第一篇：公共管理視角下我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇

公共管理視角下我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過(guò)程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運(yùn)用公共管理的知識(shí)，從城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及建設(shè)生態(tài)城市的必要性出發(fā)，指出建設(shè)我國(guó)生態(tài)城市的路徑選擇，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。

關(guān)鍵字：城市化問(wèn)題 生態(tài)城市 路徑

一、生態(tài)城市的涵義

“城市生態(tài)學(xué)”理論最早是1925年由帕克(美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人)提出的，生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國(guó)科教文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計(jì)劃”研究過(guò)程中提出的。生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時(shí)代相適應(yīng)的人類社會(huì)生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)，是人類住區(qū)(城鄉(xiāng))發(fā)展的高級(jí)階段、高級(jí)形式。建設(shè)生態(tài)城市，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者高度和諧，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，這必將有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是遵循城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是保持和增強(qiáng)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、我國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的必要性

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)的城市化水平將由現(xiàn)在的37.7%提高到50%以上，城市個(gè)數(shù)將由667個(gè)發(fā)展到1400多個(gè)，中國(guó)將成為世界上城市人口規(guī)模最大、城市個(gè)數(shù)最多的國(guó)家。但是，由于歷史、自然環(huán)境等方面的原因，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如環(huán)境污染、生態(tài)退化、生存環(huán)境惡化等，筆者認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題：

(一)人口的迅速增長(zhǎng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，國(guó)外42個(gè)大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個(gè)值的有14個(gè)城市。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)人口還會(huì)進(jìn)一步增加。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)城市人口比例將達(dá)到58%，2050年則達(dá)到70%左右中國(guó)是當(dāng)今世界第一人口大國(guó)，中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)關(guān)于《中國(guó)土地資源生產(chǎn)力及人口承載研究報(bào)告》認(rèn)為，“我國(guó)人口最高應(yīng)控制在16億左右，絕不能超過(guò)17億”，否則就會(huì)發(fā)生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。龐大的人口增長(zhǎng)量對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。人口增長(zhǎng)過(guò)快，給人民的就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時(shí)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的情況下，發(fā)展重工業(yè)所需資金只能從抑制消費(fèi)取得，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)行政投資分配機(jī)制，將大量資金投向重工業(yè)，以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力，擠占城市建設(shè)和管理方面的投資。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期受到嚴(yán)重制約。由此帶來(lái)的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒(méi)有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽(yáng)光、綠地、新鮮空氣的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重;城市居住環(huán)境惡劣、周邊支撐系統(tǒng)破壞使城市變成了傳染病的發(fā)源地;城市醫(yī)療、衛(wèi)生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民要求。這就嚴(yán)重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環(huán)境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4;在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問(wèn)題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)，全國(guó)城市缺水年總量達(dá)60億立方米。專家預(yù)測(cè)，中國(guó)人口在2030年將達(dá)到16億的高峰，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，中國(guó)將成為嚴(yán)重缺水的國(guó)家。

城市化過(guò)程中，加劇了城市環(huán)境甚至是周邊環(huán)境的污染，造成城市環(huán)境惡化的累加循環(huán)。我國(guó)歷年垃圾的堆存量已高達(dá)64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國(guó)城市垃圾的無(wú)害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運(yùn)往城郊長(zhǎng)年露天堆放。在我國(guó)的垃圾中，有機(jī)物占36%，無(wú)機(jī)物占56%，其他占8%，其中無(wú)機(jī)物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數(shù)“白色垃圾”這類垃圾很難自然分解，會(huì)進(jìn)一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業(yè)和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環(huán)污染。截至目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)顯示在影響城市環(huán)境的各種噪聲來(lái)源中，工業(yè)噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動(dòng)噪聲影響面最廣，己經(jīng)達(dá)到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護(hù)

一個(gè)城市要想持續(xù)健康發(fā)展必須要注重城市特色的建設(shè)。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現(xiàn)代的巴黎，一部城市發(fā)展的歷史長(zhǎng)卷可以得到清楚的展示，整個(gè)城市有條清晰的歷史脈絡(luò)，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒(méi)有任何文化感，沒(méi)有任何歷史層次感和地方特色。毫無(wú)特色的“千城一面”的開(kāi)發(fā)模式是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也成為我國(guó)城市建設(shè)面臨的一個(gè)重大實(shí)際問(wèn)題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過(guò)程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設(shè)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市來(lái)緩解這一困境。

二、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐

生態(tài)城市思想提出后，目前國(guó)外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關(guān)法規(guī)制度和采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，廣泛展開(kāi)有關(guān)的示范建設(shè)，并取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)和效果。新加坡經(jīng)過(guò)幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目是該國(guó)第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項(xiàng)目、能源保護(hù)項(xiàng)目曾榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。德國(guó)Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。以下介紹一下巴西生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐。

位于巴西南部的庫(kù)里蒂巴市是巴西的生態(tài)之都，被認(rèn)為是世界上最接近生態(tài)城市的城市。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，也受到世界銀行和世界衛(wèi)生組織的稱贊，還由于垃圾循環(huán)回收項(xiàng)目(聯(lián)合國(guó)的環(huán)境項(xiàng)目)、能源保護(hù)項(xiàng)目(國(guó)際能源保護(hù)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目)而分別獲獎(jiǎng):并因其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)的革新成就而獲獎(jiǎng)。庫(kù)里蒂巴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括:

（一）公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃

庫(kù)里蒂巴市的土地利用與交通相結(jié)合，鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。研究人員估計(jì)每年減少的小汽車出行達(dá)2700萬(wàn)次。

（二）關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目

庫(kù)里蒂巴有幾百個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，較為著名的是環(huán)境項(xiàng)目一1988年實(shí)行的口號(hào)為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市達(dá)到95%?；厥詹牧鲜劢o當(dāng)?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤(rùn)用于其它的社會(huì)福利項(xiàng)目，同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家可歸者和酗酒者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的、成本很低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

（三）對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育

一個(gè)城市成為生態(tài)城市的前提是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫(kù)里蒂巴對(duì)此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

三、從公共管理視角提出我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的路徑選擇 借鑒國(guó)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家正確的城市發(fā)展觀念和建設(shè)方針，是解決城市環(huán)境問(wèn)題的前提，這適用于世界上所有城市，我國(guó)自然也不能例外，要建設(shè)這種生態(tài)城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)大局

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠化管理的實(shí)踐，就是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要樹(shù)立以下“四個(gè)理念”推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

首先，堅(jiān)持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在推動(dòng)上海綠化發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)

政理念，充分體現(xiàn)綠化作為公益性事業(yè)的公共服務(wù)功能。針對(duì)市民反映較為集中的中心城區(qū)缺少綠化、公園窗口服務(wù)水平整體不高、老居住區(qū)綠化質(zhì)量較低等問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，抓緊制定有針對(duì)性的對(duì)策和措施，切實(shí)解決好市民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。公園內(nèi)要因地制宜地設(shè)置人性化的服務(wù)設(shè)施、無(wú)阻礙設(shè)施和健身設(shè)施，滿足市民休憩、健身和娛樂(lè)的需要。

其次，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心推進(jìn)綠化建設(shè)和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化建設(shè)管理的最終目標(biāo)是建設(shè)“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)定不移地在綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的全過(guò)程引入生態(tài)優(yōu)先理念要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，制定和完善綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，完善綠化市場(chǎng)管理、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以此提升城市綠化建設(shè)管理水平。

再次，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化管理理念，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推進(jìn)綠化發(fā)展，堅(jiān)持培育社會(huì)公眾參與綠化的機(jī)制。一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在綠化建設(shè)管理微觀領(lǐng)域全面引入市場(chǎng)化機(jī)制；另一方面充分尊重綠化社會(huì)性、群眾性強(qiáng)的特征，充分借鑒世界先進(jìn)城市綠化管理社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)公眾參與綠化建設(shè)和管理的方式方法。

最后，要堅(jiān)持服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的管理理念，堅(jiān)持依法治綠，推進(jìn)“管辦分離”，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，不斷健全法制，推進(jìn)制度創(chuàng)新；堅(jiān)持依法行政，不斷改進(jìn)政府管理部門工作方式方法，切實(shí)貫徹“強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變。

（二）更新觀念，提高政府生態(tài)建設(shè)管理水平

政府要更新觀念，首先，實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。要提高政府管理的透明度和公開(kāi)性，現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)源于人民，并接受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)利之源。政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

其次，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。有限責(zé)任政府的新理念集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔(dān)著直接的責(zé)任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來(lái)提供，要樹(shù)立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應(yīng)資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立主要依靠市場(chǎng)培植資源的新理念；（3）適應(yīng)政府管理方式轉(zhuǎn)變的需要，改變傳統(tǒng)的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹(shù)立政府管理同樣要講究投入、產(chǎn)出、成效益的新理念，并運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式進(jìn)行根本性改造。

再次，由“依權(quán)力行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變。“依權(quán)力行政”和“依法行政”，是區(qū)分人治國(guó)家和法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也反映著一個(gè)國(guó)家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從法律的治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準(zhǔn)則和辦事依據(jù)。這其中重要的就是政府管理的組織機(jī)構(gòu)、工作權(quán)限要清晰，工作程序要明確，工作責(zé)任要到位。

（三）科學(xué)地制訂城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，為生態(tài)園林城市建設(shè)發(fā)展指明方向

從國(guó)外生態(tài)城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的相關(guān)成果來(lái)看，21世幾特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個(gè)方面。首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城較結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，作最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，以更貼近自然的生態(tài)環(huán)境來(lái)取代過(guò)度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價(jià)值的“綠色沙漠”。另外，規(guī)劃還要更重視綠地空間的環(huán)境改善和功能拓展，致力與創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護(hù)等更多功能內(nèi)涵。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)拓展綠化的影響和服務(wù)半徑，增加與周邊的內(nèi)在聯(lián)系等方法，不斷改善綠化的可達(dá)狀況。

（四）轉(zhuǎn)變公共管理職能，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)城市組織機(jī)構(gòu)首先，在體制上進(jìn)一步完善分級(jí)、分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級(jí)政府管理的，下級(jí)政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時(shí)，對(duì)塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理：變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對(duì)涉及成熟整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時(shí)，有選擇地開(kāi)放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

其次，堅(jiān)持高效能、科學(xué)化管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制。園林綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，園林綠化的開(kāi)發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市開(kāi)發(fā)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財(cái)力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦好事、講實(shí)效。

再次，建立責(zé)任機(jī)制。何政府都需要建立一套責(zé)任制。這樣才能在社會(huì)廣泛的支持下進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)任何主張民主的社會(huì)來(lái)講，責(zé)任機(jī)制都是基本因素，要成為民主社會(huì)，就需要一套適宜的責(zé)任機(jī)制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府與公民之間的關(guān)系要形成責(zé)任機(jī)制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務(wù)量大、具體操作復(fù)雜，需要眾多部門共同協(xié)作的一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性工作，因而，要求地方政府必須傾力關(guān)注城市綠化，要建立城市綠化管理責(zé)權(quán)制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制體系。同時(shí)，按照“明責(zé)放權(quán)、重心下移、理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)”的要求，進(jìn)一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責(zé)權(quán)，逐步理順各級(jí)、各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（五）完善綠化法規(guī)和政策，推進(jìn)城市綠化管理法治化

在實(shí)現(xiàn)政府綠化管理職能與執(zhí)行職能相分離的過(guò)程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，與社會(huì)化機(jī)制互為補(bǔ)充的局面。政府部門直接參與具體運(yùn)作應(yīng)該減少，更多要依賴于通過(guò)一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)實(shí)施管理和調(diào)控。因此，法治建設(shè)將是未來(lái)綠化管理工作中的重中之重。要根據(jù)城市綠化發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)際工作需要，不斷跟蹤綠化建設(shè)管理前沿性問(wèn)題，制定完善相關(guān)配套政策。強(qiáng)調(diào)綠化規(guī)劃的可操作性和法律效應(yīng)。第一，明確編制綠化專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的主體，同時(shí)增加在詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線，明確綠地、林地結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內(nèi)容。為完善此項(xiàng)制度，需要調(diào)整應(yīng)劃綠線的范圍，對(duì)已劃定綠線的控制方式、手段等加以細(xì)化和補(bǔ)充，如對(duì)已確定的綠線應(yīng)向社會(huì)公布、并規(guī)定市綠化局應(yīng)當(dāng)配合市規(guī)劃管理部門共同控制規(guī)劃綠線規(guī)定。第三，突出綠化比例在法規(guī)中的強(qiáng)制性作用。引導(dǎo)社會(huì)公眾參與的有關(guān)法規(guī)政策制定。如研究制定社會(huì)公眾參與綠化養(yǎng)護(hù)管理的 權(quán)力和義務(wù)的配套規(guī)章；研究制定全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)管理辦法；研究制定社會(huì)企事業(yè)單位、公眾參與綠化認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建的管理辦法，研究制定社會(huì)公眾參與綠化規(guī)劃、綠地設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制相關(guān)配套規(guī)則等等。

（六）堅(jiān)持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認(rèn)真貫徹依法行政“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”的原則，政府管理要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，秉公執(zhí)法。要完善行政監(jiān)督制度，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。要著眼于理順當(dāng)前綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執(zhí)法工作制度和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成執(zhí)法管理的長(zhǎng)效、常旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。態(tài)工作體制。要堅(jiān)持“依法治綠”，進(jìn)一步加大綠化執(zhí)法力度，加強(qiáng)綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)毀綠占綠行為建立快速反應(yīng)機(jī)制，并依法進(jìn)行嚴(yán)懲，有

效鞏固和保護(hù)綠化成果。要貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現(xiàn)的后續(xù)監(jiān)管不力的問(wèn)題，抓緊建立審批事項(xiàng)取消后的后續(xù)監(jiān)管辦法，建立和完善對(duì)行政審批行為和效能的監(jiān)督制約辦法；加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立審批后續(xù)監(jiān)管的工作規(guī)則和辦法，研究制定立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的執(zhí)法體制和工作機(jī)制，為推進(jìn)城市綠化管理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治化保障。

綜上，生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，具體實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)各省市自身的條件及特征制定相應(yīng)的發(fā)展措施、方向。要達(dá)到城市的生態(tài)化必須是全社會(huì)、全體公眾、各級(jí)部門的共同努力。并且要實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化建設(shè)，也不能從單一方面出發(fā)，而是要通過(guò)建設(shè)的不同方面指定的相應(yīng)的發(fā)展措施，在各個(gè)方面的整體作用下達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化。21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類社會(huì)將從工業(yè)化社會(huì)逐步邁向生態(tài)化社會(huì)，生態(tài)城市使人類看到了未來(lái)的希望和理想的曙光。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：電子商務(wù)視角下安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

電子商務(wù)視角下安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

呂明

(安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 安順 561000)

摘要：由于城市群中心城市帶動(dòng)作用相對(duì)低下，使黔中城市群構(gòu)建有別于東部城市群，這要求周邊城市必須從城市定位出發(fā)考慮自我發(fā)展問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)的興起為中小城市發(fā)展提供了契機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及物流交通條件的不斷改善使本市電子商務(wù)發(fā)展有了保障，根據(jù)對(duì)安順城市資源的分析，本文提出借助電子商務(wù)發(fā)展推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)城市經(jīng)濟(jì)路徑設(shè)計(jì)

一、城市群建設(shè)困境

在目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市群構(gòu)建一直是熱點(diǎn)議題，地方政府期望通過(guò)城市間緊密聯(lián)系加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，不斷增大GDP貢獻(xiàn)額，以其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。長(zhǎng)三角及珠三角城市群崛起引致國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建十大城市群，其中包括了僻處內(nèi)陸的川渝與關(guān)中城市群。2011年上半年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群GDP總和達(dá)到90147.9億元，占全國(guó)GDP總量比例從2008年的38.2%升至44%①，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大引擎。因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，貴州省“十一五”規(guī)劃提出建立貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)圈，繼而在“十二五”規(guī)劃綱要中提出建立黔中城市群，期望形成區(qū)域新增長(zhǎng)極。

以城市群建設(shè)的既有經(jīng)驗(yàn)看，其成長(zhǎng)有賴于地理上的便利、產(chǎn)業(yè)鏈的高關(guān)聯(lián)度、中心城市的帶動(dòng)輻射作用及周邊城市的功能定位、自我發(fā)展。與東部城市群相比，作為黔中城市群中心城市的貴陽(yáng)并不具有強(qiáng)大的帶動(dòng)輻射作用，安風(fēng)樓等（2011）對(duì)36個(gè)大中城市經(jīng)濟(jì)分析中，其位于落后城市之列②，這使黔中城市群的構(gòu)建較東部城市群有更多困難，并因之突顯安順、遵義等周邊城市基于合理定位之上的自我發(fā)展重要性。① 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《2011年上半年各省GDP數(shù)據(jù)一覽》，http:///xwzx/gnsz/gdxw/201107/28/t20110728_22569946.shtml

② 安鳳樓等在《2009年我國(guó)36個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析》中，選用地區(qū)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)量、地方財(cái)政收入等八個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用因子分析方法得出城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名。

基于中心城市欠發(fā)達(dá)的考慮，黔中城市群的各周邊城市理應(yīng)從其現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合城市群構(gòu)建進(jìn)程需要，充分發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)一條有利于加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑，并通過(guò)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，使集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。

隨著交通條件的日益改善和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，電子商務(wù)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，物流公司與電子商務(wù)公司大量涌現(xiàn)，與線下交易相比，電子商務(wù)交易在時(shí)空便利上優(yōu)勢(shì)非常明顯，其對(duì)城市發(fā)展特別是中西部二三線城市發(fā)展有著特殊價(jià)值，因此，基于電子商務(wù)交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)對(duì)遠(yuǎn)處西部的安順市具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)興起于20世紀(jì)90年代，基于internet建構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，并利用網(wǎng)絡(luò)外部性和正反饋機(jī)制，大量網(wǎng)絡(luò)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，隨著網(wǎng)絡(luò)普及率的提升，又推動(dòng)了電子商務(wù)的迅速發(fā)展。早期的電子商務(wù)只是線下交易向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的轉(zhuǎn)移，拓寬企業(yè)銷售渠道，隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展，企業(yè)信息化管理、供產(chǎn)銷流程整合及供應(yīng)鏈整合等均被包含于電子商務(wù)范疇。

由于信息流與資金流可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成，電子商務(wù)三流中，物流往往成為甁頸，便利的交通及發(fā)達(dá)的物流業(yè)是電子商務(wù)發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)商務(wù)相同，電子商務(wù)發(fā)展還取決于穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，而市場(chǎng)需求則與產(chǎn)品價(jià)格及差異化等因素密切相關(guān)。

從電子商務(wù)角度對(duì)潛在優(yōu)勢(shì)分析，首先考慮的是城市合理定位，只有定位準(zhǔn)確，才能確保路徑設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期有效，其次須考慮對(duì)電子商務(wù)的有用性，同時(shí)，還需考慮資源的節(jié)約或合理利用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于低碳化。

（一）以旅游城市為定位

1985年，安順市被確定為國(guó)家甲級(jí)旅游開(kāi)放城市，07年獲評(píng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，工業(yè)的薄弱更使旅游經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期主導(dǎo)安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，以旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是合理選擇。近年來(lái)，地方政府更注重對(duì)市區(qū)內(nèi)歷史遺跡的修復(fù)和重建，并力求將市區(qū)內(nèi)外旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，這使旅游城市定位更為清晰。

（二）原生態(tài)地域文化資源

多民族聚居、歷史遺留、及長(zhǎng)期的對(duì)外封閉使安順市擁有很多獨(dú)特的、原生態(tài)資源，如蠟染及蠟染文化，屯堡文化，竹王節(jié)文化、原生態(tài)音樂(lè)及舞蹈等。原生態(tài)文化資源既是對(duì)歷史的傳承，同時(shí)也可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，并且，對(duì)這類資源的利用充分滿足低碳發(fā)展要求。

（三）特色飲食資源

在城市生活中，安順市小吃早已成為亮點(diǎn)，蕎涼粉、油炸雞蛋糕、松糕荸粉等獨(dú)有小吃極大滿足市民休閑需要。事實(shí)上，即使非獨(dú)有的其他飲食資源，在與其他城市對(duì)比中也有很大優(yōu)勢(shì)，如安順剪粉（陜西稱作米皮）比遍及全國(guó)的陜西

米皮更薄軟口味更好。

東西合壁是安順市飲食另一不為太多人所知的特色。歷史上的屯田制造就頓堡文化的同時(shí)也將傳統(tǒng)江南飲食帶入本地，并因本地口味需要被改造形成獨(dú)到美食，如由南京鹵旺蛋變化而來(lái)的安順炒寡蛋。特色飲食對(duì)本地人而言，是休閑生活的組成部分，對(duì)企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)而言，則可成為巨大商機(jī)，在一定條件下，甚至可以上升至城市名片高度，如蘭州拉面、德州扒雞。

（四）商業(yè)文化傳統(tǒng)

由于地理位置的特殊，安順市有“黔之腹、滇之喉，蜀粵之唇齒”的稱謂，并因之發(fā)展成為商貿(mào)集鎮(zhèn)，“商業(yè)之盛，甲于全省”，商業(yè)文化氛圍濃厚，其商業(yè)形態(tài)與溫州歷史商業(yè)形態(tài)類同。不同的是，在資金短缺、業(yè)內(nèi)整合不夠及東西部發(fā)展失衡背景下，本地商業(yè)發(fā)展已嚴(yán)重滯后，外來(lái)商業(yè)企業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超本地。盡管商業(yè)發(fā)展處于不利地位，但市民商業(yè)文化傳統(tǒng)并未衰落，在重構(gòu)傳統(tǒng)商業(yè)和創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)進(jìn)程中，商業(yè)文化傳統(tǒng)仍將是潛力所在。

（五）互聯(lián)網(wǎng)及物流資源

東西部發(fā)展失衡格局下，除自然資源外，西部地區(qū)全面落后于東部。相比于其他差異，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異則相對(duì)較小，并呈現(xiàn)出差異縮小的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)沙彌空間距離，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息共享，有利于虛擬企業(yè)等新型企業(yè)組織在東西部間的形成，也使區(qū)域間頻繁交易成為可能。

上世紀(jì)末以來(lái)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貴州省以十年時(shí)間構(gòu)筑現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)各城市間大量建設(shè)高速公路和快速鐵路，著力建設(shè)四主四輔對(duì)外鐵路通道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與川渝城市群、長(zhǎng)三角、珠三角及京津冀的快速鐵路通道。借力于省內(nèi)交通條件的迅速改善，安順市“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流中心，并強(qiáng)調(diào)加快航空物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)③。既有交通網(wǎng)絡(luò)及“十二五”期間物流園區(qū)、航空物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的構(gòu)建將使本地物資對(duì)外輸出更為便利，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

三、基于電子商務(wù)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

電子商務(wù)的興起為企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，且由于地理位置及城市吸引力等因素，電子商務(wù)為二三線城市提供了更多商機(jī)，并有望成為東西部差距縮小的重要?jiǎng)恿ΑＲ噪娮由虅?wù)驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可使黔中城市群形成發(fā)展中中心城市帶動(dòng)效應(yīng)不足得到彌補(bǔ)。綜合分析現(xiàn)有資源潛力，結(jié)合本地既有發(fā)展定位，可從電子商務(wù)角度設(shè)計(jì)安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑。

第一，繼續(xù)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

根據(jù)旅游城市定位，應(yīng)將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位。在目前旅游經(jīng)濟(jì)已有一定③ 安順市人民政府網(wǎng)：《安順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，http://fgw.anshun.gov.cn/news/show.php?itemid=476

規(guī)?；A(chǔ)上，應(yīng)建立專門網(wǎng)站做全面旅游宣傳，隨時(shí)更新旅游資訊，并利用論壇、留言板等與網(wǎng)民互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)注重旅游業(yè)的內(nèi)部整合，如旅游形象的統(tǒng)一化、景區(qū)間旅游流程改造等。此外，必須著力培養(yǎng)旅游業(yè)從業(yè)者，提高其職業(yè)素質(zhì)。

第二，資源整合下的口碑營(yíng)銷

在旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)將特色飲食、原生態(tài)地域文化等整合入旅游業(yè)，這里的整合并非簡(jiǎn)單化地將飲食攤點(diǎn)置入景區(qū)或并入景區(qū)企業(yè)，而應(yīng)首先根據(jù)旅游資源的文化特點(diǎn)對(duì)對(duì)城市旅游資源進(jìn)行模塊化分解，再對(duì)飲食及原生態(tài)地域文化與旅游資源的相關(guān)度做分析，按照相關(guān)度大小在各模塊中分別融入特色飲食和原生態(tài)地域文化。通過(guò)整合，使旅游者對(duì)本地飲食與文化印象深刻，借助旅游者的口碑宣傳增進(jìn)本地飲食及原生態(tài)文化的了解，擴(kuò)大潛在消費(fèi)者規(guī)模。

第三，政府加大電子商務(wù)發(fā)展支持力度

潛在消費(fèi)者規(guī)模的增大為本地企業(yè)發(fā)展提供了巨大商機(jī)，在此條件下，政府一方面應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)增大電子商務(wù)運(yùn)作的力度，同時(shí)可適當(dāng)出資鼓勵(lì)個(gè)人從事電子商務(wù)交易，從而拓寬本地產(chǎn)品的銷售渠道，加速企業(yè)發(fā)展。

第四，借助物流網(wǎng)絡(luò)開(kāi)拓區(qū)域電子商務(wù)市場(chǎng)

快速鐵路通道與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)，為本市飲食的網(wǎng)絡(luò)輸出提供可能。借鑒速凍食品的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)可對(duì)本地特色飲食進(jìn)行特殊冷凍處理，并通過(guò)省內(nèi)與川渝城市群間快速鐵路通道實(shí)現(xiàn)在西南區(qū)域的電子商務(wù)交易。

第五，城市群電子商務(wù)整合發(fā)展

電子商務(wù)的深層發(fā)展涉及到更多復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，單個(gè)中小城市電子商務(wù)發(fā)展將遇到資源不足、后發(fā)劣勢(shì)等瓶頸，因此，在電子商務(wù)深化發(fā)展階段，應(yīng)融入城市群電子商務(wù)發(fā)展，通過(guò)中心城市的居中調(diào)配，形成合理的電子商務(wù)綜合發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到口碑營(yíng)銷，再大力發(fā)展電子商務(wù)對(duì)外輸出本地產(chǎn)品，最終融入城市群發(fā)展，是安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑，由于其符合安順城市定位，且與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相吻合，因而確保了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇

我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇近些年來(lái)，不同類型的公共衛(wèi)生事件在農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)不斷，不斷影響著廣大農(nóng)民的身心健康，給政府和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)工作者帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新醫(yī)改方案的背景下，如何搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底和基石，最大限度減少各種疾病給農(nóng)民帶來(lái)的危害，是擺在各級(jí)政府和農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)管理者面前亟待解決的難題和挑戰(zhàn)，本文根據(jù)我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀，找出切實(shí)可行的解決對(duì)策與辦法，為我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有效的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重要性

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革迫切任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作比較薄弱，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展水平與飛速增長(zhǎng)的農(nóng)村健康需求水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾日漸突出。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)；《意見(jiàn)》還指出，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，是醫(yī)改工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家重大決策能否真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)這一目標(biāo)需要解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的交匯點(diǎn)

首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生的重要組成部分。農(nóng)村衛(wèi)生關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定和諧的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)、公共衛(wèi)生事業(yè)的延伸、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，不斷豐富著農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)涵，使農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)容逐步多元化、規(guī)范化和科學(xué)化。當(dāng)前，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策，將加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作精神的重要舉措來(lái)抓，說(shuō)明了農(nóng)村公共衛(wèi)生在農(nóng)村衛(wèi)生中占有舉足輕重的地位。其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生是公共衛(wèi)生工作的網(wǎng)底。公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容很豐富，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、慢病管理、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等。因此，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須充分考慮農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，必須將精力和財(cái)力向基層領(lǐng)域傾斜，將更多的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向廣大農(nóng)村延伸，才能夠真正實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中提到的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的主要困境

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏運(yùn)行保障機(jī)制

由于當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，使得農(nóng)村公共衛(wèi)生防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻，疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等能力極為薄弱。從當(dāng)前了解的情況看，絕大部分農(nóng)村基層衛(wèi)生單位將工作的定位放在謀求生計(jì)上。為了生存，基層醫(yī)療單位依然走著以藥養(yǎng)醫(yī)的老路，缺乏足夠的精力和財(cái)力來(lái)發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。這種現(xiàn)象在村衛(wèi)生室表現(xiàn)得尤為突出。絕大多數(shù)村衛(wèi)生室都沒(méi)有納入鄉(xiāng)村一體化管理，多為自負(fù)盈虧，主要靠開(kāi)展基本醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收，且收入十分有限。在公共衛(wèi)生方面的收益僅僅只有每個(gè)月的100 元左右。業(yè)務(wù)收入微薄及公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼不到位決定了村衛(wèi)生室一方面在人員配置上不足，大部分村衛(wèi)生室只有1～2 名村醫(yī)；另一方面要多看病，多創(chuàng)收，其結(jié)果是導(dǎo)致在公共衛(wèi)生服務(wù)上精力不足。當(dāng)前，能配備專職防疫保健醫(yī)生的村衛(wèi)生室麟角鳳毛。因此，從整體看，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底功能弱化，缺乏開(kāi)展公共衛(wèi)生工作的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展公共衛(wèi)生工作的積極性不高。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生人才極度缺乏，且配置不合理

由于農(nóng)村工作條件、工資待遇的限制，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足。目前能長(zhǎng)期在農(nóng)村基層醫(yī)療單位工作的大學(xué)生很少，大部分是學(xué)歷不高，年齡偏大，知識(shí)技能掌握不夠的人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從事公共衛(wèi)生工作的人員學(xué)歷偏低，未接受過(guò)公共衛(wèi)生或預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)教育，且由于財(cái)政困難所導(dǎo)致的人員編制缺乏，使得很多應(yīng)該開(kāi)展的公共衛(wèi)生工作無(wú)法真正落到實(shí)處。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生資源乏匱，醫(yī)療設(shè)施落后

首先，目前我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置和結(jié)構(gòu)尚不夠合理。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在城市，其中2/3 集中在大醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，原有的衛(wèi)生籌資機(jī)制、辦醫(yī)形式以及農(nóng)民健康保障制度等受到影響。近年來(lái)，農(nóng)民健康水平提高緩慢，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況和居民健康水平的差距進(jìn)一步拉大，如農(nóng)村嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于城市3倍，一些農(nóng)村地區(qū)重大傳染性疾病、地方病發(fā)病率和患病率居高不下，甚至死灰復(fù)燃。其次，在我國(guó)廣大農(nóng)村特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民普遍缺乏衛(wèi)生知識(shí)，自我保健意識(shí)淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失，甚至傾家蕩產(chǎn)。因貧致病，因病返貧的惡性循環(huán)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，正在變成中國(guó)城鄉(xiāng)的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題，巨額醫(yī)療費(fèi)用或勞動(dòng)能力的喪失使許多人的生活水平降到貧困線以下?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療防疫保健網(wǎng)本是我國(guó)衛(wèi)生體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在第一次農(nóng)村衛(wèi)生革命中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是三級(jí)保健網(wǎng)的樞紐，發(fā)揮著承上啟下的作用，承擔(dān)著預(yù)防保健、基本醫(yī)療等多項(xiàng)基本衛(wèi)生服務(wù)；村衛(wèi)生室是網(wǎng)底，在為村民群眾提供安全方便的常見(jiàn)病診治服務(wù)，在公共衛(wèi)生和預(yù)防保健方面發(fā)揮著重要作用。但是，上個(gè)世紀(jì)80年代以后，大批專業(yè)醫(yī)療人員從農(nóng)村返回城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才大量流失。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲的補(bǔ)助是越來(lái)越少，生存面臨危機(jī)。

第四篇：城市園林綠化規(guī)范化管理路徑選擇論文

摘要：在低碳綠色城市發(fā)展中，城市綠化作為提升城市空氣質(zhì)量并美化城市的有效途徑之一，在城市建設(shè)中起到了十分重要的作用。本文從城市園林綠化的重要性入手，著重分析了現(xiàn)在我國(guó)在城市園林管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，深入探討了提升我國(guó)規(guī)范化管理城市園林的有效途徑，從而全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市園林的規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：城市園林；規(guī)范管理；實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提升，人們發(fā)生了從追求溫飽到追求審美的轉(zhuǎn)變。城市園林做為城市人民生活中不可分離的一部分，對(duì)于提升城市人民生活水平以及使人民在勞累的工作中放松心情有著十分重要的意義。但是我國(guó)人口素質(zhì)相對(duì)較低，在綠色規(guī)范化的城市園林管理中仍然存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響著我國(guó)城市園林的規(guī)范化治理的實(shí)現(xiàn)，因此，解決城市園林的管理規(guī)范化問(wèn)題對(duì)于提升人們的生活水平以及審美有著十分重要的意義。

1、我國(guó)城市園林在管理中存在的問(wèn)題

1.1管理者法制意識(shí)的缺乏

在我國(guó)的城市園林管理中，管理者自身素質(zhì)相對(duì)較低，甚至不具備完整的法制意識(shí)。人們?cè)趯?duì)城市園林進(jìn)行惡意破壞或者對(duì)其草坪進(jìn)行踩踏時(shí)，管理者并沒(méi)有意識(shí)到游客的哪些行為是違法的，而是在管理中憑借自身常識(shí)對(duì)其破壞者進(jìn)行教育。甚至存在管理者自身管理行為不規(guī)范，在管理中憑借自身暴力行為執(zhí)法，而不是通過(guò)法制約束游客，從而影響城市園林規(guī)范化管理的行進(jìn)路程。

1.2管理法制的不健全

我國(guó)的法律制度還不夠健全，尤其是對(duì)于城市園林綠化，法律上還沒(méi)有形成健全的法制體系，因此規(guī)范化的依法治理的城市園林管理很難實(shí)現(xiàn)。管理法制的不健全很容易出現(xiàn)游客在違背公園治理時(shí)沒(méi)有可靠的、可行的管理方法對(duì)其進(jìn)行約束，而只能通過(guò)口頭行為對(duì)其進(jìn)行思想道德教育，這種管理方式不能從根本上解決游客惡意破壞城市園林的惡意行為。法制體系的不健全也使懂法著很容易鉆法律的空子，并對(duì)其進(jìn)行惡意破壞。

1.3管理者不能按照既定程序進(jìn)行園林管理

在園林管理中，管理者由于自身管理知識(shí)的匱乏，不能按照規(guī)定的法定程序?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的園林管理，從而減少了城市園林實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的可能性。管理者在對(duì)現(xiàn)代的城市園林管理中，只是在城市園林出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)解決當(dāng)前的問(wèn)題，而不是通過(guò)科學(xué)的管理方案對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范化的管理。這種管理方式受人的情感因素影響較大，而不是以規(guī)范的法律程序做為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

1.4管理者綠化意識(shí)的缺乏

管理者在對(duì)城市園林進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于管理者綠化意識(shí)的缺乏，在對(duì)園林設(shè)備進(jìn)行檢查時(shí)很可能自身就會(huì)違背園林管理?xiàng)l例，例如出現(xiàn)踐踏草坪、折取樹(shù)枝等不當(dāng)行為。管理者帶頭違背園林管理?xiàng)l例，這樣就很難在公眾面前實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，并且自身行為的不當(dāng)很容易引起孩童的效仿，從而不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的園林綠化管理。

2、實(shí)現(xiàn)我國(guó)園林規(guī)范化管理的有效途徑

2.1提升管理者的管理水平

要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市園林的規(guī)范化管理。首先，必須提高管理者自身管理水平，只有管理者自身綜合素質(zhì)得到相應(yīng)的提升，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范管理。管理者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)對(duì)于規(guī)范化的園林管理有著十分重要的意義；其次，管理者管理水平的提升，也會(huì)在管理中合理運(yùn)用現(xiàn)代化的管理知識(shí)，對(duì)園林進(jìn)行科學(xué)、合理的管理；最后，管理者自身綜合素質(zhì)的提升，才能在管理中對(duì)現(xiàn)代的城市園林進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的園林規(guī)范管理。

2.2健全綠化管理體制

健全的管理體制在一方面會(huì)約束管理者的自身行為，使之按照既定的法制程序?qū)Τ鞘袌@林進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平；另一方面，健全的綠化管理體制也會(huì)對(duì)游客進(jìn)行相應(yīng)的約束，從而減少游客不適當(dāng)行為的發(fā)生。一旦在現(xiàn)代園林出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)，管理者可以有參考依據(jù)，并按照相應(yīng)的法制法規(guī)對(duì)違反者進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或教育，從而減少個(gè)人情感的融入，實(shí)現(xiàn)真正的規(guī)范化的城市園林管理。

2.3對(duì)綠化管理進(jìn)行有效的監(jiān)督

為了保證城市園林綠化管理的有效進(jìn)行，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的綠化管理監(jiān)督體系，對(duì)現(xiàn)代園林進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而借助外界約束力提升管理水平和管理規(guī)范化程度。監(jiān)督體制在設(shè)立時(shí)要建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于按照規(guī)范化的管理者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成良好的鼓勵(lì)規(guī)范化管理的氛圍，同時(shí)，對(duì)于違背規(guī)范化管理者要實(shí)施一定的懲罰手段，從而使管理者認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤的重要性，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的教育，使之改進(jìn)自身不當(dāng)行為，從而做到規(guī)范化管理。另外，公民也是監(jiān)督體制中的重要組成部分，公民也是最有可能接觸管理者的人，設(shè)立適當(dāng)?shù)呐e報(bào)機(jī)制可以讓廣大群眾執(zhí)行自己的權(quán)利，從而進(jìn)一步約束管理者自身不當(dāng)行為。

2.4打造特色綠化，實(shí)施程序管理

對(duì)于城市園林管理首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，從而提升現(xiàn)代化的園林管理水平，其次，在打造城市綠化時(shí)，管理者要注重對(duì)園林的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是綠化建設(shè)。因?yàn)槌鞘袌@林做為城市居民休息的場(chǎng)所，也是放松心情，修身養(yǎng)性的重要基地，更是吸引外來(lái)人員打造自身品牌的重要指標(biāo)。因此，管理者要對(duì)現(xiàn)代的城市園林進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，在凸顯自身城市特色時(shí)，融入身后的歷史情懷，從而打造獨(dú)具特色的、藝術(shù)文化深厚的城市園林。另外，在園林管理中，為了保障管理人員執(zhí)法的公平公正，在園林管理中，管理者應(yīng)嚴(yán)格按照既定的程序制度，對(duì)其進(jìn)行程序化的管理，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的園林管理。

3、小結(jié)

隨著環(huán)保意識(shí)的普及，園林管理受到人們的高度重視。當(dāng)前我國(guó)城市園林管理中存在著管理者法治意識(shí)缺乏，綠化意識(shí)缺乏等問(wèn)題。為提高城市園林管理水平。我們必須提升管理者的管理水平，健全綠化管理體制，對(duì)綠化管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，打造特色綠化，實(shí)施程序管理。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：試論公共管理視角下共青團(tuán)組織的改革和發(fā)展

試論公共管理視角下共青團(tuán)組織的改革和發(fā)展 隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府公共管理模式的不斷轉(zhuǎn)型,共青團(tuán)的社會(huì)定位,環(huán)境和組織依托也發(fā)生了深刻變化,這給共青團(tuán)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。然而，歷來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)都是并存的，在面臨著更多挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也看到隨著社會(huì)分工的細(xì)化，越來(lái)越多本應(yīng)該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)管理職能被一一剝離出來(lái),落實(shí)到相關(guān)社會(huì)組織當(dāng)中。而共青團(tuán)作為一個(gè)聯(lián)系群眾最為廣泛的青年群體,勢(shì)必在這一社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。再者,社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)需要在政府和民眾之間有一個(gè)防震墊,以更好地保證社會(huì)穩(wěn)定，因此共青團(tuán)組織在表達(dá)青年訴求,維護(hù)青年權(quán)益,服務(wù)弱勢(shì)群體等方面也具備了眾多優(yōu)勢(shì)。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的新形勢(shì)，共青團(tuán)組織如何積極調(diào)整策略，有效應(yīng)對(duì)呢？以下以武漢市城市路橋收費(fèi)管理中心共青團(tuán)組織為例，結(jié)合本人從事共青團(tuán)工作實(shí)踐，從公共管理的角度淺析新形勢(shì)下共青團(tuán)組織改革和發(fā)展趨勢(shì)。

一、關(guān)于共青團(tuán)的社會(huì)定位及組織特點(diǎn)

（一）共青團(tuán)的社會(huì)定位在目前中國(guó)社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)中，共青團(tuán)組織屬于一個(gè)比較特殊的公共組織，具有三種社會(huì)職能。首先，共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，是中國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是聯(lián)系黨與青年的橋梁

和紐帶，為執(zhí)政黨爭(zhēng)取青年、擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)是它的社會(huì)使命。其次，共青團(tuán)是個(gè)準(zhǔn)政府組織，它負(fù)擔(dān)政府青年事務(wù)職能，主要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。再次，共青團(tuán)是青年的群眾性組織，它作為青年具體利益的訴求者和維護(hù)者，承擔(dān)一定的準(zhǔn)公共服務(wù)工作任務(wù)。如通過(guò)開(kāi)展“志愿者行動(dòng)”、“青少年綠色行動(dòng)”、“希望工程”、“農(nóng)民工子女助學(xué)活動(dòng)”等工作，均表明共青團(tuán)正以社會(huì)組織的姿態(tài)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（二）共青團(tuán)的組織特點(diǎn)

武漢市城市路橋收費(fèi)管理中心為事業(yè)單位性質(zhì)，承擔(dān)著武漢市城市路橋通行費(fèi)的征收，經(jīng)濟(jì)來(lái)源為市財(cái)政撥款。按照新公共管理公共組織理論框架，以武漢市城市路橋收費(fèi)管理中心共青團(tuán)組織為例，共青團(tuán)在組織上具有以下一些特點(diǎn)：

1、社會(huì)環(huán)境上，共青團(tuán)組織主要依賴于政府或上級(jí)的撥款作為其主要資金來(lái)源。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，收費(fèi)中心的工作經(jīng)費(fèi)約有80%以上來(lái)自收費(fèi)中心撥款，來(lái)自團(tuán)費(fèi)的在10%和20%左右，沒(méi)有團(tuán)屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體和其他收入。

2、在法律和政治環(huán)境上，根據(jù)黨管干部的原則，以往團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是上級(jí)黨政委派或推薦。近年來(lái)，雖然公開(kāi)選拔團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)（尤其是副職）成為趨勢(shì)，但在政治權(quán)力 的強(qiáng)力控制的趨勢(shì)依然沒(méi)有改變。同樣表現(xiàn)為公共組織的特性。

3、在組織和環(huán)境的關(guān)系上，收費(fèi)中心各級(jí)團(tuán)委（支部）大多通過(guò)發(fā)揮青年戶外活動(dòng)陣地如：提供拓展培訓(xùn)、文體活動(dòng)、舉辦公益性活動(dòng)等，為青年群體積極提供公共服務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)了公共組織特有的公共服務(wù)性。

4、在組織的角色、結(jié)構(gòu)與過(guò)程上，共青團(tuán)組織兼有多重社會(huì)角色，共青團(tuán)既是先進(jìn)青年的群眾組織，具有先進(jìn)性的價(jià)值判斷和政治特征。同時(shí)，又在于共青團(tuán)是群眾組織，必須體現(xiàn)群眾性和廣泛性的社會(huì)特征。

5、在組織內(nèi)的人員特征上，由于共青團(tuán)是黨委的助手和后備軍，表現(xiàn)在共青團(tuán)的成員是共產(chǎn)黨的后備成員，同時(shí)也表現(xiàn)在共青團(tuán)的干部是共產(chǎn)黨的干部后備軍，相當(dāng)多的共青團(tuán)干部被輸送到黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因而，受政治任命影響非常大。受選舉因素的影響，團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)比較快，這在一定程序上給共青團(tuán)工作的計(jì)劃執(zhí)行和工作連續(xù)性帶來(lái)困難。

二、共青團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇

面對(duì)迅速變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，收費(fèi)中心共青團(tuán)必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，完善組織結(jié)構(gòu)，提高管理效能。但在確立變革的行動(dòng)方案前，必須對(duì)組織、環(huán)境和形

勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)估和進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以便采取正確的戰(zhàn)略措施，順應(yīng)變革的趨勢(shì)和力量，有效推進(jìn)組織的變革。

（一）共青團(tuán)組織面臨的挑戰(zhàn)

共青團(tuán)組織的挑戰(zhàn)主要來(lái)自自身存在的弱勢(shì)和隨形勢(shì)變化不斷增長(zhǎng)的威脅，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、弱勢(shì)比較明顯。一是組織目標(biāo)的模糊，正如在組織特點(diǎn)分析中指出，共青團(tuán)多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時(shí)極易導(dǎo)致角色的模糊和帶來(lái)組織目標(biāo)的模糊。二是相對(duì)于其他組織，共青團(tuán)組織管理人員相對(duì)比較年輕，經(jīng)歷相對(duì)單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對(duì)外協(xié)調(diào)工作取得工作支持相對(duì)困難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員流動(dòng)比較快，帶來(lái)工作計(jì)劃執(zhí)行的不穩(wěn)定，一些業(yè)務(wù)性工作缺乏持續(xù)性。四是共青團(tuán)組織部署工作和組織活動(dòng)，容易出現(xiàn)政策制定、方案決策、執(zhí)行職能、服務(wù)角色的重疊，效率不高，容易忙于活動(dòng)和事務(wù)，宏觀決策和戰(zhàn)略管理能力比較弱。五是共青團(tuán)組織過(guò)度依靠行政撥款，有著明顯地體制依賴。

2、威脅正在增長(zhǎng)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得當(dāng)下青年團(tuán)員的價(jià)值取向和行為方式趨向于多元化，共青團(tuán)在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供倍受歡迎且行之有效的服務(wù)項(xiàng)目成為了新的課題，同時(shí)對(duì)新形勢(shì)下基層團(tuán)

組織的設(shè)置如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施不多。而一些迎合青年興趣、受青年歡迎的社團(tuán)發(fā)展較快，對(duì)共青團(tuán)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。二是未能正確處理團(tuán)員發(fā)展工作上團(tuán)員先進(jìn)性和廣泛性之間的矛盾，許多青年對(duì)共青團(tuán)缺乏全面認(rèn)識(shí)、團(tuán)員意識(shí)比較淡薄和缺乏，加上后續(xù)教育管理措施跟不上，團(tuán)內(nèi)許多組織管理制度和措施如“三會(huì)一課”制度在某些團(tuán)組織中形同虛設(shè)，共青團(tuán)員對(duì)共青團(tuán)組織的歸屬感不強(qiáng)，共青團(tuán)組織的凝聚力有下降的趨勢(shì)。三是共青團(tuán)組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)分層，拉開(kāi)了共青團(tuán)組織的親和力，共青團(tuán)組織的戰(zhàn)斗力和動(dòng)員號(hào)召能力下降。

（二）共青團(tuán)組織的發(fā)展機(jī)遇

1、優(yōu)勢(shì)依然突出。共青團(tuán)最大優(yōu)勢(shì)在于其與執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的政治聯(lián)系，這使得共青團(tuán)在中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)政治體系中，比其他人民團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體有著更加明顯的政治優(yōu)勢(shì)，并能得到比較充裕的資金和資源保障。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，作為一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，具有較高的公信力，容易受政府信任和社會(huì)的信任，完成政府青年事務(wù)，彌補(bǔ)政府在青年事務(wù)的缺失比其他社會(huì)組織更有優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)覆蓋面廣，便于運(yùn)用各方面力量，共青團(tuán)的特殊地位也吸引許多優(yōu)秀的青年加入共青團(tuán)組

織，從事團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、機(jī)會(huì)正處利好。從組織外部環(huán)境來(lái)看，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)為共青團(tuán)組織的發(fā)展提供新機(jī)遇。社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，為青年一代的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前，共青團(tuán)作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)受到更多的重視，“黨建帶團(tuán)建 ”成為各級(jí)黨委的重要工作目標(biāo)和任務(wù)?！肮?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”，要 “ 加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”等等指導(dǎo)性意見(jiàn)不斷在相關(guān)場(chǎng)合得到強(qiáng)調(diào)，為共青團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的工作氛圍和環(huán)境條件。同時(shí)隨著改革開(kāi)放的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，本來(lái)某些由政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任和管理的事務(wù)將由社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理來(lái)分別承擔(dān)，這為共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供了更為廣闊的空間。

三、公共管理視角下共青團(tuán)組織的創(chuàng)新和變革趨勢(shì) “不變革的公共組織是沒(méi)有生命力的，特別是現(xiàn)代社會(huì)隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會(huì)分工的細(xì)密、信息量的增

大，社會(huì)環(huán)境正變得越來(lái)越動(dòng)態(tài)，公共組織必須不斷進(jìn)行自我調(diào)整、更新、變革或與外部環(huán)境進(jìn)行輸入和輸出的交換，以維持公共組織與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡”。在新的形勢(shì)下，共青團(tuán)組織若不能隨環(huán)境改變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力。但是盲目地變革同樣不利于共青團(tuán)組織的生存和發(fā)展，甚至對(duì)自身造成更大威脅。共青團(tuán)作為一個(gè)特殊的公共組織，更是必須利用機(jī)會(huì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避威脅、減少弱點(diǎn)。

因此，共青團(tuán)組織要借助黨團(tuán)的特殊關(guān)系和政府職能轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮共青團(tuán)的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，努力克服組織目標(biāo)模糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動(dòng)性快等不利條件，加快自身發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)青年對(duì)組織的向心力下降和其他社會(huì)組織崛起而帶來(lái)的威脅。通過(guò)體制改革和管理轉(zhuǎn)型，著力打造學(xué)習(xí)型組織。因此，對(duì)共青團(tuán)組織的變革，必須有正確理論的指導(dǎo)、必須有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，冷靜、客觀地分析共青團(tuán)組織變革的動(dòng)力和阻力，有計(jì)劃、有步驟地加以改進(jìn)。

（一）核心戰(zhàn)略創(chuàng)新：從行政化活動(dòng)到事業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)作轉(zhuǎn)變

團(tuán)組織過(guò)去局限于行政體制的政治身份，主要通過(guò)層

級(jí)制的方式來(lái)進(jìn)行整個(gè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，其主要工作內(nèi)容是圍繞著各種活動(dòng)來(lái)開(kāi)展，但缺乏對(duì)這些活動(dòng)的有效整合；對(duì)于活動(dòng)的決策缺乏科學(xué)性，雖然有事先的計(jì)劃和事后的總結(jié)，但缺乏配套的評(píng)估機(jī)制。這樣勢(shì)必造成團(tuán)組織更多地陷入行政化事務(wù)與頻繁的政治活動(dòng)，難以真正圍繞青年的發(fā)展需要來(lái)促進(jìn)青年和社會(huì)的發(fā)展。因此，必須積極推進(jìn)團(tuán)組織的核心戰(zhàn)略創(chuàng)新，使共青團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確組織目標(biāo)和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)定位在決策和政策制定，基層團(tuán)組織要強(qiáng)化劃槳功能，既加強(qiáng)縱向上的管理與指導(dǎo)又加強(qiáng)橫向上的協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)行政化體制向事業(yè)化體制推進(jìn)。同時(shí)，要繼續(xù)探索和推進(jìn)項(xiàng)目化運(yùn)作方式，實(shí)施后果戰(zhàn)略，引進(jìn)績(jī)效管理，發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，使共青團(tuán)組織逐步減輕對(duì)行政撥款的依賴，建立統(tǒng)一有效的評(píng)估體系和持續(xù)發(fā)展機(jī)制，逐步建立起自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力強(qiáng)、團(tuán)員參與程度深、社會(huì)化水平高、更加富有效能的運(yùn)行機(jī)制。

（二）組織形式創(chuàng)新：從單一垂直型到橫向開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

組織創(chuàng)新就是針對(duì)團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的失調(diào)，通過(guò)探索與創(chuàng)新，找到新形勢(shì)下加強(qiáng)共青團(tuán)建設(shè)的有效形式和方法。要根據(jù)顧客戰(zhàn)略，分清共青團(tuán)組織的主要顧客、次要顧客、執(zhí)行者和利益相關(guān)者，使共青團(tuán)組織更加突出服務(wù)功能，使團(tuán)的基層組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，實(shí)現(xiàn)體系鞏固、團(tuán)建創(chuàng)新兩手抓。要從自上而下垂直體系為主向適應(yīng)團(tuán)員青年工作、生活的具體情況、靈活而且呈放射型的網(wǎng)絡(luò)式設(shè)置上創(chuàng)新，重點(diǎn)抓住青年中心建設(shè)這一戰(zhàn)略關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新青年組織新模式，發(fā)揮共青團(tuán)組織在其中的核心作用，通過(guò)加強(qiáng)青年中心組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸團(tuán)的工作手臂，構(gòu)建起一個(gè)新的覆蓋全體青年的組織體系和服務(wù)體，構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)團(tuán)員教育管理的組織模式；團(tuán)的管理方式要從金字塔管理為主向科學(xué)管理與加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)民主、提高團(tuán)員青年參與相結(jié)合上創(chuàng)新，通過(guò)建立團(tuán)代會(huì)代表常任制、委員會(huì)成員和委員會(huì)述職評(píng)議制，推進(jìn)基層團(tuán)委班子直選、團(tuán)干部民主競(jìng)選等方式積極推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主；團(tuán)的組織生活要從“三會(huì)一課”制度要向規(guī)范團(tuán)日活動(dòng)、增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)和組織凝聚力的活動(dòng)上創(chuàng)新。

（三）職業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新：從任職流動(dòng)型到職業(yè)化穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變

青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團(tuán)的工作崗位為黨培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。共青團(tuán)工作的政治性能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證青年工作的正確方向，但又容易帶來(lái)青年工作者角色的混淆。共青團(tuán)在事實(shí)上成為黨培養(yǎng)青年干部 的基地，共青團(tuán)的干部流動(dòng)非?？?，使團(tuán)的工作崗位僅僅成為一個(gè)過(guò)渡，而很難成為一種職業(yè)追求，從而對(duì)團(tuán)干部的工作心態(tài)和素質(zhì)提高，必然產(chǎn)生某些負(fù)面作用，也導(dǎo)致團(tuán)工作難以形成持續(xù)發(fā)展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團(tuán)職業(yè)性質(zhì)方面進(jìn)行創(chuàng)新。解決事業(yè)與職業(yè)之間的矛盾，可以借鑒政務(wù)性與事務(wù)性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團(tuán)工作職業(yè)化，使其成為一種職業(yè)，在社會(huì)地位、聲望、收入方面發(fā)揮影響，從而培養(yǎng)團(tuán)干部對(duì)共青團(tuán)職業(yè)的認(rèn)同感，增加組織變革的動(dòng)力。同時(shí)，在團(tuán)干部的崗位流動(dòng)上，要保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜流動(dòng)過(guò)快，以保持工作的穩(wěn)定和持續(xù)。

（四）干部機(jī)制創(chuàng)新：從任命的政工型到競(jìng)聘的復(fù)合型轉(zhuǎn)變

團(tuán)干部的政治水平、能力高低與綜合素質(zhì)，在實(shí)踐中決定著團(tuán)組織的形象、凝聚力和各種活動(dòng)的順利開(kāi)展。團(tuán)干部作為黨的后備干部，很大一部分會(huì)從團(tuán)的崗位轉(zhuǎn)到其他崗位，從事各級(jí)管理工作，因此要適應(yīng)新時(shí)期管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)自身能力的培養(yǎng)和提高，以此適應(yīng)將來(lái)黨的干部的角色。因此，團(tuán)干部的選拔配備要從任命制向競(jìng)爭(zhēng)制、聘用制、任期制上創(chuàng)新；團(tuán)干部的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要從單一政工型人才標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化多方面素質(zhì)高的復(fù)

合型人才標(biāo)準(zhǔn)上創(chuàng)新。

（五）組織文化創(chuàng)新：變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代信息社會(huì)瞬息萬(wàn)變，知識(shí)更新日新月異，學(xué)習(xí)無(wú)論對(duì)于個(gè)人和組織來(lái)，都是非常關(guān)鍵和必須的，作為信息社會(huì)的一份子，誰(shuí)都離不開(kāi)教育和培訓(xùn)的創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，我們必須反復(fù)思考，大量研究學(xué)習(xí)，廣泛涉獵，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，以形成對(duì)組織核心價(jià)值觀的共同理解和廣泛認(rèn)同。作為一個(gè)組織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一種最基本的價(jià)值觀，只有這樣才能是組織內(nèi)的人員和組織內(nèi)部各部門之間有一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)，以利于他們發(fā)揮統(tǒng)一的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)一致，為了一個(gè)目標(biāo)共同奮斗。尤其是其中組織領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀體系建立，對(duì)于該組織共同價(jià)值觀的建立，組織集體學(xué)習(xí)的實(shí)施，和系統(tǒng)思考的演練改進(jìn)是至關(guān)重要的因素。共青團(tuán)組織應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，設(shè)立績(jī)效標(biāo)桿，努力破除組織成員對(duì)原有組織管理方式的信任，廢棄那些已過(guò)時(shí)的觀念，變行政式管理為學(xué)習(xí)型管理，通過(guò)對(duì)共同價(jià)值的組織文化的討論，形成思想觀念的共識(shí)，減少組織變革的阻力，進(jìn)而達(dá)到整體的成長(zhǎng)和進(jìn)步，順利實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織文化的變革。