第一篇：城市園林綠化規(guī)范化管理路徑選擇論文

摘要：在低碳綠色城市發(fā)展中，城市綠化作為提升城市空氣質(zhì)量并美化城市的有效途徑之一，在城市建設中起到了十分重要的作用。本文從城市園林綠化的重要性入手，著重分析了現(xiàn)在我國在城市園林管理中存在的問題，并結(jié)合我國實際，深入探討了提升我國規(guī)范化管理城市園林的有效途徑，從而全面實現(xiàn)我國城市園林的規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：城市園林；規(guī)范管理；實現(xiàn)路徑

隨著我國人民生活水平的不斷提升，人們發(fā)生了從追求溫飽到追求審美的轉(zhuǎn)變。城市園林做為城市人民生活中不可分離的一部分，對于提升城市人民生活水平以及使人民在勞累的工作中放松心情有著十分重要的意義。但是我國人口素質(zhì)相對較低，在綠色規(guī)范化的城市園林管理中仍然存在著很多問題，這些問題的存在嚴重影響著我國城市園林的規(guī)范化治理的實現(xiàn)，因此，解決城市園林的管理規(guī)范化問題對于提升人們的生活水平以及審美有著十分重要的意義。

1、我國城市園林在管理中存在的問題

1.1管理者法制意識的缺乏

在我國的城市園林管理中，管理者自身素質(zhì)相對較低，甚至不具備完整的法制意識。人們在對城市園林進行惡意破壞或者對其草坪進行踩踏時，管理者并沒有意識到游客的哪些行為是違法的，而是在管理中憑借自身常識對其破壞者進行教育。甚至存在管理者自身管理行為不規(guī)范，在管理中憑借自身暴力行為執(zhí)法，而不是通過法制約束游客，從而影響城市園林規(guī)范化管理的行進路程。

1.2管理法制的不健全

我國的法律制度還不夠健全，尤其是對于城市園林綠化，法律上還沒有形成健全的法制體系，因此規(guī)范化的依法治理的城市園林管理很難實現(xiàn)。管理法制的不健全很容易出現(xiàn)游客在違背公園治理時沒有可靠的、可行的管理方法對其進行約束，而只能通過口頭行為對其進行思想道德教育，這種管理方式不能從根本上解決游客惡意破壞城市園林的惡意行為。法制體系的不健全也使懂法著很容易鉆法律的空子，并對其進行惡意破壞。

1.3管理者不能按照既定程序進行園林管理

在園林管理中，管理者由于自身管理知識的匱乏，不能按照規(guī)定的法定程序?qū)ζ溥M行規(guī)范化的園林管理，從而減少了城市園林實現(xiàn)規(guī)范化管理的可能性。管理者在對現(xiàn)代的城市園林管理中，只是在城市園林出現(xiàn)問題時解決當前的問題，而不是通過科學的管理方案對其進行適當?shù)囊?guī)范化的管理。這種管理方式受人的情感因素影響較大，而不是以規(guī)范的法律程序做為執(zhí)法標準，從而不能實現(xiàn)規(guī)范化管理。

1.4管理者綠化意識的缺乏

管理者在對城市園林進行管理的過程中，由于管理者綠化意識的缺乏，在對園林設備進行檢查時很可能自身就會違背園林管理條例，例如出現(xiàn)踐踏草坪、折取樹枝等不當行為。管理者帶頭違背園林管理條例，這樣就很難在公眾面前實現(xiàn)規(guī)范化的管理，并且自身行為的不當很容易引起孩童的效仿，從而不能實現(xiàn)規(guī)范化的園林綠化管理。

2、實現(xiàn)我國園林規(guī)范化管理的有效途徑

2.1提升管理者的管理水平

要想實現(xiàn)我國城市園林的規(guī)范化管理。首先，必須提高管理者自身管理水平，只有管理者自身綜合素質(zhì)得到相應的提升，才有可能實現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范管理。管理者自身知識結(jié)構(gòu)對于規(guī)范化的園林管理有著十分重要的意義；其次，管理者管理水平的提升，也會在管理中合理運用現(xiàn)代化的管理知識，對園林進行科學、合理的管理；最后，管理者自身綜合素質(zhì)的提升，才能在管理中對現(xiàn)代的城市園林進行相應的保護，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化的園林規(guī)范管理。

2.2健全綠化管理體制

健全的管理體制在一方面會約束管理者的自身行為，使之按照既定的法制程序?qū)Τ鞘袌@林進行規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平；另一方面，健全的綠化管理體制也會對游客進行相應的約束，從而減少游客不適當行為的發(fā)生。一旦在現(xiàn)代園林出現(xiàn)管理問題時，管理者可以有參考依據(jù)，并按照相應的法制法規(guī)對違反者進行相應的懲罰或教育，從而減少個人情感的融入，實現(xiàn)真正的規(guī)范化的城市園林管理。

2.3對綠化管理進行有效的監(jiān)督

為了保證城市園林綠化管理的有效進行，政府應設立相應的綠化管理監(jiān)督體系，對現(xiàn)代園林進行有效的監(jiān)督，從而借助外界約束力提升管理水平和管理規(guī)范化程度。監(jiān)督體制在設立時要建立適當?shù)莫剳蜋C制，對于按照規(guī)范化的管理者給予一定的獎勵，從而形成良好的鼓勵規(guī)范化管理的氛圍，同時，對于違背規(guī)范化管理者要實施一定的懲罰手段，從而使管理者認識到自身錯誤的重要性，并對其進行相應的教育，使之改進自身不當行為，從而做到規(guī)范化管理。另外，公民也是監(jiān)督體制中的重要組成部分，公民也是最有可能接觸管理者的人，設立適當?shù)呐e報機制可以讓廣大群眾執(zhí)行自己的權(quán)利，從而進一步約束管理者自身不當行為。

2.4打造特色綠化，實施程序管理

對于城市園林管理首要任務是實現(xiàn)規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平，其次，在打造城市綠化時，管理者要注重對園林的現(xiàn)代化建設，尤其是綠化建設。因為城市園林做為城市居民休息的場所，也是放松心情，修身養(yǎng)性的重要基地，更是吸引外來人員打造自身品牌的重要指標。因此，管理者要對現(xiàn)代的城市園林進行特色設計，在凸顯自身城市特色時，融入身后的歷史情懷，從而打造獨具特色的、藝術(shù)文化深厚的城市園林。另外，在園林管理中，為了保障管理人員執(zhí)法的公平公正，在園林管理中，管理者應嚴格按照既定的程序制度，對其進行程序化的管理，從而實現(xiàn)規(guī)范化的園林管理。

3、小結(jié)

隨著環(huán)保意識的普及，園林管理受到人們的高度重視。當前我國城市園林管理中存在著管理者法治意識缺乏，綠化意識缺乏等問題。為提高城市園林管理水平。我們必須提升管理者的管理水平，健全綠化管理體制，對綠化管理進行有效的監(jiān)督，打造特色綠化，實施程序管理。

參考文獻:

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[2]薛靜,尹娟,杜富德,馮存良.園林與綠化管理工作現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技.2014(18)

第二篇：城市園林綠化論文專題

城市園林綠化問題研究策略分析

摘要:本文概述了城市園林綠化在城市規(guī)劃和城市建設中的重要作用分析了目前城市規(guī)劃中在園林綠化方面存在的主要問題并且提出了詳細的解決辦法為實現(xiàn)園林綠化和城市建設的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:城市園林綠化 存在問題 發(fā)展對策

城市園林作為城市唯一具有生命的基礎(chǔ)設施在改善城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀方面有著不可替代的作用同時它還是城市生態(tài)系統(tǒng)的一部分在保持整個城市的生態(tài)平衡方面有著積極作用是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施。

一、城市園林綠化在城市建設規(guī)劃中的重要作用

1.園林綠化是創(chuàng)造城市人居環(huán)境的主要方式 園林綠地不但貼近人們生活的空間是人們戶外活動的好去處滿足了當代城市居民返樸歸真、向往大自然的愿望而且可以滿足人們游憩、鍛煉、娛樂、社交活動的需求。園林綠地已成為提高人們生活水平不可缺少的條件之一。綠色的環(huán)境可以使人們產(chǎn)生安寧、祥和的感覺進而促進身心健康。

2.園林綠化可以調(diào)節(jié)氣候監(jiān)測、改善環(huán)境 空氣是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)是重要的外環(huán)境因素之一植物不但能通過光合作用吸收大量二氧化碳并放出氧氣其自身構(gòu)成的綠色空間還對煙塵和粉塵具有明顯的阻擋、過濾和吸附的作用。另外許多水生植物和沼生植物對凈化城市污水有明顯的作用。園林綠化還可以通過植物地下根系吸收大量有害物質(zhì)而起到凈化土壤的作用。城市的綠色通風走廊即道路綠化與濱江濱湖綠地等城市的帶狀綠地可以將城市郊區(qū)的自然氣流引入城市內(nèi)部為炎夏城市的通風創(chuàng)造良好條件而在冬季則可使風速減低起到防風的作用。還可利用敏感植物監(jiān)測環(huán)境污染及時發(fā)現(xiàn)問題及時治理。

3.園林綠化可以增加城市的人文景觀 追求人與環(huán)境的協(xié)調(diào)是園林綠化的總體目標作為一門具有優(yōu)化環(huán)境功能和豐富文化、藝術(shù)內(nèi)涵的學科和建設行業(yè)園林綠化在營造生態(tài)環(huán)境的同時也致力于建立文化歷史、藝術(shù)間相互融洽與和諧的氛圍。它可以豐富人文意識與審美價值內(nèi)涵體現(xiàn)城市的文化特色。如穿行于椰林夾道的城市街道就會使體驗到南方沿海城市特有的風韻而徜佯在白樺掩映的林陰道上便會感受到北方城市的風格。

二、目前城市規(guī)劃建設中園林綠化存在的主要問題

1.綠化行業(yè)規(guī)范缺失 目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的《園林工程監(jiān)理規(guī)程》、《屋 頂綠化規(guī)范》、《立體綠化規(guī)范》、《城市園林綠化養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等行業(yè)規(guī)范尚缺乏統(tǒng)一的《園林綠化工程施工合同》。而且除了北京等少數(shù)幾個省市發(fā)布了地方規(guī)范外很多省份尚未發(fā)布此方面的地方規(guī)范因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理和養(yǎng)護工作缺少具體可參照的標準給管理工作帶來一定難度。

2.老城區(qū)綠地率不高屋頂綠化和垂直綠化不廣 通過近年來的綠化建設使城市綠化面貌有了很大改觀但城市綠化面臨的任務仍十分艱巨特別是老城區(qū)中的中心城區(qū)綠地率低下。而這一區(qū)域又是人口集聚的中心因此提高和完善這一區(qū)域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區(qū)缺少可綠化土地而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補了這個缺陷但屋頂綠化建設屈指可數(shù)。

3.綠化養(yǎng)護資金缺少居住區(qū)綠化養(yǎng)護管理體制不順 綠化養(yǎng)護資金是決定養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護仍由政府承擔一部分居住區(qū)無物業(yè)管理造成綠化無人養(yǎng)護一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護費用標準偏低的現(xiàn)象使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護主體不明、責任不清甚至出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。因此需逐步培養(yǎng)業(yè)主承擔養(yǎng)護經(jīng)費的養(yǎng)護模式。此外部分地區(qū)綠化管理機構(gòu)設置也存在問題。

三、城市園林綠化的發(fā)展對策

1.完善城市綠化規(guī)劃 規(guī)劃是建設的龍頭城市綠化工作要有一個新的突破關(guān)鍵在于有一個前瞻而科學的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風貌、歷史文化名城保護、公共綠地的應急避難功能編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃明確近期發(fā)展目標按照生態(tài)學原理和“城市與自然共存”的原則結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城市組團之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間建設高標準的區(qū)域型綠化隔離帶突出各區(qū)的獨立性。利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)充分利用郊區(qū)自然景觀建設風景林地和自然保護區(qū)拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規(guī)劃建設大型苗圃、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。2.積極探索屋頂綠化發(fā)展途徑 由于屋頂綠化建設的投入大大高于平地綠化且后期養(yǎng)護費用也高于平地綠化因此首先在政策上明確關(guān)于開發(fā)屋頂綠化的強制性指標要求其次建立計入綠地率的鼓勵性條文規(guī)定來調(diào)動開發(fā)單位的主動性和積極性此外建立若干政府開發(fā)建設示范項目。

3.因地制宜優(yōu)化綠化設計 根據(jù)城市不同特點進行不同的綠化設計突出城市文化底蘊和內(nèi)涵。集中力量在城市主要路口和繁華街頭營造一批人文景觀結(jié)合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設施展現(xiàn)城市的鄉(xiāng) 土風情提升城市品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主而老城區(qū)由于綠地面積有限其綠化建設應以改造為主結(jié)合城市居民活動休閑的需要做精做細營造不同的城市綠化風格。合理配植綠化樹種并大力提倡使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護的植物。

4.作好綠化養(yǎng)護的保障工作 現(xiàn)行的養(yǎng)護操作模式還很簡易原始主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲害的預防等環(huán)節(jié)其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果造成喬木長勢不佳、灌木整形單一因此在抓好綠化施工質(zhì)量的同時抓好養(yǎng)護的質(zhì)量也同樣重要。

第三篇：第五章城市園林綠化管理

第五章 城市園林綠化管理

第五十條 城市綠化的規(guī)劃和設計，應當委托具有城市園林綠化規(guī)劃和設計相應資質(zhì)的單位承擔。

第五十一條 城市公園、風景林地、防護綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設計，由市政公用設施主管部門審批。居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設計，經(jīng)市政公用設施主管部門審核后，送城市規(guī)劃主管部門審批。

第五十二條 城市綠化工程的施工，應當委托具有相應城市園林綠化資質(zhì)的施工單位承擔。綠化工程竣工后，經(jīng)綜合驗收合格，方可交付使用。

第五十三條 任何單位和個人不得改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

第五十四條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設確需占用城市綠地的，必須征得市政公用設施主管部門同意，按照規(guī)定程序進行審批，并由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，補償同等面積同等質(zhì)量的綠地。

因建設需要臨時占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報市政公用設施主管部門同意后，按恢復綠地實際費用向市政公用設施主管部門交納恢復綠化補償費，并到城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由市政公用設施主管部門組織恢復綠地。臨時占用綠地造成相關(guān)設施破壞的，占用者應當承擔賠償責任。第五十五條 任何單位和個人不得擅自在城市綠地內(nèi)設置與綠化無關(guān)的設施。

城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地內(nèi)應當嚴格控制商業(yè)和服務經(jīng)營設施，確需設點經(jīng)營的，必須向綠地管理單位提出申請，經(jīng)市政公用設施主管部門審核后，由城市規(guī)劃主管部門批準，并向工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照后，方可在指定地點從事經(jīng)營活動。

城市基礎(chǔ)設施建設影響城市綠化的，建設單位必須在設計和施工前制定保護措施，報市政公用設施主管部門批準后，方可進行施工。

單位和個人在城市干道綠化帶開設機動車出入口的，必須經(jīng)市政公用設施主管部門同意后，方可向城市規(guī)劃主管部門申請審批。

第五十六條 任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設施。同一建設工程項目因公益性市政建設需要，砍伐、遷移城市樹木200株以上的，由市政公用設施主管部門審核，報縣人民政府批準；砍伐、遷移200株以下或胸徑80厘米以上樹木的，由市政公用設施主管部門審批。經(jīng)批準砍伐或遷移城市樹木，應當給樹木權(quán)屬單位或個人合理補償。

第五十七條 電力、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應當報市政公用設施主管部門批準，并由其組織具有城市園林綠化資質(zhì)的單位實施，所需費用由申請單位支付。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

因緊急搶險救災確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導同意可先行實施，并及時報告市政公用設施主管部門和綠地管理單位，在險情排除后5個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

第五十八條 市政公用設施主管部門應當建立健全管理制度，保持樹木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設施安全完好，對影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木及時修剪、扶正，確需遷移、砍伐的，按照本規(guī)定第五十七條第一款辦理手續(xù)。

第五十九條 在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

（二）在樹木和公共設施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；

（三）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；

（四）損壞綠化的娛樂活動；

（五）以樹承重、就樹搭建；

（六）采石取土、建墳；

（七）其他破壞城市綠化及其設施的行為。

第四篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新路徑選擇

<摘要> 隨著社會的加速轉(zhuǎn)型，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市社區(qū)管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實，迫切需要政府之外的志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。由此以推進行政體制改革和建設服務型政府為契機，以加強和培育社會支持為切入點，通過大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織、建立企事業(yè)法人支持體系、確保社區(qū)成員的廣泛參與，就成為城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的路徑選擇。

在我國社會轉(zhuǎn)型加速期，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。隨著新舊體制的交替、價值取向多元化、文化觀念碰撞加劇、制度體系和運作方式都不能得到有效的銜接，使得社會變動因素拉大、矛盾和問題增多，整個社會的制度體系、群體結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、人口要素、意識形態(tài)等都面臨著新的分化和重組，在這個過程中，城市社區(qū)傳統(tǒng)垂直型的管理體制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府失靈、管理效能低下等問題日益突出，社區(qū)居民自治沒有有效落實，城市社區(qū)管理體制面臨著新的變化發(fā)展，迫切需要政府之外的一切志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等社會支持介入。

黨的十七大報告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”?！耙涌煨姓芾眢w制改革，建設服務型政府”。所謂服務型政府就是指以民本位、社會本位為理念，以市場化、社會化改革為導向，為社會和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務的新型政府管理模式。服務型政府強調(diào)親市場化、親民化，強調(diào)政府與社會其他主體共同合作，旨在實現(xiàn)政府的良治與善治。公共服務型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。在這種模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構(gòu)，許多NGO（非政府組織）可加入到公共服務的產(chǎn)品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化。

一、城市社區(qū)管理體制中社會支持介入的必要性和可能性

（一）城市社區(qū)管理存在的問題

受整個社會體制的約束，我國城市社區(qū)管理體制實行的是一種行政直線型的機制，而基層則實行居民自治制度。政府通過街道辦事處對社區(qū)實行綜合管理，居民委員會在街道辦事處的指導下實行自治。在這種垂直型的管理體制下，政府單位具有絕對控制力，扮演著一個集合指揮、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、服務等職能的角色。由于制度體制、管理模式以及行為實施的不當，使得政府在管理過程中出現(xiàn)了相應的角色失誤和目標偏差，對我國城市社區(qū)管理造成不良影響，特別是在社會轉(zhuǎn)型加速期，管理缺位、管理越位、管理失效等政府失效現(xiàn)象日益嚴重，具體表現(xiàn)在：

1、管理缺位。即政府在城市社區(qū)管理操作過程中，沒有充分發(fā)揮自身的管理功能，對屬于自己職能范圍的事情棄之不管。這必然造成社區(qū)資源的空置和浪費，特別是對人力資源所造成的損失最為嚴重。

2、管理越位。也就是不該管的卻介入，即政府在社區(qū)目標的管理、執(zhí)行過程中，超出了職能范圍，這就導致了資源的消耗性浪費。以理論上講，政府對社區(qū)的行為，除了體現(xiàn)在監(jiān)督、指揮上，還應控制各項投入、進行資源分配和信息的供給等，這其中由這種管理越位、監(jiān)管失靈、信息誤導、指揮偏差以及體制混亂所造成的管理偏向和資源浪費是無法估量的，這必然要引以更多的關(guān)注和改善。

3、管理失效。也就是管了的沒管到位，在某種程度上講，政府在操作的過程中雖然已經(jīng)實現(xiàn)了城市社區(qū)管理的預期目標，但投入和產(chǎn)出的比例嚴重失調(diào)，以至造成社區(qū)系統(tǒng)資源浪費，不能實現(xiàn)有效的計劃調(diào)控和管理的優(yōu)化。

（二）社會支持介入的必要性和可能性

所謂社區(qū)管理中的社會支持，在概念上具有很強的包容性，它包括政府組織以外的一切志愿團體、社會組織、社會團體、民間協(xié)會、自治組織等。在城市社區(qū)管理體系中，這種社會支持因素作為一種社會中介實體，發(fā)揮著不同于政府的社會事物管理功能，它已經(jīng)成為構(gòu)建社區(qū)良性運作機制和維護社區(qū)發(fā)展的一股重要力量，它打破了社區(qū)原有的“政府－社區(qū)”的二元結(jié)構(gòu)，形成了一種新的“政府－社區(qū)－社會”相互支配的三元結(jié)構(gòu)，在這種三元結(jié)構(gòu)體系中，社會便是這種非政府性質(zhì)的社區(qū)支持因素，在某種程度上，它反映了城市社區(qū)群體追求維護公共利益的共同價值取向，是一種政府引導、社會共同行動進而對社區(qū)進行有效管理的結(jié)合體。這種非政府的社會支持因素，比擁有權(quán)力、過于依賴行政手段易導致腐敗的政府更具有公正性，對社區(qū)居民的需求反映更敏銳、工作效率更高，除了在解決社區(qū)內(nèi)部的具體問題和生活需求方面發(fā)揮著獨到功能之外，還能增進社區(qū)資源的整合，特別是可以通過社區(qū)內(nèi)群體自發(fā)互助式的參與使民主機制得以真正建立。

就我國而言，這種非政府的社會支持因素得到了一定的發(fā)展空間。

首先，社區(qū)管理體制改革釋放了蘊涵在政府外部的社會各層面的巨大能量和多樣化的需求，原有的政治化、行政化的社區(qū)結(jié)構(gòu)日益走向市場化、多元化，這對社區(qū)的自我管理、自我監(jiān)督的需求不斷提高，為整個社區(qū)走向自我服務、自我管理的多元治理機制奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

其次，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，大量公共管理職能從政府部門轉(zhuǎn)移出來，回歸社會，一些原來由政府直接承擔的職能逐步社會化，走向政企分開、政事分開、政社分開的道路，而這些分化出來的職能必然要求社會來支撐，需要社區(qū)居民有組織的自我管理、自我服務的體系來承接，從而實現(xiàn)城市社區(qū)資源的優(yōu)化配置。

再次，在社會的轉(zhuǎn)型加速期，我國的層次化結(jié)構(gòu)在一定程度上日益明顯，這種社會結(jié)構(gòu)斷裂現(xiàn)象必然導致社會不公平因素的凸現(xiàn)，尤其是對于弱勢群體而言，其利益的維護僅僅依靠政府的行政措施是不可能顧及和解決的，這必然需要

形成一種新的社會力量來提供社會服務、促進社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這給非政府社會支持因素的發(fā)展提供了實質(zhì)性的可能。同時，隨著經(jīng)濟市場化、社會多元化的加強，社區(qū)居民的參與熱情得到提高，自由、自主、自治和志愿服務的意識逐漸覺醒并得到一定的培養(yǎng)，這也為城市社區(qū)管理主體走向多元化奠定了文化基礎(chǔ)。

二、城市社區(qū)管理體系中社會支持現(xiàn)狀和存在問題

在我國城市社區(qū)的發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)管理模式的影響，這種非政府性的社會支持因素大多數(shù)是通過一種自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，這些組織，其資源主要來源于政府，在觀念上、組織上、職能上、運作方式上、管理體制上等，在很大程度上對政府還存在一定的依賴性，甚至是作為政府的附屬物在城市社區(qū)管理操作中發(fā)揮作用，即便是一些自發(fā)性的中介組織，在業(yè)務管理方面也受到政府各方面的牽制和干涉，這在一定程度上使這些社會組織部分行政化，發(fā)展受阻?！伴T檻高、限制多、管理差”成為了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理體系中社會組織的弊端，而現(xiàn)行的社區(qū)管理模式和相關(guān)的管理制度、管理法規(guī)在某種程度上也給社會支持系統(tǒng)帶來了很大的壓力。

從社會組織的自身特征和運行機制而言，由于資源不足、能力有限、缺乏自治，相當一部分非政府社會組織在資金、人才方面嚴重缺乏，這種資源的貧瘠導致了管理能力的低下、組織協(xié)調(diào)不力，進而導致管理機制的惡性循環(huán)。同時，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，許多應當回歸社會的職能都沒有真正轉(zhuǎn)讓到社會組織體系中，導致社會組織與政府或事業(yè)單位等爭奪資源和服務領(lǐng)域，從而造成了低水平的重復設置、職能的交叉、規(guī)模的不足。

加強和培育城市社區(qū)管理中社會支持的路徑選擇

（一）大力培養(yǎng)發(fā)展社會組織

改革開放以來，我國社會組織得到了較快的發(fā)展，但在城市社區(qū)的管理體系中，其功能結(jié)構(gòu)和服務體系還不盡明確、不夠合理，作用范圍也非常有限。同時，相應的制度也不夠健全，這些都在一定程度上限制了社會組織在城市社區(qū)管理中的地位和作用?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型加速，要建立一個由政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的新型社區(qū)管理格局，就必須大力發(fā)展社會組織（包括：社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團等），建立起一個規(guī)范發(fā)展的社區(qū)管理制度體系，以順應社區(qū)發(fā)展的要求、整合社區(qū)資源，表達不同群體多元化的需求，培育社區(qū)成員的民主生活方式，提高社區(qū)的自主、自律能力，以達到發(fā)揮他們在參與社區(qū)管理、監(jiān)督方面的作用。

同時，在發(fā)展社會組織的過程中，可以拓寬社區(qū)管理的資金來源渠道，擴大社區(qū)居民對公共服務、公共需求的選擇空間，為建立社區(qū)互助、自治、自主機制奠定堅實的社會基礎(chǔ)，進而達到加強社區(qū)融洽度、自覺維護社區(qū)安定團結(jié)、優(yōu)化社區(qū)組織功能、規(guī)范引導和監(jiān)督體系的狀態(tài)，確保社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立企事業(yè)法人支持體系

企事業(yè)法人，指街道社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位，例如公司、工廠、學校、店鋪等，在城市社區(qū)的管理過程中，它們承擔著不可推卸的責任。隨著企事業(yè)改革的深化，企事業(yè)辦社會的許多職能正在分離給社會，但這種分離并不意味著企業(yè)事業(yè)將脫離社區(qū)，只代表了企事業(yè)單位與社區(qū)關(guān)系的轉(zhuǎn)變和重組，從原來的企

事業(yè)“辦社會”轉(zhuǎn)變到“依托、參與、支持社會”，在這種新型關(guān)系中，企事業(yè)單位解脫了原來社會義務的負擔，必然要積極參加到必要的社區(qū)建設、社區(qū)管理工作中來，為建立一個高效運作、管理協(xié)調(diào)、發(fā)展持續(xù)的社區(qū)制度體系提供必要的條件。

（三）確保社區(qū)成員的廣泛參與

社區(qū)的建設和管理，歸根到底要依靠廣大社區(qū)成員，他們的廣泛參與是創(chuàng)建文明社區(qū)的直接動力，如果社區(qū)成員缺乏參與意識，不能自覺、有效、堅持對社區(qū)管理的參與意識和熱情，整個社區(qū)建設和管理體系就會落空。社區(qū)成員對社區(qū)管理的參與，既是社區(qū)內(nèi)每一個成員對社區(qū)政策的制定和社區(qū)事物的介入所具有的職能，也意味著社區(qū)成員對社區(qū)責任所需盡的義務，通過這種參與以尋求利益的認同，實現(xiàn)社區(qū)長遠的自助互助。

這種參與模式是與社區(qū)滿意度相掛鉤的，即社區(qū)成員的需求取向與社區(qū)需求滿足直接掛鉤，人們并不被動地對參與結(jié)果做出反應，可以通過積極的認識過程，結(jié)合參與結(jié)果和獲得的需求代價進行分析、評價，并可以根據(jù)自身不同的需求和各種主觀因素，做出參與社區(qū)建設和管理的選擇，也就是不同對象的群體可以做出不同側(cè)面的參與選擇，以形成一種“各有側(cè)面、共同參與”的社區(qū)成員參與格局。在參與形式中，可以建立例如“社區(qū)成員代表大會”等，對社區(qū)實行民主議事、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，定期召開會議對社區(qū)的重大問題進行研討、決定，以實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化和規(guī)范化。

第五篇：安慶市城市園林綠化管理規(guī)定

安慶市城市園林綠化管理規(guī)定

安 慶 市 人 民 政 府 令 第11號

《安慶市城市園林綠化管理規(guī)定》已經(jīng)一九九二年十一月十七日安慶市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。市 長

劉思魁

一九九二年十一月二十一日

安 慶 市 城 市 園 林 綠 化 管 理 規(guī) 定

第一條 為了加強城市園林綠化建設和管理，改善和美化城市人民的工作、生活環(huán)境，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，根據(jù)《城市綠化條例》、《安徽省開展全民義務植樹運動實施細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的園林綠地、樹木花草和園林設施的建設和管理，均按本規(guī)定執(zhí)行。

園林綠地包括：

（一）公共綠地：公園、植物園、動物園、陵園以及小游園、街道廣場綠地；

（二）專用綠地：機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位以及居住區(qū)內(nèi)的綠地；

（三）生產(chǎn)綠地：苗圃、草圃、花圃等；

（四）防護綠地：用于隔離、衛(wèi)生、安全等防護目的的林帶和綠地；

（五）風景名勝區(qū)。

第三條 市園林綠化管理部門主管城市園林綠化工作。林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門應予積極配合、支持。

第四條 城市綠化建設應當統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理布局，形成體系。城市綠化規(guī)劃由城市規(guī)劃部門會同園林管理部門，根據(jù)城市建設總體規(guī)劃編制，按規(guī)定報經(jīng)批準后，由園林綠化管理部門組織實施。

城市新建區(qū)的綠化用地，應不低于總用地面積的30％；舊城改建區(qū)的綠化用地，應不低于總用地面積的25％。過去未達到規(guī)定指標的區(qū)域應逐步增加綠化用地面積。

第五條 城市具有勞動能力的居民和機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位，應按照有關(guān)規(guī)定，切實履行綠化義務。充分利用城市空隙地、邊角地進行綠化，不斷增加城市綠化面積，提高綠化覆蓋率。

第六條 城市各項建設工程，應當安排相應的綠化用地，并將綠化建設所需經(jīng)費列入建設項目總投資。綠化工程與建設工程要同時規(guī)劃、同時設計，建設工程竣工后一年內(nèi)綠化工程必須完工，并由園林綠化管理部門參與驗收。

第七條 城市綠化的管理、養(yǎng)護工作，按照下列分工，實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合。

（一）公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、風景名勝區(qū)以及街道兩側(cè)的綠化管理、養(yǎng)護，由園林綠化管理部門負責；

（二）公路、鐵路、江河堤岸沿線的綠化管理、養(yǎng)護，分別由公路、鐵路、水利部門負責；

（三）單位專用綠地和單位營造的防護林帶的管理、養(yǎng)護，由該單位自行負責；

（四）居住區(qū)的綠化管理、養(yǎng)護，由住宅小區(qū)管理部門或所在地居民委員會組織有關(guān)單位和居民分片、分段負責，也可以由房屋產(chǎn)權(quán)所屬單位負責。

園林綠化管理部門應當加強日常檢查監(jiān)督和業(yè)務指導。

第八條 城市市區(qū)樹木除單位和個人庭院種植、管理的歸單位和個人所有外，其他樹木一律為國家所有。

城市近郊區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)的，由集體經(jīng)濟組織種植、管理的樹木歸集體經(jīng)濟組織所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植、管理的樹木歸個人所有。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第九條 城市樹木要嚴加保護，任何單位和個人不得隨意砍伐、移植或損害。確需砍伐、移植的，須經(jīng)園林綠化管理部門批準，并按規(guī)定補植或交納補償費。

第十條 因搶險救災確需砍伐城市樹木，有關(guān)部門和單位可先行實施，但事后要向園林綠化管理部門補辦手續(xù)。

第十一條 園林綠化管理部門應加強對古樹名木（包括百年以上的大樹，稀有名貴樹種，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木等）的重點保護，逐樹建立檔案，設立保護標記，劃定保護范圍。樹木所在單位也應確定專人管護，嚴禁砍伐、移植。

第十二條 城市園林綠地和規(guī)劃確定的綠化用地，任何單位和個人不得侵占。確需臨時占用的，須經(jīng)園林綠化管理部門同意，并按規(guī)定限期恢復原狀。

因臨時占用城市綠地而損壞樹木、花草及園林設施的，應賠償損失或負責修復。

第十三條 任何單位和個人不得在公園、風景區(qū)周圍興建污染環(huán)境的設施以及與園林景觀不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

第十四條 禁止下列損壞城市綠化及園林設施的行為：

（一）在公園、風景名勝區(qū)毀林開墾，筑壩圍湖，采石起土，堆放物料，捕鳥狩獵，破壞水質(zhì)、水源和風景資源；

（二）在綠地和道路兩側(cè)綠化區(qū)域內(nèi)焚火，擅自擺設營業(yè)攤位；

（三）攀折樹木花果，涂劃、損壞園林建筑、雕塑；

（四）其他損害城市綠化和園林設施的行為。

第十五條 違反本規(guī)定有下列行為之一的，分別予以處理：

（一）未按規(guī)劃要求和規(guī)定期限完成綠化任務的，由市綠化委員會按應綠化面積每平方米每年收繳２元荒蕪費。

（二）擅自修剪、砍伐城市樹木或者砍伐、擅自遷移古樹名木的，依照《城市綠化條例》第二十七條規(guī)定予以處理。

（三）擅自移植或毀壞樹木的，由園林綠化管理部門責令賠償損失，并補植毀壞株數(shù)一至三倍的苗木。

（四）侵占、破壞園林綠地的，由園林綠化管理部門責令限期退還，并按損壞花草樹木及園林設施經(jīng)濟價值的二至五倍處以罰款。

（五）故意損壞城市綠化及其他設施或者拒絕、阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務，應依法嚴肅查處；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責任。

第十六條 當事人對行政處罰不服的，可以自接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接到人民法院起訴。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申 請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條 園林綠化管理部門要努力加強自身建設，不斷提高城市綠化管理人員的政治、業(yè)務水平。對在園林綠化事業(yè)中做出顯著成績或檢舉揭發(fā)破壞園林綠化 行為有功的單位和個人，應給予表揚和獎勵。

城市綠化管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 本規(guī)定由市公用事業(yè)局負責解釋。

第十九條 各縣縣城及本市其他建制鎮(zhèn)和風景區(qū)的園林綠化管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。一九八二年《安慶市人民政府關(guān)于園林綠化保護管理暫行規(guī)定》同時廢止。