第一篇：學(xué)校管理過(guò)程中的權(quán)利沖突及其解決途徑論文

摘要：學(xué)校管理是維護(hù)學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運(yùn)行、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的重要條件。然而，近年來(lái)，學(xué)校在其管理中侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢(shì)。如何完善學(xué)校管理、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利，已成為亟待解決的問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法治化是解決雙方權(quán)利沖突的有效途徑。

關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；權(quán)利沖突；解決

一、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系及其基本內(nèi)容

我國(guó)《教育法》頒布后，學(xué)校作為獨(dú)立的教育公法人依法獲得了自主管理的權(quán)利。近年來(lái)，不斷出現(xiàn)的學(xué)生因其權(quán)利受到影響和限制而與學(xué)校對(duì)簿公堂的現(xiàn)象，反映了在學(xué)校管理過(guò)程中合法權(quán)利間的矛盾和沖突。由于“自主管理”成為法定的學(xué)校權(quán)力，從而引起了學(xué)校管理的權(quán)力性質(zhì)和學(xué)校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，因此需要建構(gòu)與之相適應(yīng)的新的權(quán)利秩序，這秩序應(yīng)能化解多種利益之間的沖突，并最大限度地有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。

權(quán)利秩序具體展開(kāi)也就形成了權(quán)利主體間的法律關(guān)系。那么，學(xué)校與學(xué)生是何種法律關(guān)系呢?首先，二者的關(guān)系是教育與受教育的關(guān)系，我國(guó)法律對(duì)二者在教育活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)分別作出了規(guī)定；其次，從學(xué)校是一種組織系統(tǒng)、學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來(lái)看，二者的關(guān)系又是管理與被管理的關(guān)系，即二者的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。學(xué)校依法享有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的自主管理權(quán)。我國(guó)法律對(duì)于學(xué)校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)．可以理解為法律對(duì)于學(xué)校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。

在傳統(tǒng)的公法學(xué)理論中，公法上的權(quán)力關(guān)系，分為一般權(quán)力關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。前者是指國(guó)家基于主權(quán)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)行使公權(quán)力所形成的權(quán)力關(guān)系；后者則是指國(guó)家在定范圍內(nèi)或其他行政主體在其內(nèi)部，基于特別的法律依據(jù)實(shí)施管理所形成的特別權(quán)力關(guān)系。我國(guó)的法學(xué)理論中，并無(wú)明確的特別權(quán)力關(guān)系概念，但具有特別權(quán)力關(guān)系特征的管理關(guān)系卻在公法人內(nèi)部實(shí)際地存在著。近年來(lái)，我國(guó)司法實(shí)踐通過(guò)適用“法律法規(guī)授權(quán)組織”的概念開(kāi)始了通過(guò)行政訴訟對(duì)教育公法人內(nèi)部特別權(quán)力關(guān)系所進(jìn)行的司法審查。由此而引發(fā)的實(shí)踐反應(yīng)和理論探討，已使我國(guó)學(xué)校與學(xué)生間的原有法律關(guān)系模式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，亦給完善學(xué)校管理的法律秩序提出了新的課題。一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生間特別權(quán)力關(guān)系的存在，依然有其合理性與正當(dāng)性。但在關(guān)涉學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利問(wèn)題時(shí)，權(quán)利限制應(yīng)遵循正當(dāng)性、不貶損性和最低性原則，而不應(yīng)實(shí)質(zhì)性地?fù)p害或剝奪權(quán)利本身。為此，立法需明確規(guī)定學(xué)校作為教育公法人的法律地位與性質(zhì)，特別是學(xué)校本身承擔(dān)的法律義務(wù)及享有的權(quán)力。對(duì)于影響公民受教育權(quán)的重要事項(xiàng)，如招生不錄取、勒令退學(xué)、開(kāi)除學(xué)籍這種使學(xué)生喪失受教育機(jī)會(huì)的事項(xiàng)，其基本原則應(yīng)由法律來(lái)規(guī)定。即學(xué)校在依法行使學(xué)生入學(xué)決定權(quán)、學(xué)籍處分權(quán)等有關(guān)學(xué)生受教育權(quán)的獲得或喪失的權(quán)力時(shí)，應(yīng)適用“法律保留”原則。

二、遵循法治原則是完善學(xué)校管理秩序的重要前提

教育和學(xué)校管理的特殊性并不能使教育事務(wù)的管理置于法治社會(huì)之外。法治精神要求學(xué)校管理不能像非法治狀態(tài)下那么自由和隨意。為此，就要對(duì)學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制，使學(xué)校管理權(quán)力的運(yùn)行納入秩序化、規(guī)范化的軌道。這是學(xué)校管理適應(yīng)法治社會(huì)要求而走向現(xiàn)代化的一種反映。

“按照章程自主管理”的法律規(guī)定確定了學(xué)校自主管理權(quán)的行使必須遵循法治原則。學(xué)校章程是學(xué)校自主管理、自律及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，它是我國(guó)教育法制體系的組成部分和延伸，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)活動(dòng)具有確定的規(guī)范性。學(xué)校組織依據(jù)章程行使的管理權(quán)為法律所確認(rèn)，但已有的訟案反映出學(xué)校章程缺乏對(duì)內(nèi)部管理體制及相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)界定以及在何種問(wèn)題上代表學(xué)校行使職權(quán)往往是習(xí)慣性的或者沿襲下來(lái)的，至多由一個(gè)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定?！秾W(xué)校章程》因其過(guò)于原則而經(jīng)常被認(rèn)為是“沒(méi)用”的東西，這是不符合學(xué)校內(nèi)部管理的法治要求的。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定，學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼薄ⅰ耙婪ń邮鼙O(jiān)督”。學(xué)校章程是學(xué)校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的基本依據(jù)，也是學(xué)校依法接受行政監(jiān)督和司法審查的重要依據(jù)。司法審查正在使人們深入理解和認(rèn)識(shí)過(guò)去所認(rèn)識(shí)不夠的東西。當(dāng)前訟案所反映出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題是學(xué)校的內(nèi)部管理秩序失范。學(xué)校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生一些本不該發(fā)生的問(wèn)題。其中，“程序瑕疵”較為普遍。例如，在中小學(xué)建立和完善聽(tīng)取意見(jiàn)、決策民主、解決問(wèn)題和監(jiān)督檢查的正當(dāng)程序等等，都是亟待解決的問(wèn)題。再如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)．是否具有符合法治精神的嚴(yán)格程序，諸如原告的申訴、學(xué)生管理部門(mén)的調(diào)查程序、專門(mén)委員會(huì)聽(tīng)證并作出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校長(zhǎng)仲裁及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等等，是學(xué)校管理是否遵循法治原則的重要體現(xiàn)。

自主管理權(quán)的合法性不等于具體管理行為的合法性。學(xué)校自主管理權(quán)能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序來(lái)保障。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)就難以得到保障和維護(hù)；沒(méi)有正當(dāng)程序，不僅難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)和公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障，從而也就談不上對(duì)人的公正。堅(jiān)持正當(dāng)程序原則是使學(xué)校的管理行為公開(kāi)、公正、公平的基本保證。為此，在學(xué)校管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、固定的程序機(jī)制是極其重要的。

三、完善學(xué)校管理法律秩序是觀念變革的過(guò)程

當(dāng)前訟案中出現(xiàn)的權(quán)利沖突、觀念碰撞和價(jià)值矛盾，說(shuō)明教育法制和學(xué)校管理秩序的完善離不開(kāi)人們認(rèn)識(shí)的相對(duì)統(tǒng)一以及對(duì)不符合法治精神的舊有觀念的揚(yáng)棄。觀念性變革是制度建設(shè)與秩序完善的前提和基礎(chǔ)。

學(xué)校管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過(guò)去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠。由此出發(fā)．往往會(huì)使學(xué)校管理者對(duì)法治的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定的片面性甚至某種程度的誤解。毫無(wú)疑問(wèn)，教育活動(dòng)的秩序化要求是教育法制存在的重要價(jià)值基礎(chǔ)。建立和維護(hù)穩(wěn)定的教育管理秩序是教育法制的重要目的之一。然而，法的價(jià)值主體，是人而不是物。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，法的核心是權(quán)利。人權(quán)型法學(xué)觀的被認(rèn)同，不僅充分表現(xiàn)了人們對(duì)于法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與理解，而且說(shuō)明中國(guó)的法治已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模地對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，體現(xiàn)著當(dāng)代人類法治的終極關(guān)懷，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)日趨成熟。如果說(shuō)從80年代初開(kāi)始建立起來(lái)的中國(guó)教育法律制度在體現(xiàn)人的主體性方面還十分欠缺的話，那么今天我們談?wù)摻逃姆ㄖ螁?wèn)題已經(jīng)不可能不涉及法治對(duì)人的關(guān)懷。有關(guān)教育的各種訟案反映出權(quán)利的平等、人的選擇的自由以及對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)越來(lái)越受到人們的重視。一個(gè)顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象是，在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，最能彰顯教育法價(jià)值的不是其對(duì)于教育管理效率的作用，甚至不是其對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，而是它能否實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)益的保障。當(dāng)然，作為法治的終極關(guān)懷的人，既是具體的也是抽象的，法律視野中的人是具體與抽象的統(tǒng)一。法的價(jià)值所關(guān)注的是具體的人與抽象的人的統(tǒng)一，片面強(qiáng)調(diào)其中的任何一個(gè)方面，都是對(duì)于法的價(jià)值的誤解。

第二篇：淺析我國(guó)勞資沖突現(xiàn)狀及解決途徑

淺析我國(guó)勞資沖突現(xiàn)狀及解決途徑

摘要：勞動(dòng)與資本的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時(shí)也伴隨著勞資矛盾的凸顯。勞資沖突發(fā)生的原因以及如何妥善處理勞資雙方的矛盾，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：勞資沖突；勞方；資方；合理解決

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成績(jī)，市場(chǎng)化的勞資關(guān)系已取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工關(guān)系，成為我國(guó)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與此同時(shí)，勞資矛盾也開(kāi)始凸顯和加劇，各種糾紛不斷，并不時(shí)引發(fā)一些激烈的群體性勞資沖突，這些矛盾和沖突成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大隱憂。勞資矛盾發(fā)生的原因以及如何解決勞資矛盾是本文所想探索的問(wèn)題。

一、我國(guó)勞資沖突現(xiàn)狀

（一）勞資沖突的含義

勞資沖突是一種典型的社會(huì)沖突。勞資關(guān)系專家常凱認(rèn)為，勞資沖突是“指勞資糾紛和勞資矛盾激化和公開(kāi)化，勞動(dòng)關(guān)系雙方以某種特定的方式———集體爭(zhēng)議和集體行動(dòng)的方式，來(lái)表達(dá)自己的訴求和爭(zhēng)取自己的權(quán)益的社會(huì)行為”。目前我國(guó)的勞資沖突主要以集體行動(dòng)的形式呈現(xiàn)，例如罷工、集體上訪、靜坐、示威游行、集會(huì)、堵塞交通要道、圍堵政府甚至訴諸暴力等。

（二）勞資沖突的表現(xiàn)

2010年5月初，廣東省佛山市南海區(qū)的本田廠工人因工資待遇過(guò)低、同工不同酬等問(wèn)題舉行罷工。以此事件為開(kāi)始，僅5月25日到7月12日，廣東省就發(fā)生了36起因員工要求加薪而引發(fā)的停工事件。并且此次停工潮不僅在珠三角發(fā)生，還擴(kuò)展到全國(guó)，江蘇昆山美資KOK書(shū)元機(jī)械近千名工人集體停工，北京星宇科技有限公司1000余名員工停工，西安日資兄弟工業(yè)公司兩家工廠約900名工人發(fā)起停工??這只是其中的一個(gè)典型案例。而勞資沖突具體有哪些表現(xiàn)呢？

1． 侵犯勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象嚴(yán)重。

如勞動(dòng)合同虛無(wú)化、形式化、單邊化、短期化。簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范，在勞動(dòng)合同的內(nèi)容上，存在對(duì)職工不利的條款甚至違法的條款；最低工資保障制度沒(méi)有得到全面執(zhí)行，拖欠、克扣、壓低員工工資的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差；忽視職工勞動(dòng)保護(hù)，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重； 勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)、效率低。2． 勞資收入分配差距加大

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民收入出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)和資本在國(guó)民收入分配中的比例不合理，在利益分配上出現(xiàn)了收入與貢獻(xiàn)的逆向偏離，勞動(dòng)收入占 GDP 的比重持續(xù)下降。近年物價(jià)房?jī)r(jià)上漲，造成勞動(dòng)者實(shí)際生活水平下降。3． 勞資爭(zhēng)議案件數(shù)量增加。

在勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效保障的情況下，法院、仲裁機(jī)構(gòu)等受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件劇增，且多以仲裁方式解決。勞資爭(zhēng)議主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、解除勞動(dòng)合同方面的不平等，從 2001年開(kāi)始關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年上萬(wàn)件的增幅大幅度上升，關(guān)于解除勞動(dòng)合同方面的爭(zhēng)議也在逐年增加。

二、我國(guó)勞資沖突的特點(diǎn)及原因

（一）特點(diǎn)：

1.由勞資沖突引發(fā)的群體性事件增速明顯。

近些年來(lái)，因勞方不滿資方而引發(fā)的群體性沖突事件增多，勞資沖突成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定、導(dǎo)致社會(huì)沖突的新的導(dǎo)火索。諸如2008年7月的云南孟連事件、11月的湖北武漢下崗職工上訪事件和廣東東莞勞資糾紛事件令人印象深刻。2.勞資沖突過(guò)程中的破壞性和暴力化傾向增強(qiáng)。

近幾年中國(guó)的勞資沖突出現(xiàn)非理性、激烈化趨勢(shì)。勞資沖突的破壞性擴(kuò)大，停產(chǎn)罷工造成企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)，沖上街頭、圍攻政府、警民對(duì)峙，既導(dǎo)致了企業(yè)和勞動(dòng)者的雙輸，又浪費(fèi)了大量公共資源，更是影響了人們正常生活和工作以及社會(huì)穩(wěn)定。3.集體行動(dòng)意識(shí)和組織化意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

近幾年，勞資沖突表現(xiàn)為一種群體性的、集體的抗?fàn)幮袨?。?dāng)勞資之間矛盾和糾紛無(wú)法通過(guò)正常的途徑進(jìn)行調(diào)解時(shí)，勞動(dòng)者深切地感到自身的利益被侵害，除了以上訪這種高

成本的方式表達(dá)不滿以外，沒(méi)有更好的途徑可以改變自身的狀況。這時(shí)一旦資方有恃無(wú)恐的行為超過(guò)了勞方的承受底線，他們便聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮集體行動(dòng)的力量，就使勞動(dòng)糾紛解決走向顯性的對(duì)抗方式，甚至爆發(fā)大規(guī)模的群體性沖突。

（二）原因：

1.買方約束型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)供求不平衡的買方市場(chǎng)。勞動(dòng)力的供給大大超過(guò)需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和大學(xué)生連年增加的人數(shù)使勞動(dòng)力的供給壓力越來(lái)越大，而社會(huì)可提供的就業(yè)崗位有限，很難保障就業(yè)機(jī)會(huì)平等，這就導(dǎo)致了就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)者沒(méi)有“討價(jià)還價(jià)”的余地，選擇就業(yè)和報(bào)酬的余地相對(duì)狹小，企業(yè)常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挾，迫使勞動(dòng)者為了保住就業(yè)崗位不得不做出讓步，放棄一些合法權(quán)益，并忍受企業(yè)提出的苛刻條件，加深了勞資關(guān)系主體不平等的程度，為日后發(fā)生勞資沖突埋下了隱患。2.利益分配失衡

利益分配失衡指勞資關(guān)系中資本對(duì)勞方利益的無(wú)償占有。馬克思認(rèn)為“分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此。就對(duì)象說(shuō)，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！币虼耍a(chǎn)要素占有上的失衡必然造成利益分配失衡。資方作為資本的占有者，在利潤(rùn)最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)利用資本主導(dǎo)權(quán)加強(qiáng)對(duì)勞方的剝削，勞方為了維護(hù)自身的利益，必將反抗資方從而直接引發(fā)勞 資沖突。

3.企業(yè)缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷。

富士康深圳廠區(qū)接連發(fā)生跳樓、墜樓事件后，富士康集團(tuán)負(fù)責(zé)人公開(kāi)“檢討”：“不管出于什樣的原因，不管員工選擇了什么方式，畢竟在富士康的廠區(qū)內(nèi)，員工在工作期間出現(xiàn)了問(wèn)題，我們應(yīng)該在管理上、企業(yè)文化上檢討自己的問(wèn)題?！睋?jù)悉，富士康在深圳的31萬(wàn)普工中大多數(shù)是80后、90后。新生代職工與上一輩職工相比有一個(gè)顯著區(qū)別：上一輩的訴求主要是“能夠掙到工資”，而新生代職工則要求有自己的工會(huì)為自己主張各種權(quán)益。公司當(dāng)然要重視員工的心理需求，加強(qiáng)人文關(guān)懷。針對(duì)富士康事件，有學(xué)者指出: “盡管富士康為工人設(shè)有浴室、游泳館等公共活動(dòng)和娛樂(lè)空間，在天天加班的情況下，工人月工資也能拿到 2000 － 3000元左右，他們要獲得體面的、有尊嚴(yán)的生活，就必須‘被加班’，也就不可能有更多時(shí)間留給自己休閑?！?4.勞資關(guān)系調(diào)節(jié)體系不健全。

我國(guó)有關(guān)勞資關(guān)系的法律體系不完善，在一定程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督體系的有效建立；工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能在實(shí)際操作中沒(méi)有得到充分發(fā)揮，使得勞方在與資方的博弈中處于弱勢(shì)地位；目前體制內(nèi)維權(quán)渠道還不暢通；政府對(duì)勞資矛盾往往都是“事后被動(dòng)介入”；在工會(huì)組織不健全的條件下，勞工權(quán)益的保護(hù)更多地來(lái)自于政府的立法及其監(jiān)察機(jī)制，這些方面工作的不完善，致使勞工利益受損的情況極易發(fā)生，必然導(dǎo)致勞資糾紛增多。

三、解決我國(guó)勞資沖突的一點(diǎn)建議

（一）制定完善的法律是處理勞資沖突的必要手段

盡管我國(guó)在勞資領(lǐng)域頒布了一些法律，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等，但卻缺少一些專門(mén)的法律，法律上的漏洞讓許多不法企業(yè)有機(jī)可乘。健全的法律制度在勞資沖突的解決中起著決定性的作用，國(guó)家應(yīng)加大力度完善《公司法》以及 《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工資以及福利等。當(dāng)有勞資沖突發(fā)生時(shí)可以有法可依，使勞資雙方更好的解決問(wèn)題，從而利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)的作用

工會(huì)的重要職能就是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與企業(yè)、雇主之間的關(guān)系，以促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。所以我們要積極完善工會(huì)組織。一方面，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者利益表達(dá)渠道。首先，勞資雙方確立勞動(dòng)關(guān)系以后，勞動(dòng)者要積極加入工會(huì)組織。工會(huì)能將分散的個(gè)人組織在一起，組織度越高，與資方談判的力度就越大，這可以有力地改變勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)位。其次，加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)做到為勞動(dòng)者維權(quán)。工會(huì)可以借助政府部門(mén)、媒體輿論和其他社會(huì)力量，大膽創(chuàng)新工作方式、維權(quán)模式，實(shí)現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)。

（三）增強(qiáng)勞資雙方的法律意識(shí)。

充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)勞資雙方依法履行權(quán)利義務(wù)。促進(jìn)用人單位自覺(jué)規(guī)范用工行為。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。同時(shí)，通過(guò)正、反面案件的宣傳教育，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取極端手段的違法性和社會(huì)危害性。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不

規(guī)范，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件，進(jìn)行曝光和批評(píng)。

（四）國(guó)家加大法律援助

在勞資爭(zhēng)議糾紛案件中，多數(shù)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。有的糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)十分困難，個(gè)別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時(shí)處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會(huì)安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的律援助，法院要積級(jí)開(kāi)展司法救助。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力繳納訴訟費(fèi)，保證有理、有據(jù)、無(wú)錢(qián)的人，打得起官司。要堅(jiān)持公正裁判，強(qiáng)化效率意識(shí)，充分運(yùn)用訴前保全、訴訟保全和先予執(zhí)行等法律手段，及時(shí)解決勞動(dòng)者的生活困難和后顧之憂，確保勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件快立、快審、快結(jié)。

（五）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，勞動(dòng)力價(jià)格較低、地位不高。為提高在勞資談判中的地位，獲得更多的收入，勞動(dòng)者必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新日新月異，如果不注意更新知識(shí)很容易被社會(huì)淘汰。勞動(dòng)者只有不斷積累知識(shí)、提高技能，才能在與資方的談判中形成一種潛在的要價(jià)能力，為利益分享創(chuàng)造條件。

（六）加大政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度

在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的現(xiàn)狀下，單個(gè)勞動(dòng)者的力量是有限的，要實(shí)現(xiàn)和諧的勞資關(guān)系，政府需要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。我個(gè)人認(rèn)為最有效的方式是加大企業(yè)的違規(guī)成本。現(xiàn)行勞動(dòng)法律對(duì)資方的違規(guī)處罰力度不夠，一定程度上加大了資方違法的可能性。例如，我國(guó)對(duì)企業(yè)欠薪?jīng)]有刑事責(zé)任的約束。對(duì)一些欠薪的企業(yè)只是對(duì)其進(jìn)行數(shù)額較低的罰款，這對(duì)企業(yè)沒(méi)有威懾作用。在欠薪成本低于罰款成本的情況下，企業(yè)更愿意欠薪。由此導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)惡意欠薪，從而引起勞方集體討薪的不正常社會(huì)現(xiàn)象。因此，政府要適當(dāng)加大企業(yè)的違規(guī)成本，使企業(yè)不敢違法，減少勞資糾紛。

（七）積極開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)解決勞資沖突的新平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種多中心治理結(jié)構(gòu)，主張政府部門(mén)與非政府部門(mén)（第三部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、公民個(gè)人）等眾多行動(dòng)主體的協(xié)調(diào)與合。網(wǎng)絡(luò)化治理所意涵的理論模式已廣泛的滲透至社會(huì)科學(xué)的不同學(xué)科領(lǐng)域之中，成為社會(huì)科學(xué)解釋社會(huì)現(xiàn)象、分析社會(huì)問(wèn)題的重要理論工具。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式下，勞資主體合作關(guān)系的制度性構(gòu)建成為可能，這對(duì)當(dāng)前的勞資沖突治理提供了有益的借鑒。

經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這其中伴隨的勞資爭(zhēng)議成為我國(guó)目前需要解決的重要議題。處于買方市場(chǎng)的現(xiàn)狀讓中國(guó)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，這就導(dǎo)

致資方的強(qiáng)勢(shì)。從而出現(xiàn)諸多勞資爭(zhēng)議，這需要?jiǎng)谫Y雙方，國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)足的努力。

參考文獻(xiàn)：

【1】王艷.《中國(guó)當(dāng)前的勞資沖突及其預(yù)防和解決途徑》.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)2011(3)【2】周斌?！?010勞資關(guān)系大事記》

【3】趙匯，吳濤 《構(gòu)建和諧勞資關(guān)系 促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)發(fā)展》 求是 2011(5)【4】方福前 《沖突與和諧：當(dāng)代中國(guó)勞資關(guān)系的現(xiàn)實(shí)及其演變趨勢(shì)》政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論 2011（3）

第三篇：建筑工程造價(jià)管理困境及解決途徑論文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，建筑工程的發(fā)展受到?jīng)_擊。建筑工程是指通過(guò)對(duì)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)所形成的工程實(shí)體。建筑工程單位要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成本的縮減和建筑工程的進(jìn)步是重要途徑，因此，控制建筑工程造價(jià)是必然選擇。

1建筑工程造價(jià)的影響因素

1.1政策因素

國(guó)家或地方在對(duì)建筑工程進(jìn)行審批應(yīng)立足實(shí)際，綜合考慮。針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)全方位考慮其可實(shí)施性，盡可能選擇實(shí)力較強(qiáng)、口碑較好的建筑工程單位，遵循建筑工程的規(guī)律，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，做出科學(xué)合理的審批[1]。

1.2施工過(guò)程因素

建筑工程總造價(jià)的構(gòu)成繁雜，主要包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資產(chǎn)投資三大塊內(nèi)容（見(jiàn)圖1），許多建筑工程單位了為了盡快投入建設(shè)，獲取經(jīng)濟(jì)效益很大程度上忽略了前期準(zhǔn)備工作的重要性，提前開(kāi)工。在沒(méi)有做好充分的資金預(yù)算、合同設(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)備的情況下就開(kāi)始進(jìn)行工程施工，增加了建筑工程造價(jià)的管理難度。圖1建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)建筑工程的人員構(gòu)成復(fù)雜且龐大，設(shè)計(jì)人員、施工人員和造價(jià)管理人員對(duì)整個(gè)建筑工程的影響相對(duì)較大。如果設(shè)計(jì)人員技術(shù)不到位，施工人員責(zé)任心較差偷工減料，在施工中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。造價(jià)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，會(huì)對(duì)工程造價(jià)管理帶來(lái)不利影響，甚至導(dǎo)致整個(gè)建筑工程的失敗。許多建筑工程單位的財(cái)務(wù)管理太過(guò)隨意，不遵從相關(guān)規(guī)定，存在著做賬、虛報(bào)造價(jià)等不良現(xiàn)象，往往出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算和實(shí)際資金不符，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行建筑工程造價(jià)控制。

1.3工程結(jié)算階段因素

工程結(jié)算階段的造價(jià)控制是最容易被造價(jià)管理人員忽視的地方，致使成本浪費(fèi)，資金利用率不高。

2建筑工程造價(jià)管理中的困境

2.1建筑工程造價(jià)中成本管理的缺乏

成本管理和造價(jià)管理是密不可分的兩部分，成本控制逐漸成為左右建筑工程單位發(fā)展軌跡和方向的不可忽視的內(nèi)容。成本控制能夠提升建筑單位的利潤(rùn)，為造價(jià)管理的良好控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建筑單位和企業(yè)存在著對(duì)成本管理忽視的現(xiàn)象，缺乏成本管理意識(shí)，且工作散漫懈怠，加之企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)成本控制規(guī)定和規(guī)范的長(zhǎng)期不健全，使得成本管理落后，制約著建筑工程造價(jià)的管理。

2.2建筑工程單位造價(jià)管理體制的不足

目前許多建筑工程單位造價(jià)管理機(jī)制存在著不足，主要表現(xiàn)為造價(jià)管理機(jī)制不健全、運(yùn)行阻礙大。造價(jià)管理需要具備專業(yè)素質(zhì)的人才在專門(mén)的造價(jià)管理體制進(jìn)行造價(jià)控制，這樣才能保證科學(xué)的造價(jià)管理[2-3]。缺少建筑工程造價(jià)管理體制的監(jiān)管舉措。建筑工程單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段來(lái)牟取暴利，導(dǎo)致建筑工程超預(yù)算、質(zhì)量差，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，產(chǎn)生非常惡劣的影響。

2.3造價(jià)管理市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不健全

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制依賴性較強(qiáng)的管理工作。在建筑工程招標(biāo)中存在例如招標(biāo)信息泄露、以計(jì)劃價(jià)格為招標(biāo)基礎(chǔ)，極大的降低了招標(biāo)市場(chǎng)的透明度、公平性和建筑工程單位的主動(dòng)報(bào)價(jià)作用。

3建筑工程造價(jià)管理中的困境的解決途徑

3.1建筑工程單位內(nèi)部造價(jià)管理的強(qiáng)化

面對(duì)單位內(nèi)部造價(jià)管理體制的低效率不健全的局面，建筑單位務(wù)必全面規(guī)劃和管理。對(duì)單位內(nèi)部具體情況進(jìn)行全面分析，包括管理工作內(nèi)容、方式的深入系統(tǒng)的了解，對(duì)管理人員進(jìn)行全面規(guī)劃，在保證整個(gè)建筑工程科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，改革成本管理和造價(jià)管理體制。建筑單位提高對(duì)造價(jià)管理的重視度，建立造價(jià)人員管理制度，對(duì)造價(jià)管理員工定期培訓(xùn)做好引導(dǎo)，提高造價(jià)管理者能力和專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)造價(jià)管理透明度。建筑單位應(yīng)建立起工程造價(jià)信息庫(kù)，從單位內(nèi)部和其他單位的造價(jià)管理工作中收集相關(guān)資料，汲取有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為單位造價(jià)管理能力的提升提供依據(jù)。

3.2加強(qiáng)建筑單位監(jiān)管工作

在監(jiān)管工作上要根據(jù)建筑工程實(shí)施的具體階段進(jìn)行控制，對(duì)造價(jià)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目按照合同的具體內(nèi)容進(jìn)行，增強(qiáng)建筑項(xiàng)目的有效性。在項(xiàng)目實(shí)施中，單位根據(jù)不同階段建筑工作不同內(nèi)容，從單位內(nèi)部人員中選擇能力強(qiáng)的組成監(jiān)督小組，嚴(yán)格控制造價(jià)管理的合理性，維持透明度，提高造價(jià)管理的效率。3.3建立健全造價(jià)管理市場(chǎng)規(guī)范體系對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，健全建筑工程單位招標(biāo)的計(jì)價(jià)管理規(guī)范，“量?jī)r(jià)合一”，統(tǒng)一工程造價(jià)計(jì)算規(guī)則。強(qiáng)化招標(biāo)市場(chǎng)信息的開(kāi)放度和招標(biāo)過(guò)程的透明性，加強(qiáng)招標(biāo)信息的嚴(yán)密性，與此同時(shí)提升造價(jià)管理設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，為建筑單位競(jìng)標(biāo)創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程單位要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，加強(qiáng)造價(jià)管理能力減少人力資源、財(cái)物的浪費(fèi)是重要手段。面對(duì)建筑工程造價(jià)管理的困境，建筑單位要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化和人才的培養(yǎng)，相關(guān)部門(mén)要為建筑單位提供良好的外部環(huán)境，雙管齊下，提高建筑單位核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

作者:劉文濤 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]李榮.關(guān)于工程造價(jià)管理中的要點(diǎn)問(wèn)題探析[J].南方農(nóng)機(jī),2015(5):92+96.[2]趙愛(ài)蓮.實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)信息化管理的途徑分析[J].有色金屬文摘,2015,30(2):70-71.[3]陶力.建筑工程土建造價(jià)管理問(wèn)題探究[J].工程技術(shù)研究,2016(6):183.

第四篇：城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決途徑

6.5城市化過(guò)程中的問(wèn)題及其解決途徑

德清三中

楊立泳

郵編 313201

【教學(xué)目標(biāo)】

一、知識(shí)目標(biāo)

1．使學(xué)生了解城市化進(jìn)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因及其解決這些問(wèn)題的途徑。

2．學(xué)生認(rèn)識(shí)保護(hù)和改善環(huán)境的重要性。

二、能力目標(biāo)

1．培養(yǎng)學(xué)生觀察問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力。

2．通過(guò)分析環(huán)境問(wèn)題，利用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的途徑。

三、情感目標(biāo)

1．通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能用全面、辯證、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)事物。

2．通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生深入了解國(guó)情，建立正確的城市觀、人口觀、環(huán)境觀。

3．培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)維護(hù)和美化環(huán)境的意識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策和法規(guī)。

【教學(xué)重點(diǎn)】

城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，尤其是城市環(huán)境污染方面的問(wèn)題。

【教學(xué)難點(diǎn)】

保護(hù)和改善城市環(huán)境的主要措施。

【教學(xué)工具】多媒體課件。

【教學(xué)過(guò)程】

【導(dǎo)入】 2001年7月23日,北京申奧成功.伴隨著時(shí)間的腳步,2008向我們走來(lái),北京將以什么樣的面貌展現(xiàn)在世人面前?請(qǐng)看屏幕.綠色奧運(yùn)行動(dòng)目標(biāo):到2008年，北京城市環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步改善，污染物排放總量持續(xù)削減，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，市區(qū)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全市生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展.實(shí)際上這也是全世界所有中國(guó)人的目標(biāo).那么,北京目前的生態(tài)環(huán)境怎么樣呢?在城市化的過(guò)程中出現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢?請(qǐng)看材料.【展示】材料：北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功，舉國(guó)上下一片歡騰，但北京目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，離綠色奧運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)有較大距離：

1.地表水有機(jī)污染嚴(yán)重，地下水水質(zhì)污染加劇。大氣環(huán)境質(zhì)量差，近30年北京的漢白玉雕像溶蝕嚴(yán)重，汽車尾氣污染日益嚴(yán)重。不斷開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目的揚(yáng)塵污染等環(huán)境污染依然嚴(yán)重

2.為了迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，北京城市大規(guī)模拆遷和建設(shè)。目前，全市有近1000多個(gè)施工工地，產(chǎn)生的建筑垃圾每年以20-30%的速度遞增。施工工地產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響了附近居民的休息和健康。

3.北京目前有81%的垃圾得到了技術(shù)處理，而填埋占了其中的70%，填埋垃圾對(duì)于土壤、地下水和周邊環(huán)境等有很大影響，焚燒垃圾造成了大氣污染，產(chǎn)生有毒氣體危害人體健康。

問(wèn)題一：從材料可知北京在城市過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染有哪些方面?這些污染的-來(lái)源和危害是什么?請(qǐng)各小組分析討論并回答。(學(xué)生討論時(shí),教師要參與其中)【提問(wèn)】1.第一小組,你們小組覺(jué)得在材料當(dāng)中北京的環(huán)境污染指什么?它的來(lái)源和危害呢?

2.第二小組呢?

3.其他小組有要補(bǔ)充的嗎?(學(xué)生回答時(shí),教師加以引導(dǎo)和補(bǔ)充.)【講解】好我們一起看一下.材料中的環(huán)境污染指的是水體污染、大氣污染固體廢棄物污染和噪聲污染.水體污染的來(lái)源是:工業(yè)廢水,生活污水.它的危害是人體健康和動(dòng)植物的繁殖.我們可以看一幅漫畫(huà).【提問(wèn)】哪位同學(xué)能解釋一下這幅漫畫(huà)的含義? 【學(xué)生】回答.【講解】大概意思是對(duì)的.工業(yè)廢水中含鎘這種重金屬,用這樣的水灌溉農(nóng)作物,人吃了之 后,生病了.【師】我們?cè)賮?lái)學(xué)習(xí)大氣污染.它的來(lái)源有家庭爐灶和取暖排出的煙塵、工礦企業(yè)排放的煙氣、汽車等交通工具排放的尾氣,還有北方特有的沙塵暴.)它的危害是產(chǎn)生酸雨、光化學(xué)煙霧，使城市空氣污濁，危害人們健康.(邊講邊填寫(xiě)表格相應(yīng)內(nèi)容并展示沙塵暴、光化學(xué)煙霧、酸雨圖片)【講解】好我們一起再看一下.固體廢棄物污染的來(lái)源是工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、居民消費(fèi)等.危害是人體健康和環(huán)境.而噪聲污染的來(lái)源是交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、社會(huì)活

動(dòng).它的危害是防礙人們休息、工作和交談甚至人體健康(邊講邊填寫(xiě)表格相應(yīng)內(nèi)容)【承轉(zhuǎn)】問(wèn)題二：對(duì)于以上出現(xiàn)的環(huán)境污染北京應(yīng)采取哪些措施呢? 請(qǐng)各小組分析討論并提出一些合理性的建議.每個(gè)小組選一名代表回答..【提問(wèn)】第一小組,你們小組對(duì)于北京的環(huán)境污染有什么建議?

第二小組呢?

第三小組呢?

第四小組呢?

第五小組呢?(學(xué)生回答時(shí),教師加以引導(dǎo)和補(bǔ)充.)【講解】下面是我在網(wǎng)上找到的一些資料,是關(guān)于北京市治理環(huán)境污染的措施.同學(xué)們看一下:

北京市治理環(huán)境污染的措施：

1、推廣使用天然氣、電、低硫優(yōu)質(zhì)煤等清潔燃料建設(shè)第二條陜京天然氣長(zhǎng)管輸線。多使用太陽(yáng)能等天然能源。

2、制定了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全部采用無(wú)鉛汽油，為18萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車加裝三元凈化裝置，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率為90%。

3、防止市區(qū)揚(yáng)塵，提高城市綠化覆蓋率。

4、進(jìn)行合理規(guī)劃，將四環(huán)路以內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)或搬遷。

5、加強(qiáng)污水治理。

6、提高固體廢棄物的綜合利用率，生活垃圾無(wú)害化處理率，一次性塑料回收率?！編煛课覀?cè)賮?lái)看一下取得的成績(jī): 2004年在治理環(huán)境污染中所取得的成績(jī)：

1、主要污染物濃度有所下降，市區(qū)全年空氣污染指數(shù)二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)占48.4%，三級(jí)和好于三級(jí)的天數(shù)占93.7%，四級(jí)以上天數(shù)大大減少。

2、水質(zhì)有了較明顯提高，監(jiān)測(cè)的17座水庫(kù)中水質(zhì)達(dá)標(biāo)的9座。

3、噪聲方面，白天基本達(dá)標(biāo)，夜間超標(biāo)仍較明顯。

4、固體廢棄物的綜合利用率達(dá)到71.4%，危險(xiǎn)物處理率達(dá)到98.5%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81.5%，一次性塑料回收率64%。

【過(guò)渡】我想對(duì)于北京這么大的城市,在城市化的過(guò)程中除了環(huán)境污染外,可能還存在一些其他的問(wèn)題.還存在哪些問(wèn)題呢?同學(xué)們考慮一下.【學(xué)生】回答.(學(xué)生回答時(shí),教師加以引導(dǎo))【師】問(wèn)題：人口密度高，流動(dòng)人口多，就業(yè)困難；工業(yè)用地大；交通擁擠，居住條件差等。植被破壞嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重。怎么樣來(lái)解決這些問(wèn)題呢? 請(qǐng)各小組分析討論并提出一些合理性的建議.每個(gè)小組選一名代表回答.【提問(wèn)】探究性問(wèn)題三：第一小組,你們小組對(duì)于解決這些問(wèn)題有什么建議?

第二小組呢?

第三小組呢?

第四小組呢?

第五小組呢?(學(xué)生回答時(shí),教師加以引導(dǎo)和補(bǔ)充.)

【講解】首先是建立衛(wèi)星城,開(kāi)發(fā)新區(qū);這里的我們有一個(gè)概念很陌生.什么是衛(wèi)星城呢?衛(wèi)星城:是指在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的鄉(xiāng)鎮(zhèn).因其圍繞中心城市象衛(wèi)星一樣,故得名.北京有良鄉(xiāng) 通州 昌平和黃村等五個(gè)衛(wèi)星城.其次是改善城市交通和居住條件；加強(qiáng)綠化等。接下來(lái)我們看一些圖片:

【總結(jié)】這節(jié)課我們分析了北京市在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及這些問(wèn)題的解決措施.目的是通過(guò)學(xué)習(xí)，使大家深入的了解國(guó)情，建立正確的城市觀、人口觀、環(huán)境觀.【板書(shū)】6.5 城市化過(guò)程中的問(wèn)題及解決途徑

一、城市化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題 1.城市環(huán)境質(zhì)量下降--環(huán)境污染 2.交通擁擠，居住條件

3.增加就業(yè)困難，失業(yè)人數(shù)增多

二、保護(hù)和改善城市環(huán)境

1、建立衛(wèi)星城，開(kāi)發(fā)新區(qū)

2、改善城市交通和居住條件

3、保護(hù)和治理城市環(huán)境 【課堂練習(xí)】 一.測(cè)試你的環(huán)保意識(shí):

1、你上街購(gòu)物時(shí)：

A、自己帶可以放東西的包 B 不用包或者塑料袋 C 向店主索要塑料袋

2、你看見(jiàn)塑料袋等白色垃圾丟在大街上：

A、撿起來(lái)扔進(jìn)垃圾箱 B、向有關(guān)部門(mén)報(bào)告要求清理

C、讓它去

3、你去菜市場(chǎng)買菜，是否帶菜藍(lán)子： A、是

B、有時(shí)帶

C、否

4、你吃快餐：

A、自己帶

B、有時(shí)自己帶

C、用對(duì)方一次性快餐盒

5、國(guó)家要求禁止使用一次性塑料制品，你會(huì): A、堅(jiān)決不用

B、看別人是否用

C、還會(huì)使 用 6.在班級(jí)里，你的生活垃圾：

A、隨便扔在地上

B、放在班級(jí)的垃圾桶里

C、放在自己準(zhǔn)備好的垃圾袋內(nèi)

選A得3分,選B得2分, 選C得1分.總分在12以上:環(huán)保意識(shí)強(qiáng) 總分在7-12分:環(huán)保意識(shí)中 總分在7以下:環(huán)保意識(shí)差

二.練習(xí)

1.人類作用于環(huán)境最深刻、最集中的區(qū)域是（）A.城市

B.鄉(xiāng)村

C.牧區(qū)

D.水域

2.保護(hù)和改善城市環(huán)境，不應(yīng)該（）A.加強(qiáng)城市管理

C.控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B.進(jìn)行全面規(guī)劃 D.擴(kuò)大綠地面積

3.解決城市交通最有效、最科學(xué)的方法是（）A.在城市繁華地段建設(shè)多個(gè)停車場(chǎng) B.控制和減少小汽車數(shù)量，禁止大貨車入城 C.工廠、商店和辦公室安排不同的上下班時(shí)間 D.鼓勵(lì)市民使用公共交通工具

4.保護(hù)和改善城市環(huán)境的有力措施是（）A.阻止鄉(xiāng)村人口流入城市 B.改善城市交通和居住條件 C.丟棄舊城，建立新城市 D.擴(kuò)大城市的面積和規(guī)模

5.我國(guó)城市的大氣污染,占主導(dǎo)地位的是()

A.石油型污染

B.煤煙型污染

C.光化學(xué)污染

D.懸浮顆粒污染

近年來(lái),北京在一些人行道上改造工程中,采用了質(zhì)量很好的透水磚,這給城市帶來(lái)了很多方面的環(huán)境效益.據(jù)此回答6題.6.除了鋪設(shè)透水磚以外,下列哪些做法對(duì)改善北京城市生態(tài)環(huán)境有 直接影響（）A.提高水的重復(fù)利用率

B.在城市近郊大力發(fā)展旅游業(yè) C.擴(kuò)大郊區(qū)發(fā)展花卉蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模

D.推廣使用清潔能源

7.從2002年5月起,浙江杭州市區(qū)實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度,其首要目的是（）A.減輕城市交通廢氣污染

B.緩解城市交通擁堵?tīng)顩r C.減輕城市交通噪聲危害

D.延長(zhǎng)居民休閑時(shí)間

8.目前我國(guó)一些城市對(duì)汽車實(shí)行分類牌照進(jìn)入市區(qū)，其目的是（）A.抑制私人出租車 B.優(yōu)先發(fā)展公交車 C.改善城市交通擁擠狀況 D.減少就業(yè)的壓力

9.當(dāng)前,造成“白色污染”的污染物是指()

A.白色煙霧

B.化肥和農(nóng)藥

C.塑料袋 塑料飯盒等

D.廢舊書(shū)保護(hù) 10.以城市的交通擁擠會(huì)導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)是()

A.城市交通設(shè)施的浪費(fèi)

B人才、資金的浪費(fèi)

C 城市空間和人力的浪費(fèi)

D 時(shí)間和能源的浪費(fèi)

三.思考題

你認(rèn)為安集在城市化過(guò)程中產(chǎn)生了哪些問(wèn)題?如何來(lái)解決?

第五篇：論文：網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題及解決途徑芻議

目錄

摘要???????????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????????1 引言??????????????????????????????????

1一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征 ????????????????????????

1（一）網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵 ????????????????????????????1

（二）網(wǎng)絡(luò)文化特性 ????????????????????????????1

1.文化體系的開(kāi)放性 ????????????????????????????1

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性 ????????????????????????????1

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性 ??????????????????????????

24.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化 ??????????????????????????2

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵 ?????????????????????????2

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題 ???????????????????????

2（一）管理體制相對(duì)落后 ??????????????????????????2

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全 ?????????????????????????

3（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后 ????????????????????????3

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足 ????????????????????????3

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失 ?????????????????????????3

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策??????????????????????

3（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制 ????????3

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系 ????????

4（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系 ???????4

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn) ????????????4 結(jié)語(yǔ)??????????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????

5網(wǎng)絡(luò)文化管理存在問(wèn)題及解決途徑芻議

摘要：網(wǎng)絡(luò)文化是隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生而產(chǎn)生的，而且網(wǎng)絡(luò)本身也是一種文化，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)文化管理不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，而且對(duì)文化的發(fā)展也具有十分重要的意義。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府行政管理方式已不見(jiàn)得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文以政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理為立足點(diǎn)，解釋互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。其對(duì)策包括：建立多方位配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制；完善網(wǎng)絡(luò)立法制度,適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化，并嚴(yán)格執(zhí)法；政府加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的投入，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全；政府整合各種資源提高網(wǎng)民道德文化建設(shè)四方面。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化；網(wǎng)絡(luò)管理；人性化管理；管理體制

網(wǎng)絡(luò)文化是一種新的文化形態(tài)，它在觀念、方式、手段等方面給我們現(xiàn)有的文化建設(shè)與管理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)同時(shí)也為文化建設(shè)與管理的提升帶來(lái)新的機(jī)遇。圍繞網(wǎng)絡(luò)文化如何管理已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由于其網(wǎng)絡(luò)文化的特殊性，傳統(tǒng)的政府管理方式已不見(jiàn)得對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起很大作用了。本文試圖通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化存在問(wèn)題研究，從四大方面探索網(wǎng)絡(luò)文化管理解決途徑，從而提高網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍整體素質(zhì)、樹(shù)立良好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形象等方面努力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化傳播能力，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，同時(shí)也對(duì)廣大網(wǎng)絡(luò)受眾也存在著重要的引導(dǎo)作用。

一、網(wǎng)絡(luò)文化管理界定及特征

網(wǎng)絡(luò)文化的概念雖然已經(jīng)被廣泛使用，但是作為一種新的文化模式應(yīng)該如何科學(xué)、準(zhǔn)確地界定，仍是一個(gè)十分困難的問(wèn)題,關(guān)于“文化”的界定，學(xué)術(shù)界至今存在爭(zhēng)議；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，人們還來(lái)不及對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化做出更深入地思考。

（一）網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)大的社區(qū)，接近滕尼斯所說(shuō)的那種“一切親密的、單純的共同生活”的“天然的狀態(tài)”。[1]網(wǎng)絡(luò)文化,英文譯名為“Web Culture”或“Network culture”,是以文化作為主體資源, 以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為載體, 通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)作, 為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。[2]我國(guó)較早對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化予以關(guān)注的是圖書(shū)館學(xué)界, 1996年王瑞華就從技術(shù)發(fā)展的角度,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化是指從網(wǎng)絡(luò)上鑒別、存取和使用電子信息的能力。

[3]1999 年初, 匡文波提出，網(wǎng)絡(luò)文化是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)融合為物質(zhì)基礎(chǔ), 以發(fā)送和接收信息為核心的一種嶄新文化。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)文化的特性

1.文化體系的開(kāi)放性

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，BLOG、MSN、QQ、BBS等成為人們交流和互動(dòng)的重要渠道。張洪洋認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)成為各種文化的交匯點(diǎn)，從而使網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。一方面網(wǎng)絡(luò)文化的多元化使個(gè)人價(jià)值得到前所未有的凸現(xiàn)和發(fā)揮；另一方面多元化在一定程度上也容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化的庸俗化和人們價(jià)值體系的分化。[5]網(wǎng)絡(luò)文化結(jié)合了不同國(guó)家與民族的文化特征，網(wǎng)絡(luò)文化的交融在網(wǎng)絡(luò)得到體現(xiàn)。另外, 網(wǎng)絡(luò)的信息流動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)文化處于一種無(wú)防御的狀態(tài)。[6]

2.文化內(nèi)容的互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)超出了任何一種傳統(tǒng)的單向傳播媒體，實(shí)現(xiàn)了人與網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)交流。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的連接，人們的聯(lián)系增多了互動(dòng)的無(wú)窮的可能性。[7]網(wǎng)絡(luò)傳播提供了一種開(kāi)放的、雙向的信息流通方式，使得網(wǎng)絡(luò)公民不僅是信息資源的消費(fèi)者，也是信息資源的生產(chǎn)者和提供 １

者，傳者與受者之間可以直接交流信息，實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)。這種信息交流方式突破了人類信息交流單向式的模式，表現(xiàn)出多方向、大范圍、深層次的特征。[8]

3.網(wǎng)絡(luò)文化空間的虛擬性

網(wǎng)絡(luò)文化是通過(guò)虛擬的方式進(jìn)行構(gòu)建的，虛擬性是網(wǎng)絡(luò)文化的基本特征。網(wǎng)絡(luò)的虛擬運(yùn)作產(chǎn)生虛擬的管理，虛擬的管理產(chǎn)生虛擬性的管理文化。虛擬性管理文化中，管理者利用信息、知識(shí)去管理和協(xié)調(diào)各種協(xié)作關(guān)系，確保以最優(yōu)的方式運(yùn)作。但是張洪洋指出，虛擬并不等于虛假，也不等同于虛無(wú)，它是人的想象力和電腦技術(shù)的偉大結(jié)合而產(chǎn)生的一種特殊形式的“存在”。[5]日新月異的虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)為我們提供了與虛擬世界溝通的橋梁，為人類想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮提供了一個(gè)博大的文化空間，并逐漸改變著我們認(rèn)識(shí)世界的方式。

4.網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的個(gè)性化

網(wǎng)民在網(wǎng)上可以享受個(gè)性化的文化服務(wù)和創(chuàng)造個(gè)性網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)的虛擬功能也將培養(yǎng)出一種熱衷于精神文化創(chuàng)造的活動(dòng)。傅治平對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行研究后認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給文化帶來(lái)了一個(gè)全新的文化范式，這種范式的特色表現(xiàn)有：現(xiàn)實(shí)文化與虛擬文化的兼容、文化信息全球一體化與文化本體個(gè)體化的統(tǒng)一、開(kāi)放中的平等與共享、文化消費(fèi)與生產(chǎn)的共時(shí)性、推動(dòng)人類回歸的載體和文化社區(qū)的新構(gòu)筑。[9]

（三）網(wǎng)絡(luò)文化管理的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)文化管理是對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)文化和在網(wǎng)絡(luò)中的生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品的管理。而網(wǎng)絡(luò)文化是由主體、客體、中介及其價(jià)值四個(gè)要素組成的，并通過(guò)這些要素把人、自然、社會(huì)和歷史組成一個(gè)有機(jī)整體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)文化的主體是指掌握一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)民，客體是指網(wǎng)民在開(kāi)展網(wǎng)上文化活動(dòng)時(shí)的指向，包括自然界、人和社會(huì)等，中介是指構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的硬件、軟件以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)傳輸?shù)臄?shù)字化符號(hào)等；價(jià)值是指人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)而形成的新的價(jià)值觀和生活方式，及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的物質(zhì)、精神等方面需求的滿足。[10]網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)主體的影響具有雙面性：積極的影響首先表現(xiàn)在增強(qiáng)人的主體性。網(wǎng)絡(luò) 文化的超地域性帶來(lái)了交往的自由和虛擬性帶來(lái)的生活質(zhì)量、工作效率的提高等。[11]其次是從主體與客體的關(guān)系中改善人的主體狀況。人與人之間更加默契，共同發(fā)展。相反地，消極的影響表現(xiàn)有：在主觀性膨脹、多元化價(jià)值之下，主體批判性缺失。[12]其次，信息基礎(chǔ)造成非人化傾向?qū)е碌娜藛适е黧w性的負(fù)效應(yīng)，抽象化導(dǎo)致的人與人關(guān)系的疏遠(yuǎn)和淡薄，非線性思維造成對(duì)客體無(wú)力把握。[13]要解決這些問(wèn)題，就要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的管理，著重全面提高人的文化道德素質(zhì)及規(guī)范網(wǎng)絡(luò)道德并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的要求。[14]

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化管理存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文化的空前開(kāi)放、自由和互動(dòng)，帶給我們的不僅是文化的平等與民主的歡樂(lè)，更有放任自由給傳統(tǒng)法律、法規(guī)帶來(lái)的無(wú)奈和煩惱，然而網(wǎng)絡(luò)文化本身的復(fù)雜性帶給政府監(jiān)管的困難，另外，人們的使用網(wǎng)絡(luò)中形成的思想、情感、語(yǔ)言、行為方式和價(jià)值取向也逐漸由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。這不能不引起世人的高度警覺(jué)，它對(duì)傳統(tǒng)的法律及道德規(guī)范提出了更高的要求，促使人們不斷地對(duì)其反思、修改與完善。

（一）管理體制相對(duì)落后

趙水中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理分為兩種類型，一種是政府主導(dǎo)型模式，一種是政府指導(dǎo)行業(yè)自律型模式。前者強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)管理中的作用，通過(guò)政府立法以及網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理。后者在政府指導(dǎo)之下，倚重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律進(jìn)行管理，在基本法律框架之下，尊重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的分級(jí)制度、自律規(guī)范等。龍洪波又在其基礎(chǔ)上增加政府與行業(yè)共同管理型模式。如果將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式的話，我國(guó)目前的互聯(lián)網(wǎng)管理是典型的政府主導(dǎo)型管理模式。[15]我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化的管理體制相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新而言仍然落后。從我國(guó)管理體制上看，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容管理所屬國(guó)務(wù)院新聞辦，網(wǎng)絡(luò)文 ２

化管理所屬文化部，網(wǎng)絡(luò)安全管理所屬公安部，通信和硬件設(shè)備管理所屬信息產(chǎn)業(yè)部。這樣多角度的管理體制，容易產(chǎn)生管理上的沖突。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)政府在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列的措施。目前，我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律主要有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。行政法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。部門(mén)法規(guī)主要有：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》等。目前只有關(guān)于計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理方面的暫行規(guī)定，對(duì)信息的傳播與網(wǎng)絡(luò)管理做出了一些具體規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)立法還處在初級(jí)階段，造成網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種法律問(wèn)題有些無(wú)法可依，有些立法模糊,界定不清，缺乏可操作性。如：對(duì)于博客管理，我國(guó)目前還沒(méi)有立法，我國(guó)博客網(wǎng)站的管理主要

[16]參照網(wǎng)站管理方式。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)立法。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展滯后

網(wǎng)絡(luò)管理文化的重要支撐結(jié)構(gòu)是管理技術(shù)。創(chuàng)新速度最快的技術(shù)領(lǐng)域就是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能否掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并控制網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展前景。而我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)有待提高。雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速, 但跟國(guó)際先進(jìn)水平相比仍很大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速的發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和懲罰技術(shù)仍然落后；現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不停地更新?lián)Q代，同時(shí)，反監(jiān)控等技術(shù)也在發(fā)展，所以不道德行為及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為不能完全得到有效的監(jiān)督和控制。由于缺乏有效的監(jiān)督和懲罰措施，一些缺乏道德的人們?yōu)榱俗陨砝骐S意發(fā)布虛假和垃圾廣告，再加上部分網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有嚴(yán)格的審查制度，使得非法信息充斥著整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。[17]

（四）網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍不足

首先，網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員職業(yè)道德水平還需加強(qiáng)。目前一些商業(yè)網(wǎng)站為提高點(diǎn)擊率，紛紛在娛樂(lè)節(jié)目和社會(huì)新聞上大做文章，使得八卦新聞、虛假報(bào)道充斥在網(wǎng)絡(luò)信息中。網(wǎng)絡(luò)虛假信息的泛濫，需要“把關(guān)人”重新?lián)?dāng)起監(jiān)督的責(zé)任，通過(guò)對(duì)信息的把關(guān)來(lái)達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的目地。其次，網(wǎng)民道德水平應(yīng)提高。網(wǎng)絡(luò)文化是大眾共同創(chuàng)造出來(lái)的，也需要依靠全市網(wǎng)民共同去維護(hù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化道德的缺失

道德是文化建構(gòu)的結(jié)果，文化的變遷必然會(huì)導(dǎo)致道德變遷。因此，文化的變遷與道德的變遷在很大程度上是相輔相成的。而網(wǎng)絡(luò)文化能夠從積極意義上推進(jìn)社會(huì)道德，使社會(huì)道德價(jià)值隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的潮流而前進(jìn)。然而，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)社會(huì)道德價(jià)值的變遷也可能會(huì)同時(shí)造成消極的影響。網(wǎng)絡(luò)中復(fù)雜的虛擬的社會(huì)關(guān)系使社會(huì)文化的約束力減弱，社會(huì)道德責(zé)任降低。網(wǎng)絡(luò)賦予每個(gè)人不同的道德行為、思維方式和倫理精神的內(nèi)涵，這種變化對(duì)人類的生產(chǎn)和生活都帶來(lái)了很大的沖擊。而我們無(wú)論是在道德意識(shí)領(lǐng)域，道德規(guī)范領(lǐng)域還是在道德行為領(lǐng)域，都準(zhǔn)備的不夠充分。所以，近幾年來(lái)社會(huì)問(wèn)題和道德問(wèn)題在人們生活中不斷展現(xiàn)。[18]

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理的對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)依然扮演著政策的倡導(dǎo)者和制定者的角色，要倡導(dǎo)主旋律，宣揚(yáng)主流價(jià)值與倫理，通過(guò)教育手段普及倫理道德和科學(xué)知識(shí)，并采取各種有效措施保障網(wǎng)絡(luò)自組織功能的合理運(yùn)行，并且在必要時(shí)提供資金上的支持以及國(guó)際間的合作。所以我們?cè)诎盐站W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上應(yīng)采用非強(qiáng)制性方式，通過(guò)法律規(guī)范、技術(shù)更新、群眾價(jià)值觀和文化精神的重建來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)文化。

（一）體制創(chuàng)新：多方位配合，建立基于網(wǎng)絡(luò)媒體統(tǒng)一的監(jiān)管體制

自網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)放之初,我國(guó)政府就積極介入互聯(lián)網(wǎng)從市場(chǎng)調(diào)控到內(nèi)容控制的不同層面 ３的管理。為了協(xié)調(diào)控制又發(fā)展的雙重目的，政府管理部門(mén)一方面，他們組織并參與互聯(lián)網(wǎng)理論層面的研究探討，出國(guó)考察發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，又與大型網(wǎng)站聯(lián)手在實(shí)踐中進(jìn)行相關(guān)課題的開(kāi)發(fā)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理體制，指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、[19]技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)?！?概

括地說(shuō)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)立法管理、行政手段的監(jiān)督、技術(shù)手段的控制、行業(yè)自律的約束等多方位的進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

（二）技術(shù)手段：結(jié)合創(chuàng)新理念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全監(jiān)督技術(shù)體系

網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)是保障管理活動(dòng)得以正常進(jìn)行以從事網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)的能力、技術(shù)和看法。網(wǎng)絡(luò)管理是產(chǎn)生、形成、發(fā)展管理文化的相當(dāng)重要的文化要素。[7]但是我國(guó)內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)水平、應(yīng)用規(guī)范和公眾認(rèn)知程度都尚未充分發(fā)育。因此，政府應(yīng)該：第一，采取各種手段鼓勵(lì)和支持業(yè)界關(guān)于內(nèi)容控制技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)其研制出更為有效和更少外部性的內(nèi)容控制技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)；第二，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和終端用戶采用內(nèi)容控制技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行自我管理，倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)安裝和使用適當(dāng)?shù)膬?nèi)容控制技術(shù)；第三，政府牽頭促進(jìn)內(nèi)容控制技術(shù)的使用和發(fā)展。技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)文化的錯(cuò)位及偏向問(wèn)題上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)文化管理應(yīng)當(dāng)開(kāi)拓創(chuàng)新的理念，重點(diǎn)建立網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容技術(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容檢測(cè)與過(guò)濾技術(shù)，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化安全預(yù)警平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)文化安全技術(shù)體系。

（三）法律手段：依法管理，加快形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播法律體系

我國(guó)在管理上正在綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。比如通過(guò)法律制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪者犯罪行為的發(fā)生和法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)來(lái)加強(qiáng)人們的自我道德約束力并遵守相應(yīng)的社會(huì)規(guī)則，正確行使自己的權(quán)利，積極承擔(dān)必要的義務(wù)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文化中混雜的種種有害信息對(duì)未成年人的危害日益嚴(yán)重，我們必須重視法律手段，對(duì)未成年人予以保護(hù)，已有的法律法規(guī)涉及網(wǎng)絡(luò)影響的規(guī)范較少，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行安全分類分級(jí)、制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及司法解釋或制定實(shí)施細(xì)則的方法來(lái)加強(qiáng)法律的可操作性。[20]

（四）道德手段：倡導(dǎo)群眾自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理人員培訓(xùn)

政府不僅要在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面給予提倡和支持，而且還要在網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題上承擔(dān)重要責(zé)任，利用其行政權(quán)力，完善、制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德原則及確立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督、管理原則和機(jī)制，并通過(guò)有效手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者進(jìn)行道德倫理教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)規(guī)范自身的網(wǎng)絡(luò)行為，主動(dòng)遵守各種道德要求，以避免網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)成員共同遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，營(yíng)造一種健康、文明、誠(chéng)信的文化環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧的網(wǎng)絡(luò)文化。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)有效的管理必須為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，保證互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間上游刃有余。我們還必須正確把握網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)律并采取非強(qiáng)制手段，根據(jù)社會(huì)主流價(jià)值觀、精神氛圍和文化精神進(jìn)行管理，把政府以及組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

４

參考文獻(xiàn)：

[1]滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1999:56-58.[2]胡昌恩.網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展趨勢(shì)和作用研究[J].重慶工學(xué)院學(xué)院學(xué)報(bào),2007,21(2):97-100.[3]王瑞華.用戶教育與計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)文化[J].現(xiàn)代圖書(shū)情報(bào)技術(shù),1996(2):58-59.[4]匡文波.論網(wǎng)絡(luò)文化[J].圖書(shū)館,1999(2):16-17.[5]張洪洋.論網(wǎng)絡(luò)文化的特征及其對(duì)教育的影響[J].山西師大學(xué)報(bào),2009,36(1):136-138．

[6]朱國(guó)華.論網(wǎng)絡(luò)管理文化[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2007(6):68-71.[7]詹恂.網(wǎng)絡(luò)文化的主要特征研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2005(2):183-184.[8]傅治平.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化范式[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店, 2001:305-315.[9] 傅智勇.論網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人的主體性的健康發(fā)展[J].西北大學(xué)報(bào),2001(3):129-134.[10] 郭湛.信息與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主體[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào),2001(2):4-8.[11] 陳勝云.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體性危機(jī)[J].現(xiàn)代哲學(xué),2001(1):36-39.[12] 王岑.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)文化[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2008(10):70-76.[13] 趙水中.世界各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理一覽[J].中國(guó)電子與網(wǎng)絡(luò)出版,2002(10):8-9.[14] 鐘瑛.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào),2006,8(6):31-35.[15] 福建省委黨校課題組.博客網(wǎng)絡(luò)的文明傳播與有效監(jiān)督研究——對(duì)博客傳播與福建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管調(diào)查

[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2006(12):65-70.[16] 劉先濤，王晨.淺談網(wǎng)絡(luò)廣告道德價(jià)值工程[J].2009(1):105-107.[17] 竇賢硯.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化沖突與道德問(wèn)題[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2003,20(6):75-76.[18] 張麗,葉永成.人性化管理：網(wǎng)絡(luò)文化管理的核心選擇[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)

報(bào),2009,11(1):84-85.５