第一篇：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 促進教育公平

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 促進教育公平

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。收入不公平影響人一時，教育不公平影響人一生。黨的十七大把社會公平正義提到了前所未有的高度，把教育公平擺在了突出位置，把促進教育公平作為我國教育的基本政策。這是對我國教育發(fā)展任務(wù)的歷史定位，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、我國教育公平邁出重大步伐

黨和政府把促進教育公平、保障弱勢群體受教育權(quán)利和機會，作為一以貫之的基本教育政策，保障公民不分民族、性別、階層、職業(yè)、經(jīng)濟狀況、宗教信仰等依法享有平等的受教育權(quán)利，以農(nóng)村教育為工作重點，堅持把各項惠民政策落在實處，維護弱勢群體的受教育權(quán)利，采取了一系列重大措施，教育公平邁出了重大步伐。

（一）全面實現(xiàn)九年制免費義務(wù)教育

2008年實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的九年免費義務(wù)教育，先農(nóng)村后城市，惠及1.6億多名適齡兒童。各級政府積極落實新修訂的《義務(wù)教育法》精神，取消重點學(xué)校（班），加快改造薄弱學(xué)校，推進師資的合理流動和優(yōu)質(zhì)教育資源的有效共享，全面提高教育質(zhì)量，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二）高度重視農(nóng)村教育工作

建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，率先在農(nóng)村實施免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策，惠及1.3億多名農(nóng)村中小學(xué)生。在農(nóng)村和邊遠地區(qū)建設(shè)8300多所寄宿制學(xué)校，為1100萬名家庭經(jīng)濟困難的寄宿生補助生活費。合理調(diào)整學(xué)校布局，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村新校園建設(shè)工程，全面開展化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到進一步改善。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋40多萬所農(nóng)村學(xué)校，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機會差距不斷縮小，農(nóng)村戶口學(xué)生比例已提高到55%以上。

（三）弱勢群體受教育權(quán)利和機會得到改善

保障了男女生在各級各類教育中平等受教育的權(quán)利，2000年提前實現(xiàn)《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》中關(guān)于確保所有男女兒童2015年都能完成小學(xué)教育的目標(biāo)。目前，小學(xué)凈入學(xué)率性別差異已經(jīng)消除，初中、高中和大學(xué)在校生中女生比例接近50%。建立健全家庭困難學(xué)生資助體系，每年資助近1.8億名學(xué)生，其中使2000萬名非義務(wù)教育階段貧困生受益，保證了每個學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的進程中，國家實行“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)校接收為主”的政策，免費義務(wù)教育惠及1.5億名進城務(wù)工人員的765萬名隨遷子女，2007年隨遷子女中分別有77%和80%在公辦小學(xué)和初中就讀，為順利融入城市生活提供了必要條件。建立了學(xué)校、家庭和社會相結(jié)合的教育和監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，幫助5000多萬農(nóng)村留守兒童健康成長。實施全納教育，建立了從幼兒園到高中的特殊教育體系，獨立設(shè)置特殊教育學(xué)校與促進殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀相結(jié)合，不斷增加特殊教育經(jīng)費，提高專任教師學(xué)歷層次，殘疾人的受教育權(quán)利受到法律保護。2007年全國特殊教育學(xué)校達1667所，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有2803個，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達到58萬人。

（四）民族地區(qū)教育快速發(fā)展

國家從辦學(xué)、經(jīng)費、師資、招生等方面采取一系列特殊政策，大力支持民族地區(qū)教育事業(yè)。2007年底，少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)已達到2174.5萬人，是1952年的9倍。少數(shù)民族人口比較集中的內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、廣西、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到98%，與全國平均水平基本持平。2008年，實現(xiàn)“兩基”的民族地區(qū)縣為674個，占民族地區(qū)縣總數(shù)的96.6%。

二、教育公平仍是社會關(guān)注的焦點

雖然我國教育公平總體狀況明顯改善，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的辦學(xué)條件、師資水平、教育理念、公共教育資源配置仍存在較大差距，某些方面還有拉大的趨勢，群眾對城鄉(xiāng)教育不同標(biāo)準(zhǔn)、城市義務(wù)教育擇校、地區(qū)高等教育入學(xué)機會差距、弱勢群體教育保障體系不完善等問題反映強烈，教育公平仍是社會關(guān)注的焦點問題。

（一）城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大

在以地方政府投入為主的教育經(jīng)費體制下，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費存在明顯的差距，教師水平差距更為突出。學(xué)校危房主要存在于農(nóng)村，輟學(xué)主要發(fā)生在農(nóng)村，代課教師主要在農(nóng)村，城鄉(xiāng)教育差距成為影響面最大的教育公平問題。

《國家教育督導(dǎo)2008報告》顯示，2007年農(nóng)村小學(xué)大專及以上、初中本科及以上學(xué)歷的教師分別為63.4%和41.4%，分別比城市低22個和30個百分點，初中中高級職務(wù)教師所占比例城市高出農(nóng)村19.2個百分點。同年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人，其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村和縣鎮(zhèn)初中生師比分別為17.9：1和17.1：1，均低于城市的15.6：1。中西部農(nóng)村學(xué)校外語、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重不足。2006年，農(nóng)村初中教師初始學(xué)歷合格率僅為58.8%，所學(xué)專業(yè)與所教科目不對口問題突出。小學(xué)和初中中高級職務(wù)教師城市分別高于農(nóng)村9.5個百分點以上和19.2個百分點。農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別是城市的68.8%和69.2%，在福利、醫(yī)保、住房等方面差距更大，部分地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費缺乏保障。2006年，農(nóng)村小學(xué)和初中校均擁有計算機分別為6臺和38臺，遠低于城市的71臺和102臺；西部農(nóng)村小學(xué)的建網(wǎng)學(xué)校比例為3.1%，農(nóng)村初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為18.4%。2008年，農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為9.8%和35.3%，比城市低48.3和30.5個百分點，同比上年差距還有所擴大。農(nóng)村學(xué)校每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)，小學(xué)為3.5臺、初中為6臺，與城市的差距分別達到4.5臺和2.6臺，城鄉(xiāng)差值同比上年都增加了0.1臺。

（二）東中西部教育發(fā)展差距較大

區(qū)域教育發(fā)展差距突出地表現(xiàn)在教育投入差距明顯。2004年，東部地區(qū)初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費平均1874元，西部地區(qū)為1017元，東、西部地區(qū)之比為1.8：1。初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費東部地區(qū)平均為304元，西部地區(qū)為121元，東、西部地區(qū)之比2.5：1。小學(xué)情況也與之類似。同期，中部地區(qū)小學(xué)、初中生均撥款均低于西部地區(qū)，其中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費約低20%，與東部地區(qū)差距更大。全國尚有113個縣（區(qū)）的小學(xué)、142個縣（區(qū)）的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為零，其中85%以上集中在中、西部地區(qū)。2008年底，在全國尚未實現(xiàn)“兩基”的27個縣當(dāng)中，有24個在民族地區(qū)。已實現(xiàn)“兩基”的地區(qū)基礎(chǔ)仍然薄弱。

中西部是義務(wù)教育階段代課教師的主要集中地，大班額現(xiàn)象突出，中部縣鎮(zhèn)初中學(xué)校56人以上的班額比例達到61.2%，其中66人以上的比例為32.9%。高學(xué)歷教師比例低于全國平均水平，信息化程度與東部地區(qū)相比差距較大，初中建網(wǎng)學(xué)校比例僅為30.4%，低于東部地區(qū)的平均數(shù)61.8%。優(yōu)質(zhì)高等教育資源偏少，部屬高校布局不盡合理，重點高校錄取比例偏低。民族地區(qū)教育相對落后。

（三）義務(wù)教育擇校問題突出

區(qū)域內(nèi)教育差距最直接、最基本的表現(xiàn)形式是學(xué)校間的差距，表現(xiàn)在經(jīng)費投入、辦學(xué)設(shè)施、師資水平、生源質(zhì)量等方面。重點學(xué)校的生均經(jīng)費比普通學(xué)校高15%～20%，教職員工工資占經(jīng)常性經(jīng)費比重比普通學(xué)校低20%左右。

校際差距是人們感受最直接、反應(yīng)最強烈的差距，特別是部分薄弱學(xué)校的存在，成為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙，是城市義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象的主要原因。

（四）弱勢群體公平受教育機會沒有得到充分保障

全國適齡流動兒童中仍然有7%左右的孩子沒有受到義務(wù)教育，處于無學(xué)上的狀況。教育質(zhì)量得不到保障，一部分流動兒童還在辦學(xué)條件不達標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)。由于體制性障礙，在流入地不能接受義務(wù)教育后的繼續(xù)教育。

目前貧困生資助體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”。普通本科院校和高等職業(yè)院校資助還需要繼續(xù)完善資助體系，加大資助力度。

殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平。2005年，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率比普通兒童低17.08%，殘疾兒童學(xué)前教育入學(xué)率比普通兒童低26.63%，輟學(xué)率高出普通兒童15.22%。6～14歲的246萬名學(xué)齡殘疾兒童中失學(xué)兒童占36.81%。農(nóng)村殘疾兒童在校生人數(shù)比例低于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾兒童城鄉(xiāng)比例為1：3，而殘疾兒童在校人數(shù)城鄉(xiāng)比例卻為1.22：1。

三、把促進教育公平作為國家的基本教育政策

堅持教育公益性是教育發(fā)展的基本原則，促進教育公平是我國教育發(fā)展的基本價值取向。促進教育公平的主要責(zé)任在政府，要區(qū)分教育公共產(chǎn)品在不同教育階段的屬性特征，首要任務(wù)是保證各級各類教育機會公平，工作重點是保障弱勢群體公平受教育的機會，根本措施是合理配置公共教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展的速度、規(guī)模、層次、類別，調(diào)整教育投入的重點、結(jié)構(gòu)，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把促進教育公平擺在教育工作更加突出的位置，貫穿于教育事業(yè)發(fā)展的全過程，以發(fā)展促進公平，以制度保障公平，以規(guī)范維護公平，確保辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓每一個學(xué)生都有成功機會。

（一）堅持教育優(yōu)先發(fā)展，為教育公平奠定堅實基礎(chǔ)

我國在經(jīng)濟社會和教育基礎(chǔ)極其薄弱的情況下，普及了九年義務(wù)教育，高中階段教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，極大地擴大了國人受教育的機會，充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。教育公平問題是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，促進教育公平也必須依靠發(fā)展來解決，發(fā)展是推進公平的前提。今后要繼續(xù)強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，充分調(diào)動社會資源支持教育的積極性。

（二）深化教育改革，為實現(xiàn)教育公平提供制度保證

教育公平作為社會公平正義的重要內(nèi)容和長期的奮斗目標(biāo)，要從制度設(shè)計和體制創(chuàng)新上解決教育資源配置不公的問題，正確引導(dǎo)教育發(fā)展方向。建立和完善政府問責(zé)機制、教育資源使用的監(jiān)督機制和對落后地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體的補償機制。建立各級各類學(xué)校的國家辦學(xué)基準(zhǔn)和教育質(zhì)量監(jiān)控體系。依法明確中央和地方、政府和教育部門；教育部門和其他部門在促進教育公平發(fā)展方面的責(zé)任，加強教育公平發(fā)展的人、財、事權(quán)的統(tǒng)籌。加快教育人事制度改革，形成義務(wù)教育階段教師定期交流制度，健全教師保障機制，完善教師激勵機制，實施教師聘用制度，促進教師均衡配置。

（三）規(guī)范辦學(xué)行為，切實維護教育公平

依法治教，創(chuàng)設(shè)有利于推進教育公平的制度環(huán)境。要堅決治理教育亂收費，堅持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系。

要堅持義務(wù)教育階段就近入學(xué)，保證每個孩子公平的入學(xué)機會。全面實施招生“陽光工程”，建立和完善“全程公開、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機制，確保招生錄取工作的公開、公平、公正。

（四）堅持教育特色發(fā)展，為各類人才健康成長提供公平舞臺

教育公平不是搞整齊劃一，不是否認個性特征和學(xué)校特色。教育公平堅持機會公平與因材施教的統(tǒng)一，要為各種人才健康成長提供公平的平臺。要以實現(xiàn)教育機會公平為重點，推動基本教育公共服務(wù)均等化，給予家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難的學(xué)生以特別關(guān)注，實行最低標(biāo)準(zhǔn)保障，縮小絕對差距；同時要承認差異，尊重差異，倡導(dǎo)因材施教，增強學(xué)校吸引力，為不同學(xué)生的個性發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才的茁壯成長創(chuàng)造條件。

四、以協(xié)調(diào)發(fā)展促進教育公平

促進教育公平是一項急迫任務(wù)，當(dāng)前工作重點是從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育發(fā)展，注重提高教育資源使用效益，使公共教育資源向農(nóng)村傾斜、向中西部地區(qū)傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢群體傾斜，促進教育公平的發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，向農(nóng)村傾斜

我國城鄉(xiāng)教育差距的突出矛盾是農(nóng)村教育發(fā)展的相對滯后，尤其是中西部農(nóng)村教育與城市教育差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源。因此，縮小城鄉(xiāng)教育差距需要從城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，要在政策和制度設(shè)計上向農(nóng)村傾斜，在公共教育資源配置上優(yōu)先保證農(nóng)村教育發(fā)展的需要，逐步提高農(nóng)村教育水平。要從戰(zhàn)略高度充分認識農(nóng)村教育發(fā)展在國家綜合國力提高和新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，加大對農(nóng)村教育的支持力度，確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，并引導(dǎo)學(xué)校布局的合理調(diào)整，提高經(jīng)費的使用效益；要建立現(xiàn)代公共教育財政體制，確保農(nóng)村教育投入到位；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村辦學(xué)的基本需要；要不斷完善以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進一步明確和落實各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例和職能，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”。

對此，要把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，建立城鄉(xiāng)教育一體化的體制機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，采取妥善措施全面解決農(nóng)村代課教師問題。全面提高農(nóng)村教師工資和福利待遇，實施義務(wù)教育績效工資制度，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校教師傾斜，以增強農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。實施農(nóng)村教師安居工程，在農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，在縣鎮(zhèn)為農(nóng)村教師集中建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強農(nóng)村教育信息化建設(shè)，使所有學(xué)校達到義務(wù)教育國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。同時，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和高中階段教育，積極推進農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。對報考農(nóng)、林、水、地、礦、油、師、核等專業(yè)的農(nóng)村學(xué)生實行招生傾斜并減免學(xué)費。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，向中西部地區(qū)傾斜

我國區(qū)域之間的差異，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，也表現(xiàn)在教育方面；東、中、西部之間教育的差異，不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，也表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域。區(qū)域教育差距的主要矛盾在于中西部地區(qū)教育發(fā)展明顯落后于東部地區(qū)，因此統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展的重點是加大對中西部地區(qū)的支持力度。

以中西部地區(qū)教育為重點，統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展，首先需要繼續(xù)推進西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，加大國家對中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，推進公共服務(wù)均等化；其次要健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局，要健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)校發(fā)展；再次要調(diào)整中央院校的布局，在教育投入、招生政策和就業(yè)政策上進一步向中西部地區(qū)傾斜，新增招生名額主要用于中西部地區(qū)，在國家助學(xué)貸款體系中提高對中西部地區(qū)的資助比例和資助份額。

對此，要把教育作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，加大對中西部地區(qū)教育的支持力度，健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)機制，新增國家公共教育資源向中西部地區(qū)傾斜，重點支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)。加強邊境地區(qū)國門學(xué)校建設(shè)。鞏固中西部地區(qū)“普九”成果。鼓勵發(fā)達地區(qū)和城市的中小學(xué)對西部地區(qū)和農(nóng)村的中小學(xué)的支持。加強中西部貧困地區(qū)薄弱普通高中和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，擴大內(nèi)地民族高中校（班）規(guī)模，率先在民族地區(qū)實行免費中等職業(yè)教育。支持中西部省份辦好一批重點高校，加大對中西部高等職業(yè)院校的支持力度，增強民族院校綜合實力。擴大中西部高校招生協(xié)作計劃，增加中西部學(xué)生高等教育入學(xué)機會，加強中西部人力資源建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌不同類別學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展，向薄弱學(xué)校傾斜

學(xué)校是實現(xiàn)個體之間教育公平最主要的環(huán)節(jié)和途徑，學(xué)校之間發(fā)展的不公平直接制約了教育公平實現(xiàn)的程度。當(dāng)前我國校際差距不僅面廣，而且貫穿了教育的所有階段。從某種程度上說，無論是區(qū)域教育差距還是城鄉(xiāng)教育差距，其最直接、最基本的表現(xiàn)形式都是學(xué)校之間的差距。縮小校際差距首先要著力改造薄弱學(xué)校，確保所有學(xué)校達到基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

對此，各級政府要推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力改造薄弱學(xué)校，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦好每一所學(xué)校，做到建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展有特色。采取調(diào)整布局、以強扶弱、教師流動、校務(wù)公開、辦學(xué)規(guī)范、評價科學(xué)、社會監(jiān)督等有效措施促進學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。支持民辦學(xué)校辦出特色，提高質(zhì)量，滿足群眾對教育的多種需求。

（四）統(tǒng)籌不同群體的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，向弱勢群體傾斜

教育公平的核心在于保障每個人都能享受到平等的受教育機會，使其個人能力能夠得到最大程度的發(fā)展，要求教育必須面向所有人。對弱勢群體實行差別對待，采取特殊補償政策，彌補他們因先天不足和外在環(huán)境影響而造成的受教育機會的不公平。

我國教育領(lǐng)域的弱勢群體主要包括貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女。目前全國仍有1400萬左右的貧困人口；殘疾學(xué)生是弱勢群體中的特殊困難者；進城務(wù)工人員隨遷子女則是新增的并不斷增長的弱勢群體。高度重視弱勢群體公平受教育機會是社會文明進步的重要標(biāo)志。

對此，要制定補償政策，差別對待，重點關(guān)注，改善條件。消除體制障礙是解決進城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)鍵。堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，為進城務(wù)工人員隨遷子女提供免費義務(wù)教育，做到同城待遇。各地要將常住人口子女教育納入城市學(xué)?？傮w建設(shè)規(guī)劃，鼓勵有條件的地方試行進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考，提高教育服務(wù)的適應(yīng)能力。流出地政府做好學(xué)籍管理工作，加強與流入地的信息溝通，保障進城務(wù)工人員隨遷子女返鄉(xiāng)受教育權(quán)利，保障農(nóng)村留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，加大普通高校和高等、中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，制定普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，全面覆蓋各級各類教育，做到“應(yīng)助盡助”，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。推進全納教育，不斷完善殘疾人教育體系，全面提高殘疾兒童少年教育的普及水平。全面實施適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年免費義務(wù)教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快推進殘疾人高等教育發(fā)展，因地制宜發(fā)展殘疾兒童的學(xué)前教育，全面推進隨班就讀工作。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，建立定期委派特殊教育教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度。各級各類學(xué)校要注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生的生活自理、與人交往、融入社會以及勞動和就業(yè)等能力，讓他們學(xué)會一技之長，不放棄每一個殘疾學(xué)生的發(fā)展機會。

第二篇：促進教育公平

“促進教育公平”的一篇申論范文

1、改善教育環(huán)境 促進教育均衡發(fā)展周運來 劉中頊

教育環(huán)境是教育活動涉及的自然和社會因素所構(gòu)成的環(huán)境，包括教學(xué)場所環(huán)境、圖書資料環(huán)境、教學(xué)設(shè)備環(huán)境、受教育者的生活環(huán)境等構(gòu)成的硬件環(huán)境和教師資源環(huán)境、教學(xué)管理環(huán)境、教育文化環(huán)境等構(gòu)成的軟件環(huán)境。教育環(huán)境的優(yōu)劣對于受教育者的成長有著直接影響，教育環(huán)境的差異是教育發(fā)展不均衡的主要原因之一。因此，改善教育環(huán)境是促進教育均衡發(fā)展直接而有效的方式。改善教育環(huán)境，可從以下幾個方面著手。

加大教育經(jīng)費投入。教育投資是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是推進教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是公共財政的重要職能。當(dāng)前，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還比較低，教育投入總量不高。而且，教育資金絕大部分流向了城市特別是城市里的重點學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校得到的經(jīng)費相對較少，導(dǎo)致教育設(shè)施、教師隊伍等公共資源向少數(shù)學(xué)校流動和集中。因此，應(yīng)加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入，大力支持其改善教育環(huán)境，以避免地區(qū)和學(xué)校辦學(xué)條件差距進一步拉大，使我國的教育發(fā)展總體上更趨于均衡。

關(guān)注困難群體教育。當(dāng)前，城市中的薄弱學(xué)校教育、偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村教育、女童教育、特殊兒童教育、農(nóng)民工子女教育、監(jiān)獄教育等的環(huán)境總體上仍不夠理想，阻礙了教育的均衡發(fā)展，亟需重點扶持。各級政府應(yīng)認真研究并拿出切實可行的措施，加快改善困難群體的教育環(huán)境，保障這部分人的受教育權(quán)利。比如，為解決勞改對象的技能培訓(xùn)問題，可以在獄中開辦工廠，與獄外企業(yè)進行合作，包括為獄外企業(yè)完成產(chǎn)品毛坯加工、請對方對服刑人員進行技術(shù)培訓(xùn)等，讓服刑人員在獄中也能學(xué)到一技之長。

支持落后地區(qū)教育。應(yīng)號召、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到老少邊窮地區(qū)建功立業(yè)，并對自愿到老少邊窮地區(qū)工作的大學(xué)畢業(yè)生給予一定的獎勵。這一措施既能讓大學(xué)生把先進的科學(xué)技術(shù)帶到落后地區(qū)、改善當(dāng)?shù)氐慕逃h(huán)境，又能砥礪青年學(xué)生意志、促進其成長和進步。另外，還可以組織各種形式的支邊支教志愿者團體向落后地區(qū)學(xué)生提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和幫助。

改革高校招生制度。應(yīng)縮小直至最終取消高考錄取上的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，逐步實現(xiàn)根據(jù)考生數(shù)量和考生成績按比例分配招生名額；適度擴大高校在中西部地區(qū)的招生規(guī)模，盡可能為中西部地區(qū)多培養(yǎng)人才。

整合優(yōu)化教育資源。應(yīng)加強對教育資源的調(diào)整優(yōu)化，促進各種資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。調(diào)整各地區(qū)學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，對生源不足的學(xué)校逐步實行“撤、并”，減少教學(xué)資源的浪費。加強優(yōu)質(zhì)學(xué)校和辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校之間的交流合作，如定期定向交流教師和學(xué)生等。

調(diào)動社會力量辦學(xué)。應(yīng)調(diào)動社會力量和資源參與發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展民辦教育，逐步加大民辦教育在整個教育事業(yè)中的比重，形成多種辦學(xué)體制和形式并存、各類學(xué)校之間良性競爭的局面。

2、肩負起教書育人的神圣使命溫家寶

——在北京師范大學(xué)首屆免費師范生畢業(yè)典禮上的講話 溫家寶

（２０１１年６月１７日）老師們，同學(xué)們：

大家好！非常高興參加首屆免費師范生的畢業(yè)典禮。首先，我要對即將加入人民教師隊伍的同學(xué)們表示熱烈祝賀，對辛勤培育你們的老師們表示衷心感謝！去年教師節(jié)，我到河北興隆縣六道河中學(xué)看望師生，與同去的北師大同學(xué)有個約定，我答應(yīng)一定參加你們的畢業(yè)典禮，今天我是來履約的。最近我連續(xù)收到北師大和東北師大部分免費師范生的來信，同學(xué)們立志投身教育事業(yè)的理想和決心深深打動了我。大家希望在臨畢業(yè)前，能與我進行面對面交流。實際上，我一直惦記著你們。同學(xué)們已經(jīng)順利完成學(xué)業(yè)，即將成為一名光榮的人民教師，走上神圣的講壇，我感到非常高興。今天我來，就是同大家談?wù)勑模f說心里話。

“善之本在教，教之本在師”。教師是人類靈魂的工程師，是太陽底下最光輝的職業(yè)。教師肩負著開啟民智、傳承文明的神圣使命，承載著千萬家庭的夢想和希望。中華民族歷來有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，《荀子·大略》就有“國將興，必貴師而重傅”、“國將衰，必賤師而輕傅”的名言。我的祖父和父母都是教師，我的父親就畢業(yè)于北京師范大學(xué)，我對教師始終充滿景仰之情。

前些年，不少優(yōu)秀學(xué)生不愿意當(dāng)老師，甚至師范院校的學(xué)生也不愿意當(dāng)老師，更不愿意到中西部地區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)當(dāng)老師，我心中確實有些擔(dān)憂。實施師范生免費教育政策，就是向全社會發(fā)出重視師范教育的強烈信號，吸引最優(yōu)秀、最有才華的學(xué)生做教師，鼓勵更多的優(yōu)秀人才終身做教育工作者；就是要進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)。

我們高興地看到，經(jīng)過四年不懈努力和探索，師范生免費教育試點工作取得了重要進展和顯著成效。六所部屬師范大學(xué)四年共招免費師范生４．６萬人，錄取分?jǐn)?shù)線高出本省重點線４０分以上，越來越多的優(yōu)秀學(xué)生志愿加入教師隊伍。首屆免費師范畢業(yè)生已經(jīng)全部落實到中小學(xué)任教，超過９０％的學(xué)生到中西部中小學(xué)任教。上海、云南、江蘇等地部分院校也開展了師范生免費教育試點，這項政策正在彰顯出越來越大的示范引領(lǐng)作用。實踐證明，國家實行師范生免費教育的決策是完全正確的。

師范生免費教育政策實施已經(jīng)四年，社會各界十分關(guān)注。如何進一步完善好、實施好這項政策，是一件大事。我們要在搞好試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究和解決存在的問題，加快落實和完善配套政策，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生下得去、留得住、干得好。經(jīng)過認真研究，國務(wù)院將出臺新的政策措施。我們要建立免費師范生錄取和退出機制，加大高校自主招生力度，錄取后經(jīng)考察不適合從教的少數(shù)學(xué)生可以調(diào)整到非師范專業(yè)，選拔愿意從教的優(yōu)秀非師范生轉(zhuǎn)為免費師范生，讓真正樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生讀師范。要提高免費師范生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)秀免費師范生更多獎勵。要支持建設(shè)一批教師教育改革創(chuàng)新實驗區(qū)，安排更多名師給免費師范生上課，提供更多觀摩名師講課的實習(xí)機會，提高免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。要進一步改進免費師范生就業(yè)辦法，通過建立健全分工負責(zé)、密切配合的跨部門工作機制，全面落實免費師范畢業(yè)生的編制和崗位。要支持到農(nóng)村學(xué)校任教的免費師范畢業(yè)生，免試攻讀在職教育碩士。要逐步在全國推廣師范生免費教育政策，鼓勵地方發(fā)展師范生免費教育，支持各地師范院校采取定向招生、免費培養(yǎng)的辦法，為農(nóng)村培養(yǎng)骨干教師。

有人認為，大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)中小學(xué)教師，尤其到農(nóng)村當(dāng)教師，是大材小用，沒有前途。我不這樣看。我認為，中小學(xué)教師同樣能夠出人才、出大家、出大師。我國近現(xiàn)代許多杰出人物都是從中小學(xué)講壇成長起來的。文學(xué)家魯迅、科學(xué)家錢偉長、歷史學(xué)家翦伯贊、藝術(shù)家豐子愷，等等，都當(dāng)過中小學(xué)教師。中小學(xué)老師天天面對的是最渴望求知的眼神和最純潔的心靈，往往最能體會學(xué)生對教育的真實需求，最有條件思考教育的實際問題，最能體會教育的本質(zhì)，從而不斷檢驗和修正自己的教育思想和教育理念。葉圣陶先生當(dāng)過很長時間的小學(xué)老師，幾十年的教學(xué)經(jīng)歷，使他成為我國著名的教育家、文學(xué)家。錢穆先生成為一代國學(xué)大師，與他１０年小學(xué)加８年中學(xué)教師經(jīng)歷有直接關(guān)系。他曾這樣懷念他的中小學(xué)老師生涯：“我個人的經(jīng)驗倒覺得在教小學(xué)時最快樂，教中學(xué)時又比教大學(xué)時快樂?！敝行W(xué)教師另外一個獨特優(yōu)勢，就是腳踏實地、扎根基層，廣泛接觸民眾，深入了解民情、國情，有利于激發(fā)老師教育好下一代的責(zé)任感和使命感。老舍的第一部長篇文學(xué)《老張的哲學(xué)》就取材于他當(dāng)小學(xué)校長時的經(jīng)歷。徐向前元帥在回憶自己的一生時說：“‘五四’運動以后，在先進思想影響下，我心里也逐步萌發(fā)起改造黑暗社會的念頭。當(dāng)上教師我就想，要通過自己的努力，讓學(xué)生從小就理解這一點，長成有用的人才，擔(dān)負救國救民的重任?！?/p>

我曾多次倡導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)，教授給中學(xué)生上課。俗話說，名師出高徒。中小學(xué)生正處在世界觀、人生觀的養(yǎng)成時期，老師往往就是他們做人的榜樣。如果老師人格高尚、眼界開闊、知識淵博、志向遠大、思想活躍，他們的言傳身教對學(xué)生的影響是巨大而深遠的。湖南省立第一師范學(xué)校是民國時期一所著名高級中學(xué)，曾培養(yǎng)出毛澤東、蔡和森、何叔衡、任弼時等許多優(yōu)秀學(xué)生，其中一個重要原因就是它擁有像黎錦熙、周世釗、楊昌濟、徐特立這樣一批老師。他們中有的是大學(xué)教授、學(xué)者，有的是詩人、文學(xué)家，堪稱大師。南開學(xué)校之所以人才輩出，師資力量強也是一個重要原因。張伯苓先生當(dāng)年就提倡碩士生、博士生乃至留學(xué)生教中學(xué)。前些年，霍懋征老師給我寫信，提出讓大學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)，而且要蔚成風(fēng)氣。

同學(xué)們要樹立長期從事中小學(xué)教育的志向，首先要有一種精神和信念。魯迅先生曾經(jīng)說過：我們中華民族自古以來，就有埋頭苦干的人，有拼命硬干的人，有為民請命的人，有舍身求法的人，這就是中國的脊梁。縱觀歷史，任何國家、任何時代，那些真正開啟人類心智的人們，當(dāng)時大都默默無聞。他們淡泊名利，生活清貧，被人誤解，受到忽視，靠著理想和信念，靠著對事業(yè)的熱愛支撐他們堅忍不拔地奮斗下去，用自己的心血點燃智慧的火把，照亮人間，傳承著人類文明的火種。但歷史不會忘記他們，他們的英名和事業(yè)將永遠鐫刻在人類文明的豐碑上。大學(xué)畢業(yè)生立志做中小學(xué)教師，就要有這種燃燒自己、照亮別人的奉獻精神。

今天，在來這里的路上，我還在想，同學(xué)們經(jīng)過四年學(xué)習(xí)，很快就要奔赴基層教師崗位，到比較艱苦的環(huán)境去工作，你們是否做好了吃苦的思想準(zhǔn)備？我覺得，對一個人的成長來說，吃苦是一種磨練，是一種財富，到艱苦環(huán)境中鍛煉是年輕人成才的必修課。孟子說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身?！闭f的就是，但凡能成就大事的人，都吃過大苦，都經(jīng)受過各種磨礪。艱難困苦，玉汝于成。艱苦的環(huán)境磨練人的意志，增強人的勇氣和信心。成功沒有捷徑，艱辛成就事業(yè)。我們的周圍就有很多生動的例子。就拿你們的校友次旺俊美為例，他是１９７０年從教育系畢業(yè)的一位藏族學(xué)生，自愿要求返回條件十分艱苦的家鄉(xiāng)工作，經(jīng)過多年的基層磨練，后來成為西藏大學(xué)校長和西藏自治區(qū)社會科學(xué)院院長，為西藏科教事業(yè)做出了突出貢獻。你們的另一位校友竇伯菊，１９５１年從生物系畢業(yè)后，自愿到內(nèi)蒙古烏蘭浩特當(dāng)一名普通教師，先是教初中，后來到高中和大學(xué)任教，由于工作出色，１９８３年被任命為內(nèi)蒙古師范大學(xué)校長。條件差的地區(qū)更需要人才，艱苦的環(huán)境更能錘煉人的意志品質(zhì)。從人的一生看，年輕的時候吃些苦、受些累，更有利于自身的成長進步。希望大家不要怕吃苦受累，不要怕經(jīng)受挫折，要敢于經(jīng)風(fēng)雨、見世面，敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方鍛煉成長。

教師的工作崗位看似平凡，其實當(dāng)一名教師并不容易，當(dāng)一名合格的中小學(xué)老師更不容易。這里，我想對你們，同時也對全國廣大的師范生提幾點希望。

——要充滿愛心。當(dāng)好一名教師，首先要是一個充滿愛心的人?；繇骼蠋熣f過：“是什么力量把一個人見人煩的孩子，變成人見人愛的孩子？是愛。愛是陽光，可以把堅冰融化；愛是春雨，能讓枯萎的小草發(fā)芽；愛是神奇，可以點石成金。”希望你們關(guān)愛每一名學(xué)生，視學(xué)生為弟妹、如兒女，努力成為學(xué)生的良師益友。

——要甘于奉獻。中華文明之所以綿延不絕、薪火相傳，依靠的就是道貫古今的師者，依靠的就是化育天下的精神。你們選擇了做教師，就是選擇了奉獻，選擇了高尚，就是人生中最大的幸福。你們對教育事業(yè)的奉獻，應(yīng)該像小河奉獻給大海、陽光奉獻給大地那樣無私、那樣無怨無悔、那樣一往情深。希望你們把追求理想、塑造心靈、傳承文明當(dāng)作人生的最大樂趣，做好終身從教的思想準(zhǔn)備，甘做培育人才的泥土，在奉獻中體現(xiàn)價值，在平凡中成就偉大。

——要刻苦學(xué)習(xí)?！皩W(xué)然后知不足，教然后知困”。教師作為知識的傳播者和創(chuàng)造者，必須不斷學(xué)習(xí)，不斷充實自己，才會有教學(xué)之樂，而無教學(xué)之苦。中小學(xué)教育是人生啟蒙、知識準(zhǔn)備、世界觀萌芽的特殊階段，學(xué)為人師尤為重要。教師只有學(xué)而不厭，才能做到誨人不倦。你們雖然從學(xué)校畢業(yè)了，但你們的社會實踐才剛剛開始，要學(xué)習(xí)的東西很多。要不斷地學(xué)習(xí)新知識、新技能，提高教書育人本領(lǐng)和教學(xué)質(zhì)量。既要向書本學(xué)習(xí)，更要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向社會學(xué)習(xí)，向人民學(xué)習(xí)。

——要勇于創(chuàng)新。教育既是科學(xué)，也是藝術(shù)。教師從事的是創(chuàng)造性的工作，沒有創(chuàng)新精神的教師，不可能培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才。錢學(xué)森先生曾回憶說，在他一生的道路上有兩個高潮，第一個高潮就是在師大附中。六年師大附中的學(xué)習(xí)生活對他的影響很深。當(dāng)時數(shù)學(xué)老師傅仲孫特別提倡創(chuàng)新，在給學(xué)生的測驗評分時獨出心裁，如果出５道題，學(xué)生都答對了，但解法平淡，只給８０分；如果答對４道，但解法有創(chuàng)新，就給１００分，還要另加獎勵。杰出教師的過人之處，就是能夠在平凡的教學(xué)點滴之中，探索教育的真諦，追求事業(yè)的卓越。希望你們積極投身教育改革創(chuàng)新實踐，重視培養(yǎng)學(xué)生的想象能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，激發(fā)學(xué)生的興趣，創(chuàng)造有利于個性發(fā)展的氛圍，使美好的教育理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

經(jīng)過四年的寒窗苦讀，同學(xué)們已經(jīng)完成了學(xué)業(yè)，就要走向新的工作崗位，這是大家人生的一個新起點。著名作家柳青說過，“人生道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步，特別是當(dāng)人年輕的時候?！蹦銈冊谔ど先松缆返年P(guān)鍵時刻，選擇當(dāng)中小學(xué)教師這個關(guān)鍵職業(yè)，是有勇氣的，也是有遠見的。我相信，只要同學(xué)們志存高遠，刻苦自勵，執(zhí)著堅守，就一定能夠把三尺講壇變?yōu)槭┱共湃A的廣闊舞臺，使自己的人生更加精彩！

第三篇：大力促進教育公平

大力促進教育公平，全面推進素質(zhì)教育

黨的十七大報告對教育的改革與發(fā)展作出了全面的部署，寓意深遠、內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的核心思想。報告把優(yōu)先發(fā)展教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”六大任務(wù)之首，要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”。報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”。這就要求我們教育工作者要從人民幸福安康的角度去思考教育、對待教育。

一、大力促進教育公平

所謂教育公平，是指社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等兩個基本方面。我國1986年實施的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)的就是一種教育權(quán)利的平等，實現(xiàn)了人人有學(xué)上的教育公平目標(biāo)。經(jīng)過20多年的努力，在基本實現(xiàn)了就學(xué)權(quán)利平等的偉大目標(biāo)之后，今天中國教育的發(fā)展又面臨新的問題和挑戰(zhàn)：教育還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的強烈需求，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，素質(zhì)教育推進仍然面臨困難和阻力，公共教育投入不足，等等。教育機會均等的問題刻不容緩的擺在我們面前。因此，促進教育公平不僅是政府、教育主管部門應(yīng)考慮的問題，也是學(xué)校、教師要追求的治教理念。要落實公平教育理念，學(xué)校就要為學(xué)生全面發(fā)展提供成長的空間和時間，使全體學(xué)生享受教育的權(quán)利平等，享受教育的機會均等。其實對于推進教育公平，我們學(xué)校一直保持著嚴(yán)格的要求和良好的作風(fēng)：

1、面向全體，實現(xiàn)“學(xué)生健康全面的發(fā)展”，這是我校的辦學(xué)目標(biāo)之一。

“健康全面發(fā)展”就是使學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展，成為健全的、協(xié)調(diào)的、能適應(yīng)社會發(fā)展的人。同時，“允許學(xué)生有差異地發(fā)展”必須承認學(xué)生在不同方面有不同的發(fā)展?jié)撃埽鹬夭町?，并針對不同有差異地組織教學(xué)，有差異地對學(xué)生進行評價，使學(xué)生在潛能較大的那些方面獲得充分發(fā)展。我校明確要求教師必須尊重每位學(xué)生做人的尊嚴(yán)和價值，確保人人實現(xiàn)受教育的權(quán)利，確保人人獲得適合自己發(fā)展的教育機會。要求教師自覺遵守職業(yè)道德，以身立教，依法施教，更多關(guān)注學(xué)生中的“弱勢群體”。在深入推行素質(zhì)教育中強調(diào)所有教師在教育教學(xué)中不得隨意侵犯學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)利，尤其要尊重以下六種學(xué)生：①尊重智力發(fā)育遲緩的學(xué)生；②尊重學(xué)業(yè)成績不良的學(xué)生；③尊重被孤立和拒絕的學(xué)生；④尊重有過錯的學(xué)生；⑤尊重有嚴(yán)重缺點和缺陷的學(xué)生；⑥尊重和自己意見不一致的學(xué)生。尊重學(xué)生同時意味著不傷害學(xué)生的自尊心。學(xué)校要求每位教師要做到：不體罰學(xué)生；不辱罵學(xué)生；不大聲訓(xùn)斥學(xué)生；不冷落學(xué)生；不羞辱、嘲笑學(xué)生；不隨意當(dāng)眾批評學(xué)生。

2、堅持教育的公益性質(zhì)，關(guān)注進城務(wù)工人員子女的教育 十七大報告指出要“堅持教育的公益性質(zhì)”，“保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。我校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著蘭州市加快“三灘”的開發(fā)建設(shè)，有大量的流動人員在此居住生活。進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工因受教育程度低等原因，主要從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等低層次工作，勞動報酬偏低，并且常常不能按時足額發(fā)放和被拖欠。針對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的實際，我校將進城務(wù)工人員子女統(tǒng)一納入學(xué)校招生范圍，簡化各種入學(xué)手續(xù)，為他們?nèi)雽W(xué)創(chuàng)造便利條件。嚴(yán)格執(zhí)行蘭州市制訂的相關(guān)減免城務(wù)工人員子女借讀費的政策，決不加收“一費制”政策規(guī)定之外的其他任何費用。此外，學(xué)校還建立了一系列學(xué)生激勵制度，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予不同的獎勵，制定了貧困生救助辦法等制度，既對優(yōu)秀學(xué)生起到了激勵作用，又保證了學(xué)生不會因家庭貧困而失學(xué)。

在保證進城務(wù)工人員子女入學(xué)“進得來”“上得起”的前提下，我校創(chuàng)造各種條件讓他們“學(xué)得好”。進城務(wù)工人員子女與本地學(xué)生在我校享受著同等的教育和待遇，并有針對性地采取措施，及時解決進城務(wù)工人員子女在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難。（1）我校對進城務(wù)工人員子女不單獨分班，而是與本地學(xué)生合在一起由電腦自動分班，學(xué)生分班不分好、壞；對教師資源合理調(diào)配，不將最好教師集中在一起。他們進校后即取得正式學(xué)籍，在教育教學(xué)中的評優(yōu)獎勵、入隊入團、競賽活動等方面，進城務(wù)工人員子女與本地學(xué)生一視同仁。（2）在教師的教育教學(xué)觀念中,沒有本地生源還是外地生源之分，對待所有的學(xué)生一視同仁，形成了平等的育人觀。在這種平等的氛圍里，學(xué)生之間友好相處，也從不分彼此，構(gòu)成了和諧的校園。（3）針對進城務(wù)工人員子女的家長大部分文化程度不是很高，還有的沒有固定的住所，也沒有穩(wěn)定的收入和良好的習(xí)慣，更沒有讓孩子堅持始終如一的學(xué)習(xí)歷程等問題，我校加強對這部分學(xué)生的學(xué)校教育，要求教師要經(jīng)常深入到他們中間，與他們多溝通，與他們多交談，與家長多聯(lián)系。做到“五勤”：勤了解、勤觀察、勤發(fā)現(xiàn)、勤解決、勤引導(dǎo)。了解情況要詳細，發(fā)現(xiàn)問題要仔細，處理問題要心細。倡導(dǎo)教師要給予這部分學(xué)生更多的的關(guān)注和“愛”，盡力縮小差異，建立幫教檔案，盡可能幫助他們解決在學(xué)習(xí)生活中遇到的困難，激勵他們健康成長，通過自己的努力改變自己和家庭的命運。目前，進城務(wù)工人員子女學(xué)生已占我校學(xué)生總數(shù)的30%左右。

3、優(yōu)化成長環(huán)境，加大校園文化建設(shè)

我校作為蘭州市一所曾經(jīng)的薄弱學(xué)校，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，與城區(qū)學(xué)校有很大差距，嚴(yán)重制約我校的發(fā)展。為了讓學(xué)生在優(yōu)美的環(huán)境下學(xué)習(xí)，為了讓城鄉(xiāng)學(xué)生能盡量站在同一起跑線上，我校多方爭取資金和項目優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境，加大校園文化建設(shè)。（1）為了讓校園成為每一個孩子的學(xué)園和樂園，我們將校園文化建設(shè)與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來，堅持做到“三個注重”，即：注重科學(xué)規(guī)劃，提升校園審美品味；注重美化環(huán)境，彰顯校園審美意境；注重文化形象，張揚學(xué)校辦學(xué)個性。去年，我校建立了“校園文化廣場”，現(xiàn)已成為學(xué)校先進文化宣傳的主陣地。（2）推廣信息技術(shù)教育。我校近年來購置和更換了部分電腦，上一學(xué)期已在全部高中年級教室添置了多媒體教學(xué)設(shè)備，下一學(xué)期計劃在初中年級教室也全部添置多媒體教學(xué)設(shè)備。目前，這部分設(shè)備都使用良好，開拓了學(xué)生視野，提高了課堂教學(xué)效果。我校正在按照十七大報告中指出的“提高教育現(xiàn)代化水平”方向邁進。

二、全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)

十七大報告明確提出要“減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)”，這就要求各級教育部門全面實施素質(zhì)教育，更新教育觀念，深化教育內(nèi)容方式，使學(xué)生能夠在德智體美各方面都得到全面發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。周濟部長說：“推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，就是要使學(xué)生能夠德智體美全面發(fā)展。我們要在三個層面上推進工作：一是在課堂教學(xué)當(dāng)中，進一步加強德育課。二是我們要充分利用課外活動，在課余時間加強學(xué)生的思想政治教育。三是建立起學(xué)校、家庭和社區(qū)共同的網(wǎng)絡(luò)，來推進學(xué)生的德育以及素質(zhì)教育”。

近年來，我校也一直按照教育部門的要求對素質(zhì)教育進行積極的探索。我校的德育主線是：堅持以愛育愛，以德育人。堅持育人為本，德育為先，把立德樹人放在整個教育過程的最重要位置，這是我們開展各項教學(xué)活動、教育活動的指導(dǎo)思想。新時期下，對學(xué)生進行德育教育，要求不再僅僅是歷史事件、偉大人物等和學(xué)生現(xiàn)實生活較遠的案例。而是要求教育要貼近日常生活，貼近學(xué)生的實際活動范圍，使他們真心實意地能理解，能學(xué)習(xí)、能提高。1．將德育滲透于日常課堂教學(xué)當(dāng)中，注重學(xué)生的養(yǎng)成教育。平時，學(xué)校要求每一位教師備課、上課的環(huán)節(jié)中都要有相應(yīng)的德育滲透。讓德育，隨時、隨處、隨堂見。“榜樣從身邊找，習(xí)慣從小事養(yǎng)”這是我們學(xué)生的日常行為準(zhǔn)則。學(xué)校對教師的外在行為、內(nèi)涵素質(zhì)等方面，都有嚴(yán)格的要求，讓“以身作則”發(fā)揮其更大的影響作用。

2．豐富課外活動，讓學(xué)生全面發(fā)展。我校在開展一些傳統(tǒng)的如“兩操’、乒乓球比賽、籃球比賽等課外活動以外，還開展了許多如中華傳統(tǒng)武術(shù)等與奧運教育相緊密結(jié)合的中華傳統(tǒng)文化教育活動，學(xué)生都有著強烈的興趣和積極參與性。在這些活動的開展中，學(xué)生不僅增長了知識，學(xué)到了技能，最主要的是培養(yǎng)了他們怎樣與人合作、怎樣克服困難、怎樣成就他人等優(yōu)秀的品質(zhì)。

3．家校合作，和諧發(fā)展。要鞏固和提高學(xué)生在校受教育的質(zhì)量，就必須和學(xué)生家庭保持溝通、聯(lián)系。家校，有著共同的目的和愿望：讓孩子得到更好的發(fā)展。因為有了這個“一致性”，所以家校也就有了共同的奮斗目標(biāo)。為了讓兩者之間達到良好的互補，我們學(xué)校每學(xué)期定期召開兩次主題突出的家長會，并且成立了家長委員會，讓其參與到學(xué)校的部分管理中，這樣加強家校的聯(lián)系，減少了不必要的誤會，做到了和諧發(fā)展，共同進步。

辦好人民滿意的教育，不僅是政府之責(zé)，也是學(xué)校、教師之責(zé)。我校將堅定地按照《教育部黨組關(guān)于教育戰(zhàn)線認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的通知》要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，大力促進教育公平，全面推進素質(zhì)教育，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育工作新局面。

第四篇：促進教育公平發(fā)展

促進教育公平發(fā)展

中小學(xué)義務(wù)教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關(guān)注。媒體對中小學(xué)擇校、教育亂收費、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。

當(dāng)前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務(wù)教育階段，尤其是初中教育;在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學(xué)階段。

形成教育不公的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導(dǎo)致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導(dǎo)致流失輟學(xué)的主要原因是教育費用過高、教學(xué)難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導(dǎo)向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學(xué)生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。

對此，我認為應(yīng)從以下幾方面實現(xiàn)教育公平：

首先，擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。

其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。

最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。

對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應(yīng)當(dāng)將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。

第五篇：如何促進教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展

如何促進教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展

全國地方政府工作報告歸類整理分析報告

【作者】賴配根 吳紹芬 陳中原 【來源】中國教育報 【日期】2012/03/06 15:20 【點

擊】[

3]

在校園里快樂學(xué)習(xí)、生活的學(xué)生們。本報記者 王鷹 攝

報告專論涉及三類教育的字?jǐn)?shù)分布圖：高教24%，職教18%，基教58%。制

圖：陳中原

107份報告中未涉及三類教育的分布圖（按照成就部分未涉及和工作部分未涉及分別是：基教6份，1份；職教38份，6份；高教20份，3份）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，有利于促進科教興國戰(zhàn)略的深入實施。為了解全國各地貫徹綱要的情況，中國教育報刊社新聞研究中心組織了地方政府工作報告研究小組，對31個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市的2010-2012年共計107份政府工作報告進行了初步歸類整理分析。頻度比較顯示 教育協(xié)調(diào)發(fā)展待加強

在有文本可分析的107份地方政府工作報告中，我們對專門集中論述教育的部分進行了字?jǐn)?shù)和出現(xiàn)頻率的統(tǒng)計分析。

從涉及的頻度看，職業(yè)教育的發(fā)展需要各地政府切實關(guān)注與加強。在107份地方政府工作報告中，基礎(chǔ)教育，有6份工作報告中的成就部分沒有論及，有1份工作報告中的工作部署部分沒有論及；高等教育，有20份工作報告中的成就部分沒有涉及，有3份工作報告中的工作部署部分沒有涉及；職業(yè)教育，有38份工作報告中的成就部分沒有提及，有6份工作報告中工作部署部分未提及。這組數(shù)據(jù)似乎說明，職業(yè)教育在政府工作報告中涉及最少，可見包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等在內(nèi)的教育重要組成部分之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是如何切實有效地加強職業(yè)教育，確實成為一個擺在地方政府面前不可忽視的問題。

從涉及的字?jǐn)?shù)看，同樣是論述職業(yè)教育的最少。107份地方政府工作報告中，專門集中論述教育部分的字?jǐn)?shù)大約有44000，其中用45%的字?jǐn)?shù)論述了基礎(chǔ)教育，21%的字?jǐn)?shù)論述了教育目標(biāo)等，18%論述了高等教育，14%論述職業(yè)教育。這組數(shù)據(jù)似乎說明，基礎(chǔ)教育確實得到了各地政府的高度重視，高等教育也得到了各地政府應(yīng)有的重視。相比之下，職業(yè)教育被重視的力度需要實實在在地加強。從出現(xiàn)的頻度與力度看，基礎(chǔ)教育的工作部署與成就之間比較一致。相比之下，高等教育雖然受到了重視，工作部署大都涉及，但是成就部分相對較少；職業(yè)教育雖然受到了一定的重視，工作部署中幾乎都有提及，但是成就部分未涉及的較多。這似乎說明，如果把工作部署部分論述的字?jǐn)?shù)當(dāng)作投入、把成就部分論述的字?jǐn)?shù)當(dāng)作產(chǎn)出的話，投入與產(chǎn)出之間存在比較大的差距，或者投入不足導(dǎo)致產(chǎn)出不多。產(chǎn)出率最高的是高等教育（59%），其次是基礎(chǔ)教育（58%），最低的是職業(yè)教育（38%）。為什么三分之一強的地方政府工作報告在總結(jié)成就時沒有涉及職業(yè)教育？為什么職業(yè)教育產(chǎn)出率最低？這是一個值得深思的問題。

職業(yè)教育的產(chǎn)出率低是否與地方政府重視不足有關(guān)呢？從論述三類教育的字?jǐn)?shù)看，各地政府把58%的注意力用于基礎(chǔ)教育、24%用于高等教育、18%用于職業(yè)教育?；A(chǔ)教育發(fā)展 追求公平普惠

重點建設(shè)農(nóng)村，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

農(nóng)村幼兒園建設(shè)熱潮到來。貴州2011年重點實施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進工程，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有1所公辦幼兒園，支持大村落和社區(qū)、居委會舉辦幼兒園；2011年新建、改擴建了300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園，2012年又提出“新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園100所”。浙江2012年提出“90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園”。福建2011年實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一所公辦幼兒園，2012年又提出重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部學(xué)前兒童“入園難”問題。

農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施日益完善。廣東2011年提出“建設(shè)5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)示范基地等的社會主義新農(nóng)村公路”。山東2010年進一步擴大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點。陜西2011年加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)。貴州2012年以受旱嚴(yán)重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校為重點，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。海南2011年完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造。西藏2010年加強學(xué)校和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進學(xué)校醫(yī)務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。吉林2010年改造完成了859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)物理、化學(xué)、生物實驗室和微機教學(xué)室，2011年完善農(nóng)村小學(xué)科學(xué)實驗室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校圖書配置。

農(nóng)村留守兒童得到特別關(guān)愛。貴州2011年實現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)校校有食堂；2012年加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。2011年，甘肅建成和改造中小學(xué)校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農(nóng)村中小學(xué)2008年標(biāo)準(zhǔn)D級危房；重慶2010年提出大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，2011年標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%；2010年、2011年分別新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校480所、370所。四川2011年新建留守學(xué)生之家566個。貴州、安徽連續(xù)3年（2010-2012年）提出加強農(nóng)村留守兒童教育管理。陜西、河南、湖南和云南也分別在2010年、2012年提出要關(guān)心留守兒童的健康成長。2012年，江蘇提出要啟動實施農(nóng)村校車安全工程。貴州2011年提出要為791所縣鎮(zhèn)公辦初中、1336所縣鎮(zhèn)以上公辦小學(xué)、681所公辦幼兒園配備保安人員9880人。

農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)工程全面實施。陜西連續(xù)3年（2009-2011年）實施“蛋奶工程”，受惠學(xué)生分別達158萬、263萬、220.7萬；2012年提出結(jié)合國家實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，進一步搞好“蛋奶工程”。寧夏2010年實施營養(yǎng)早餐工程，惠及山區(qū)37.5萬中小學(xué)生；2011年實施營養(yǎng)早餐和午餐試點，惠及37.8萬學(xué)生；2012年推行“營養(yǎng)改善”計劃，以改善37萬山區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。2012年，云南提出全面實施農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，屆時全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生都能享受健康營養(yǎng)餐。2012年，黑龍江“要加大對其他學(xué)校校內(nèi)食堂和校外‘小飯桌’的衛(wèi)生防疫和監(jiān)管，確保孩子們安全放心用餐”。

農(nóng)村教師住房正得到改善。新疆2011年加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。廣西2012年提出“以解決全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師住房難為重點,加快推進公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等建設(shè)”。海南2011年啟動3年建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房工程，當(dāng)年即開工建設(shè)1850套，2012年建設(shè)3450套。湖北2011年“建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5000套，緩解農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難”，2012年提出建設(shè)5000套。

農(nóng)村教師隊伍得到加強。2009年，貴州、河南分別招聘或增加特崗教師7012名、農(nóng)村特崗教師1萬名。云南2012年提出招聘特崗教師5000名。重慶2010年解決了農(nóng)村代課教師問題。廣東2010年提出做好中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)崗工作，到2011年代課教師問題基本解決。天津也提出“下力量培養(yǎng)名師、名校長和農(nóng)村骨干教師”。2012年，江蘇計劃培訓(xùn)6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師，廣東投入5億元用于教師隊伍建設(shè)。北京2011年提出深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。上海2012年提出促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師合理流動，推動義務(wù)教育首先在各區(qū)縣實現(xiàn)均衡發(fā)展。

點評：從廣東的“千校扶千?！毙袆拥礁＝ǖ某擎?zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)制度，從關(guān)注留守兒童到關(guān)注廣大農(nóng)村兒童，從關(guān)懷鄉(xiāng)村學(xué)生到關(guān)懷鄉(xiāng)村教師，從重視校舍安全到重視師資質(zhì)量，各地政府推進農(nóng)村義務(wù)教育公平和質(zhì)量提高進入了多方面、多層次的實施階段。

城鄉(xiāng)齊發(fā)展，促進教育及社會公平

加強新城區(qū)郊區(qū)學(xué)校建設(shè)。上海2010年在郊區(qū)新建和改擴建了54所中小學(xué)校，2012年推出加強新城優(yōu)質(zhì)教育資源布局的支持政策，在城郊接合地區(qū)新增30所義務(wù)教育學(xué)校。2012年，北京“引導(dǎo)教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共資源向新城拓展，增強對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力”、“著力強化新城的產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)布局優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源，努力提升宜居宜業(yè)水平”。深圳將新增普高學(xué)位和95％的新增義務(wù)教育學(xué)位布局在原特區(qū)外。陜西將加快43個重點縣的城市化步伐，同步建設(shè)幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。

解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。重慶2010年探索建立有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，完善農(nóng)民工就業(yè)幫扶、社會保障、子女入學(xué)、住房租購等政策體系，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。內(nèi)蒙古2011年進一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女入學(xué)、社會保障等方面的同等待遇。河南、吉林、貴州、廣西、江西等也都進行戶籍制度改革，解決進城農(nóng)民工子女教育等問題，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村娃娃享受城市教育。廈門2009年進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育進入公辦校就學(xué)比例達67%，2011年提高到68.8%，其中就讀公辦初中比例達到82.2%；2012年提出就讀公辦義務(wù)教育學(xué)校的達到10.5萬人。上海2009年投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學(xué)校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員同住子女在公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)就讀比例達到93%；2010年實現(xiàn)了義務(wù)教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)免費就讀。

大力發(fā)展民族教育。四川2012年實施新一輪民族地區(qū)教育發(fā)展“十年行動計劃”：在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標(biāo)，到2020年，全省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標(biāo)與國民受教育水平基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。

點評：從進城務(wù)工人員子女受教育問題引起關(guān)注到政府專項治理，從加強郊區(qū)校舍建設(shè)到引導(dǎo)老城區(qū)教育資源向新城區(qū)和郊區(qū)流動，從推進城鄉(xiāng)教育均衡到促進少數(shù)民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展，各地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)越來越深入的趨勢。

3高等教育改革 促進社會進步

重內(nèi)涵提升，加強大學(xué)質(zhì)量建設(shè)

創(chuàng)建高水平大學(xué)。2011年，廣東“打造我國南方教育高地??強化高水平大學(xué)建設(shè)”。2011年，天津提出“南開大學(xué)、天津大學(xué)努力創(chuàng)建世界高水平大學(xué)，建成一批高質(zhì)量、有特色的大學(xué)”。2011年，上?！皢印?85工程’和新一輪‘985工程’”，推進高水平大學(xué)建設(shè)；2012年，“啟動部市共建‘985工程’三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項目”。2012年，山東提出“建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)”。江西“重點抓好2-3所高水平大學(xué)或特色大學(xué)建設(shè)”。遼寧、福建、湖南等省也提出加強高水平大學(xué)建設(shè)。

扎實推進質(zhì)量工程。2010年，安徽“以建設(shè)高等教育強省為目標(biāo)，扎實推進高等教育‘質(zhì)量工程’”，2011年“出臺建設(shè)高等教育強省若干意見，高等教育質(zhì)量工程成效顯著”。北京2012年啟動“高等教育質(zhì)量工程”。吉林2010—2012年提出與“質(zhì)量工程”相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)問題。江蘇2011年“啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學(xué)科”。遼寧2012年“重點建設(shè)277個特色學(xué)科、10個高校重大科技平臺，引進海內(nèi)外領(lǐng)軍人才40名”。北京、上海、寧波、青島等市把“對口支援西部地區(qū)建設(shè)”作為質(zhì)量工程的重要內(nèi)容。

點評：1636年，哈佛大學(xué)開學(xué)時只有9個學(xué)生1位教師。經(jīng)過300多年的精心“經(jīng)營”，這所學(xué)校成為世界級的高等學(xué)府。任何一所高水平大學(xué)的建設(shè)都不能一蹴而就，需要若干屆政府、若干代學(xué)人的接力奉獻。因此，質(zhì)量工程要扎扎實實地、堅持不懈地抓。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

產(chǎn)學(xué)研生機勃勃。2010年廣東政府工作報告說，他們組織全國640多所高校和科研機構(gòu)的1萬多名專家開展產(chǎn)學(xué)研合作項目1.5萬多項，５年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元；2011年，廣東組織實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地提升工程和示范企業(yè)行動計劃；2012年，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，完善省部院會商機制，爭取更多創(chuàng)新資源和重大科技項目落戶廣東。上海市2010年“推動建立以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。河北2012年“促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善良種培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。北京2010年加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，2012年明確推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。強化科技支撐。黑龍江2012年提出打造“北方智谷”。青海2010年積極推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。陜西2011年提出充分激活科技教育潛能，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化。湖北2012年“加快推進光谷生物城、未來科技城、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶，引進國內(nèi)重點高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持25%以上的增速”。諸多省份都圍繞興省強省等戰(zhàn)略加大了科技創(chuàng)新的力度和舉措。

點評：從“北方智谷”到“武漢光谷”，從產(chǎn)學(xué)研合作到協(xié)同創(chuàng)新，從發(fā)揮本省教育科技力量到聚集全國教育科技力量，各地促進科技創(chuàng)新從概念操作到實實在在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，都留下了高等學(xué)校高新技術(shù)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的足跡。這是大學(xué)回報社會、造福人民、服務(wù)國家的使命。

拓寬渠道，幫扶大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

健全就業(yè)服務(wù)體系。2010年，黑龍江實施彩虹工程，援助高校畢業(yè)生就業(yè)。天津2011年啟動“百萬技能人才培訓(xùn)計劃”，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)建設(shè)。2009年，河南舉辦“萬企千場”大學(xué)生就業(yè)專場招聘會；內(nèi)蒙古組織實施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲備、擴大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進大學(xué)生就業(yè)的專項計劃，使8萬多名高校畢業(yè)生落實了就業(yè)去向。

鼓勵到基層就業(yè)。2010年，甘肅選拔5000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招錄4500名醫(yī)學(xué)類、500名獸醫(yī)專業(yè)普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層獸醫(yī)站工作。西藏鼓勵高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，到企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)施展才華。山西2011年“以高校畢業(yè)生等為重點，全面做好各類人員就業(yè)工作。采取免費培訓(xùn)、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。北京2009年實施大學(xué)生村官計劃和社工計劃，增設(shè)1萬多個基層社會管理等崗位。山東2012年繼續(xù)實施大學(xué)生村官計劃的同時，實施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計劃，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。

點評：我們的理想在希望的田野上，我們的未來在希望的田野上。對大學(xué)生來說，國家創(chuàng)造了很多機會，拓展了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，到農(nóng)村去到社區(qū)去??這些耳熟能詳?shù)脑捳Z隨著千千萬萬大學(xué)畢業(yè)生的實踐變成了社會潮流，變成了社會的希望，變成了國家的未來。