第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中教育的效率與公平論文

【摘 要】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略，其根本目的是要達成城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同富裕，使國民福利整體提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在效率和公平上和諧統(tǒng)一、平衡發(fā)展。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 國民福利 教育效率 教育公平

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于目前中國城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)村總體落后于城市的現(xiàn)狀提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。其目的是要實現(xiàn)國民共同富裕，共同發(fā)展，使全民的福利最大化。要求戰(zhàn)略實施后國民福利的總體增長優(yōu)于現(xiàn)有發(fā)展模式下國民福利的增長。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對教育公平與效率的要求

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對教育消費有公平的需要

教育對于一國國民，既是消費品也是投資品，為其提供現(xiàn)實和未來的福利。我國由于歷史原因及現(xiàn)實政策等諸多因素，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民在獲取同等教育的機會上遠遠低于城市居民。

根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，目前提供給農(nóng)村居民的相同教育應該得到較城市居民更大的效用。按照國民福利最大化的目標，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育在一段時間內(nèi)給予農(nóng)村居民更多機會。長遠而言需要實現(xiàn)教育機會與教育過程在城鄉(xiāng)間的公平分配，最終實現(xiàn)教育消費的效用最大化。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求教育生產(chǎn)效率最優(yōu)

國民福利的最大化，是以資源的有限性為前提的。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，效率越高，對國民福利的貢獻越大，反之，則相反。

教育的生產(chǎn)效率，由教育產(chǎn)出與教育投入的比值反映，比值越大，效率越高。教育投入涉及教育生產(chǎn)中的人、財、物、時間、信息等資源。相同產(chǎn)出下，教育的生產(chǎn)效率與教育投入成反比例變動。

城市在人才、公共設施、信息等教育資源方面較農(nóng)村更具集群優(yōu)勢，達到相同的教育產(chǎn)出，其投入更低，有相對較高的生產(chǎn)效率。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要教育效率與公平和諧統(tǒng)一

由于目前教育消費與生產(chǎn)在城鄉(xiāng)間對整體國民福利的貢獻存在矛盾，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標就需要教育在消費與生產(chǎn)上有機平衡，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)教育效率與公平和諧統(tǒng)一，使教育對國民的總體福利貢獻最優(yōu)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率與公平的觀念誤區(qū)

1.公平就是平等配置資源

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要城市與農(nóng)村教育共同發(fā)展，有人就認為農(nóng)村與城市應該配置相同的教育資源。這其實是對教育公平的誤解。教育公平強調(diào)教育機會、教育過程與教育結(jié)果的公平，但是如果犧牲教育效率以致教育對國民的總體福利貢獻下降，這就成了對全體國民的不公平，它明顯不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。

2.用純市場化手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率的最優(yōu)

目前，我國教育由于缺乏有效的市場競爭，教育低效率的問題較為明顯。于是有人提出了教育完全市場化的觀念，希望教育資源全部通過市場機制配置，實現(xiàn)教育效率的最優(yōu)。這種觀念有其可取性，但是忽略了教育的消費環(huán)節(jié)。完全市場化后，城鄉(xiāng)居民對教育消費的差異仍然存在，有較強購買力的城市居民得到的教育機會遠遠超過農(nóng)村，隨著城市居民對教育消費的增加，邊際效用遞減規(guī)律的作用將使教育對國民的整體福利貢獻低于非市場化運作水平。

3.教育主管部門可以實現(xiàn)教育資源的最優(yōu)配置

有人認為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于政府工程，實踐中就出現(xiàn)了由政府教育主管部門全權(quán)安排教育生產(chǎn)資源和教育消費機會的情況。支持這一行為的觀念認為教育主管部門可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。由于政府教育主管部門與教育的最終消費者是不同的主體，考慮問題的出發(fā)點和對教育效果的評價與后者有明顯差異，其對資源的配置很難達到理想狀態(tài)?，F(xiàn)實中就存在著教育主管部門對學校的許多考核指標，變成了學校爭奪政府資源配額的航標。結(jié)果是許多資源耗費在了做表面文章上，社會真正需要的教育產(chǎn)出無法實現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中教育效率低下與公平缺失的現(xiàn)象與原因

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中，教育效率與教育公平存在低下與缺失現(xiàn)象。

1.教育效率低下的主要表現(xiàn)及原因

（1）教育促進城鄉(xiāng)差異縮小的能力極弱

教育的效率，除了滿足受教育者的需求，同時還表現(xiàn)為對社會階層流動的促進。教育促進社會階層流動的功能發(fā)揮得越好，教育的效率越高，反之則相反。我國農(nóng)村的居民，總體而言是處于社會的較低階層，但近年來的教育并未縮小他們與城市居民的差距，相反還有擴大的趨勢。產(chǎn)生這一問題的原因主要是政策制定者在考慮教育效率優(yōu)先兼顧公平時，忽略了公平也應該是教育產(chǎn)出要考慮的社會內(nèi)容，公平被過于弱化。

（2）教育滿足消費者的能力不足

教育效率高低的一個重要指標，是對教育消費者中受教育者需求的滿足程度。目前以高等教育為典型代表，學生畢業(yè)后難以就業(yè)的情況較為普遍，以致學生及家長對教育的滿意程度低下；而農(nóng)村家庭孩子上大學的相對成本更高，在子女畢業(yè)無法就業(yè)時，滿意度會更低，現(xiàn)在我國部分農(nóng)村地區(qū)也因此出現(xiàn)了新的“讀書無用論”的思想。

（3）教育資源的使用效率偏低

目前，占我國城鄉(xiāng)教育主導地位的公立學校教育資源的配置，主要由教育主管部門決定。教育消費者的實際影響較弱。同時學校間的有效競爭環(huán)境尚未形成，學校高效使用教育資源的外在壓力不夠，于是許多學校把主要精力用于生源的獲取或應付主管部門的檢查，教育的整體效率難以達到社會要求。

2.教育公平缺失的現(xiàn)象及原因分析

（1）農(nóng)村與城市的教育機會不平等

我國教育法規(guī)定每個公民接受教育的權(quán)利是平等的。但現(xiàn)實中，由于政策、環(huán)境、經(jīng)濟、家庭等因素的影響，農(nóng)村孩子獲得的教育機會偏少。

（2）農(nóng)村與城市在教育過程中的不平等

在部分學校里，由于農(nóng)村孩子在前期養(yǎng)成教育、家庭背景等方面處于弱勢地位，教育過程中往往難以得到教師的重視，更多時候是被教師忽略的對象。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育效率與公平平衡發(fā)展的政策思考

1.加快城市及城鎮(zhèn)化建設，提高教育效率與公平

由于教育在城鄉(xiāng)的消費與生產(chǎn)上不能達成效率與公平的統(tǒng)一，硬性的“均衡”或“效率優(yōu)先”政策往往會顧此失彼。通過城市及城鎮(zhèn)化建設，把農(nóng)村居民從現(xiàn)有落后的經(jīng)濟與文化環(huán)境推向與城市相近或平等的環(huán)境，可以從根本上解決其與城市居民在教育機會上的不平等。另一方面，城市化或城鎮(zhèn)化建設，使教育投入的集約化效應得以提高，有利于教育效率的整體提升。

2.轉(zhuǎn)變教育投入方式，改進城鄉(xiāng)教育的效率與公平

目前，因為政府在教育資源的投放上主要站在教育管理者的角度考慮資源的去向，對教育最終消費者的需求考慮不夠，導致受教育者享受到的教育公平和社會認可的教育效率均不太理想。城鄉(xiāng)教育效率與公平的改進可以通過轉(zhuǎn)變教育投入方式，使用合理的市場機制來達成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中教育的效率與公平，是政府、教育機構(gòu)、教育工作者、受教育者等都需要思考的問題，如何通過提高城鄉(xiāng)教育的效率與公平的水平，促進國民福利，增加全體人民的幸福，是我們教育理論和教育實踐必須承擔的責任。

參考文獻：

[1]許麗英，袁桂林.教育效率的社會學分析[J].中國教育學刊，2006.[2]孫新.教育公平的社會學分析[J].教育探索，2006，（1）.

第二篇：公平與效率論文

公平與效率：具體的歷史的統(tǒng)一

〔摘要〕探討效率與公平的關系不能脫離中國的具體國情和社會歷史發(fā)展階段，共同富裕是實現(xiàn)率與公平統(tǒng)一的實踐基礎和目標，應該在二者關系的共時性和歷時性的不同維度來把握二者的辯證關系，任何將二者關系機械化、教條化的做法都是錯誤的。

〔關鍵詞〕效率與公平，國情，共同富裕，共時性，歷時性

隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸深入和我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧富差距愈益拉大的問題越來越成為公眾關注的焦點。自從黨的十六大提出“更加關注社會公平”的觀點以來，對效率與公平關系問題的爭論就沒有中斷，而且隨著我黨科學發(fā)展觀和建構(gòu)社會主義和諧社會理論的提出，如何對待效率與公平的關系問題儼然成為一個關系國家民族命運的關鍵問題。筆者也在不斷地思索，時而有一些想法，在此提出，希望有助于這個問題的深入探討。

筆者的基本觀點是：公平與效率的辯證統(tǒng)一是具體的和歷史的統(tǒng)一，而不是抽象的僵死的和非歷史的統(tǒng)一；二者在統(tǒng)一過程中何者“優(yōu)先”、何者“兼顧”必須視具體的社會、經(jīng)濟、政治和文化條件而變化，而不能一成不變。

一、中國的國情：探討效率與公平問題的具體的社會歷史背景

我們不能照搬西方的有關理論，在一種純粹抽象的經(jīng)濟學理論或經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)學模式中推演效率與公平的關系公式，即使推演出來了也沒有什么實際意義。因為效率與公平的關系從來都不是存在于所謂一般的、理想的或線性的經(jīng)濟環(huán)境中，而是存在于非常具體的社會、經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境之中的。所以，筆者認為，如今我們探討二者的關系，一定是在二者關系在某種環(huán)境中遇到了困難的時候和條件下，這就是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設過程中、中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中、中國人民走向共同富裕和民族復興的過程中。這一社會歷史背景和具體國情絕對不能舍棄。中國的國情不是可有可無的外界變量，二是內(nèi)在于效率與公平的辯證關系及其歷史變遷之中的，或者說二者的本質(zhì)關系只有在中國具體的、變化中的國情之中、日益逼近的現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)之中，在最廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活需求在不斷變化和提升之中，才能實現(xiàn)和展開。任何脫離這一具體的社會歷史背景和國情來談論二者的關系，無論其數(shù)學模型如何精致、邏輯推理如何縝密，也是沒有意義的，難聽點說，不是別有用心就是教條主義（或者是西方主流經(jīng)濟學的市場原教旨主義，或者是教條化了的馬克思主義），不僅理論上是錯誤的，實踐上也是有害的。

需要高度關注的是：我們有十三多億的人口，城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會階層的差異巨大，龐大的經(jīng)濟總量與極小的人均產(chǎn)值，經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的顯著的不平衡，我們所處的國際環(huán)境的二重性，我們在體制上、政策上高風險的嘗試性探索等等因素，都會使得任何科學的理論在實踐中變得面目全非。這是我們在研究和實施效率與公平關系的理論和政策措施時所必須高度關注的；再說一遍：這些因素不是無關的可以忽略不計的“噪音”，而是我們必須實踐于其中的條件、環(huán)境和背景。

二、共同富裕：效率與公平統(tǒng)一的基礎和目標

中國特色社會主義的一個重要的價值目標是全體人民的共同富裕，我們的一切發(fā)展都是為了實現(xiàn)這個目標。認真分析可以得知，共同富裕本身就是一個效率與公平相統(tǒng)一的目標。“富?！敝甘局剩瑳]有效率的發(fā)展不可能實現(xiàn)富?！镔|(zhì)財富和精神財富的增加，而效率無非是以最少的代價（時間、資源、人力等）取得最多的收獲，無效率的經(jīng)濟過程至多是簡單再生產(chǎn)的維持，而不可能有財富的增加。有效率就會有富裕，這具有必然性。為了富裕必須追求效率，這是追求富裕的歷史規(guī)律的客觀要求；舍棄效率不僅違背實現(xiàn)富裕的規(guī)律，而且任何其他的方法和路徑都只能是緣木求魚。這一點無須多加言說，無數(shù)的經(jīng)濟學著述對此作過有說服力的論證。

筆者所強調(diào)的是，我們的目標不只是富裕，而是“共同”富裕，“共同”就是“公平”的體現(xiàn)。沒有“共同”的“富裕”只能是“不共同”的富裕：部分人的富?！贁?shù)人的富?！獦O少數(shù)人的富裕，從而也是部分人的貧窮——多數(shù)人的貧窮——絕大多數(shù)人的貧窮。這毫無疑問也是歷史的規(guī)律。這個“共同”就是全體人民平等地享有致富的機會、條件和環(huán)境，平等地享有共同發(fā)展的成果，這就是公平。為此我們在政策的決定和執(zhí)行上、制度建構(gòu)上、運作體制上、激勵機制上都要使全體人民在平等的起點上、在平等的條件下，平等地享有公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務。如果沒有這樣一種公平，就不可能有“共同”富裕。富裕本身沒有社會性質(zhì)的差異，但富裕不是無主體的富裕，它在社會成員中的分配和存在狀態(tài)卻是有社會制度之別的，而“共同”則從生產(chǎn)關系上體現(xiàn)社會主義制度的特征，只有“共同”富裕才是社會主義的富裕，才從本質(zhì)上體現(xiàn)社會主義的價值觀。貧窮固然不是社會主義，富裕也不一定就是社會主義，只有少數(shù)人的富裕就不是社會主義，只有全體人民共同富裕才是社會主義。因此，效率與公平的統(tǒng)一首先表現(xiàn)在二者都以共同富裕為目標，具體地統(tǒng)一在實現(xiàn)共同富裕的歷史實踐之中。離開共同富裕談論二者的關系就是抽象的、無益的。

對此還可以從另外兩個角度來理解：其一，共同富裕是從社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的辯證統(tǒng)一的高度規(guī)定了社會主義的本質(zhì)，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力才能實現(xiàn)財富的增加，才能達到富裕；只有堅持生產(chǎn)資料的社會主義公有制，堅持生產(chǎn)過程中人與人之間的平等互助合作關系，堅持產(chǎn)品的“按勞分配”，才能有基本的公平、“共同”的富裕。為了發(fā)展生產(chǎn)力必須追求效率，而為了保持和提升、完善社會主義的生產(chǎn)關系，就必須追求公平；沒有效率就沒有生產(chǎn)力的發(fā)展，沒有公平就沒有社會主義的生產(chǎn)關系和基本經(jīng)濟制度的確立和鞏固。效率與公平的統(tǒng)一就是社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的統(tǒng)一，沒有效率的公平和沒有公平的效率都是違背社會主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的辯證關系的，也就不能實現(xiàn)共同富裕。因此我們必須在共同富裕這一社會主義的本質(zhì)方面來理解和把握效率與公平的關系：不利于社會主義生產(chǎn)關系自我完善和實現(xiàn)共同富裕的效率寧可不要。

二是，單純從經(jīng)濟制度意義上來看，我們將近30年經(jīng)濟體制改革的基本目標就是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，可以單純機械地理解為它就是“社會主義＋市場經(jīng)濟”，進一步說就是具有社會主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟，或者就是服務于、服從于并以社會主義為目的的市場經(jīng)濟——顯然這兩種理解在社會主義和市場經(jīng)濟的主從關系上是有區(qū)別的，暫且不論；另一方面，如果說社會主義的本質(zhì)趨向是公平——全體勞動人民的當家作主，按勞分配，消滅剝削，消除兩極分化等，市場經(jīng)濟的本質(zhì)趨向就是效率——通過市場的資源配置機制高效率地獲?。▌?chuàng)造和分配）財富，那么社會主義市場經(jīng)濟在效率與公平的關系上就會有不同的實際表現(xiàn)：或者是講究公平的效率，公平服從效率，效率是目的，公平是手段（學界大多數(shù)論述均屬此類：公平之所以是必要的，是因為它在有限范圍內(nèi)能夠提高效率）；或者是講求效率的公平，效率服從公平，公平是目的，效率是手段（對此學界的論述較為罕見）。筆者認為，由于社會主義對于我國國家和社會制度的總體性、決定性和統(tǒng)帥性，市場經(jīng)濟僅僅局限于經(jīng)濟領域（就連市場經(jīng)濟極為發(fā)達的西方也在高喊“只要市場經(jīng)濟，不要市場社會”的口號），因此總體上講，效率與公平的關系應該是后者：效率為了公平，效率服從公平——這也符合鄧小平同志關于“先富”和“共富”關系的論述，讓一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，通過先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕，顯然部分先富就是講求效率的結(jié)果，而部分先富的目的只是為了實現(xiàn)社會主義的公平即實現(xiàn)共同富裕；否則共同富裕對于廣大勞動人民來說就是烏托邦。

三、不同“經(jīng)濟單位”的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的共時具體性

我國社會生產(chǎn)力水平的現(xiàn)狀錯綜復雜：歷時性的不同性質(zhì)的生產(chǎn)力共時存在并相互滲透、相互影響，這使得整體的生產(chǎn)分工鏈條上的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同的人（生產(chǎn)要素的所有者）之間存在巨大的差別。既然任何經(jīng)濟單位都必須面臨效率與公平的關系問題，那么就有一個具體地如何處理的問題：簡單地說就是二者之間“何主何從”的關系。通過體制改革，就是要讓那些有條件并誠實勞動、合法經(jīng)營的地區(qū)、行業(yè)、部門、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人（簡稱為不同的“經(jīng)濟單位”）高效率地先富起來；而對于國家來說，這部分地先富絕不是最終目的，而只是為進一步實現(xiàn)全體共富創(chuàng)造條件。不服從公平的效率即不服從全體共富的部分先富必然造成經(jīng)濟、社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)，其后果已經(jīng)有幾千年的人類歷史以為佐證。

再細致些說，效率與公平的幾種關系組合——效率優(yōu)先、兼顧公平，公平優(yōu)先、兼顧效率，抑或統(tǒng)籌兼顧效率與公平，把二者放到同等重要的地位，等等，不但不是“一刀切”式、“一窩蜂”式的關系，而且即使對于同一個“經(jīng)濟單位”也是靈活的、變化的、具有策略性的。在國家發(fā)展的同一個時間點上，不同的經(jīng)濟單位可以靈活地采用上述關于效率與公平的不同關系組合，在確保微觀效率的前提下，通過效率與公平的不同關系組合也就是公平的量的積累來推進公平的實現(xiàn)。因此筆者反對那種中央一說效率優(yōu)先、兼顧公平，就一陣風地全國上下、各經(jīng)濟單位都爭先恐后地惟效率馬首是瞻，中央一說“更加注重社會公平”，就一窩蜂地都無效率地“注重”公平，等等。中央是從總體高度，根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的關鍵和突出問題來明確二者在國家和社會發(fā)展的這個具體階段的一般關系，各個“經(jīng)濟單位”則應該在有利于實現(xiàn)國家根本目標的前提下根據(jù)自己的具體情況選擇適宜的關系組合。這就叫實事求是、因情而異，具體問題具體分析。這樣看來，任何把二者關系公式化、機械化、教條化的做法都是違背辯證法的，因而在實踐上是十分有害的。

四、不同歷史階段的不同組合：效率與公平統(tǒng)一的歷時具體性

以上論述表面：只要為了共同富裕，效率與公平的關系可以進行靈活地組合。改革之初，突出的問題是整體上缺乏效率，因此在全國范圍內(nèi)推行“效率優(yōu)先、兼顧公平”，部分先富的政策就是十分正確的。而當那些先富起來的部分已經(jīng)足夠地富，而未富起來的部分已經(jīng)極端地貧，以至于先富部分已經(jīng)不能夠再繼續(xù)保持富裕，或者蘊藏著極大的社會穩(wěn)定危險的時候，就說明效率與公平的矛盾已經(jīng)到了十分尖銳的程度，不及時恰當?shù)亟鉀Q這一問題就必然導致先富和未富部分兩敗俱傷、前功盡棄，這時旗幟鮮明地提出并實施“公平優(yōu)先，兼顧效率”的口號和措施就是必然的。但現(xiàn)實的歷史進程不會這么機械，筆者認為，在大多數(shù)時候效率與公平的關系應該是基本平等的：公平是目的，但必須通過有效率的手段來實現(xiàn)，效率雖然是手段，但當不講求效率連生存也有問題的時候，效率就是至高無上的；但這是相對的而不是絕對的。效率與公平的關系是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，它要隨著共同富裕的發(fā)展進程而變化。

共同富裕的確首先是一個目標，但不是所謂“最終的”、與具體過程無關的“目標”。共同富裕也是一個發(fā)展過程，是這個過程中追求共同富裕之各個環(huán)節(jié)的必然結(jié)果，因而也必然規(guī)定整個過程的本質(zhì)；一個與共同富裕無關的社會歷史過程，不可能實現(xiàn)共同富裕的目標。共同富裕固然是目的，但恐怕也不是通過任何手段就可以實現(xiàn)的；不通過與共同富裕有本質(zhì)聯(lián)系的手段，也斷然無法實現(xiàn)這一“目的”，共同富裕的歷史過程是共同富裕的手段和目的的統(tǒng)一。鄧小平社會主義本質(zhì)論就深刻表明：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是實現(xiàn)共同富裕的手段，是必要手段，但不是充分手段，更不是唯一手段；消滅剝削和消除兩極分化也是達到共同富裕即實現(xiàn)公平必不可少的手段，是充要手段之一。這種手段和目的的關系實際上也是效率與公平的關系，隨著共同富裕的發(fā)展水平以及所突現(xiàn)的不同問題，而決定效率與公平關系的不同組合，這也是實事求是、因情而異。那種把鄧小平同志“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法教條化的做法是違背鄧小平理論的思想精髓的。

總之，筆者認為，在目前的情勢下，從國家和社會發(fā)展整體上考慮，根據(jù)共同富裕的目標要求，把社會公平放到更加重要的地位，無疑是符合我國國情及其變化和社會主義發(fā)展實際的明智之舉，否則將鑄成中華民族歷史性的災難。目前及今后相當長一段時間內(nèi)，至少在全面建設小康社會的過程中，統(tǒng)籌兼顧公平與效率的關系，使二者保持適當?shù)臍v史張力，處理好二者之間的共時性和歷時性的具體關系，在必要的時候、必要的領域、必要的“經(jīng)濟單位”實行“公平優(yōu)先、兼顧效率”，只要有利于實現(xiàn)共同富裕就是合理的、正確的。

第三篇：財政學公平與效率論文

關于政府履責是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的問題

[摘要]進入新世紀，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，改革也隨之進入了一個矛盾更為錯綜復雜的攻堅時期，中國最需要的改革資源或許已不再是資金、技術、人才等，而是上下一心的改革共識和一個有權(quán)威的政府。而改革過程的相對公正和結(jié)果的相對公平，是這一共識形成的必要條件。不能幻想在社會公正被忽略，收入鴻溝逐漸加大的情況下，改革還能平穩(wěn)地推進。社會穩(wěn)定和政府的權(quán)威不僅取決于經(jīng)濟的增長，更取決于政府能否妥善地行使維護社會公平與公正的職能。使目前不容樂觀的社會公平與公正問題，得到有效的緩解，并最終建立起公平與效率統(tǒng)一的政治經(jīng)濟新體制。

[關鍵詞]政府 履責 公平效率 優(yōu)先 分配

一、公平優(yōu)先的分配原則及其評價

在個人收入分配方式上，改革開放前，我國個人收入分配在農(nóng)村和城鎮(zhèn)實行不同的模式。在農(nóng)村主要實行工分制，在城鎮(zhèn)企業(yè)和機關事業(yè)單位實行工資制。農(nóng)村經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和具有完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社.在城市，從建國時期到1965年逐步理順了城市職工收入分配方式。建國初期，以公平為目標的分配原則，在我國社會主義初期剩余產(chǎn)品少，消費品總量不足的情況下，對集中力量搞建設，促進生產(chǎn)力發(fā)展作出了不小的貢獻。“平均主義作為計劃經(jīng)濟體制下的個人收入分配的共性特征是由于當時生產(chǎn)力水平低下、消費資料短缺的條件下，為維護社會安定、保障人民基本生活以及按勞分配準確計量困難等客觀因素制約的結(jié)果?！钡请S著社會的進一步發(fā)展，勞動者的價值難以通過分配結(jié)果得以實現(xiàn)，挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性，導致社會活力嚴重衰退和效率普遍低下，生產(chǎn)力遭到嚴重破壞。

計劃經(jīng)濟體制下，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，表面看收入差距很小似乎是公平的，其實這是嚴重的不公平，這是貢獻少者無償?shù)卣加辛素暙I多者的勞動成果。所以，不能將公平與平均劃等號。

二、效率優(yōu)先的分配原則及其評價

針對平均主義分配方式所造成的弊端，黨的十一屆三中全會果斷提出“克服平均主義”。按照鄧小平的非均衡發(fā)展思想，在初次分配領域，對個人收入分配方式進行了大刀闊斧的改革：首先以農(nóng)村為突破口，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式，貫徹效率第一原則，1984年十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次提出了鼓勵一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動更多的人走向共同富裕。在市場機制的作用下，善于把握市場機會、效率高、競爭力強的商品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的收入，并且他們的財富日益積累，從而逐漸拉開了人們之間的收入差距，也充分調(diào)動了人們的生產(chǎn)積極性。

鄧小平認為，社會主義最根本的任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些、更好一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，提高人民的生活水平。政府在履責的時候過分注重效率，但是忽視了社會的公平，同樣展現(xiàn)的都是政績工程。比如政府過分注重經(jīng)濟的效率，導致了環(huán)境污染，資源分配不合理；教育上注重效率，學校只顧及高升學率，忽視了廣大學生的利益；財政支出上，一些政府好大喜功，講財政過分集中到工程上，忽視了人民的基本需要。上面檢查起來，經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好，實則大部分錢掌握在少數(shù)人手中，然而絕大多數(shù)人依然很窮。整個人均起來時蠻高，實則是被平均。這樣一來，人民內(nèi)部矛盾激化，出現(xiàn)仇富和仇窮的兩種現(xiàn)象。而政府與人民之間的矛盾也進一步惡化，政府也失職了。

三、公平優(yōu)先，兼顧效率的分配原則及其評價

黨的十六大報告明確指出：“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”、“初次分配注重效率、再分配注重公平”。2006年十六屆六中全會通過的《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》再次強調(diào)：“更加注重社會公平”。社會公平的地位被提高，而不再是被“兼顧”。由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不成熟、不完善，社會主義法制的不健全，由制度不完善造成的居民收入差距不斷擴大，社會不公平現(xiàn)象越來越多，造成弱勢群體對社會不公平現(xiàn)象強烈不滿，對社會穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生了不良影響。因此，“十一五”規(guī)劃中將社會公平提到了突出位置，明確提出要“注重社會公平”。一般說來，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府通過以下三個基本環(huán)節(jié)，使之成為維護和保證社會公平與公正的主體：第一，通過制定無差別、無歧視的法律法規(guī)實現(xiàn)所有經(jīng)濟活動主體在競爭機會與規(guī)則上的公平。從這一要求看，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，尤其是地方政府制定的某些所謂土政策從一開始就是歧視性的或特權(quán)性的。當我們感嘆越來越大的城鄉(xiāng)差別時，我們應該清楚，這些差別在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度下是必然的。因此，廢止那些顯失公平的法規(guī)和政策，制定適用于所有自然人和法人的法律法規(guī)是實現(xiàn)社會公平與公正的第一步。第二，通過提供非贏利的公共服務尤其是公正司法來維持公平競爭的經(jīng)濟秩序，以實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程的公平與公正。最重要的是要嚴格限定政府的職權(quán)，所謂“用足市場，慎求政府”應該是處理政府與市場關系的基本原則，盡量縮小政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的范圍，政府機構(gòu)的效率應該主要是維護社會公平的效率，而非企業(yè)式的純粹經(jīng)濟效率或效益。第三，通過建立覆蓋全社會的國民收入再分配的社會福利體系，實現(xiàn)經(jīng)濟活動結(jié)果的相對公平，縮小因市場機制導致的收入兩級分化。市場經(jīng)濟的實踐證明，無論起點如何平等，過程如何公正，但其結(jié)果總是與充滿競爭性的其他人類活動一樣，有先后勝負之分。因此，政府必須從公平與公正這個社會整體和長遠利益出發(fā)，對國民收入進行再分配，建立合乎國情的覆蓋全體國民的社會福利體系。只有在以上三個環(huán)節(jié)上政府都能有效作為時，社會公平就有了實現(xiàn)的可能。對政府而言，公平優(yōu)先，兼顧效率應該成為可以接受的活動原則。

四，總結(jié)

實現(xiàn)公平分配是社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，在解放初期實行以公平為目標的前提下，在初次分配領域按照平均主義的原則進行分配，造成了挫傷勞動者的積極性，社會勞動生產(chǎn)率下降的局面。在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則的指導下，出現(xiàn)了分配理論中多數(shù)強調(diào)初次分配領域只注重效率，在再次分配領域注重公平，但這一原則從根本上忽視了初次分配的公平問題，其結(jié)果是收入分配不公與差距擴大，進而影響了生產(chǎn)效率的提高。從對我國分配制度的歷史演進過程的分析，本文認為，初次分配是基礎性分配，它主要解決企業(yè)內(nèi)的收入分配問題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣，因此，初次分配是實現(xiàn)公平分配的基礎。我國目前收入分配領域存在的主要問題，如城鄉(xiāng)收入差距問題和農(nóng)民工的收入保障問題等，僅僅依靠再分配領域的調(diào)控來解決是行不通的。事實上，只有完善初次分配制度，提高初次分配制度的運行效率，才是解決當前我國收入分配領域問題的主要途徑。

因此在政府履責的過程中，既不能說是單純的公平優(yōu)先，但實則也要兼顧效率。我國的政府是人民的政府，政府堅持的原則要求為人民服務，所以在工作中應該注重廣大人民的公平問題，實行初次分配和再分配中都注重公平，同時兼顧效率。中國的江蘇的華西村和河南的南街村就是優(yōu)先公平，注重效率的成功案例的典型代表。我相信，在我們共同的努力奮斗下，廉潔清明的政府，中國人民共同富裕指日可待。

參考文獻：

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第四篇：在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

在統(tǒng)籌發(fā)展中增加城鄉(xiāng)居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社會建設

麻城市委、市政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為平臺，通過政策幫扶、項目拉動、資金投入、社會保障、鼓勵創(chuàng)業(yè)和加大扶貧開發(fā)力度，有效促進了城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。2007年-2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)四年位于黃岡市和全省前列，城鄉(xiāng)居民收入提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標。

一、落實惠民政策，保障居民增收。認真落實強農(nóng)惠民政策，發(fā)放“種田”補貼。把糧食、良種、油菜、棉花、農(nóng)資、農(nóng)機和退耕還林等政策補貼落實到位，2008年以來，共發(fā)放各類惠農(nóng)資金12.51億元，農(nóng)民人均受益2000元。發(fā)放“用（沼）氣”補貼。大力推進農(nóng)村沼氣工程建設，共補貼資金3000萬元，有2萬余農(nóng)戶收益。發(fā)放“家電”補貼。開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”活動，有18.6萬農(nóng)戶享受了家電補貼，有4.7 萬農(nóng)戶享受了摩托車補貼。發(fā)放“住房”補貼。實施農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)廉租房建設，共發(fā)放危改資金和廉租房補貼1.2億元，2000余農(nóng)戶和近1000城鎮(zhèn)戶受益。發(fā)放“讀書”補貼。義務教育免書費111萬人次，困難學生獲寄宿生活補助16萬人次、8000萬元，中職生享受國家助學金4萬人次、3000萬元。搶抓國家應對國際金融危機“擴內(nèi)需、增投入、上項目”機遇，共爭取國家投資項目164個、無償資金近2億元，有力地保障和改善了民生。

二、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進居民增收。2008年以來，我們突出發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力夯實居民增收基礎。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)增收。重點培育產(chǎn)業(yè)基礎好、群眾有共識、市場前景好的“三鄉(xiāng)三業(yè)”（中國菊花之鄉(xiāng)、中國油茶之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)，蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、桑茶藥產(chǎn)業(yè)），著力把“三鄉(xiāng)”推向全國，使“三業(yè)”叫響華中。市財政每年拿出400萬元對“三鄉(xiāng)三業(yè)”基地建設進行獎補扶持，基地面積達到110萬畝，覆蓋全市95%以上農(nóng)戶。2010年“三鄉(xiāng)三業(yè)”實現(xiàn)總產(chǎn)值40.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重70%，帶動從事種植的農(nóng)民通過“三鄉(xiāng)三業(yè)”，人均增收180元。“三鄉(xiāng)三業(yè)”有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)82家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，2010年完成產(chǎn)值18.2億元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大專業(yè)市場，年成交額超過15億元，帶動從事加工和市場銷售的農(nóng)民人均增收300元。特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。注冊有“福田白菊”、“東木”老米酒等50宗農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，“麻城福白菊”成功申報國家地理標志證明商標，“麻城黑山羊”通過國家品種資源鑒定，“麻城茶油”獲國家地理標志產(chǎn)品保護。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社145家，合作社成員7900人，帶動農(nóng)戶8.8萬戶，戶平增收1000元以上。二是做旺旅游業(yè)增收。我們推進“三山（龜峰山、五腦山、九龍山）一村（杏花村）一線（紅色精品旅游線路）一大片（鄉(xiāng)村農(nóng)家樂）”6大旅游板塊建設，開發(fā)生態(tài)游、紅色游和人文游，著力打造“杜鵑花城”品牌，突出“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游節(jié)。全市直接從事旅游服務的業(yè)主1600余戶，從業(yè)人數(shù)1萬余人。麻城旅游業(yè)呈后發(fā)快進態(tài)勢。旅游賞花期，人如潮，車成龍，賓館酒店爆滿，土特產(chǎn)供不應求。龜峰山村興辦農(nóng)家樂38家，商鋪28家，運輸戶口12家，全村勞動力實現(xiàn)景區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，戶均旅游收入3萬余元，居民人均收入2010年增長到8000元，成為麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社會保障健全社會救助體系，促進居民增收。加大投入，不斷擴大社保覆蓋面。2007年以來，本級財政每年用于民生支出占總支出85%，用于社保各項配套和補助資金6700萬元。全市有4.78萬人參加基本養(yǎng)老保險，24萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。新農(nóng)合參合率從2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院補償率從36.8%提高到50.12%。進一步健全社會救助體系?；窘⒁跃用竦捅?、農(nóng)村“五保”為重點，以醫(yī)療、住房、災害、教育等專項救助為輔助，以慈善救助、社會幫扶為補充，覆蓋全市困難人群的社會救助體系，做到困有所幫、難有所救、需有所助。城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理達到省A級標準。2006年以來，共發(fā)放低保金近2億元，實施醫(yī)療救助1.2萬余人次。城鎮(zhèn)低保對象1.18萬戶、3.1萬人；農(nóng)村低保完成5次擴面，低保戶達3.6萬戶、7.3萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。

四、開展全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展勞務經(jīng)濟，推動居民增收。我們出臺推進全民創(chuàng)業(yè)36條意見，2007年以來，財政每年安排200萬元創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。重點打開山門、城門、校門、廠門，幫助農(nóng)民圓創(chuàng)業(yè)夢、市民夢、求學夢、就業(yè)夢。4年來，通過創(chuàng)業(yè)行動，新增就業(yè)3萬人，帶動1200余戶家庭走上致富路。做大做強勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)“打工”增收。大力實施職業(yè)技能培訓，著力打造“麻城海員”、“麻城幼師”、“麻城地勤”等勞務品牌，提高外出務工人員的技能和競爭能力。先后輸送海員1100余名，人均年收入6萬元以上。2007年，“麻城海員”被國家勞動保障部授予“全國優(yōu)秀勞務品牌”稱號。深入開展“新型農(nóng)民科技培訓”、“農(nóng)村實用人才培訓”、“溫暖工程”和“送科技下鄉(xiāng)”活動，每年培訓農(nóng)民10萬人次以上，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)和務農(nóng)技能。全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26萬多人，年勞務經(jīng)濟凈收入超過26億元，年人均勞務收入過萬元。

五、推進城鎮(zhèn)化建設，擴大居民增收渠道。大力開展小城鎮(zhèn)建設試點。放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，引導農(nóng)民到鎮(zhèn)進城興辦實業(yè)實現(xiàn)增收。從2009年起，市政府每年預算100萬元，用于編制新農(nóng)村建設規(guī)劃；每年預算300萬元支持宋埠、白果、順河等試點鎮(zhèn)建設；預算500萬元發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到94家，完成工業(yè)產(chǎn)值28.85億元，吸納1.2萬余人就業(yè)，成為居民增收的重要渠道。在大力發(fā)展城鄉(xiāng)傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，因地制宜發(fā)展信息中介、房地產(chǎn)、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，不斷增加就業(yè)容量，擴大居民增收渠道。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。積極探索資源依托型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型、招商引資型、互助合作型等發(fā)展模式，壯大村級經(jīng)濟，打造了“旅游型”、“商貿(mào)型”、“工業(yè)型”、“城郊型”產(chǎn)業(yè)新村，有效帶動城鄉(xiāng)居民增收。城郊西畈村充分利用區(qū)位優(yōu)勢，投資3000萬元建成300畝汽配工業(yè)園，入駐企業(yè)28家，安排就業(yè)1000余人，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.6億元、稅收800萬元，年租金收入120萬元，村民人均純收入6730元，成為遠近聞名的工業(yè)強村。城中陵園村靈活采用BOT等投資模式，開發(fā)建造桂源、新東方等大型酒店，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)增加到1.2億元。城西村開發(fā)建造準4A級天吉新時代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分紅近千元。

六、加大扶貧開發(fā)力度，夯實居民增收基礎。麻城弘揚艱苦奮斗、自強不息的老區(qū)精神，大力實施整村推進為主體的扶貧開發(fā)，以解決群眾生產(chǎn)生活困難為著力點，不斷夯實可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的基礎，扶貧開發(fā)取得了明顯成效。2007年來，共投入扶貧和老區(qū)建設資金5000余萬元，中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元，啟動了348個貧困村整村推進計劃，實施完成360多個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，貧困村人均增收500元；共減少貧困人口11.1萬人，大大加快了貧困人口脫貧進程?！?/p>

（作者系中共麻城市委常委、辦公室主任）

第五篇：公平、效率與就業(yè)

文章標題：公平、效率與就業(yè)

正確認識公正、效率與就業(yè)的關系，對于制定合理的分配政策、端正在就業(yè)問題上的指導思想均有著十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找

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在社會主義初級階段的分配制度中，公平就是社會公平，它主要是指社會財富占有的平等和收入分配的公平。效率就是勞動效率，即勞動生產(chǎn)率的高低。社會公平即社會財富占有的平等和收入分配的公平，又可歸結(jié)為勞動平等和報酬平等。僅就勞動平等而言，它實際上包含兩個內(nèi)容：一個是任何人的收入都只能主要來自勞動，只能以自己的勞動同另一種勞動相交換，從而獲取消費品，不能無償?shù)卣加兴说膭趧樱藗冊讷@得收入的方式上是平等的。二是每個勞動者有平等地參加勞動的權(quán)利。而勞動平等與報酬平等，最終又可歸結(jié)為各盡所能、按勞分配。只要實行各盡所能、按勞分配，就能體現(xiàn)現(xiàn)階段的勞動平等和報酬平等，從而體現(xiàn)社會公平。

因此，在社會主義初級階段的分配制度中，社會公平與勞動效率的關系就是各盡所能、按勞分配與勞動效率的關系。這兩者的關系盡管存在著矛盾，但又是相互統(tǒng)一、相輔相成的。一方面，公平是效率的前提，沒有公平就談不上效率。這一思想在近二、三十年西方出現(xiàn)的組織行為理論中也得到了反映。這一理論認為，職工在一個組織中的積極性，在很大程度上取決于該職工在主觀上所決定的他是否得到了公道的待遇，他付出的勞動是否得到了應有的補償。在社會主義初級階段，公道的待遇和就有的補償，可以理解為平等勞動的權(quán)利是否得到落實以及一定量的勞動支出是否得到應有的報酬，即各盡所能、按勞分配的原則是否得到最終體現(xiàn)。這里需要說明的是，按勞分配既不是平均分配，也不是差距過大的分配，這兩種情況的出現(xiàn)都會導致勞動者心理不平衡，影響社會安定，從而降低或破壞勞動者的積極性，生產(chǎn)力就不能高速發(fā)展，效率也就談不上。例如，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，可以起到示范和激勵作用，本身也是一種公平的體現(xiàn)，有利于提高效率。但先富起來的是有條件的，這個條件就是誠實勞動和合法經(jīng)營，即為社會提供有用勞動。如果不把握住這個條件，非法致富也允許，就會失去公平，非但不能提高效率，反而會導致人們心理失衡，產(chǎn)生消極破壞作用，從而降低效率。另一方面，效率又是實現(xiàn)公平的條件。沒有效率，生產(chǎn)力不能高速發(fā)展，實現(xiàn)公平就缺乏物質(zhì)基礎。沒有效率，導致勞動者的勞動得不到應有的補償，更不能為勞動者提供平等地參加勞動的機會，公平就無從談起。

所以，只有堅持實行各盡所能、按勞分配為主體，才能體現(xiàn)社會公平，才能促進勞動效率的提高。效率的提高反過來為實現(xiàn)社會公平提供物質(zhì)條件。這是社會主義初級階段分配制度上必須把握的基準思想。據(jù)此制定的分配政策在實踐中才會有較好的效果。任何忽視按勞分配的傾向都是有害的。

當然，由于在執(zhí)行按勞分配原則過程中容易出現(xiàn)某些偏差，以及現(xiàn)階段多種所有制形式并存和市場因素的復雜情況，有時會出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，導致收入差距過大或過小。一旦出現(xiàn)這種情況，國家除了不斷調(diào)整分配政策外，還應采取行政、經(jīng)濟手段進行干預。一方面，通過稅收等手段，對由于非勞動因素而導致的不同經(jīng)濟收入進行必要的調(diào)節(jié)；另一方面，對經(jīng)濟條件差、致富困難較大的地區(qū)和勞動者，要加以扶持，實行特殊的優(yōu)惠政策，在物質(zhì)技術上給予幫助。目前，為了控制貧富收入差距持續(xù)擴大的趨勢，應著力擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕和社會公平，這將成為今后深分配制度改革的重要目標。

實現(xiàn)社會公平，其中一個很重要的內(nèi)容就要落實每個勞動者有平等的參加勞動的權(quán)利，這是社會主義本質(zhì)的要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。這一內(nèi)容表現(xiàn)在就業(yè)問題上，就是要實行充分就業(yè)政策，為每人勞動者提供“各盡所能”的機會。一個人要生存，就應參加勞動，為社會創(chuàng)造財富，這是每個人應有的權(quán)利，也是他們應盡的義務。任何人都不應剝奪這種權(quán)利的義務。當然，勞動者有平等參加勞動的權(quán)利，不能絕對地理解為每個人都必須有工作崗位，不存在任何失業(yè)現(xiàn)象。因為平等參加勞動者有一個前提，即勞動者必須具有一定的勞動能力和勞動技能。如果沒有這種能力和技能，就有可能失去工作崗位導致失業(yè)。尤其是在科學技術高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，更是如此。因此，我們實行的充分就業(yè)是包含合理失業(yè)率的充分就業(yè)。政府有責任花費更多的力氣創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而不應該當作一般的經(jīng)濟問題來對待。正是因為每個勞動者的能力和技能不同，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如果適應不了高技能的工作崗位，就應向報酬較低的低技能工作崗位流動。這樣能迫使每個勞動者不斷地提高自己的素質(zhì)和技能，以適應隨著科學技術的發(fā)展不斷變化的工作崗

位的要求，它既體現(xiàn)了公平，又體現(xiàn)的效率，是社會主義條件下公平與效率較為完善的統(tǒng)一。當然，對從計劃經(jīng)濟體制中走過來、吃慣了“大鍋飯”的人產(chǎn)來說，要接受從報酬較高的高技能工作崗位向報酬較低的低技能工作崗位流動的現(xiàn)實，是一件很不容易的事情。這里的關鍵是個轉(zhuǎn)變觀念的問題。應認識到過去那種“干與不干都一樣，干多干少都一樣”的時代已經(jīng)一去不復

返了。市場經(jīng)濟講的是實力，靠的是競爭，是生存的競爭，要在這種競爭中站穩(wěn)腳跟，必須正視現(xiàn)實，樹立自強、自立、自信的意識，積極投身于市場，靠自己的努力去實現(xiàn)自身的價值。

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