第一篇：小型水利工程管理體制改革建議的論文

【摘要】以永川區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深入分析現(xiàn)階段小型水利工程管理中存在的管理缺位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難等突出問題及原因，提出明晰產(chǎn)權(quán)歸屬、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)以及創(chuàng)新工程管理模式等一系列應(yīng)對(duì)策略，對(duì)各地全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，建立水利工程良性長效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程效益具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】工程管理；體制改革；措施

為了切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)小型水利工程管理，確保工程運(yùn)行安全和效益的充分發(fā)揮，根據(jù)水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見的通知》（水建管[2013]169號(hào)）和重慶市水利局、市財(cái)政局《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合永川區(qū)的水利工程管理體制改革前的狀況、作出可行的實(shí)施方案，以便全面推進(jìn)水利事業(yè)大發(fā)展。

1需改革的小型水利工程

永川區(qū)共有136座水庫，需要改革的水庫如下：（1）小型水庫，即總庫容100萬～1000萬m3（不含）的小

（一）型水庫和總庫容10萬～100萬m3（不含）的小

（二）型水庫；（2）中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000km2的河流及其興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級(jí)以下堤防；（3）小型水閘，即最大過閘流量20~100m3/s（不含）的小

（一）型水閘和最大過閘流量小于20m3/s的小

（二）型水閘；（4）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬畝，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機(jī)井、水池及裝機(jī)功率小于1000kW的泵站等；（5）農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200～1000m3（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200m3（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；（6）小型水電站，包括單站裝機(jī)容量5萬kW及以下的水電站。

2為改革前管理狀況及特點(diǎn)

2.1水庫管理機(jī)構(gòu)情況

永川區(qū)水務(wù)局直管的水庫35座由水庫管理中心負(fù)責(zé)管理。該中心是2015年3月機(jī)構(gòu)改革由原上游等10個(gè)水庫管理所合并而成的全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，其職能職責(zé)是：水庫日常安全管理、工程維護(hù)與調(diào)度運(yùn)用，水源保護(hù)和水土保持工作，實(shí)施水庫移民后扶項(xiàng)目建設(shè)管理。水庫中心有編制51人，實(shí)際在編人數(shù)49人（其中后扶3人），人員年齡在30~50歲的有24人，50歲以上的有8人；本科及以上有20人，?？朴?2人；水利相關(guān)專業(yè)16人，管理專業(yè)12人，其他4人；高級(jí)及以上職稱1人，中級(jí)職稱7人，初級(jí)職稱3人，無職稱20人。由于局里抽調(diào)，實(shí)際承擔(dān)水庫管理的僅有24人，人員嚴(yán)重不足。

2.2水利工程“兩費(fèi)”情況

根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)能源管理準(zhǔn)》、實(shí)行管養(yǎng)分離購買社會(huì)服務(wù)費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)情況，我局直管的35座水庫每年需區(qū)級(jí)財(cái)政安排維護(hù)費(fèi)1385.88萬（其中購買社會(huì)服務(wù)720.22萬元，配套維護(hù)665.66萬元）。按我區(qū)財(cái)政對(duì)水庫管理“兩費(fèi)”（管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)）的安排，其中維護(hù)費(fèi)由水庫非稅收入安排。2016年，我局直管水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用共有629.9萬元，其中：中央和重慶市級(jí)配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)453.9萬元，區(qū)財(cái)政配套176萬元。由于水庫非稅收入少，水庫維修養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。因此，我們只是在關(guān)門山等5座水庫大水面試行了購買社會(huì)服務(wù)管理。2017年預(yù)計(jì)我局直管的35座水庫維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1330.23萬元，其中，中央、市級(jí)補(bǔ)助估計(jì)500萬元，缺口仍將達(dá)830.23萬元以上，由于區(qū)級(jí)配套不足，全面實(shí)行管養(yǎng)分離，依然面臨資金困難。

2.3管理責(zé)任主體缺失，管護(hù)不到位

長期以來，各級(jí)政府在增加水利建設(shè)投入的同時(shí)，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護(hù)的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革“兩工”取消后，水利設(shè)施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權(quán)利，卻沒有履行維修的責(zé)任。

3解決小型水利工程管護(hù)難題的建議

（1）小型水利工程管護(hù)難題①水庫管養(yǎng)分離市場化程度不高。目前勞務(wù)市場上水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理企業(yè)較少，且技術(shù)資金力量薄弱，運(yùn)行管理不規(guī)范，如選擇不具備物業(yè)化功能但資金技術(shù)實(shí)力較雄厚的水利施工單位代替，又不能滿足物業(yè)化、專業(yè)化的水利工程管養(yǎng)分離要求。②水庫維修養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制不健全。由于我市及周邊地區(qū)水庫管養(yǎng)分離都才試行，先行的地區(qū)雖有較好的經(jīng)驗(yàn)，但由于情況不同，難以借為我用，只有按照土石壩維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)規(guī)范制定考核辦法，全面性、可操作性不強(qiáng)。③水庫專業(yè)化管理市場不發(fā)達(dá)，難以找到具有綜合實(shí)力的專業(yè)化管理隊(duì)伍。水庫安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)必須是具有專業(yè)化的企業(yè)才能勝任。但目前，這類企業(yè)較少，且報(bào)價(jià)高，不能滿足水庫管養(yǎng)分離需要。④資金不足，水庫管理、維修養(yǎng)護(hù)不到位。雖然中央及市級(jí)補(bǔ)助了部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但由于區(qū)級(jí)財(cái)力有限，區(qū)財(cái)政未按照工程管理運(yùn)行所需全部配套，導(dǎo)致有一定資金缺口，不利于全面推行物業(yè)化、專業(yè)化管理。水庫大壩應(yīng)急預(yù)案、防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計(jì)劃、安全監(jiān)測項(xiàng)目等由于缺少資金未做完，防洪應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)修正，使物業(yè)化、專業(yè)化管理無依據(jù)。⑤水庫管理力量薄弱，難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。目前，我區(qū)水庫管理人員少，年齡偏大、專業(yè)化程度低，難以指導(dǎo)、監(jiān)督物業(yè)化、專業(yè)化管理。根據(jù)2004年水利部印發(fā)的《水庫管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中型水庫管理人員應(yīng)達(dá)到7~17人、小

（一）型水庫4~12人、小

（二）型水庫2~4人，按此標(biāo)準(zhǔn)，我局直管的35座水庫管理人員應(yīng)達(dá)到141~403人。按最低標(biāo)準(zhǔn)，水庫管理人員尚差92人。

（2）小型水利工程管護(hù)建議①將工程檢查、安全監(jiān)測、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、水源保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)行管養(yǎng)分離，預(yù)計(jì)我區(qū)全年共需水庫維護(hù)資金1330.23萬，中央、市級(jí)水庫維修養(yǎng)護(hù)資金估計(jì)2017年標(biāo)準(zhǔn)500萬元安排，而不足部分830.23萬元由水庫非稅收入安排解決。如水庫非稅不足，就按照輕重緩急原則安排。②完善水庫防洪調(diào)度規(guī)程、興利調(diào)度計(jì)劃、安全監(jiān)測項(xiàng)目，修正防洪應(yīng)急預(yù)案；將水庫沉降位移及滲流滲壓等安全監(jiān)測、放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等技術(shù)要求高的項(xiàng)目委托專業(yè)化的隊(duì)伍實(shí)施。③水庫大水面一律實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，建立以水質(zhì)為核心的考核機(jī)制，以勞務(wù)派遣的方式購買社會(huì)服務(wù)，管理水庫大水面。④加大爭取中央市級(jí)補(bǔ)助、區(qū)級(jí)財(cái)政配套維護(hù)資金力度，滿足水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理以及購買社會(huì)服務(wù)的需要，為徹底實(shí)現(xiàn)水庫管養(yǎng)分離打下基礎(chǔ)。⑤將進(jìn)一步探索研究水利工程管養(yǎng)分離，制定適合本區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，健全考核管養(yǎng)分離考核機(jī)制，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施辦法，為全面推行水庫物業(yè)化、專業(yè)化管理尋求政策依據(jù)。⑥將水庫維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和水庫運(yùn)行管理結(jié)合在一起，試行了水庫物業(yè)化管理。將維修養(yǎng)護(hù)分為勞務(wù)和工程兩大類項(xiàng)目，勞務(wù)類實(shí)行詢價(jià)招標(biāo)，公開招聘具有水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)者實(shí)施，負(fù)責(zé)水庫檢查、防洪值班、水源保護(hù)、大壩除草、綠化、清淤、金屬結(jié)構(gòu)維護(hù)等。將勞務(wù)類維修養(yǎng)護(hù)與水庫運(yùn)行相結(jié)合，既解決了水庫維修養(yǎng)護(hù)，又解決了水庫樞紐工程無人日常檢查，無人防洪值班等老大難問題。但由于維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)不足，文化水平低、年齡偏大，對(duì)水庫防洪調(diào)度、興利調(diào)度、安全監(jiān)測等技術(shù)含量高的項(xiàng)目就無能為力。⑦將放水豎井、金屬結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)等專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，實(shí)行了專業(yè)化維護(hù)。對(duì)35座水庫放水設(shè)施及金屬結(jié)構(gòu)實(shí)行邀標(biāo)比選，選擇專業(yè)化的企業(yè)維護(hù)放水豎井、金屬結(jié)構(gòu)，按照水工鋼閘門和土石壩養(yǎng)護(hù)等規(guī)程進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，并指導(dǎo)操作人員操作，確保放水設(shè)施正常運(yùn)行，金屬結(jié)構(gòu)及時(shí)得到維護(hù)，解決了檢查和保養(yǎng)不及時(shí)等問題。⑧將水庫大水面管理單獨(dú)剝離出來，探索了購買社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)管理。既解決了承包制、責(zé)任制污染水質(zhì)的問題，又解決水庫大水面無人管理、水庫自身工作人員責(zé)任心不強(qiáng)問題，同時(shí)建立以水質(zhì)為核心的考核機(jī)制，在確保水質(zhì)安全的情況下，適當(dāng)發(fā)揮水庫經(jīng)濟(jì)效益。2016年，通過對(duì)大水面加強(qiáng)管理，我局以上游、關(guān)門山、鄧家?guī)r、斷橋等水庫為依托，打造了永川品牌生態(tài)魚，在斷橋水庫開展休閑放釣，為2017年全面推廣購買社會(huì)服務(wù)管理大水面積累一些經(jīng)驗(yàn)。

（3）完成水庫遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升了水庫現(xiàn)代化管理水平。2016年，我區(qū)建成水庫遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、供水流量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，大大加強(qiáng)了水庫日常管理運(yùn)行、防洪度汛、蓄水供水、水源保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)水庫管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、自動(dòng)化打下了必不可少的基礎(chǔ)。

（4）多方籌集資金，為探索管養(yǎng)分離打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中央、市級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金不足的情況下，加大與財(cái)政的協(xié)調(diào)力度，規(guī)范工程水費(fèi)收取，確保水庫工程水費(fèi)等非稅收入優(yōu)先安排水庫維護(hù)，打破了以往水庫非稅收入不能安排于水庫維護(hù)的困境。

（5）申請(qǐng)?jiān)黾铀こ叹S修養(yǎng)護(hù)資金。

4總結(jié)

基本解決全區(qū)小型水利工程體制機(jī)制不健全的問題，逐步建立完善符合區(qū)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，包括：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

作者:蔡慶住 單位:重慶市永川區(qū)水庫管理中心

第二篇：小型水利工程管理體制改革探討論文

1改革的目標(biāo)和任務(wù)

1.1改革目標(biāo)

計(jì)劃到2020年，基本扭轉(zhuǎn)即墨市小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

1.2改革任務(wù)

一是明晰小型水利工程管理使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。二是簽訂運(yùn)行管理合同，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。三是建立健全管護(hù)制度，嚴(yán)格抓好管護(hù)責(zé)任落實(shí)。四是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理。六是建立小型水利工程維修管護(hù)監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程效益發(fā)揮。

2主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊(cè)，建立起小型水利工程項(xiàng)目庫。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底。二是理清關(guān)系，明晰管理使用權(quán)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)責(zé)任。針對(duì)即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權(quán)劃界的實(shí)際，即墨市通過發(fā)放管理使用權(quán)證、簽訂運(yùn)行管理合同明確工程管理主體和管護(hù)責(zé)任。三是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立保障機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，完成了全市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)核定工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入全市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，建立起穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.2創(chuàng)新管護(hù)模式，確保工程安全運(yùn)行和長效發(fā)揮

一是先行試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，全面推進(jìn)。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，探索出“摸底調(diào)查→制定方案→確權(quán)發(fā)證→選定模式→管護(hù)到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實(shí)施。針對(duì)水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權(quán)主要?jiǎng)潥w鎮(zhèn)的特點(diǎn)，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對(duì)具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵(lì)采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)營權(quán)；對(duì)已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進(jìn)一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護(hù)等基本功能。三是健全制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》等工程管護(hù)制度與運(yùn)行維護(hù)建管方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行管理，確保小型水利工程安全運(yùn)行。同時(shí)進(jìn)一步建立起科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲分明的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管市長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門召開部署會(huì)議，制定實(shí)施意見，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復(fù)雜問題，切實(shí)承擔(dān)起工程管理、運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立起技術(shù)指導(dǎo)常態(tài)機(jī)制。各鎮(zhèn)相應(yīng)制定改革實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升管理水平。在指導(dǎo)各鎮(zhèn)按照各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)章制度加強(qiáng)工程管護(hù)同時(shí)，開展了管護(hù)人員選聘和培訓(xùn)工作。目前400余名管護(hù)人員全面到崗到位，切實(shí)提高了小型水利工程管護(hù)能力和水平。三是扎實(shí)做好宣傳，堅(jiān)持陽光操作。利用電視、報(bào)紙、宣傳欄、群眾大會(huì)等形式進(jìn)行深入宣傳動(dòng)員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學(xué)合理確定改革方案，并嚴(yán)格按程序推進(jìn)，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實(shí)效。

3經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

3.1各級(jí)高度重視是推進(jìn)改革的前提

在推進(jìn)小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評(píng)”，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)各區(qū)、市政府的做法對(duì)推進(jìn)改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴確保了改革各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的保障

管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，改革將成為空談。即墨市對(duì)僅承擔(dān)防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，其他各類公益性小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程管理使用權(quán)所有者或工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政按1:1比例給予補(bǔ)助，而財(cái)政補(bǔ)助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按2:1:1比例共同承擔(dān)，有效解決了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)問題，保障了改革的順利進(jìn)行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵

即墨市小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)（財(cái)政補(bǔ)助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙?shí)效”的原則，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護(hù)，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險(xiǎn)工隱患，確保工程正常運(yùn)行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行考核驗(yàn)收制度，采取日常檢查與考核相結(jié)合的方式。日常檢查由市水利局負(fù)責(zé)，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時(shí)通知責(zé)任單位，各責(zé)任單位對(duì)檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改，整改情況與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤?？己嗣磕赀M(jìn)行一次，由市水利局牽頭，市財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位參加，考核結(jié)果全市通報(bào)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實(shí)現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標(biāo)、建立小型水利工程良性長效運(yùn)行機(jī)制仍任重道遠(yuǎn)。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，按照水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及平羅縣《深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，為充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)小型水利工程的管理，按照上級(jí)部門安排，結(jié)合全鄉(xiāng)小型水利工程現(xiàn)狀與特點(diǎn)，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，以保證工程安全良性運(yùn)行為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目的，以提高工程效益為重點(diǎn)，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，積極推行社會(huì)化、物業(yè)化、專業(yè)化等管理模式，逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的開展和管理體制、機(jī)制的建立和健全，明晰小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，逐步建立適應(yīng)工程需求的、科學(xué)合理的小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度與考核監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)小型水利工程管理體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，提高水利工程的完好率、利用率和農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，保證工程效益的長期發(fā)揮。此項(xiàng)工作確保于2015年5月31日前完成改革試點(diǎn)工作。

三、基本原則

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的總要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)與管護(hù)的主體及責(zé)任。

堅(jiān)持實(shí)行民主決策的原則。在確保小型水利工程安全和效益充分發(fā)揮的前提下，因地制宜地選擇管理模式和管理隊(duì)伍，充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾（生產(chǎn)、生活）用水的權(quán)益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村小型水利工程的發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和使用，確保防洪、除澇、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。服從縣級(jí)水利部門和鄉(xiāng)水利站依法對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。

四、改革范圍及內(nèi)容

小型水利工程管理體制改革范圍為全鄉(xiāng)境內(nèi)。本次改革的主要內(nèi)容為：對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有的溝道及以上小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理試點(diǎn)，包括支、斗、農(nóng)溝，支、斗、農(nóng)渠（含防滲渠道、固定灌溉管道）及以上配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽等)。

五、改革步驟

按照分類實(shí)施，全面推進(jìn)的總體思路步驟，開展深化小型水利工程管理體制改革示范工作。

第一階段：成立組織，宣傳發(fā)動(dòng)(201X年X月XX日-XX日)。召開全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)、成立小型水利工程管理體制改革工作 領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱鄉(xiāng)水利工程改革小組)。召開全鄉(xiāng)小型水利工程管理體制改革工作動(dòng)員會(huì)。

第二階段：調(diào)查摸底，確權(quán)發(fā)證(201X年X月XX日-X月XX日)。對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的小溝及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查，整理篩選，分類匯總，登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，張榜公示，建檔發(fā)證，鄉(xiāng)水利站備案。于4月底前完成調(diào)查發(fā)證工作。

第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)，落實(shí)管理(201X年X月XX日-X月XX日)。針對(duì)我鄉(xiāng)水利建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題，健全鄉(xiāng)村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、選擇管理隊(duì)伍、簽訂管理 合同。通過改革確定工程使用管理權(quán)后，工程使用者依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、使用或經(jīng)營期限，工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。

第四階段：管理運(yùn)作，迎接驗(yàn)收(201X年X月X日-X月X日)。各村全面開展小型水利工程管理工作，按照相關(guān)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)督查。鄉(xiāng)督查小組定期督查，并進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)格考核。鄉(xiāng)水利站及各村對(duì)本改革工作進(jìn)行全面 總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，樹立典型。鄉(xiāng)水利站收集整理資料，分類立卷歸檔。

六、確權(quán)發(fā)證

（一）產(chǎn)權(quán)認(rèn)定基本原則。

小型水利工程按照誰投資誰所有的原則，實(shí)行全民所有、集體所有、個(gè)人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)年限不超過30年。

小型水利工程按以下原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定:

(1)以國家投資為主興建，受益農(nóng)戶較多的工程，按照工程受益范圍，跨村的工程由鄉(xiāng)所有，一個(gè)村范圍內(nèi)的工程由村集體所有，可登記到受益組；

(2)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；

(3)社會(huì)資本投資(個(gè)人)為主興建的工程，包括國家補(bǔ)助、鄉(xiāng)、村（居）、組集體投資投勞等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。

（二）確權(quán)基本程序。

鄉(xiāng)水利工程改革 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)工作，對(duì)本鄉(xiāng)境內(nèi)溝道及以上小型水利工程進(jìn)行全面清查登記，整理篩選，定點(diǎn)定位，對(duì)符合確權(quán)的工程在圖上標(biāo)注，統(tǒng)一編號(hào)，畫出平面圖，登記成冊(cè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，對(duì)登記在案的水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記后，并在村(居)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。產(chǎn)權(quán)登記截止到2015年4月30日以前已完工的工程。2014年4月30日后新增工程確權(quán)按上述有關(guān)程序辦理，并按產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則確權(quán)。

（三）產(chǎn)權(quán)證辦理

小型水利工程產(chǎn)權(quán)確認(rèn)后，凡需辦理《小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》的集體、單位和個(gè)人，由所在村、鄉(xiāng)簽署意見，向縣水利部門提出書面申請(qǐng)?！缎⌒退こ坍a(chǎn)權(quán)證》由縣人民政府頒證，鄉(xiāng)水利站初審,縣水利局核發(fā)并歸檔。

七、管理機(jī)制

（一）管理網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)水利站為本鄉(xiāng)級(jí)水利工程專管單位，明確1-2名人員專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)小型水利工程管理工作，各村委員會(huì)負(fù)責(zé)全村范圍內(nèi)的小型水利工程管理工作，同時(shí)聘用1名水管員（可由村干部兼任）。村委會(huì)可根據(jù)本村實(shí)際，選擇適宜的管理模式，組建村級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。形成“管理員對(duì)村組負(fù)責(zé)，村組對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理”的一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）管理模式

由產(chǎn)權(quán)人根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模及類別選擇合適的管理機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，堅(jiān)持分級(jí)管理，跨村水利工程由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理；村級(jí)水利工程由受益行政村負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)、村集體可采取以下方式落實(shí)管理主體。

村集體管理模式，由村水管小組直接負(fù)責(zé)本村小型農(nóng)田水利管理工作，村水管小組組成人員參與管理，參與其它管理人員的選聘工作。

用水者協(xié)會(huì)模式，按照水系區(qū)域或分村成立用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)長由分片推選人員擔(dān)任，協(xié)會(huì)成員由每個(gè)村委會(huì)民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成，協(xié)會(huì)對(duì)本區(qū)域工程和用水進(jìn)行管理。

競爭承包管理模式，以鄉(xiāng)或村為單位，采取招標(biāo)等形式對(duì)外發(fā)包，擇優(yōu)選擇工作責(zé)任心重、管理能力強(qiáng)的承包人進(jìn)行管理。

專業(yè)合作組織管理模式，積極探索借助和依托農(nóng)村基層成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織等民主管理的平臺(tái)，落實(shí)小型水利工程管理。

農(nóng)村小型公益設(shè)施打包管理模式，以村為單位，建立農(nóng)村小型公益基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，將水利、交通、住建、環(huán)保等相關(guān)部門的職責(zé)功能和財(cái)政資金整合，進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合監(jiān)管。

種田大戶（公司）管理模式，委托種田大戶（公司），對(duì)其所在水系區(qū)域內(nèi)工程進(jìn)行管理。

（三）管理運(yùn)行

工程的所有者和管理者，必須自覺遵守國家有關(guān)法律和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從政府的防汛抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容。工程所有者或管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能，擅自變更給受益戶造成損失的，由管理者承擔(dān)責(zé)任。改革后，工程所有者享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵循資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。

對(duì)于損壞需維修的建筑物，由村水管員統(tǒng)計(jì) 報(bào)告本村委會(huì)，行成書面 材料提交鄉(xiāng)水利站鑒定，若工程還在保修期內(nèi)，由施工單位維修，已過保修期的，從籌集資金中出資維修。若工程失去使用功能無法維修，由水利站上報(bào)縣水利局或其它部門，爭取項(xiàng)目改造。

（四）相關(guān)制度及要求。

各村根據(jù)不同的管理模式，組建相應(yīng)的村級(jí)水管組織，制訂考核辦法、管理制度、用水制度、管理責(zé)職、機(jī)電管理員制度、協(xié)會(huì)章程等。

村水管組織設(shè)固定辦公、會(huì)議場所及必要的辦公設(shè)備，實(shí)行每月定期會(huì)議制，配備必要的管理器具、裝備等。

八、經(jīng)費(fèi)籌集與管理

（一）經(jīng)費(fèi)籌集。根據(jù)渠道、溝道及建筑物等統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行綜合測算，確定所需管護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額。經(jīng)費(fèi)籌集主要通過以下幾個(gè)渠道：一是用水者協(xié)會(huì)會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)或工程受益農(nóng)戶采取“一事一議”方式籌集的資金，二是渠道、溝道、水面等資源性水利工程開發(fā)利用獲得的資金；三是各級(jí)財(cái)政或上級(jí)部門等用于小型水利工程管護(hù)的補(bǔ)助資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式；四是水利工程水費(fèi)落實(shí)的資金；五是每年通過農(nóng)水建設(shè)籌資維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；六是其它經(jīng)費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)小型水利工程管理辦公室，小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)設(shè)立統(tǒng)一賬戶，村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)全部上繳鄉(xiāng)管理辦公室統(tǒng)一管理，各村獨(dú)立建賬，實(shí)行?？顚Ｓ?。管理經(jīng)費(fèi)和維修經(jīng)費(fèi)分開使用，管理經(jīng)費(fèi)主要用于管理人員的工資、福利、待遇；維修經(jīng)費(fèi)主要用于工程的維修、保養(yǎng)。工程管理經(jīng)費(fèi)按不同的工程類別，根據(jù)績效考核結(jié)果支付使用，維修資金使用以“一事一議”方式?jīng)Q定，做到透明公開。所有經(jīng)費(fèi)均累計(jì)使用。

九、驗(yàn)收考核

制訂《XX鄉(xiāng)小型水利工程管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)懲辦法》，并按辦法實(shí)行嚴(yán)格考核，依據(jù)考核情況劃撥獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金。村水管員及工程管理員實(shí)行工資與績效掛鉤。各村小型水利管護(hù)工作將納入鄉(xiāng)年終責(zé)任目標(biāo)考核。

督查考核采用水利站定期檢查與群眾監(jiān)督等多種方式進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)水利工程管護(hù)工作作出突出貢獻(xiàn)和管護(hù)成效顯著的工程管理單位、用水者協(xié)會(huì)、水管員給予表彰及獎(jiǎng)勵(lì)；因管護(hù)人員個(gè)人行為，造成管護(hù)區(qū)工程嚴(yán)重?fù)p毀的，除解聘外，還要追究責(zé)任人的責(zé)任。

十、保障機(jī)制

（一）成立組織、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保小型水利管理體制改革工作順利實(shí)施，成立小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長劉學(xué)軍任組長，副鄉(xiāng)長李志超為副組長，水利站人員及各村村長為成員。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，共同做好管理體制改革試點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措考核獎(jiǎng)懲等。鄉(xiāng)水利改革小組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)籌措、矛盾協(xié)調(diào)等工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)資金籌集，人員選聘，工程管護(hù)等工作。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各行政村要明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氣氛。小型水利工程管理體制改革政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，涉及到農(nóng)村千家萬戶的利益各行政村要利用張貼標(biāo)語，召開會(huì)議等形式加大宣傳力度，使改革政策家喻戶曉，人人皆知，深入人心。

XX鄉(xiāng)人民政府

201X年X月XX日

第四篇：小型水利工程管理體制改革流程

桂花鄉(xiāng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作

流程

為規(guī)范農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，加快改革工作步伐，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā)?2009?87號(hào)）的相關(guān)要求,結(jié)合我縣工程實(shí)際，特制定本工作流程。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（1月11日至13日）

各村委會(huì)于1月13日以前成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本村轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、宣傳發(fā)動(dòng)及工作人員培訓(xùn)（1月12日至16日）

1．于1月16日前召開村“兩委”班子、村民小組長會(huì)議及村民會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的政策、目的及意義。使廣大干部群眾對(duì)改革工作有充分認(rèn)識(shí)和了解，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使其參與到改革工作中來,營造良好的改革氛圍。

2.于1月16日以前對(duì)村“兩委”及村民小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的相關(guān)政策,通過培訓(xùn)使所有參加改革的工作人員掌握改革工作的基本原則、方法、步驟和各項(xiàng)要求，明確各自責(zé)任，確保改革順利推進(jìn)。

3.做好宣傳：各村在1月16日以前出小型水利體制改革黑板報(bào)1期，粘貼標(biāo)語20條。

三、摸底調(diào)查,制定方案（1月12日至25日）

1．調(diào)查摸底。1月20日以前各村委會(huì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完成所有農(nóng)村小型水利工程的登記造冊(cè)工作。

2.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定。在鄉(xiāng)改革領(lǐng)導(dǎo)工作組的指導(dǎo)下，1月25日前完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，同時(shí), 根據(jù)工程實(shí)際，繪制工程平面圖和四至界限，確定位置和管護(hù)范圍，特殊工程實(shí)測確定。

3．實(shí)行一村一策，一塘一策，因地制宜，于1月25日前制定村、組改革實(shí)施方案。在制定村、組改革方案過程中，采用何種改革模式，改革后如何管理等一系列問題由群眾討論決定。在“一事一議”過程中，實(shí)行“四簽”（即：會(huì)議通知簽收、參會(huì)簽到、表態(tài)簽字、決議簽名），實(shí)行兩個(gè)“五分之四”（即：必須有五分之四以上的村民代表或戶長到會(huì)，必須有五分之四以上參會(huì)人員同意），堅(jiān)持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”。使廣大群眾真正成為改革的主體，改什么，如何改，讓群眾充分發(fā)表意見，讓改革真正做到由受益群眾說了算。

四、公開實(shí)施,簽訂合同（1月25日至2月12日）1月25日前各村將各個(gè)工程的改革形式在工程受益范圍內(nèi)公示7天，群眾無異議后，按照改革程序明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)后，簽訂合同，完善相關(guān)手續(xù)。

五、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證（2月12日至17日）

1．對(duì)公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組將摸底調(diào)查資料（資產(chǎn)評(píng)估表，產(chǎn)權(quán)界定表），連同《改革實(shí)施方案》、《承包合同書》、《委托管理書》報(bào)送縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核，審查合格由縣水行政主管部門審核意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

2．《產(chǎn)權(quán)證》發(fā)證時(shí)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)所屬頒發(fā)給所有權(quán)者持有。

3．領(lǐng)證人必須憑身份證、《受理產(chǎn)權(quán)證登記回執(zhí)單》領(lǐng)取，并在《產(chǎn)權(quán)證發(fā)放登記表》上簽名或蓋章。

六、查缺補(bǔ)漏,立卷歸檔，接受縣級(jí)組織檢查驗(yàn)收（年2月17日-2月20日）

在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，各村負(fù)責(zé)對(duì)本村的改革進(jìn)行查缺補(bǔ)漏、收集整理相關(guān)資料，進(jìn)行立卷歸檔工作。立卷歸檔工作結(jié)束后，各村要對(duì)本村的改革工作進(jìn)行總結(jié)，并寫出書面總結(jié)和驗(yàn)收請(qǐng)示，鄉(xiāng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村改革工作進(jìn)行驗(yàn)收。結(jié)束初驗(yàn)后，要及時(shí)糾正存在問題，做好迎接州縣檢查評(píng)估驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

1．各種表格要用鋼筆或碳素筆填寫，填寫的數(shù)字要準(zhǔn)確規(guī)劃、工整清楚，不涂改，使用國家公布的簡化字。對(duì)工程四至界限表述要清楚、明確，文字?jǐn)⑹霾荒艹橄蠡蚰＠鈨煽伞?/p>

2．產(chǎn)權(quán)證的填寫、審核、發(fā)證各環(huán)節(jié)工作都要指定責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)，并明確責(zé)任制，不得亂填、亂發(fā)。對(duì)不按規(guī)定填寫，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證出現(xiàn)問題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

二〇一〇年八月二十六日

第五篇：小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

小型水利工程體制改革工作方案

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》要求和全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作，確保改革工作的順利進(jìn)行，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，改革農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)工

程管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)辦水利的積極性，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村小型水利工程安全和農(nóng)民用水利益至上的原則；

堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任的原則；

堅(jiān)持政府規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與建設(shè)和管理的原則；

堅(jiān)持因地制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革的原則；

堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)并重，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則。

三、主要目標(biāo)

通過改革，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村小型

水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利管理體制，明確所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，形成自主經(jīng)營、自我管理的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)走上市場化運(yùn)作的軌道，提高農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

四、改革范圍

縣農(nóng)村小型水利改革涉及全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。具體改革范圍如下：

輸水管道及直接為農(nóng)田灌溉排水服務(wù)的小型河道治理工程及渠道工程;

小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程；

鎮(zhèn)村集中供水、農(nóng)村人畜飲水工程。

五、改革形式

本次體制改革鼓勵(lì)采取承包、租賃、股份合作和拍賣等多種形式，因地制宜，實(shí)事求是，宜包則包、宜租則租、宜股則股、宜賣則賣，進(jìn)一步明確小型

水利工程的產(chǎn)權(quán)。小水窖、小水池、小水井工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則合理確定工程產(chǎn)權(quán)，登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，調(diào)動(dòng)民間投資、建設(shè)、管理水利的積極性，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制，逐步形成建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的農(nóng)村小型水利工程管理體制。

承包、租賃、股份合作小型水利工程的個(gè)人或組織，作為小型水利樞紐工程的建設(shè)與管理、運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、防汛等的執(zhí)行主體，負(fù)有對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、籌資建設(shè)、組織施工、使用管理、安全運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)制定各項(xiàng)規(guī)章和管理制度，搞好水量統(tǒng)配與灌溉服務(wù)，協(xié)調(diào)好用水戶之間的關(guān)系。農(nóng)村小型水利工程通過承包、租賃或拍賣等形式回收的資金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本次改革涉及四個(gè)類型的水利工

程，改革的水利工程及建議如下：

農(nóng)村自來水工程。改革方式采取用水戶協(xié)會(huì)及委托為主，結(jié)合承包方式進(jìn)行改革。一是只涉及一個(gè)村的自來水工程采用委托和用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行。二是涉及幾個(gè)村的自來水工程，采用用水戶協(xié)會(huì)的方式進(jìn)行改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程。由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)政府水管站管理的方式進(jìn)行，也可以采取與用水戶協(xié)會(huì)共同管理的方式進(jìn)行。

以農(nóng)戶自用為主修建的小水窖、小水井、小水池。改革方式采取“自建、自有、自用、自管”的方式進(jìn)行。其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有。

農(nóng)田排灌工程、水源工程、溝渠、管網(wǎng)等。改革方式以委托管理及用水戶協(xié)會(huì)為主，結(jié)合承包的方式進(jìn)行。

六、實(shí)施步驟

根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，農(nóng)村小型水利工程管理體

制改革工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底、制定方案，時(shí)間從9月10日至11月30日。縣水務(wù)水電局組織人員在對(duì)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織召開改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》，全省農(nóng)村水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣工作會(huì)精神，全面細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施方案。

第二階段：公開實(shí)施、簽訂合同，時(shí)間從12月1日至4月30日。在確定改革方案的基礎(chǔ)上，按照本次改革涉及的四個(gè)類型的水利工程進(jìn)行分類，并對(duì)于采用租賃、承包、股份合作、委托管理、用水合作組織管理形式進(jìn)行改革的工程，要完善登記造冊(cè)，審核批準(zhǔn)，簽訂合同，發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。

第三階段：總體評(píng)估、查漏補(bǔ)缺，時(shí)間從5月1日至12月30日。要通過采取開展“回頭看”，查漏補(bǔ)缺的方式，對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收，提出下一步工作任務(wù)和整改完善措施。對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的文件、資料、各種會(huì)議記錄、產(chǎn)權(quán)證、合同書等資料認(rèn)真進(jìn)行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。

七、保障措施

高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小型水利工程管理改革的重要性和必要性

我縣農(nóng)村小型水利工程，存在著管理權(quán)責(zé)模糊、主體缺位，老化失修、效益衰減等問題，造成了“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的狀況，工程安全得不到保障，工程利益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求。規(guī)范和加快我縣農(nóng)村小型水利工程的管理，是夯實(shí)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村小

型水利工程管理體制改革的重要意義，以本次改革為契機(jī)，規(guī)范和完善轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的管理。及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。確保按期全面完成改革任務(wù)。

落實(shí)政策，為開展好農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作保駕護(hù)航

本次改革按照責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一、因地制宜、分類指導(dǎo)、尊重民意、維護(hù)權(quán)益、政府扶持、民辦公助、統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則進(jìn)行。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，為農(nóng)村小型水利工程改革工作保駕護(hù)航。

一是要依法保護(hù)支持改革主體。我縣將根據(jù)省政府《關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理改革的意見》文件精神，依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。對(duì)于承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程

產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，工程所有者和經(jīng)營者同樣享有獲得國家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策和扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，并將采取“民辦公助”、“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，嚴(yán)格按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見的通知》及云南省水價(jià)改革的有關(guān)規(guī)定，在縣有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，由供需雙方在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅內(nèi)商定，并報(bào)經(jīng)水行政主管部門審定后，上報(bào)縣物價(jià)部門按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行，用水戶應(yīng)遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

三是要切實(shí)管好回收資金。通過改

革所收回的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、公正透明，充分接受縣紀(jì)檢等部門的監(jiān)督管理。國有工程改革回收資金要作為水利建設(shè)專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)用于投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造。

通力協(xié)作，認(rèn)真做好水利工程的確權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展

做好水利工程產(chǎn)權(quán)劃界工作，是做好水利工程管理的前提。國土、水務(wù)等相關(guān)部門要加大協(xié)作力度，認(rèn)真開展好水利工程的產(chǎn)權(quán)劃界工作，以促進(jìn)水利工程依法管理。凡是新建的農(nóng)村小型水利工程要全面建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。新建水

利工程，管理范圍未明確劃定的工程，不予批準(zhǔn)工程開工建設(shè)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，并明確劃定工程的管理范圍、樹碑立界?？h水務(wù)、國土、規(guī)劃部門共同監(jiān)督。對(duì)已建農(nóng)村小型水利工程的權(quán)屬單位提出申辦水利工程產(chǎn)權(quán)劃界要求的，要根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)并考慮歷史條件和現(xiàn)狀，積極配合其做好產(chǎn)權(quán)劃界工作，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作的順利開展。

落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作落到實(shí)處

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是公益事業(yè)，各鄉(xiāng)、各級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作狠抓落實(shí)，通過簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作格局。