第一篇：宣威市水利工程管理體制改革工作總結(jié)

宣威市水利工程管理體制改革

（含水價(jià)改革）

為了解決水利工程管理中存在的問題,理順管理體制,建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，建立水利工程管理、運(yùn)行的各種有效機(jī)制，根據(jù)《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《曲靖市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，宣威市認(rèn)真組織開展水利工程管理體制改革工作，經(jīng)過兩年多的努力，改革工作已基本結(jié)束，現(xiàn)對(duì)水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，以便發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，繼續(xù)推動(dòng)水管體制工作向縱深發(fā)展。

一、改革的總體安排

2003年為準(zhǔn)備階段，主要是成立宣威市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查研究工作，逐步明確改革的范圍和基本方法。

2004年到2005年3月底前為實(shí)施階段，完成實(shí)施方案的起草、制定工作，并按實(shí)施方案完成水管單位定性、定編、定崗、經(jīng)費(fèi)測算、競爭上崗等工作；完成水價(jià)改革工作，逐步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制；完成內(nèi)部勞動(dòng)、人事、工資等項(xiàng)改革；全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。實(shí)施階段的任務(wù)就是全面完成改革任務(wù)，推動(dòng)水管單位管理體制、管理方法向科學(xué)、合理、有效運(yùn)營的方向發(fā)展。2005年4—6月為總結(jié)階段，主要是總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，完成改革資料的收集整理、歸檔，整改存在問題，使水管單位正常運(yùn)行。

二、各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況

1、明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

全市水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，中型、小

（一）型水庫由市水務(wù)局管理，小

（二）型水庫及其以下規(guī)模的小型水利工程由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)管理。水務(wù)局承擔(dān)水利工程的行業(yè)管理，監(jiān)督檢查水利工程的管養(yǎng)維護(hù)和安全運(yùn)行。同時(shí)明確了各水利工程管理單位的權(quán)利和責(zé)任。改革后的水管單位權(quán)責(zé)明確，管理逐步規(guī)范。

2、劃分水管單位的類別性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 全市中型、小

（一）型水庫由宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)管理中心定性為準(zhǔn)公益性的水利工程管理單位。灌區(qū)管理中心定編定崗已報(bào)市編委批準(zhǔn)，根據(jù)《宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于重新核定水務(wù)局灌區(qū)管理中心編制的通知》（宣編定[2005]2號(hào)），灌區(qū)管理中心核定編制116人，其中偏橋水庫28人，東屯水庫8人，新屯水庫13人，花椒水庫10人，馬房、包灣水庫各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家墳、滴水、尤家箐水庫各3人，沖門口水庫2人，三聯(lián)水庫1人，在建的羊過水水庫25人。

3、水價(jià)調(diào)整改革 根據(jù)《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》（云計(jì)價(jià)格[2003]1246號(hào)）的要求，結(jié)合宣威實(shí)際，市水務(wù)局組織人員對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)國營水庫的供水成本進(jìn)行了全面測算，按照非農(nóng)供水補(bǔ)償成本、費(fèi)用、稅金，計(jì)提合理利潤，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償成本的原則擬定水價(jià)，報(bào)物價(jià)主管部門審批。2004年4月16日，曲靖市計(jì)委以曲計(jì)價(jià)格[2004]18號(hào)文批準(zhǔn)了宣威市偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫供水價(jià)格，從2004年5月1日起執(zhí)行。新批準(zhǔn)的水價(jià)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格糧食作物0.04元/m，經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價(jià)格0.06元/m；工業(yè)供水價(jià)格由0.15元/m調(diào)整為0.3元/m；城市生活供水價(jià)格由0.09元/m調(diào)整為0.2元/m。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水價(jià)格按照一廠一價(jià)、一件工程一價(jià)確定，每立方米水價(jià)1—2元不等。小

（二）型水庫以下水利工程的水價(jià)參照國營水庫和集鎮(zhèn)水價(jià)執(zhí)行。對(duì)于個(gè)人或者集體籌資興建的水利工程，可在協(xié)商的基礎(chǔ)上合理確定。這樣宣威的水價(jià)就形成了多元化的水價(jià)形成機(jī)制，有利于推動(dòng)水利工程管理和投融資體制的發(fā)展。

4、明確財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 宣威市灌區(qū)管理中心年經(jīng)常性管理經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和備品備件購置費(fèi)等組成，灌區(qū)年經(jīng)常性費(fèi)用873.76萬元，按公益性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的30%計(jì)，財(cái)政每年應(yīng)承擔(dān)262萬元。因宣威財(cái)政困難，灌區(qū)管理中心

3年收入450萬元已能滿足人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由灌區(qū)管理中心創(chuàng)收解決年經(jīng)常性費(fèi)用。日常維修養(yǎng)護(hù)、防洪搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)加固、更新改造等工程項(xiàng)目投資，按規(guī)定報(bào)批列項(xiàng)目解決。宣威市建立水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

5、積極推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革

宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心成立后，按照“建立激勵(lì)機(jī)制，引入競爭機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)考核制度”的內(nèi)部改革要求，全面推進(jìn)內(nèi)部改革工作。

（1）人事制度改革。灌區(qū)管理中心主任、副主任由水務(wù)局通過競爭方式選拔聘任，定期考評(píng)；中心所屬各水庫管理所所長、副所長由水務(wù)局和中心通過競爭方式選拔聘任，定期考評(píng)。通過自主報(bào)名，競爭演講，職工打分，領(lǐng)導(dǎo)小組打分，按競爭上崗人員最終得分確定競聘者。2004年6月完成灌區(qū)管理中心主任、副主任的競爭上崗，2004年7月完成各水庫管理所所長，副所長的競爭上崗。通過競爭上崗，一批有事業(yè)心、職工信任的年青同志走上水管單位的管理崗位，給灌區(qū)管理工作帶來了生機(jī)和活力。這次競爭上崗的管理人員平均年齡31歲，年齡最大的39歲，最小的28歲，大多數(shù)具有專科以上學(xué)歷，最低學(xué)歷為高中，都具有5年以上的水庫、渠道管理工作經(jīng)驗(yàn)或水利工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)職工實(shí)行 自主報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)聘用的方式競爭上崗，對(duì)所設(shè)工作崗位進(jìn)行擇優(yōu)聘用。到2004年7月31日各崗位聘用結(jié)束，并由中心對(duì)落聘人員按本人愿意，組織安排的方式給予了適當(dāng)安置處置。到2004年8月15日灌區(qū)中心全體干部職工重新簽發(fā)了聘書和簽定了事業(yè)單位勞動(dòng)合同書，水管單位內(nèi)部人事制度改革圓滿結(jié)束。

（2）勞動(dòng)工資制度改革。灌區(qū)管理中心在開展競爭上崗的同時(shí)，制定了《灌區(qū)管理中心崗位設(shè)置》，對(duì)中心的各個(gè)崗位的工作職責(zé)，工作任務(wù)作了明確、細(xì)化，嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)和工作要求，使各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)明確，勞動(dòng)成效考核依據(jù)充分，克服了吃大鍋飯、混日子的工作現(xiàn)象，實(shí)行崗位工資差別制，按市人事局和財(cái)政局《關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部工資分配與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)問題的通知》（宣人字[2005]18號(hào)）要求，結(jié)合灌區(qū)管理中心實(shí)際，逐步推行按崗定酬，按勞分配，根據(jù)各個(gè)崗位工作時(shí)間的大小，難易程度確定崗位工資，逐步調(diào)動(dòng)各崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格考核制度。內(nèi)部管理是水管單位履行自身職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，提高經(jīng)營效益的關(guān)鍵。灌區(qū)管理中心結(jié)合實(shí)際制定了《灌區(qū)管理中心崗位考核辦法》，分政治表現(xiàn)、工作績效、工作紀(jì)律三部分進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行嚴(yán)格考核；制定了《灌區(qū)管理中心工作規(guī) 則》，明確了中心主任負(fù)責(zé)制，水庫、渠道所長負(fù)責(zé)制，以及工作報(bào)告制、考勤制、財(cái)務(wù)制度等各方面的嚴(yán)格要求，并對(duì)工作績效和出勤實(shí)行獎(jiǎng)懲制。通過上述管理、考核辦法的實(shí)施，使灌區(qū)管理中心各項(xiàng)工作有章可循，有序開展，逐步納入了規(guī)范管理的運(yùn)行軌道。

6、妥善安置和分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策

原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理的馬房、陶家墳、安益、包灣、三岔、滴水、沖門口、三聯(lián)以及擴(kuò)建后的土木、尤家箐11座小

（一）型水庫的管理人員由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）妥善處理。符合提前退休政策規(guī)定的2人辦理了提前退休手續(xù)。在競爭上崗過程中，每個(gè)職工都表示服從工作安排，因此在競爭上崗過程中一次性統(tǒng)籌安排了競崗和落聘人員的工作崗位。因此，灌區(qū)管理中心全體職工通過競爭上崗調(diào)整，都得到了合理安置，沒有因改革形成上訪等不良后果的事出現(xiàn)。按照相關(guān)法規(guī)和政策，灌區(qū)管理中心職工全部參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按原渠道執(zhí)行，即灌區(qū)管理中心退休職工仍按事業(yè)單位人員退休待遇進(jìn)行安置，退休金從灌區(qū)管理中心領(lǐng)取。

7、完善新建水利工程管理體制

通過水管體制改革，明確規(guī)定：新建水利工程在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，必須將管理方案，管理成本核算、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源等與工程運(yùn)行管理、維護(hù)的內(nèi)容作為工程設(shè)計(jì) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程的可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等過程中逐步加以落實(shí)。在工程建設(shè)中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新建、擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收前要依法完成確權(quán)劃界工作，明確工程的管理范圍，辦理相關(guān)的使用證件。

水利工程運(yùn)行管理情況

（含供水及水費(fèi)征收情況）

灌區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全市小

（一）型以上水庫的管理工作，承擔(dān)防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等任務(wù)。灌區(qū)管理中心核定編制116人，現(xiàn)有在職在編人數(shù)82人。一 職責(zé)明確、管理到位

水管體制改革使灌區(qū)管理中心，各水庫的職責(zé)明確具體，同時(shí)使中心主任、副主任、各水庫管理所所長、副所長、各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)、工作任務(wù)得到確定，各個(gè)崗位上的人員按職責(zé)工作，協(xié)調(diào)配合，基本避免了推諉、扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，灌區(qū)管理中心制定了工作規(guī)則，明確了工作關(guān)系，管理權(quán)限，對(duì)職工的上班，請(qǐng)銷假，工作時(shí)間等作了明確規(guī)定。通過明確職責(zé)，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到較好的管理和維護(hù)，運(yùn)行良好。二 供水及水費(fèi)征收情況

灌區(qū)管理中心成立后，加強(qiáng)了對(duì)用水戶的服務(wù)工作，確保了城市供水沒有出現(xiàn)斷水、少水，工業(yè)供水按合同履行，農(nóng)業(yè)供水及時(shí)、到位、水量適當(dāng)。水價(jià)改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加強(qiáng)了對(duì)洪水的調(diào)度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多萬m。水價(jià)改革使水管單位的收入較大幅度增長，2003年收入205萬元，2004年收入263萬元，2005年收入580萬元，到2006年預(yù)計(jì)收

3入600萬元。供水量也大幅度增加，2004年2800萬m,2005年2835萬m，預(yù)計(jì)2006年2850萬m。三 水利工程得到維修，工作環(huán)境逐步改善

灌區(qū)管理中心在完成各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，不斷增加收入，積極爭取上級(jí)支持，使水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)得到資金、人力等方面的保障。2005年3—5月對(duì)各水庫的大壩、閘門、起閉設(shè)施等進(jìn)行了一次基本維修，使水庫工程能夠安全運(yùn)行，渠道暢通，工程外貌煥然一新。在抓工程維修，養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)水庫管理所、值班室等設(shè)施作了檢修，解決了迤谷的住房安全、偏橋的大壩值班等問題。各水庫管理所的工作環(huán)境都得到了相應(yīng)改善。四 收回水庫土地，穩(wěn)步開展多種經(jīng)營

灌區(qū)管理中心所屬各水庫均有一些土地，大多租給周圍農(nóng)戶耕種，長期以來糾份不斷。地種了，水庫卻無收入，地越種越少，甚至變成別人的了，中心要求各水庫從今年起收回全部土地，出現(xiàn)問題和困難，中心幫助解決。對(duì)收回的土地，有條件的開展育苗，沒有條件的由職工耕種。今年預(yù)計(jì)育綠化苗20萬株，造林2萬株。今后將在水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、綠化造林等方面開展多種經(jīng)營，逐步整合水利資產(chǎn)。3

第二篇：水利工程管理體制改革的思考

水利工程管理體制改革的思考

簡介：本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施，為深化水利工程管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水管單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

關(guān)鍵字：改革 水利工程 管理體制 思考

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一、水利工程管理體制改革中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。

（4）、將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管，有問題時(shí)互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

3.運(yùn)行管理機(jī)制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測算。實(shí)施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國家各級(jí)價(jià)格管理部門嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制。多年來，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯(cuò)位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財(cái)政嚴(yán)重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費(fèi)用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì)公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果。第二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡：在計(jì)量收費(fèi)的方式上，長期沿用按設(shè)計(jì)灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。近二十年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

4.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費(fèi)，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。就全國水管單位一九九五年新財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時(shí)期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。

二、實(shí)施水利工程體制改革的主要措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

2.認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位總支出中扣除經(jīng)營收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。

要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額.⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3.準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

第三，在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施，改革長期以來實(shí)施的按畝收費(fèi)方式，實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)，用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征管工作。

第四，在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

第五，在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水行政主管部門和各級(jí)地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進(jìn)我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

第三篇：水利工程管理體制改革實(shí)施意見（精選）

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》情況調(diào)研報(bào)告

一、落實(shí)文件精神工作概況

按照國務(wù)院《水管單位管理體制改革實(shí)施意見》和《濱州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機(jī)制改革意見》的要求，適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實(shí)行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職責(zé)明確、政事分開的工程管理體制。將收入與工作績效掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工的積極性；同時(shí)，自2003年以來對(duì)打漁張引黃灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯著。

二、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門出臺(tái)的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營機(jī)制改革的意見》，中共博興縣水務(wù)局委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點(diǎn)）實(shí)施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號(hào)出臺(tái)了關(guān)于在全處進(jìn)行人事及分配制度改革（試點(diǎn)）的決定；具體內(nèi)容詳見有關(guān)制度、辦法。

三、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農(nóng)字?2003?12號(hào)下達(dá)了關(guān)于灌區(qū)

管理體制及運(yùn)營機(jī)制改革的意見。市府灌區(qū)改革意見中規(guī)定：灌區(qū)實(shí)行用水計(jì)量和按方收費(fèi)制度。灌區(qū)供水中心向縣(區(qū)）供水中心一律實(shí)行計(jì)劃供水、訂單供水，申請(qǐng)用水要預(yù)付費(fèi)用，結(jié)算按雙方核定的實(shí)際供水量計(jì)收水費(fèi),實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開制度，提高水費(fèi)計(jì)收管理的透明度。真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，符合社會(huì)發(fā)展需求的水市場體系，合理利用水資源，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來，博興縣緊緊抓住國家對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機(jī)遇，積極做好有關(guān)工作，努力增加投入，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，全面提高灌區(qū)綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機(jī)制，逐步建立職工工資能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區(qū)管理單位性質(zhì)界定為準(zhǔn)公益性單位。多年以

來，由于灌區(qū)工程不配套難以計(jì)量收費(fèi)，同時(shí)考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力，灌區(qū)水費(fèi)的收取一直是沿用按畝收費(fèi)的方式。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開展工作，只管理不收費(fèi)。其水費(fèi)的計(jì)收由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門代收。收取的水費(fèi)按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財(cái)政。縣、財(cái)政部門分別提取對(duì)應(yīng)額的1%作為手續(xù)費(fèi)。剩余水費(fèi)除上繳黃河河務(wù)部門黃河水水資源費(fèi)外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡單運(yùn)行。

在搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代灌區(qū)管理體制，逐步由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導(dǎo)，灌區(qū)管理單位具體承擔(dān)工程管理、水量調(diào)度、水費(fèi)征收，管、養(yǎng)、收費(fèi)一體的管理模式。

要建立完善的經(jīng)營管理機(jī)制

灌區(qū)管理單位應(yīng)在保留原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立灌區(qū)供水公司，實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在工程管理上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。在水的調(diào)配上，由灌區(qū)管理單位編制用水計(jì)劃，實(shí)行按計(jì)劃供水。要實(shí)行自主經(jīng)營的企業(yè)管理模式，要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營型

轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向?yàn)楣?、農(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變，引、蓄、提、節(jié)、補(bǔ)并舉。

要建立和完善新的水價(jià)形成和水費(fèi)征收機(jī)制

加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理，水費(fèi)計(jì)收要由目前的“按畝收費(fèi)”改為“按畝配水，按方收費(fèi)”，促進(jìn)灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，自我發(fā)展。要根據(jù)國家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，按照“保本微利”原則，合理確定水價(jià)。要以水價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在水費(fèi)征收中，要實(shí)行“基本水價(jià)”、“超用水價(jià)”和“浮動(dòng)水價(jià)”相結(jié)合的政策，以收促節(jié)，真正建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水市場。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制

骨干工程的配套建設(shè)，要積極爭取國家和地方財(cái)政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對(duì)支以下工程，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量完成改造任務(wù)。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營和股份制工程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興建和開發(fā)經(jīng)營供水設(shè)施。

第四篇：水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用情況

水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用情況

檢查總結(jié)報(bào)告提綱

標(biāo)題： [單位名稱] 水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用

情況檢查總結(jié)報(bào)告

一、改革前水管單位基本情況

---反映單位基本情況和工程現(xiàn)狀，具體內(nèi)容如下：

（一）機(jī)構(gòu)、人員及資產(chǎn)情況

---單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、編制、在職及離退休人數(shù)，資產(chǎn)。

（二）工程及管理情況

---工程類型、特點(diǎn)、分布及管理狀況

（三）財(cái)務(wù)收支情況

---單位基本支出經(jīng)費(fèi)來源、支出情況---工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、支出情況

二、水管體制改革的開展情況

---改革總體進(jìn)展情況：組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、保障措施---管養(yǎng)分離情況：總體分離人員情況、比例；分離后新舊機(jī)構(gòu)、人員分析比較（附表一）

---維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建情況：企業(yè)形式、注冊(cè)資本金、辦理企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)和領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照情況

---改革后水管單位管理運(yùn)行情況---管理單位的職責(zé)、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---工程維修養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)制度、考核體系和質(zhì)量保證體系，考核程序及考核辦法

三、經(jīng)費(fèi)管理及使用情況

（一）經(jīng)費(fèi)管理措施

---經(jīng)費(fèi)是否實(shí)行分帳管理、?？顚Ｓ茫袩o擠占、挪用和截流現(xiàn)象。

---維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理核算辦法及監(jiān)督考核

（二）基本支出預(yù)算及執(zhí)行（決算）情況

（三）維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行（決算）情況

---水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表（附表二～附表七）

---管理單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表（附表八）

四、工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況

---維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂及執(zhí)行情況---維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理監(jiān)督檢查情況

---完成的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工作量（附表二～附表七）

五、水管體制改革取得的主要成果和經(jīng)驗(yàn)

---經(jīng)費(fèi)保障、工程面貌、管理創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等

六、水管體制改革中存在的主要問題及改進(jìn)建議

---改革遺留需要解決的問題---需要下一步研究解決的問題---對(duì)改革有關(guān)政策問題的建議

七、聯(lián)系方式

---負(fù)責(zé)檢查總結(jié)工作部門領(lǐng)導(dǎo)及具體聯(lián)系人姓名、職務(wù)、電話號(hào)碼（加區(qū)號(hào)）、手機(jī)、傳真及電郵信箱。

附表：

一、管理單位分離前后定崗、定員情況比較表

二、堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

三、丁壩維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

四、聯(lián)壩維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

五、岸維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

六、水閘工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

七、水庫工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

八、水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表

第五篇：貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施

【法規(guī)名稱】貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知

【頒布部門】 貴州省人民政府 查看

【發(fā)文字號(hào)】 黔府發(fā)[2004]19號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人民政府同意省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見

(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕45號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就水利工程管理體制改革(以下簡稱水管體制改革)提出以下實(shí)施意見。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國成立以來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水價(jià)偏低，計(jì)收不力等問題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，嚴(yán)重地影響了水利工程的安全運(yùn)行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

(二)目標(biāo)和任務(wù)。

通過改革，力爭在3至5年內(nèi)，初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)、運(yùn)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內(nèi)已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.我省水利工程實(shí)行樞紐與灌區(qū)統(tǒng)一管理和按工程類型、行政區(qū)劃分級(jí)管理。水行政主管部門對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和人事管理責(zé)任。國家投資興建的跨地(州、市)行政區(qū)劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門直接管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門直接管理，也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門管理。國家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫，由水行政主管部門商同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、編制等部門同意后，也可提高一級(jí)管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水者協(xié)會(huì)等集體組織)負(fù)責(zé)管理并明確專人負(fù)責(zé)。個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1至10萬立方米的山塘)，應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其安全運(yùn)行管理必須明確專人負(fù)責(zé)。

2.完善責(zé)任追究制度。按照分級(jí)管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他行業(yè)管理的水庫工程，運(yùn)行管理、安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用等須遵循國家頒布的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);水庫的調(diào)度運(yùn)用方案經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門備案，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。集體和個(gè)體管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究縣(市、區(qū))水行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站的技術(shù)指導(dǎo)者、管理責(zé)任人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。