第一篇：支部法制化,制度化建設(shè)

xxxxxxxxxxxx有限公司

黨建工作“法定化、制度化”匯報(bào)材料

xxxxxxxxxxxxx有限公司是一家專業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、制造、銷售xxxxxxxxxxxxxxxxx的香港獨(dú)資企業(yè)，有員工近千人，2010年12月成立黨支部，現(xiàn)有黨員19名。公司配套成立了工會(huì)、團(tuán)支部、婦委會(huì)、關(guān)工委、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，形成黨群企一體化的黨建工作格局。

現(xiàn)在簡(jiǎn)單就xx公司的黨建工作“法定化、制度化”工作做個(gè)梳理，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

2017年6月，公司黨支部把黨建工作寫(xiě)入企業(yè)章程、融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建形成與企業(yè)管理體系相適應(yīng)的組織體系，并建立健全班子交叉、參與決策、溝通協(xié)商、民主管理等制度，推動(dòng)公司治理從單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣穆?lián)動(dòng)共治，促進(jìn)黨群企實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏，使公司管理效能得到不斷優(yōu)化提升。

貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入實(shí)施公司黨建“先鋒工程”，大力推進(jìn)“活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、黨員發(fā)展規(guī)范化、支部活動(dòng)常態(tài)化、制度建設(shè)系統(tǒng)化”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程；以建設(shè)市級(jí)“優(yōu)秀基層黨組織”為目標(biāo)，進(jìn)一步提升企業(yè)黨組織整體功能，促進(jìn)公司業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展；以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，以十九大精神為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)公司黨建工作，堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)、落細(xì)落實(shí)，著力強(qiáng)化企業(yè)支部的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能。

一是目標(biāo)同向，黨的先進(jìn)理論融進(jìn)企業(yè)文化。建立黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度，掌握黨的先進(jìn)理論，熟悉國(guó)家政策法規(guī)、了解上級(jí)決策部署，形成共同目標(biāo)。設(shè)立黨員聯(lián)系崗，派遣黨員到車間掛鉤，實(shí)行參與而不干預(yù)模式，協(xié)助車間做好員工的意識(shí)形態(tài)管理、協(xié)助車間做好各種員工培訓(xùn)，告訴員工有困難找組織，黨組織可以聽(tīng)取職工呼聲，幫助職工處理子女就學(xué)援助、法律援助、困難救助等。編撰凱鷹黨建工作制度，將黨建工作制度化文件化。

二是建設(shè)同步，異地技改擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)，同步宣傳黨建工作，爭(zhēng)取投資人的理解和支持，把黨組織建設(shè)的工作要求與工廠建設(shè)同步，留下足夠空間，保證黨組織建設(shè)與企業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)。對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公開(kāi)專欄、上墻制度等實(shí)行同步進(jìn)行，建設(shè)基層組織活動(dòng)陣地。規(guī)范設(shè)置支部辦公室和黨員活動(dòng)室，改造會(huì)議室、圖書(shū)室和職工活動(dòng)場(chǎng)所，打造功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、便捷高效的支部一體化場(chǎng)所。如目前規(guī)劃建設(shè)的凱鷹黨建生活館，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，在本月決定開(kāi)工建設(shè)。

三是管理同力，支部書(shū)記進(jìn)企業(yè)決策層，黨員骨干進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理層。建立交叉任職、雙向互動(dòng)機(jī)制，實(shí)行黨支部成員與企業(yè)管理層交叉任職，建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子為著力點(diǎn)，黨支部書(shū)記兼任公司行政總監(jiān)和工會(huì)副主席；宣傳委員兼任總經(jīng)理助理和生產(chǎn)部經(jīng)理；老黨員顧奎武任技術(shù)部經(jīng)理、研發(fā)部經(jīng)理由黨員蔡曉祥任職。注重從先進(jìn)模范、技術(shù)骨干和青年群體中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開(kāi)展組織工作。

四是黨群共建、助推企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，把黨群組織的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)融合。支部邀請(qǐng)企業(yè)老總、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)活動(dòng)，做好黨的工作。比如2017年的古田會(huì)議舊址游學(xué)、2018年漳浦皮定均將軍失事地瞻仰、東山谷文昌紀(jì)念館游學(xué)，通過(guò)游學(xué)方式，邀請(qǐng)企業(yè)高層、工會(huì)會(huì)員、婦女代表、團(tuán)干部等參加游學(xué)，感受共產(chǎn)黨員風(fēng)采，激發(fā)工作潛力。五是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，認(rèn)真開(kāi)展“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)。支部落實(shí)黨的組織生活制度，結(jié)合具體實(shí)際，將“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)與密切聯(lián)系群眾、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、激活企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。不拘泥于形式，不干著雷聲大雨點(diǎn)小的浮夸事，想群眾之想，做群眾所需。實(shí)現(xiàn)良好的政策引領(lǐng)。

六是充分發(fā)揮支部核心作用，依托工會(huì)與會(huì)員的紐帶關(guān)系，積極開(kāi)展凱鷹讀書(shū)會(huì)、大炮文化周、鼓勵(lì)職工提金點(diǎn)子，大力推動(dòng)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和模范性，做好職工貼心人。避免出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，切實(shí)把黨建工作有機(jī)融入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。黨建工作無(wú)小事，多做有利于員工的小事，小事做多了，取得員工的信任，也就成就了大事。

七是檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范公司支部年度黨建工作、發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，黨員、入黨積極分子、入黨申請(qǐng)人、流動(dòng)黨員“四個(gè)名冊(cè)”，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、廉政教育“四個(gè)記錄”，黨費(fèi)收繳、黨組織活動(dòng)、模范事跡、影像音頻“四個(gè)檔案”，為有效開(kāi)展黨建工作提供較為標(biāo)準(zhǔn)化檔案資料，使公司黨建工作在規(guī)范化基礎(chǔ)上體現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)字化、簡(jiǎn)單化。

第二篇：工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)淺議

工會(huì)信訪工作作為各級(jí)工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道之一，多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職工信訪案件的內(nèi)容和信訪方式錯(cuò)綜復(fù)雜化，長(zhǎng)期以來(lái)形成的通過(guò)行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。走信訪工作法制化建設(shè)之路，依法處理和規(guī)范信訪活動(dòng)，應(yīng)該是工會(huì)信訪工作發(fā)展和改革的方向及目標(biāo)。

一、工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需要(一)信訪工作法制化建設(shè)是依法治國(guó)的必然要求。黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。也就是說(shuō)，國(guó)家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行,信訪工作也不例外,也要走法制化建設(shè)之路；依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾，其各種活動(dòng)必須在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，那種無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)的信訪活動(dòng)是不允許的；依法治國(guó)的客體是“國(guó)家事務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”、“社會(huì)事務(wù)”，就是說(shuō)國(guó)家各項(xiàng)行政權(quán)力也要依法實(shí)施，依法行使職權(quán)，對(duì)于各級(jí)信訪工作部門和信訪工作干部來(lái)說(shuō)，就是要依法行政，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。(二)信訪工作法制化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，主要依靠建立一個(gè)完善的法律制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，法治最終完全取代人治，長(zhǎng)期以來(lái)形成的通過(guò)行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，在社會(huì)主義民主法制不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規(guī)范之路。

（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢(shì)下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使信訪工作的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，過(guò)去單一的上訪告狀、簡(jiǎn)單明了的信訪案件已隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化發(fā)生改變。當(dāng)前信訪工作內(nèi)容和方式呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是職工反映的信訪問(wèn)題呈現(xiàn)出多面性、復(fù)雜性、廣泛性、深刻性的特點(diǎn)，具體涉及問(wèn)題已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的行政手段所能解決得了的。如破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題，虧損企業(yè)的勞動(dòng)保障問(wèn)題，企業(yè)轉(zhuǎn)制問(wèn)題，各種經(jīng)濟(jì)民事糾紛，部分干部腐敗問(wèn)題，都給信訪工作增添了新的難題。另外，如判決不服、房產(chǎn)糾紛、合同糾紛等問(wèn)題，由于群眾習(xí)慣于找行政解決，因此也增加了信訪工作部門的工作量和工作難度；二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪、纏訪、越級(jí)訪不斷涌現(xiàn)，單純的行政手段已無(wú)法解決，因此迫切需要按照法定程序進(jìn)行和處理信訪工作。綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為時(shí)代的要求和歷史發(fā)展的必然。那么，工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些呢？

二、工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)的內(nèi)容和途徑1．運(yùn)用法律程序，依法開(kāi)展信訪工作，實(shí)行有序上訪。依法開(kāi)展信訪工作，當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的《信訪條例》，切實(shí)維護(hù)信訪工作秩序?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”是新時(shí)期做好信訪工作的基本原則和有效手段。作為執(zhí)法主體的各級(jí)信訪部門首先要做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，千方百計(jì)地把上訪問(wèn)題解決在基層。所以說(shuō)，信訪工作法制化建設(shè)的第一步就是要貫徹實(shí)施好《信訪條例》。2．通過(guò)訴訟、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁解決信訪事項(xiàng)?，F(xiàn)在的上訪主體有相當(dāng)一部分是因?yàn)楫?dāng)事人狀告無(wú)門，不知道自己的問(wèn)題應(yīng)該到哪個(gè)具體部門解決而找到信訪部門來(lái)的，對(duì)于這種情況，要積極幫助其尋找解決問(wèn)題的途徑。對(duì)于那些按照法定程序和職能界定，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律進(jìn)行處理，或由行政復(fù)議、仲裁等職能部門進(jìn)行解決的問(wèn)題，應(yīng)交由這些部門辦理。應(yīng)改變過(guò)去一些單位以行政干預(yù)代替法律手段的做法，因?yàn)閷?duì)于涉及到各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等上訪案件，隨著社會(huì)主義法制的不斷完善，已經(jīng)有適用的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解和處理，信訪部門的任務(wù)是做好法律咨詢和服務(wù)工作，保證上訪者及時(shí)、有效地按正確途徑解決問(wèn)題。3．開(kāi)展法律援助工作，請(qǐng)律師參與信訪工作，探索建立起“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局。法律援助是保護(hù)公民能平等地得到法律保護(hù)、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等法治原則的一項(xiàng)重要法律制度。建立信訪工作的法律援助機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下突出信訪工作維護(hù)職能的迫切需要，是解決群眾狀告無(wú)門、投訴艱難及因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力仲裁、訴訟的需要。這項(xiàng)制度在我國(guó)一些地方工會(huì)已經(jīng)建立，這些法律援助機(jī)構(gòu)與信訪部門合署辦公，探索出“信訪接待、法律咨詢、訴訟代理”三位一體的工作格局，法律援助機(jī)構(gòu)和“三位一體”工作格局的建立使信訪部門的工作范圍和內(nèi)容更加廣泛，更有效、更直接地維護(hù)上訪者的權(quán)利。另外，律師參與信訪工作的結(jié)果，可以使得一些涉法案件直接由律師接待處理，不僅提高了信訪工作部門的工作效率，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。4．堅(jiān)持訴前調(diào)解的原則，把信訪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。非訴訟調(diào)解是法律上適用的一種積極有效的處理問(wèn)題的方式。工會(huì)信訪部門應(yīng)本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)政策、法規(guī)進(jìn)行非訴訟調(diào)解。應(yīng)耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人雙方的工作，講明道理，趨利避害，使雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解，督促問(wèn)題盡早解決，避免矛盾擴(kuò)大，達(dá)到“大事化小、小事化了”的結(jié)果。5．大力開(kāi)展信訪法律知識(shí)宣傳工作，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。信訪工作法制化建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)該是建立起群眾依法信訪、受理機(jī)關(guān)依法辦案的機(jī)制。學(xué)法、知法、守法，讓法制意識(shí)深入人心，讓群眾養(yǎng)成依法、守法的良好習(xí)慣，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)才具備了相應(yīng)的土壤。信訪工作要走法制化之路，群眾知法、守法是根本。因此，要深入做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，要充分利用新聞媒介及其它方式，開(kāi)展信訪法制宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。6．強(qiáng)化源頭參與工作，加速建立和完善信訪工作法制化建設(shè)所必需的法律體系。就目前來(lái)講，信訪工作法制化建設(shè)所需的法律體系還不很完備，信訪部門通過(guò)源頭參與應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到信訪法制化建設(shè)所需的法律體系的完善。工會(huì)信訪部門源頭參與的途徑和方式，應(yīng)通過(guò)以下辦法進(jìn)行：一是參與立法，對(duì)國(guó)家、地方人大、政府起草制定的法律法規(guī)積極提出修改意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)提出法案、草案，采取由人大立法或政府制定規(guī)章形式加以規(guī)范；二是參與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。7．提高各級(jí)信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動(dòng)創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)信訪干部素質(zhì)的提高，各級(jí)信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺(jué)性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過(guò)的人才?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會(huì)信訪部門工作。

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第三篇：抓好企業(yè)法制化建設(shè)

抓好企業(yè)法制化建設(shè) 全面提高企業(yè)綜合實(shí)力

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)新疆有限公司總經(jīng)理 白志剛

自治區(qū)“法治六進(jìn)”指“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”“法治進(jìn)學(xué)?！薄胺ㄖ芜M(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)企業(yè)”“法治進(jìn)單位”這是遵循黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，本著“重實(shí)際，出實(shí)招，做實(shí)事，求實(shí)效”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，以求實(shí)創(chuàng)新的精神落實(shí)全國(guó)和自治區(qū)“五五”普法規(guī)劃，推進(jìn)自治區(qū)法治建設(shè)的重要舉措”，“法治六進(jìn)”活動(dòng)立足于各部門的工作實(shí)際，著眼于推進(jìn)法治實(shí)踐，營(yíng)造法治環(huán)境，針對(duì)不停層次的干部群眾對(duì)法律知識(shí)的需求，提出有針對(duì)性的普法宣傳教育內(nèi)容，特別是強(qiáng)調(diào)了注重法治實(shí)踐和在普法過(guò)程中重點(diǎn)解決的問(wèn)題。目的就在于改變以往單一的普法手段，突出學(xué)用結(jié)合，把普法實(shí)踐做為普法活動(dòng)的最佳途徑，把嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，依法辦事做為法治建設(shè)的核心內(nèi)容，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將活動(dòng)開(kāi)展與促進(jìn)本職工作和本單位建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)階段化，抽象事務(wù)具體化，推動(dòng)依法治區(qū)工作實(shí)現(xiàn)由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)法治機(jī)關(guān)，建立、實(shí)施法治建設(shè)評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各位工作人員“學(xué)法知責(zé)”與“依法履責(zé)”的緊密結(jié)合，提高各位工作人員特別是各位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政，依法行政的能力，以“規(guī)范有序，制度健全，公開(kāi)公正，廉潔高效，群眾滿意”為目標(biāo)，積極推進(jìn)法治實(shí)踐為建設(shè)法治企業(yè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

黨的十七大報(bào)告提出將“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”做為堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)抓住“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”這個(gè)“龍頭”，帶動(dòng)其他“五進(jìn)”全面推進(jìn)。通過(guò)“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”，建立實(shí)施法治建設(shè)評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各位人員學(xué)法用法的積極性。具體而言，涵蓋以下三方面的實(shí)際內(nèi)容：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法制化建設(shè)。開(kāi)展以提高依法履職，依法辦事能力為目的的機(jī)關(guān)內(nèi)部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)和教育，落實(shí)面向社會(huì)，服務(wù)大眾的體制宣傳任務(wù)。近年來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于民主法制建設(shè)的一系列重要指示，從抓認(rèn)識(shí)著手，重視企業(yè)的民主法制建設(shè)，公司黨組書(shū)記作為民主法治建設(shè)的第一責(zé)任人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理公司的民主法制建設(shè)工作。民主法制建設(shè)作為企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的，政策性很強(qiáng)，覆蓋面很廣的工作，列入了企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到長(zhǎng)有目標(biāo)，短有計(jì)劃，既著眼未來(lái)，又腳踏實(shí)地做好當(dāng)前工作。做為國(guó)有大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)也必需積極響應(yīng)政府的號(hào)召，不斷提高企業(yè)干部職工的法律素質(zhì)，做到讓用戶滿意，讓政府放心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到知法、懂法和用法，要堅(jiān)持物質(zhì)文明，政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，走依法治企之路。

二是推進(jìn)依法實(shí)踐，依法履行職責(zé)。“以規(guī)范、有序、廉潔、勤政、公正、高效”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公司日常工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)有序治管，就必需依法治理，建立與國(guó)家法律體系相配套又符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際的規(guī)章制度體系。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公司從流程制度的建立和規(guī)范著手，逐步形成了事事有規(guī)定，工作有標(biāo)準(zhǔn)衡量的全國(guó)制度體系。使法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作逐步嵌入公司主要業(yè)務(wù)活動(dòng)和流程，在不斷完善規(guī)章制度體系的同時(shí)，公司更著力于規(guī)范內(nèi)部管理制度機(jī)制，一是加強(qiáng)成本管理的重要環(huán)節(jié)，公司堅(jiān)持物資采購(gòu)招投標(biāo)管理制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行“新疆移動(dòng)招投標(biāo)管理辦法”等相關(guān)規(guī)章制度，減少了人為管理因素，提高了決策規(guī)范化水平，有效規(guī)避了企業(yè)治管風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)合同管理，按照理順流程，規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督的原則，修訂下發(fā)了《新疆移動(dòng)合同管理辦法》，規(guī)范并明確了職責(zé)分工，避免了一個(gè)項(xiàng)目多部門管而又管不到位的現(xiàn)象，強(qiáng)化了合同文本的法律審查環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)定了合同執(zhí)行全過(guò)程的文件格式和填報(bào)時(shí)限，及時(shí)反映合同履行的各種信息，確保合同項(xiàng)目的正常進(jìn)行。三是強(qiáng)化資金管理，公司以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，成本控制為核心，相繼制定了“新疆移動(dòng)預(yù)算管理過(guò)辦法”“新疆移動(dòng)固定資產(chǎn)管理辦法”等財(cái)務(wù)管理制度。始終堅(jiān)持“先預(yù)算，后操作”防止盲目性和臨時(shí)動(dòng)意。新疆移動(dòng)作為中國(guó)移動(dòng)在海外上市的子公司，接受了第三方獨(dú)立審計(jì)公司依據(jù)“薩班斯”法案開(kāi)展的審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，公司重大經(jīng)營(yíng)決策，主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易額度，企業(yè)內(nèi)部管理控制等方面進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)，第三方獨(dú)立審計(jì)公司經(jīng)審計(jì)，對(duì)新疆移動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)管理水平給予很高評(píng)價(jià)。

三是解決涉法難點(diǎn)問(wèn)題。公司結(jié)合新頒布實(shí)施的“物權(quán)法”，“勞動(dòng)合同法”以即將實(shí)施的“反壟斷法”等法律規(guī)范組織了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況組建規(guī)范企業(yè)行為，做到依法治企。黨的十七大是在我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期展開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，對(duì)于統(tǒng)一全黨思想，集中全黨智慧、凝聚全國(guó)人民力量，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的意義?！笆叽髨?bào)告”指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)，既是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的首要之需，也是落實(shí)“十七大”精神的重要任務(wù)，我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力提高依法治企的工作能力和水平，把認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合起來(lái)，使法治六進(jìn)活動(dòng)成為讓人民群眾，企業(yè)干部職工滿意的民主工程，促進(jìn)我區(qū)民主法治建設(shè)工作扎實(shí)邁進(jìn)。

第四篇：新疆民族團(tuán)結(jié)的法制化建設(shè)

新疆民族團(tuán)結(jié)的法制化建設(shè)

摘 要：新疆自古以來(lái)就是多民族聚居的地區(qū)，民族融合從未停止，民族團(tuán)結(jié)在多民族地區(qū)顯得極為重要，民族團(tuán)結(jié)的法制化建設(shè)為民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：民族團(tuán)結(jié)；法制化建設(shè)

一、新疆民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)的必要性

(一)從北魏孝文帝改革看民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)的必要性

北魏是鮮卑族建立的政權(quán)，鮮卑族入主中原時(shí)還處于游牧?xí)r代，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，文化落后。進(jìn)入中原后，由于受到先進(jìn)的封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響，開(kāi)始向封建制轉(zhuǎn)化。鮮卑族大規(guī)模的軍事征服和經(jīng)濟(jì)掠奪以及對(duì)其他民族殘酷的統(tǒng)治，激起了北方各族人民的不斷起義;隨著北魏的發(fā)展，在鮮卑統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部鮮卑貴族和漢族地主之間的矛盾日益尖銳，北魏政權(quán)矛盾重重，處于落后狀態(tài)的鮮卑人統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化先進(jìn)的漢族，矛盾沖突很多。孝文帝改革就在此背景之下發(fā)生。改革內(nèi)容有推行均田制、遷都洛陽(yáng)、實(shí)行漢制與移風(fēng)易俗等措施。特別在促進(jìn)民族融合方面，孝文帝率先與漢族高門士族通婚，又為其弟弟們都聘中原漢族高門士族之女為妻。使兩族統(tǒng)治階級(jí)的利益和命運(yùn)緊密聯(lián)系起來(lái)，聯(lián)姻擴(kuò)大了門閥基礎(chǔ)，促進(jìn)了民族融合。此外孝文帝還建立門閥制度，孝文帝制定種姓，建立門閥制度。門閥制度是漢族士族地主社會(huì)生活中的一項(xiàng)重要的等級(jí)制度。鮮卑門閥貴族有八姓，即穆、陸、賀、劉、樓、于、嵇、尉，稱為“異姓元功上勛”的“勛臣八姓”。在八姓之上還有宗室十姓。這十姓是:拓拔(元)、回骨(胡)、普(周)、拔拔(長(zhǎng)孫)、達(dá)奚(奚)、伊婁(伊)、丘敦(丘)、侯(亥)、乙(叔孫)、車熴(車)。門閥制度促進(jìn)了鮮卑

貴族和漢族士族之間的聯(lián)合，拓拔貴族的勛臣八姓與漢族四姓取得了同等地位，雙方關(guān)系的密切有利于北魏政權(quán)的鞏固;從姓氏上消除民族之間的差異，加速鮮卑貴族的漢化;使鮮卑民族與漢族具有同樣的生活習(xí)慣、生活方式及共同的民族心理;逐漸接受漢文化，加速民族融合。

孝文帝的改革通過(guò)鮮卑族在生產(chǎn)、生活方式上的轉(zhuǎn)變從而促使了整個(gè)社會(huì)習(xí)俗的改變，漢族風(fēng)俗習(xí)慣成為整個(gè)社會(huì)生活習(xí)慣的主體。鮮卑和其他民族的加入，為漢民族不斷注入了新鮮血液;促進(jìn)了民族大融合;鮮卑族原有文化也融入漢族文化之中，“可以這樣說(shuō)，在融入漢文化的同時(shí)，鮮卑文化的精華成了漢文化的一部分。鮮卑文化主動(dòng)漢化的結(jié)果，卻在一定程度上使?jié)h文化鮮卑化或胡化了?！薄罢?yàn)轷r卑民族的不斷加入，才為漢民族不斷注入了新鮮血液，使?jié)h民族的人口大大增加?！?/p>

（二）新疆民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)的必要性

烏魯木齊“7·5”事件，不僅對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重干擾和影響，而且對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面帶來(lái)了一定創(chuàng)傷。《刑法》中關(guān)于恐怖主義的適用法律是《刑法》的第一百二十條“組織、領(lǐng)導(dǎo)和積極參加恐怖活動(dòng)組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”和第一百二十一條“以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞的，處死刑。”在此次事件中，策劃、利用網(wǎng)絡(luò)造謠、煽動(dòng)不明真相的群眾上街、制造騷亂的三股勢(shì)力分子由于沒(méi)有嚴(yán)懲的法律規(guī)定，使部分犯罪分子逃脫了法律的制裁?！缎谭ā穼?duì)有關(guān)恐怖主義犯罪，如組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的界定過(guò)于粗疏，對(duì)如何認(rèn)定恐怖組織和恐怖分子缺乏明確、權(quán)威的法律標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)，在司法實(shí)踐中難以把握和認(rèn)定?！?·11”事件后，美國(guó)迅速通過(guò)了新的反恐法，俄羅斯1998年通

過(guò)聯(lián)邦反恐法，2004年又提出根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)該法作進(jìn)一步的修改，此外，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家都有自己的反恐法。雖然我國(guó)高度重視反恐工作，不斷完善法律體系以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外反恐斗爭(zhēng)需要，但現(xiàn)有法律尚不足以達(dá)到懲處、威懾恐怖分子的目的，非常有必要制定反恐法。

同時(shí)在新疆維族和漢族在日常生活中發(fā)生爭(zhēng)吵時(shí)偶爾帶有民族情緒，比如維族會(huì)說(shuō)漢族“黑答義”、“讓漢族人滾出新疆”，而漢族會(huì)說(shuō)維族“纏頭”，或者內(nèi)地的漢族見(jiàn)到維族人就稱其為“小偷”、“扒手”等。這些現(xiàn)象都真實(shí)的反映了漢族與維族間的互相不尊重，一旦這些問(wèn)題處理不好就容易引發(fā)大的問(wèn)題?！缎谭ā返诙偎氖艞l規(guī)定“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”但實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)于“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的”的認(rèn)定和把握是比較困難的。

因而，進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)，對(duì)于不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)新疆長(zhǎng)治久安，具有極為重要的意義。

二、新疆民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）《民族區(qū)域自治法》

《民族區(qū)域自治法》自實(shí)施以來(lái)規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善了民族區(qū)域自治制度、維護(hù)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)了各民族共同繁榮發(fā)展，是我國(guó)民族工作步入法制化軌道的重要標(biāo)志。但在民族區(qū)域自治不斷法制化的同時(shí)，隨著我經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，依法治國(guó)方略的實(shí)施這一進(jìn)程中仍然存在很多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題：

1、民族法律法規(guī)體系不健全

我國(guó)目前已頒布《民族區(qū)域自治法》及其《實(shí)施細(xì)則》，但是《自治條例》和《補(bǔ)充規(guī)定》、《變通規(guī)定》方面的立法還很薄弱。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是自治條例嚴(yán)重滯后。自治條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)，依照當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w情況而制定的全面調(diào)整自治地方事務(wù)的綜合性法律法規(guī)文件。但是到目前為止，我國(guó)尚有26 個(gè)民族自治地方?jīng)]有制定自治條例，5 個(gè)自治區(qū)無(wú)一出臺(tái)自治區(qū)自治條例。這不能不說(shuō)是極大的缺憾。二是《變通規(guī)定》、《補(bǔ)充規(guī)定》沒(méi)有用足用活。一些民族自治地方對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的不適應(yīng)本地實(shí)際情況的決定，照抄、照搬、照辦的多，有針對(duì)性地作出變通規(guī)定的少。

2、立法質(zhì)量不高，內(nèi)容缺乏特色

已有的民族地區(qū)制定的自治條例和單行條例不僅數(shù)量少，而且其質(zhì)量不高。一是追求“大而全”，不管是否需要一律分章、分節(jié)地表述，或者設(shè)“總則”和“附則”等，完全不顧及內(nèi)容的實(shí)際需要而一味地追求形式上的完美。二是過(guò)多地照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性有關(guān)條文和規(guī)定，沒(méi)有突出民族特色和地方特色。三是針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致民族法律法規(guī)效力有限。這與我國(guó)民族自治地方享有的自治權(quán)以及55個(gè)少數(shù)民族充分發(fā)揮生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)文化、社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣的多樣性，自己管理本民族內(nèi)部事務(wù)從而促進(jìn)155 個(gè)民族區(qū)域自治地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求是極不相適應(yīng)的。

3、沒(méi)有重視和發(fā)揮民族習(xí)慣法的重要作用

尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣乃至習(xí)慣法是建設(shè)和諧社會(huì)的重要一環(huán)。習(xí)慣法及法文化傳統(tǒng)的存在，是中國(guó)多元法律文化的重要基礎(chǔ)和基本特征，而其存在是構(gòu)成在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的重要依據(jù)。因此，民族法制自然應(yīng)該兼容習(xí)慣法。誠(chéng)然，在國(guó)家法制的貫徹中，不可避免地與各種習(xí)慣法會(huì)有抵觸，摩擦和沖突，但也有兩者相互分工、默契配合及相得益彰的可能?！懊褡宸ㄖ啤睉?yīng)該能夠發(fā)揮兩者間橋梁的作用，尤其是基層的民族自治地方的自治條例和單行條例等，更應(yīng)

發(fā)揮積極溝通以促成彼此良性互動(dòng)的功能。目前，我國(guó)民族法沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮民族習(xí)慣法應(yīng)有的作用。與此相聯(lián)系，導(dǎo)致民族區(qū)域自治政策的貫徹落實(shí)不夠到位，少數(shù)民族的權(quán)益保障還有待加強(qiáng)。

（二）民族團(tuán)結(jié)教育

民族團(tuán)結(jié)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育的重要組成部分，新中國(guó)建立后，各種形式的民族團(tuán)結(jié)教育蓬勃開(kāi)展，為平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系提供了重要支持。當(dāng)前民族問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求我們解決民族問(wèn)題要采取謹(jǐn)慎認(rèn)真的態(tài)度，逐步培養(yǎng)公民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，讓每個(gè)公民理解國(guó)家有關(guān)民族問(wèn)題的政策法規(guī)，減少誤解帶來(lái)的種種偏見(jiàn)和矛盾。近年來(lái)中華民族團(tuán)結(jié)教育面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，“3·14”事件和“7·5”事件的發(fā)生，說(shuō)明在新時(shí)期加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育的必要性與緊迫性。民族團(tuán)結(jié)教育有效地公民中培養(yǎng)了民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，普及了民族歷史知識(shí)，然而在民族團(tuán)結(jié)教育中也存在一些問(wèn)題：

1、民族團(tuán)結(jié)教育過(guò)程中社會(huì)力量參與不強(qiáng)，民眾認(rèn)知度不高在實(shí)踐中，民族團(tuán)結(jié)教育仍存在社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)，人民參與度不高的問(wèn)題。社會(huì)領(lǐng)域的民族團(tuán)結(jié)教育與人民群眾的聯(lián)系最為密切，并形成了采取大規(guī)模表彰和社會(huì)突擊宣傳的模式。然而，這一模式的缺陷是，表彰大會(huì)和民族團(tuán)結(jié)宣傳月一結(jié)束，相關(guān)活動(dòng)很快從公眾視野中消失。一些社區(qū)組織的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，大多是蜻蜓點(diǎn)水。這種重過(guò)場(chǎng)、輕實(shí)效的教育方式的效果有限。同時(shí)，由于不少地方政府（尤其是非民族地區(qū)的地方政府）有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育的配套措施不完善，再加上其民族知識(shí)的匱乏，影響了民族團(tuán)結(jié)教育開(kāi)展的效度。而廣大百姓的參與機(jī)制和渠道的有限性，也決定了民族團(tuán)結(jié)教育在一定程度上缺乏深厚的社會(huì)支持。另外，國(guó)家已經(jīng)高度重視學(xué)校系統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)教育，一系列舉措即將付諸行動(dòng)。不過(guò)，從現(xiàn)階段來(lái)看，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育長(zhǎng)期以來(lái)是以民族地區(qū)和民族院校為主，中東部地區(qū)的學(xué)校雖也在小范圍內(nèi)開(kāi)展

過(guò)民族團(tuán)結(jié)教育，但主要還是面對(duì)少數(shù)民族學(xué)生，尤其是內(nèi)地的藏族班、新疆班以及民族學(xué)校，總的說(shuō)來(lái)其影響面小。不少漢族學(xué)生對(duì)于少數(shù)民族不理解，對(duì)于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不尊重，甚至對(duì)國(guó)家實(shí)施的少數(shù)民族優(yōu)惠政策頗有微詞也就難免了。

2、民族團(tuán)結(jié)教育形式單調(diào)，針對(duì)性不強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該有多種形式來(lái)推進(jìn)。但現(xiàn)階段，學(xué)校系統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)教育僅僅以建設(shè)一門民族團(tuán)結(jié)教育課程為主要形式，并以納入高考、中考體系來(lái)強(qiáng)調(diào)其作用。但應(yīng)試教育類型的民族團(tuán)結(jié)教育有很大局限性。有調(diào)查顯示，有一些學(xué)生僅僅是為了升學(xué)而背誦民族知識(shí)。當(dāng)然，學(xué)校系統(tǒng)中的民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)還有一些，但總的說(shuō)來(lái)其成效不顯著，社會(huì)影響力不大。就社會(huì)領(lǐng)域的民族團(tuán)結(jié)教育而言，除政府舉辦的各種民族團(tuán)結(jié)表彰大會(huì)和民族宣傳月之外，其他教育活動(dòng)開(kāi)展得較少，即便開(kāi)展也最多是一些座談會(huì)、少數(shù)民族風(fēng)情展覽等，民族團(tuán)結(jié)教育形式單調(diào)乏味使其失去了應(yīng)有的魅力，民族團(tuán)結(jié)教育的績(jī)效也大打折扣了。

3、國(guó)家觀、中華民族意識(shí)以及愛(ài)國(guó)主義教育不到位，民族團(tuán)結(jié)教育的目的之一就是要加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)塑造和諧的民族關(guān)系。中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)不斷提高中華民族的凝聚力和向心力，但現(xiàn)階段明顯存在不足。比如升國(guó)旗、唱國(guó)歌、懸掛國(guó)旗等都是公民教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，而新疆是在“7·5”事件之后才強(qiáng)制推行，可見(jiàn)愛(ài)國(guó)主義教育在新疆是相當(dāng)滯后的。還有政府長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)少數(shù)民族與漢族的分校教育，也誘發(fā)了各民族間的區(qū)隔，阻礙了民族間的交融沒(méi)有了相互理解與認(rèn)同，那么中華民族意識(shí)的教育也就成了空中樓閣。列寧曾經(jīng)呼吁“鏟除民族之間的種種隔膜，使各民族的兒童在共同的學(xué)校里打成一片”，就是強(qiáng)調(diào)各民族的共同性教育。另外，在 強(qiáng)調(diào)國(guó)家觀、中華民族意識(shí)教育時(shí)，一些地方一味強(qiáng)調(diào)中國(guó)人是炎黃子孫、華夏民族傷害了少數(shù)民族的感情。

三、對(duì)于新疆民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)的思考：

新疆古代稱為西域，意為中國(guó)西部的疆域，是統(tǒng)一的多民族中國(guó)不可分割的一部分，新疆地大物博，民族眾多且民族關(guān)系復(fù)雜。在新的歷史條件下，如何處理好民族地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題，建立和健全少數(shù)民族地區(qū)的民族、宗教立法和司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府當(dāng)前在制定新疆的民族政策所首先需要考慮問(wèn)題。在此對(duì)于民族團(tuán)結(jié)法制化建設(shè)提出幾點(diǎn)思考：

1、進(jìn)一步提高對(duì)民族立法工作重要意義的認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本任務(wù)和原則。民族法制建設(shè)作為社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，都有至關(guān)重要的意義。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民族法制工作者要從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民族法制建設(shè)的重要性，加快民族立法步伐。

2、不斷完善民族法規(guī)體系抓緊《民族區(qū)域自治法》的修改，由于它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生的，一些條文已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)行修改，民族立法、政法工作部門和民族法學(xué)研究人員要把修改自治法當(dāng)作一項(xiàng)迫切和重要的任務(wù)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，認(rèn)真總結(jié)自治法實(shí)施十幾年的經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，為自治法的修改提供建議。加快散居民族法制建設(shè)，盡快制定《散居少數(shù)民族權(quán)益保障法》。我國(guó)民族關(guān)系中的有些不安定因素，往往因?yàn)椴蛔鹬厣⒕由贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，侵害散居少數(shù)民族平等權(quán)益，而且隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨活躍，交往日益增多，因此應(yīng)盡快制定保障散居少數(shù)民族權(quán)利的基本法，使散居少數(shù)民族工作基本作到有法可依、有章可循。加快民族自治地方自治條例和單行條例的制定步伐。民族自治地方要依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，“因俗而治”，進(jìn)一步制定自治條例。

3、建立健全對(duì)民族法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)民族立法的監(jiān)督，主要是對(duì)

民族立法內(nèi)容的監(jiān)督，要看民族立法是否符合馬克思主義的民族觀，是否符合黨和國(guó)家的民族政策，是否符合憲法和其他法律、法規(guī)，是否明確了具體的限制性、懲罰性的條文。還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要賦予民族事務(wù)部門在監(jiān)督民族法制實(shí)施中應(yīng)有的權(quán)利，要具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，只有這樣，才能保障民族法得到較好的貫徹執(zhí)行，從而保障民族地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育宣傳，形成社會(huì)各階層廣泛參與的新局面要推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育逐漸從政府主導(dǎo)向政府和民間并重的模式發(fā)展，一方面地方政府要高度重視民族團(tuán)結(jié)教育，把中央精神落到實(shí)處。另一方面，社會(huì)民間力量也得發(fā)力。此外，民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)該注入新的元素，成為人人愿學(xué)、人人想學(xué)、人人樂(lè)學(xué)的新知識(shí)、新體會(huì)。而學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育則要加強(qiáng)中東部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)教育，改變民族團(tuán)結(jié)教育的不均衡現(xiàn)狀。

第五篇：工會(huì)信訪工作法制化建設(shè)淺議

與政策、改革方案、規(guī)范性文件的制定工作；三是建立健全、依法規(guī)范信訪部門的各項(xiàng)規(guī)章制度。在信訪工作部門內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、保證、監(jiān)督、信息傳遞、反饋以及內(nèi)部協(xié)調(diào)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)工作的良好運(yùn)行機(jī)制。7．提高各級(jí)信訪工作干部的素質(zhì)，為依法實(shí)施信訪活動(dòng)創(chuàng)造條件。信訪工作法制化建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)信訪干部素質(zhì)的提高，各級(jí)信訪干部是執(zhí)法主體，他們的法制意識(shí)、維護(hù)能力、依法辦事和依法規(guī)范自身行為自覺(jué)性的高低，直接決定信訪工作法制化建設(shè)的進(jìn)程。依法規(guī)范和實(shí)施信訪工作，作為信訪工作干部要吃透政策、通曉法律。同時(shí)，在人員的配備上，要做到保證有法律專業(yè)人才、有律師、有在綜合協(xié)調(diào)部門工作過(guò)的人才。可以通過(guò)公開(kāi)選聘等方式，選擇符合條件的干部到工會(huì)信訪部門工作。