第一篇：新形勢(shì)下高校學(xué)生管理法制化建設(shè)論文

論文關(guān)鍵詞:高校 學(xué)生管理 法制化 現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題實(shí)踐

論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,高等教育制度改革的不斷深入,大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義,分析了目前存在的問(wèn)題,提出了學(xué)生管理法制化的措施與對(duì)策。

一、問(wèn)題的提出

近些年,學(xué)生對(duì)母校提起訴訟的案件時(shí)有發(fā)生。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,人們的觀念正經(jīng)歷著前所未有的變化,社會(huì)各方面的關(guān)系在變化;高校和學(xué)生之間的關(guān)系也在發(fā)生著變化,已經(jīng)不是以前單純的管與被管的關(guān)系,其法律關(guān)系日漸凸顯。在高等教育領(lǐng)域,大學(xué)畢業(yè)生因種種原因起訴母校的事件時(shí)有發(fā)生。2006年7月,廣州五山黃某所在學(xué)校下發(fā)通知,稱(chēng)其“由于黃某未能繳清學(xué)費(fèi),決定暫時(shí)不發(fā)放畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)”。事后,黃某多次找學(xué)校的各級(jí)部門(mén)反映,要求領(lǐng)取證書(shū)均遭到拒絕。黃某在訴訟中稱(chēng),他在校期間遵守校規(guī)校訓(xùn),完成了校方規(guī)定課程,根據(jù)高等教育法的有關(guān)規(guī)定,高校學(xué)生思想品德合格,在規(guī)定的學(xué)年內(nèi)完成了規(guī)定課程,成績(jī)合格或者修滿(mǎn)相應(yīng)學(xué)分,應(yīng)準(zhǔn)予畢業(yè),既然已經(jīng)畢業(yè),又為何不發(fā)畢業(yè)證?法院的判決已經(jīng)結(jié)束,但它卻使我們不得不思考:學(xué)生為何狀告母校?這一現(xiàn)象督促著廣大學(xué)生工作者去研究,去思考——高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行,高校學(xué)生管理的法制化應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。

二、推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義

1.體現(xiàn)新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的指導(dǎo)思想。

新頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)確定了一系列依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。一是首次明確學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)?！兑?guī)定》增加了學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)專(zhuān)章,明確了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利與應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù),也為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí),正確行使權(quán)力,依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。二是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰?！兑?guī)定》取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定,代之以有明確法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn),這將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。三是對(duì)學(xué)生違紀(jì)處理程序更加規(guī)范。《規(guī)定》貫徹正當(dāng)程序的原則,規(guī)定學(xué)校在做出涉及學(xué)生權(quán)益的管理行為時(shí),必須遵循權(quán)限、條件、時(shí)限和告知、送達(dá)等程序。四是確立了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。學(xué)校在實(shí)施處分失實(shí)或失當(dāng)?shù)那闆r下,受教育者的合法權(quán)益就會(huì)收到傷害。對(duì)此,《規(guī)定》增設(shè)了學(xué)生對(duì)處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán),體現(xiàn)了高校學(xué)生管理的法治思想。這些規(guī)則不僅對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有重大意義,而且把學(xué)校管理的自由裁量權(quán)限定在一定的范圍之內(nèi)。以上特點(diǎn),標(biāo)志著高校對(duì)學(xué)生的管理已經(jīng)納入到法制軌道,這對(duì)于貫徹“以人為本”的教育理念,體現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的內(nèi)涵,突出學(xué)校與學(xué)生的雙重主體地位,無(wú)疑具有重大的進(jìn)步意義。因此,以《規(guī)定》為引領(lǐng),建立法制化的管理體系,是擺在高等學(xué)校面前的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。

2.學(xué)生管理法制化是大學(xué)生維權(quán)的必然要求。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,學(xué)校類(lèi)似政府,強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用。招生、就業(yè)通過(guò)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行,對(duì)學(xué)生的教育管理也通過(guò)千篇一律的模式來(lái)進(jìn)行。這種體制導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利意識(shí)的弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于社會(huì)主義政治文明步伐的加快,強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù),使得大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高。近幾年來(lái),學(xué)生通過(guò)用法律武器保護(hù)自己權(quán)利的案件在上升,這就要求高校對(duì)學(xué)生的管理要加快步伐。

3.學(xué)生管理法制化是理順學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的必然要求。

目前高校與學(xué)生的關(guān)系,在法律意義上主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容。其一,是一種特殊的行政關(guān)系。高校根據(jù)教育法的授權(quán)受行政機(jī)關(guān)的委托而行使國(guó)家行政管理權(quán),當(dāng)它行使這種權(quán)力的時(shí)候,它與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政關(guān)系,雙方的主體地位是不平等的。其二,形成了一種平等主體的民事法律關(guān)系。其原因是高校實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),學(xué)校收取費(fèi)用、提供服務(wù),這就形成了一種教育服務(wù)合同。盡管“合同”的“對(duì)價(jià)”還不完全相等,但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。無(wú)論是行政法律關(guān)系,還是類(lèi)似服務(wù)合同的民事法律關(guān)系,作為一方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此,只有通過(guò)學(xué)生管理的法制化來(lái)理順這種關(guān)系,才能保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校推進(jìn)學(xué)生管理法制化建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.管理者“人治意識(shí)”根深蒂固。

在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,對(duì)學(xué)生的管理上強(qiáng)調(diào)意志的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理和學(xué)生的服從,這種根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣導(dǎo)致管理者法律意識(shí)的淡漠。大家較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,較少地用法律的原則和精神管理學(xué)生。主要表現(xiàn)在:其一,片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,從而忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。其二,將法制與嚴(yán)格管理對(duì)立起來(lái),認(rèn)為遵循所謂法治原則,就是放松管理,就會(huì)放任學(xué)生的某些不良行為。這兩種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖,實(shí)際上是人治思維在起作用,實(shí)際上偏離法律軌道的嚴(yán)格管理,只會(huì)產(chǎn)生不良的后果和對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。當(dāng)然高校學(xué)生中也確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,如學(xué)生的問(wèn)題、上網(wǎng)成癮的問(wèn)題、男女同居的問(wèn)題等,這些都應(yīng)認(rèn)真分析其原因,通過(guò)思想教育等合法的管理手段來(lái)解決。其三,將法制化管理與思想教育對(duì)立起來(lái),認(rèn)為實(shí)施法制化管理就會(huì)削弱思想政治教育,這同樣是錯(cuò)誤的。相反,法制化管理離不開(kāi)思想教育,法制化管理不能替代思想政治工作的作用,它們既不能對(duì)立,又不能互相代替。

管理者不能做到依法行政,將導(dǎo)致更多的侵犯學(xué)生權(quán)益的事件發(fā)生。形成這種狀況的原因有:其一,管理者法律意識(shí)淡薄,他們頭腦里根本沒(méi)有依法管理這個(gè)概念;其二,管理者法律素質(zhì)不高。他們對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)不甚了解,對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度不甚了解,只會(huì)按自己的意愿辦事。如學(xué)生工作干部、公寓管理人員隨意處分學(xué)生,隨意處罰學(xué)生的情況多有發(fā)生;其三,管理者過(guò)分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部規(guī)章制度的作用,忽視了學(xué)生權(quán)利的保護(hù)。

2.學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利、引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的,其效力也是最低的,只要是與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突,就都是無(wú)效的。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章沖突的案件也有,但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。如很多高校都規(guī)定,學(xué)生在校期間受到記過(guò)(或留校察看)以上處分就不能得到學(xué)位。這種規(guī)定顯然與《教育法》和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》相沖突,是無(wú)效的。實(shí)踐中的判例已經(jīng)得到了證明。造成學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突的原因很多,但主要原因是,學(xué)校的規(guī)章制度大多是很多年前制定的并且長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,有的甚至本身就不合法,學(xué)校如果不對(duì)這些規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂,則必然面臨更多的訴訟。

3.管理程序不夠規(guī)范。

對(duì)許多高校來(lái)講,缺少管理程序方面的制度,也就是說(shuō)沒(méi)有達(dá)到“程序制度化”。表現(xiàn)在:其一,對(duì)于如何制定校內(nèi)規(guī)章制度沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。比如,學(xué)生學(xué)費(fèi)的減免,醫(yī)療費(fèi)的調(diào)整等與學(xué)生重大權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)的決定應(yīng)該經(jīng)過(guò)哪些程序,由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)決定都沒(méi)有嚴(yán)格的制度。其二,越權(quán)制定規(guī)章制度。比如,涉及對(duì)學(xué)生處分的規(guī)章制度的制定權(quán)在校一級(jí),可有的學(xué)生工作部門(mén),甚至有的二級(jí)院系也自由地出臺(tái)一些對(duì)學(xué)生處分的規(guī)定。其三,雖有一些程序性的規(guī)定,但不夠規(guī)范,不夠細(xì)致,不容易操作。比如,在學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分時(shí),學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)、如何調(diào)查取證等都沒(méi)有比較詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,這些都可能造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。

四、高校學(xué)生管理法制化的實(shí)踐

高校學(xué)生管理法制化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求。在高等教育改革不斷深入的形勢(shì)下,如何使學(xué)生的管理法制化?由于學(xué)校與學(xué)生之間的實(shí)際地位是不對(duì)等關(guān)系,因此應(yīng)主要規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國(guó)高校的實(shí)際狀況,應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面:

1.加大宣傳,讓廣大師生知曉有關(guān)制度。

為了更好地以法治校,也為了更好地讓廣大師生知法守法,增強(qiáng)法律意識(shí),必須加大宣傳力度。一方面,廣大教師和管理干部要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)有關(guān)法律、有關(guān)制度的精神實(shí)質(zhì),另一方面,要讓每一個(gè)學(xué)生知曉各項(xiàng)規(guī)章制度,明確各自的權(quán)利和義務(wù),更好地以學(xué)生為本,引導(dǎo)和教育學(xué)生。新生入學(xué)后,學(xué)?？筛鷮W(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)簽訂“學(xué)生自律與教育管理協(xié)議書(shū)”,今后,學(xué)生管理中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,將按照這一協(xié)議解決。它將平時(shí)教育管理中涉及學(xué)校與同學(xué)之間關(guān)系的一些內(nèi)容,學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生之間分別以“協(xié)議”的形式確定下來(lái),分別明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.以人為本,轉(zhuǎn)變觀念,關(guān)注高等教育改革。

近幾年高等教育改革不斷深化,特別是學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、自主擇業(yè),對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了很大的沖擊。但是,由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣,我們很少?gòu)姆山嵌葘?duì)學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系進(jìn)行新的思考,在對(duì)學(xué)生的管理上,仍然使用很強(qiáng)硬的行政管理方法,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力,對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益重視不夠。在依法治教的時(shí)代,這種思維是學(xué)生管理法制化的障礙,必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次,學(xué)生的自我意識(shí)在不斷覺(jué)醒,這包括學(xué)生個(gè)體的覺(jué)醒和學(xué)校整體的覺(jué)醒,他們已經(jīng)懂得運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益,在某些方面與傳統(tǒng)的教育已經(jīng)形成沖突。這本來(lái)是件好事,但由于一部分學(xué)生管理者缺乏理解,采用“打壓”式的方法解決問(wèn)題,致使在有些方面的教育管理工作中,還有一些不盡如人意的地方,這些關(guān)系處理不好必將加深教學(xué)雙方的隔閡,不僅會(huì)出現(xiàn)大量學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象,還有可能激發(fā)學(xué)生與學(xué)校、家庭、社會(huì)的沖突。

3.樹(shù)立法制觀念,堅(jiān)持依法治校。

教育進(jìn)入法律調(diào)節(jié)領(lǐng)域,這是現(xiàn)代社會(huì)與現(xiàn)代教育的必然要求。首先,現(xiàn)代教育越來(lái)越成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),涉及社會(huì)各個(gè)方面和不同階層的利益關(guān)系。其次,依法治教的核心在于依法管理,而依法管理則需要有依法思維的管理者運(yùn)用法制方法實(shí)施管理行為。有的學(xué)校設(shè)定了許多對(duì)學(xué)生的罰款處罰,而且有的數(shù)額高達(dá)上百元。按照我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,學(xué)校這種做法是值得商榷的。學(xué)校應(yīng)注重“立法”質(zhì)量,在制定管理規(guī)章制度時(shí),特別是與學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí),應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的研究,注重聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn),某些問(wèn)題可以實(shí)行類(lèi)似聽(tīng)證的做法,使制度科學(xué)化、合理化,切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。特別是對(duì)學(xué)生的管理措施,只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架下實(shí)施,防止某些管理規(guī)定本身違反法律的現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示,要使學(xué)生了解和掌握。處罰學(xué)生,必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民主與法制的內(nèi)在要求,嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威,保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰學(xué)生時(shí),涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項(xiàng)時(shí),建議實(shí)行公開(kāi)的咨詢(xún)、答辯程序,必須給予學(xué)生申訴權(quán)和申訴期限,允許學(xué)生提出復(fù)議,處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處罰決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。

4.堅(jiān)持平等原則,強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的服務(wù)。

隨著自付學(xué)費(fèi)的增加,學(xué)生會(huì)更多地提出“交了學(xué)費(fèi),就要享受合格服務(wù)”的要求,學(xué)生“炒老師魷魚(yú)”的現(xiàn)象將會(huì)更多,這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的紀(jì)律問(wèn)題,而是“合同關(guān)系”內(nèi)含的要求。學(xué)校應(yīng)該具有平等意識(shí)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí),滿(mǎn)足學(xué)生的正當(dāng)要求,不斷改進(jìn)服務(wù)。高校學(xué)生中確實(shí)存在一些不良風(fēng)氣,我們應(yīng)該認(rèn)真分析原因,通過(guò)思想教育等多種手段加以改變。那種學(xué)生只能被動(dòng)接受管理,對(duì)教學(xué)質(zhì)量不夠重視,對(duì)后勤服務(wù)關(guān)注不力的現(xiàn)象應(yīng)該得到根本改變,這不僅是在履行國(guó)家交給學(xué)校的義務(wù),更是在履行對(duì)學(xué)生的“服務(wù)合同”。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：淺析高校學(xué)生管理法制化的建設(shè)

淺析高校學(xué)生教育管理工作法制化的建設(shè)

河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院楊濤 李洪賓

【摘要】隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的不斷深入，高校和大學(xué)生之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了深刻的變化，以往的傳統(tǒng)管理理念和行為已不再適應(yīng)現(xiàn)代高等教育的要求，在諸多方面伴生了新的矛盾和問(wèn)題，高校與學(xué)生之間的糾紛屢見(jiàn)不鮮。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的不斷落實(shí)，我國(guó)各行業(yè)都也納入法制軌道。高校是社會(huì)中的一個(gè)重要組成部分，如何依法治校、運(yùn)用法律的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、分析學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系,使高校學(xué)生教育管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、法治化值得探討和研究。

關(guān)鍵詞： 高校大學(xué)生教育管理法制化

一、目前我國(guó)高校學(xué)生教育管理工作存在的問(wèn)題

其一，行政本位的思想較普遍。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,高校的管理人員和教師對(duì)于涉及學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題往往采取行政、命令、經(jīng)驗(yàn)的辦法來(lái)化解矛盾，很少依法解決教育教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生等關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜, 涉及高校學(xué)生維權(quán)案件不斷增加，無(wú)形中將學(xué)校推上了法治化的軌道。

其二，重視管理的效果,輕視管理的權(quán)限。高校為追求從嚴(yán)治校的管理效果,在制定學(xué)生的行為規(guī)范和學(xué)生綜合評(píng)價(jià)等一些規(guī)章制度事無(wú)巨細(xì)地統(tǒng)統(tǒng)列入學(xué)校的管理制度范圍之中。例如，有的高?！秾W(xué)生管理規(guī)定》明文規(guī)定禁止學(xué)生在校內(nèi)擁抱、接吻等親密行為, 其實(shí)把這種靠學(xué)生自律的行為寫(xiě)入規(guī)章制度屬于法律上的侵權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致了高校學(xué)生管理制度與法律法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。

其三，高校規(guī)章制度的合理、合法性問(wèn)題帶來(lái)的糾紛。我國(guó)普通高校是根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托或教育法的授權(quán)行使國(guó)家公民權(quán)利的授權(quán)組織。按常理規(guī)定有權(quán)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理”、“組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)”、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”等等。但是,作為法制社會(huì)首先要保障公民的權(quán)利，這樣一來(lái)往往容易使二者產(chǎn)生矛盾。目前，我國(guó)高校各項(xiàng)管理制度的制定都是依照政府的教育法律法規(guī)、借鑒兄弟院校的“慣例”、再結(jié)合本校實(shí)際情況制定的,曾未有過(guò)專(zhuān)門(mén)部門(mén)審查過(guò)是否合法或合理。因此，無(wú)形中導(dǎo)致了學(xué)生狀告母校的案件中一般都是對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的合法性發(fā)生質(zhì)疑,而且出現(xiàn)了法院宣判學(xué)校規(guī)

章制度“無(wú)效”的案例。如2003年12月29日《楚天都市報(bào)》報(bào)道湖北經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院多名學(xué)生致電本報(bào),質(zhì)疑“交不齊學(xué)費(fèi)不能拿獎(jiǎng)學(xué)金”這一規(guī)定是否合理。該校的肖同學(xué)功課名列前茅因交不齊學(xué)費(fèi)取消了評(píng)選獎(jiǎng)學(xué)金的資格。[1]很顯然，學(xué)校的這種規(guī)定不但不合理,而且更不合法。實(shí)際上，學(xué)校的自主管理權(quán)是法律賦予學(xué)校為保證其組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行處理的“自由裁量權(quán)”。由于教育教學(xué)活動(dòng)有其特殊性,諸多教育教學(xué)問(wèn)題不可能完全定量化,如德育標(biāo)準(zhǔn)、綜合素質(zhì)等，必須要經(jīng)過(guò)一定的定性判斷，這就給學(xué)校留下了一個(gè)較大的自由裁量空間。這個(gè)自由裁量空間往往是造成學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校質(zhì)疑和起訴的主要問(wèn)題之一，同時(shí)也是擺在學(xué)校管理者及教師的重要難題。

其四，發(fā)揮學(xué)生的主體性、保障學(xué)生的權(quán)益方面欠完善。目前我國(guó)高校所制

定的各項(xiàng)規(guī)章制度在規(guī)定學(xué)生的責(zé)任方面比較系統(tǒng)、具體,但在發(fā)揮學(xué)生的主體性、保障學(xué)生的權(quán)益方面不夠完善。我國(guó)《教育法》中規(guī)定,受教育者有權(quán)“對(duì)學(xué)校給予的處分不服,向有關(guān)部門(mén)提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提出訴訟”。[2]但是，一般高校不但缺乏學(xué)生申訴程序規(guī)定,更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的專(zhuān)職人員和機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生問(wèn)題后往往使高校處于尷尬、被動(dòng)的局面。

其五，重視履行對(duì)學(xué)生義務(wù)的監(jiān)督,輕視對(duì)學(xué)生權(quán)益的保障。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

體制時(shí)期，高校與學(xué)生的關(guān)系是一種教育者與被受教育者的關(guān)系。在雙方的權(quán)利和義務(wù)上，高校占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),學(xué)生只有絕對(duì)服從學(xué)校管束的義務(wù)。但隨著高校教育的改革,高等教育逐步市場(chǎng)化。繳納學(xué)費(fèi)使得高校與學(xué)生變成了一種契約關(guān)系,除了原來(lái)的管理與被管理的關(guān)系外,還體現(xiàn)出了一種普通的民事法律關(guān)系。大學(xué)生的“使用權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、獎(jiǎng)貸權(quán)、就業(yè)權(quán)”[3]等合法權(quán)利得不到重視和法律上的救濟(jì)。如2002年12月26日《北京青年報(bào)》報(bào)道,李靜和李軍(化名)就讀于我國(guó)西南部的某學(xué)院。假期二人同行旅游共住一晚發(fā)生了性關(guān)系，一段時(shí)間后李靜突然腹痛求醫(yī)診斷為宮外孕。學(xué)校以“品行惡劣,道德敗壞”為由將二人開(kāi)除學(xué)籍。這對(duì)戀人以侵犯他們的隱私權(quán)為由將學(xué)校告上了法庭，最后學(xué)校敗訴。以上充分說(shuō)明了高校學(xué)生教育管理工作法治化中存在著問(wèn)題，輕視了對(duì)學(xué)生權(quán)益的保障。因此，強(qiáng)化法治觀念、堅(jiān)持法治原則具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生教育管理工作法制化建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,高校學(xué)生管理工作必須采用法律法規(guī)解決社會(huì)實(shí)踐中出

現(xiàn)的問(wèn)題,理順高校與學(xué)生的關(guān)系,提高管理者的法律意識(shí),加大法制宣傳教育,減少學(xué)生管理工作中的人治成份, 尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利,力爭(zhēng)高校學(xué)生教育管理工作法治化。

1.以學(xué)生為本，依法育人、尊重學(xué)生權(quán)益的新教育管理觀念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高校與學(xué)生之間存在著不平等的行政和

平等的民事法律關(guān)系。①所謂行政法律關(guān)系是高校按照國(guó)家的法律法規(guī),代表國(guó)家的委托對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。其法律強(qiáng)調(diào)的雙方主體地位是管理與服從的縱向關(guān)系。②學(xué)校與學(xué)生雙方形成了一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。其法律強(qiáng)調(diào)雙方的主體地位是平等的,屬于民法的調(diào)整范疇。如學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)。學(xué)校收取費(fèi)用,提供服務(wù)。因此，學(xué)校的管理人員和教師要轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)益的新的教育管理思想；以學(xué)生為本,不但提倡學(xué)生參與學(xué)校的管理，還要提倡學(xué)生參與評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量、教師教學(xué)水平以及制定有關(guān)規(guī)章制度的民主管理觀念。這種管理觀念不但尊重了學(xué)生的學(xué)習(xí)與成才,而且還能夠準(zhǔn)確地、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)校學(xué)生教育教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取有效措施調(diào)整工作思路,保證學(xué)校管理建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。我們深知，隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，學(xué)生參與學(xué)校民主建設(shè)的意識(shí)大大增強(qiáng)，思想變得比以往更加活躍、更加復(fù)雜。鑒于此, 學(xué)校在管理學(xué)生過(guò)程中要以法育人，通過(guò)依法、執(zhí)法履行自己的崗位職責(zé)，使學(xué)生的合法權(quán)利得到保障。高揚(yáng)法治精神和維護(hù)人的權(quán)利意識(shí)，不但是高校管理工作必須具備的基本理念和價(jià)值觀，也是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識(shí)。因此，正確處理好高校與學(xué)生兩者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法制化的重要前提。

2.建立完善的高校大學(xué)生管理申訴裁決機(jī)構(gòu)、提升大學(xué)生法律素質(zhì)

在日常的學(xué)習(xí)生活中, 有的大學(xué)生法律意識(shí)淡漠，甚至不相信法律的力量。

當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí),不知道如何依法的程序進(jìn)行自保,為此,高校應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的法律申訴機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展法制教育活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生逐步樹(shù)立維權(quán)意識(shí),提高法律素質(zhì)。我國(guó)《教育法》第42條明確規(guī)定學(xué)生有申訴權(quán)和起訴權(quán)。教育部最新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第56至第64條又進(jìn)一步規(guī)定:

對(duì)于處分學(xué)生的結(jié)論一定要同本人見(jiàn)面,并且允許本人申辯和申訴,對(duì)于大學(xué)生本人不同意見(jiàn)的申訴,高校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查[4]。以上充分闡明了學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)要尋求國(guó)家法律法規(guī)的救濟(jì)途徑。但是,由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有建立完善的大學(xué)生申訴裁決機(jī)構(gòu),高校也沒(méi)有建立有關(guān)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的規(guī)章制度,導(dǎo)致了大學(xué)生的申訴權(quán)缺少可操作性。為此，國(guó)家政府部門(mén)和高校應(yīng)盡快建立專(zhuān)門(mén)的受理學(xué)生案件的申訴裁決機(jī)構(gòu)和申訴制度，一旦大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害,能夠做到申訴有部門(mén)管,辯護(hù)有人聽(tīng)?？傊?，通過(guò)權(quán)利救濟(jì)使受傷害者的權(quán)利得到補(bǔ)救。中國(guó)政法大學(xué)徐顯明先生曾在《大學(xué)理念與依法治校》一文中闡述道:法治國(guó)家里面必須有一支精通法律的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍；法治國(guó)家里面必須有一個(gè)發(fā)達(dá)的法學(xué)教育[5]。而且這兩個(gè)條件都與高校有著密切的關(guān)系。高校是法治化建設(shè)的前沿陣地,大學(xué)生是法治化建設(shè)的先行者,建立、健全依法治校的管理體制和有效的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、約束機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范、約束人們的行為有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

3.在高校學(xué)生管理工作中實(shí)施法制管理與人文關(guān)懷并濟(jì)

長(zhǎng)此以來(lái)，學(xué)校各項(xiàng)管理規(guī)章制度幾乎附帶強(qiáng)制性,它對(duì)于建立穩(wěn)定的教育

教學(xué)秩序,調(diào)動(dòng)教與學(xué)的積極性和實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德智體美四有人才的教育目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的不斷深化，高校大學(xué)生的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng),高校的規(guī)章制度建設(shè)除了在保證實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的同時(shí),還要考慮尊重學(xué)生合法權(quán)益,充分體現(xiàn)出它的人文關(guān)懷。這給高校的制度建設(shè)提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，在全新教育理念影響下，高校各項(xiàng)規(guī)章制度的建立,千萬(wàn)不能忽視大學(xué)生入學(xué)后仍然享有各項(xiàng)公民權(quán)利。但是，在各個(gè)高校制定的學(xué)生管理規(guī)章制度中，其目的并不是為了侵犯某些學(xué)生的合法權(quán)益，而是為了更好地教育和管理學(xué)生。雖然大多數(shù)學(xué)生是具有法定的、完全民事行為能力的人。但從教育學(xué)角度來(lái)分析,大學(xué)生還屬于發(fā)展中的人,因違紀(jì)受到的處分可能會(huì)影響其一生的進(jìn)步和發(fā)展。因此，高校在制定和完善管理制度時(shí),首先要考慮到學(xué)生作為權(quán)利主體的性質(zhì)，要依據(jù)法律法規(guī)的原則與規(guī)定,按照規(guī)范性與可操作性、保障學(xué)生權(quán)益與提高管理效率的同時(shí)，實(shí)施法制管理與人文關(guān)懷并濟(jì)的制約機(jī)制。尤其是處理學(xué)生違紀(jì)時(shí)，只要是與學(xué)校秩序不發(fā)生嚴(yán)重沖突,都要對(duì)學(xué)生違紀(jì)的處理盡量限制在最小范圍內(nèi)。高校應(yīng)按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)生違

紀(jì)處理規(guī)定》進(jìn)一步明確各項(xiàng)程序,細(xì)化處理權(quán)限。另外，高校還可建立起處分預(yù)警制度,以便及時(shí)提醒有可能受到處分的學(xué)生，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維持學(xué)校和學(xué)生的和諧關(guān)系，避免或減少校方與學(xué)生之間的摩擦,努力提高高校學(xué)生管理的績(jī)效。

總而言之, 我國(guó)高等學(xué)校是以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代化人才

為根本宗旨的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)行使由國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的學(xué)校自主管理權(quán)來(lái)約束學(xué)生行為以及維持學(xué)校秩序。因此，在高校學(xué)生管理工作法治化的同時(shí),還要實(shí)行人文關(guān)懷,輔以人性化的管理并濟(jì),只有這樣才能促進(jìn)高校學(xué)生管理工作法治化的建設(shè)向前發(fā)展。

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第三篇：有關(guān)高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核的論文

論文關(guān)鍵詞:學(xué)生管理 法制化 權(quán)利本位

論文摘要:法制化是高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇，在這一進(jìn)程中，高校要準(zhǔn)確把握學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核，樹(shù)立學(xué)生權(quán)利本位觀念，堅(jiān)持學(xué)生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，采取積極措施保障學(xué)生權(quán)利由應(yīng)然到實(shí)然的實(shí)現(xiàn)，在步及學(xué)生權(quán)利變更時(shí)堅(jiān)持正當(dāng)程序和權(quán)利救濟(jì)原則。

教育理論一般認(rèn)為，高校對(duì)學(xué)生的教育管理主要目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治和獨(dú)立生活能力，同時(shí)也在于使學(xué)校形成一個(gè)良好的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)工作有一個(gè)正常的秩序，使學(xué)生在學(xué)校中能愉快的學(xué)習(xí)，健康的成長(zhǎng)。因此，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，有權(quán)依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校管理規(guī)章制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理;，另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)校負(fù)有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任，禁止體罰、摧殘學(xué)生和侮辱學(xué)生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著法治理念的普及和個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實(shí)踐進(jìn)程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價(jià)值矛盾和權(quán)利與權(quán)力的沖突，高校的學(xué)生管理正經(jīng)歷一場(chǎng)適應(yīng)整個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。

一、法制化—高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇

高等教育進(jìn)人21世紀(jì)之后，在教育理念、辦學(xué)定位、學(xué)生管理觀念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會(huì)的主流話語(yǔ)，體現(xiàn)在學(xué)生管理領(lǐng)域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說(shuō)明法制化已經(jīng)成為當(dāng)下高校學(xué)生管理的時(shí)代選擇。我們可以從社會(huì)整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。

(一)社會(huì)整體環(huán)境包括依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)高校的影響和大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)兩個(gè)因素

一方面，學(xué)生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略決策。具體落實(shí)到高等教育領(lǐng)域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國(guó)方略和社會(huì)秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識(shí)，一種視法為社會(huì)最高權(quán)威的理念和文化。只有當(dāng)這種觀念與意識(shí)成為一種普遍的社會(huì)信仰，并支配著社會(huì)主體的行為時(shí)，法治才能實(shí)現(xiàn)。2003年教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》指出，實(shí)行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。按照教育部《意見(jiàn)》的精神，學(xué)生管理也要按照法律的原則來(lái)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

另一方面，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)要求高校學(xué)生管理工作增強(qiáng)法制理念。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念的影響，在一段時(shí)期內(nèi)，高校的學(xué)生管理主要關(guān)注學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學(xué)生權(quán)利的義務(wù)，形成了學(xué)生義務(wù)本位的管理模式和思維定勢(shì)。

學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利是指“規(guī)定或隱含在法律關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對(duì)自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)權(quán)利最受關(guān)注和尊重的時(shí)代，是一個(gè)權(quán)利發(fā)展顯著的時(shí)代。同時(shí)，也是“一個(gè)法律倍受重視和尊崇的時(shí)代，是一個(gè)法律關(guān)照社會(huì)、關(guān)愛(ài)權(quán)利的時(shí)代”。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)政治文明步伐的加快，強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性地發(fā)揮、強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù)，隨著高校大學(xué)生法治教育的深人開(kāi)展，大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)得到前所未有的提高。在權(quán)利內(nèi)容上，大學(xué)生既享有作為公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育者應(yīng)享有的特殊的法定權(quán)利;在權(quán)利類(lèi)型上，大學(xué)生權(quán)利既包括受教育權(quán)、知情權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、隱私權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，也包括申訴權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利。現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生通過(guò)用訴訟等途徑維護(hù)自己權(quán)利的案件在上升，這也在一個(gè)側(cè)面佐證了大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。

(二)學(xué)生管理法制化是提高管理水平、促進(jìn)高校自身發(fā)展的必然要求

英國(guó)學(xué)者帕金曾說(shuō)過(guò)，“大學(xué)對(duì)一切都進(jìn)行研究，就是不研究它自己。對(duì)于高校學(xué)生管理工作，此言一語(yǔ)中的。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒(méi)有引起我們教育管理者的足夠重視。

隨著高等教育的大眾化轉(zhuǎn)型，高校學(xué)生管理在法制化進(jìn)程中也在不斷面對(duì)新問(wèn)題。高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量激增，一校多區(qū)，一區(qū)多校等問(wèn)題客觀上增加了學(xué)生管理工作的困難;社會(huì)化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著學(xué)生管理理論上的合法性來(lái)源危機(jī)和實(shí)踐中的機(jī)制不協(xié)調(diào);學(xué)生違紀(jì)類(lèi)型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現(xiàn)狀，存在著學(xué)生管理規(guī)章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規(guī)范的程序、重實(shí)體輕程序、學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)不明確、高校的部分規(guī)章制度缺乏法律的依據(jù)等諸多問(wèn)題。因此，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過(guò)程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見(jiàn)，同時(shí)由于管理水平不高、侵犯學(xué)生實(shí)體性和程序性權(quán)利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來(lái)，學(xué)生狀告學(xué)校的案件增加較快，這就要求加快實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，提高高校的管理水平。

二、權(quán)利和權(quán)力的沖突與融合—高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)

盡管對(duì)于高校管理權(quán)的界定還有很多的爭(zhēng)議但是一般認(rèn)為，高校管理權(quán)是高校根據(jù)教育法享有的，為了實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的能力、力量或努力，高校學(xué)生管理權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的組成部分。高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程就是高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利之間既有沖突，又有融合的博弈過(guò)程，權(quán)利和權(quán)力的沖突和融合構(gòu)成了高校學(xué)生管理法制化的焦點(diǎn)。

高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的沖突體現(xiàn)在權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯和限制。從理論上看，高等學(xué)校是履行國(guó)家教育目的的機(jī)構(gòu)之一，不應(yīng)該有自己的特殊利益，是為了學(xué)生的教育和成長(zhǎng)而設(shè)立和開(kāi)展教育活動(dòng)，學(xué)生的利益就是學(xué)校的利益。高校進(jìn)行學(xué)生管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生包括受教育權(quán)為主的各項(xiàng)權(quán)利，因此二者不應(yīng)該具有沖突。但是權(quán)利和權(quán)力這一對(duì)充滿(mǎn)了誘惑的法學(xué)范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)"。權(quán)力和權(quán)利自產(chǎn)生之日起，就存在著永恒的矛盾，發(fā)生在高校內(nèi)的高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利概莫能外。

一方面，高校學(xué)生管理權(quán)有容易侵犯學(xué)生權(quán)利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運(yùn)行機(jī)制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒(méi)有真正確立起來(lái)，高校管理實(shí)踐中輕視甚至侵害大學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，總結(jié)高校管理權(quán)侵犯大學(xué)生權(quán)利的類(lèi)型主要有:一類(lèi)是大學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利，如受教育權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等;另一類(lèi)是大學(xué)生的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、訴訟權(quán)等。相對(duì)于前者，大學(xué)生程序權(quán)利的缺失和受侵害的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前高校管理普遍存在著“重實(shí)體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律程序缺失?！督逃ā返?2條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒(méi)有規(guī)定程序權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對(duì)學(xué)生的權(quán)益保障作了原則性規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障?！痹诟咝９芾淼默F(xiàn)實(shí)中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)，在做出處理決定之后，也未及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利，當(dāng)下日益增多的大學(xué)生狀告母校的案件有較大部分因?yàn)楦咝９芾頇?quán)侵犯學(xué)生程序性權(quán)利而引發(fā)的。另一方面，高校學(xué)生管理權(quán)限制大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利實(shí)現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，即從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利，最后才是現(xiàn)實(shí)權(quán)利。在大學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)階段中，高校的學(xué)生管理對(duì)大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)權(quán)利這個(gè)階段，也是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵階段。高校校規(guī)是高等學(xué)校自主管理權(quán)的重要外化形式，其內(nèi)容關(guān)乎大學(xué)生切身利益的方方面面，因?yàn)榇髮W(xué)生在校期間，他們的現(xiàn)實(shí)權(quán)利主要通過(guò)高校的學(xué)生管理規(guī)章制度賦予和保障實(shí)現(xiàn)的。但是有資料顯示，正是由于高校校規(guī)存在著內(nèi)容違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟(jì)措施等等問(wèn)題，使得高校校規(guī)成為限制學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最大障礙，也引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。

高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的融合，體現(xiàn)在權(quán)力對(duì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。大學(xué)生的權(quán)利，包括學(xué)生作為受教育主體所享有的特殊權(quán)利和作為一個(gè)公民所享有的一般權(quán)利。高校學(xué)生管理權(quán)具有保障大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的功能:首先，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生作為受教育主體的特殊權(quán)利。依據(jù)高等教育法等相關(guān)法律的規(guī)定，大學(xué)生作為受教育主體的權(quán)利主要包括受教育權(quán)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)，獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)等。高校是大學(xué)生教育權(quán)利的主要義務(wù)主體，學(xué)生管理權(quán)在履行管理職能的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)，保障絕大多數(shù)大學(xué)生能夠有秩序、合理地享有上述教育權(quán)利。其次，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)生作為普通公民的一般權(quán)利。這些權(quán)利主要是指公民基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括人格權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛(wèi)生、住宿條件等等涉及到大學(xué)生的諸多公民權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護(hù)大學(xué)生作為公民的一般權(quán)利。

三、學(xué)生權(quán)利本位—高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核

根據(jù)法學(xué)理論，權(quán)利本位是指法以(應(yīng)當(dāng)以)權(quán)利為其起點(diǎn)、軸心或重點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)中，社會(huì)成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是職責(zé)，權(quán)利是第一性因素，義務(wù)是第二性的因素。學(xué)生權(quán)利本位就是指，在高校的學(xué)生管理法制化過(guò)程中，高校要保證全體大學(xué)生平等地享有各種權(quán)利，在大學(xué)生權(quán)利和高校學(xué)生管理權(quán)的關(guān)系問(wèn)題上，堅(jiān)持權(quán)利優(yōu)先原則，尊重并采取積極措施維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利，保障大學(xué)生權(quán)利從法定權(quán)利到實(shí)有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。相對(duì)于具體制度和措施的改革，學(xué)生權(quán)利本位意味著一種觀念和精神層面的統(tǒng)領(lǐng)，它構(gòu)成了高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核。對(duì)于高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，要深刻把握學(xué)生權(quán)利本位的精神內(nèi)核，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:

一是堅(jiān)持學(xué)生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理學(xué)生權(quán)利和高校管理權(quán)的關(guān)系。法律的價(jià)值取向隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，古代法律是以義務(wù)為本位，現(xiàn)代法治社會(huì)的法律應(yīng)以權(quán)利為本位。權(quán)利為本位的法治原則就是要以權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為軸心，權(quán)利是目的，義務(wù)是職責(zé)，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利是第一性的要素，義務(wù)是第二性的要素。高等學(xué)校學(xué)生管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過(guò)去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)如何維護(hù)受教育對(duì)象的權(quán)利重視不夠。由此出發(fā)，往往會(huì)使高校學(xué)生管理部門(mén)對(duì)法制和學(xué)生權(quán)利保護(hù)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定的片面性(甚至誤解)。毫無(wú)疑問(wèn)，教育活動(dòng)的秩序化是教育法制存在的重要價(jià)值基礎(chǔ)，然而，法的價(jià)值主體是人和人的權(quán)利。我國(guó)設(shè)置高等學(xué)校的目的是為了保障公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，高校對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)以維護(hù)學(xué)生權(quán)利為目的。因此，高校的學(xué)生管理法制化必然要求樹(shù)立學(xué)生權(quán)利本位意識(shí)，尊重和幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)程序性和實(shí)體性權(quán)利，在處理權(quán)利和權(quán)力沖突時(shí)堅(jiān)持學(xué)生權(quán)利本位。

二是積極促進(jìn)大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利是權(quán)利運(yùn)行的三個(gè)階段，然而正如有學(xué)者指出的，“大學(xué)生狀告母校的案件時(shí)有發(fā)生，究其原因是大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)不充分、權(quán)利不能從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實(shí)然”目前高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的關(guān)鍵因素之一就是沒(méi)有正確地處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，受到歷史、立法、管理和觀念上原因的影響，高校的學(xué)生管理部門(mén)在大學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上，忽視甚至漠視大學(xué)生的應(yīng)有和法定權(quán)利，堅(jiān)持傳統(tǒng)管理至上、強(qiáng)調(diào)服從的義務(wù)本位觀念，重義務(wù)輕權(quán)利，重實(shí)體輕程序。高校學(xué)生管理的法制化，必然要求高校學(xué)生管理部門(mén)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到保障高校學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問(wèn)題，更是現(xiàn)代化社會(huì)人才培養(yǎng)的基點(diǎn)，需要引起足夠的重視，尊重并研究學(xué)生權(quán)利的應(yīng)有和法定形態(tài)，在日常的學(xué)生教育管理制度中積極體現(xiàn)和維護(hù)，促進(jìn)大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。

三是涉及學(xué)生權(quán)利變更時(shí)，堅(jiān)持正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當(dāng)程序作為法治觀念產(chǎn)生于13世紀(jì)的英國(guó)，作為普通法的基本要求，法庭在對(duì)任何一件爭(zhēng)端或糾紛做出裁決時(shí)應(yīng)絕對(duì)遵循“自然正義”原則。這個(gè)原則包含兩項(xiàng)具體要求:第一，任何人均不得擔(dān)任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時(shí)應(yīng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述。高校學(xué)生管理中的正當(dāng)程序原則，是指學(xué)生管理部門(mén)在做出影響大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人說(shuō)明行為的根據(jù)和理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，事后為當(dāng)事人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開(kāi)、公正、公平。高校的學(xué)生管理法制化要求管理部門(mén)改變重實(shí)體輕程序的理念，堅(jiān)持涉及學(xué)生權(quán)利變更中的正當(dāng)程序，避免因?yàn)榍址笇W(xué)生程序權(quán)利引起的不利法律后果，曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注的田永訴北京科技大學(xué)和劉燕文訴北京大學(xué)兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。

四是涉及學(xué)生權(quán)利變更時(shí)，堅(jiān)持權(quán)利救濟(jì)原則。

現(xiàn)代法治的一個(gè)重要內(nèi)容是以權(quán)利實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一種形式之一，與權(quán)利享有、權(quán)利行使構(gòu)成完整的權(quán)利運(yùn)行階段。高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵之一，就是要在涉及學(xué)生權(quán)利變更時(shí)，堅(jiān)持權(quán)利救濟(jì)原則，建立起合理、有效、多元的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

在高校內(nèi)部可以依據(jù)《教育法》和我國(guó)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的實(shí)際，在學(xué)生管理活動(dòng)中推行學(xué)生事務(wù)公開(kāi)制度、完善聽(tīng)證制度、建立校內(nèi)申訴制度，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)引人教育仲裁制度等多種形式的權(quán)利救濟(jì)途徑，實(shí)現(xiàn)有權(quán)利就有救濟(jì)，逐漸完善學(xué)生權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序化機(jī)制。在高校外部，應(yīng)將大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)納人司法審查程序，我國(guó)《教育法》規(guī)定大學(xué)生可以“提出申訴或者依法提起訴訟”，為司法審查介人高校學(xué)生管理提供了法律依據(jù)。在大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)過(guò)程中，高校等行政機(jī)構(gòu)處于明顯有利地位，而大學(xué)生處于事實(shí)上的被動(dòng)地位，在司法審查監(jiān)督下，借助國(guó)家公力救濟(jì)，處于被動(dòng)地位的大學(xué)生才能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人合法權(quán)利的維護(hù)。

第四篇：高校學(xué)生工作管理論文

大學(xué)生的日常管理和思想政治工作是高校政治輔導(dǎo)員的主要任務(wù),如何有效地開(kāi)展這一工作,將完成人才培養(yǎng)的使命與建立和諧社會(huì)的目標(biāo)相統(tǒng)一,是我們高校思想政治工作者要深入研究的問(wèn)題。在新的時(shí)期,加強(qiáng)大學(xué)生日常管理和思想政治工作的規(guī)范性,并在管理中融入人文關(guān)懷,是我們做好上述工作的重要途徑代寫(xiě)論文。

規(guī)范管理是管理科學(xué)的名詞,指在生產(chǎn)活動(dòng)中,用相對(duì)系統(tǒng)、科學(xué)、穩(wěn)定的方式進(jìn)行管理,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的管理過(guò)程。高等學(xué)校大學(xué)生的日常管理工作主要由政治輔導(dǎo)員來(lái)承擔(dān),它的規(guī)范管理是指政治輔導(dǎo)員在管理過(guò)程中樹(shù)立民主法制觀念,依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,在公開(kāi)、公正、科學(xué)的原則下,按照程序?qū)嵤┯行蚬芾?最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人的目的。

在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學(xué)性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學(xué)水平、滿(mǎn)足高層次人才成長(zhǎng)要求的必要條件。一方面,建設(shè)高度民主的法制社會(huì)是我們國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要靠全社會(huì)成員的努力,而大學(xué)生今天是社會(huì)的一分子,將成為社會(huì)建設(shè)的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習(xí)慣對(duì)今后為人處事的方式及未來(lái)發(fā)展方向密切相關(guān)。如果我們?cè)诖髮W(xué)教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對(duì)他們的行為卻實(shí)施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅(jiān)定的政治信念,更高的教育目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。另一方面,社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)學(xué)生的思想的變化,學(xué)生維權(quán)意識(shí)增加,高校也是社會(huì)的一角,評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、出國(guó)、入黨等敏感問(wèn)題學(xué)生高度關(guān)注,隨意性強(qiáng)、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生,帶來(lái)許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學(xué)校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會(huì)影響學(xué)校正常的秩序。因此,高等學(xué)校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開(kāi)輔導(dǎo)員對(duì)大學(xué)生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強(qiáng)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性,是實(shí)現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。

在大學(xué)里管理大學(xué)生日常生活和思想政治工作的是政治輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員是大學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者。因此輔導(dǎo)員工作應(yīng)規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生日常生活規(guī)范管理的中心內(nèi)容。輔導(dǎo)員要做到規(guī)范管理,應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):

(一)法制和育人為本的觀念

高校的學(xué)生管理具有兩重性,既是對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)的約束和限制,提出一定的要求,通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過(guò)管理,培養(yǎng)學(xué)生的某些良好習(xí)慣,樹(shù)立一定的法制、道德、紀(jì)律觀念,進(jìn)而最終達(dá)到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者。現(xiàn)在我們國(guó)家都在倡導(dǎo)依法行政,對(duì)學(xué)生的管理活動(dòng)更應(yīng)該在法制化的大背景下進(jìn)行。大學(xué)生首先是國(guó)家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權(quán)利都應(yīng)該得到保障。高校的輔導(dǎo)員也是大學(xué)教師的一部分,擔(dān)負(fù)著傳承先進(jìn)文化、教書(shū)育人的神圣使命。這就要求輔導(dǎo)員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進(jìn)行管理的同時(shí)體現(xiàn)出法律的精神,在工作過(guò)程中依法行使工作職權(quán)不感情用事,濫用職權(quán),做出超出法定權(quán)限甚至違法的行為,侵害學(xué)生的合法權(quán)益。

(二)健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格依照程序?qū)嵤┕芾?/p>

規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過(guò)程中的隨意性和人為因素。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就是輔導(dǎo)員管理的規(guī)矩,有這個(gè)規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓?，F(xiàn)行的《高校大學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)施細(xì)則》等管理文件有很多過(guò)時(shí)的內(nèi)容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學(xué)生的思想千變?nèi)f化,及時(shí)的修改、更新管理規(guī)范的內(nèi)容,使之符合時(shí)代發(fā)展的精神,符合大學(xué)生健康成長(zhǎng)的要求,是高校規(guī)范管理的關(guān)鍵。學(xué)生規(guī)章制度的制定實(shí)施,不僅要符合國(guó)家法律的精神,遵循學(xué)校管理者的意志,而且要充分征求聽(tīng)取被管理者的意見(jiàn),在實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理的同時(shí),使大學(xué)生在被管理中受到教育,自覺(jué)地參與到管理活動(dòng)之中。當(dāng)然,規(guī)章制度的制定還要堅(jiān)持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的平等,保證管理過(guò)程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護(hù)投機(jī)取巧,保護(hù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是以犧牲大多數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)的積極性而維護(hù)少數(shù)人利益的做法,是對(duì)規(guī)范管理和科學(xué)管理的致命損害。此外,及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法,把日?，嵥楣ぷ飨到y(tǒng)化歸類(lèi),在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充加入到學(xué)生管理之中,貼近學(xué)生生活,工作針對(duì)性更強(qiáng),管理效果更加突出。

在實(shí)施管理的過(guò)程中,依照程序進(jìn)行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學(xué)生因?yàn)槔鏍?zhēng)端產(chǎn)生的矛盾,都是沒(méi)有按照程序管理的結(jié)果。規(guī)范管理要求管理過(guò)程中的每個(gè)基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定,都是按照學(xué)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)排名來(lái)確定的。而綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)里對(duì)成績(jī)、思想政治表現(xiàn)、活動(dòng)情況的所占比例有嚴(yán)格的規(guī)定,每項(xiàng)活動(dòng)的分?jǐn)?shù)累計(jì)也清楚劃分,每個(gè)學(xué)生的加分情況都要在班級(jí)公示。在評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中如果不按程序進(jìn)行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學(xué)生的不滿(mǎn),帶來(lái)管理上的極大混亂,起不到獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)示范作用?？梢?jiàn),認(rèn)真按照管理程序組織實(shí)施是大學(xué)校園規(guī)范管理、提高效率的保障。

(三)提高個(gè)人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)

高校學(xué)生規(guī)范管理的最終實(shí)施者是輔導(dǎo)員,他的素質(zhì)、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)決定其工作水平,工作效果。大學(xué)生是非?；钴S的群體,由于特殊的年齡和相對(duì)簡(jiǎn)單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動(dòng),給規(guī)范管理帶來(lái)困難。大學(xué)生的出格行為有時(shí)并非出于本意,情緒沖動(dòng)、僥幸心理、追趕時(shí)髦等都有可能使他們違反紀(jì)律,輔導(dǎo)員在管理過(guò)程中如果不仔細(xì)分析、區(qū)別對(duì)待,管理雖然能夠?qū)崿F(xiàn),但真正育人的目的卻不能達(dá)到。因此,輔導(dǎo)員在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的政治理論水平和個(gè)人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學(xué)習(xí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),能夠正確對(duì)待學(xué)生所犯錯(cuò)誤,并對(duì)他們進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),這些在實(shí)際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過(guò)程中,有同學(xué)想作弊,如果輔導(dǎo)員聽(tīng)之任之,同學(xué)實(shí)施作弊過(guò)程,最后就面臨留校察看的嚴(yán)厲處罰,性質(zhì)惡劣的還要勒令退學(xué)。雖然處理了這個(gè)同學(xué)對(duì)其他同學(xué)起到警示作用,也嚴(yán)肅了紀(jì)律,規(guī)范了管理,但犯錯(cuò)誤的同學(xué)再要挽回就非常困難,他也失去了人生進(jìn)步的好多機(jī)會(huì)。而一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員則會(huì)在他作弊的初期就采取果斷的措施,對(duì)他實(shí)施警告、監(jiān)督,事后再對(duì)他的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng),使他認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過(guò)程似乎相同,但結(jié)果卻完全不一樣,可見(jiàn)工作經(jīng)驗(yàn)起到了決定性的作用。

此外,執(zhí)行管理活動(dòng)的是人,是人就有犯錯(cuò)誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)規(guī)范管理的實(shí)施者和管理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導(dǎo),就能保證管理活動(dòng)的規(guī)范性、合理性,實(shí)現(xiàn)管理育人的效果。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)用正確方式處理人際關(guān)系?！痹趯W(xué)生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導(dǎo)思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學(xué)生管理工作科學(xué)合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營(yíng)造寬松和諧的師生關(guān)系,讓學(xué)生體驗(yàn)到被尊重、被關(guān)愛(ài),培養(yǎng)學(xué)生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關(guān)懷。這一核心理念應(yīng)放在規(guī)范化管理的首位。

學(xué)生管理工作是一項(xiàng)以活生生的,有思想、有思維、會(huì)思考的發(fā)展變化中的人為對(duì)象,以不斷變化相互碰撞和互相激蕩的思想觀念為內(nèi)容的紛繁復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)。它不僅涉及大學(xué)生的思想、觀念、意識(shí),而且涉及人的生理、情感、愛(ài)好、家庭、環(huán)境和社會(huì)生活等各個(gè)方面。政治輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)貼近大學(xué)生在了解學(xué)生的基礎(chǔ)上以剖析他們的思想變化,疏導(dǎo)他們的思想問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)人的觀念轉(zhuǎn)變,塑造他們的精神世界為目的;以關(guān)心人、激勵(lì)人、提升人、尊重人的價(jià)值,激發(fā)人的主體性,調(diào)動(dòng)人的積極性為宗旨,尤其應(yīng)當(dāng)以關(guān)注人的發(fā)展與自我完善來(lái)彰顯其特有的人文關(guān)懷價(jià)值。

在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,尊重大學(xué)生理解大學(xué)生,關(guān)心大學(xué)生,激勵(lì)大學(xué)生,發(fā)展大學(xué)生完善大學(xué)生,是促進(jìn)大學(xué)生自身成長(zhǎng)的必然需求。大學(xué)生的個(gè)體特征主要表現(xiàn)為:伴隨年齡增長(zhǎng),知識(shí)面的拓寬和理論知識(shí)的增多,社會(huì)認(rèn)知水平明顯提高,判定事物的自主性、獨(dú)立性和批判性增強(qiáng),抽象邏輯思維能力和辯證思維能力有所發(fā)展,意志品質(zhì)中的自我意識(shí)和目的性增強(qiáng)。同時(shí),相當(dāng)一部分大學(xué)生有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺(jué)性,他們普遍追求自主性和充分的學(xué)習(xí)自由。主體自身的不完全成熟與強(qiáng)烈追求自主性之間的矛盾需要外界給予人文關(guān)懷,以幫助他們正確地選擇和確定自己的追求目標(biāo)。在學(xué)生管理工作中融入人文關(guān)懷,是適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著社會(huì)個(gè)體的生存壓力越來(lái)越大,大學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活和心理上碰到的問(wèn)題和隨之產(chǎn)生的困惑也越來(lái)越多,這就使得政治輔導(dǎo)員的工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景,面對(duì)眾多的思想包袱和困難,大學(xué)生思想政治教育只有融入人文關(guān)懷,給大學(xué)生以更多的指導(dǎo)、正確的引導(dǎo)和及時(shí)的疏導(dǎo),才能幫助他們又好又快地成長(zhǎng)與發(fā)展。政治輔導(dǎo)員需要以大學(xué)生發(fā)展為本,尊重學(xué)生的主體地位和個(gè)性需求,培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí)和主觀能動(dòng)性,促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

第五篇：高校學(xué)生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，高校學(xué)生管理應(yīng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。高校應(yīng)當(dāng)在自主權(quán)范圍內(nèi)，主動(dòng)探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學(xué)生管理法治化進(jìn)程。通過(guò)對(duì)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對(duì)高校學(xué)生管理法治化從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行梳理和探索。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生管理；法治化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化和重組，中國(guó)高等教育管理和辦學(xué)出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生重大變化，但高校學(xué)生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。與此相應(yīng)，高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化。

一、對(duì)高校學(xué)生管理法治化的理論審視

高校學(xué)生管理法治化是重大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和教育問(wèn)題，研究高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題，必須全面、準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行理論審視，這是厘清當(dāng)前高校學(xué)生管理法律關(guān)系的必要前提。目前我國(guó)的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學(xué)和管理的體制，政府對(duì)高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關(guān)系的調(diào)整、高校辦學(xué)自主權(quán)的增大，高校與學(xué)生雙方主體的地位以及法律關(guān)系的內(nèi)容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學(xué)生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學(xué)生管理屬于公共管理，然而長(zhǎng)期以來(lái)，為完成管理任務(wù),實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，高校學(xué)生管理工作通常采用簡(jiǎn)單的行政命令和行政管理方式。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，現(xiàn)代高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，這就要求學(xué)生管理工作必須樹(shù)立以人為本的管理觀念，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由命令向指導(dǎo)變革；在堅(jiān)持制度管理的同時(shí),要多與學(xué)生進(jìn)行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學(xué)生健康成才為主線開(kāi)展管理工作，要本著管理就是服務(wù)，變強(qiáng)迫命令為指導(dǎo)的思想開(kāi)展工作；要把為學(xué)生服務(wù)和對(duì)學(xué)生教育結(jié)合起來(lái)，將教育融入服務(wù)之中。

同時(shí)，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學(xué)生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢(shì)是二者趨于融合，以服務(wù)行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領(lǐng)域的擴(kuò)展不僅使教育行政的客體得以擴(kuò)大，而且管理過(guò)程也從過(guò)去傾向于靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)靜結(jié)合，即不僅關(guān)注政策法規(guī)的制定，還關(guān)注其執(zhí)行和評(píng)估，并從多學(xué)科角度探討公共管理問(wèn)題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢(shì)同樣賦予了高校學(xué)生管理以公共管理的意義。

2．高校學(xué)生管理法治化內(nèi)涵

學(xué)生管理服務(wù)職能體現(xiàn)的是對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，對(duì)學(xué)生多樣性發(fā)展的關(guān)注，對(duì)民主社會(huì)公民教育的重視，對(duì)學(xué)生選擇權(quán)、參與權(quán)的重視。從深層意義上而言，學(xué)生管理的服務(wù)職能揭示的是教育的自由、民主價(jià)值乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)的基本價(jià)值觀，研究高校學(xué)生管理法治化需要通過(guò)探尋法治來(lái)揭示其內(nèi)涵。

高校學(xué)生管理法治化是指遵循法治原則，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理目標(biāo)從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，學(xué)生管理依據(jù)從“管理法”向“控權(quán)法”轉(zhuǎn)變。學(xué)生管理職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是法治思想與實(shí)踐在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。在此過(guò)程中，通過(guò)高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學(xué)生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進(jìn)和保障，是高校更好地服務(wù)社會(huì)、生產(chǎn)知識(shí)和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國(guó)高校學(xué)生管理法治現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)期以來(lái)，高校與學(xué)生的關(guān)系是被服從與服從的關(guān)系，校園規(guī)則是義務(wù)本位的“管理法”，學(xué)生處于承擔(dān)義務(wù)的從屬地位。近年來(lái)，盡管諸多高校對(duì)學(xué)生管理規(guī)則進(jìn)行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會(huì)要求的學(xué)生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．學(xué)生管理義務(wù)本位觀

高校所履行的國(guó)家教育權(quán)力源自公民為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生受教育權(quán)為前提，同時(shí)為了防止高校代表的國(guó)家教育權(quán)的侵犯，需要對(duì)學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無(wú)規(guī)定即禁止”原理，學(xué)生管理行為屬違法行為?；诰S護(hù)學(xué)生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時(shí)，過(guò)多設(shè)置義務(wù)性條款，較少思考和挖掘義務(wù)性條款所對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款，這種義務(wù)本位的規(guī)則體系將會(huì)嚴(yán)重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進(jìn)程中，面對(duì)學(xué)生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學(xué)生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學(xué)生權(quán)利，從而賦予學(xué)生管理以新的價(jià)值內(nèi)涵。

2．學(xué)生管理行為合法性、合理性危機(jī)

學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法行政，應(yīng)當(dāng)符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)地做出學(xué)生管理行為。學(xué)生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍、生活管理、社團(tuán)管理三方面[2]，學(xué)校管理部門(mén)的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對(duì)內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學(xué)生管理職能部門(mén)就有可能越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定，并不嚴(yán)格規(guī)定在學(xué)校的章程中，當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時(shí)候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無(wú)法保障學(xué)生管理行為的合理性。

3．學(xué)生管理秩序失范

學(xué)生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機(jī)。目前，學(xué)生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)失衡、空泛性、時(shí)滯性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)知形成了“罰” 的觀念。學(xué)生管理秩序失范使校規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學(xué)生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴(yán)格。為增加教育管理工作的針對(duì)性、有效性、規(guī)范性，必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)范性法律文件，它對(duì)于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學(xué)生管理主體在貫徹制定文件的時(shí)候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會(huì)去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學(xué)生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利義務(wù)平衡，使規(guī)則現(xiàn)實(shí)、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學(xué)生自治組織行政化

學(xué)生自治組織的宗旨是代表學(xué)生利益，但事實(shí)上它在與學(xué)生管理部門(mén)溝通方面尚不能真正代表學(xué)生利益，僅發(fā)揮著上傳下達(dá)的作用。高校法治強(qiáng)調(diào)學(xué)生自治組織是學(xué)校和學(xué)生的調(diào)節(jié)器、平衡器，是糾紛調(diào)處、建設(shè)性解決校園沖突的中轉(zhuǎn)站。學(xué)生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過(guò)學(xué)生自治組織引入學(xué)生參與機(jī)制，使校園規(guī)則能夠反映學(xué)生的權(quán)利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無(wú)論是在權(quán)利爭(zhēng)議發(fā)生之前，還是在權(quán)利爭(zhēng)議發(fā)生之后，無(wú)一表現(xiàn)了學(xué)生自治組織在維護(hù)學(xué)生權(quán)益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學(xué)生自治組織也是自上而下政府主導(dǎo)的社會(huì)自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學(xué)生權(quán)益重大決定時(shí)，學(xué)生自治組織的作用將不斷加大，責(zé)任加深，對(duì)其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學(xué)生管理引入正當(dāng)程序的過(guò)程中，高校學(xué)生自治組織必須回到為高校學(xué)生服務(wù)的宗旨上來(lái)，協(xié)助高校學(xué)生管理職能部門(mén)促進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的進(jìn)程。