第一篇：中國(guó)雙語(yǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)論文

摘 要：中西方民族在語(yǔ)言文化方面存在著眾多差異，這給我們的雙語(yǔ)教育帶來了挑戰(zhàn)。差異需要認(rèn)識(shí)和超越。當(dāng)我們的雙語(yǔ)教育不斷地記錄、描述、辨析這些差異時(shí)，我們同時(shí)也在超越不同語(yǔ)言文化造成的藩籬。本文嘗試著從詞匯、句法、語(yǔ)篇、語(yǔ)言特點(diǎn)及生成模式等方面對(duì)漢英語(yǔ)言文化之間的不同之處予以解析，期望對(duì)我國(guó)雙語(yǔ)教育的文化目標(biāo)建設(shè)有拋磚引玉之效。

關(guān)鍵詞：雙語(yǔ)教育；英漢語(yǔ)言文化

雙語(yǔ)教育正在我國(guó)部分省市如火如荼地開展，并大有燎原之勢(shì)。例如，我國(guó)最早開始推廣雙語(yǔ)教育實(shí)驗(yàn)之一的上海市教委已經(jīng)明確提出“2010年讓50萬名中小學(xué)生受益于雙語(yǔ)教學(xué)”的宏偉構(gòu)想?？陀^而言，正如我國(guó)雙語(yǔ)教育專家王斌華所言：“我國(guó)目前實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的目的……其最直接、最主要的出發(fā)點(diǎn)是提高英語(yǔ)水平，培養(yǎng)雙語(yǔ)人才，滿足國(guó)家、地方和學(xué)生未來發(fā)展的需要”。

如何提高學(xué)生的英語(yǔ)水平，提高雙語(yǔ)教育的質(zhì)量?除了掌握語(yǔ)言知識(shí)和語(yǔ)言技能外，我們還必須對(duì)西方文化有一定程度的了解，因?yàn)檎Z(yǔ)言深深地根植于文化土壤，不同民族按照各自的文化哲理心態(tài)影響著語(yǔ)言構(gòu)造，又按照語(yǔ)言構(gòu)造來理解世界，從而強(qiáng)化了本民族的文化哲理。文化哲理和語(yǔ)言構(gòu)造之間顯現(xiàn)出的這種水乳交融的關(guān)系，在語(yǔ)言的不同層面有不同的反映，呈現(xiàn)出多姿多彩的局面。

下文就從詞匯、句法、語(yǔ)篇、語(yǔ)言特點(diǎn)、語(yǔ)言生成模式等方面對(duì)漢英語(yǔ)言文化之間的不同之處予以解析。

一、漢英語(yǔ)詞差異——“內(nèi)涵意義”的不同文化編碼

詞匯作為語(yǔ)言中的基本單位，往往最能反映出不同文化之間的差異。英國(guó)著名語(yǔ)言學(xué)家里奇在《語(yǔ)義學(xué)》中區(qū)別了詞匯的七種意義，其中概念意義和內(nèi)涵意義最為重要。前者是指“可以觀察到的‘外部世界’某一特定部分明確所指為基礎(chǔ)”的意義，后者則指“詞在說者或作者、聽者或讀者的腦海中所形成的感情和想法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來的意義”，就是俗稱的“聯(lián)想意義”。不同語(yǔ)言的概念意義可能相同，但是內(nèi)涵意義由于富含文化編碼，因此可能迥然不同。漢英詞匯的內(nèi)涵意義之別主要有以下幾方面：

1．詞匯空缺

甲種語(yǔ)言中有些詞在乙種語(yǔ)言中找不到相對(duì)應(yīng)或契合的詞，這種現(xiàn)象稱之為詞匯空缺。

以稱謂為例。稱謂是特定文化的產(chǎn)物，不同社會(huì)的文化制度、文化風(fēng)貌和文化心態(tài)，使稱謂詞包涵不同的語(yǔ)義。自古以來，中國(guó)就十分重視家庭倫常關(guān)系和親屬關(guān)系，因此親屬稱謂不僅被賦予精確含義，而且數(shù)量繁多。從己身向上追溯到前五輩，向下推及至后五代，加上平輩，形成所謂九族，而且男性親戚和女性親戚不同，父系親戚和母系親戚有別，又有直系和旁系、近親和遠(yuǎn)親之分。譬如，漢語(yǔ)九族中有高祖、曾祖、曾孫、玄孫、元孫、云孫等稱謂。而西方語(yǔ)言的親屬稱謂一般只表示生育、同一和婚配三種關(guān)系，不表示長(zhǎng)幼。廈門大學(xué)教授兼作家易中天在《今日說話叢書》中做的序就有這樣一段話：“老外看咱們，也覺得很麻煩。又是伯母又是舅媽又是嬸娘，七大姑八大姨的，搞那么復(fù)雜干什么?一個(gè)aunt不就都打發(fā)了?哈!他不知道，即便伯母、舅媽、嬸娘，在咱們這兒，還分著親伯母、堂伯母、表伯母，親舅媽、表舅媽，親嬸娘、堂嬸娘、表嬸娘呢!如果加上干親，則還有干伯母、干舅媽、干嬸娘。分個(gè)姑姑姨姨的算什么!”

再如，“關(guān)系”一詞，其漢語(yǔ)語(yǔ)義極為廣泛，我們既可以說“拉關(guān)系，走后門”，也可以說“此人生活作風(fēng)不正派，經(jīng)常男女關(guān)系”等。然而，“關(guān)系”翻譯成英語(yǔ)，往往只有對(duì)應(yīng)的“relationship”一詞，缺乏漢語(yǔ)中豐富的語(yǔ)義蘊(yùn)涵。

紅學(xué)專家周汝昌在文匯報(bào)上的一段文字栩栩如生地反映了西文翻譯中的詞匯空缺現(xiàn)象?！拔掖穗H為文春寒尚感‘料峭’，西文沒有，怎么辦?用‘氣溫計(jì)’數(shù)據(jù)表述嗎?‘楊柳依依’，‘依依’怎么譯外文?洋人看見柳樹，發(fā)生‘依依’感嗎?”

2．詞義錯(cuò)位

詞義錯(cuò)位是指兩種語(yǔ)言表面上似乎有相對(duì)應(yīng)的詞，但實(shí)際上這些詞在不同的文化背景中引起的心理聯(lián)結(jié)卻不同。以“狗”為例。英美國(guó)家的絕大多數(shù)民眾對(duì)于狗非常寵愛，反映在語(yǔ)言表達(dá)式中，就有“You are a lucky dog．”（你是一個(gè)幸運(yùn)的家伙）；“Love me，love my dog．”（愛屋及烏），“Be top dog．”（位居高位），“Every dog has its day”（凡人皆有得意日）；“He worked like a dog．”（他工作很勤奮）等用法。

而漢語(yǔ)中對(duì)狗的措詞就不怎么友善，“狗急跳墻”、“狗仗人勢(shì)”、“偷雞摸狗”、“狐朋狗友”、“豬狗不如”、“不通”、“狗皮膏藥”、“狗頭軍師”、“狗腿子”、“喪家狗”、“落水狗”、“狗黨”、“掛羊頭，賣狗肉”、“狗咬呂洞賓”、“狗嘴里吐不出象牙”、“虎落平陽(yáng)被犬欺”、“聲色犬馬”等等，不一而足。狗背負(fù)如此多的罪名，據(jù)說和中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)?！墩f文·犬部》有對(duì)犬的解釋：“羊?yàn)槿?，犬為?dú)也。”段玉裁注釋：“犬好斗，好斗則獨(dú)而不群?！薄蔼?dú)”字也正是以“犬”為其表義字?？赡苷怯捎诠凡缓先旱男愿?，觸犯了中國(guó)人喜愛聚眾的傳統(tǒng)文化心態(tài)，因此對(duì)“狗”也毫不留情地“棒打落水狗”。

此外，宗教意義上的某些詞語(yǔ)也會(huì)引起歧異。例如“sin”（罪）是基督教的核心概念之一。據(jù)《舊約·創(chuàng)始紀(jì)》載，人類自從亞當(dāng)、夏娃吃了禁果之后就帶有了原罪，耶穌降臨到世間也是為了救贖罪人。據(jù)說，基督教在中國(guó)并不像西方那樣興旺，除了文化傳統(tǒng)原因外，還在于對(duì)“罪”的理解存在著歧異。中國(guó)人對(duì)于承認(rèn)“自己是罪人”這句話難以接受，認(rèn)為自己不偷不搶，怎么都不能與“犯罪”沾邊。其實(shí)，考究一下“sin”的詞源，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)詞來源于拉丁文，原意是“沒有瞄準(zhǔn)靶心”?；浇趟f的“犯罪”，其實(shí)就是沒有聽從上帝的話語(yǔ)，也即“偏離了靶心”?！捌x靶心”，人人在所難免。因此，西方基督教徒容易在上帝面前承認(rèn)自己是“罪人”。

二、漢英句法之異——透視文化之別

除了漢英語(yǔ)詞之間存在著差異以外，深深根植于農(nóng)耕文化的漢語(yǔ)句法與講究“本客兩分”的英語(yǔ)句法之間也存在著眾多差異。例如：

1．漢語(yǔ)中的句式排列是對(duì)現(xiàn)實(shí)的臨摹，英語(yǔ)句式則浮動(dòng)于現(xiàn)實(shí)之上

以英語(yǔ)句式“The ruler is inside the drawer of the table in the room．”為例。這句英語(yǔ)翻譯成漢語(yǔ)成了“尺在房子內(nèi)的桌子的抽屜里?！睂?duì)這句話加以解構(gòu)，能清晰地表明漢民族看待事理的思路。為了找尺，我們必須先進(jìn)入房?jī)?nèi)，找到桌子，然后打開抽屜，最后才能找到尺。漢語(yǔ)的句式順從自然和事物發(fā)展的時(shí)序，因而是一種事理邏輯。而英語(yǔ)中表達(dá)空間次序的方式與自然發(fā)展的時(shí)序相反，按照由小至大的順序排列，是一種經(jīng)過抽象之后的表達(dá)。

同理，在“他坐飛機(jī)到這兒”這個(gè)句子中，“坐”和“到”同為謂語(yǔ)，只分先后，不分主次，反映了漢語(yǔ)語(yǔ)法的線形次序與經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)同構(gòu)。此句翻譯成英語(yǔ)成了“He came here by air”，謂語(yǔ)動(dòng)詞只有“came”一詞，而“來的方式”用“by”為標(biāo)志予以強(qiáng)調(diào)，因此英語(yǔ)的表達(dá)法已經(jīng)在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重整。

2．漢語(yǔ)句式看重等級(jí)序列，英語(yǔ)句式凸現(xiàn)個(gè)體

漢語(yǔ)的語(yǔ)序往往是從大至小，如地理名稱從“國(guó)家—城市—具體方位”，而英語(yǔ)的語(yǔ)序恰好相反。如：“他1952年6月12號(hào)生于中國(guó)上海?！狈g成英語(yǔ)是“He was born in shanghai，China on 12th of July，1952．”

3．漢語(yǔ)句式傾向內(nèi)省，英語(yǔ)句式責(zé)任外托

有專家稱，漢語(yǔ)與英語(yǔ)的語(yǔ)序排列方式不同反映了截然相反的世界觀。中國(guó)人首先想到的是大環(huán)境，逐步走近小環(huán)境，最后才確定自己的位置。漢語(yǔ)的這種語(yǔ)序特征反映了“內(nèi)省”式的世界觀；而西方則習(xí)慣于讓自然適應(yīng)個(gè)人，是以自我為中心定位的。具體表現(xiàn)在語(yǔ)序上，即首先確定主位，以此向外擴(kuò)延，是一種“外探式”的世界認(rèn)知觀。如“她嫁錯(cuò)了人。”“錯(cuò)”歸咎于主體的“她”。而翻譯成英語(yǔ)就成了“She has married a wrong guy．”“錯(cuò)的”是作為客體的“家伙”。再如，“我忘了他的名字”，翻譯成英語(yǔ)成了“His name slips my mind”，似乎他的名字不好記，從我腦海里逃之夭夭。對(duì)于“我無話可說，我最喜歡的隊(duì)輸了”這句話的英譯是“Words fail me!My favorite team lost the game．”似乎是言語(yǔ)違背了我，使我變得無話可說。因此，內(nèi)省式的中國(guó)人傾向于“自責(zé)”，而西方人則習(xí)慣責(zé)任“外托”。

三、中英語(yǔ)篇分析——“直線型”與“螺旋型”的對(duì)話

美國(guó)學(xué)者卡普蘭在《跨文化教育中的文化思維類型》一文，分析和比較了600份外籍學(xué)生用英語(yǔ)寫的作文，從他們文章內(nèi)部的銜接方式、話題的組合方式等途徑發(fā)現(xiàn)，典型的英語(yǔ)文章的組織架構(gòu)，顯示“直線型”思維方式，即每一段落以主題句開頭，后接例證句，最后收尾；或先有例證句，最后結(jié)

束于主題句。而那些母語(yǔ)是東方語(yǔ)言（包括漢語(yǔ)）的學(xué)生，他們的典型作文方式卻顯示“螺旋型”的思維方式，即不直接論證段落主題，而是“迂回”地從各種外圍角度間接論證主題。這種語(yǔ)篇的論理方式有點(diǎn)像我們的散文習(xí)作，講究形散而神不散，點(diǎn)到為止，意猶未盡。

有關(guān)“直線型”和“螺旋型”的思維對(duì)比還表現(xiàn)在漢英兩種文化對(duì)待時(shí)間的態(tài)度上。意大利文物保護(hù)專家米其勒在考察了中國(guó)的文物保護(hù)工作后，發(fā)現(xiàn)中西方對(duì)于“時(shí)間”的觀念存在著顯著的差異。他認(rèn)為，西方人的時(shí)間觀是線形的，時(shí)間在西方人的眼里起源于一個(gè)固定的點(diǎn)。因此，西方人的文物保護(hù)工作是要盡量保存文物的歷史真實(shí)面貌，力求做到修復(fù)后的作品不僅可以恢復(fù)原狀，而且必須能看得出碎片的紋路，以使人們能從修復(fù)件看到原作者的技藝和手法。這一切努力都是為了回溯那個(gè)文物發(fā)生的時(shí)間原點(diǎn)。這種回溯力求歷史之真，其思維方式是直線的。

而中國(guó)人的時(shí)間觀卻是循環(huán)的。中國(guó)歷史上每一位新皇帝登基，都要重新開始紀(jì)年，給人一種“改朝換代而江山依舊”的感覺。這種循環(huán)的時(shí)間觀在文物的保護(hù)上則不求原始之真而求歷史彌新，重新開始，于是用現(xiàn)代化的手段翻修和重建就成了保護(hù)古跡的重要手段。此外，東西方民族的交際策略也反映了“直線型”和“螺旋型”的思維方式。英語(yǔ)國(guó)家的人們互相談?wù)?，像是在打排球，一個(gè)人開球（引發(fā)觀點(diǎn)）后，其他的人順著球（圍繞著主題），有能力的接球或傳球（闡發(fā)觀點(diǎn)），或是扣球（駁斥觀點(diǎn)），卻很少有看著球落地不回應(yīng)的（保持沉默）；東方民族恰相反，他們的發(fā)言更像是在玩保齡球。一人開球后，其他成員靠立在一邊，靜默地看其表演。球打中了（同意其觀點(diǎn)），鼓掌表示祝賀；球沒有打中（反對(duì)其觀點(diǎn)），也鼓掌表示鼓勵(lì)。接著，第二個(gè)人開始打球，其余的人則又成了觀眾。

四、“彈性”與“剛性”——漢英語(yǔ)言結(jié)構(gòu)特點(diǎn)解析

打開新牛津英語(yǔ)詞典，你會(huì)被英語(yǔ)單詞數(shù)量的浩瀚繁多所折倒。光英語(yǔ)單詞一項(xiàng)就超過350萬詞條，其中單列的科技詞匯就達(dá)52000個(gè)。相形之下，漢語(yǔ)字詞的數(shù)量簡(jiǎn)直少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代漢語(yǔ)有 44300多個(gè)常用詞條，卻只用屈指可數(shù)的3730多個(gè)字組成。即使是洋洋大觀的《十三經(jīng)》，包括大批目前已經(jīng)被淘汰的生僻字，也不過6544個(gè)字，這個(gè)用字量只相當(dāng)于莎士比亞全集的三分之一。面對(duì)天文數(shù)字般的英語(yǔ)詞匯，屈指可數(shù)的漢字卻要表達(dá)幾乎相當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)義，雖然困難，但同時(shí)也造就了漢語(yǔ)詞匯、句法的超強(qiáng)彈性功用。

例如，漢語(yǔ)中的語(yǔ)詞能夠像積木一樣靈活搭配。比如，以“飄”、“頂”、“紅”、“旗”、“峰”這五個(gè)字組句，我們最多能有10種組詞法?！绊敺屣h紅旗，紅旗頂峰飄，紅旗飄頂峰、頂峰紅旗飄，旗飄紅峰頂、峰頂飄紅旗、峰頂紅旗飄，紅峰頂飄旗、紅旗峰頂飄，旗飄紅頂峰”。

不僅語(yǔ)詞，漢語(yǔ)的句法排列亦非常靈活，并允許語(yǔ)法缺位。如漢語(yǔ)句式“我有個(gè)兒子，非常聽話，讓干什么，就干什么?！泵恳环侄味及祿Q主語(yǔ)，但意思相當(dāng)明顯。同樣一句話有幾種英語(yǔ)的譯法，但無論哪一種都講究形態(tài)完整，句法嚴(yán)謹(jǐn)，顯現(xiàn)出一定的剛性。如“I have a son and he is very obedient．He does everything as I ask him to．”此句翻譯的特點(diǎn)是主語(yǔ)明晰。還有從句的譯法，如“I have a son，who is very obedient and does everything as asked．”，這種主從結(jié)構(gòu)使得英語(yǔ)的句法結(jié)構(gòu)森嚴(yán)，猶如城堡的構(gòu)架，底座（主句）四平八穩(wěn)，根基牢固，上層建筑（從句）標(biāo)志明顯（引導(dǎo)詞如 who等）。

五、“法治”和“人治”——東西方語(yǔ)言的文化生成模式淺析

任何語(yǔ)言都由其言語(yǔ)形式，如漢語(yǔ)的方塊字，英語(yǔ)的字母體系等等。語(yǔ)言以形式傳達(dá)意義，在意義對(duì)形式的依賴方式和程度上，中西文化選擇了迥然有異的路徑。

西方人長(zhǎng)于向外探求，以“法治”的精神認(rèn)識(shí)世界，改造世界。而中國(guó)人則把一切都還原于“心”，傾向于表現(xiàn)主體意識(shí)，因此是一種“人治”的語(yǔ)言。這種不同的精神文化反映在語(yǔ)言結(jié)構(gòu)上便是：英語(yǔ)形態(tài)豐滿，講究形式，形式控制意義；漢語(yǔ)講究意義，意義控制形式，崇尚“得意忘形”。的確，為了還原現(xiàn)實(shí)的客觀性，英語(yǔ)采用“以形定意”的建構(gòu)方略，即語(yǔ)言要表達(dá)的各種意義與關(guān)系大都有形式上的標(biāo)志。如系動(dòng)詞“am”，它所承接的主語(yǔ)必然是“I”，而漢語(yǔ)中的“是”，卻無法確定其主語(yǔ)究竟是“你”，“我”，還是“他們”。此外，英語(yǔ)的動(dòng)詞具有豐富的諸如數(shù)、體、人稱、時(shí)、式、語(yǔ)態(tài)的形態(tài)變化，而漢語(yǔ)的動(dòng)詞既沒有這些形態(tài)變化，也無固定位置的標(biāo)記，例如，“飯吃了”和“吃了飯”同義，“花開了”和“開了花”同義。

由于漢語(yǔ)缺乏形式標(biāo)記，更多依靠人的主觀感覺來判斷語(yǔ)義，因此屬于“高語(yǔ)境”語(yǔ)言，更需要“人”的解讀。季羨林就認(rèn)為：西方印歐語(yǔ)系的語(yǔ)言形態(tài)變化異常復(fù)雜，只看一個(gè)詞兒，就能判定它的含義；漢語(yǔ)沒有形態(tài)變化，必須把它放在一個(gè)詞組中或句子中，它的含義才能判定，使用慣了這種語(yǔ)言的中國(guó)人，特別是漢族，在潛意識(shí)里就習(xí)慣于普遍聯(lián)系，習(xí)慣于整體觀念。

英語(yǔ)的“法治”與漢語(yǔ)的“人治”可以從文化的生成模式上尋根問源。例如，西方民族的先民們所生活的地方，自然環(huán)境相對(duì)嚴(yán)峻。古希臘的土地十分貧瘠，既不適合漁獵，也不宜大規(guī)模的畜牧。山河零碎，海洋環(huán)繞，外部世界與人之間有了距離。距離產(chǎn)生想象，促發(fā)了古希臘哲人客觀觀察自然，以求真知的精神。同時(shí)，嚴(yán)峻的地理環(huán)境迫使希臘人把生活方式集中在跨海經(jīng)商、外掠殖民上。這樣的生活客觀上需要抽象的思維更勝于具形思維。因此，從古希臘開始，西方民族就注重形式邏輯、抽象思維，力求從獨(dú)立于自我的自然界中剝離出純形式的觀念。這樣的文化心態(tài)促使西方語(yǔ)言具有豐滿的外形結(jié)構(gòu)、曲折的變化，講究修辭的知性分析及形式邏輯等。

漢語(yǔ)是中國(guó)農(nóng)耕文化的產(chǎn)物。中國(guó)文化的舞臺(tái)是十分廣袤的大河平原，其間散布小片森林及遼闊的草原，氣候溫和，但土地不肥，大河時(shí)常泛濫。同時(shí)，中國(guó)的地理特點(diǎn)也具隔絕性。高山、大海、沙漠把中華文明包圍在農(nóng)牧民族之中。這樣的環(huán)境形成了中國(guó)獨(dú)具一格的文化生存形態(tài)，即家國(guó)同構(gòu)制度下的小農(nóng)農(nóng)耕文化。因此，中國(guó)文化呈現(xiàn)出諸如“天人合一”、“克己復(fù)禮”“等級(jí)森嚴(yán)”、“內(nèi)探自省”、“主觀領(lǐng)悟”等等的文化樣態(tài)。與此相適應(yīng)，中國(guó)的語(yǔ)言文字注重主觀感悟，以神統(tǒng)形。

綜上所述，中西方民族在語(yǔ)言文化方面存在著眾多差異，這給我們的雙語(yǔ)教學(xué)帶來了挑戰(zhàn)。但是，差異需要認(rèn)識(shí)和超越。當(dāng)我們的雙語(yǔ)教育不斷地記錄、描述、辨析這些差異時(shí)，我們同時(shí)也在超越不同語(yǔ)言文化造成的藩籬。我們不妨以北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授劉潤(rùn)清為《跨文化交際叢書》所做序中的一段話作為本文的結(jié)語(yǔ)：

“世界上缺少的正是‘雙語(yǔ)人’和‘雙文化人’、‘多語(yǔ)人’和‘多文化人’。我們這些‘雙語(yǔ)人’也許比外國(guó)人更外國(guó)人，比中國(guó)人更中國(guó)人。這是因?yàn)槲覀兺瑫r(shí)具有兩種文化的智慧和眼光。我們看外國(guó)文化，比一個(gè)單語(yǔ)的本族人理解更深；我們看中國(guó)文化，比一位不懂外語(yǔ)的同胞看得更透?！?/p>

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第二篇：中國(guó)環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)環(huán)境污染治理面臨挑戰(zhàn)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境脆弱，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，控制溫室氣體排放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆濉保?011－2015年）時(shí)期，中國(guó)對(duì)能源資源的需求上升與資源環(huán)境約束強(qiáng)化的矛盾也將更加突出。

早在2009年年底哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國(guó)政府曾向世界作出承諾，到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；“十二五”規(guī)劃明確要求，單位GDP能耗到2015年要比2010年降低16%，單位GDP二氧化碳的排放量要比2010年降低17%。近日有關(guān)新發(fā)布的≤第二次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告≥報(bào)告指出，1990－2009年,中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放下降55%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，但控制溫室氣體排放仍存嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華告訴記者：“中國(guó)所獲得成績(jī)的特殊價(jià)值和意義，在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化過程中走了比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更加低碳的道路；同時(shí)，中國(guó)的低碳實(shí)踐對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程也具有重要借鑒意義?！?/p>

中國(guó)近年來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐為提高資源、能源應(yīng)用效率、控制溫室氣體排放做出了積極貢獻(xiàn)。到2008年，中國(guó)的工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到64.9%，近四分之一的鋼產(chǎn)量來源于廢鋼，20%的水泥原料來自于固體廢物，三分之一的紙漿原料來自再生資源。

中國(guó)還加大了農(nóng)村清潔能源供給以及控制農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放的力度。截至2008年年底，中國(guó)年產(chǎn)沼氣量達(dá)到120億立方米，相當(dāng)于減少二氧化碳排放4900萬噸。

截至2011年5月13日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目共1380個(gè)，占全球44.63%；預(yù)期年減排量約3億噸，占全球63.87%；共簽發(fā)了約3.49億噸，占全球的56.75%。

“盡管中國(guó)有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得稱道，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！迸思胰A提醒說，中國(guó)城市化速度與規(guī)模的史無前例、能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦的特質(zhì)，以及工業(yè)化進(jìn)程仍處于能源排放需求高階段等問題，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型難以一步到位。

第三篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？你認(rèn)為如何解決應(yīng)對(duì)？

2008年一場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯徹底地把全球經(jīng)濟(jì)打向谷底。美國(guó)作為這場(chǎng)危機(jī)的主導(dǎo)者，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到不可估量的沖擊，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，東南亞地區(qū)問題較多，歐洲經(jīng)濟(jì)也不如預(yù)期目標(biāo)。在這樣不利的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，中國(guó)的GDP表面上平穩(wěn)增長(zhǎng)，背后卻隱藏著一系列急待解決的問題。

首先，金融危機(jī)爆發(fā)后,各國(guó)央行大幅實(shí)施寬松的貨幣政策,大印鈔票,放松信貸。這無疑為新一輪通貨膨脹埋下禍根。中國(guó)作為持續(xù)的順差國(guó), 2009年以來出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易沒有經(jīng)歷過的最大降幅。與此同時(shí),盡管世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)市場(chǎng)的消費(fèi)仍在萎縮、儲(chǔ)蓄率仍在上漲,顯示消費(fèi)領(lǐng)域的“去杠桿化”仍然在持續(xù),這意味著中國(guó)出口好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭是有限的。更為重要的是,全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將使得流動(dòng)性更加活躍,過剩流動(dòng)性將推高國(guó)際商品價(jià)格,這不僅會(huì)使得中國(guó)的貿(mào)易條件惡化,也將加大國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力。IMF數(shù)據(jù)表明, 2009年以來,發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易條件在改善,而發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的貿(mào)易條件逐漸惡化。

其次，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，不但要從傳統(tǒng) 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還要由原來的粗放、低效成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s和高效成長(zhǎng)方式。在這一 轉(zhuǎn)變過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)面臨各種各樣復(fù)雜的問題由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障制度的改革等，使得我國(guó)城市社會(huì)引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、轉(zhuǎn)型期內(nèi)貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。其表現(xiàn)既可以為窮人更窮和富人更富，也可以為窮人小富和富人更富，或者是窮人的收入不變，而富人的收入提高。據(jù)政府測(cè)算，近年來我國(guó)居民的基尼系數(shù)迅速提高，由1996年的0.375提高到2008年的0.49，高于同期美國(guó)和日本。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過0.4為“警戒線”。中國(guó)的貧富差距之大由此可見一斑。而且大量涌進(jìn)城市尋找工作的農(nóng)民工，會(huì)使轉(zhuǎn)型過程中城市貧民的生活境況更加嚴(yán)峻。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多，失業(yè)率有攀高趨勢(shì)。

三、社會(huì)保障制度不健全。

再次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境混亂，導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差的結(jié)構(gòu)失衡和儲(chǔ)力持續(xù)大幅增長(zhǎng)的總量失衡，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的挑戰(zhàn)。其

一、國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀增加了當(dāng)前宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。近年來，外匯持續(xù)大量?jī)袅魅?，使得外匯債款成為中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道，盡管中央銀行交替使用貨幣政策工具，并不斷創(chuàng)新調(diào)控方式以回籠市場(chǎng)的流動(dòng)性，但在外匯儲(chǔ)備持續(xù)狡獪增長(zhǎng)的情況下，這些調(diào)控政策的作用空間受到了限制，加大了貨幣調(diào)控操作的難度，直接影響到貨幣政策及宏觀調(diào)控的自主性與靈活性。其

二、國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，當(dāng)前我國(guó)一定程度上存在市場(chǎng)流動(dòng)性偏多問題，是全球流動(dòng)性過多的組成部分，通過國(guó)際收支順差滲透進(jìn)入我國(guó)金融體系。這種流動(dòng)性偏多會(huì)造成明顯的通脹壓力和經(jīng)濟(jì)泡沫，對(duì)金融體系的穩(wěn)定不容忽視。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我覺得我們應(yīng)該更多的著眼于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，時(shí)時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，要立足與擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口貿(mào)易的依賴，以消除巨額貿(mào)易順差產(chǎn)生的中長(zhǎng)期的影響。科學(xué)合理地利用外資，提高利用外資質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展，改變單純依靠要素投入和低廉價(jià)格追求數(shù)量型的增長(zhǎng)方式，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，合理調(diào)控貨幣

供應(yīng)總量。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，在適當(dāng)增加人民幣匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加快發(fā)展外匯市場(chǎng)增加金融避險(xiǎn)工具，培育企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的意識(shí)和能力，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)收支基本平衡創(chuàng)造有利條件。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則制定，努力營(yíng)造國(guó)際有利的環(huán)境，加強(qiáng)同各國(guó)的磋商、協(xié)調(diào)，在積極承擔(dān)自身國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)全球國(guó)際收支失衡的貿(mào)易赤字，一方削減財(cái)政赤字，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)能源需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出的新要求，對(duì)中國(guó)來說是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在能源安全面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì)，我國(guó)有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量，第3位的煤炭探明儲(chǔ)量，第11位的石油探明儲(chǔ)量和第18位的天然氣探明儲(chǔ)量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均擁有量來看，我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。人均能源可采儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲(chǔ)量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國(guó)、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)相比，差距較大。

從我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國(guó)的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中，中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。

國(guó)際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運(yùn)輸從中東到中國(guó)必須通過馬六甲海峽，鑒于我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求，將使我國(guó)處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一樣，面臨著很大壓力。我國(guó)石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！币痪€海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

同時(shí)，中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此，從運(yùn)輸能力來看，中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國(guó)的海軍力量，又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開并購(gòu)，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙，有些并購(gòu)功虧一簣。

同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來的能源安全。同時(shí)缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問題上的話語(yǔ)權(quán)不能提高。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國(guó)將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會(huì)改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％?？v觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更大?？梢栽O(shè)想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時(shí)代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國(guó)應(yīng)奮起直追。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)污染物排放量大的國(guó)家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個(gè)燃燒排放量的96％。目前，我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放第一大國(guó)，二氧化碳排放第二大國(guó)（僅次于美國(guó)），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測(cè)的319個(gè)城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過統(tǒng)計(jì)城市人口的60％。全國(guó)527個(gè)市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％?？諝馕廴緦?duì)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失2至3個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展，到2020年，我國(guó)將為此付出3900億美元的代價(jià)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對(duì)外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國(guó)的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超過美國(guó)(53.5%)，到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將突破70%。對(duì)于中國(guó)來說，潛在的石油供應(yīng)來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó)，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口?，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來源，但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國(guó)際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。

國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國(guó)近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是，中國(guó)對(duì)于石油的依賴，則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過了美國(guó)或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)--美國(guó)的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國(guó)在原油上的支出，將超過向美國(guó)出口貨物的收入。

長(zhǎng)期而言，中國(guó)的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來，中國(guó)政府鼓勵(lì)三大國(guó)有石油公司參股國(guó)際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。

但是，中國(guó)在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國(guó)政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國(guó)公民不得不撤離該國(guó)。現(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效，還是一個(gè)未知數(shù)。

從國(guó)際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看，從本質(zhì)上來說，讓油價(jià)回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益。國(guó)際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價(jià)瘋漲猛跌，對(duì)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價(jià)格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看，推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國(guó)際原油市場(chǎng)，才是正道。

此外，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià)，美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定，還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣，這就涉及到建立新的國(guó)際貨幣體系的問題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo)，中國(guó)必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國(guó)各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問題。目前，國(guó)際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，能源安全問題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國(guó)才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國(guó)際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前20位產(chǎn)油國(guó)的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(guó)(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)能源開發(fā)署的預(yù)測(cè)，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國(guó)際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來，受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國(guó)際性會(huì)議的重要議題。各國(guó)旨在通過會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國(guó)際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年，世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭(zhēng)奪不利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過。

4.國(guó)際能源價(jià)格的非正常波動(dòng).影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國(guó)際油價(jià)，決定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的仍然是美國(guó)金融界。美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，確立了“石油美元”的國(guó)際地位和優(yōu)勢(shì)，美國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外，投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

5.能源過度使用對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人類還無法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然，各國(guó)已經(jīng)采取一定的措施來減少?gòu)U棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程，但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前，能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融，目前，其經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國(guó)家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國(guó)際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產(chǎn)國(guó)一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國(guó)愿意支付的價(jià)格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費(fèi)者的渠道暢通，從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來看，消費(fèi)國(guó)一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手，盡可能地提高對(duì)能源的使用效率，消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。任何一個(gè)國(guó)家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國(guó)都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益，能源合作對(duì)化解國(guó)際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用，通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國(guó)的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，許多已建立的國(guó)際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國(guó)家還應(yīng)聯(lián)合起來，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動(dòng)能源的國(guó)際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場(chǎng)，穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先，從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng)，避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國(guó)際影響，提高亞元、歐元等與國(guó)際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴；再次，完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過快上升。此時(shí)，一些國(guó)家特別是新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì)，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作，共同推動(dòng)新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前，國(guó)際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國(guó)積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國(guó)情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國(guó)能源報(bào) 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國(guó)未來能源政策。

上月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演說，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國(guó)5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn)，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國(guó)2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中首先肯定了美國(guó)近些年在化石能源方面取得的成績(jī)。“現(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量為8年來最高水平，同時(shí)去年我們對(duì)外國(guó)石油的依賴已降至16年來的新低?！?/p>

美國(guó)能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)日均原油產(chǎn)量為510萬桶，到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時(shí)美國(guó)的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，計(jì)劃開放美國(guó)75%的近海油氣田，同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?！拔覀儞碛锌晒┟绹?guó)使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?！?/p>

奧巴馬透露，美國(guó)內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國(guó)。

據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，本輪油氣田出租將使美國(guó)增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國(guó)石油業(yè)界的一致歡迎，但美國(guó)石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時(shí)，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼。“與其向昨天的能源提供補(bǔ)貼，不如投資明天的能源?！痹诖酥?，奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼，但始終未在國(guó)會(huì)獲得通過，石油業(yè)界的激烈反對(duì)是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外，爭(zhēng)議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中提出，美國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo)，為此美國(guó)將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源?！耙恍┤讼胍L(fēng)能和太陽(yáng)能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源?！?/p>

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國(guó)空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場(chǎng)地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽(yáng)能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國(guó)電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國(guó)清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽(yáng)能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長(zhǎng)可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國(guó)情咨文演講中對(duì)此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國(guó)遇冷。

目前美國(guó)31個(gè)州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，為美國(guó)供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國(guó)尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟⑷蘸宋C(jī)等因素影響，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

但據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報(bào)道，有確切消息顯示，新建核電站的計(jì)劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）1月31日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會(huì)受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國(guó)中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測(cè)試，相應(yīng)的升級(jí)改造工作將耗費(fèi)大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個(gè)行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級(jí)

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭(zhēng)端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國(guó)企業(yè)。美國(guó)參議院3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國(guó)情咨文中的計(jì)劃，美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門，以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國(guó)。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)的中國(guó)企業(yè)，也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，全球金融危機(jī)以來，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時(shí)間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利表示，“美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)?！?/p>

美國(guó)上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，特別是來自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到需要改變過去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡(jiǎn)單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升）。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來看，相對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段，從長(zhǎng)期看，更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

而中國(guó)同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)已占據(jù)主要地位，2010年中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)而言，中國(guó)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，因此也造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對(duì)新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國(guó)已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，而中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開拓更為廣闊的市場(chǎng)。

展望未來，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。眼下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)中國(guó)具有決定性意義?！酰ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心）

溫家寶：中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第五篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)論文

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

摘要：過去 30 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是在 2009 年，中國(guó)列車之所以能在如此艱難的環(huán)境中平穩(wěn)行駛，與堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是分不開的。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正步入歷史最好時(shí)期 ：農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐從來沒有像今天這樣穩(wěn)固，億萬農(nóng)民的心情從來沒有像今天這樣舒暢，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展從來沒有像今天這樣和諧。當(dāng)前，國(guó)家“十二五”規(guī)劃的編制已經(jīng)全面啟動(dòng)。要鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，就必須把困難估計(jì)足，在規(guī)劃之前清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能會(huì)面臨的諸多挑戰(zhàn)，超前謀劃，預(yù)備對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨障礙

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，對(duì)于完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型明顯加快，微觀層面的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图s化不斷推進(jìn)；二是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)迅速深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收的引領(lǐng)支援作用迅速突顯；三是在區(qū)域?qū)用?，農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化現(xiàn)象迅速推進(jìn)，重大項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶堅(jiān)實(shí)等，越來越成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要方式。

總體而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型仍然較為滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提高及其對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)能力的增強(qiáng)，主要原因有：一是由于體制改革滯后，政府、準(zhǔn)政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系活力不強(qiáng)，有效供給不足的問題比較嚴(yán)重，如農(nóng)村金融服務(wù)的供給難以更好地滿足農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期的資金嚴(yán)重不足，二是對(duì)農(nóng)業(yè)分工協(xié)作和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)機(jī)制不健全、支持力度不夠。三是在順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型方面，尚缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和人力資本支撐。

二、要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滯后

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括土地、資金、農(nóng)貿(mào)、企業(yè)家、勞動(dòng)力等要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)以及城鄉(xiāng)之間在要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將更好的激活涉農(nóng)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和利益相關(guān)者特別是農(nóng)民收入水平的提高。

三、主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題長(zhǎng)期存在由于中國(guó)糧食連續(xù)六年增產(chǎn)和國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充足滿足國(guó)內(nèi)糧食需求不會(huì)存在大的問題。但是，從中長(zhǎng)期的角度看，對(duì)于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)仍然不可掉以輕心。

自 2008 年 9 月 份 到 2009年 6 月底，國(guó)家在實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，連續(xù) 6 次擴(kuò)大糧食臨時(shí)收儲(chǔ)。這對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)發(fā)揮了重 要 作 用，但 實(shí) 際 上 增 大 了 2010年、2011 年國(guó)內(nèi)糧價(jià)下行的壓力。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間爭(zhēng)奪耕地和水資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，我國(guó)糧食增產(chǎn)還面臨著耕地減少、水資源短缺的障礙和約束。

四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低仍是一個(gè)突出問題

最近幾年來，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平等，日益受到各級(jí)政府的高度重視。但就總體而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。由此不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至妨礙農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫(kù)不能蓄水，每遇嚴(yán)重災(zāi)害，農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)像可能繼續(xù)深化

近年來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新日趨活躍，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度、帶動(dòng)農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。但就總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低，仍是一個(gè)突出問題。尤其是近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，在各地農(nóng)斷地位的企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象的形成，究其原因主要在于 ：許多地方在招商引資或支持龍頭企業(yè)發(fā)展的過程中“貪大求洋”，過度重視大企業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目帶動(dòng)，輕視中小企業(yè)的發(fā)展.由此可能在短時(shí)間內(nèi)增加業(yè)績(jī)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯示度，但也拉大了農(nóng)戶與客觀企業(yè)之間、大型龍頭企業(yè)之間與中小企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判地位甚至市場(chǎng)定價(jià)之間的區(qū)別。

六、國(guó)際趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)變遷

與會(huì)專家認(rèn)為，持續(xù)的人口增長(zhǎng)、城市化和發(fā)展中國(guó)家的收入增加將刺激對(duì)大多數(shù)食品的需求，從而對(duì)全球糧食供給提出挑戰(zhàn)。這些因素會(huì)進(jìn)而推動(dòng)對(duì)肉制品和奶制品的需求，將推動(dòng)玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價(jià)格上漲。生物能源的需求將繼續(xù)爭(zhēng)奪土地和水資源。日益嚴(yán)重的水資源和土地稀缺將越來越多地制約糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)，對(duì)糧食安全和人類福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農(nóng)業(yè)發(fā)生改變，從而威脅那些依賴作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民。國(guó)際食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究評(píng)估了截止到2050年的氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主要產(chǎn)品、熱量供應(yīng)、價(jià)格的影響。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，國(guó)際糧農(nóng)組織亞太地區(qū)部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策援助小組協(xié)調(diào)員PurushottamK．Mudbhary先生認(rèn)為，解決糧食安全問題要求政府立即采取措施，增加農(nóng)業(yè)研究和推廣農(nóng)業(yè)投資，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的投入，大幅增加糧食作物產(chǎn)量。此外，政府必須對(duì)食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價(jià)之苦，需要為他們提供更多的糧食安全保障。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在分析了我國(guó)的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問題之后，認(rèn)為盡管實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，但中國(guó)的糧食安全問題，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問題的基礎(chǔ)還很薄弱。我國(guó)進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，這對(duì)我們來說是一個(gè)警示。盡管糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于人民生活水平的快速提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長(zhǎng)，所以從這個(gè)角度看，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的保障，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對(duì)于確保中國(guó)糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過關(guān)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)尹成杰副主任委員分析了我們國(guó)家糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)之后，認(rèn)為關(guān)鍵要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，特別是國(guó)家現(xiàn)代化的首位。

如何完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也是討論的熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)在分析了近年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因后認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因。為此，他認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要建立三大體系，一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)體系，二是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，三是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。他認(rèn)為，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的問題主要

應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，三是努力降低流通成本，四是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。

七、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村人口的遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過程中，人口變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一個(gè)時(shí)期成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

專家們認(rèn)為，改革開放三十年，中國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，另一方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用。有學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是農(nóng)民工的流動(dòng)開始呈現(xiàn)家庭化和長(zhǎng)期化；二是絕大多數(shù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)；三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈；四是農(nóng)民工對(duì)定居城市的選擇呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉分析預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示，從本世紀(jì)開始農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的新增量全是負(fù)值，也就是說增加的少，轉(zhuǎn)移出去的多，從而保證了目前我國(guó)城市的勞動(dòng)力還有新的供給。中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無論是土地生產(chǎn)率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率，都在迅速提高，特別是2003年以后，越來越偏重于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河則用模型分析了城市化對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。他的研究結(jié)果表明，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)城市化的彈性比較高，城市化率的提高將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率以遞增的速度增加。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的彈性最低，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展、比重越高，越會(huì)在資源上限制城市化。城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)的人均GDP可以增加100美元以上。

中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方方面面，所以引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，農(nóng)民工最不滿意的問題是工資低，最亟待解決的問題是居住條件；農(nóng)民工社保制度亟待完善；農(nóng)民工在城市的政治參與和社會(huì)參與程度也比較低；絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農(nóng)村承包土地、林地和草原，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地來?yè)Q取城市的戶口。馬曉河提出了我國(guó)目前城鎮(zhèn)化面臨的幾個(gè)問題：一是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系問題。中國(guó)要想從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，較低的消費(fèi)率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問題。當(dāng)前從嚴(yán)格意義上說農(nóng)民工不是城市市民，所以他們對(duì)改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)調(diào)整城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系沒有意義。這種城鎮(zhèn)化是農(nóng)民沒有遷徙自由、農(nóng)民沒有發(fā)展資本的城鎮(zhèn)化；三是城鎮(zhèn)化和城市管理體制問題。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)體制以一種縱向的行政層級(jí)為主，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向最頂端的城市轉(zhuǎn)移，所以反過來大城市建得越來越好，最后又限車、限人入城，形成一種扭曲。此外，城市之間還存在嚴(yán)重的城市行政分割現(xiàn)象，在這種機(jī)制下，誰都愿意把稀缺的資源，如土地和資本吸納到自己的城市里，誰都愿意讓農(nóng)民工進(jìn)城為他們勞動(dòng)，建設(shè)美好家園、美好城市，但誰都不愿意為農(nóng)民工承擔(dān)公共服務(wù)支出成本。

近年來，隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件在積累增多，但受對(duì)外開放程度不斷提高以及國(guó)際生物能源發(fā)展等因素影響，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，農(nóng)業(yè)與能源價(jià)格、投機(jī)行為、氣候變化及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益深化，全球農(nóng)產(chǎn)品供需格局及影響因素發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性明顯增加。面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，能否準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一段時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵特征和熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善市場(chǎng)調(diào)控政策，是“十二五”期間促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定的重要保證。為此，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司近日在京舉辦了“十二五”期間農(nóng)業(yè)展望和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)熱點(diǎn)問題研討會(huì)。來自中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等科研院校以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、信息中心、貿(mào)易促進(jìn)中心等單位的專家學(xué)者共聚一堂，就“十二五”期間我國(guó)的糧食安全、貿(mào)易政策、外資進(jìn)入以及市場(chǎng)調(diào)控等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和國(guó)際食品政策研究所（IFPRI）也派專家出席會(huì)議，糧農(nóng)組織專家介紹了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)布的2010-2019世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的主要結(jié)論。

與會(huì)專家分析，未來5-10年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)一些值得關(guān)注的重要特征和變化趨勢(shì)。首先，糧食安全壓力將加大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心預(yù)測(cè)，雖然未來5年我國(guó)大米、小麥供需將保持穩(wěn)定，但豬肉、禽肉和奶制品需求將大幅增加，這會(huì)導(dǎo)致我國(guó)玉米需求顯著提高。其次，石油價(jià)格變化和全球生物質(zhì)能源發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響將加大。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)，能源價(jià)格的上漲將推高未來10年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。與1997-2006年平均水平相比，未來10年小麥和粗糧實(shí)際價(jià)格預(yù)計(jì)將高15%-40%；植物油實(shí)際價(jià)格將高40%以上。再者，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)作用將加快，跨國(guó)公司對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)的影響將加大，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的限制將增多。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)和不斷涌現(xiàn)的新熱點(diǎn)，增加了“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難度。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起包括價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和貿(mào)易調(diào)控等手段在內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)控體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定，但也面臨一些考驗(yàn)：一是價(jià)格干預(yù)的邊際效應(yīng)在下降，有時(shí)很難實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；二是在WTO貿(mào)易規(guī)則約束下，國(guó)內(nèi)政策支持空間將明顯縮小。

如何進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制？專家建議，一是要明確調(diào)控的主要目標(biāo)，著力解決供需方面的主要矛盾，并及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，盡量減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)，讓價(jià)格更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，提高資源配置效率。二是要選擇更有針對(duì)性的直接收入補(bǔ)貼政策，并在改善農(nóng)田灌溉條件、提高耕地質(zhì)量、開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面加大支持力度。三是要完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，努力探索開放貿(mào)易環(huán)境下的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家還呼吁，在國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)政策行動(dòng)的協(xié)調(diào)性，避免推波助瀾。