊轉(zhuǎn)變。六是開展精準(zhǔn)宣傳營銷。發(fā)揮精品景區(qū)輻射帶動作用，當(dāng)前**旅游扶貧工作還是主要依靠現(xiàn)有相對成熟的旅游景區(qū)的輻射帶動作用。如**鎮(zhèn)、**村主要依托天堂寨、薄刀峰景區(qū)，**鼓樓沖主要依托進士河漂流景區(qū)，燕窩灣等村主要依托**生態(tài)農(nóng)莊。結(jié)合這一特點，我縣在旅游扶貧過程中，有針對性的強調(diào)精品景區(qū)周邊村莊的配套功能地位，在宣傳營銷時重點推介，逐漸提高輻射村莊的影響力，待輻射范圍內(nèi)的村莊具備一定影響力后，輻射范圍變廣，可以帶動更多的村莊脫貧致富。以**村和**村為例，**村旅游扶貧發(fā)展較快得益于天堂寨景區(qū)開發(fā)和自身紅葉旅游資源，目前**紅葉旅游區(qū)已創(chuàng)建為3A級景區(qū)，通過輻射帶動，同樣擁有紅葉觀光資源的**村也得到了一定的發(fā)展。

**旅游扶貧雖然取得了一定的成績，但也存在著一些問題和面臨著一些困難，主要有：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備。很多擁有珍貴資源的村莊，因為基礎(chǔ)配套不到位，遲遲難以得到快速發(fā)展。如**鎮(zhèn)**村以甜柿著稱，但因為交通問題，游客難以進入，空有好資源難以發(fā)揮最大效應(yīng)，如果建設(shè)完善，就可以迅速實現(xiàn)產(chǎn)品能下山、游客能上山的良性循環(huán)。**鎮(zhèn)櫻桃園，每年舉辦櫻桃節(jié)，已經(jīng)取得一定影響力，但因為交通狀況不好，難以形成擴大效應(yīng)，限制游客大規(guī)模進入。**川百里生態(tài)畫廊已經(jīng)成為了一條觀光畫廊，但畫廊沿線旅游廁所、旅游觀景點建設(shè)還比較滯后。

二是扶貧政策支持力度有待提升。旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)占據(jù)著重要地位，但相關(guān)項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，近兩年國家旅游扶貧政策出臺后，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。橫向比較來看，旅游項目支持相對較少，如在農(nóng)家樂、導(dǎo)游培訓(xùn)方面，沒有專門培訓(xùn)資金項目，而人社部門擁有較多的培訓(xùn)項目，在使用上難以調(diào)劑。

三是旅游扶貧投入嚴(yán)重不足。**縣級財政極為困難，在確保市政建設(shè)、民生工程的前提下，投入旅游建設(shè)的資金極其有限，加之旅游扶貧項目偏少，導(dǎo)致一些旅游建設(shè)項目難以進“籠子”，有的進了“籠子”但扶持卻很少。如當(dāng)前，**旅游正處于歷史上最佳發(fā)展機遇期，特別是**試驗區(qū)和**連片扶貧開發(fā)帶來的強勁機遇，**旅游扶貧既有優(yōu)勢、又有前景。在此，特向省委調(diào)研組提出如下建議和請求：

一是請求批準(zhǔn)我縣為全國旅游扶貧試驗區(qū)。結(jié)合我縣實際，我們認為**作為一個貧困縣，同時旅游業(yè)已基本成長為縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，而且在旅游扶貧工作方面扎扎實實的做出了一定成績，應(yīng)該符合旅游扶貧試驗區(qū)的條件和要求。特此請求省委調(diào)研組予以重視，如能獲批，在相關(guān)政策項目帶動下，**旅游扶貧工作必將更近一個臺階。

二是請求大力支持我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和項目。近兩年，我縣重點打造以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈和羅

九、羅勝、318三條畫廊。以縣城為中心，輻射半小時路徑鄉(xiāng)村旅游圈包括**鎮(zhèn)進士河漂流、板栗、櫻桃采摘，**鎮(zhèn)大霧山桐花，**鎮(zhèn)**農(nóng)莊、**，**鎮(zhèn)葡萄采摘、溫泉等，目前部分景點已發(fā)展比較成熟，尤其是**川百里生態(tài)畫廊在省內(nèi)都具有一定影響力。但我縣缺少資金和項目，而**財力極其有限，要想獲得長足發(fā)展，真正把“畫廊”變?yōu)椤敖?jīng)濟長廊”，仍然需要上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和項目拼盤。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案怎么寫?小編為大家?guī)磬l(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案，歡迎閱讀!鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案(一)為大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年，全市建設(shè)98個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元，通過鄉(xiāng)村旅游帶動10%貧困人口脫貧。

二、重點工作

(一)實施旅游扶貧規(guī)劃公益行動。將貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全市“十三五”旅游業(yè)規(guī)劃重要內(nèi)容。支持宜游貧困村編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。對貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開展旅游扶貧給予規(guī)劃指導(dǎo)和項目策劃，針對貧困戶推出一批適合參與經(jīng)營的旅游小項目。

(二)實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。加大重點村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點村鄉(xiāng)村公路、慢行道、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等交通服務(wù)體系，支持有條件的重點村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，每個重點村至少建成一座旅游廁所。

(三)實施旅游產(chǎn)品開發(fā)行動。積極引進社會資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，對有鄉(xiāng)村旅游資源的重點村進行招商開發(fā)。指導(dǎo)支持符合條件的重點村創(chuàng)建A級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、特色景觀名鎮(zhèn)(村)、旅游示范村。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、森林旅游人家、特色民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、踏青賞花、避暑、曬秋、“候鳥村”、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)副土特產(chǎn)品的旅游化和品牌化包裝。

(四)實施旅游扶貧增收致富行動。鼓勵和支持貧困地區(qū)群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、農(nóng)家樂、特色旅游商品。采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)家樂協(xié)會+農(nóng)戶”等形式帶動創(chuàng)收扶貧。引導(dǎo)和扶持貧困戶開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過直接參與旅游經(jīng)營、提供接待服務(wù)、出售土特產(chǎn)品、收取土地租金、入股分紅等途徑實現(xiàn)脫貧。為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。組織50家旅游企業(yè)就近吸納1000名貧困人口就業(yè)。

(五)實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路，組織媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。

(六)實施旅游扶貧人才培訓(xùn)行動。把加大人才培訓(xùn)作為落實精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)。每年培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游個體經(jīng)營戶(貧困戶)100人次，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員300人次。開展教育扶貧助學(xué)活動，落實中職免學(xué)費政策，支持特困家庭子女進入省旅游學(xué)校學(xué)習(xí)，對大別山特困地區(qū)實施送教上門。到2018年，實現(xiàn)旅游扶貧重點村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。

三、保障措施

(一)健全工作機制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門牽頭、扶貧等相關(guān)部門配合的鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、協(xié)同推進的工作局面。

(二)強化政策保障。加大資金投入，整合涉農(nóng)資金，切實解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生等問題。完善用地政策，鼓勵社會資本通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)等方式從事與旅游業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。對新評定的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)、農(nóng)家樂和旅游新業(yè)態(tài)項目，按推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展政策規(guī)定給予獎補。各商業(yè)銀行每年安排1-2個信貸產(chǎn)品支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)示范扶貧項目。

(三)開展評估考核。建立旅游扶貧觀測點，開展旅游扶貧動態(tài)跟蹤監(jiān)測。建立旅游扶貧開發(fā)督導(dǎo)考核機制，將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為考核各級黨委、政府扶貧開發(fā)情況的重要內(nèi)容，引入第三方評估，加強檢查考核。

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案(二)為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》精神，圍繞《贛州國家旅游扶貧試驗區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會及習(xí)總書記系列講話精神，以國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)為契機，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧致富為出發(fā)點，以“十百千”工程為抓手，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主要形式，以90個“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”為重點，整合全市旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，不斷完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)人文環(huán)境，提升旅游產(chǎn)品，拓寬品牌營銷渠道，做到鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合發(fā)展，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我市脫貧致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。

二、工作目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)(XX-XX年)

到XX年，旅游扶貧涉及農(nóng)村人口年純收入達到6000元以上，年均增收幅度高于全省農(nóng)民人均年純收入3個百分點以上。平均每年提供6000個以上直接就業(yè)機會。到XX年，圍繞十大產(chǎn)品體系，建設(shè)10個旅游扶貧示范引領(lǐng)項目，40個重點旅游扶貧鎮(zhèn)，300個旅游扶貧示范點。通過培育一批美譽度高的旅游產(chǎn)品及項目帶動的綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，初步形成旅游扶貧產(chǎn)業(yè)格局。

(二)遠期目標(biāo)(XX-2020年)

到2020年，旅游扶貧涉及農(nóng)村人口年純收入達到萬元以上，年均增收幅度高于全省農(nóng)民人均年純收入5個百分點以上，平均每年提供8000個以上直接就業(yè)機會。到2020年，建成30個旅游扶貧示范引領(lǐng)項目，100個重點旅游扶貧鎮(zhèn)，1000個旅游扶貧示范點(項目)。構(gòu)建成以核心項目引領(lǐng)、重點項目支撐、示范點全面發(fā)展為堅實基礎(chǔ)的布局合理、各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

(三)行動計劃

根據(jù)以上目標(biāo)，每制訂當(dāng)年旅游扶貧行動計劃，推進旅游扶貧落到實處。

三、主要措施

(一)建設(shè)旅游大項目帶動就業(yè)扶貧。著力推進3A級以上景區(qū)、3A級以上鄉(xiāng)村旅游點、三星級以上酒店及大型觀光農(nóng)林業(yè)等旅游項目建設(shè)，擴大貧困人口直接從業(yè)和間接從業(yè)人數(shù)，拓寬貧困人口增收渠道，實現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動創(chuàng)業(yè)扶貧。按照我市鄉(xiāng)村旅游資源的不同類型和分布情況，充分利用農(nóng)村田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)耕文化、民俗文化、民族風(fēng)情和地形地貌特點，深入開發(fā)農(nóng)村古村古鎮(zhèn)旅游資源，按規(guī)劃、有計劃地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、景區(qū)依托、民俗風(fēng)情、品牌餐飲、鄉(xiāng)村酒店、古村聚落等不同模式，使農(nóng)民不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且用好用足生產(chǎn)資源和相關(guān)資源，提高資源的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，成為企業(yè)經(jīng)營主體，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

(三)通過旅游資源入股、投工投勞等運作模式帶動創(chuàng)收扶貧。采取公司+農(nóng)戶(貧困戶)、能人帶農(nóng)戶(貧困戶)，能人吸納或租賃貧困戶山林、果園、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)資料、資源合作參股，共同建設(shè)等形式。由政府規(guī)劃，企業(yè)或能人牽頭，市場化運作。引導(dǎo)、鼓勵懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)、能人進行開發(fā)建設(shè)，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價參股，經(jīng)營業(yè)主返聘貧困戶家中勞動力在經(jīng)濟實體中從事管理和生產(chǎn)。拓寬貧困戶增收致富的渠道。

(四)大力開發(fā)和發(fā)展旅游商品帶動造血扶貧。充分挖掘我市特有的客家飲食文化和手工技藝，利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和竹木、地礦等資源，采用公司帶農(nóng)戶的模式，發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴銷，切實提高農(nóng)民收入。如，充分整合贛南臍橙、南安板鴨、大余芋荷、信豐蘿卜干、石城蓮子、崇義酸棗糕、寧都肉丸、興國魚絲、會昌豆腐干等特色旅游食品，包裝提升三僚羅盤、石城硯、黃梅(石壺)、藤編等特色手工藝品檔次，形成相對統(tǒng)一的品牌形象對外宣傳推廣和銷售。積極開辟旅游商品電子商務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行旅游商品銷售，以滿足不同顧客的需求，做到網(wǎng)店與實體店銷售齊頭并進，不斷擴大網(wǎng)上購買的比例，提升我市旅游商品流通市場競爭力。

四、實施步驟

(一)調(diào)查摸底階段(XX年4月底前)

對各縣(市、區(qū))特別是11個貧困縣的90個“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”進行調(diào)查摸底，按照旅游資源、農(nóng)業(yè)特色、民俗文化、手工藝品、基礎(chǔ)條件等不同情況，列出相應(yīng)的建設(shè)計劃，并選擇一批具有特色的鎮(zhèn)村進行旅游扶貧試點。4月底前將調(diào)查摸底表和建設(shè)計劃報至市旅發(fā)委。

(二)試點建設(shè)階段(XX年5月XX年12月)

根據(jù)調(diào)查摸底的情況，結(jié)合《贛州國家旅游扶貧試驗區(qū)規(guī)劃》布局，在選出的試點開展旅游扶貧工作，完善示范點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，制定扶貧村發(fā)展旅游的一攬子解決方案，組織旅游專家入村進行診斷式指導(dǎo)培訓(xùn);協(xié)助培育1-2個特色觀光農(nóng)業(yè)項目;扶持1-3家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶(家庭旅館、A級鄉(xiāng)村旅游點、農(nóng)家餐菜館、民俗體驗館等);引進一個鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè);成立旅游合作社或幫助村里建立旅游經(jīng)營管理模式和隊伍;成立農(nóng)民表演隊并培育一臺民俗演出;開展村民旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)和文明禮貌教育;制定鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣計劃，制作發(fā)布宣傳品或網(wǎng)頁，幫助開拓市場;策劃一個鄉(xiāng)村節(jié)慶活動。針對扶貧村的實際情況，有選擇性地開展扶貧項目，精準(zhǔn)施力，因地制宜，確保旅游扶貧取得實效。

(三)全面推廣階段(XX年1月2020年11月)

總結(jié)前期試點建設(shè)取得的成效，制定和實施二期建設(shè)計劃，把行之有效的旅游扶貧方法模式向全市推廣。

(四)總結(jié)驗收階段(2020年12月)

對旅游扶貧工作進行全面總結(jié)，對旅游扶貧推進精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)完成情況進行驗收。

五、政策保障

(一)用地保障政策。將旅游項目列為我市重點發(fā)展項目，在新增建設(shè)用地計劃中優(yōu)先予以保障。積極盤活存量土地，用以支持旅游項目開發(fā)建設(shè)。在承包農(nóng)戶自愿和不改變土地用途的前提下，可以依法有償流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地，按規(guī)定辦理相關(guān)證照。鼓勵支持經(jīng)營業(yè)主依法利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

(二)金融信貸政策。鼓勵經(jīng)營業(yè)主通過銀行貸款建設(shè)農(nóng)家旅館。對評定后的三星級以上農(nóng)家旅館，項目建設(shè)銀行貸款20萬元以上且銀行貸款利息已經(jīng)發(fā)生的，給予每年最高不超過1萬元的市縣兩級貸款貼息扶持(具體計算辦法按實際貸款額及銀行利率為準(zhǔn))，貼息期從評定年起算，最長不超過三年(項目貸款合同期不足三年的，以貸款合同期限為準(zhǔn))。

(三)對口幫扶政策。凡XX年后新評為且要享受政府獎補的國家3A級以上景區(qū)、省級3A級以上鄉(xiāng)村旅游點、三星級以上賓館(酒店)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工等企業(yè)，安排吸納貧困人員的就業(yè)比例不得低于企業(yè)總員工的15%。

(四)獎勵支持政策。對新評定的A級景區(qū)、A級鄉(xiāng)村旅游點等旅游品牌，按市里有關(guān)政策兌現(xiàn)獎勵。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進旅游扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)和性質(zhì)，整合部門的資源、政策、資金，支持旅游項目建設(shè)，統(tǒng)籌一致推進試驗區(qū)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市旅發(fā)委)負責(zé)做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

(二)強化要素保障。各相關(guān)部門要深入貫徹落實《中共贛州市委 贛州市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》(贛市發(fā)6號)文件精神，確保各項政策落實到位。同時，要積極爭取國家、省、市對口部門的支持幫助，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游扶貧工作盡可能爭取多的政策、資金、項目扶持。

(三)形成推進合力。市縣鄉(xiāng)三級要積極整合和吸納社會力量開展旅游扶貧。旅游企業(yè)開展“一幫一”對口幫扶，旅游行業(yè)從業(yè)人員開展旅游扶貧志愿者服務(wù)，真正把旅游扶貧工作引向深入，形成全行業(yè)全社會扶貧氛圍，如期實現(xiàn)旅游扶貧工作目標(biāo)。市旅發(fā)委要及時總結(jié)先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)先進典型，加大宣傳表彰力度，在全市旅游系統(tǒng)形成扶貧濟困的正能量。

(四)狠抓工作落實。市、縣旅游行政主管部門要制定每年的旅游扶貧工作行動計劃，對工作目標(biāo)要建立倒排推進工作時間表，落實專人負責(zé)，建立嚴(yán)格目標(biāo)考核機制，各項目建設(shè)單位和個人，要把項目扶貧作為第一要務(wù)，在資源利用，企業(yè)用工安排上，首先考慮貧困戶利益，充分發(fā)揮旅游項目的扶貧帶動作用。

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃方案(三)為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《貫徹實施重要政策措施分工方案》，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同制定本行動方案。

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)

“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國25個省(區(qū)、市)萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

XX-2018年減少萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)400萬貧困人口脫貧;

2019-2020年減少1萬個建檔立卡貧困村，實現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。

通過實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國1萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村年旅游經(jīng)營收入達到100萬元，貧困人口年人均旅游收入達到1萬元以上。

(二)基本原則

中央統(tǒng)籌、地方負責(zé)。按照中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、縣(市、區(qū)、旗)抓落實的管理體制，中央各相關(guān)部門負責(zé)制定配套方案，明確工作部署。各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)籌負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣(市、區(qū)、旗)政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。

部門協(xié)作、合力推進。各相關(guān)部門根據(jù)行動方案要求，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村傾斜，形成旅游扶貧開發(fā)合力。

因地制宜、創(chuàng)新模式。因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類型，選擇精準(zhǔn)到戶到人的脫貧模式。創(chuàng)新投融資方式和途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更有力的資金支持。各項旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

精準(zhǔn)施策、提高實效。按照“六個精準(zhǔn)”的要求，精準(zhǔn)鎖定鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，切實提高鄉(xiāng)村旅游扶貧脫貧工作成效。

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程主要任務(wù)

(一)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)等規(guī)劃有效銜接。推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃合并編制。鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市，應(yīng)當(dāng)編制區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)帶(區(qū))，整村整鎮(zhèn)、成帶成片、全景全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)充分體現(xiàn)針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

(二)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要積極整合資源力量，加大投入力度，挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點景區(qū)，引導(dǎo)生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉(xiāng)村旅游就業(yè)脫貧。集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。加快具備條件的建制村通硬化路，加強農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施建設(shè)和危橋改造，對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區(qū)到干線公路的連接線、旅游路建設(shè)，改善重點景點景區(qū)的交通條件。加快完善鄉(xiāng)村寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，開展“六小工程”建設(shè)，大力推進有條件的貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，對從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內(nèi)容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

(三)大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。各地要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要發(fā)展一批以農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等參與型的旅游娛樂活動，大力開發(fā)徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑運動，培育發(fā)展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。

(四)加強旅游宣傳營銷。各地要因地制宜，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉(xiāng)村度假生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進社區(qū)、高校、企業(yè)單位等宣傳，把鄉(xiāng)村旅游點變成“單位的療養(yǎng)院”、“學(xué)校的實踐基地”、“社區(qū)的活動中心”。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺推介民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風(fēng)景、農(nóng)家樂廚藝大賽等系列節(jié)慶活動，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

(五)加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)。各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓(xùn)，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高貧困人口旅游服務(wù)能力。實施“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程”，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師，深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動

1、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動。大力改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫(yī)療急救站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和旅游標(biāo)識標(biāo)牌。到2020年全國萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村實現(xiàn)“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋，50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。

2、旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動。組織和支持300家旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村編制旅游發(fā)展規(guī)劃。每年促成不少于500個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村與規(guī)劃設(shè)計單位結(jié)對，5年完成3000個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃編制。

3、鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。開展旅游電商萬村千店行動，優(yōu)先支持有條件的重點村利用已有資源建設(shè)旅游扶貧電商平臺，組織實施貧困地區(qū)“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”立體扶貧，依托村民中心、超市等營業(yè)場所建設(shè)電商服務(wù)站點，支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動，為貧困地區(qū)開設(shè)扶貧頻道，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，銷售產(chǎn)值8000億元，帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧;建設(shè)1000個鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村，每年實現(xiàn)旅游商品銷售100億元。

4、萬企萬村幫扶專項行動。組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等多種方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村發(fā)展旅游，通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

5、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動。組織和引導(dǎo)百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過一系列的創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳推廣，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，全國培育1000個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。

6、金融支持旅游扶貧專項行動。加快鄉(xiāng)村旅游扶貧項目庫建設(shè)，統(tǒng)籌資源支持國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，設(shè)計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產(chǎn)品。探索建立鄉(xiāng)村旅游投融資主體、擔(dān)保平臺、風(fēng)險準(zhǔn)備金制度及信用評級體系，優(yōu)先在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行授信，為貧困戶提供小額貸款，相關(guān)部門給予貸款貼息。積極探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶等扶貧信貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)帶動貧困村、貧困戶實現(xiàn)增收的情況，為景區(qū)、能人、企業(yè)(合作社)提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個，資金不少于3000億元。

7、扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動。探索景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式，按照景區(qū)扶貧加分政策，鼓勵每個4A、5A級景區(qū)帶動周邊鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村不少于3個，每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶，一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶，通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創(chuàng)新模式推廣，到2020年，全國建設(shè)旅游扶貧示范景區(qū)1000個、企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶旅游扶貧示范基地1萬家，培育旅游扶貧帶頭人5萬個，帶動80萬戶貧困戶脫貧。

8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專項行動。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧東部、西部培訓(xùn)基地，組建“全國鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁?，動員規(guī)劃、管理、營銷專業(yè)人才到扶貧開發(fā)重點縣、易地扶貧搬遷小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村開展公益指導(dǎo)培訓(xùn)。到2020年前，各省要以市、縣為基礎(chǔ)，建立地方培訓(xùn)基地，實現(xiàn)對萬個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)旅游扶貧帶頭人10萬人。

四、實施保障

(一)明確任務(wù)分工。建立由旅游、發(fā)改、國土資源、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和金融機構(gòu)共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制。旅游部門建立旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重點村的旅游規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、市場監(jiān)管以及跟蹤統(tǒng)計工作。發(fā)展改革部門加強重點村和周邊重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)。交通運輸部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點村交通體系發(fā)展和重點村、重點景區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國土資源主管部門負責(zé)指導(dǎo)重點村開展規(guī)劃建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)村旅游扶貧各項用地的規(guī)模、布局和時序。環(huán)保部門指導(dǎo)重點村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)重點村人居環(huán)境改善、風(fēng)景名勝區(qū)保護和規(guī)劃建設(shè)。水利部門負責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村河流、湖泊、水利風(fēng)景區(qū)資源保護利用。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)重點村的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。林業(yè)部門指導(dǎo)森林旅游資源的開發(fā)利用與保護，打造精品景區(qū)。扶貧辦負責(zé)協(xié)調(diào)利用扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對旅游扶貧的金融支持。

(二)加強組織協(xié)調(diào)。各地將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構(gòu)建跨部門、跨單位、全社會共同參與、多元主體的旅游扶貧體系，統(tǒng)籌解決旅游扶貧工作中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問題，打好組合拳，形成政策合力。

(三)強化督查考核。各地應(yīng)建立旅游扶貧開發(fā)督導(dǎo)考核機制，把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府和有關(guān)部門的議事日程，納入工作考核體系。及時開展旅游扶貧情況動態(tài)跟蹤監(jiān)測、督導(dǎo)檢查，每年年底進行考核。各地要通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，大力宣傳旅游扶貧成果，進一步強化典型示范引領(lǐng)，推動各方參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧成果。

各省區(qū)市旅游部門牽頭，結(jié)合實際盡快制定推進落實行動方案的具體舉措，確保各項任務(wù)落到實處，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊制定配套政策，營造良好環(huán)境。

第四篇：大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增

文 號：黔委廳字〔2011〕77號 印發(fā)日期：2011年11月2日 錄入時間：2011年11月24日

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局

關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的

意見》的通知

各市（自治州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨委和人民政府，各地區(qū)黨委和行署，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門，省軍區(qū)、省武警總隊黨委，各人民團體：

《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳

2011年11月2日

（此件發(fā)至縣，加發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局

關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增

計劃的意見

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《貴州省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃》和《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，積極探索扶貧開發(fā)新途徑、新方式，推動扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富，現(xiàn)對“十二五”期間實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃提出如下意見。

一、大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的重要意義

我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富，歷史文化厚重，紅色文化影響深遠，民族民間文化豐富多彩，具有生態(tài)良好和氣候宜人的突出優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促增收、可持續(xù)和綜合效益好的特點，市場空間和發(fā)展?jié)摿薮?。我省鄉(xiāng)村旅游資源大多分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合、聯(lián)動推進，有利于民族地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)資源稟賦良好的貧困地區(qū)依托鄉(xiāng)村旅游資源，通過開發(fā)式扶貧滿足旅游者休閑、體驗、觀光、購物、度假、避暑等需求，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是我省推進扶貧開發(fā)、創(chuàng)新扶貧模式及方式的重要舉措；有利于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，促進人與人、人與自然和諧相處，是推進社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體；有利于傳承與弘揚紅色文化、優(yōu)秀的歷史文化和民族民間文化，增強貧困地區(qū)群眾的志氣和信心，是推進我省文化大發(fā)展、大繁榮的重要抓手；有利于調(diào)動貧困農(nóng)民廣泛參與，大力開發(fā)我省豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，增大休閑、體驗、度假等旅游業(yè)態(tài)在全省旅游業(yè)中的比重，是推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)旅游強省的重要途徑。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃，就是將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為貧困地區(qū)富民、利民、惠民的民生工程，推動項目區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省農(nóng)民收入平均增幅，實現(xiàn)倍增目標(biāo)。對于拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深入實施扶貧脫貧攻堅工程，形成分工合理、種類豐富、功能配套、特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，實現(xiàn)我省2020年與全國同步建成全面小康社會具有十分重要的意義。各級各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的重要性和必要性，緊緊抓住全國居民消費轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，提高認識，創(chuàng)新思路，切實推動鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃取得成效。

二、大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，以實現(xiàn)貧困農(nóng)民收入倍增為核心，采取政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場運作、農(nóng)民主體和社會參與等方式有效增加農(nóng)民收入，以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游的有機融合，推動鄉(xiāng)村旅游扶貧工作更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持突出地域文化特色，注重挖掘民族文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游扶貧的有機融合；堅持鞏固提高與培育發(fā)展相結(jié)合，突出重點、打造亮點、到村到戶、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動發(fā)展；堅持鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與合理保護并重，實現(xiàn)自然生態(tài)永續(xù)利用和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、分類指導(dǎo)、連片開發(fā)、分級推進。

（三）總體目標(biāo)。“十二五”期間，全面實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃，推動形成紅色旅游、民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、特色農(nóng)業(yè)等主題功能區(qū)，打造一批在國內(nèi)外有影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游扶貧龍頭企業(yè)，到2015年形成10個以上具有較大影響力的省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個地級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)和100個各具特色的縣級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點。按照農(nóng)民人均純收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游、全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村就業(yè)人員的20%來自鄉(xiāng)村旅游的要求，到2015年全省鄉(xiāng)村旅游扶貧項目區(qū)旅游總收入達20億元以上，項目區(qū)貧困農(nóng)民人均純收入達8000元以上，年均增收幅度高于全省農(nóng)民人均純收入3個百分點以上。

三、大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的主要內(nèi)容

（一）編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃。各地要以《貴州省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》和《貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，突出扶貧特色，制定和實施本地鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接，由縣級以上人民政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批發(fā)布。圍繞“多彩貴州鄉(xiāng)村游，抓好旅游促增收”這一主題，各地要因地制宜明確主題定位。其中，紅色旅游主要以遵義市為主，突出“歷史轉(zhuǎn)折，出奇制勝”的主題；民族風(fēng)情游主要以黔東南州、黔南州、黔西南州為主，突出“民族風(fēng)情、醉美貴州”的主題；生態(tài)休閑旅游可在全省適宜地方開展，突出“生態(tài)休閑、健康人生”的主題。鼓勵各地瞄準(zhǔn)客源市場，利用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通及新農(nóng)村建設(shè)項目等優(yōu)勢資源，開發(fā)避暑、健身、漂流、農(nóng)事體驗等旅游產(chǎn)品，形成“近郊依城、遠郊靠景、沿路沿江、城鄉(xiāng)互動”的產(chǎn)業(yè)布局，提高市場競爭力。優(yōu)先在國家和省批準(zhǔn)公布、認定的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村或基礎(chǔ)條件、發(fā)展前景較好的地方開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點。

（二）加大財政資金引導(dǎo)性投入?！笆濉逼陂g，財政扶貧資金每年安排不低于1億元、省級旅游發(fā)展專項資金安排不低于1500萬元，用于實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃，幫助有條件的地方貧困農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；民族經(jīng)費專項資金要增加對民族特色文化村寨的民族文化元素建設(shè)的投入；鼓勵地方黨委、政府和各級各部門安排資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。省級項目所在縣要按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則以不低于1：3的比例，整合其他部門資金進行捆綁使用。相關(guān)部門實施的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及涉農(nóng)項目，應(yīng)積極與鄉(xiāng)村旅游扶貧項目融合發(fā)展。各類整合資金必須及時到位，不能虛假整合。沒有進入扶貧項目庫、旅游發(fā)展專項資金鄉(xiāng)村旅游項目庫或未編制項目實施方案的，一般不安排財政扶貧資金和旅游發(fā)展專項資金。扶貧、旅游、農(nóng)業(yè)、民委等部門在安排鄉(xiāng)村旅游項目前，應(yīng)加強溝通，提高資金整體使用效益。

（三）明確財政資金支持鄉(xiāng)村旅游范圍。財政扶貧資金主要用于：（1）項目區(qū)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家觀光果（菜、茶、藥、竹）園、花卉、農(nóng)家魚塘、農(nóng)家特種養(yǎng)殖園（場）等種養(yǎng)業(yè)補助；由帶動貧困農(nóng)戶的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的種養(yǎng)示范基地建設(shè)補助。（2）鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶對家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館進行客房、浴室、廚房、廁所等設(shè)施改造補助（參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并優(yōu)先安排貧困計生戶），增加點綴民族文化元素，打造濃郁的民族文化特色。（3）項目區(qū)貧困農(nóng)戶開發(fā)餐飲“農(nóng)家樂”、農(nóng)家茶館、興辦農(nóng)家作坊開發(fā)民族民間工藝品、紀(jì)念品、特色食品等旅游商品補助。(4)項目區(qū)內(nèi)集中修建旅游公共衛(wèi)生廁所、人行便道、照明綠化、特色旅游購物街（商店）、民俗博物館、旅游標(biāo)識、文化休閑娛樂廣場、游客服務(wù)中心、停車場、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施建設(shè)補助，但比例不得超過該項目財政扶貧資金總額的20%。（5）項目區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。（6）對投資鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)且確保貧困農(nóng)戶直接受益的扶貧企業(yè)給予貸款貼息支持。（7）對貸款投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的貧困農(nóng)戶給予貼息支持。（8）其他有利于貧困農(nóng)戶直接增收的旅游項目。省級旅游發(fā)展專項資金主要用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目的貸款貼息及補助、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、示范點建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游點村莊整治項目補助等。

（四）明確鄉(xiāng)村旅游扶貧項目申報、檢查、驗收程序。

1、鄉(xiāng)村旅游扶貧項目由項目實施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項申請，經(jīng)縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府或扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門采取競爭入圍方式初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。符合全省鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃布局，區(qū)位突出、示范作用大、農(nóng)民增收快、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，可以由縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府向省扶貧辦直接申報。各地上報的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，由省扶貧辦會同省財政廳組織專家集中評審，實地考察后擇優(yōu)審批立項。

2、項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)立項批復(fù)制定具體實施方案。項目縣扶貧部門要指導(dǎo)項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制實施方案，注重鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、融合發(fā)展、整體推進。同時要明確資金使用、項目實施、后續(xù)管理、運行機制等內(nèi)容并提供受益農(nóng)戶名單。實施方案報省扶貧辦審批同意后方可組織實施。

3、各級扶貧部門要組織協(xié)調(diào)審計、監(jiān)察、財政等部門對項目實施情況進行不定期檢查，并逐級上報檢查情況及督查意見。省扶貧辦按規(guī)定及時組織完成項目驗收工作。

4、申報省級旅游發(fā)展專項資金的，比照財政扶貧資金安排項目的申報程序，按原渠道執(zhí)行。申報民族經(jīng)費專項資金的，按民族經(jīng)費申報程序執(zhí)行。

5、在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)實施的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，履行法定義務(wù)。

（五）拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展與對口幫扶城市的產(chǎn)業(yè)對接范圍，積極引導(dǎo)對口幫扶資金發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的信貸投入。引導(dǎo)民間資本以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。鼓勵農(nóng)戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，同等條件下優(yōu)先給予支持。

（六）加強鄉(xiāng)村旅游扶貧資源保護和環(huán)境建設(shè)。加強對鄉(xiāng)村自然生態(tài)和人文環(huán)境的保護，古村寨民居要有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕。重點文物古跡等應(yīng)維持原貌，堅決制止破壞歷史風(fēng)貌的拆建。激發(fā)居民對本民族文化認同感和自豪感，形成民族傳統(tǒng)文化保護的內(nèi)在動力和長效機制。鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)必須以不破壞環(huán)境、不浪費資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)為前提，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，明確各項環(huán)境保護措施，把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)。加強對鄉(xiāng)村旅游項目區(qū)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，公路沿線、旅游村寨民居要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合農(nóng)村沼氣、改水、改灶、改廁、人畜飲水、農(nóng)村危房改造、村莊整治等支農(nóng)工程，推進旅游節(jié)能節(jié)水減排工作，進一步改善旅游扶貧村寨的環(huán)境。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧村寨等級評定工作。

（七）開展鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員培訓(xùn)。旅游、人力資源社會保障、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、文化、中小企業(yè)等部門要將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。鼓勵旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)對貧困農(nóng)戶進行經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計、市場營銷等培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進行1－2個學(xué)期的旅游技能勞動預(yù)備制培訓(xùn)。扶貧部門對面向貧困農(nóng)戶的各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)進行審核后，按規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費補助。貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程要繼續(xù)對貧困農(nóng)戶進行旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、營銷的培訓(xùn)。在實施“一村一名大學(xué)生工程”時，注意選聘高校旅游專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作，選派旅游部門的工作人員到旅游重點村鎮(zhèn)掛職鍛煉，選拔具有高中學(xué)歷的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）的優(yōu)秀青年到大中專院校進行旅游專業(yè)知識系統(tǒng)培訓(xùn)。在實施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“三支一扶”計劃時，選派旅游等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)。實行扶貧培訓(xùn)基地“送教上門”，針對鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展所需人才開展培訓(xùn)，實現(xiàn)“門口辦班、就地培訓(xùn)、出門就業(yè)”。組織從業(yè)人員到省內(nèi)外成熟的鄉(xiāng)村旅游點進行現(xiàn)場培訓(xùn)，整合運用農(nóng)村遠程教育、村圖書室、文化活動室等教育培訓(xùn)資源，對旅游村寨的農(nóng)民進行鄉(xiāng)村旅游基本知識、基本技能、普通話、外語等培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。力爭5年內(nèi)，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每戶農(nóng)家都有1名以上鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加過不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（八）開拓鄉(xiāng)村旅游扶貧市場。充分發(fā)揮政府職能部門在鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用和旅游企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用，支持旅行社的長期促銷計劃。以重要民俗文化活動、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事等為平臺，不斷擴大鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點）的影響。加強與報刊、廣播、電視臺、網(wǎng)站等媒體的合作，將鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳作為一項重要內(nèi)容，開辟專題專欄，進行重點推介。機場、車站及其他重要公共場所和城市出入口等要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳廣告。城鎮(zhèn)、重點旅游線路和景區(qū)（點），均要設(shè)立鄉(xiāng)村旅游宣傳推介窗口。加快鄉(xiāng)村旅游目的地管理系統(tǒng)建設(shè)，積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）、農(nóng)村家庭旅館等建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信息化水平。

四、大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入重要議事日程，定期研究相關(guān)工作。各級扶貧、旅游部門和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）要加強項目建設(shè)中期檢查和績效評估，及時逐級匯總上報鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展情況。項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，要廣泛發(fā)動和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游專家的作用。

（二）明確部門職責(zé)。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，全力為鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展搞好服務(wù)。扶貧部門要編制實施鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃、加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和績效考評等工作。宣傳部門要把鄉(xiāng)村旅游扶貧作為對內(nèi)對外宣傳的重要內(nèi)容，全力塑造貴州旅游的良好形象，以建設(shè)農(nóng)民文化家園等活動為抓手，豐富鄉(xiāng)村旅游扶貧的文化內(nèi)涵。旅游部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理、綜合協(xié)調(diào)職能，抓好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)實施、宣傳推介、市場開拓工作。旅游、質(zhì)監(jiān)、扶貧部門要指導(dǎo)各地制定和實施好鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項目，提升服務(wù)水平。發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)等部門要在鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃編制、項目審批或核準(zhǔn)、開發(fā)用地、建設(shè)管理等方面加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。交通運輸、水利等部門要支持搞好鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)（點）交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合起來，扶持和促進“農(nóng)家樂”、農(nóng)業(yè)觀光體驗休閑旅游扶貧的發(fā)展。林業(yè)、環(huán)保等部門要指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村旅游扶貧生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)。民族、文化部門要抓好民族民間文化的發(fā)掘提升和演藝組織。各級中小企業(yè)管理部門、商務(wù)等部門要大力扶持鄉(xiāng)村扶貧旅游商品的開發(fā)和市場營銷。公安、交通、物價、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，要依法加強旅游運輸、安全、價格、食品衛(wèi)生、市場秩序等方面的監(jiān)督管理，為省內(nèi)外旅游營運車輛和自駕游車輛提供文明、安全、寬松的旅途環(huán)境。其他有關(guān)部門要從自身職能出發(fā)，積極主動做好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧有關(guān)工作。

（三）創(chuàng)新體制機制。

1、創(chuàng)新項目管理機制。探索建立鄉(xiāng)村旅游受益農(nóng)戶從收益中分期償還財政扶貧資金的機制，將歸還的資金安排給其他貧困農(nóng)戶，實現(xiàn)扶貧資金循環(huán)使用、滾動發(fā)展。項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧、旅游部門要會同相關(guān)單位指導(dǎo)、幫助項目實施村寨建立健全農(nóng)民旅游協(xié)會等組織，發(fā)揮其在市場開拓、質(zhì)量管理、教育培訓(xùn)、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。鼓勵和支持農(nóng)民以股份制、合伙制、合作制等形式組建旅游服務(wù)經(jīng)濟實體，培育自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的農(nóng)民旅游企業(yè)，按照“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會”等模式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營。項目區(qū)農(nóng)民旅游協(xié)會等組織均要明確專人負責(zé)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目實施情況的統(tǒng)計，每季度將旅游人次、旅游收入、受益農(nóng)戶收入等情況分別上報當(dāng)?shù)胤鲐殹⒙糜尾块T。項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項目村寨要積極協(xié)調(diào)落實相關(guān)項目用地。利用扶貧資金采取購買實物直接補助貧困農(nóng)戶的，要嚴(yán)格履行相關(guān)采購手續(xù)。

2、建立合理的利益分配機制。堅持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。鼓勵通過制定村規(guī)民約等方式明確并公示扶貧項目后續(xù)管護經(jīng)費、財政扶貧資金歸還發(fā)放、有關(guān)利潤分配、確定項目受益農(nóng)戶等重大事項，使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的成果惠及全體貧困農(nóng)戶。對項目村寨使用財政扶貧資金支持的旅游基礎(chǔ)設(shè)施或配套設(shè)施等集體所有的公益事業(yè)建設(shè)，必須采取一事一議的方式確定。項目區(qū)所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定報批并向社會公示。

3、建立項目后續(xù)管護機制。項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧、旅游部門和項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)指導(dǎo)項目村寨做好項目后續(xù)管護工作，實行“誰所有、誰管護、誰受益”的機制。家庭旅館、“農(nóng)家樂”等受益農(nóng)戶必須張貼統(tǒng)一編號的“貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧戶”標(biāo)識牌，項目村寨要在顯著位置建立“貴州省財政扶貧資金支持項目”標(biāo)志牌，或在旅游標(biāo)識上標(biāo)明“貴州省財政扶貧資金支持項目”字樣，并簡要介紹項目內(nèi)容、投資情況。各地要做好項目檔案管理工作。

4、推行以獎代補的激勵約束機制。省扶貧辦、省旅游局要加強對鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程的考評工作，對工作成效突出、農(nóng)民增收明顯的地方，采取以獎代補的方式，加大扶持力度。對大型景區(qū)、旅游景點、星級酒店等對口幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧試點成效明顯的，給予表彰獎勵。掛牌扶持一批誠信規(guī)范的旅游購物商店和誠信守法示范戶。樹立一批鄉(xiāng)村旅游扶貧典型。對工作成效不明顯，甚至違規(guī)使用財政資金的，要給予嚴(yán)肅處理。

2010年扶貧資金項目申報指南

省扶貧辦

按照省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對扶貧資金使用監(jiān)管進行系統(tǒng)改革的重要批示，從今年起，對財政扶貧資金分配使用方式及項目申報、審批、實施管理進行重大調(diào)整。為便于各地更好地開展工作，現(xiàn)編制2010年全省扶貧資金項目申報指南。

一、扶貧資金項目安排的基本原則

（一）財政扶貧發(fā)展資金分配使用，按照“盤活存量提高效益、用好增量樹立樣板”和“規(guī)范、有序、安全、有效”使用的原則，堅持以農(nóng)民增收為綱，改平均分配為誰積極就支持誰和市場導(dǎo)向效益優(yōu)先，通過競爭入圍和績效考核，實行以獎代補、進退有序、獎懲問責(zé)的激勵約束機制；改分散使用為統(tǒng)籌安排集中使用，通過規(guī)劃統(tǒng)籌和職責(zé)分工，整合資源構(gòu)建大扶貧格局；改投向分散為突出產(chǎn)業(yè)化扶貧重點，通過市場導(dǎo)向規(guī)劃先行，整鄉(xiāng)推進連片開發(fā)做大做強產(chǎn)業(yè)。

（二）以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金分配使用，實行年初備案和年終報告制管理。在按省發(fā)改委、省民委原既定管理渠道申報、立項、審批、實施的同時，本著“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負其責(zé)、各記其功”的原則，集中使用，形成合力，提高扶貧資金使用的整體效益。

（三）社會幫扶資金（含對口城市財政扶貧資金和有關(guān)部門的幫扶資金）管理使用，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則，納入各級扶貧資金專戶監(jiān)管范圍。省扶貧辦主要依據(jù)科學(xué)規(guī)劃建立項目庫和對資金、項目進行監(jiān)管，對口幫扶城市主要以資金籌措和從項目庫中選擇項目為主，資金項目監(jiān)管為輔，相關(guān)市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）主要負責(zé)項目的組織實施和后續(xù)管護。社會捐贈資金依據(jù)捐贈者意愿和方式使用。

二、扶貧資金項目的基本分類及安排方式

在扶貧資金分配使用進行重大調(diào)整的基礎(chǔ)上，對扶貧項目的申報審批管理作相應(yīng)調(diào)整。以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金項目，由各級發(fā)改委和民委按既定管理渠道自主確定，其中以工代賑資金以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目為主，旨在改善項目區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活條件，少數(shù)民族發(fā)展資金主要用于支持少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展類項目；社會幫扶資金項目安排如上所述；財政扶貧發(fā)展資金項目主要分類及安排方式如下：

（一）整鄉(xiāng)推進扶貧項目。按照市場導(dǎo)向和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，本著“抓大不放小”的原則，選擇區(qū)域、縣、鄉(xiāng)具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實行整鄉(xiāng)推進，梯次培育不同層級支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)，逐步成為農(nóng)民增收的主渠道。主要有三種方式。

1、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目。本著“抓大”的原則，今年繼續(xù)安排43個草地生態(tài)畜牧業(yè)項目縣，對納入省級蔬菜、油茶、果（藥、竹）產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃范圍的縣，分別在去年已安排的5個縣、7個縣、8個縣的基礎(chǔ)上，通過“競爭入圍”，全省每個產(chǎn)業(yè)總量控制在10個項目縣以內(nèi)（蔬菜產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)放寬）。2、19個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團幫扶整鄉(xiāng)推進扶貧項目。

3、安排“印江試點”經(jīng)驗整鄉(xiāng)推進項目10個。每縣安排1000萬元，獎勵安排銅仁地區(qū)印江縣1個，安排“威寧試點”1個。

（二）40個省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的特色經(jīng)濟整鄉(xiāng)推進扶貧項目（全省83個有扶貧任務(wù)縣中不含43個草地生態(tài)畜牧業(yè)縣）。以發(fā)展地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，分別在40個縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“競爭入圍”產(chǎn)生項目區(qū)。

（三）9個革命老區(qū)縣643個“兩個確?！必毨Т逭逋七M產(chǎn)業(yè)扶貧項目（另有18個村已由4個對口幫扶城市在每個縣各承諾幫扶2個村不計入內(nèi)），每村50萬元。本著“不放小”的原則，根據(jù)國家的專項安排，對9個國定革命老區(qū)縣未實施整村推進的貧困村，通過產(chǎn)業(yè)覆蓋，實行整村數(shù)村連片開發(fā)。

（四）貧困地區(qū)干部和農(nóng)村勞動力能力建設(shè)培訓(xùn)項目。主要用于貧困地區(qū)“兩后生”為主的新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，資助貧困家庭子女就讀大中專職業(yè)院校；滿足產(chǎn)業(yè)化扶貧項目建設(shè)需求的實用技術(shù)培訓(xùn)；提高從事扶貧開發(fā)工作的干部能力建設(shè)培訓(xùn)。實行分級負責(zé)和驗收報賬制。通過競爭入圍擇優(yōu)選擇培訓(xùn)項目實施單位，通過績效考核調(diào)增調(diào)減項目實施單位培訓(xùn)資金，對經(jīng)考核培訓(xùn)質(zhì)量差的可以取消培訓(xùn)項目實施資格。

（五）扶貧貸款貼息項目。包括產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、扶貧龍頭企業(yè)貸款項目和小額扶貧到戶貸款項目、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款項目。按國務(wù)院扶貧辦、財政部及省相應(yīng)部門既定的有關(guān)政策規(guī)定申報立項和實施管理。

（六）貧困村村級“互助資金”試點項目。主要用于發(fā)展各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的地方性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在認真執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)?2009?103號）文件的同時，探索與小額信貸扶貧等有機結(jié)合的新模式新機制。對2009年末前已安排實施的100個試點村，每村增加5萬元；2010年新增100個村（含11個省農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點村），每村15萬元，新增的89個試點村（除已明確的前述11個村外），通過競爭入圍產(chǎn)生項目實施縣及試點村。

三、扶貧項目資金申報的基本要求和程序

（一）規(guī)劃先行、擇優(yōu)立項。按照“綱要—>規(guī)劃—>項目申報（項目申報書、專家評審、競爭入圍）—>下達立項計劃—>項目實施方案論證（三年計劃及當(dāng)年實施方案）—>下達項目資金計劃—>組織實施”的工作思路，申報項目必須符合各級中長期扶貧規(guī)劃和各類專項扶貧規(guī)劃，進入各級扶貧項目庫的扶貧項目，優(yōu)先予以支持。未列入規(guī)劃和項目庫的扶貧項目，一般不安排扶貧資金。

（二）逐級申報、分級管理。堅持扶貧項目到村到戶的原則，明確扶貧項目申報流程為：

1、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和國家及省級扶貧試點項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉及草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果（藥、竹）的扶貧項目以及國家和省確定的扶貧試點項目，均由項目實施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出立項申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成初審后，擇優(yōu)推薦上報省扶貧辦。省扶貧辦在10個工作日內(nèi)組織專家評審、競爭入圍，完成立項審批。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項目。省、地、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃建設(shè)的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項目及其它扶貧項目，由項目實施地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出項目立項申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，報市（州、地）扶貧部門在10個工作日內(nèi)完成立項審批，同時報省扶貧辦備案確認。

3、雨露計劃培訓(xùn)項目。其中，勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)，主要針對貧困地區(qū)農(nóng)村新增勞動力開展初級及以上職業(yè)資格培訓(xùn)，初級技工（含專項職業(yè)技能）培訓(xùn)項目及資助貧困家庭子女就讀大中專院校，均由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門申報，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審查并簽署意見后，報省扶貧辦審批；產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)項目，主要圍繞草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的農(nóng)戶（單位），由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門申報，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審批后，報省扶貧辦備案；與省直有關(guān)部門聯(lián)合開展的扶貧培訓(xùn)項目，由涉及扶貧開發(fā)工作的相關(guān)廳局申報，省扶貧辦審批。

4、信貸扶貧項目。包括扶貧小額信貸貼息和項目貸款貼息。小額信貸貼息資金主要集中用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省定有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣及非重點縣的貧困村農(nóng)戶，圍繞草地生態(tài)畜牧、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項目發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)林樹森省長“繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧，健全農(nóng)村困難群眾基本生活保障長效機制，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力”的精神，遵循“市場導(dǎo)向”和“誰積極就支持誰”的原則，扶貧小額信貸貼息由縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門根據(jù)上貧困農(nóng)戶貸款并已支付利息情況向市（州、地）進行申報，省扶貧辦將根據(jù)上市（州、地）貼息資金使用情況和工作績效確定貼息資金額度，經(jīng)市（州、地）扶貧部門審批后報省扶貧辦備案，由縣扶貧辦和縣財政局共同管理使用；項目貸款貼息重點扶持產(chǎn)業(yè)化實力較強、規(guī)模較大、市場競爭優(yōu)勢明顯、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、示范帶動作用明顯的國家級、省級、市（州、地）級扶貧龍頭企業(yè)和具有一定規(guī)模的合作社、專業(yè)協(xié)會；適當(dāng)扶持正在成長上升、發(fā)展前景好、確能帶動農(nóng)民致富的縣級扶貧龍頭企業(yè)。項目貸款貼息資金由省扶貧辦和省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達的全省規(guī)模計劃，向各市（州、地）下達指導(dǎo)性計劃。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）扶貧部門按規(guī)定程序逐級推報貼息項目，經(jīng)省扶貧辦和省財政廳共同審查同意后，逐級下達和撥付資金到縣財政，再由財政直接撥付到項目實施單位。

5、社會幫扶項目。其中，集團幫扶項目（含黨建扶貧項目），由列入省領(lǐng)導(dǎo)幫扶點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按照三年開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容提出項目申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，經(jīng)市（州、地）扶貧辦初審，按產(chǎn)業(yè)化項目審批程序（除競爭入圍環(huán)節(jié)）報省扶貧辦審批；對口幫扶項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出項目申請，經(jīng)縣扶貧部門及其扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，報市（州、地）扶貧辦匯總綜合平衡，并與對口幫扶城市共同研究審批后，報省扶貧辦備案。

（三）突出重點，兼顧公平。在非均衡推進、實施產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時，增強扶貧工作的瞄準(zhǔn)度，按照2010—2020年扶貧開發(fā)工作主攻特殊類型和集中連片貧困地區(qū)的主題要求，充分考慮全省區(qū)域經(jīng)濟的相對平衡發(fā)展。凡草地生態(tài)畜牧業(yè)項目實施縣和特色經(jīng)濟項目實施縣，在已安排省領(lǐng)導(dǎo)集團幫扶項目的基礎(chǔ)上，可安排1個整鄉(xiāng)推進項目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項目；草地生態(tài)畜牧業(yè)項目實施縣和特色經(jīng)濟項目實施縣，沒有安排省領(lǐng)導(dǎo)集團幫扶項目的，可安排1—2個整鄉(xiāng)推進項目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項目；對于既沒有安排省領(lǐng)導(dǎo)集團幫扶項目，又沒有安排草地生態(tài)畜牧業(yè)項目的縣，可安排1—2個整鄉(xiāng)推進項目或產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項目。上述安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟項目、整鄉(xiāng)推進項目、集團幫扶項目、產(chǎn)業(yè)化（蔬菜、油茶、果藥竹）項目實施的項目區(qū)不能重疊。

（四）整鄉(xiāng)推進扶貧項目的三種方式，除省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點集團幫扶所在縣外，其余兩種方式均要按程序組織專家評審，通過競爭入圍，擇優(yōu)立項。三種類型的整鄉(xiāng)推進項目均要按產(chǎn)業(yè)化項目的要求，通過專家評審立項審批。

（五）公開申報。扶貧項目申報必須通過貴州扶貧信息網(wǎng)、政務(wù)公開欄、廣播電視、報刊等方式向社會公開。

四、扶貧資金項目受理渠道及資金下達

（一）以工代賑資金及少數(shù)民族發(fā)展資金按發(fā)改委及民委管理渠道申報立項審批下達，并報省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）財政扶貧發(fā)展資金項目、扶貧貸款貼息項目、社會幫扶資金項目受理渠道及下達。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項目統(tǒng)一報產(chǎn)業(yè)化扶貧處。由產(chǎn)業(yè)化扶貧處分送相關(guān)業(yè)務(wù)處室承辦。其中草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目由產(chǎn)業(yè)化扶貧處直接承辦；蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項目送機關(guān)黨委辦公室（人事處）、信貸扶貧處；油茶產(chǎn)業(yè)化扶貧項目送規(guī)劃統(tǒng)計處；果（藥、竹）產(chǎn)業(yè)化扶貧項目送資金監(jiān)督處。

2、推廣“印江試點”經(jīng)驗整鄉(xiāng)推進項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟項目、國家“兩個確保”整村推進扶貧項目、“威寧試點”項目報項目管理處。

3、扶貧貸款貼息項目（含產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款項目、扶貧龍頭企業(yè)貸款項目及小額信貸扶貧貸款項目、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款項目）及村級互助資金項目報信貸扶貧處。

4、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點集團幫扶項目、黨建扶貧項目及社會幫扶資金項目報社會扶貧處。

各地上報上述各類項目時，提供一式四份項目申報書，按受理渠道報送相關(guān)處室，其中一份報送規(guī)劃統(tǒng)計處。規(guī)劃統(tǒng)計處依據(jù)規(guī)劃、有關(guān)扶貧資金項目管理規(guī)定及績效考核要求進行匯總并綜合平衡。

各類項目申報資料、實施方案、驗收總結(jié)資料由相應(yīng)處室于次年元月底前匯總整理后歸檔。

五、扶貧資金項目申報時限

4月1日至4月20日，為省辦受理各地上報項目時間，逾期則不予受理。今年5月中旬各地要作好本第二批項目申報準(zhǔn)備。

六、規(guī)范明年及以后項目申報時限

從2010年起，每年12月31日前要作好次年項目安排準(zhǔn)備，并與次年元月20日前申報，次年4月20日前申報第二批項目。

省扶貧辦預(yù)安排10億元資金 3月底前完成240多萬畝經(jīng)濟作物

為不誤農(nóng)時，省扶貧辦擬于2月底前預(yù)安排10億元財政專項扶貧資金，新增種植無公害蔬菜商品生產(chǎn)基地10萬畝、核桃200萬畝、新造和改造油茶31萬畝等，督促項目實施單位在3月底前全部完成種植任務(wù)，確保首批產(chǎn)業(yè)扶貧整縣推進試點取得實質(zhì)性進展。

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號文件)，省扶貧辦結(jié)合省政府《2012年50項重點工作責(zé)任分工方案》工作部署，堅定不移地推進“扶貧脫貧攻堅第一民生工程”，突出重點、攻克難點，全力打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。

圍繞“三片六山”(武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)；麻山、瑤山、雷公山、月亮山、大婁山、烏蒙山)，把位于武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)中的65個縣作為主攻方向，啟動實施扶貧攻堅重大事項推進行動。

編制實施三大片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃。全面落實國務(wù)院批準(zhǔn)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》(2011—2020年)，制定省級片區(qū)實施規(guī)劃，指導(dǎo)該片區(qū)內(nèi)15個縣以縣為基礎(chǔ)，在2月底前制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃及實施方案。樹立項目經(jīng)濟觀念，實行項目化、實物化運作，做好扶貧項目招商引資前期工作。集合各方資源攻堅。

啟動實施扶貧攻堅重大事項推進行動，啟動實施扶貧生態(tài)移民工程，大力推進“減貧摘帽”工作，拓寬集團幫扶范圍，抓好扶貧立法、信貸扶貧、革命老區(qū)工作和資金監(jiān)管工作，繼續(xù)做好外資扶貧項目工作，爭取日元貸款用于扶貧生態(tài)移民。

第五篇：福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案

福建省鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案

（2016-2020年）

為落實《深入貫徹落實習(xí)總書記重要批示精神加快推進科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的實施方案》（閩委辦發(fā)〔2015〕24號），充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用，扎實推進我省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，制定本實施方案。

一、總體要求

按照全面建成小康社會的總體要求，深入貫徹總書記新時期扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和來閩考察指導(dǎo)重要講話和對寧德赤溪畬族村扶貧工作的重要指示精神，著力推進生態(tài)保護、旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機結(jié)合，以增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力為根本，積極改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境，加大對貧困人口參與旅游經(jīng)營服務(wù)的扶持力度，讓群眾分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。

二、主要目標(biāo)

綜合考慮資源品質(zhì)、區(qū)域交通情況、鄰近地區(qū)貧困人口規(guī)模，在全省建檔立卡貧困村中選取約250個省級旅游扶貧開發(fā)重點村（以下簡稱重點村），每年扶持約50個重點村，通過整合資源和財政投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，豐富旅游產(chǎn)品，打造成具有一定知名度的鄉(xiāng)村旅游特色村，加快貧困村群眾脫貧致富步伐。

三、工作措施

（一）編制鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案。各市、縣（區(qū)）旅游部門、扶貧部門負責(zé)牽頭制定重點村旅游扶貧實施方案，做好與已編的村莊規(guī)劃等農(nóng)村有關(guān)規(guī)劃的銜接，并經(jīng)所在村民代表大會民主審議通過。省旅游局組織動員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位，開展旅游規(guī)劃公益活動，對重點村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開展旅游扶貧合作給予規(guī)劃指導(dǎo)和項目設(shè)計。篩選符合條件的重點村優(yōu)先納入“閩臺鄉(xiāng)村旅游試驗基地”，聘請臺灣知名的鄉(xiāng)村旅游策劃、規(guī)劃專家為“試驗基地”編制規(guī)劃，制定并提供項目建設(shè)推進方案、業(yè)態(tài)引進、運作模式、品牌營銷、人才培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等一條龍服務(wù)，打造鄉(xiāng)村旅游精品。鼓勵專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計等工作。

（二）改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。住建部門優(yōu)先將重點村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“千村整治、百村示范”工程，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的要求，重點實施整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化，保持村莊原有形態(tài)和鄉(xiāng)土氣息。屬于歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的，要加大保護力度，改善環(huán)境景觀面貌。加大投入，完善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）供電供水、停車場、公廁、交通旅游標(biāo)識等旅游公共服務(wù)體系和旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。修建旅游基礎(chǔ)設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。優(yōu)先將重點村的建檔立卡貧困戶納入造福工程危房改造計劃。引導(dǎo)、鼓勵村民、社會投資者依據(jù)規(guī)劃興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂、戶外運動、文化體驗等配套服務(wù)設(shè)施。

（三）培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)村集體、村民、外來投資者開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗類、民俗農(nóng)莊類、科普教育類、鄉(xiāng)村度假類、休閑運動類、特色餐飲類等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。重點村利用荒地、荒山、荒灘發(fā)展旅游的，允許采用協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)，土地、林業(yè)主管部門簡化用地審批程序。大力扶持貧困戶開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵先富幫后富、先富帶后富，積極探索以旅游資源、扶貧資金等入股參與旅游開發(fā)，讓貧困戶從旅游業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先給予專項扶貧資金和扶貧小額信貸扶持。對吸納10戶以上建檔立卡貧困戶的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合條件的優(yōu)先納入扶貧小額信貸資金支持范圍。對具有區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿陀己玫钠髽I(yè)和項目，能帶動貧困戶脫貧致富的企業(yè)和項目，優(yōu)先納入小康股權(quán)投資基金項目庫進行對接。

（四）加強鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織開展重點村旅游扶貧培訓(xùn)，采取就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)直接組織職業(yè)培訓(xùn)，或采取購買服務(wù)方式委托具備條件的普通高等本科院校、職業(yè)院校等，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、經(jīng)營戶，對重點村農(nóng)民開展經(jīng)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說、文藝表演、旅游商品設(shè)計、市場營銷等技能培訓(xùn)。在實施“三支一扶”計劃、選調(diào)生和大學(xué)生村官計劃、志愿服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)計劃、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃等時，選派、引導(dǎo)旅游等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生為重點村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展服務(wù)。旅游主管部門每年分期分批組織重點村主官開展鄉(xiāng)村旅游專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)免費對貧困農(nóng)戶進行鄉(xiāng)村旅游相關(guān)培訓(xùn)。

（五）加強鄉(xiāng)村旅游宣傳推介。旅游部門會同宣傳部門以“清新福建”總體形象品牌為核心，通過旅游節(jié)慶和媒體專欄專題等多種方式，為重點村開展“美麗鄉(xiāng)村游”等系列品牌創(chuàng)建活動。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，鼓勵有條件的重點村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，充分依托微信、微博、微電影等新媒體促進旅游產(chǎn)品在線宣傳和銷售。各級旅游部門在邀請國內(nèi)旅游媒體和旅行商赴各地開展采風(fēng)時，將重點村鄉(xiāng)村旅游的推介納入其中。

四、組織實施

（一）明確任務(wù)分工。發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)省級旅游扶貧開發(fā)重點村旅游扶貧工作，支持重點村景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門負責(zé)配合省直相關(guān)部門加大對重點村旅游扶貧開發(fā)資金投入。環(huán)保部門負責(zé)協(xié)助開展生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)提升重點村的規(guī)劃設(shè)計水平，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推進旅游村莊街道立面改造、綠化和傳統(tǒng)建筑保護修繕、合理利用工作，指導(dǎo)旅游村莊進行裸房整修。交通部門負責(zé)結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決交通干道、重點旅游區(qū)到重點村景區(qū)（點）的道路交通等問題。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)、扶持、培育和建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，美化優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。林業(yè)部門負責(zé)重點村森林旅游資源的開發(fā)利用與保護。文化部門負責(zé)重點村文化資源的挖掘與整理，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品。旅游部門負責(zé)重點村的旅游規(guī)劃引導(dǎo)、旅游產(chǎn)品和線路設(shè)計、宣傳推介、人才培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)以及配合相關(guān)部門做好旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。扶貧辦負責(zé)協(xié)調(diào)利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。

（二）篩選確定省級旅游扶貧開發(fā)重點村。各市、縣（區(qū)）級發(fā)改部門牽頭會同同級環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、財政、文化、林業(yè)、旅游、扶貧辦等部門，聯(lián)合篩選本地區(qū)旅游資源稟賦好、通過旅游幫扶能盡快見效的建檔立卡貧困村，提出建議名單逐級上報。省發(fā)改委牽頭會同省環(huán)保廳、住建廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、財政廳、文化廳、林業(yè)廳、旅游局和省扶貧辦，在組織相關(guān)專家評審的基礎(chǔ)上，從各設(shè)區(qū)市報送材料中篩選確定250個左右貧困村，作為省級旅游扶貧開發(fā)重點村予以重點扶持，列入2016-2020年實施方案逐年分批實施。

（三）明確重點村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目。各市、縣（區(qū)）旅游、扶貧部門根據(jù)省里確定的重點村名單，抓緊組織編制重點村旅游扶貧實施方案（期限原則上不超過三年），策劃生成重點村旅游扶貧開發(fā)項目。各市、縣（區(qū)）發(fā)改部門牽頭有關(guān)部門分類測算提出申請資金支持的建設(shè)項目和補助資金，于每年10月份前逐級上報省發(fā)改委。省發(fā)改委牽頭會同有關(guān)部門對各地上報的重點村旅游扶貧實施方案進行聯(lián)合審核，按照前期工作成熟情況篩選確定約50個重點村納入實施計劃予以推進，審核確定納入資金支持的建設(shè)項目和補助資金。

（四）落實資金保障。各級政府相關(guān)部門在安排涉農(nóng)、涉企、旅游等專項資金時，要向鄉(xiāng)村旅游扶貧工程建設(shè)項目傾斜，重點支持實施方案編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、市場推介等。對確定實施的具體建設(shè)項目，省級補助資金由省直相關(guān)主管部門在各自資金盤子中安排下達。省旅游局對重點村獲得類別等級的鄉(xiāng)村旅游星級單位、特色村，在原有資金補助前提下再上浮30%資金補助。同時，省級相關(guān)部門要積極爭取國家相關(guān)資金支持。各設(shè)區(qū)市也要制定具體措施落實到位項目資金。

（五）鼓勵金融和社會資金支持。鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資，對符合條件的建檔立卡貧困戶和低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)性貸款給予扶貧小額信貸支持。繼續(xù)對為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)按擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補償。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，鼓勵民間資本參與古民居修復(fù)、景點景區(qū)開發(fā)和配套設(shè)施等項目建設(shè)。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林地使用權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)大棚、盆栽花卉等抵質(zhì)押貸款試點，以及森林綜合保險參保林地“林權(quán)＋保單”等抵押貸款，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。

（六）開展第三方評估。各地要把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入重要議事日程，納入工作考核體系，做到有目標(biāo)、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。省發(fā)改委、旅游局、扶貧辦適時委托第三方對重點村旅游扶貧項目推進情況進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗成績，發(fā)現(xiàn)問題。各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、旅游局、扶貧辦于每年10月前將有關(guān)進展情況報送省發(fā)改委、旅游局、扶貧辦。根據(jù)扶貧工作整體進展和實際情況，如確需對重點村名單進行調(diào)整，各地應(yīng)提出申請上報省相關(guān)部門聯(lián)合審定。