第一篇：研究生就業(yè)觀內(nèi)涵的應(yīng)有之義論文

摘要：就業(yè)觀對(duì)研究生擇業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有導(dǎo)向作用，對(duì)研究生的擇業(yè)實(shí)踐具有推動(dòng)作用。正確的就業(yè)觀應(yīng)該是自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一，理性分析與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，自主擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)體平臺(tái)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，積極主動(dòng)實(shí)事求是。

關(guān)鍵詞：研究生就業(yè)觀內(nèi)涵

當(dāng)前由于日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和日趨多元化的人生觀、價(jià)值觀的交替影響，研究生的就業(yè)觀正不斷走向復(fù)雜化和多元化。探討研究生就業(yè)觀內(nèi)涵無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有十分重要的意義。

1、自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的就業(yè)目標(biāo)觀

關(guān)于自我價(jià)值，“它的最高表現(xiàn)是自我實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展。理想社會(huì)應(yīng)該促進(jìn)每一個(gè)人潛能的充分發(fā)揮，并使人人都在各方面得到全面的發(fā)展，這是馬克思主義早已提出的目標(biāo)?！?/p>

（1）馬斯洛認(rèn)為“所有人都向往自我實(shí)現(xiàn)?；蛘哒f(shuō)，都有自我實(shí)現(xiàn)的傾向”。

（2）社會(huì)價(jià)值就是個(gè)人對(duì)社會(huì)的作用和貢獻(xiàn)。

實(shí)踐活動(dòng)本質(zhì)上是社會(huì)的，因而在自我價(jià)值的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程中，看起來(lái)似乎是自我的東西，實(shí)際上是屬于社會(huì)的。人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，它們不可分離的聯(lián)系在一起。研究生就業(yè)目標(biāo)的選擇應(yīng)該是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一?，F(xiàn)在由于我們的社會(huì)處在一個(gè)急劇變化的特殊時(shí)期，一些金錢(qián)至上、享樂(lè)主義等腐朽的思想侵蝕著人們的心靈。部分人在選擇工作時(shí)候，只注重報(bào)仇、待遇、工作環(huán)境等等。任何人的就業(yè)目標(biāo)都可以包含著自身個(gè)人價(jià)值的訴求，這是符合人的發(fā)展的規(guī)律的。但是個(gè)人價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)，就要看這個(gè)目標(biāo)是否符合社會(huì)價(jià)值。不能一味地追求自身價(jià)值，只看重名譽(yù)、金錢(qián)、地位，這些評(píng)價(jià)個(gè)人成功與否的表面因素，更應(yīng)該在自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值中尋求平衡。只有具備社會(huì)價(jià)值的自身價(jià)值，才會(huì)被社會(huì)認(rèn)可，才可能被實(shí)現(xiàn)。

2、理性分析與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)觀

理性分析是指科學(xué)地、理性地對(duì)自身分析判斷，主要是對(duì)自身所學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)的掌握程度，自身的愛(ài)好興趣和長(zhǎng)處，自身的家庭狀況，自己的理想等等進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)和分析。然后再現(xiàn)實(shí)的就業(yè)市場(chǎng)中，尋求與自身情況最適合的結(jié)合點(diǎn)，從而找到具有個(gè)性特征的工作。一個(gè)理想的工作是要以自身的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，思考“我想做什么”和“我能做什么”，以及“如何能做成”這三個(gè)基本問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“我想做什么”，這是一個(gè)理想層面的東西，是一個(gè)人的價(jià)值訴求。這個(gè)問(wèn)題可能從小就已經(jīng)慢慢形成，并且每一部的選擇都為了接近這個(gè)目標(biāo)。也可能在上大學(xué)選擇專(zhuān)業(yè)和學(xué)校的時(shí)候才有具體的認(rèn)識(shí)，也有可能在上大學(xué)以后會(huì)有新的理想，也有可能有的學(xué)生在要畢業(yè)找工作的事還不是很清楚自己想要做什么，事實(shí)上這樣的人是不乏存在的。總之，就是要再找工作之前就要清楚自己想要做什么，明確自己的職業(yè)理想和奮斗目標(biāo)，清楚你自己想要的是什么。有了清晰具體的目標(biāo)之后，行動(dòng)才有目的性，才有可能成功?！拔夷茏鍪裁础笔侵缸鳛楫厴I(yè)生，要清楚自己的興趣、愛(ài)好，自己對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的掌握情況，同時(shí)要考慮自身的家庭狀況，這里是指有的畢業(yè)生家庭情況經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)關(guān)系等對(duì)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生的影響。綜合考慮了各種因素，總結(jié)出自己適合做什么樣的工作?！叭绾文茏龀伞笔侵府厴I(yè)生的職業(yè)規(guī)劃。事實(shí)上，職業(yè)規(guī)劃應(yīng)該貫穿在人的一生之中，尤其是在大學(xué)階段更應(yīng)該重視起來(lái)。在這里所談到的職業(yè)規(guī)劃更側(cè)重的是在畢業(yè)生選擇工作的時(shí)候，對(duì)于影響實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想的就業(yè)的性質(zhì)、地區(qū)、報(bào)酬等等因素的考量?！叭绾文茏龀伞备鼈?cè)重考量的是影響實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)理想的外界因素，例如就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家的就業(yè)政策等。

比如，有的畢業(yè)生想留在東南沿海的發(fā)達(dá)城市就業(yè)，事實(shí)上這樣的地方人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，對(duì)于實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想有一定的困難；但是如果響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，到國(guó)家急需人才的中西部地區(qū)，基層工作單位，會(huì)有較大的發(fā)展空間。

3、自主擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的就業(yè)形式觀

我國(guó)自新中國(guó)成立至今，就業(yè)政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：統(tǒng)包統(tǒng)分階段；由供需見(jiàn)面到雙向選擇的過(guò)渡階段；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)階段?！?999年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。按照這一文件規(guī)定，從2000年起，我國(guó)要建立比較完善的畢業(yè)生就業(yè)制度，并同時(shí)取消了向畢業(yè)生發(fā)放‘派遣證’的做法，改為向畢業(yè)生發(fā)放‘就業(yè)報(bào)到證’。同年6月召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議也指出，我們建立的畢業(yè)生就業(yè)制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的用人制度。這標(biāo)志著我國(guó)大學(xué)生就業(yè)制度結(jié)束了‘計(jì)劃、分配、派遣’的歷史，轉(zhuǎn)向了以市場(chǎng)為其導(dǎo)向?！?/p>

（3）鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)又是我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自主擇業(yè)政策的又一顯著特征。在高等教育大眾化的背景下，自主創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的有效方式。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代下，大學(xué)生文化程度高，接受新事物的能力強(qiáng)，思維活躍，年富力強(qiáng)，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要貢獻(xiàn)。國(guó)家也出臺(tái)了多項(xiàng)政策鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)朱衛(wèi)國(guó)在“中國(guó)江蘇”在線(xiàn)訪談直播室，向社會(huì)公眾和廣大網(wǎng)友介紹今年我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，解讀國(guó)家和省有關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生的相關(guān)政策時(shí)說(shuō)：“積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育。大力加強(qiáng)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范校的建設(shè)，組織開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽比賽，積極構(gòu)建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項(xiàng)目融資等一體化運(yùn)作和服務(wù)。”在未來(lái)我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)形式中，自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)必然會(huì)成為主流。

4、實(shí)體平臺(tái)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的就業(yè)渠道觀

以往的就業(yè)渠道通常是用人單位進(jìn)入校園，進(jìn)行校園招聘，另外就是高校畢業(yè)生走出校園，去大型的人才市場(chǎng)的大型招聘會(huì)，去尋找合適的崗位。這是最主要的兩種就業(yè)信息渠道，充分地體現(xiàn)了就業(yè)政策供需見(jiàn)面的特征。其他的一些輔助的就業(yè)信息渠道，包括報(bào)紙、雜志、期刊，校內(nèi)的海報(bào)或宣傳單等等，也起到了一定的就業(yè)信息的傳播的作用，為用人單位和畢業(yè)生提供了橋梁。以上所說(shuō)的就業(yè)信息渠道是以現(xiàn)實(shí)的實(shí)物為基礎(chǔ)的，例如招聘會(huì)、報(bào)紙、海報(bào)等等，在這些實(shí)體平臺(tái)上，用人單位和畢業(yè)生進(jìn)行溝通，供需見(jiàn)面，雙向選擇。我們把以上所說(shuō)的就業(yè)信息渠道稱(chēng)之為就業(yè)渠道的實(shí)體平臺(tái)。現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，最求效率已經(jīng)成為這個(gè)社會(huì)的主要特征，這體現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)的方方面面，包括用人單位和畢業(yè)生的就業(yè)信息渠道的獲得上。以往的較為單一的就業(yè)信息渠道已經(jīng)不能滿(mǎn)足就業(yè)市場(chǎng)和高校畢業(yè)生的需求了。于是就出現(xiàn)了與以往的就業(yè)渠道的實(shí)體平臺(tái)相對(duì)應(yīng)的虛擬平臺(tái)。虛擬平臺(tái)主要是指與以往的傳統(tǒng)的就業(yè)信息渠道不同，它是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，分為“用人單位主導(dǎo)”和“畢業(yè)生主導(dǎo)”兩種模式。“用人單位主導(dǎo)”是指用人單位將用人信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，畢業(yè)生在一些求職網(wǎng)站上選擇適合自己的工作，然后給用人單位發(fā)電子簡(jiǎn)歷，用人單位篩選簡(jiǎn)歷，進(jìn)而再與滿(mǎn)意的求職者聯(lián)系，進(jìn)行下一步的面試?！爱厴I(yè)生主導(dǎo)”是指畢業(yè)生將自己的簡(jiǎn)歷以及對(duì)工作的相關(guān)要求發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，等待用人單位進(jìn)一步聯(lián)系面試。此外，還有一些電話(huà)面試、視頻面試等等，都可以算作是就業(yè)渠道的虛擬平臺(tái)。在信息化社會(huì)里，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，必將會(huì)對(duì)就業(yè)渠道產(chǎn)生重大影響，只有這種實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息渠道的立體化、高效化，用人單位和畢業(yè)生各取所需，實(shí)現(xiàn)共贏。

注釋?zhuān)?/p>

1袁貴仁．人的哲學(xué)．第一版．北京：工人出版社,1988．473

2（美）馬斯洛.存在心理學(xué)探索．昆明：云南人民出版社,1987．142

3劉常云.我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題研究.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2008.53

第二篇：城鄉(xiāng)一體化：城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

城鄉(xiāng)一體化：城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義

2011-10-10 15:11:26 來(lái)源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：袁崇法

城鎮(zhèn)化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，但同時(shí)，其引發(fā)的“三農(nóng)”問(wèn)題也令人十分擔(dān)憂(yōu)。如何總攬城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的全局，把握歷史的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)情統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的道路，避免落實(shí)工作無(wú)從下手或者只治標(biāo)不治本，必須首先在認(rèn)識(shí)層面廓清一些最基本的理念。

上世紀(jì)70年代末期，以人口為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化率不足20%;而截至2010年全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際人口已經(jīng)達(dá)到49.68%。也就是說(shuō)，80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化的速度大約為年均推進(jìn)1%。盡管世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段都相對(duì)集中，一般都在30年左右的時(shí)間，但人口眾多的中國(guó)城鎮(zhèn)化的巨大成果，仍然讓世人瞠目結(jié)舌。城鎮(zhèn)化的一路凱歌讓人振奮鼓舞，同時(shí)引發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題的此起彼伏也叫人十分擔(dān)憂(yōu)。耕地大量圈占直接威脅著糧食安全保障;農(nóng)村大批年輕人外出使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)隊(duì)伍后繼無(wú)人，農(nóng)村資金、人才外流、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下等使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠的社會(huì)動(dòng)力;以土地為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的被侵犯嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定;城鄉(xiāng)居民于公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域的差別嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有總攬城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”關(guān)系的全局，把握歷史的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)國(guó)情統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的道路，才能避免落實(shí)工作無(wú)從下手或者只是治標(biāo)不知治本。當(dāng)然，這其中首先必須在認(rèn)識(shí)層面廓清一些最基本的理念。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，城鎮(zhèn)化的根本目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)

城鎮(zhèn)化要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不是主觀愿望，而是歷史發(fā)展尤其是人類(lèi)文明的進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)方式變革的必然。在工業(yè)化前以及工業(yè)化的早期，城市和農(nóng)村是相對(duì)分割的兩個(gè)獨(dú)自發(fā)展單元。工業(yè)發(fā)展方式的不斷變革，使工業(yè)生產(chǎn)組織方式滲透到人類(lèi)各個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)也不例外，在不斷引入機(jī)械、化肥等工業(yè)發(fā)展成果的同時(shí)，也在不斷推動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要特征是不斷深化并拓寬著社會(huì)的分工體系，通過(guò)分工將人類(lèi)的勞動(dòng)日益片面化，同時(shí)又將各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)區(qū)域緊緊聯(lián)系在一起。勞動(dòng)分工越細(xì)，社會(huì)聯(lián)系越緊。無(wú)論是行業(yè)、領(lǐng)域還是區(qū)域，其獨(dú)立性都在不斷地減弱，而其聯(lián)系性、依存度都在不斷地增強(qiáng);城鄉(xiāng)之間無(wú)論經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還是社會(huì)聯(lián)系，都不再有明確的界限，而是互相依存、交錯(cuò)在一起。由此形成的勞動(dòng)和居住場(chǎng)所的空間格局，也在越來(lái)越模糊著城市和農(nóng)村的邊界?？傊?，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，是不由人意志轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，是現(xiàn)代生產(chǎn)方式?jīng)Q定的城鄉(xiāng)無(wú)邊界整體發(fā)展的客觀要求。

與此同時(shí)，生產(chǎn)領(lǐng)域的工業(yè)化還滲透到社會(huì)的生活領(lǐng)域，現(xiàn)代人類(lèi)的生活方式、生活節(jié)奏、生活質(zhì)量，都在隨著工業(yè)化的要求和條件迅速變化。人們獲得滿(mǎn)足的方式與以往相比截然不同。取代過(guò)去以農(nóng)村為代表的以我為主、自給自足、自?shī)首詷?lè)的，是高度依賴(lài)社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)代生活方式。在現(xiàn)代社會(huì)中，能夠得到社會(huì)的各種服務(wù)越多，生活質(zhì)量就越高，幸福感就越強(qiáng)。而社會(huì)服務(wù)越多，意味著對(duì)他人的依賴(lài)也越來(lái)越多，意味著人口越來(lái)越需要集聚在一起，意味著過(guò)于分散、聯(lián)系不便的農(nóng)村居住狀態(tài)就會(huì)越來(lái)越喪失吸引力。這就是農(nóng)村人口尤其年輕人大量外出的根本原因。目前全國(guó)每年有1.5~1.7億農(nóng)民工常年進(jìn)城打工，這支龐大的隊(duì)伍通過(guò)約30年的更新?lián)Q代，幾乎涉及農(nóng)村每一個(gè)家庭，他們不僅僅從城鎮(zhèn)就業(yè)中增加了收入，更重要的是不斷地將城市為代表的現(xiàn)代生活理念和生活方式傳遞到農(nóng)村。他們希望進(jìn)城，是因?yàn)槌鞘刑幪庴w現(xiàn)著進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)他們的夢(mèng)想，滿(mǎn)足他們對(duì)現(xiàn)代生活方式的追求;他們離開(kāi)農(nóng)村，是因?yàn)樵谵r(nóng)村無(wú)法掙脫傳統(tǒng)的生存方式，日復(fù)一日、年復(fù)一年、一代又一代，沒(méi)有追夢(mèng)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村的新生代不僅在塑造緊跟社會(huì)步伐的人生，而且在影響著他們的前輩，從根子上動(dòng)搖著以往城鄉(xiāng)關(guān)系和傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的提出，是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前存在著城鄉(xiāng)差別。收入差別等只是具體表象，根本性的差別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有完全納入到以工業(yè)為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)分工體系，是廣大的農(nóng)村居民還沒(méi)有完全進(jìn)入到以城市為代表的現(xiàn)代化生活方式，人類(lèi)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展形成的現(xiàn)代文明還沒(méi)有融入農(nóng)村。城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，只是城鎮(zhèn)化、社會(huì)進(jìn)步的有形載體，甚至城鄉(xiāng)人口的比例，也不能是衡量城鎮(zhèn)化的根本標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化的真正內(nèi)涵，應(yīng)是全社會(huì)的生產(chǎn)領(lǐng)域是否構(gòu)成完整的工業(yè)化體系，全社會(huì)的人口是否全部進(jìn)入現(xiàn)代化的生活方式。城鎮(zhèn)發(fā)展只要限于一部分人受惠，即便這部分人比例為大多數(shù)，城鎮(zhèn)化也不能說(shuō)是健康的、成功的。

因此，城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的規(guī)律和必然要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和社會(huì)變革，它要求政府順應(yīng)歷史潮流，將引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、使農(nóng)村和城市社會(huì)融為一體，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制而不應(yīng)該僅僅限于分配機(jī)制促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅需要政府落實(shí)相關(guān)的發(fā)展措施，更需要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制。以往的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，是以工業(yè)尚不發(fā)達(dá)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化水平迅速提高，已進(jìn)入中期階段;經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制已逐步由行政計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市場(chǎng)機(jī)制正在按照自身的規(guī)律滲透著資源配置的各個(gè)領(lǐng)域，不斷打破著分割城鄉(xiāng)市場(chǎng)的壁壘。可以說(shuō)，二元發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始瓦解了。然而，由慣性沿習(xí)下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就的利益結(jié)構(gòu)仍然頑固存在，相應(yīng)的二元管理體制和理念仍然具有很大的市場(chǎng)。

建立城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，就是要徹底清除陳舊的二元管理理念和繼續(xù)維護(hù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平等的體制障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品至今也沒(méi)有完全實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制。國(guó)家核定的糧食等主產(chǎn)品的勞動(dòng)成本遠(yuǎn)低于市場(chǎng)，土地消耗成本在產(chǎn)品中沒(méi)有任何反映。按照市場(chǎng)規(guī)律，稀缺產(chǎn)品大多以成本定價(jià)，比如能源、新產(chǎn)品等，但我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中根本不反映土地的稀缺性，市場(chǎng)傳遞給農(nóng)民的是農(nóng)產(chǎn)品的廉價(jià)信號(hào)，越是糧食等主要產(chǎn)品越是如此，這樣既導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效益的低下，又造成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的大量浪費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)引入市場(chǎng)機(jī)制，造成城鎮(zhèn)土地全面商品化、資本化，由此使得周邊土地級(jí)差地租甚至絕對(duì)地租的土地價(jià)值觀念迅速形成，在事實(shí)上又造成了農(nóng)村土地的商品化和資本化。但目前城鄉(xiāng)土地屬于兩個(gè)絕然分割的要素市場(chǎng)，由行政法規(guī)嚴(yán)格看守。城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家，卻可以將使用權(quán)作為商品通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài);農(nóng)村土地?zé)o論所有權(quán)還是使用權(quán)按憲法規(guī)定都屬于農(nóng)民，卻否認(rèn)商品屬性，不允許農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)則處理，只能允許在集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓;而城鄉(xiāng)之間土地要素的流動(dòng)，絕對(duì)不允許有任何市場(chǎng)交易行為。

勞動(dòng)力流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間已經(jīng)被允許，是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城能夠?yàn)槌擎?zhèn)創(chuàng)造財(cái)富;人口流動(dòng)、農(nóng)民進(jìn)城定居受到阻擋，是因?yàn)閷⒂绊懙匠抢锶丝诘母＠峙?。這充分說(shuō)明我們的再分配體制還沒(méi)有按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。大批農(nóng)民工為城鎮(zhèn)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，卻沒(méi)有能夠與城鎮(zhèn)居民一視同仁地分享發(fā)展的成果。阻止農(nóng)民工分享應(yīng)該屬于他們的社會(huì)保障，不管理由有多充分，維護(hù)的是“二元結(jié)構(gòu)”城市對(duì)農(nóng)村的剝奪，維護(hù)的是社會(huì)的不公正。特別是新生代的農(nóng)村戶(hù)籍人口，他(她)們大部分從小脫離農(nóng)業(yè)甚至農(nóng)村，有的跟著打工的父母在城鎮(zhèn)環(huán)境中長(zhǎng)大，更多的是通過(guò)各種新聞媒介和社會(huì)渠道不斷積累著對(duì)城市的了解?？梢哉f(shuō)，他(她)還沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)，就已經(jīng)把自己的未來(lái)同城市聯(lián)系在一起。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代的農(nóng)村戶(hù)籍青年，對(duì)社會(huì)公平的訴求，更為注重人格與地位的平等，每個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，他(她)們把在城市發(fā)展機(jī)會(huì)的平等甚至看得遠(yuǎn)比擁有農(nóng)村承包地的權(quán)利要重要得多?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展中心，首先是各種生產(chǎn)活動(dòng)的中心，需要依托盡可能大的要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng);其次才是消費(fèi)中心、福利中心。生產(chǎn)型城鎮(zhèn)建立于開(kāi)放系統(tǒng)，消費(fèi)型城鎮(zhèn)則需要城墻封閉，這是現(xiàn)代城鎮(zhèn)與以往城堡的根本區(qū)別，也是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展體制面臨的基本矛盾。遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的必然，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。沿習(xí)這一發(fā)展軌跡，城鎮(zhèn)將不會(huì)是原來(lái)意義的城鎮(zhèn)，農(nóng)村也不再是原來(lái)意義的農(nóng)村，城鎮(zhèn)將不斷被賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，而農(nóng)村將不會(huì)再是與城鎮(zhèn)相提并論的發(fā)展單元。

“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以城補(bǔ)鄉(xiāng)”、“少取多予”等政策都屬于政府的再分配機(jī)制，存在的前提是城鎮(zhèn)、農(nóng)村依然是兩個(gè)獨(dú)自發(fā)展并具有獨(dú)自利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元，政策本身依然認(rèn)可工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的不平等，但在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元利益結(jié)構(gòu)尚未破除的階段，作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

發(fā)展的輔助手段，具有積極意義。從根子上破除二元結(jié)構(gòu)，形成全新的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，必須全方位建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制。

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)形式，要靠實(shí)踐探索、靠群眾創(chuàng)造

目前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種可流動(dòng)性的發(fā)展要素都在迅速向城鎮(zhèn)集聚，相應(yīng)地各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)也在城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)生，農(nóng)村勞動(dòng)力及人口的進(jìn)城、遷徙，正面臨空前的歷史機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住機(jī)遇清除障礙、理順體制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新體制的建立。

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，要求各地首先做到城鄉(xiāng)建設(shè)、人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署落實(shí)。中央政府應(yīng)重點(diǎn)運(yùn)用再分配手段，在公共服務(wù)、社會(huì)保障領(lǐng)域縮小城鄉(xiāng)居民的生活待遇差別;通過(guò)直接與間接收入補(bǔ)貼，彌補(bǔ)政府干預(yù)或市場(chǎng)缺失造成的城鄉(xiāng)居民收入差距。要鼓勵(lì)、支持地方政府積極地、多方面多角度地，首先在一定區(qū)域探索城鄉(xiāng)一體化的新型發(fā)展機(jī)制，特別是探索形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和房產(chǎn)交易體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理體系等制度。鼓勵(lì)通過(guò)試點(diǎn)先行突破;寬容試點(diǎn)中的失誤和反復(fù);指導(dǎo)總結(jié)試點(diǎn)的成敗得失;允許推廣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。借鑒試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制的建立。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，說(shuō)到底是屬于城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)、生活和生存的基本社會(huì)環(huán)境，中央和地方政府要積極籌劃、規(guī)劃和指導(dǎo)，但最終要靠群眾自己去摸索、去創(chuàng)造。不能隨意地將城鄉(xiāng)居民按照市場(chǎng)規(guī)律追逐經(jīng)濟(jì)利益視為盲目、無(wú)序，動(dòng)則強(qiáng)行規(guī)范甚至暴力驅(qū)趕。必須尊重群眾的意愿，無(wú)論中央還是各級(jí)地方政府，對(duì)城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)和各種解決生計(jì)、渴望社會(huì)公平的訴求，都只能是引領(lǐng)、引導(dǎo)，積極幫助實(shí)現(xiàn)，絕不能頤使氣指，大包大攬，將自己的意志強(qiáng)加于群眾。我們一直習(xí)慣于從人口比例、收入水平、公共設(shè)施配備水平等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)化的程度和質(zhì)量，但發(fā)展實(shí)踐表明，群眾越來(lái)越注重的是發(fā)展過(guò)程中對(duì)待每個(gè)人的尊重程度和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平，這恰恰是社會(huì)進(jìn)步和成熟的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上逐步建立貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，真正依靠全體城鄉(xiāng)居民的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

尊重群眾實(shí)踐、鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，必須首先從法律制度上明確什么是城鄉(xiāng)居民擁有的權(quán)益，法律和政府規(guī)章如何保護(hù)群眾應(yīng)有的權(quán)力和權(quán)益。目前要加快城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，特別是農(nóng)村承包地、宅基地和村莊集體建設(shè)用地的確權(quán)頒證，在法律上保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尤其農(nóng)民的土地用益物權(quán)，在法律上允許和保障城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)交換、處置權(quán)和自由遷徙權(quán)等。

城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要區(qū)別制度性差別和社會(huì)性差別

城鄉(xiāng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)利、發(fā)展要素的使用處置權(quán)利、社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展成果的分享權(quán)利等差別，是發(fā)展階段的產(chǎn)物，來(lái)自我國(guó)特定時(shí)期形成的二元體制。而來(lái)自城鄉(xiāng)人群個(gè)體或群體素質(zhì)的差別，無(wú)論社會(huì)制度如何，社會(huì)如何進(jìn)步，都將存在。前類(lèi)差別反映的是城鄉(xiāng)不同人群發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，靠市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)發(fā)展要素?zé)o障礙流動(dòng)與組合體制才能消除，后類(lèi)差別反映的是人類(lèi)先天或后天形成的能力差別，靠再分配機(jī)制通過(guò)社會(huì)福利和共濟(jì)體制來(lái)彌補(bǔ)。兩者在當(dāng)前的發(fā)展與改革的要求和政策部署中糾結(jié)在一起，很容易混淆，需要在評(píng)價(jià)指標(biāo)上加以區(qū)別，否則在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)建中，就會(huì)失去方向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如何使已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工盡快進(jìn)城安居，已經(jīng)成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的最緊迫的問(wèn)題。按照原來(lái)的農(nóng)轉(zhuǎn)非辦法，地方政府根本無(wú)法承受;宣布取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度，絲毫不會(huì)改變城鄉(xiāng)居民在各個(gè)領(lǐng)域存在的任何現(xiàn)實(shí)差別。如果僅以每年安置多少農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居作為指標(biāo)，各地完全可以通過(guò)財(cái)政收入的增量解決，不需要觸動(dòng)原來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制，考核反映的，只能是城鎮(zhèn)人口擴(kuò)張的規(guī)模，并不能證明城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制的任何進(jìn)展。

構(gòu)建城鄉(xiāng)土地要素統(tǒng)一市場(chǎng)必然涉及農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率關(guān)系國(guó)家的安全，國(guó)家明確提出嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)、確保95%以上糧食自給率的目標(biāo)要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一化發(fā)展必須堅(jiān)決落實(shí)這一目標(biāo)要求，但也不能將此作為障礙。世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，二元結(jié)構(gòu)同糧食安全并不存在必然的聯(lián)系。與土地類(lèi)似，石油對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)同樣稀缺，同樣屬于戰(zhàn)略物資，涉及發(fā)展前景和國(guó)家安全，但石油以成本定價(jià)，由消費(fèi)者買(mǎi)單，實(shí)行的是市場(chǎng)機(jī)制。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品目前還不具條件完全以成本定價(jià)，因?yàn)槌擎?zhèn)人口習(xí)慣了食品的低價(jià)供給;因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一旦反映真實(shí)的投入成本和土地稀缺性，其水平一定會(huì)大大高于國(guó)際市場(chǎng)，影響到所有產(chǎn)品的價(jià)格和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品目前還只能由消費(fèi)需求和購(gòu)買(mǎi)能力定價(jià)，問(wèn)題是怎樣讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)空間，誰(shuí)來(lái)承受過(guò)高的成本?目前國(guó)家和地方給農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼、機(jī)械補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼，實(shí)際是在為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消化部分成本，但這些補(bǔ)貼針對(duì)的是直接投入部分，還沒(méi)有涉及農(nóng)民勞動(dòng)投入的機(jī)會(huì)成本和越來(lái)越清晰的土地成本，離農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的效益預(yù)期還很遠(yuǎn)。國(guó)家安全是全民利益，保證糧食安全的成本應(yīng)該由全民共同承擔(dān)。保持糧食等產(chǎn)品價(jià)格每年一定的增長(zhǎng)幅度，由消費(fèi)者逐步增加支付消化成本，并逐年增加政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以沖減成本，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)通過(guò)綜合措施基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)實(shí)途徑，也是世界各國(guó)處理糧食保障和市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的基本做法。總之，雖然糧食安全是所有國(guó)家、任何體制下、任何發(fā)展階段都需要慎重對(duì)待的戰(zhàn)略目標(biāo)，但它不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化的障礙，更不應(yīng)該成為考核城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。(作者為中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員)

第三篇：保障司法獨(dú)立：人大監(jiān)督的應(yīng)有之義

蔣俊峰

摘要：司法獨(dú)立是法治社會(huì)的內(nèi)在要求，對(duì)保證司法裁判的公正、維護(hù)社會(huì)秩序、滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)效益的需求具有重要意義，而對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督的目的也在于維護(hù)裁判的公平、正義，防止司法腐敗和不公，因而，司法監(jiān)督和司法獨(dú)立歸根結(jié)底是統(tǒng)一的。基于人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊地位，人大監(jiān)督應(yīng)該能夠矯正妨礙司法獨(dú)立的違法行為，為司法獨(dú)立提供有力的保障。

關(guān)鍵詞：人大監(jiān)督 保障 司法獨(dú)立

前段時(shí)間，關(guān)于人大監(jiān)督司法的爭(zhēng)論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有觀點(diǎn)認(rèn)為司法獨(dú)立本身排斥任何形式的監(jiān)督；也有觀點(diǎn)認(rèn)為為了防止司法腐敗，保證司法公正，必須進(jìn)行司法監(jiān)督；還有觀點(diǎn)認(rèn)為某些監(jiān)督特別是人大的個(gè)案監(jiān)督實(shí)質(zhì)上損害了司法獨(dú)立。然而遺憾的是，幾乎沒(méi)有形成人大監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮保障司法獨(dú)立作用的相關(guān)討論，而本文以為：從應(yīng)然意義上講，人大監(jiān)督本身包含了保障司法獨(dú)立的內(nèi)容，而且在諸多監(jiān)督形式之中，也只有人大監(jiān)督才有能力保障司法獨(dú)立。

一 司法獨(dú)立的重要意義

在當(dāng)今法治社會(huì)，司法獨(dú)立的價(jià)值得到了絕大多數(shù)國(guó)家憲法形式的肯定，據(jù)對(duì)世界142部成文憲法的統(tǒng)計(jì)，有105部憲法規(guī)定了司法獨(dú)立和法官獨(dú)立。(((我國(guó)憲法規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”世界各國(guó)之所以以根本大法的高度，將司法獨(dú)立原則確定下來(lái)，正由于司法獨(dú)立對(duì)司法活動(dòng)的運(yùn)行、對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求具有極為重要的價(jià)值和意義。

第一： 司法獨(dú)立是司法公正的必要條件。司法獨(dú)立作為司法活動(dòng)的一項(xiàng)原則，其本身又是由司法活動(dòng)的本質(zhì)所決定和要求的。所謂本質(zhì)，指一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)律。而事物總是在一定范疇之內(nèi)才能進(jìn)行區(qū)別。按照現(xiàn)代政治學(xué)的劃分，國(guó)家的職能大致分為立法、行政、司法三大塊。立法以議事、決策和立制為特征；行政以命令、統(tǒng)籌和執(zhí)行為特征；司法以中立裁判為特征。這些不同的特點(diǎn)既是不同事物的本質(zhì)特點(diǎn)，又使這一事物不同于其他事物而成為這一事物，而司法活動(dòng)不同于立法、行政活動(dòng)的本質(zhì)就在于裁判。耶林說(shuō)：“法律的立場(chǎng)，就如一位公正的調(diào)解人，是要評(píng)判所有互相競(jìng)爭(zhēng)的需要及主張。”(2(公正對(duì)于司法裁判具有極其重要的價(jià)值，“法哲學(xué)家們通常認(rèn)為公正在解決沖突這一特殊過(guò)程中具有更高的價(jià)值”，(3(而不公正的司法對(duì)一個(gè)法治社會(huì)的損害無(wú)比嚴(yán)重，“一次不公正的（司法）判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判斷則把水源弄壞了。”(1(為保證具有如此重要價(jià)值的司法裁判的公正性，要求行使該權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人必須中立于爭(zhēng)執(zhí)雙方，與爭(zhēng)執(zhí)雙方及所爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題沒(méi)有感情和利益的糾葛，更不能從屬于或受制于其中的任何一方。美國(guó)學(xué)者福布森指出：“不論成敗，也不論好壞，裁判總是法官的使命。不過(guò)裁判的正義總是與中立者聯(lián)系在一起?！?2(確實(shí),中立并不必然通向裁判正義,但裁判正義必然要求中立,中立是實(shí)現(xiàn)裁判正義的必要條件,沒(méi)有裁判的中立性,就不存在公正的判決。雖然中立與獨(dú)立不是同一含義,但實(shí)現(xiàn)中立要求司法獨(dú)立。司法不獨(dú)立，卻從屬于或受制于他人,法官不得不服從權(quán)勢(shì)者施加的種種壓力,司法豈能保持中立?裁判者的居中立場(chǎng)一旦被動(dòng)搖,公正的判決從何而來(lái)?我們知道,公正的裁判以裁判者中立為必要條件,裁判者中立又以裁判者獨(dú)立為必要條件，換言之,公正的裁判以裁判者獨(dú)立為必要條件,無(wú)法保障裁判者的獨(dú)立地位就不能保證裁判的公正。

第二：司法獨(dú)立有利于定分止?fàn)?化解矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。法院和法官不僅是私人之間所生爭(zhēng)執(zhí)的公斷人,而且還是行政權(quán)力乃至立法權(quán)力的“憲法裁決人”。司法真正獨(dú)立能夠緩解諸多矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定；司法不獨(dú)立，導(dǎo)致的結(jié)果必然與我們希望和追求的效果背道而馳,南轅北轍。在司法不獨(dú)立的情況下,當(dāng)事人只要不服法院的裁判,就可以不斷地通過(guò)上訪改變對(duì)其不利的裁判;允許當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)和部門(mén)申訴,其結(jié)果可能是使一方當(dāng)事人暫時(shí)獲得他原來(lái)的期望的滿(mǎn)足,但是另外一方當(dāng)事人也可以通過(guò)同樣的手段獲得自己愿望的滿(mǎn)足,于是糾紛就這樣永無(wú)止境地進(jìn)行下去,最后獲勝的絕不是掌握真理或代表正義的一方,而是在訴訟方面更有耐心和更有毅力的一方。(((這樣不僅無(wú)法解決矛盾，反而促使矛盾的激化,長(zhǎng)期惡化下去，法律在廣大群眾的心中,只會(huì)一紙空文,“三級(jí)法院 四個(gè)判決 八年官司 一張白紙” 的事例也將比比皆是,法律的終極權(quán)威性將不復(fù)存在,法律不再是社會(huì)控制的有效手段，人們將寄希望于非法律途徑解決本應(yīng)按法律程序解決的問(wèn)題，社會(huì)的動(dòng)蕩不安可想而知。只有司法能夠獨(dú)立，才能在公民心目中形成權(quán)威，法院才能成為任何團(tuán)體和個(gè)人在受到他人或政府的不公正待遇時(shí)的最后選擇，獨(dú)立公正的審判，使敗訴方承認(rèn)失敗并接受最后的結(jié)果，這就緩和社會(huì)的矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

第三：司法獨(dú)立能夠使社會(huì)或人們以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，以滿(mǎn)足人們對(duì)效益的需要?！霸谫Y源有限的世界中，效益是一個(gè)公認(rèn)的價(jià)值。表明一種行為比另一種行為更有效當(dāng)然是制定公共政策的一個(gè)重要因素?！?((在司法過(guò)程中，法院、當(dāng)事人都要投入一定的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，它們構(gòu)成了審判成本，而通過(guò)獨(dú)立公正的審判，迅速有效地解決社會(huì)糾紛的數(shù)量和質(zhì)量就是審判效果，以盡量少的時(shí)間消耗和物質(zhì)的投入，實(shí)現(xiàn)更大意義上的公正已成為現(xiàn)代司法一個(gè)綜合的理想要求。司法獨(dú)立，避免了不必要的人力投入，消除了許多不合法的影響裁判的因素，節(jié)約了自然資源和社會(huì)資源，降低了訴訟成本，并能夠在更大程度上保證裁判的公正和高效。顯然，愈接近于獨(dú)立的司法愈有利于公平、效率的優(yōu)化配置；反之，如果司法獨(dú)立還只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的理想，司法效益的實(shí)現(xiàn)必將受到很大影響。

鑒于司法獨(dú)立的重要意義和作用,我們有必要建立各種制度來(lái)保障司法獨(dú)立,人大監(jiān)督應(yīng)該為其提供有力的保障.二 監(jiān)

督和司法獨(dú)立的統(tǒng)一

從司法獨(dú)立的運(yùn)行要求來(lái)看，它排斥任何形式的監(jiān)督，但司法不公的現(xiàn)象較大范圍地客觀存在，在沒(méi)有建立比較完備的制度來(lái)最大程度地預(yù)防，抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒(méi)有任何合理監(jiān)督的狀態(tài)下，人們將有可能處于更為嚴(yán)重的不安全之中。況且，就我國(guó)司法發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其仍處于逐漸完善的不發(fā)達(dá)階段，要使司法處于沒(méi)有任何監(jiān)督的絕對(duì)獨(dú)立狀態(tài)之中，一段時(shí)間內(nèi)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

更為重要的是，司法獨(dú)立和司法監(jiān)督并不僅僅是互相對(duì)立，互相排斥的，兩者有其統(tǒng)一的地方。在現(xiàn)代社會(huì)，司法應(yīng)當(dāng)以公正作為價(jià)值取向，不與公正相聯(lián)系的司法就喪失了現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。公正與現(xiàn)代司法有著內(nèi)在的聯(lián)系。司法活動(dòng)之所以啟動(dòng)，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭(zhēng)議，這一爭(zhēng)議表明法律的公正原則發(fā)生了扭曲。這就要求通過(guò)司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭(zhēng)議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到爭(zhēng)議前的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性。如果司法是不公正的，那么它就不能發(fā)揮這一矯正功能。不僅如此，我們還應(yīng)看到，司法公正是社會(huì)公正的基本保障。司法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后的、最有效的手段。再者，司法公正有助于培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，從而為法治的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。對(duì)廣大公民來(lái)說(shuō)，對(duì)法律公正最直觀的認(rèn)識(shí)來(lái)源于對(duì)司法的公正性的認(rèn)識(shí)，相當(dāng)多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。司法不公正，必然使人們對(duì)法律失去信仰，而“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”(((實(shí)現(xiàn)司法公正是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立一系列原則和制度來(lái)保障，而司法獨(dú)立正是這些原則和制度當(dāng)中具有舉足輕重意義的關(guān)鍵一環(huán)。獨(dú)立是司法的形式要求,公正才是司法的價(jià)值體現(xiàn),獨(dú)立的目的在于公正,公正需要獨(dú)立來(lái)維護(hù)?？偠灾?司法獨(dú)立既是司法公正的內(nèi)在要求，又為司法公正創(chuàng)造了必要條件。

司法監(jiān)督同樣如此，其目的歸根結(jié)底也在于保障司法活動(dòng)按照正常的軌道運(yùn)行，防止司法腐敗和不公。權(quán)力不受限制便會(huì)被濫加使用，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書(shū)中對(duì)權(quán)力作了透徹研究后指出“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力易被濫用，由權(quán)力自身的兩個(gè)因素所決定：其一是國(guó)家權(quán)力的特點(diǎn)，即脫離社會(huì)的獨(dú)立性和普遍的強(qiáng)制力。前者使其不受其他力量的支配，后者使其具有威懾一切的效果。兩者結(jié)合，使其獲得迫使全社會(huì)服從的權(quán)威。其二是國(guó)家權(quán)力不能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過(guò)具體的，生動(dòng)的人來(lái)行使。盡管這些掌權(quán)者是統(tǒng)治者精心培養(yǎng)和選拔出來(lái)的優(yōu)秀分子，但作為人是有私心雜念的，遇上相應(yīng)的氣候，私欲就會(huì)膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權(quán)，變成謀私的工具，這就是所謂的“反仆為主”現(xiàn)象。(((權(quán)利的這兩個(gè)因素的合力作用，就能造成國(guó)家權(quán)力脫軌運(yùn)行，致使權(quán)利的濫用具有不可避免性，但濫用權(quán)力是可以而且能夠抵制的。為了防止和抵制權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約就成為一種絕對(duì)必要的手段。特別是在我國(guó)現(xiàn)階段，司法人員總體素質(zhì)不高，司法工作行政化等一系列阻礙司法公正的因素還比較多，司法腐敗和司法不公的現(xiàn)象也沒(méi)有杜絕，加強(qiáng)和完善對(duì)司法的監(jiān)督就尤為重要。

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督完全有必要，監(jiān)督的目的在于保證司法的公平正義，而我們追求的司法獨(dú)立其要旨也在于此，因而，司法獨(dú)立和對(duì)司法進(jìn)行監(jiān)督能夠做到并行不悖，合法合理的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為司法獨(dú)立提供可靠保障，而不是干擾、阻礙、破壞司法獨(dú)立。

需要著重指出的是，依法治國(guó)要求立法、行政、司法活動(dòng)都要依法進(jìn)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)更應(yīng)該于法有據(jù)，按章行事。對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)該合理合法，監(jiān)督也有合法與非法之分，或者說(shuō)冠名為監(jiān)督的非法的東西實(shí)際上并不能稱(chēng)之為監(jiān)督，而是破壞。這是思考問(wèn)題的兩個(gè)不同角度。但不管從哪個(gè)角度出發(fā)，任何一種合法權(quán)力的行使以不損害另外一種合法權(quán)力為前提，根據(jù)某一法律規(guī)定來(lái)辦事也不能違反其他的法律規(guī)定。對(duì)司法的監(jiān)督有法律依據(jù)，司法獨(dú)立同樣如此，不能為了行使監(jiān)督權(quán)就可以違反司法獨(dú)立的原則，這樣行使監(jiān)督權(quán)不僅于法無(wú)據(jù)而且違法了法律規(guī)定，成為法所不容的非法監(jiān)督。從這意義上講，對(duì)推行司法獨(dú)立原則有任何損害的所謂的“監(jiān)督”其實(shí)并不是監(jiān)督，只是戴著“監(jiān)督”的帽子罷了，是披著監(jiān)督這種合法外衣的對(duì)司法進(jìn)行破壞的阻礙依法治國(guó)進(jìn)程的絆腳石。所以，應(yīng)該對(duì)各種監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，使監(jiān)督依法進(jìn)行，這既是依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也是司法監(jiān)督和司法獨(dú)立統(tǒng)一性的內(nèi)在要求，對(duì)維護(hù)這種統(tǒng)一性也會(huì)大有裨益。

三 人大監(jiān)督的特殊性

就我國(guó)而言，對(duì)司法的監(jiān)督形式大致有：人民法院內(nèi)部的審判監(jiān)督，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，監(jiān)察的行政監(jiān)督，紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督，檢查的法紀(jì)監(jiān)督，新聞的輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督等。在這些監(jiān)督當(dāng)中，人大監(jiān)督具有十分特殊的性質(zhì)，這是由人大的特殊地位所決定的。

眾所周知，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，它處于所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的核心地位，行使統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。因此行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)不具有與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相等的地位，而是處于低于它的派生地位，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照憲法設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)，從而必然要受到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)之一，其主要內(nèi)容是對(duì)“一府兩院”實(shí)施憲法和法律、履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)憲法的有關(guān)規(guī)定，人大監(jiān)督的內(nèi)容包括三個(gè)方面，習(xí)慣上稱(chēng)為法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人事監(jiān)督。法律監(jiān)督是指人大及其常委會(huì)對(duì)憲法、法律實(shí)施的具體情況進(jìn)行監(jiān)督，主要針對(duì)行政、審判和檢查機(jī)關(guān)作出的規(guī)范性文件是否符合國(guó)家憲法和法律進(jìn)行審查和處理；工作監(jiān)督指人大及其常委會(huì)對(duì)政府、法院、檢察院的制定規(guī)范性文件以外的所有職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；人事監(jiān)督指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府、法院、檢察院的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行選舉和任免?？梢?jiàn)人大的特殊地位決定了人大監(jiān)督的特殊性，其崇高的地位、豐富的內(nèi)容、寬泛的對(duì)象都是其他類(lèi)型的監(jiān)督所無(wú)法比擬的，而且，其他類(lèi)型的監(jiān)督本身也處于

第四篇：小組口號(hào)應(yīng)有精神內(nèi)涵

小組口號(hào)應(yīng)有精神內(nèi)涵 □ 原綠色

隨意走進(jìn)一個(gè)課堂觀課，一開(kāi)始我就被學(xué)生氣壯山河的口號(hào)所震撼，這課堂有點(diǎn)兒生命“狂歡”的味道！

我知道，課堂要高效，振作學(xué)生的精神必不可少。上課前學(xué)生口號(hào)就是一種振作學(xué)生精神的有效方式。但當(dāng)我以欣賞的心態(tài)慢慢品味每個(gè)小組的口號(hào)時(shí)，心里漸漸地就不是滋味了。炫炫炫小組的口號(hào)：炫炫炫！炫出我的光彩！閃閃閃！閃出我的光芒！無(wú)敵小組的口號(hào)：無(wú)敵！無(wú)敵！永遠(yuǎn)無(wú)敵。與我爭(zhēng)峰，必“死”無(wú)疑。飛龍小組的口號(hào)：飛龍?jiān)谔?，唯我?dú)尊！與我爭(zhēng)峰，必“死”無(wú)疑。????

炫炫炫小組的口號(hào)很有時(shí)代特點(diǎn)，像一些喧囂娛樂(lè)節(jié)目的口號(hào)。雖然離高雅還有點(diǎn)距離，但鼓勵(lì)張揚(yáng)個(gè)性也未嘗不可。無(wú)敵小組和飛龍小組的口號(hào)就讓人覺(jué)得有些“杞人憂(yōu)天”了。我們的很多學(xué)生在家都是“小皇帝”“小公主”，很多孩子喜歡以自我為中心，所以作為教師，我們應(yīng)該培養(yǎng)他們?nèi)绾闻c人合作、共享和互助等生存常識(shí)?，F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力固然是現(xiàn)實(shí)生活中必不可少的，但是競(jìng)爭(zhēng)就是再激烈也不致于一爭(zhēng)峰就讓別人“死”吧。其實(shí)，我知道口號(hào)中的“死”帶了引號(hào)，但無(wú)論帶多少重引號(hào)，能稀釋得了口號(hào)里透出來(lái)的唯我獨(dú)尊的那股冷冷的“殺氣”嗎？

高效課堂突出學(xué)生主體性，但教師的引領(lǐng)不能因此就缺位，更不能學(xué)生成了主角，教師就沒(méi)了臺(tái)詞，沒(méi)了一點(diǎn)話(huà)語(yǔ)權(quán)，一切放任學(xué)生自說(shuō)自話(huà)。這樣的話(huà)，教師在課堂上起到什么作用？高效課堂上，教師的作為更多地應(yīng)該體現(xiàn)在“無(wú)為”上，但“無(wú)為”是以“作為”為前提的，而不是“不為”。如果沒(méi)有教師的指導(dǎo)在先，訓(xùn)練在先，學(xué)生是不會(huì)也不可能知道什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么才是精彩的？正如小組口號(hào)，教師在調(diào)動(dòng)學(xué)生自編的過(guò)程中，有權(quán)利、有責(zé)任、有義務(wù)指導(dǎo)學(xué)生甄別、篩選、確定，使學(xué)生的口號(hào)既響亮有力，又積極向上。更主要的是，針對(duì)學(xué)生的弱點(diǎn)，要讓口號(hào)有教育意義。同樣是這個(gè)班，“夢(mèng)之翼”組的口號(hào)就很好地體現(xiàn)了教育性：挫折，折不斷我們飛翔的翅膀，讓夢(mèng)與我們共同飛翔。放飛夢(mèng)想組的口號(hào)“放飛希望，讓夢(mèng)想與我們盡情飛翔”也很有味道。

高效課堂的高效要體現(xiàn)在方方面面，要有知識(shí)、有方法、有情感、有態(tài)度、有價(jià)值觀??高效課堂更重要的是追求“教育無(wú)痕，潤(rùn)物無(wú)聲”的境界。這需要教師下大工夫打造各個(gè)細(xì)節(jié)，小組口號(hào)就是很重要的一個(gè)細(xì)節(jié)。小組口號(hào)的精神培養(yǎng)真的需要精雕細(xì)琢，否則，把學(xué)生引導(dǎo)到哪里去，培養(yǎng)成什么樣，不知不覺(jué)中就有可能被改了向，走了形??（作者單位：安陽(yáng)市殷都區(qū)教體局）（本版插圖：李慶琦）

奮力一搏，超越自我！

回答者： 噬血魔神x三級(jí)

2010-10-13 19:04

花前月下對(duì)何人 我人今日要贏天 草原 廣闊無(wú)邊 我組知識(shí)會(huì)無(wú)邊

理智思考 廣闊無(wú)邊 認(rèn)真勤想 一定用腦

回答者：

某樂(lè)er一級(jí)

2010-10-20 13:51

尋夢(mèng)，滿(mǎn)載一船星輝

回答者： 112.238.22.* 2010-10-20 22:35

堅(jiān)強(qiáng)與成功

在你堅(jiān)強(qiáng)一百次后，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你會(huì)成功！

參考資料： 自打

回答者： 1169463667一級(jí)

2010-10-23 16:34

不求最好，只求更好！

回答者：

津花惠子一級(jí)

2010-10-24 21:21 1.在生活的長(zhǎng)空，即使翅膀斷了，心也要飛翔。2.心中渴望遠(yuǎn)方的風(fēng)景，就會(huì)有跋涉的動(dòng)力。

3.在生命的長(zhǎng)空里，有一縷和風(fēng)最為清新，他的名字叫追求；在生命的高山里，有一面旗幟飄揚(yáng)的最壯觀，他的名字叫堅(jiān)韌。當(dāng)你有了這些風(fēng)景的時(shí)候，長(zhǎng)空會(huì)為你變藍(lán)，高山會(huì)為你讓路。

回答者： ♂藍(lán)巖♀二級(jí)

2010-10-27 19:33

我來(lái)回答：

第1步:輸入你的答案

回答即可得2分經(jīng)驗(yàn)值，回答被采納可同步增加經(jīng)驗(yàn)值和財(cái)富值

您還可以輸入字

輸入內(nèi)容已經(jīng)達(dá)到長(zhǎng)度限制

插入地圖 插入圖片

參考資料：

匿名回答

積分規(guī)則

第2步:點(diǎn)擊提交回答

回答

共 15 條 奮力一搏，超越自我！

回答者： 噬血魔神x三級(jí)

2010-10-13 19:04

花前月下對(duì)何人 我人今日要贏天

草原 廣闊無(wú)邊 我組知識(shí)會(huì)無(wú)邊

理智思考 廣闊無(wú)邊 認(rèn)真勤想 一定用腦

回答者： 某樂(lè)er一級(jí)

2010-10-17 11:29

因?yàn)槲覀冇袎?mèng)想，所以我們應(yīng)該更加努力

回答者： 少時(shí)ing-一級(jí)

2010-10-20 13:51

尋夢(mèng)，滿(mǎn)載一船星輝

第五篇：調(diào)解是仲裁題中應(yīng)有之義研究與分析

調(diào)解是仲裁題中應(yīng)有之義

高洪賓

調(diào)解作為一種糾紛解決方式，在中國(guó)已經(jīng)被實(shí)踐了數(shù)千年，并反復(fù)地被人們所解讀。訴訟中的調(diào)解是這樣，仲裁中的調(diào)解也是如此。隨著社會(huì)的發(fā)展，調(diào)解本身的功能、價(jià)值也發(fā)生著變化，然而，調(diào)解制度在當(dāng)今社會(huì)中的生命力依然旺盛。筆者試就仲裁中的調(diào)解問(wèn)題談點(diǎn)看法，以求教于同仁。

一、調(diào)解是仲裁的應(yīng)然要求

1.一項(xiàng)有效的仲裁協(xié)議是雙方當(dāng)事人請(qǐng)求第三方調(diào)處糾紛的真實(shí)意思表示。其表現(xiàn)有三：雙方一旦有糾紛或已經(jīng)發(fā)生糾紛愿意走仲裁之路，這是對(duì)其所選擇仲裁機(jī)構(gòu)的信任;愿意接受和服從所選擇仲裁機(jī)構(gòu)中選定的仲裁員的調(diào)處裁決，這是協(xié)議所蘊(yùn)含的真實(shí)意思表示;在快捷、方便解決糾紛的前提下，調(diào)解(包括和解)和裁決均不違背其意愿，這是申請(qǐng)仲裁的價(jià)值追求。由于仲裁程序的啟動(dòng)是基于雙方當(dāng)事人的協(xié)議，據(jù)此可以推定當(dāng)事人愿意接受調(diào)解。

2.在仲裁過(guò)程中調(diào)解處理糾紛是“和為貴”傳統(tǒng)的體現(xiàn)，符合建設(shè)和諧社會(huì)的要求。調(diào)解過(guò)程是在仲裁員幫助當(dāng)事人分析利弊、換位思考、平衡利益、調(diào)和關(guān)系的過(guò)程，必然有利于矛盾的解決，促進(jìn)和鼓勵(lì)雙方繼續(xù)合作，是利己、利民、利國(guó)的良策。

3.仲裁中貫穿調(diào)解具有法律依據(jù)和國(guó)際公約的支撐。我國(guó)仲裁法第五十二條規(guī)定：“仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決?！庇纱耍俨脝T可以對(duì)仲裁案件酌情先行調(diào)解，并不違背立法原意。而且，“久調(diào)不決”有違立法原意，應(yīng)及時(shí)判決，既包括“可以先行調(diào)解”的案件，也包括“應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件”。由此推斷，調(diào)解應(yīng)是仲裁的有效方法和結(jié)果。

仲裁過(guò)程中貫穿調(diào)解符合國(guó)際公約和國(guó)際慣例有關(guān)和解的精神，只是當(dāng)事人意思自治的表現(xiàn)形式有所不同。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《國(guó)際商事仲裁示范法》、1998年國(guó)際商會(huì)仲裁院《仲裁規(guī)則》都有關(guān)于當(dāng)事人提出仲裁后自行和解的規(guī)定。這里的和解與調(diào)解并無(wú)實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。在我國(guó)仲裁實(shí)踐中，大量的仲裁和解最終都是以調(diào)解書(shū)的形式處理。這種方式符合我國(guó)的國(guó)情，易被當(dāng)事人和公眾所接受。

此外，調(diào)解有利于執(zhí)行，便于盡快實(shí)現(xiàn)仲裁結(jié)果。一般情況下，雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果都是滿(mǎn)意的。雙方通過(guò)權(quán)衡利弊、平衡利益，即使一方有些讓步也是自愿的，履行協(xié)議的主動(dòng)性要好得多。

二、仲裁調(diào)解與訴訟調(diào)解的區(qū)別

1.價(jià)值取向不同。仲裁調(diào)解所追求的更多是和解糾紛，促進(jìn)交易，在一定程度上說(shuō)快速高于正義。協(xié)議內(nèi)容不必嚴(yán)格依照實(shí)體法的規(guī)定，只要不違反法律中的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不損害第三人的合法權(quán)益即可。而訴訟調(diào)解的價(jià)值取向更多考慮的是合法、正義，所以現(xiàn)行民事訴訟法明確規(guī)定必須在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。

2.調(diào)解的方式不同。仲裁調(diào)解的啟動(dòng)必須當(dāng)事人自愿，征詢(xún)意見(jiàn)的過(guò)程，也是一種調(diào)解的過(guò)程(當(dāng)事人明確表示反對(duì)的除外)。整個(gè)仲裁調(diào)解過(guò)程是不公開(kāi)的，也不宜請(qǐng)當(dāng)事人、仲裁員以外的人參加。調(diào)解

采取“對(duì)席原則”啟發(fā)當(dāng)事人諒解、讓步，充分體現(xiàn)仲裁的民間性、公正性。而訴訟調(diào)解的啟動(dòng)，往往由法官視案情需要以職權(quán)提起的較多，在征得當(dāng)事人同意后進(jìn)行，且奉行公開(kāi)進(jìn)行原則。在整個(gè)調(diào)解過(guò)程中，法官處于主導(dǎo)地位。其方法既可以“面對(duì)面”，又可以“背靠背”，充分表現(xiàn)了公權(quán)對(duì)私權(quán)的保護(hù)。

3.救濟(jì)程序不同。我國(guó)仲裁法第六十四條規(guī)定：“裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。仲裁書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。仲裁裁決是終局裁決，對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力?！爆F(xiàn)行法律規(guī)定仲裁實(shí)行一裁終局，符合國(guó)際上的普遍做法。同時(shí)仲裁法第五十二條第二款規(guī)定：“調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力?！碑?dāng)事人必須履行，不存在救濟(jì)的問(wèn)題，也沒(méi)有重新仲裁(調(diào)解)的補(bǔ)救措施。只有被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。而訴訟調(diào)解中當(dāng)事人的補(bǔ)救措施不一樣。訴訟調(diào)解書(shū)與判決、裁定書(shū)一樣，屬于再審的客體，當(dāng)事人可以通過(guò)再審程序進(jìn)行救濟(jì)。

4.執(zhí)行程序不同。仲裁調(diào)解書(shū)生效后，如一方當(dāng)事人不履行，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。但受申請(qǐng)的人民法院發(fā)現(xiàn)仲裁機(jī)構(gòu)的調(diào)解書(shū)確有錯(cuò)誤的，裁定不予執(zhí)行，并通知原仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人則需重新申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。而訴訟調(diào)解書(shū)生效后，一方不主動(dòng)履行，另一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)向原審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。即使一方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，在再審期間只是中止執(zhí)行，只有在調(diào)解書(shū)被撤銷(xiāo)之后才喪失執(zhí)行效力。

三、仲裁調(diào)解應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.堅(jiān)持自愿調(diào)解、著重調(diào)解原則。

當(dāng)事人意思自治是仲裁制度生命力的源泉，只有充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，仲裁才具有公信力、生命力。這里的“自愿”應(yīng)包含以下幾層意思：一是調(diào)解利用的自愿，即調(diào)解程序啟動(dòng)的自愿;二是調(diào)解方式的自愿，或庭上調(diào)解、或庭下和解，或“面對(duì)面”、或“背靠背”;三是協(xié)議內(nèi)容自愿，包括履行方式、時(shí)間、地點(diǎn)等，還包括調(diào)解協(xié)議生效方式的自愿。

此外，國(guó)內(nèi)仲裁還應(yīng)堅(jiān)持著重調(diào)解的原則。2003年1月最高人民法院《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》中第四條明確規(guī)定：“人民法院審理虛假陳述證券民事賠償案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，鼓勵(lì)當(dāng)事人和解?！痹僖淮翁岢隽恕爸卣{(diào)解”的原則。筆者認(rèn)為針對(duì)民商事案件的性質(zhì)，無(wú)論是訴訟，還是仲裁，堅(jiān)持自愿調(diào)解與著重調(diào)解有機(jī)結(jié)合的原則，無(wú)疑是合理的、有效的。

2.堅(jiān)持庭上調(diào)解和庭外和解相結(jié)合。

我國(guó)仲裁法第四十九條、五十一條對(duì)調(diào)解與和解分別做了規(guī)定。在仲裁庭進(jìn)行調(diào)解的過(guò)程中，雙方當(dāng)事人在仲裁庭之外達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)視為是在仲裁庭調(diào)解下達(dá)成的和解。經(jīng)仲裁庭調(diào)解達(dá)成和解的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面和解協(xié)議;仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人書(shū)面和解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書(shū)或者裁決書(shū)。事實(shí)上，仲裁案件的調(diào)解與和解并無(wú)嚴(yán)格的區(qū)別，只要雙方當(dāng)事人同意，無(wú)論在庭上所為，還是在庭外協(xié)調(diào)，均可產(chǎn)生預(yù)期的法律后果。無(wú)論是制作調(diào)解書(shū)，還是簽發(fā)裁決書(shū)，均具有同等的法律效力。

3.防止久調(diào)不決，損害當(dāng)事人的利益。

在調(diào)解時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是公平性調(diào)解。平等對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能有任何偏袒，如提出調(diào)解方案建議，應(yīng)充分考慮雙方的利益，盡可能做到合法、合情、合理，調(diào)解方案與裁決結(jié)果盡可能一致或相近。

二是諒讓性調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中要充分聽(tīng)取雙方意思和進(jìn)行充分說(shuō)理，引導(dǎo)雙方互諒互讓?zhuān)绕鋵?duì)一些履行義務(wù)確有困難的當(dāng)事人，應(yīng)有條件地給予寬容。

三是扶正性調(diào)解。筆者不贊同調(diào)解必須在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則就會(huì)錯(cuò)過(guò)雙方當(dāng)事人達(dá)成合意的良機(jī)，阻滯調(diào)解優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，失去調(diào)解的意義。

四是效果性調(diào)解。要注重調(diào)解的法律效果、社會(huì)效果與當(dāng)事人的自身效果相統(tǒng)一。