第一篇：論我國(guó)城市生活垃圾的處理與管理對(duì)策探討論文

【論文關(guān)鍵詞】：生活垃圾；處理；管理；對(duì)策

【論文摘要】：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，如何合理的處理及管理城市生活垃圾日益引起關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)生活垃圾處理方式及發(fā)展趨勢(shì)的分析，根據(jù)生活垃圾的特點(diǎn)及管理中存在的一些問(wèn)題，提出了我國(guó)城市生活垃圾處理的發(fā)展趨勢(shì)及相應(yīng)的管理對(duì)策。

城市生活垃圾，是指在人們?nèi)粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量也迅速增加；加之生活垃圾中有機(jī)物含量高、成分復(fù)雜，任意堆放或處理不當(dāng)，都會(huì)對(duì)周圍的大氣、水體、土壤環(huán)境及景觀造成嚴(yán)重污染。因此探討適宜的垃圾處理方法和管理對(duì)策就成了城市管理者和廣大市民極為關(guān)注和亟待解決的重大環(huán)保問(wèn)題之一。

1.城市生活垃圾概況

1.1城市生活垃圾產(chǎn)生量及構(gòu)成近十幾年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量大幅度增加。據(jù)資料表明，1990年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬(wàn)噸，2000年為11818.9萬(wàn)噸，到2002年增至13650萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為8.20%[1]，少數(shù)城市的垃圾增長(zhǎng)率則超過(guò)15%，大大高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)值（2.5%-5%）[1]，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到3.1億噸。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大[2]。

1.2城市生活垃圾污染現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種“污染物轉(zhuǎn)移”方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分垃圾仍呈露天集中堆放狀態(tài)，對(duì)環(huán)境即時(shí)的和潛在的危害很大，污染事故頻出，問(wèn)題日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（1）污染大氣。城市生活垃圾中有50%-60%的易腐性有機(jī)物，它們能在短短的數(shù)小時(shí)之內(nèi)自行降解，同時(shí)散發(fā)出硫化氫、氨、苯、丙酮等多種令人厭惡的臭味，這在集中堆放垃圾的垃圾處置場(chǎng)周圍更為明顯。

（2）污染水體。垃圾中除易腐有機(jī)物降解產(chǎn)生的水和自身攜帶的水分外，有時(shí)還接納一些外來(lái)水(主要有降水和徑流水)，這些水分總量若超過(guò)垃圾對(duì)水分的吸收能力，就會(huì)滲流出來(lái)形成垃圾滲濾液，這些滲濾液若流入周圍的地表水體和滲入土壤，會(huì)造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

（3）侵占土地，對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重。堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田；未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡(jiǎn)易處理后用于農(nóng)田，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水保肥能力降低。

（4）垃圾爆炸事故不斷發(fā)生。由于城市生活垃圾中有機(jī)物含量的提高和由露天堆放變?yōu)榧卸汛妫徊捎煤?jiǎn)單覆蓋易造成厭氧環(huán)境而使垃圾產(chǎn)生的沼氣量增加，爆炸事故不斷發(fā)生，造成重大損失。

2.城市生活垃圾處理方法

為了實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化的目的，國(guó)內(nèi)外均在研究城市生活垃圾的處理方法，目前國(guó)內(nèi)成熟且常用的方法為焚燒、堆肥和填埋三種。

2.1焚燒

焚燒是對(duì)城市生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過(guò)程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，在800℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃組分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈化學(xué)反應(yīng)，釋放出熱能并轉(zhuǎn)化為高溫燃燒煙氣和少量性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)崮芸苫厥绽?，煙氣必須凈化，性質(zhì)穩(wěn)定的殘?jiān)芍苯犹盥裉幚怼７贌夹g(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)[3]。隨著焚燒技術(shù)工藝研究的完善，國(guó)產(chǎn)化成套焚燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)，生活垃圾焚燒余熱綜合利用技術(shù)將進(jìn)一步得到提高，焚燒處理的比例也將逐步上升，未來(lái)幾年內(nèi)在部分城市中將建成若干個(gè)和國(guó)外接軌的城市生活垃圾焚燒廠[4]。

2.2堆肥

堆肥是依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，人為的促進(jìn)可生物降解有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的生化過(guò)程，它不僅可以殺死垃圾中的病原菌，有效處理垃圾中的有機(jī)物，而且可生產(chǎn)有機(jī)肥料，特別適用農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家。但是垃圾堆肥并不能處理全部垃圾，它只針對(duì)城市生活垃圾中易腐、可被微生物降解的有機(jī)物，所以堆肥處理是垃圾中可腐有機(jī)成分的處理技術(shù)，而不是全部垃圾的最終處理技術(shù)。另外堆肥時(shí)，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分揀出來(lái)，另行處理。而且城市生活垃圾堆肥一般周期較長(zhǎng)，處理量小，單純的堆肥處理不能滿足日益增多的生活垃圾，并存在產(chǎn)品長(zhǎng)期使用會(huì)造成“土壤渣化”、質(zhì)量不穩(wěn)定、銷路不暢等問(wèn)題，所以堆肥處理還必須優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但由于堆肥技術(shù)具有良好的減量化和資源化效果，隨著技術(shù)、設(shè)備、工藝的不斷改進(jìn)，生活垃圾堆肥技術(shù)將進(jìn)一步得到重視，處理的比例將逐步增加[4]。

2.3填埋

填埋是城市生活垃圾處理中必不可少的最終處理手段，也是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。與其他處理方法比較，填埋是一種獨(dú)立銷毀垃圾的方法，填埋場(chǎng)是各種生活垃圾的最終處置場(chǎng)所。但是填埋技術(shù)也并非是一種完美的垃圾處理方式，主要存在以下問(wèn)題：

（1）垃圾填埋占用大量土地；

（2）垃圾滲濾液的處理仍是難以解決的問(wèn)題；

（3）填埋法的無(wú)害化程度低，對(duì)水源和大氣的潛在影響較大，同時(shí)填埋法的資源回收率低，加上填埋場(chǎng)征地、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用日益上漲，此法在我國(guó)有下降的趨勢(shì)，因此我國(guó)應(yīng)根據(jù)具體情況，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，研究適合我國(guó)城市生活垃圾的填埋技術(shù)。總之填埋法在我國(guó)生活垃圾處理領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，但處理的比例將穩(wěn)步下降[4]。

根據(jù)中國(guó)城市生活垃圾的特點(diǎn)，中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生部門制定的垃圾處理技術(shù)對(duì)策已從上世紀(jì)80年代中期的著重發(fā)展填埋和高溫堆肥向填埋、焚燒、堆肥與循環(huán)利用、綜合利用技術(shù)并舉的方向過(guò)渡，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

3.城市生活垃圾管理中存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，城市生活垃圾的污染防治問(wèn)題得到國(guó)家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在城市生活垃圾無(wú)害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

3.1管理體制不順

我國(guó)主管城市生活垃圾處理的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處理等工作，垃圾清運(yùn)處理過(guò)程的管理、運(yùn)行、監(jiān)督基本是由一家完成，政企不分，政事不分。由于體制管理不到位，致使垃圾無(wú)害化處理的監(jiān)督體系也不健全，一些城市的垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，多層次而不集中，遇到問(wèn)題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對(duì)城市生活垃圾的管理。

3.2收費(fèi)制度尚未建立

隨著城市生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理處置工程，使垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于城市生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款，給政府的財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[5]，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。為促進(jìn)城市生活垃圾處理的發(fā)展，2002年國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。資金缺口越來(lái)越大，難以滿足垃圾無(wú)害化治理的要求。與此同時(shí)，公眾和企業(yè)則袖手旁觀，指責(zé)政府沒(méi)有解決好垃圾問(wèn)題。其根本原因在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，沒(méi)有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)[2]。

3.3垃圾混合收集

目前我國(guó)大部分城市生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會(huì)顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本；若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加[6]；此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體。3.4法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識(shí)不高

目前我國(guó)已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對(duì)防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難，執(zhí)行力度不夠。同時(shí)要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾，人為的破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識(shí)不高給環(huán)境管理工作也帶來(lái)了一定的困難。只有在一個(gè)全民環(huán)境意識(shí)較好的社會(huì)，各項(xiàng)管理規(guī)章、防治措施才能得到順利實(shí)施。

4.管理對(duì)策

4.1改革環(huán)衛(wèi)體制、促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，城市中行政建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，以保障社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。同時(shí)全面開(kāi)放城市生活垃圾無(wú)害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

4.2建立健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)污染者負(fù)費(fèi)的原則，全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)[5]。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有到位的情況下，在部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過(guò)垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。

4.3城市生活垃圾實(shí)行分類收集方式

生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置[6]。分類收集方式在我國(guó)剛剛起步，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)?？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后向全國(guó)推廣，這樣“以點(diǎn)帶線，以線帶面”逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開(kāi)展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

4.4提高公民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。要廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)系列宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)公眾樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧等有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生活方式和消費(fèi)方式。

5.結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相對(duì)還比較落后，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，城市生活垃圾處理仍將以填埋為主，但其比例會(huì)穩(wěn)步下降。生活垃圾堆肥技術(shù)因其有良好的減量化和資源化效果，將會(huì)進(jìn)一步得到重視，在垃圾處理中的比例也會(huì)逐步增加。由于人民生活水平的提高及城市能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得利用焚燒技術(shù)的因素不斷增多，焚燒技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用前景將越來(lái)越廣闊。同時(shí)針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，提出改革環(huán)衛(wèi)體制、垃圾分類收集、提高公民環(huán)境意識(shí)等相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，相信我國(guó)城市生活垃圾的處理及管理水平會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化的總目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：上海市城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀與對(duì)策

上海市城市生活垃圾處理處置現(xiàn)狀與對(duì)策

朱志玲

（上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海松江：201600）

摘 要：隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海的城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增。城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題已經(jīng)成為上海市環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染和環(huán)境治理亟待解決的問(wèn)題。目前上海市垃圾處理處置主要以衛(wèi)生填埋、焚燒和生化處理為主。本文通過(guò)對(duì)上海生活垃圾處理處置現(xiàn)狀的分析，探討其中存在的問(wèn)題，并積極探尋解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；垃圾處理處置；衛(wèi)生填埋；焚燒；垃圾生化處理

上海市作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融中心，人口高度密集。龐大的人口數(shù)量必然導(dǎo)致生活垃圾的大量產(chǎn)生。隨著生活水平的日益提高，生活垃圾的產(chǎn)生量亦與日俱增，并且其成份發(fā)生了較大的變化。其上海的人口與土地資源供應(yīng)緊張的矛盾日益加劇，而生活垃圾的最終處置又需要占用大量的土地資源，同時(shí)還涉及環(huán)境的污染。城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題是目前上海市是環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境污染和環(huán)境治理亟待解決的問(wèn)題[1-4]。

1.生活垃圾產(chǎn)生量、組成及特性

1.1生活垃圾產(chǎn)生量

據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計(jì)，2007年本市生活垃圾產(chǎn)生量約702萬(wàn)噸，其中居民產(chǎn)生的生活垃圾約519萬(wàn)噸，單位產(chǎn)生的生活垃圾約183萬(wàn)噸。

1995 ~2002年間，上海城市生活垃圾日產(chǎn)生量的年平均增長(zhǎng)速率超過(guò)11%。從2003 ~2007年的數(shù)據(jù)顯示：雖然生活垃圾的增長(zhǎng)幅度正逐步增大，但平均維持在5%左右，較前7年有較大幅度下降（見(jiàn)表1）。這與上海市政府的宏觀調(diào)控政策密不可分。

表1 2003年~2007年上海生活垃圾產(chǎn)生量

年份

生活垃圾產(chǎn)生量

（萬(wàn)噸/年）2003 585 2004 610 2005 622 2006 658 2007 702 增長(zhǎng)率（%）

注：數(shù)據(jù)引自《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》 — 4.27 1.96 5.78 6.68

1.2生活垃圾成份及特性

生活垃圾成分比例和特性對(duì)于后續(xù)的處理處置方式的選擇有顯著的影響。據(jù)孫曉杰等人于2007年對(duì)上海市城市生活垃圾的組成等進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示：目前上海市生活垃圾以有機(jī)成分為主，可燃物（包括塑料、紙類、紡織物、包裝物、木塊和部分余下物）為輔，能夠回收利用的垃圾（包括玻璃、鐵金屬和非鐵金屬）比例很小。有毒有害垃圾（包括廢電池、燈泡（管）、藥品瓶、非空的化妝品（盒）等）雖然比例小，但由于其毒害性特征還是應(yīng)引

[收稿日期] 2009-2-2

4[作者簡(jiǎn)介] 朱志玲（1978-），女，生態(tài)學(xué)碩士，助教，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、生態(tài)學(xué)方面的教學(xué)和研究。

起重視[1]（見(jiàn)圖1）。

圖12007年上海城市生活垃圾組分比例

上海市的生活垃圾具有熱值低，含水率高的特點(diǎn)[1](見(jiàn)表2)。雖焚燒處理具有減量化效果顯著的優(yōu)點(diǎn)，但國(guó)際上從焚燒效益出發(fā)，規(guī)定了垃圾焚燒的熱值標(biāo)準(zhǔn)，目前上海垃圾的熱值較低，不適于焚燒。

表2 不同粒徑垃圾的含水率和熱酌減率

粒徑（mm）

40~120

8~40

有機(jī)物 非有機(jī)物 有機(jī)物 含水率（%）熱酌減率（%）熱值（KJ·Kg-1）83.9 60.1 76.7 82 86.23 75.98-271 12730 179

12.上海生活垃圾處理處置現(xiàn)狀

目前，上海市生活垃圾主要采取填埋、焚燒、生化處理、臨時(shí)堆放等方式進(jìn)行處理[2~4]。上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：2007年，上海城市生活垃圾中填埋量為377萬(wàn)噸/年，約占生活垃圾產(chǎn)生量的54%；焚燒量為110萬(wàn)噸/年，約占生活垃圾產(chǎn)生量的15%；生化處理量為70萬(wàn)噸/年，21%（見(jiàn)圖2）。

圖22007年上海市生活垃圾處理處置方式比例

目前上海市共有6座大型生活垃圾處置設(shè)施，其中填埋場(chǎng)3座（處理能力6400噸/日），焚燒廠2座（處理能力2000噸/日），生化處理廠1座（處理能力1000噸/日）。

3.存在的問(wèn)題

上海垃圾處理處置的工作在國(guó)內(nèi)起步較早，但相對(duì)于上海的城市發(fā)展步伐還是滯后的。垃圾產(chǎn)生量的與日俱增，垃圾處理處置對(duì)土地的占用，與上海土地資源的稀缺，形成尖銳的矛盾。同時(shí)垃圾處理處置過(guò)程中的環(huán)境污染等問(wèn)題都困擾著城市衛(wèi)生、環(huán)境等管理部門。本問(wèn)試圖對(duì)上海市城市生活垃圾的處理處置存在的問(wèn)題做初步的探討。

3.1分類收集與混合處理并存

上海市從1996年開(kāi)始試行城市生活垃圾分類收集，但至目前為止收集和運(yùn)輸系統(tǒng)還不完善。在實(shí)際情況中，垃圾是分類收集的，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，為達(dá)到減量目的，又將垃圾重新混合后壓實(shí)再進(jìn)行運(yùn)輸。雖然運(yùn)輸環(huán)節(jié)垃圾減量了，但由于缺失了處理過(guò)程中的垃圾分類回收利用，從而導(dǎo)致垃圾最終處置量的大增，違背資源化原則。

垃圾的分類收集體系在國(guó)外已經(jīng)較為完善。而上海市的垃圾分類還僅限于居民區(qū)的分類收集，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)這種分類就失去了意義。因此，研究生活垃圾如何分類，從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始分類適宜，如何在垃圾處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)將分類持銜接下去是至關(guān)重要的。目前在上海市垃圾處理場(chǎng)或者處置場(chǎng)很少做分類，如焚燒場(chǎng)基本沒(méi)有分類，只有少數(shù)的堆肥場(chǎng)設(shè)有完備的分選設(shè)備。這一方面與整個(gè)垃圾處理處置的系統(tǒng)流程有關(guān)，另一方面，企業(yè)在進(jìn)行垃圾分選時(shí)還涉及成本問(wèn)題。

3.2造成嚴(yán)重的二次環(huán)境污染

垃圾處理處置過(guò)程中會(huì)帶來(lái)各種環(huán)境二次污染。如焚燒中的飛灰造成的空氣污染；目前上海市有兩家大型垃圾焚燒場(chǎng)，御橋垃圾焚燒場(chǎng)和江橋垃圾焚燒場(chǎng)，由于垃圾產(chǎn)量的增加，目前，江橋焚燒場(chǎng)正在原址上進(jìn)行擴(kuò)建，而目前在該場(chǎng)附近已經(jīng)建成密集的居民區(qū)，焚燒所造成的空氣污染對(duì)周邊居民影響甚大。再如垃圾生化處理過(guò)程中產(chǎn)生的滲濾液，其污染特性顯著，有機(jī)物含量極高，并且毒性強(qiáng)。如若處置不當(dāng)，極易造成周邊土壤和水體的污染。而目前上海使用最多的衛(wèi)生填埋技術(shù)，其主要的污染環(huán)節(jié)就是滲濾液造成的水體污染、土壤污染，以及填埋過(guò)程中垃圾揮發(fā)出的氣體造成的惡臭和空氣污染。這主要是由于垃圾本身特性和填埋方法不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。目前，上海城市生活垃圾的處置方法帶來(lái)了填埋操作困難和環(huán)境污染。因?yàn)樘盥駥⒑扛叩挠袡C(jī)質(zhì)與其他物質(zhì)混合填埋，雖然壓實(shí)機(jī)壓實(shí)，但工作面上的抗壓強(qiáng)度仍不能滿足有關(guān)工程車輛的作業(yè)要求。雖然已采用的平鋪鋼板降低壓強(qiáng)的方式，能解決塌陷的問(wèn)題，但還是對(duì)作業(yè)面的工作帶來(lái)了一些麻煩，特別是遇到雨天，情況更嚴(yán)重。此外，如老港臨海填埋，含有機(jī)物的水大量滲出后，若對(duì)該大量滲濾液處理并達(dá)到目前排入海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB33097-82內(nèi)的二類海域標(biāo)準(zhǔn)，其費(fèi)用相當(dāng)昂貴。同時(shí)，生活垃圾中有機(jī)質(zhì)分解時(shí)產(chǎn)生的惡臭，其影響范圍在下風(fēng)口達(dá)數(shù)里距離[3]。并且，春、夏、秋期間，還會(huì)出現(xiàn)大量的蚊蠅等害蟲(chóng)孳生。

3.3侵占土地

衛(wèi)生填埋的前提就是有充足的土地可供使用。而上海的實(shí)際情況是土地資源是稀缺的。垃圾的處置與人對(duì)土地的需求形成尖銳的矛盾。只有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q垃圾處置方式才能減少土地資源的浪費(fèi)。

3.4處置能力不足

處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足[3]。矛盾突出。隨著上海城市居民生活水平不斷提高，其人均消費(fèi)也不斷增加，每年的生活垃圾產(chǎn)量以5%左右的速度增長(zhǎng)。雖然老港處置場(chǎng)目前的實(shí)際填埋量可達(dá)9000噸左右，但江鎮(zhèn)堆場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉，填埋場(chǎng)容量已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)不斷增加的生活垃圾處置的需要。目前，每天在農(nóng)村臨時(shí)堆放的生活垃圾約有500噸左右，這些垃圾不僅長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生污染，而且日后處理的費(fèi)用也將成倍增加。很多衛(wèi)生填埋場(chǎng)處于關(guān)閉封場(chǎng)狀態(tài)。

3.5處置工藝單一化

上海市大部分混合垃圾只是簡(jiǎn)單填埋。結(jié)果導(dǎo)致浪費(fèi)填埋場(chǎng)的有效容積和建設(shè)費(fèi)用。國(guó)家建設(shè)部在《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)對(duì)生活垃圾填埋物的主要物理性質(zhì)與構(gòu)成作了明確的規(guī)定：含水量應(yīng)小于20~30%、無(wú)機(jī)成分應(yīng)大于60%，密度大于0.5t/m3。目前，經(jīng)混合收集并進(jìn)行填埋的上海城市生活垃圾，其組分遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這些規(guī)定要求。因此，上海城市生活垃圾的填埋方法不符合衛(wèi)生填埋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而浪費(fèi)了填埋場(chǎng)的有效容積和建設(shè)費(fèi)用。

4.對(duì)策

4.1通過(guò)技術(shù)公關(guān)解決環(huán)境污染的防與治問(wèn)題

鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)的垃圾處理工藝和流程。發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在垃圾處理處置場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)中的作用，確保污染嚴(yán)重的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。制定政策促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)中有污染的項(xiàng)目能夠通過(guò)工藝改進(jìn)，減少環(huán)境污染或者化環(huán)境污染物為資源。目前，這方面的技術(shù)研究已經(jīng)有初步成果。如倪文等人對(duì)焚燒飛灰的資源化研究，提出初步提出了3個(gè)垃圾焚燒飛灰的資源化處置方案:(1)燒制陶粒;(2)作為凝石成巖劑的原料;(3)作為上流式厭氧污泥床(UASB)或膨脹式顆粒污泥床(EGSB)廢水處理裝置的生化反應(yīng)促進(jìn)劑,同時(shí)回收重金屬。若將上述3個(gè)方案逐步完善,不但能節(jié)約1 000～2 000 元/t 的垃圾焚燒飛灰處置費(fèi)用,還能夠產(chǎn)生很大的附加經(jīng)濟(jì)效益[4]。

4.2積極探尋政府與企業(yè)的合作模式，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,提高垃圾處置能力

要解決處置能力不足和處置工藝單一化的難題，單靠政府完成，其財(cái)政壓力是巨大的。必須要調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府、社會(huì)等各方力量共同努力去改善。目前上海市的垃圾成分和特性已經(jīng)達(dá)到了垃圾資源化的要求，因此，垃圾產(chǎn)業(yè)化的課題應(yīng)運(yùn)而生。垃圾產(chǎn)業(yè)化其前提有三：垃圾成分有利于資源化，二要形成比較完善的垃圾收費(fèi)制度和分類收集系統(tǒng)；三完善的產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的完善。如上海美商國(guó)際生化處理集團(tuán)與上海市政府的合作就產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

垃圾產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中垃圾處理的資金來(lái)源、垃圾的分類狀況、政府扶持力度、政策導(dǎo)向等問(wèn)題是至關(guān)重要的。要強(qiáng)化這些方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定與實(shí)施[5]。

合理定價(jià)以解決垃圾處理的資金來(lái)源是垃圾產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中重要的經(jīng)濟(jì)前提。2008年8月出臺(tái)了《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》。該管理對(duì)生活垃圾收費(fèi)做了原則規(guī)定，明確產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納生活垃圾處理費(fèi)，產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。至于居民生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征的具體時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則由市物價(jià)管理部門會(huì)同市市容環(huán)衛(wèi)部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

這是上海市在垃圾收費(fèi)方面邁出的堅(jiān)實(shí)的一步。但目前，垃圾收費(fèi)還處于起步階段。已經(jīng)有很多學(xué)者提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決城市垃圾處理處置問(wèn)題，如熊孟清提出應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段解決垃圾處置的原則和相應(yīng)的法律法規(guī)保障[6]。而陳敏霞也在比較國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，給出我們關(guān)于收費(fèi)模式、收費(fèi)主體和收費(fèi)方式的建議[7]。

4.3研究適宜的處理處置方式

劉芳等人對(duì)各種垃圾的處理處置方式做過(guò)權(quán)重分析[8]，提出：從綜合效益看，各種處理處置方法的排序?yàn)椋悍贌龔S>生化處理廠>填埋場(chǎng)。但這只是技術(shù)分析層次上的結(jié)論。若根據(jù)上海市垃圾特性和區(qū)域的差別等實(shí)際情況考慮，筆者認(rèn)為上海的垃圾熱值低，并不全部適宜焚燒。而上海垃圾中有機(jī)物占相當(dāng)大的比重，因此生化處理是一個(gè)比較好的選擇。目前，上海的生化處理場(chǎng)基本上采用的好氧堆肥工藝。厭氧發(fā)酵目前只有一家規(guī)模較大的處理場(chǎng)。這種生化處理垃圾的比重還較低。多種形式的生化處理是垃圾減量化、無(wú)害化的最佳選擇。目前，上海市已經(jīng)有了專門的餐廚垃圾清運(yùn)處理法規(guī)，這更利于此類高有機(jī)物含量垃圾的后續(xù)生化處理。結(jié)合上海市生活垃圾的特點(diǎn)，建議垃圾處理處置技術(shù)路線為：第一步分類收集、運(yùn)輸，第二步，可回收利用的資源回收利用；第三步，根據(jù)垃圾特性選擇合適的處理方法，如焚燒，生化處理；最后，不可處理的進(jìn)行衛(wèi)生填埋[9]。

5.總結(jié)與建議

目前，上海市城市生活垃圾的處理處置已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)系公民重大環(huán)境利益的大事。要削弱上海市城市生活垃圾處理處置工藝中對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，處理處置工藝的革新和大膽組合嘗試是必要的，政府有必要予以政策和經(jīng)濟(jì)上的扶持。鑒于其處理處置工藝單一，處理處置量遠(yuǎn)低于垃圾產(chǎn)生量，上海目前垃圾已經(jīng)圍城的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為垃圾產(chǎn)業(yè)化是解決這種困境的必由之路。作為一個(gè)國(guó)際化大都市，其龐大的人口所造成的生活垃圾給城市帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，要解決這一難題，除技術(shù)手段外，政府的宏觀管理和政策導(dǎo)向是至關(guān)重要的。側(cè)重研究發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)化是一種趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中涉及一系列的經(jīng)濟(jì)、政策和管理上的問(wèn)題是今后生活垃圾處理處置方面的重大課題。

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Present Situation and Countermeasures of MunicipalrefuseTreatment and Disposal Treatment and Disposal in Shanghai

Zhu Zhi-Ling

(Shanghai Vocational Technical College of Agriculture & Forestry, shanghai 201600)

Abstract: Along with the rapid development of economy and population, municipalrefuse in Shanghai is augmenting daily.Treatment and Disposal of municipalrefuse Problems has become an imperative for Shanghai.Sanitary landfill, incineration and compostion are dominating technology in the present Situation Through the analysis of the present situation, this paper discusses the problems and countermeasures to solve positively.municipalrefuse Treatment and disposal.Keywords:Municipalrefuse;Municipalrefuse Treatment and Disposal;sanitary landfill;incineration;compostion

第三篇：我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施

一、現(xiàn)狀

(一）城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展截至2002年底，全國(guó)共建設(shè)生活垃圾處理廠（場(chǎng)）651座，處理能力7688萬(wàn)噸。其中填埋場(chǎng)528座，處理能力6896萬(wàn)噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個(gè)，處理能力275萬(wàn)噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個(gè)，處理能力517萬(wàn)噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國(guó)債資金共安排垃圾處理項(xiàng)目359個(gè)，項(xiàng)目總投資245億元，國(guó)債累計(jì)投入80多億元，帶動(dòng)了地方政府和社會(huì)資金的投入。由于城市生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)垃圾處理的需要。2002年,全國(guó)660個(gè)建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理量7404萬(wàn)噸，仍有6200萬(wàn)噸未經(jīng)處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點(diǎn)，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾“圍城”現(xiàn)象依然存在。此外，660個(gè)建制市以外的縣城、建制鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約3600萬(wàn)噸，這些垃圾基本沒(méi)有得到處理。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無(wú)害化處理水平較低2002年，660個(gè)建制市生活垃圾集中處理率達(dá)到54.2%，比1990年的2%提高了52個(gè)百分點(diǎn)，但相當(dāng)數(shù)量的垃圾處理場(chǎng)沒(méi)有達(dá)到環(huán)保要求，無(wú)害化處理率較低。根據(jù)2001年環(huán)?？偩殖闃颖O(jiān)測(cè)調(diào)查，垃圾無(wú)害化處理率不足20%，現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)中27%沒(méi)有任何防滲措施；39%沒(méi)有滲濾液收集、處理設(shè)施，已對(duì)周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴(yán)重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達(dá)標(biāo)、飛灰沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置等問(wèn)題。垃圾堆肥產(chǎn)品用于農(nóng)田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農(nóng)作物產(chǎn)量，但對(duì)土壤存在重金屬污染，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生等難以保證等問(wèn)題。無(wú)害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀(jì)90年代中期以前建設(shè)的垃圾處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到無(wú)害化的要求；二是垃圾處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，現(xiàn)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設(shè)施要么沒(méi)有污染防治措施，要么難以達(dá)到無(wú)害化的要求；三是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾無(wú)害化處理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料；四是資金投入不足，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術(shù)水平有所提高，但技術(shù)裝備水平仍較落后通過(guò)研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，一些國(guó)際領(lǐng)先的工藝技術(shù)在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電和滲濾液的處理已有多個(gè)工程實(shí)例。焚燒方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床焚燒爐得到較快發(fā)展，年焚燒垃圾已達(dá)180多萬(wàn)噸；爐排爐焚燒垃圾技術(shù)已建成國(guó)產(chǎn)化示范項(xiàng)目。堆肥方面，國(guó)內(nèi)已研究開(kāi)發(fā)出10多種工藝技術(shù)，并在一些地區(qū)得到應(yīng)用。但總體而言，垃圾處理技術(shù)裝備水平仍較低，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備基本上是國(guó)外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)，滲濾液處理技術(shù)和填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電技術(shù)等仍以進(jìn)口和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統(tǒng)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成熟、可*的技術(shù)和裝備，致使?fàn)t排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術(shù)和裝備的自動(dòng)化程度與國(guó)外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達(dá)70多萬(wàn)畝，焚燒發(fā)電等垃圾資源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收費(fèi)政策落實(shí)得不夠好為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2002年，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)），出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位。據(jù)了解實(shí)行垃圾處理收費(fèi)的城市不足200個(gè)，絕大部分城市還沒(méi)有開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

存在的主要問(wèn)題：一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。按文件精神，垃圾處理收費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，但環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)尚未形成，實(shí)行收費(fèi)的城市大部分明確環(huán)衛(wèi)行政主管部門為垃圾收費(fèi)的主體，仍按行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行。

二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，據(jù)對(duì)2002年已開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的171個(gè)城市的收費(fèi)情況分析，收取的城市生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%，有的城市僅為20%。

三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調(diào)查中了解到，由于目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式，難以確定事實(shí)上的垃圾產(chǎn)生者，無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無(wú)法

實(shí)施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費(fèi)制度落實(shí)不好，垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用得不到保證。

（五）環(huán)衛(wèi)體制改革仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢通過(guò)環(huán)衛(wèi)體制改革，特別是推行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理環(huán)節(jié)從行政管理逐步走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。但環(huán)衛(wèi)體制改革仍相對(duì)滯后，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無(wú)害化處理的監(jiān)管體系不健全，垃圾處理收費(fèi)制度難以落實(shí)，并存在一定的壟斷經(jīng)營(yíng)。垃圾處理投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局還沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。

二、對(duì)策措施總體思路：

以保障人民健康和環(huán)境安全為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策引導(dǎo)，因地制宜，加大投入、完善政策、技術(shù)示范、深化改革、健全法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策措施：

（一）組織編制《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在深入調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，組織編制《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出城市生活垃圾無(wú)害化處理的總體思路、目標(biāo)、原則、規(guī)模、投資和政策措施等。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過(guò)預(yù)處理實(shí)現(xiàn)水份和有機(jī)物的減量，通過(guò)分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質(zhì)，減少垃圾最終處置量；有條件的地區(qū)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)要逐步向資源化方向發(fā)展；城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)必須達(dá)到無(wú)害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾無(wú)害化處理發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種途徑，經(jīng)濟(jì)實(shí)用選擇城市生活垃圾無(wú)害化處理工藝技術(shù)。南方沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)及土地資源緊缺地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾焚燒無(wú)害化處理工藝技術(shù)；土地資源相對(duì)豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先考慮采用垃圾填埋無(wú)害化處理工藝技術(shù)。

（二）加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)切實(shí)加大城市生活垃圾無(wú)害化處理的資金投入，加快無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。城市生活垃圾處理屬公益性事業(yè)，現(xiàn)階段垃圾處理設(shè)施建設(shè)各級(jí)政府要加大投入，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)按照市場(chǎng)化要求，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)收取城市生活垃圾處理費(fèi)解決運(yùn)行費(fèi)用，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家利用中央資金對(duì)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，包括收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施等；符合國(guó)情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)；現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施的完善，提高無(wú)害化處理水平；環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理能力建設(shè)。各城市政府要切實(shí)承擔(dān)垃圾無(wú)害化處理的職責(zé)，逐年增加財(cái)政投入，以吸引銀行貸款和引導(dǎo)社會(huì)投資。

（三）組織技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題針對(duì)城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無(wú)害化處理水平。重點(diǎn)研究垃圾綜合處理技術(shù)路線、研究開(kāi)發(fā)垃圾分撿和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備（產(chǎn)品）的消化吸收和創(chuàng)新，提高填埋場(chǎng)防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對(duì)地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術(shù)和爐排生產(chǎn)技術(shù)的完善化示范，同時(shí)加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術(shù)的開(kāi)發(fā)，確保煙氣、廢水等達(dá)標(biāo)排放；在有條件的地區(qū)加大循環(huán)流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無(wú)害化處理技術(shù)示范，重點(diǎn)解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質(zhì)量問(wèn)題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長(zhǎng)。

（四）完善收費(fèi)政策，建立健全垃圾處理收費(fèi)制度根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高

城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。垃圾處理收費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有處理設(shè)施的運(yùn)行，確保現(xiàn)有處理設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮其投資效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)管，其征收、管理、使用情況應(yīng)向市民公告。

（五）深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，確保社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意我委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資［2002］1591號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格［2002］872號(hào)）的有關(guān)政策要求，促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在改制過(guò)程中，財(cái)稅部門要研究制定在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)垃圾處理企業(yè)實(shí)行低稅賦、零規(guī)費(fèi)的相關(guān)政策；勞動(dòng)保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開(kāi)放城市生活垃圾無(wú)害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度，完善垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（六）完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，使城市垃圾無(wú)害化處理納入法制化管理軌道。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制定城市生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等方面的法律法規(guī)及收集、運(yùn)輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級(jí)投資主管部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度，要制定建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收管理辦法，全面實(shí)行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。新建垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無(wú)害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對(duì)達(dá)不到無(wú)害化處理要求的，各級(jí)投資主管部門不得審批項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書，各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。環(huán)保部門要制（修）訂符合國(guó)情的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施無(wú)害化運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保垃圾得到無(wú)害化處置，防止二次污染。

參考文獻(xiàn)藏文超．我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問(wèn)題．環(huán)境保護(hù)，1998．(8)：41—43．超蜀等編著．城市生活垃圾處理．重慶：重慶大學(xué)出版社，1994．振成主編．固體廢物利用及處理．西安：西安交通大學(xué)出版社，1987．王中民主編．城市垃圾處理與處置．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991．

第四篇：城市生活垃圾處理練習(xí)題

四、名詞解釋

1、垃圾收運(yùn)

垃圾收運(yùn)即城市垃圾的收集、貯存及運(yùn)輸，指將垃圾從垃圾產(chǎn)生源頭經(jīng)過(guò)運(yùn)貯、清運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)階段，最終送往處理處置場(chǎng)的過(guò)程。

2、衛(wèi)生填埋法

指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

3、垃圾清運(yùn)

垃圾清運(yùn)是垃圾收集與清除的簡(jiǎn)稱，通常指垃圾的近距離運(yùn)輸。一般用清運(yùn)車輛沿一定路線收集清除容器或其他貯存設(shè)施中的垃圾，并運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站的操作，有時(shí)也可就近直接送至垃圾處理廠或處置場(chǎng)。

4、生活垃圾無(wú)害化

指對(duì)生活垃圾進(jìn)行工程處理，使之達(dá)到不損害人類健康，不污染環(huán)境，并安全排放的目的。

5、垃圾壓實(shí)密度

指由壓實(shí)機(jī)械將垃圾擠壓成緊固狀態(tài)時(shí)的垃圾密度。

6、生物膜法

生物膜法是利用附著生長(zhǎng)在某些固體表面上的微生物（即生物膜）進(jìn)行有機(jī)污水處理的方法。生物膜是由高度密集的好氧菌、厭氧菌、兼性菌、真菌、原生動(dòng)物及藻類等組成的生態(tài)系統(tǒng)，其附著的固體介質(zhì)稱為濾料或載體

五、問(wèn)答

1、簡(jiǎn)述垃圾污染物和危害。

垃圾中主要污染物包括（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

主要危害是污染水體、侵占土地、破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣、孳生害蟲(chóng)。

2、填埋場(chǎng)中甲烷如何產(chǎn)生？如何防止甲烷氣體爆炸？

在一定的濕度、溫度和厭氧環(huán)境下，填埋場(chǎng)中的有機(jī)物成分在厭氧微生物作用下，經(jīng)水解、酸化和產(chǎn)甲烷化三個(gè)階段，產(chǎn)生甲烷和少量二氧化碳。

甲烷氣體濃度達(dá)到5-15%，遇火即引起爆炸。故應(yīng)嚴(yán)格控制填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)甲烷濃度不超過(guò)5%。對(duì)于小型填埋場(chǎng)，可采取自然排放法，對(duì)于大型填埋場(chǎng)，應(yīng)設(shè)置導(dǎo)氣設(shè)施并對(duì)甲烷氣體進(jìn)行燃燒處理或資源化利用。

3、什么叫衛(wèi)生填埋法？與傳統(tǒng)填埋法相比，有哪些優(yōu)點(diǎn)？

衛(wèi)生填埋法指在垃圾的填埋處理過(guò)程中，對(duì)填埋單元進(jìn)行防滲處理、疏導(dǎo)沼氣、用無(wú)毒無(wú)害的覆蓋材料按規(guī)定的技術(shù)要求覆蓋垃圾表面，并且對(duì)收集到的滲濾水和沼氣進(jìn)行工程處理。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲(chóng)的孳生。

4、垃圾中的主要污染物有哪些？

主要污染物包括：（1）有機(jī)污染物，如在堆放腐敗過(guò)程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物；（2）無(wú)機(jī)污染物，如氨、硫化物、重金屬離子；（3）生物污染物，如病原細(xì)菌、病毒、原生動(dòng)物及后生動(dòng)物。

5、衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)。

與傳統(tǒng)填埋法相比，衛(wèi)生填埋法采取了防滲措施，防止了滲瀝液對(duì)水體的污染；采取了疏導(dǎo)沼氣的措施，避免沼氣富集帶來(lái)的安全隱患；按要求每日覆蓋，最大程度上減少了蠅類等害蟲(chóng)的孳生。

6、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

衛(wèi)生填埋應(yīng)分層采用單元作業(yè)法，單元作業(yè)工序?yàn)樾盾嚒⑼戚o、壓實(shí)、覆蓋，并應(yīng)編制科學(xué)合理的填埋作業(yè)計(jì)劃，每層垃圾厚度應(yīng)為2.5-3m，每層垃圾須壓實(shí)至0.6t/m3以上，壓實(shí)后須覆土20-30cm厚。

7、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

8、如何防止填埋場(chǎng)甲烷氣體爆炸？

同第2題。

9、什么叫垃圾衛(wèi)生填埋？

同第3題。

10、什么叫垃圾處理？

垃圾處理即對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行收運(yùn)、處理和處置，以達(dá)到垃圾無(wú)害化、減量化和資源化目的的工程手段。

11、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

填埋物嚴(yán)禁包含下列有毒有害物：（1）有毒工業(yè)制品及其殘物；（2）有毒藥物；（3）有化學(xué)反應(yīng)并產(chǎn)生有害物的物質(zhì)；（4）有腐蝕性或有放射性的物質(zhì)；（5）易燃、易爆等危險(xiǎn)品；（6）生物危險(xiǎn)品和醫(yī)療垃圾；（7）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的物質(zhì)。

12、垃圾污染物的主要危害有哪些？

同第1題。

13、垃圾污染物主要有哪些？

同第1題。

14、垃圾收集器在衛(wèi)生原上有哪些要求？

居民戶在住宅內(nèi)使用的垃圾桶（箱）最好是帶蓋的，在存放垃圾時(shí)可使桶處于密閉狀態(tài)，避免垃圾容器在住宅內(nèi)散發(fā)臭味。垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，居民應(yīng)及時(shí)將桶內(nèi)的垃圾倒入街旁的垃圾容器，傾倒完垃圾后，要及時(shí)沖刷垃圾容器，以使其始終保持衛(wèi)生狀態(tài)。在住宅內(nèi)要特別注意易分解廚房廢物的衛(wèi)生存放問(wèn)題，盡量降低它對(duì)住宅衛(wèi)生的影響，尤其在夏季，垃圾在住宅內(nèi)存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)造成腐敗發(fā)臭孳生蠅蛆，也會(huì)使垃圾容器過(guò)滿，引起許多住宅內(nèi)的衛(wèi)生問(wèn)題。家庭廢物中的紙板、塑料容器和玻璃容器等最好能夠分類存放，集中出售給廢品回收部門，這樣既可避免各類成分相互混雜，降低可再利用產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以簡(jiǎn)化處理程序，降低處理成本。

另外，垃圾在容器內(nèi)存放，會(huì)有一些黏附物質(zhì)殘留在容器內(nèi)，如不及時(shí)清除會(huì)造成蒼蠅孳生的條件，也會(huì)造成桶體腐蝕，散發(fā)臭味，因而要提倡垃圾容器（包括垃圾桶、箱、大型垃圾容器和其他各類垃圾容器）凈化。

15、衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)。

同第5題。

16、滅蠅有哪些方法？

填埋場(chǎng)蒼蠅的控制方法，首先是保證衛(wèi)生填埋工藝的執(zhí)行，即每天進(jìn)行垃圾壓實(shí)和泥土覆蓋，這能有效控制蒼蠅的孳生。對(duì)垃圾暴露面上的蒼蠅，一般采用藥物噴霧或煙霧滅殺，還可用蒼蠅引誘藥物誘殺。在填埋場(chǎng)種植驅(qū)蠅植物，也是有效控制蒼蠅密度的方法，且可防止藥物造成的環(huán)境污染，是今后非藥物滅蠅的發(fā)展方向。在填埋場(chǎng)的生活區(qū)，室外可采用低毒低殘留藥物噴霧和誘殺劑殺滅，還可用捕蠅籠誘捕，室內(nèi)可采用粘蠅紙，懸掛毒蠅繩，或在玻璃窗上涂抹滅蠅藥物等。

17、什么叫傳統(tǒng)填埋法？

傳統(tǒng)填埋法是和衛(wèi)生填埋法相對(duì)的簡(jiǎn)陋的垃圾土地處置手段，填埋場(chǎng)內(nèi)無(wú)防滲措施，對(duì)填埋場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣不進(jìn)行嚴(yán)格的處理，對(duì)水體、大氣和生態(tài)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

18、傳統(tǒng)填埋法的弊端？

（1）地下水均受污染，許多有毒有害物質(zhì)在一般地下水中不存在，卻在填埋場(chǎng)周圍的地下水中出現(xiàn)。

（2）不加疏導(dǎo)和處理的沼氣也嚴(yán)重污染了填埋場(chǎng)周圍的空氣，甚至造成爆炸。

19、什么叫垃圾預(yù)處理？其目的是什么？

垃圾預(yù)處理是指對(duì)固體廢物進(jìn)行壓實(shí)、破碎、分選等單元操作技術(shù)的手段。

對(duì)于要填埋的廢物，通常要把廢物按一定方式壓實(shí)，這樣它們?cè)谶\(yùn)輸過(guò)程中可以減少運(yùn)輸量和運(yùn)輸費(fèi)用，在填埋時(shí)可以占據(jù)較小的空間或體積。

對(duì)于焚燒和堆肥的廢料，通常要進(jìn)行破碎處理，破碎成一定粒度的廢物顆粒將有利于焚燒的進(jìn)行，也利于堆肥化的反應(yīng)速度。

在對(duì)廢物進(jìn)行資源回收利用時(shí)，也需要破碎、分選等處理過(guò)程。比如從塑料導(dǎo)線中回收銅材料，首先要把塑料包皮切開(kāi)，把塑料與銅導(dǎo)線分開(kāi)，再把分開(kāi)的塑料破碎，進(jìn)行再生造粒，這樣就實(shí)現(xiàn)了銅和塑料分別回收利用的目的。

20、污水好氧生物處理的機(jī)理。

污水好氧處理是在有游離氧（分子氧）存在的條件下，好氧微生物降解有機(jī)物，使其穩(wěn)定、無(wú)害化的方法。微生物利用廢水中存在的有機(jī)污染物（以溶解狀和膠體狀為主），作為營(yíng)養(yǎng)源進(jìn)行新陳代謝。

21、簡(jiǎn)述生活垃圾的組成。

城市生活垃圾的組成主要指其物理成分構(gòu)成，按照我國(guó)目前的分類方式可分為三大類十小類——有機(jī)物（植物，動(dòng)物），無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷，灰土），可回收物（紙類，塑料橡膠，玻璃，金屬，紡織物，木竹）。城市垃圾的組成受多種因素影響，如自然環(huán)境、氣候條件、城市發(fā)展規(guī)模、居民生活習(xí)性（食品結(jié)構(gòu)）、家用燃料（能源結(jié)構(gòu)）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。故各國(guó)、各城市甚至各地區(qū)產(chǎn)生的城市垃圾組成都有所不同。

22、什么是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站？

是指將垃圾由小型收集車轉(zhuǎn)載到大型運(yùn)輸工具的中轉(zhuǎn)設(shè)施。其可以具有分選、壓縮、打包等功能。

23、簡(jiǎn)述衛(wèi)生填埋場(chǎng)的單元分層作業(yè)。

同第6題。

24、哪些物質(zhì)禁止作為填埋物？

同第11題。

25、衛(wèi)生填埋應(yīng)滿足哪些技術(shù)要求？

（1）嚴(yán)格實(shí)行單元作業(yè)、分層作業(yè)；垃圾應(yīng)定點(diǎn)傾卸、攤鋪、壓實(shí)。應(yīng)以一日為一小單元或每班次為一小單元，宜每日一覆蓋。壓實(shí)容重為0.6t/m3以上

（2）根據(jù)填埋場(chǎng)垃圾成分及場(chǎng)地壓實(shí)機(jī)配置不同而異，填埋層厚宜2-3m，但最厚不得超過(guò)6m。

（3）層間覆土應(yīng)大于20-30cm或用人工襯層材料覆蓋。

（4）設(shè)有滲瀝液導(dǎo)流及處理設(shè)施。

（5）設(shè)有氣體導(dǎo)排設(shè)施。

第五篇：保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議概要

第41卷第15期2013年8月廣州化工

Guangzhou Chemical Industry Vol.41No.15August.2013 保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議 * 張彥蕊1,李會(huì)卓 2(1河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)院,河北保定071001;2河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,河北保定071001 摘

要:城市生活垃圾的科學(xué)處理,對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境和居民的身心健康有著重大意義.本文對(duì)保定市當(dāng)前城市生活垃圾 的收集、運(yùn)輸和處理狀況進(jìn)行分析,指出了存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了對(duì)策和建議,促進(jìn)保定市生活垃圾處理的科學(xué)發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;處理現(xiàn)狀;對(duì)策建議中圖分類號(hào):F205,X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001－9677(201315－0155－03 * 基金項(xiàng)目:河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(編號(hào)12453804;河北農(nóng)業(yè)大學(xué)理工基金資助項(xiàng)目。作者簡(jiǎn)介:張彥蕊(1977－,女,碩士,講師,通訊作者。

李會(huì)卓(1956－,女,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境。The Issues and Approaches to Disposal Municipal Solid Waste in Baoding * ZHANG Yan －rui 1,LI Hui －zhuo 2(1College of Sciences ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001;2College of Resources and Environment Science ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001,China Abstract :The scientific treatment of municipal solid waste(MSW was of great significance to the urban ecological environment and the residents ’health.The current state of the collection ,transportation and disposal of MSW in Baoding ,and we discuss the relevant issues.Based on the discussion and the absorption of the advanced experiences of the treatment of MSW at home and abroad ,corresponding countermeasures and approaches were put forward to promote the scientific development and progress of MSW in Baoding.Key words :municipal solid waste;issues;countermeasures and approaches 城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的,在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾的產(chǎn)量在不斷增加。生活垃圾處理和處置的難度日益加大,由于生活垃圾的大量排放,有毒有害物質(zhì)滲透到地下和河流中,由此而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此,城市生活垃圾問(wèn)題是我國(guó)各大城市面臨的重大環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)成為政府非常頭疼、老百姓普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)深入分析保定市生活垃圾的處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,借鑒國(guó)內(nèi)外在城市生活垃圾處理技術(shù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為完善保定市生活垃圾處理體系提供參考。

保定市生活垃圾處理現(xiàn)狀 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前,保定市中心城區(qū)垃圾收集點(diǎn)形式多樣,大致有以下幾種共存類型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾樓道收集方式;道路廢物箱收集方式;臨時(shí)指定的傾倒地點(diǎn).遠(yuǎn)城區(qū)中心街鎮(zhèn)生活垃圾收集流程基本與中心城區(qū)相似,只

是在中轉(zhuǎn)及最終處置上有所不同,而一般街鎮(zhèn)的垃圾收集則相對(duì)落后,基本上是居民隨意傾倒,沒(méi)有固定的垃圾收集點(diǎn),也沒(méi)有設(shè)置專門的垃圾收集容器.保定無(wú)害化處理廠認(rèn)真貫徹國(guó)家建設(shè)部提出的垃圾處理“無(wú)害化,減量化,資源化”的總目標(biāo),進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)處理工藝,堅(jiān)持分層、分區(qū)作業(yè),做到覆蓋及時(shí),消殺經(jīng)常,生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)步走向正規(guī)。2010年共處置生

活垃圾33.145萬(wàn)噸,比上年提高9%[1]。

1.2保定市生活垃圾的運(yùn)輸

當(dāng)前,保定市中心城區(qū)主要的垃圾收運(yùn)方式為平板車、人力三輪車、電動(dòng)三輪車、普通機(jī)動(dòng)車、專業(yè)運(yùn)輸車等收運(yùn)。垃圾運(yùn)輸方面,中心城區(qū)主要使用后裝式垃圾壓縮車和壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站配套專用車。

1.3保定市生活垃圾的處理

保定市無(wú)害化處理廠即保定市垃圾填埋處理廠,位于東二環(huán)附近,于2001年依國(guó)家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)建成并投入使用,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛(wèi)生處理場(chǎng),預(yù)計(jì)可以使用15年。垃圾場(chǎng)可以處置保定市三個(gè)區(qū)的生活垃圾,中心內(nèi)建有一個(gè)總?cè)莘e372萬(wàn)立方米的生活垃圾填埋場(chǎng),負(fù)責(zé)收納保定市區(qū)的所有生活垃圾。目前,該垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)處理生活垃圾

156廣州化工2013年8月

260多萬(wàn)噸,地下堆積厚度已超過(guò)14m,部分位置的地上堆積高度已達(dá)7m之多。最初垃圾填埋場(chǎng)周圍都是農(nóng)田,加之填埋量少、時(shí)間短,所以臭味擾民問(wèn)題并不明顯。但東二環(huán)開(kāi)通后,一批居民社區(qū)在填埋場(chǎng)周邊建了起來(lái)。而填埋場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),填埋垃圾產(chǎn)生的臭氣也越來(lái)越厲害。尤其是到了炎熱夏季,濃重的臭氣順著東南風(fēng)就會(huì)向市中心飄,晚上和陰雨天更為嚴(yán)重。周邊的東方家園、東部風(fēng)景等社區(qū),飽受臭味困擾。

2008年9月,保定無(wú)害化處理中心與深圳的一家環(huán)?？萍脊竞炇饏f(xié)議,決定采用CDM模式,由無(wú)害化處理中心提供場(chǎng)地,這家公司出資2360萬(wàn)元,先期建設(shè)火炬燃燒系統(tǒng),后期建設(shè)沼氣發(fā)電站,實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)的沼氣治理與循環(huán)利用。2010年2月10日,第一階段火炬燃燒系統(tǒng)建成,垃圾填埋場(chǎng)散發(fā)的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日,該中心沼氣發(fā)電站一號(hào)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電,成為河北省首座此類發(fā)電站。二號(hào)機(jī)組和三號(hào)機(jī)組也將實(shí)現(xiàn)年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。三臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電后,年發(fā)電量1000萬(wàn)度以上,約可滿足一萬(wàn)戶普通居民生活用電,相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬(wàn)噸,并減少二氧化碳排放量4 5萬(wàn)噸。昔日讓周邊居民怨聲載道而又無(wú)可奈何的垃圾臭氣,如今搖身變?yōu)樯a(chǎn)電力的“綠色”燃料,實(shí)現(xiàn)了變廢為寶、消除污染、節(jié)能減排等多贏效果。

據(jù)《保定年鑒》,2010年,保定市合同環(huán)保部門,完成了河北省下達(dá)的11個(gè)垃圾處理廠建設(shè)任務(wù),分別是高碑店、阜平、淶源、淶水、蠡縣、容城、易縣、白溝、雄縣、定州垃圾處理廠和靈峰垃圾焚燒發(fā)電廠。據(jù)《保定晚報(bào)》,2012年底前,現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)周邊20公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理,完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。2013年底前,涿州、高碑店、定州、安國(guó)、淶水、清苑等縣(市將完成垃圾集運(yùn)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理。

2保定市生活垃圾處理中存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)保定市城市生活垃圾處理取得了一定成效,但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足,垃圾處理方式單一,技術(shù)水平低.處理能力的增長(zhǎng)速度滯后于垃圾產(chǎn)

生量增長(zhǎng)的速度,成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸.當(dāng)前本市垃圾處理中主要存在以下問(wèn)題。

2.1垃圾混合收集

長(zhǎng)期以來(lái),保定市生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟?(1混合垃圾中含有一部分尚有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、金屬、塑料等,如果直接處理,不僅造成資源的極大浪費(fèi),而且增大了垃圾處理量,使處理成本大大增加;(2混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等,不僅增加了無(wú)害化處理的難度,而且一旦處理不當(dāng),極易造成嚴(yán)重污染。

2.2垃圾收運(yùn)作業(yè)效率低,收運(yùn)設(shè)施陳舊

由于資金投入不足,垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后.垃圾收集工具中,人力板車數(shù)量多,被市民稱為“流動(dòng)的垃圾堆”,不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力、異味重、影響市容,收集效率也不高。垃圾收運(yùn)人工作業(yè)量大,勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)效率低。

2.3垃圾處理方式單一,無(wú)害化處理水平低

保定市現(xiàn)運(yùn)行的垃圾填埋廠位于東二環(huán)附近,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛(wèi)生處理場(chǎng).沒(méi)有焚燒、堆肥等處理方式,垃圾處理結(jié)構(gòu)不合理,處理方式單一,處理能力不足,技術(shù)水平低,不能滿足持續(xù)上升的垃圾產(chǎn)生量的需求。2.4管理體制不完善

目前我國(guó)主管城市生活垃圾收運(yùn)處理的部門是中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作[2]。垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè),其收運(yùn)處理過(guò)程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬,環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu),又是管理部門和執(zhí)行單位,“自己監(jiān)督自己”,造成政企不分的局面,不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

3國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)習(xí)慣、能源結(jié)構(gòu)、垃圾成分等因素的不同,垃圾處理模式也各具特色。一些國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情,找到了合適的垃圾處理模式,不但未受垃圾之苦,反而變廢為寶。人們已認(rèn)識(shí)到,垃圾不僅是一種“放錯(cuò)了地方的資源”,而是一種可再生利用的“產(chǎn)品”。因此,借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和處理模式,對(duì)改進(jìn)保定市的垃圾處理方法,實(shí)現(xiàn)垃圾治理的“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。下面從分類收集、收費(fèi)制度、無(wú)害處置等幾方面介紹國(guó)內(nèi)外垃圾處理狀況。

3.1國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾分類收集情況

城市生活垃圾分類收集是實(shí)現(xiàn)垃圾管理中可持續(xù)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末以來(lái),英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行垃圾分類收集,英國(guó)是世界上垃圾分類開(kāi)展最早的國(guó)家,很多城市都開(kāi)展了全面的垃圾分類收集工作。比如倫敦,居民用不同顏色的垃圾袋將分好類的垃圾裝好,再投入不同的收集容器中,最后進(jìn)行統(tǒng)一收集。德國(guó)大部分城市設(shè)置了回收“二元系統(tǒng)”,城市居民在家中安置了黃色垃圾桶回收可用物質(zhì),商品包裝上若印有綠點(diǎn)的包裝物都投入黃色垃圾桶中,而普通生活垃圾則另裝入黑色垃圾桶。近年來(lái)在黃色垃圾桶的基礎(chǔ)上,收集紙張又采用藍(lán)色垃圾桶,而綠色垃圾桶用來(lái)回收有機(jī)垃圾[3]。2000年6月,我國(guó)在北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林等地已開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作,時(shí)至今日,效果并不理想。

3.2國(guó)內(nèi)外城市生活垃圾收費(fèi)模式狀況

收取生活垃圾處理費(fèi)是很多國(guó)家普遍采用的一種垃圾管理手段。其優(yōu)點(diǎn)在于一方面能夠籌集資金,提供生活垃圾處理所需費(fèi)用;另一方面,也能夠利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制生活垃圾排放數(shù)量,促進(jìn)可回收物質(zhì)再利用。因此,收費(fèi)措施對(duì)于促進(jìn)垃圾減量具有很好的效果。

目前,美國(guó)很多城市均采用計(jì)量收費(fèi)制度,即根據(jù)居民產(chǎn)生的垃圾量及分類程度收取一定的垃圾處理費(fèi)。通常采用的方法是在垃圾袋上粘貼標(biāo)簽,居民將標(biāo)簽粘貼在一定容量的垃圾袋上,再進(jìn)行收運(yùn)。這種標(biāo)簽由政府統(tǒng)一生產(chǎn)并銷售。用這種方

法收取垃圾處理費(fèi),其費(fèi)用和一個(gè)垃圾袋的價(jià)格差不多。通過(guò)這種方式,美國(guó)部分城市垃圾量減少了25%以上。韓國(guó)從1995年起正式實(shí)施垃圾袋收費(fèi)制度。居民收集垃圾靠購(gòu)買指定垃圾袋,垃圾處理費(fèi)包含在垃圾袋中,垃圾袋規(guī)格不同,收取的費(fèi)用也有差異。實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后,韓國(guó)市政府和市民各負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用的一部分。韓國(guó)垃圾減量率一度達(dá)到23%,資源回收物增加至總垃圾量的35%[4]。

中國(guó)的垃圾收費(fèi)始于1990年。自從實(shí)施收費(fèi)政策以來(lái),收費(fèi)方式全部屬于定額收費(fèi),通常以家庭為單位進(jìn)行計(jì)算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多為人民幣3元/月。這種模式存在很多問(wèn)題,主要

第41卷第15期張彥蕊等:保定市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策建議157 表現(xiàn)為:垃圾收繳率低、居民對(duì)垃圾處理費(fèi)認(rèn)同低等。實(shí)行定額收費(fèi),起不到源頭減量效果。

3.3國(guó)內(nèi)外生活垃圾無(wú)害化處置狀況

垃圾無(wú)害化處理通常有三種:填埋、焚燒、堆肥。各國(guó)由于自身情況不同,選擇的處理方式各有千秋。填埋法是最為普遍的垃圾處理方法,具備投資少,處理費(fèi)用低,處理量大,操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。衛(wèi)生填埋技術(shù)1930年始于英國(guó),逐漸成為一項(xiàng)廣泛應(yīng)用的技術(shù)。部分國(guó)家城市生活垃圾處理以填埋為主。美國(guó)城市生活垃圾處理衛(wèi)生填埋占54.3%,英國(guó)占56.6%。中國(guó)自1995年開(kāi)始,相繼在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防滲材料為防滲層的衛(wèi)生填埋廠。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi),填埋法有許多弊端如:土地占用面積大,滲濾液難處理,對(duì)環(huán)境影響大,資源回收率低。

焚燒法是指在高溫焚燒爐內(nèi),垃圾中可燃組分與氧發(fā)生劇烈反應(yīng),轉(zhuǎn)化為高溫燃燒氣體和固體殘?jiān)?并放出熱量的過(guò)程[5]。有以下特點(diǎn):處理時(shí)間短、占地面積小、減量減容效果好、可回收利用范圍廣等。焚燒處理在國(guó)外應(yīng)用相當(dāng)廣泛,是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的主要垃圾處理方式。日本的焚燒處理占74%,瑞士占49.1%。

我國(guó)于1988年在深圳率先運(yùn)行國(guó)內(nèi)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠,之后,北京、廣州等地也相繼建設(shè)了一些垃圾焚燒廠。其特點(diǎn)是燃燒設(shè)備主要由國(guó)外引進(jìn),小部分自

主研發(fā),投資十分巨大.焚燒技術(shù)要求垃圾的低位熱值大于4127kJ/kg,水分= 54%,可燃物含量=22%。由于我國(guó)生活垃圾的成分與國(guó)外相差較大,其熱值較低、變化范圍較大,焚燒設(shè)備在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,效果并不理想。因此,不同地區(qū)要因地制宜,研究出適合本地區(qū)的焚燒處理法。

堆肥處理是利用微生物分解垃圾中有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程。在生化反應(yīng)過(guò)程中,有機(jī)物、氧氣和細(xì)菌相互作用,析出二氧化碳、水和熱量,同時(shí)生成腐殖質(zhì)[6]。堆肥技術(shù)是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化、減量化的一條有效途徑。它不僅可以殺死垃圾中的病原菌,有效處理垃圾中的有機(jī)物,而且可以生產(chǎn)有機(jī)肥,特別適用于農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家和地區(qū)。另外,由于堆肥處理是通過(guò)生化反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,因此是一種符合生態(tài)要求的垃圾處理方法。2000年,我國(guó)堆肥廠已發(fā)展到50多座。隨著垃圾成分的變化,有機(jī)質(zhì)含量也將逐步提高。我國(guó)垃圾可堆肥的潛力較大。

4保定市生活垃圾處理的改進(jìn)建議

縱觀國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理的做法和保定市現(xiàn)存的問(wèn)題,城市垃圾處理要走可持續(xù)發(fā)展道路,要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以在以下方面采取措施。

4.1建立完善的垃圾分類收集制度

垃圾分類回收是一個(gè)系統(tǒng)工程,城市應(yīng)該因地制宜,分類指導(dǎo),在總結(jié)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市生活垃圾分類收集工作。城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,制定分類指導(dǎo)手冊(cè)來(lái)指導(dǎo)市民有效地進(jìn)行生活垃圾分類;改造或建設(shè)垃圾分類回收設(shè)施。垃圾分類設(shè)施越精細(xì)就越有利于回收再利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收塑料、紙、玻璃、金屬、以及植物垃圾、電池、燈泡、餐廚廢棄物等特殊生活垃圾,同時(shí)在垃圾桶上注明回收類別和簡(jiǎn)要的使用說(shuō)明。還可以在一些社區(qū)、街道設(shè)置專門的垃圾分類房并雇用專人作業(yè),以提高效率,同時(shí)起到宣傳的作用。

4.2推行合理的垃圾收費(fèi)管理制度

政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費(fèi)體系,堅(jiān)持按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的原則,制定一套行之有效的規(guī)章制度,通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)刺激手段,使垃圾產(chǎn)生者承擔(dān)部分費(fèi)用,增加市政 的垃圾處理經(jīng)費(fèi),也迫使居民減少生活垃圾的排放量,推動(dòng)城市生活垃圾的資源化處理?？山梃b國(guó)外的模式采取計(jì)量收費(fèi)。當(dāng)然,要注意收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要根據(jù)保定市市民的收入水平和生活水平合理制定,否則會(huì)適得其反,引起市民的不滿。

4.3加大資金投入,建立適當(dāng)?shù)睦幚磉\(yùn)行機(jī)制

加大各級(jí)政府對(duì)新建生活垃圾處理設(shè)施的投入力度;提高生活垃圾處理項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);加快對(duì)已有不達(dá)標(biāo)的生活垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造。

4.4改革管理體制,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作

要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制,明確劃分各部門的職責(zé)范圍。生活垃圾的管理要做到“政企分開(kāi)”,政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,主要負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督管理工作,垃圾的清運(yùn)處理工作逐步推向市場(chǎng),由社會(huì)的相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理,垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的費(fèi)用,政府給予部分財(cái)政補(bǔ)貼,垃圾處理公司實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,自負(fù)盈虧。

4.5提高居民的環(huán)保意識(shí)

城市生活垃圾的收集處理和環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府和相關(guān)部門的工作,也離不開(kāi)每一個(gè)公民的支持和配合。要處理好城市生活垃圾問(wèn)題,全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)重要因素。宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的重要手段。在中小學(xué)堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)教育,使中小學(xué)生從小養(yǎng)成良好的環(huán)保意識(shí);通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等大眾媒介向市民進(jìn)行垃圾分類、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育;通過(guò)印刷宣傳材料,加深市民和企業(yè)對(duì)生活垃圾資源化利用的了解;通過(guò)設(shè)立市民監(jiān)督員制度加強(qiáng)對(duì)亂扔垃圾的監(jiān)督。

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