第一篇：發(fā)展納稅服務(wù)外包的建議論文

當(dāng)前，《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.1版（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》2.1版）已落地運(yùn)行，標(biāo)志著納稅服務(wù)邁向“車同軌、書同文”的新時(shí)代，這無疑為發(fā)展推行納稅服務(wù)外包提供了契機(jī)。

一、我國(guó)納稅服務(wù)外包的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前全國(guó)納稅服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出你追我趕不斷創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)，尤其是近年來納稅服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)手段社會(huì)化、服務(wù)支撐信息化，納稅人的滿意度不斷提高，稅收征納呈現(xiàn)和諧互動(dòng)的良好局面。如我國(guó)東部沿海某市稅務(wù)部門將12366納稅服務(wù)熱線向社會(huì)外包，推行專業(yè)化流水式管理，做到“來有問聲，答有謝聲”，咨詢答復(fù)的滿意率大幅度躍升；解放出來的窗口稅務(wù)干部集中到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等稅源管理崗位，又提升了風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量。山東省某稅務(wù)機(jī)關(guān)將發(fā)票領(lǐng)用等非執(zhí)法性業(yè)務(wù)委托給第三方，簽訂代收代售協(xié)議，明確委托方和受托方義務(wù)，讓發(fā)票及時(shí)到達(dá)納稅人手中，讓納稅人免受奔波之苦。江蘇省某省轄市地稅局將納稅人學(xué)堂外包，將新辦企業(yè)輔導(dǎo)工作11個(gè)環(huán)節(jié)中的5個(gè)環(huán)節(jié)外包給有較高資質(zhì)的稅務(wù)師事務(wù)所獨(dú)立承擔(dān)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的考核，使納稅輔導(dǎo)的精準(zhǔn)性大為提升，納稅人自主辦稅能力得到提高。從全國(guó)面上來看，將辦稅服務(wù)、咨詢服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)實(shí)行外包，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，將是今后一段時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。鑒于此，稅務(wù)師事務(wù)所等中介組織應(yīng)未雨綢繆，立足前瞻性，對(duì)服務(wù)外包的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)歸類，才能占領(lǐng)制高點(diǎn)，從根本上把握推行納稅服務(wù)外包工作的主動(dòng)性。不能回避的是，當(dāng)前稅收征管實(shí)踐中，納稅服務(wù)外包出現(xiàn)了兩種傾向。一方面，有些地區(qū)稅務(wù)部門將納稅服務(wù)全面推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，尤其是將納稅評(píng)估等一些涉及執(zhí)法性的業(yè)務(wù)向社會(huì)外包。更有甚者，有些地區(qū)將稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)外包，引來了極大爭(zhēng)議，事實(shí)上也增加了執(zhí)法部門、納稅人以及中介組織三方的風(fēng)險(xiǎn)，為和諧征納關(guān)系的構(gòu)建埋下了隱患。另一方面，又有一些地區(qū)固步自封，將全部納稅服務(wù)業(yè)務(wù)抓在手中，甚至將社會(huì)化服務(wù)都納入日常管理，沒有把握稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)邊界，導(dǎo)致“不該管的管不了，該管的管不好”，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能有效將有限的稅務(wù)資源集中到稅源管理上。

二、《規(guī)范》升級(jí)與實(shí)施納稅服務(wù)外包的可行性分析

20**年10月《納稅服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）1.0版落地，本著“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范納稅人”的理念，以縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為突破口，定位于前臺(tái)服務(wù)，明確了9類72項(xiàng)212個(gè)服務(wù)事項(xiàng)1120個(gè)服務(wù)規(guī)范，著力打通服務(wù)納稅人的“最后一公里”。經(jīng)過5個(gè)月的試行，邊試邊改，貫徹依法治稅、簡(jiǎn)政放權(quán)的大政方針，2015年3月推出《規(guī)范》2.1版。新升級(jí)的規(guī)范堅(jiān)持流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳，充實(shí)完善了規(guī)范內(nèi)容，運(yùn)行范圍覆蓋省、市、縣三級(jí)，納稅服務(wù)規(guī)范的可量化、可操作性為納稅服務(wù)外包帶來利好。

（一）《規(guī)范》權(quán)利職責(zé)清晰，為制訂服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)提供了參考

自納稅服務(wù)概念提出以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推進(jìn)納稅服務(wù)工作，創(chuàng)新了很多實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的效果，但同時(shí)暴露出一些問題：比如各地出臺(tái)的服務(wù)制度相對(duì)零散、水平參差不齊；服務(wù)過程中過度遷就納稅人，可能造成服務(wù)越位，不僅模糊了征納雙方的職責(zé)，也極大消耗了行政成本；一地一標(biāo)準(zhǔn)的狀況使得跨區(qū)移動(dòng)的納稅人難以適從，頗有“車不同轍、書不同文”的困惑，跨區(qū)域的大企業(yè)集團(tuán)更有此感觸。《規(guī)范》的出臺(tái)，利于在全國(guó)范圍內(nèi)做到一把尺子對(duì)待納稅人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)納稅人，結(jié)束納稅服務(wù)的“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)代。《規(guī)范》共包括9部分內(nèi)容，既從稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報(bào)納稅、優(yōu)惠辦理等方面規(guī)定了征納雙方涉稅事項(xiàng)中的權(quán)利義務(wù)，還從宣傳咨詢、權(quán)益維護(hù)、文明規(guī)范方面規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)為保障納稅人權(quán)利和納稅人維護(hù)自身權(quán)益的事項(xiàng)。權(quán)利義務(wù)的清晰界定，極有利于制訂服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)，完成納稅服務(wù)外包的基礎(chǔ)工作。稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)，積極參與納稅服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作。

（二）《規(guī)范》事項(xiàng)分類升級(jí)，為做實(shí)服務(wù)外包的內(nèi)容提供了指南

《規(guī)范》2.1版依然立足稅務(wù)部門的前臺(tái)服務(wù)，涵蓋納稅人依申請(qǐng)和稅務(wù)部門依職權(quán)的服務(wù)事項(xiàng)，具體包括9類76項(xiàng)236個(gè)服務(wù)事項(xiàng)1372個(gè)服務(wù)規(guī)范，相較于1.0版增加了252個(gè)服務(wù)規(guī)范。每一類包括概述和每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)描述。規(guī)范的分類有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)剝離，制訂納稅服務(wù)外包的指導(dǎo)目錄，完成納稅服務(wù)外包的基礎(chǔ)工作。如，稅務(wù)登記規(guī)范包括設(shè)立登記、變更登記、停復(fù)業(yè)登記、注銷登記、遺失補(bǔ)辦、報(bào)告?zhèn)浒傅怯洝?bào)驗(yàn)登記、非正常戶處理。稅務(wù)登記規(guī)范按稅務(wù)登記流程來設(shè)計(jì)，其中的設(shè)立登記、變更登記取消了行政審批，就可以考慮將此業(yè)務(wù)剝離出來納入外包范疇。

（三）《規(guī)范》業(yè)務(wù)流程流暢，為推進(jìn)服務(wù)外包的運(yùn)行創(chuàng)造了條件

《規(guī)范》對(duì)每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)描述和報(bào)送資料作出規(guī)定之外，還以簡(jiǎn)單清晰的基本流程圖描繪了納稅人辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要經(jīng)過的流程環(huán)節(jié)，以及不同情況下征納雙方的應(yīng)對(duì)措施。比如辦理設(shè)立登記時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要核對(duì)資料是否齊全、是否符合法定形式或者填寫內(nèi)容是否完整，如果符合要求，繼續(xù)走程序；如果不符合，一次性提示納稅人應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。使征納雙方可以更加明白業(yè)務(wù)辦理的步驟以及辦理時(shí)限，利于操作量化和促進(jìn)公眾監(jiān)督?！兑?guī)范》2.1版新增省市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范事項(xiàng)和地稅業(yè)務(wù)規(guī)范事項(xiàng)，明確事項(xiàng)按國(guó)地稅、省市縣、審批類等區(qū)分標(biāo)注，便于基層操作。同時(shí)規(guī)定了每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的責(zé)任主體，基本規(guī)范和升級(jí)規(guī)范都寫明稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的義務(wù)和辦理時(shí)限，有利于業(yè)務(wù)的順利銜接，也利于納稅服務(wù)的承包方依法依據(jù)履行服務(wù)外包義務(wù)，與其他部門實(shí)現(xiàn)無縫鏈接和透明化操作，利于納稅服務(wù)外包運(yùn)行流暢。

三、推行納稅服務(wù)外包的對(duì)策和建議

當(dāng)前，房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革正向縱深推進(jìn)，可以想象，未來將有海量的自然人納稅人涌現(xiàn)，這為服務(wù)外包提供了無比廣闊的市場(chǎng)。為此，涉稅中介組織要把握《規(guī)范》不斷升級(jí)的契機(jī)，在實(shí)施服務(wù)外包的過程中，準(zhǔn)確有效地推動(dòng)納稅服務(wù)高質(zhì)量有效運(yùn)作，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、流程嚴(yán)密、運(yùn)行有效的外包規(guī)范。

（一）創(chuàng)新納稅服務(wù)的外包理念

推進(jìn)納稅服務(wù)外包的首要之舉是轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)只能由稅務(wù)部門提供的傳統(tǒng)觀念。政府購買服務(wù)是國(guó)際上的普遍做法，政府采購支出不僅僅針對(duì)貨物，借助社會(huì)力量滿足繁多的社會(huì)需求、開啟PPP模式已是一種潮流。納稅服務(wù)作為政府服務(wù)的重要組成部分，同樣要善觀大勢(shì)、順應(yīng)服務(wù)型政府的改革潮流。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求越來越多元化，對(duì)納稅服務(wù)的要求越來越高，僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)單一渠道主動(dòng)提供服務(wù)難以緩解納稅服務(wù)供給矛盾。因此，稅務(wù)部門可以將部分簡(jiǎn)單、重復(fù)、工作量大且不涉及執(zhí)法的非核心業(yè)務(wù)實(shí)行剝離出去，交給具有合法資質(zhì)的提供商處理，從而將有限的稅務(wù)資源集中到稅源管理，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（二）確立納稅服務(wù)外包的原則

納稅服務(wù)外包可以破解稅務(wù)機(jī)關(guān)“單一路徑依賴”問題，更好地實(shí)現(xiàn)“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)總目標(biāo)。但也需要看到，服務(wù)外包有其局限性。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息和納稅人部分信息保密，難以與承包方共享，導(dǎo)致信息不對(duì)稱；承包方良莠不齊容易造成服務(wù)事項(xiàng)脫節(jié)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊。為此，確立科學(xué)的納稅服務(wù)外包原則是必要的。其一，堅(jiān)持適度原則。嚴(yán)格區(qū)分執(zhí)法和服務(wù)的權(quán)限，純粹服務(wù)的業(yè)務(wù)可以外包，但執(zhí)法業(yè)務(wù)絕對(duì)禁止外包，將外包范圍限于非執(zhí)法性活動(dòng)。其二，堅(jiān)持平穩(wěn)原則。改革不可能是一蹴而就的，需要在實(shí)踐中摸索，把握推進(jìn)的節(jié)奏，及時(shí)總結(jié)階段性成果，找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成熟之后再推廣、推出下一步改革計(jì)劃，增強(qiáng)納稅服務(wù)外包工作的可持續(xù)性。

（三）注重納稅人需求分析應(yīng)用

當(dāng)前，納稅服務(wù)工作或多或少還存在著淺層次、形式化、被服務(wù)等問題，其中一個(gè)重要的原因，就是對(duì)納稅人的期望和需求缺乏全面的調(diào)查了解和深入的研究分析。因此，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)納稅人服務(wù)偏好進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和深入分析，根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果提出加強(qiáng)和優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)意見，并將調(diào)查和分析結(jié)果提供各地稅務(wù)機(jī)關(guān)參考，使推出的納稅服務(wù)平臺(tái)和方式能夠更符合納稅人的喜好和使用習(xí)慣。以需求調(diào)查和分析結(jié)果為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)基層納稅服務(wù)工作存在的問題。

（四）制訂服務(wù)外包的程序規(guī)則

服務(wù)外包要有實(shí)施、有運(yùn)行、有考核，就必須有賴于實(shí)施的運(yùn)行程序。因此，涉稅中介機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身實(shí)際，切合涉稅服務(wù)和涉稅鑒證的服務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建一套適合自身運(yùn)行特點(diǎn)，符合納稅人期待和稅務(wù)部門要求的程序規(guī)則。一要嚴(yán)格遵守《國(guó)家秘密法》規(guī)定，加強(qiáng)保密管理，增強(qiáng)發(fā)包、接包、分包、轉(zhuǎn)包等服務(wù)環(huán)節(jié)的信息管理，促進(jìn)服務(wù)外包的規(guī)范運(yùn)作。二要嚴(yán)格按照《政府采購法》運(yùn)作，依法進(jìn)行招投標(biāo)。三要密切關(guān)注《規(guī)范》升級(jí)狀況，及時(shí)作出適應(yīng)性調(diào)整，將涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度。

（五）嚴(yán)格服務(wù)外包的監(jiān)控管理

對(duì)納稅服務(wù)業(yè)務(wù)外包監(jiān)控可以從兩方面入手。從稅務(wù)部門的角度來說，要明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限，利用可控手段對(duì)外包行為實(shí)施監(jiān)控，可以對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，通過績(jī)效考評(píng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、外包風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制等方法分別考評(píng)外包服務(wù)的質(zhì)量，并通過量化考核指標(biāo)，設(shè)定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系來考評(píng)外包服務(wù)的效率。從涉稅中介機(jī)構(gòu)的角度來說，要在稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等涉稅中介內(nèi)部從建立完善的培訓(xùn)體系，完善激勵(lì)機(jī)制和人性化管理三方面入手，持續(xù)完善納稅服務(wù)的外包糾錯(cuò)機(jī)制，形成符合服務(wù)外包特點(diǎn)的行業(yè)文化。

第二篇：服務(wù)外包的有關(guān)論文

摘 要：在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，服務(wù)外包已經(jīng)成為一種新興的服務(wù)貿(mào)易模式，并且正在迅猛發(fā)展。印度、墨西哥等國(guó)家已經(jīng)把握住機(jī)遇，成為世界上的外包中心。文章在綜述服務(wù)外包理論的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)服務(wù)外包的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包 ＩＰＯ ＢＰＯ 對(duì)策

一、引言

目前，服務(wù)外包已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易的一種新興模式，但是關(guān)于服務(wù)外包尚無統(tǒng)一的準(zhǔn)確的定義。我們可以在分析一下什么是服務(wù)什么是外包的基礎(chǔ)上，給服務(wù)外包下個(gè)定義。我們可以把人類勞動(dòng)的成果分成有形的實(shí)物產(chǎn)品和無形的服務(wù)產(chǎn)品兩類，這兩類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交換后，前者稱實(shí)物商品，后者稱服務(wù)商品。僅是一種服務(wù)商品的生產(chǎn)而言，既可由某個(gè)企業(yè)單獨(dú)完成，也可將該產(chǎn)品的某些非關(guān)鍵部分轉(zhuǎn)讓給其他公司完成。若是后一種情況，那就出現(xiàn)“外包”。這里的“外”，如果僅指國(guó)外、海外或關(guān)外，不包括一國(guó)之內(nèi)的“外地”，這就是狹義的“外包”即離岸服務(wù)；如果也包括國(guó)內(nèi)的“外地”，那就是廣義的“外包”。本文僅研究前者即狹義的“外包”。概括來說，所謂服務(wù)外包是指一國(guó)的企業(yè)將一種服務(wù)商品或它的非關(guān)鍵部分轉(zhuǎn)讓給國(guó)外公司承擔(dān)的一種國(guó)際貿(mào)易方式。它是一種新型的服務(wù)貿(mào)易形式，主要做法是企業(yè)將原來在內(nèi)部從事的某一部分的業(yè)務(wù)內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家進(jìn)行處理，以降低成本，獲取更高的利潤(rùn)。

按照流程分類，服務(wù)外包可以分為計(jì)算機(jī)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程外包和商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包，即ＩＰＯ（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）和ＢＰＯ（Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｏｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇ）。ＩＰＯ的業(yè)務(wù)主要包括：與計(jì)算機(jī)硬件安裝有關(guān)的咨詢服務(wù)、軟件實(shí)施服務(wù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)。ＢＰＯ主要是指企業(yè)將某個(gè)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)分離出來，交給服務(wù)外包公司來做，此類業(yè)務(wù)流程外包常見于金融、資產(chǎn)管理、保健、客服、人力資源及營(yíng)銷等。當(dāng)前，我國(guó)的服務(wù)外包就體現(xiàn)在這兩種形式上。實(shí)際上，ＩＰＯ和ＢＰＯ并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，最早的服務(wù)外包集中在計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)及相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，也就是ＩＰＯ，后來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和寬帶能力的提升，服務(wù)外包逐漸延伸至一系列企業(yè)管理事務(wù)，ＢＰＯ隨之發(fā)展起來。

二、文獻(xiàn)回顧

２０世紀(jì)９０年代以來，跨國(guó)公司的生產(chǎn)外包出現(xiàn)高潮，繼之而來的是服務(wù)外包的興起和發(fā)展。隨著服務(wù)外包的發(fā)展，服務(wù)外包成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究熱點(diǎn)。Ｆａｒｒｅｌｌ（２００５）認(rèn)為服務(wù)外包會(huì)提高發(fā)展中國(guó)家的平均工資，但是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)和工資影響非常?。唬停幔颍?Ａｍｉｔｉ和Ｓｈａｎｇ Ｊｉｎ Ｗｅｉ（２００４）選取五個(gè)服務(wù)行業(yè)研究１９９２年到２００１年之間服務(wù)外包對(duì)美國(guó)就業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響，結(jié)果表明，美國(guó)制造業(yè)和服務(wù)部門外包的增加與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高密切相關(guān)，這是由于企業(yè)把其效率最低的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更便宜的國(guó)家；徐建敏（２００６）通過對(duì)服務(wù)外包直接效應(yīng)和間接效應(yīng)的分析，認(rèn)為服務(wù)外包優(yōu)化了投資環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展；景瑞琴（２００６）以美國(guó)為例，研究了服務(wù)外包對(duì)發(fā)包國(guó)就業(yè)的影響，得出的結(jié)論是服務(wù)外包對(duì)發(fā)包國(guó)的就業(yè)影響非常有限，不會(huì)導(dǎo)致發(fā)包國(guó)的總體工作損失，反而會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的效率；陳菲（２００５）對(duì)服務(wù)外包動(dòng)因機(jī)制進(jìn)行了線性回歸分析，得出結(jié)論，服務(wù)外包程度與信息技術(shù)發(fā)展、全球化程度、市場(chǎng)變遷程度、總成本、人均ＧＤＰ存在顯著正相關(guān)關(guān)系。從國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論可以看出，服務(wù)外包不會(huì)影響到發(fā)包國(guó)的就業(yè)率，相反會(huì)提高發(fā)包國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)承包國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。目前，有關(guān)服務(wù)外包的研究多集中在動(dòng)因機(jī)制和就業(yè)影響上，本文主要研究我國(guó)服務(wù)外包的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策。

三、我國(guó)承接服務(wù)外包的現(xiàn)狀

在世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下，服務(wù)外包已經(jīng)成為跨國(guó)公司的一種競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展策略，是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中的一種極具發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)營(yíng)模式。

據(jù)全球外包年會(huì)主席、美國(guó)著名外包管理專家邁克爾·科比特估計(jì)，全球外包市場(chǎng)規(guī)模目前正以年均２０％的速度增長(zhǎng)，到２０１０年全球外包金額將突破２０萬億美元的規(guī)模。在全球外包支出中，美國(guó)約占２／３，歐洲和日本約占１／３，其他國(guó)家的比例極其微小。亞洲是承接外包業(yè)務(wù)最多的地區(qū)，約占全球的４５％。印度是亞洲的外包中心，東歐是歐洲的外包中心，墨西哥是北美的外包中心。近幾年，中國(guó)、俄羅斯正在成為接包較多的國(guó)家。目前發(fā)包的主要國(guó)家依次是美國(guó)、歐盟和日本。信息技術(shù)外包（ＩＰＯ）和業(yè)務(wù)流程外包（ＢＰＯ）是目前服務(wù)外包的兩大主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這兩種類型的服務(wù)外包發(fā)展迅速。

１．中國(guó)信息技術(shù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀。２００６年中國(guó)軟件與信息服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到４８００億元，增長(zhǎng)２２．９％。其中軟件與信息服務(wù)／ 軟件出口總額６０．６億美元，同比增長(zhǎng)６８．８％。中國(guó)軟件與信息服務(wù)業(yè)正在迅猛發(fā)展。

中國(guó)軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展為發(fā)展服務(wù)外包奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有六大軟件出口基地（北京、上海、天津、深圳、西安、成都），軟件出口集群已經(jīng)形成，服務(wù)外包層次不斷提升，服務(wù)外包價(jià)值鏈從低端向中高端轉(zhuǎn)移，吸引了全球軟件外包市場(chǎng)的目光，進(jìn)入成熟化、規(guī)?；l(fā)展階段。賽迪顧問（ＣＣＩＤ，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）發(fā)布的２００５年－２００６年中國(guó)軟件外包服務(wù)市場(chǎng)研究報(bào)告顯示，２００６年中國(guó)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，２００６年中國(guó)軟件外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到１４．３億美元，較上年同比增長(zhǎng)５５．４％，預(yù)計(jì)２００７年中國(guó)軟件外包服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到２１．７億美元

盡管目前中國(guó)的服務(wù)外包正在迅速發(fā)展，但是至今規(guī)模仍不夠大，商務(wù)部《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告 ２００６》的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額占貿(mào)易出口總額的比重一直在１０％以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于１９％的世界平均水平，這一狀況導(dǎo)致中國(guó)的服務(wù)外包發(fā)展也比較滯后。２００５年中國(guó)軟件外包出口的總量?jī)H為全球的２．３％。２００４年印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額達(dá)１２２億美元，世界５００強(qiáng)企業(yè)中，有２５０多家企業(yè)是印度ＩＴ企業(yè)的客戶。所以從目前來看，中國(guó)的服務(wù)外包是落后于印度、東歐等國(guó)家的。就從事軟件服務(wù)外包的企業(yè)構(gòu)成來看，軟件出口主要以外資企業(yè)為主，中國(guó)的民族軟件企業(yè)直接從事離岸外包的業(yè)務(wù)量不大。因此，有專家指出中國(guó)在服務(wù)外包業(yè)務(wù)方面可能落后印度５至１０年。

２．中國(guó)商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包的現(xiàn)狀。目前，中國(guó)的商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包還不成熟，主要集中在呼叫中心、文件管理等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，人力資源、金融、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、研究開發(fā)等方面還處于開發(fā)階段。

根據(jù)調(diào)查，目前總體上不存在真正意義上的由中國(guó)本土服務(wù)提供商承接外國(guó)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)流程接包服務(wù)。目前擔(dān)當(dāng)中國(guó)外包服務(wù)出口主力的是外資企業(yè)，它們建立獨(dú)資形式的地區(qū)總部、研發(fā)中心或?qū)?guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資本投資、戰(zhàn)略合作，在此基礎(chǔ)上承接公司內(nèi)和公司外的業(yè)務(wù)流程外包。例如，由跨國(guó)公司本身通過直接投資在中國(guó)建立共享服務(wù)中心，為本企業(yè)或其他企業(yè)提供業(yè)務(wù)流程服務(wù)。如世界航運(yùn)巨頭?；瘦喆瘓F(tuán)為在各個(gè)子公司間實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，在上海建立了一個(gè)共享服務(wù)中心，處理中國(guó)航運(yùn)委托文件。在人力資源方面，中國(guó)已經(jīng)有一些企業(yè)能夠?yàn)橥馍恬v華代表機(jī)構(gòu)和外商投資企業(yè)提供各類人力資源方面的服務(wù)，如：招聘、培訓(xùn)、管理等方面的工作。實(shí)際上，像北京對(duì)外服務(wù)公司、天津?qū)ν夥?wù)公司、上海對(duì)外服務(wù)公司已經(jīng)在做這些業(yè)務(wù)，并已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

由于業(yè)務(wù)流程服務(wù)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，因此，隨著中國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，隨著信息技術(shù)外包的發(fā)展，中國(guó)的業(yè)務(wù)流程外包也會(huì)逐步發(fā)展起來。

總的看來，基于政策、要素稟賦等原因，中國(guó)的服務(wù)外包起步較晚，發(fā)展還不成熟，落后于印度、墨西哥、東歐等國(guó)家，但是近年來，中國(guó)的服務(wù)外包發(fā)展迅速。根據(jù)Ｇａｒｔｎｅｒ的預(yù)測(cè)，中國(guó)的外包市場(chǎng)到２００９年將達(dá)到７９．４６億美元，而且在ＩＰＯ不斷發(fā)展的前提下，ＢＰＯ也在不斷發(fā)展，其中金融與財(cái)務(wù)的ＢＰＯ發(fā)

展速度最快。

四、我國(guó)承接服務(wù)外包的對(duì)策

１．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)水平。長(zhǎng)期以來我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況是國(guó)家注重制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，而且結(jié)構(gòu)不合理。從總量看，我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值在ＧＤＰ中所占的比例大大低于世界平均水平，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來處于逆差的狀態(tài)。從服務(wù)業(yè)部門結(jié)構(gòu)看，我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)居多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)性服務(wù)、軟件開發(fā)、芯片設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)錄入、金融分析及各類研發(fā)性等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，嚴(yán)重的影響到了我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)際外包的承接力。

有鑒于此，我國(guó)應(yīng)該抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要制定并完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展一批在服務(wù)業(yè)方面占優(yōu)勢(shì)城市的服務(wù)承包，形成良好的帶動(dòng)機(jī)制。對(duì)北京、上海等全國(guó)較發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展服務(wù)外包業(yè)提升到增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)城市向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度來重視。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，轉(zhuǎn)變我國(guó)服務(wù)承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，樹立鮮明的服務(wù)意識(shí)，改變價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，滿足客戶個(gè)性化和多樣化的需求，把提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要后盾。

２．制定務(wù)實(shí)的外包服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于我國(guó)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的重視程度不高，與服務(wù)外包相關(guān)的政策制定滯后，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。我國(guó)現(xiàn)有的與服務(wù)外包相關(guān)的政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，使跨國(guó)公司在服務(wù)外包供應(yīng)地的選擇上，對(duì)我國(guó)存在著專利技術(shù)外泄的顧慮，從而極

大地阻礙了我國(guó)服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)的開展。從鼓勵(lì)性政策的制定看，我國(guó)服務(wù)外包承接企業(yè)缺少相應(yīng)政策的扶持。

我國(guó)應(yīng)該在不影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，為跨國(guó)公司在我國(guó)的服務(wù)外包的開展提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境，在跨國(guó)并購、項(xiàng)目外包的稅收等政策領(lǐng)域制定與服務(wù)外包發(fā)展相配套的政策。制定嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律及其實(shí)施的具體措施，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落

到實(shí)處。對(duì)承接服務(wù)外包的企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的政策扶持，促進(jìn)服務(wù)外包配套設(shè)施的建設(shè)。比如，服務(wù)外包對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在著較高的要求，而我 國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不完善、服務(wù)器運(yùn)行速度慢、寬帶線路經(jīng)常發(fā)生故障、電信費(fèi)用過貴，我國(guó)應(yīng)該按照國(guó)際水準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信等硬件基礎(chǔ)。

３．培養(yǎng)從事服務(wù)外包的專業(yè)人才。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有世界上最多的人口，勞動(dòng)力資源極為豐富，可以為跨國(guó)公司的服務(wù)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力支持。但是由于對(duì)服務(wù)業(yè)的重視不夠，我國(guó)承接服務(wù)外包的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的軟件外包人才呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的失衡狀態(tài)，既能從事系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)，又能編碼和測(cè)試的中高級(jí)軟件人才十分緊缺；符合從事服務(wù)外包“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”工作的專業(yè)人員也相對(duì)不足。

目前應(yīng)當(dāng)著重以高等院校為平臺(tái)，努力培養(yǎng)英語水平高、文化交流能力和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。對(duì)于廣大的服務(wù)承包企業(yè)來說，一方面應(yīng)積極利用國(guó)際外包市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)化培訓(xùn)，建立起企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)培養(yǎng)機(jī)制；另一方面，要積極吸引和聘用海外高級(jí)人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，使中國(guó)承接外包領(lǐng)域的人才國(guó)際化程度得以提高。

參考文獻(xiàn)：

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[02]

來源：《經(jīng)濟(jì)師》２００８年３期

作者：張慧穎 天津?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院

第三篇：優(yōu)化納稅服務(wù)的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化納稅服務(wù)的幾點(diǎn)建議

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實(shí)國(guó)家稅法，更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的，在征納雙方依法行使征稅權(quán)利和履行納稅義務(wù)的過程中，以及在稅收征收管理、檢查和實(shí)施法律救濟(jì)過程中，通過多種方式，向納稅人提供服務(wù)事項(xiàng)和措施，依次滿足納稅人的合理期望，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作，它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)機(jī)關(guān)行政行為的重要組成部分，是促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅的基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，納稅服務(wù)逐漸成為稅務(wù)部門的一項(xiàng)重要的工作職責(zé)，納稅服務(wù)的思想觀念、服務(wù)方式、服務(wù)形式等諸方面均已發(fā)生了巨大變化。本人就如何完善納稅服務(wù)體系作一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、更新觀念體系，確立為納稅人服務(wù)的理念。

稅務(wù)機(jī)關(guān)必須理念革新，要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)部門是國(guó)家公共服務(wù)部門，稅務(wù)部門提供的產(chǎn)品是納稅服務(wù)，納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。稅務(wù)部門應(yīng)全面領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值，全面履行新征管法規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的義務(wù)，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，拓展對(duì)納稅人服務(wù)的范圍和空間，提高完善

對(duì)納稅人的服務(wù)工作，建立健全文明、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以新的服務(wù)理論來引導(dǎo)稅收工作由滿足征管需求為主向以服務(wù)納稅人為主的轉(zhuǎn)變、向“管理服務(wù)型”和“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)向服務(wù)型部門的轉(zhuǎn)變。

二、改進(jìn)服務(wù)理念，深入納稅人進(jìn)行稅法宣傳和納稅咨詢輔導(dǎo)。

積極向納稅人傳播稅收知識(shí)和解決涉稅問題，這是納稅人的基本需要，也是納稅服務(wù)中的基本內(nèi)容和稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)，貫穿于稅收征管工作的全過程。稅法宣傳的對(duì)象是社會(huì)公眾，宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是廣泛的，包括稅法、稅收政策和各種辦稅程序、稅收知識(shí)等，其作用在于潛移默化地增強(qiáng)全社會(huì)的稅收意識(shí)，提高納稅人依法履行納稅義務(wù)的自覺性。納稅咨詢輔導(dǎo)的對(duì)象是特定的納稅人，其內(nèi)容具體且明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)的答復(fù)和輔導(dǎo)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確和權(quán)威，其作用在于直接指導(dǎo)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)，減少納稅人因不了解有關(guān)規(guī)定而帶來的負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)納稅服務(wù)的信息化建設(shè)，全面提高納稅服務(wù)效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大納稅申報(bào)管理模式，提供電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)等多元化的納稅申報(bào)方式供納稅人自由選擇；特別是構(gòu)建電子稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，積極為納稅人提供全天候、無縫隙的“一站式”甚至“無站式”納稅服務(wù)；努力提高稅收信

息化管理水平，開辟網(wǎng)上或12366電話語音特別服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)傳輸，為納稅人提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、業(yè)務(wù)咨詢，精心打造納稅服務(wù)的“電子平臺(tái)”，提升納稅服務(wù)體系的科技含量，為納稅人提供規(guī)范、快捷、全面、經(jīng)濟(jì)的稅前、稅中、稅后服務(wù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足納稅人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化服務(wù)需求。按照為納稅人服務(wù)無小事的原則，以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意” 為追求目標(biāo)，認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握納稅人所念、所想、所需，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)的方式，建立或完善“假日服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“限時(shí)辦結(jié)”、“首問負(fù)責(zé)制”、“查前告知”、“稽查準(zhǔn)入”等各項(xiàng)服務(wù)制度，突出納稅服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，努力滿足納稅人個(gè)性化服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“辦稅服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、辦稅程序零障礙、法規(guī)政策規(guī)定之外零收費(fèi)”。

五、整合服務(wù)資源，建立平面化多功能的納稅服務(wù)平臺(tái)。遵循合理簡(jiǎn)化、效率優(yōu)先原則，簡(jiǎn)化行政審批，尋找合法化和效率化的結(jié)合點(diǎn)建立行政管理機(jī)制。完善稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門的各項(xiàng)工作交接流程，將具體工作職責(zé)分工內(nèi)置，利用先進(jìn)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種組織機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，從根本上改變以往的以納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為前臺(tái)的塔型組織機(jī)構(gòu)，逐步建立每一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)

都是納稅服務(wù)窗口的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)的每個(gè)部門、每名干部都能按照“一窗式”的標(biāo)準(zhǔn)接待納稅人，無須再區(qū)分具體職責(zé)，形成“一人承辦、轉(zhuǎn)告相關(guān)、協(xié)調(diào)共管、限時(shí)完成”的工作機(jī)制。從納稅人的角度看，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再是一個(gè)以服務(wù)廳為窗口的立體機(jī)構(gòu)，而是平面化的多功能的服務(wù)平臺(tái)體系。

六、制定納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重視納稅服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益作為一切稅收服務(wù)工作的基礎(chǔ)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞稅收征管法所賦予的納稅人的權(quán)利，如稅收知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、陳述申辯權(quán)、拒絕權(quán)、減免稅申請(qǐng)權(quán)，最大限度地保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，設(shè)立服務(wù)投訴電話和征求意見箱，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，印發(fā)服務(wù)監(jiān)督卡，廣泛征求意見和建議，確保社會(huì)各界意見反饋渠道的暢通；嚴(yán)格執(zhí)行“過錯(cuò)責(zé)任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主線。

普蘭店市地方稅務(wù)局皮口稅務(wù)所

2009年8月14日

第四篇：依法開展納稅服務(wù)的建議

依法開展納稅服務(wù)的建議

按照依法行政的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)工作，必須按照合法行政、程序得當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。

一、樹立依法開展納稅服務(wù)理念

依法治稅既包括依照法律規(guī)定行使稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)與

權(quán)力，也包括履行稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。依照法律規(guī)定開展納稅服務(wù)工作是稅收?qǐng)?zhí)法剛性的重要組成部分，納稅人的每一項(xiàng)權(quán)利都是受法律保護(hù)的，納稅人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)也是稅法的實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，從思想上樹立依法服務(wù)觀點(diǎn)，按照法律規(guī)定的內(nèi)容、程序一切以法律為準(zhǔn)繩，在稅務(wù)干部中樹立以保護(hù)納稅人合法權(quán)益為原則，以納稅人服務(wù)為宗旨的理念。

二、明晰依法開展納稅服務(wù)的職責(zé)

（一）進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置和工作職責(zé)

納稅服務(wù)作為重要的稅收征管組成部分，沒有機(jī)構(gòu)作為保障，就不能保證納稅服務(wù)質(zhì)量，按照稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定設(shè)置納稅服務(wù)工作崗位，根據(jù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作量的大小，設(shè)置專職工作崗位，使納稅服務(wù)工作固定化和常態(tài)化，明晰納稅服務(wù)工作職責(zé)。納稅服務(wù)工作貫穿于稅收征管活動(dòng)的全過程，除專門的機(jī)構(gòu)和專職的崗位外，每一個(gè)稅務(wù)干部在稅收征管工作過程中都有納稅服務(wù)工作職責(zé)，必須把每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的納稅服務(wù)職責(zé)充分明確，讓每一項(xiàng)工作中涉及納稅服務(wù)的職責(zé)分解并落實(shí)到每一個(gè)

稅務(wù)干部或者每一個(gè)崗位上，確保納稅服務(wù)工作真正落到實(shí)處，只有納稅服務(wù)工作機(jī)構(gòu)、工作崗位、工作職責(zé)從上至下形成一個(gè)體系，環(huán)環(huán)相扣，才能保證納稅服務(wù)工作的有效開展，使納稅服務(wù)的每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）正確處理好納稅服務(wù)與依法治稅的關(guān)系

把納稅服務(wù)與依法治稅有機(jī)的結(jié)合起來需要處理好以

下幾個(gè)方面的關(guān)系：

1.處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。要樹立管理就是服務(wù)的思想，將辦稅服務(wù)與日常稅收管理結(jié)合起來，通過多種形式的服務(wù)，如每月申報(bào)期主動(dòng)與納稅人進(jìn)行面對(duì)面的交談，了解和掌握企業(yè)的基本情況、財(cái)務(wù)收支等信息，為組織稅收收入提供決策服務(wù)；

2.處理好服務(wù)方式與服務(wù)實(shí)效的關(guān)系。納稅服務(wù)不單純是為納稅人提供環(huán)境優(yōu)美的辦稅服務(wù)廳，簡(jiǎn)單的微笑服務(wù)或使用文明用語等基本的職業(yè)行為，納稅服務(wù)范圍應(yīng)包括從稅收立法、執(zhí)法的工作全過程，有稅收政策、納稅申報(bào)、表票供應(yīng)、稅款交納、稅法宣傳、納稅咨詢等諸多內(nèi)容，要明確和統(tǒng)一規(guī)范納稅服務(wù)的范圍、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，本著簡(jiǎn)化、科學(xué)、高效的原則，在注重實(shí)效上下功夫，為納稅人辦實(shí)事，幫助納稅人依法履行納稅義務(wù)。

3.處理好被動(dòng)服務(wù)與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系。應(yīng)著重把納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，作為主動(dòng)服務(wù)的重點(diǎn)，尤其在稅收政策信息傳達(dá)方面，應(yīng)開辟與納稅人加強(qiáng)聯(lián)系的多種渠道，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地將稅收政策向納稅人解釋透徹，增強(qiáng)稅收

政策的透明度，減少納稅人由于了解政策不及時(shí)或不全面而出現(xiàn)的問題。

三、建立納稅服務(wù)工作制度

把納稅服務(wù)工作貫穿于稅收征管全過程中，建立納稅服務(wù)工作制度，提供多樣化和個(gè)性化服務(wù)，拓展納稅服務(wù)渠道，提供多種納稅服務(wù)品種，最大限度地滿足納稅人的需要。

一是開展多樣化的稅收法律、法規(guī)和政策宣傳，最大限度地保護(hù)納稅人的知情權(quán)。通過開展網(wǎng)上訪談、印發(fā)聯(lián)系卡、召開座談會(huì)、12366熱線、短信平臺(tái)等方式，深入開展調(diào)查，即納稅人最滿意的事情是什么，納稅人最不滿意的事情是什么，納稅人最盼望的事情是什么，納稅人最需要解決的事情是什么。以需求為載體，為納稅人提供個(gè)性化、貼近式服務(wù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)新稅收法律、法規(guī)和政策印制小冊(cè)子免費(fèi)送給納稅人；對(duì)針對(duì)性強(qiáng)的新政策規(guī)定采取郵政寄送方式送給納稅人；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)采取送政策上門方式輔導(dǎo)納稅人；對(duì)少數(shù)民族納稅人則組織專門的宣傳隊(duì)，以群眾喜聞樂見的歌舞、阿肯彈唱等方式深入到村戶進(jìn)行稅法宣傳。

二是開展多樣化的稅收咨詢活動(dòng)。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置專門的稅法咨詢崗，在集市和人口集中地設(shè)置稅法咨詢服務(wù)活動(dòng)，開展網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、來信來訪咨詢活動(dòng)，保證納稅人的稅收疑難問題得及時(shí)解答并開展定期或不定期的稅收法律、法規(guī)和政策培訓(xùn)。

三是減輕納稅人負(fù)擔(dān)。除依法納稅外，納稅人的負(fù)擔(dān)主要是向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送各種報(bào)表和資料。一是整合各類稅收管理系統(tǒng)中的納稅人信息，按照“一戶式”存儲(chǔ)要求，把納稅人報(bào)送的納稅信息、財(cái)務(wù)信息、管理信息整合一起，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)管理、監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析信息共享，避免納稅人多頭重復(fù)報(bào)送資料。

四是整合增值稅、消費(fèi)稅、所得稅的相關(guān)附列資料，只要有一個(gè)稅種報(bào)送過的資料，在其它稅種管理中就不在報(bào)送，在稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理系統(tǒng)中能通過查詢整理生成的納稅人信息，就不在要求納稅人報(bào)送。

五是全面開展辦稅公開。規(guī)范公開內(nèi)容和形式，按照稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定公開所有涉稅事項(xiàng)。同時(shí)，公開各種涉稅違法違章情況處罰結(jié)果，納稅人欠稅及處罰、追繳情況，稅務(wù)干部違紀(jì)情況及處罰結(jié)果等，讓納稅人在了解稅法的同時(shí)，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、依法服務(wù)的決心和舉措。

六是嚴(yán)格保守納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人秘密。對(duì)稅收征管活動(dòng)了解和掌握的納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和個(gè)人情況，嚴(yán)格使用范圍和保密措施。對(duì)公、檢、法和黨政管理部門要認(rèn)真宣傳保密規(guī)定，任何人不得提供和對(duì)外泄露。

七是嚴(yán)格執(zhí)行回避制度?；乇苤贫仁潜ＷC公開、公正執(zhí)法，保護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要措施。建立所有稅務(wù)干部與轄區(qū)內(nèi)的納稅人需要回避的內(nèi)部管理檔案，在分工、定崗、定責(zé)和開展稅務(wù)管理與處罰時(shí)，對(duì)有利益相關(guān)和利害沖突的稅務(wù)干部與納稅人進(jìn)行分離，確保每一項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)做到嚴(yán)格公正，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

納稅服務(wù)工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為，是稅收征管工作的主線之一，依法行政的核心的就是要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，在納稅服務(wù)中依保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，是納稅服務(wù)工作永恒的主題

第五篇：提升納稅服務(wù)滿意度的建議

提升納稅服務(wù)滿意度的建議

一是高度重視。第一時(shí)間召開會(huì)議，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)市局有關(guān)要求，貫徹落實(shí)市局提升納稅人滿意度十項(xiàng)措施；二是狠抓落實(shí)。由一把手親自安排部署，班子成員分片負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓落實(shí)，迅速查找問題短板，有針對(duì)性的采取措施，積極整改；三是全員動(dòng)員。以推行“兩個(gè)規(guī)范”為契機(jī)，全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)把納稅服務(wù)規(guī)范運(yùn)用到實(shí)際工作中，牢固樹立以納稅人為中心，視納稅人為客戶的服務(wù)理念；四是開展走訪。利用召開稅企座談會(huì)、春風(fēng)送暖入小微、送政策上門等活動(dòng)，發(fā)放納稅人滿意度調(diào)查問卷，征求納稅人意見建議，做好納稅人滿意度工作；五是優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)納稅服務(wù)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行辦稅廳值班制度，落實(shí)首問責(zé)任制，積極引導(dǎo)納稅人，合理分流，盡最大可能減少和杜絕納稅人擁堵現(xiàn)象；六是強(qiáng)化培訓(xùn)。利用納稅人學(xué)堂，積極開展各類培訓(xùn)，同時(shí)有針對(duì)性的開展各類輔導(dǎo)，對(duì)納稅人提出的合理訴求，積極解決，提升納稅人滿意度；七是統(tǒng)籌兼顧。積極貫徹落實(shí)好市局有關(guān)提升納稅人滿意度的各項(xiàng)措施，做好納稅人滿意度調(diào)查工作，在做好調(diào)查工作的同時(shí)，統(tǒng)籌開展其他各項(xiàng)工作。