第一篇：環(huán)境管理會計發(fā)展路徑選擇論文

一、面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計困境

目前,來自內(nèi)外部的諸多壓力使企業(yè)越來越關(guān)注環(huán)境問題對企業(yè)的各方面影響,特別是企業(yè)的環(huán)境績效和環(huán)境管理會計信息越來越來受到管理層的關(guān)注,然而企業(yè)的環(huán)境管理會計的發(fā)展還面臨著一系列困境。

(一)資源環(huán)境保護(hù)的緊迫性有待提高

中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是建立在資源的過度使用和環(huán)境的過度破壞下實現(xiàn)的,這一點已經(jīng)得到了學(xué)者們的共識。環(huán)境資源的低利用率是造成污染的一個重要原因,工業(yè)占我國終端能源消耗的一半左右,但我國能源重復(fù)利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且我國高能耗工業(yè)部門的能耗水平與國際先進(jìn)水平總體相比仍有20%-30%的差距。例如我國工業(yè)水的再利用率是30%-40%,而在OECD國家再利用率可以達(dá)到75%-85%。2004年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4%,但消耗的一次性能源約占全球的12%。企業(yè)是社會的子系統(tǒng),面對宏觀環(huán)境的變化,為了生存和發(fā)展,企業(yè)需要及時改變傳統(tǒng)的決策模式。2009年,《中國百位企業(yè)CEO調(diào)查報告》顯示,93%的CEO認(rèn)為企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級,49%的CEO已經(jīng)開始著手帶領(lǐng)企業(yè)升級,而在企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,就不能不考慮環(huán)境帶來的影響。隨著我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì),對環(huán)境保護(hù)的要求日益增高,因此對環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也會日益增加,環(huán)境規(guī)制不斷加強(qiáng),公眾的環(huán)境意識不斷提高。企業(yè)必須重視這些變化對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性,改變傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,制定以“效益優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好”為導(dǎo)向的新的企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略,并將這種導(dǎo)向體現(xiàn)在環(huán)境管理會計中。

(二)管理層的環(huán)境保護(hù)態(tài)度存在差異

企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離以及我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)中的內(nèi)部人控制現(xiàn)象,使得企業(yè)的決策都是高管人員做出的,企業(yè)高管對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度直接影響了企業(yè)的決策行為選擇。重視環(huán)境保護(hù)的高管會將環(huán)境保護(hù)的觀念內(nèi)植于企業(yè)的價值觀體系,這樣做的結(jié)果一方面使得企業(yè)的倫理觀得到加強(qiáng),從企業(yè)文化的層面關(guān)注環(huán)境;另一方面也會使企業(yè)自覺的符合政府的環(huán)境規(guī)制要求,對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。而不重視環(huán)境保護(hù)的管理層不會意識到環(huán)境對公司戰(zhàn)略的實施范圍和業(yè)績測量具有重要影響,對企業(yè)的環(huán)境管理工作不夠重視,不會傾向于實施實施EMS,對EMS進(jìn)行認(rèn)證,以及不會從事大量的避免或減少對自然資源過度使用和破壞的環(huán)境管理實踐。盡管目前大部分企業(yè)都在支持和贊同與綠色有關(guān)的活動,甚至將其作為榮譽和時髦的話題,但很少將其作為行動的指南,這很大程度上與管理者對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度是有關(guān)的。

(三)環(huán)境成本的估算體系沒有建立

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,企業(yè)面臨的與環(huán)境有關(guān)的成本包括環(huán)境保護(hù)成本和綠色投資過程中所產(chǎn)生的環(huán)境有關(guān)的成本將持續(xù)上升,對環(huán)境成本的忽略將帶來決策的失誤。因此真實反映包括環(huán)境成本在內(nèi)的產(chǎn)品的全部成本對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。而要提供由于環(huán)境因素所造成的成本和收益,就需要環(huán)境管理會計提供相應(yīng)的信息。環(huán)境管理會計中最先受到關(guān)注的項目是環(huán)境成本。與環(huán)境有關(guān)的成本達(dá)到企業(yè)總成本的3%-10%,在化工行業(yè)甚至可以達(dá)到總成本的20%左右,但現(xiàn)實中很少有企業(yè)考慮這些成本(Colby,1991)。要將環(huán)境成本信息應(yīng)用到管理決策,首先要對與產(chǎn)品、過程、系統(tǒng)、工廠相聯(lián)系的環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)和計量。不同的企業(yè)可以根據(jù)不同的目的對環(huán)境成本進(jìn)行定義。因此,由于目的不同,不同的企業(yè)對環(huán)境成本的定義就可能有所不同,其分類也可能產(chǎn)生差異。目前還沒有形成一個國際公認(rèn)的環(huán)境成本概念。因為要對環(huán)境成本下一個明確的定義和衡量,需要在時間上和空間上恰當(dāng)?shù)亟缍ōh(huán)境成本的內(nèi)涵和外延,這存在著一定程度上的難度。

(四)缺少科學(xué)合理的環(huán)境管理業(yè)績評價體系

傳統(tǒng)管理會計的業(yè)績評價體系主要關(guān)注企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)績效,而較少關(guān)注或不關(guān)注能夠給企業(yè)帶來長期效益的環(huán)境績效。因此導(dǎo)致業(yè)績評價尺度往往是單一的、短期的財務(wù)數(shù)據(jù),如收入、邊際貢獻(xiàn)。這些財務(wù)數(shù)據(jù)本身在計量方面就缺少環(huán)境方面的信息,因而導(dǎo)致評價業(yè)績不可能考慮環(huán)境業(yè)績,盡管新的一些業(yè)績評價體系考慮了非財務(wù)指標(biāo),如平衡計分卡,但其也存在沒有納入環(huán)境責(zé)任相關(guān)指標(biāo)的缺陷。環(huán)境管理業(yè)績評價是環(huán)境管理會計的主要內(nèi)容,通過科學(xué)、合理和可行的環(huán)境業(yè)績評價體系可以正確評估企業(yè)整個價值鏈上的節(jié)點對環(huán)境所帶來的影響,主要包括企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)、客戶在消費產(chǎn)品和服務(wù)所帶來的環(huán)境影響。以激勵管理當(dāng)局重視環(huán)境問題,不斷提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的努力程度。

二、可持續(xù)發(fā)展下環(huán)境管理會計的歷史使命

(一)環(huán)境管理會計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

21世紀(jì)以來,可持續(xù)發(fā)展的提出對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展也成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的主體,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要體現(xiàn)者和執(zhí)行者,扮演著非常關(guān)鍵的角色。正如邁克爾?波特認(rèn)為:競爭實際上不是在國家之間,而是在企業(yè)之間進(jìn)行的。1984年世界環(huán)境管理工業(yè)會議上提出了可持續(xù)發(fā)展,會議代表在有關(guān)環(huán)境問題上達(dá)成了共識:認(rèn)為企業(yè)是全球環(huán)境日益惡化的最終根源,企業(yè)必須要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,對環(huán)境的污染實質(zhì)上是低效率的生產(chǎn)問題,是一種浪費。同時企業(yè)也是解決環(huán)境問題的重要力量。環(huán)境保護(hù)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此,為了實現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)發(fā)展,企業(yè)必須放棄危及企業(yè)生存和發(fā)展的不文明生產(chǎn)方式,通過創(chuàng)造性的環(huán)境管理樹立良好的企業(yè)形象,贏得社會的認(rèn)可,獲得相對于競爭對手的比較優(yōu)勢,使本企業(yè)在競爭日益激烈的市場上長期發(fā)展。環(huán)境管理會計通過環(huán)境會計系統(tǒng)所提供的相關(guān)信息,評價資源效率、發(fā)現(xiàn)環(huán)境改進(jìn)機(jī)會、有效管理企業(yè)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)績,這些機(jī)制構(gòu)成了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)建立環(huán)境管理會計有助于企業(yè)更好地參與國際競爭

企業(yè)的競爭越來越表現(xiàn)為一種全球化的競爭,無論是企業(yè)走出國門、還是在國內(nèi)與跨國企業(yè)進(jìn)行競爭都需要企業(yè)競爭優(yōu)勢的確立。目前很多發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境問題對中國企業(yè)的出口產(chǎn)品或投資項目設(shè)置重重障礙,阻撓中國企業(yè)的國際競爭力,另一方面發(fā)達(dá)國家利用中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會,將破壞自然生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重,在本國環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項目建在中國,同時利用自身的競爭優(yōu)勢占領(lǐng)中國市場。環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,同時也是一個政治問題,而企業(yè)建立環(huán)境管理會計有利于企業(yè)抵制發(fā)達(dá)國家的環(huán)境剝削,通過環(huán)境管理會計信息系統(tǒng)對比國外企業(yè)在本國和中國所采取的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求,分析其在中國包括原料、生產(chǎn)和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)流程是否對中國的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響。另外通過分析國外企業(yè)在全球競爭過程中所具有的環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢,學(xué)習(xí)和借鑒他們在環(huán)境管理會計方面的經(jīng)驗,結(jié)合我國具體情況,盡快完善我國的環(huán)境管理會計。

三、構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計的路徑選擇

從以上的分析可以看出,建立適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境管理會計必將成為一種管理會計領(lǐng)域發(fā)展的一種趨勢,因此,需要構(gòu)建面向可持續(xù)發(fā)展的管理會計路徑。具體來說包括以下幾個要點:一是要將環(huán)境問題作為環(huán)境管理會計的內(nèi)在要素,二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境管理會計的目標(biāo),三是建立考慮環(huán)境成本的可持續(xù)發(fā)展業(yè)績評價體系。

(一)承認(rèn)環(huán)境的生產(chǎn)要素特征

隨著環(huán)境問題的加劇和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,獲取和使用環(huán)境所需

支付的成本費用逐漸增加,環(huán)境資源的價值也在逐步顯現(xiàn)。為了獲得潛在的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)對于擁有環(huán)境的使用權(quán)會具有強(qiáng)烈的要求,這為環(huán)境作為生產(chǎn)要素提供了可能。將環(huán)境要素與土地要素、勞動要素、資本要素共同納入生產(chǎn)要素稟賦體系之中,成為生產(chǎn)力的基本要素之一,是繼勞動者、勞動資料、勞動對象、科學(xué)技術(shù)、管理要素之外第六種要素,可以稱之為“條件性要素”。將環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素,更正了原有的生產(chǎn)要素理論對環(huán)境的狹隘性認(rèn)識,在物與非物結(jié)合的環(huán)境觀的基礎(chǔ)上承認(rèn)了環(huán)境的價值性和稀缺性,按照可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)協(xié)同融合的要求,對環(huán)境的性質(zhì)重新進(jìn)行了界定,這種界定承認(rèn)了環(huán)境以改變自身構(gòu)成的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和能力為代價參與生產(chǎn),決定生產(chǎn)可能性曲線位置和性質(zhì)功能并形成了物質(zhì)財富,有利于改良環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)活動理念。任何時代和地域的生產(chǎn)活動都要承載于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境之上,如果不具備必要的環(huán)境條件,那么生產(chǎn)將無法進(jìn)行,即使在市場是資源配置的主要力量的市場經(jīng)濟(jì)條件下也是如此。市場是資源配置的主導(dǎo)力量,而主導(dǎo)力量不是基本力量,環(huán)境承載力也稱環(huán)境容量才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。市場牽引的主要力量再強(qiáng)大,但如果作為基本力量的環(huán)境承載力下降或萎縮,無法有力提供物質(zhì)和條件支持,那么經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展終將難以為續(xù)。因此僅僅把生態(tài)環(huán)境看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外生因素而不是內(nèi)在因素是環(huán)境污染、資源耗竭和生態(tài)惡化的根本原因。將生態(tài)環(huán)境作為一個內(nèi)在要素納入生產(chǎn)要素體系中,可以有效實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有效結(jié)合。

(二)環(huán)境管理會計的目標(biāo)定位

作為盈利性的組織,企業(yè)不可避免地要追求經(jīng)濟(jì)利益,按照成本效益原則,使經(jīng)濟(jì)主體在運行過程中投入的消耗獲得最大的成果。但企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)利益的過程往往不是孤立的,需要利用環(huán)境和索取資源。由于環(huán)境自我修復(fù)功能的環(huán)境閾限制和自然資源存量和再生能力限制,企業(yè)不能無限制地濫用資源和環(huán)境。因此,企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時,不能盲目地掠奪開發(fā)資源和破壞環(huán)境質(zhì)量,必須兼顧環(huán)境利益,從特定的環(huán)境視角評價經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響,即所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量變化。盡管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益在現(xiàn)實中往往表現(xiàn)為相互沖突,是互生共存的矛盾統(tǒng)一體。企業(yè)需要協(xié)調(diào)兩種之間的關(guān)系,發(fā)揮兩者共生統(tǒng)一的一面,既不能一味為了保護(hù)環(huán)境而停滯生產(chǎn),也不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由破壞環(huán)境?？傊?企業(yè)環(huán)境管理會計存在的本質(zhì)不僅在于其經(jīng)濟(jì)性,還在于其社會性,企業(yè)需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時為增加環(huán)境利益做出貢獻(xiàn)。

(三)建立全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和績效標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的利益相關(guān)方越來越關(guān)注企業(yè)在環(huán)保方面的業(yè)績表現(xiàn),因此建立科學(xué)合理并且行之有效的環(huán)境管理會計的業(yè)績評價體系顯得尤為必要。財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、企業(yè)的短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合評估企業(yè)價值鏈上的每一項作業(yè)所帶來的環(huán)境影響和環(huán)境業(yè)績,編制環(huán)境管理會計報告,激勵企業(yè)管理層將環(huán)境問題放在戰(zhàn)略高度。全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和績效標(biāo)準(zhǔn)可以幫助企業(yè)管理并改善資源的低效率,降低能源使用量、碳排放,并降低相關(guān)的成本。先進(jìn)的建模技術(shù)與負(fù)責(zé)的績效監(jiān)控相結(jié)合,可幫助企業(yè)提高效率和績效,并且推動底線成本的下降。從整體上來看環(huán)境問題正逐漸從企業(yè)的環(huán)境、健康與安全層面,延伸至企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略的環(huán)節(jié),其中的參與者包括企業(yè)首席執(zhí)行官和首席財務(wù)官,以及董事會成員。企業(yè)需要正視這種變化,意識到自身在環(huán)境保護(hù)方面肩負(fù)的社會責(zé)任和歷史使命,應(yīng)當(dāng)努力將環(huán)境保護(hù)成為一種管理理念,建立起以反映環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)的影響、評價環(huán)境管理業(yè)績的環(huán)境管理會計。

第二篇：大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展研究論文

環(huán)境管理會計作為提供環(huán)境管理決策支持的信息系統(tǒng),其信息的取得離不開對信息載體———數(shù)據(jù)的收集、加工和處理。隨著新興信息技術(shù)與應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn),全球數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)出前所未有的爆發(fā)式增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)量越來越大、數(shù)據(jù)類型越來越復(fù)雜、數(shù)據(jù)變化頻率越來越快,“大數(shù)據(jù)”時代到來。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)變革,得到科技界、產(chǎn)業(yè)界乃至政府部門的高度關(guān)注,成為研究的熱點。大數(shù)據(jù)將對社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用,同時也孕育著前所未有的機(jī)遇。環(huán)境管理會計在大數(shù)據(jù)時代將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇,借助大數(shù)據(jù)以及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)突破原有的發(fā)展桎梏,更好地實現(xiàn)環(huán)境管理會計改善環(huán)境績效的職能。大數(shù)據(jù)與“海量數(shù)據(jù)”和“大規(guī)模數(shù)據(jù)”的概念一脈相承,但其在數(shù)據(jù)體量、數(shù)據(jù)復(fù)雜性、產(chǎn)生速度和潛在的價值四個方面大大超出了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)形態(tài),也超出了現(xiàn)有技術(shù)手段的處理能力,帶來了巨大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇。

一、大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展契機(jī)

大數(shù)據(jù)將對現(xiàn)代企業(yè)的管理運作理念、組織業(yè)務(wù)流程等產(chǎn)生巨大影響。環(huán)境管理會計作為一種尚未成熟的有待完善的管理工具和手段,也必將在大數(shù)據(jù)時代遇到前所未有的發(fā)展機(jī)遇和變革的挑戰(zhàn)。

(一)環(huán)境管理會計應(yīng)用的外在推力增強(qiáng)

從國內(nèi)外調(diào)查研究的結(jié)果可以看到,政府是推動企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理的外界約束力量。對比我國與美國、日本和英國的環(huán)境管理會計發(fā)展實踐也可以發(fā)現(xiàn),環(huán)境管理會計在美國、日本等政府約束力較強(qiáng)的國家推行較快,而我國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理則多是迫于外界壓力,企業(yè)往往被動地選擇環(huán)境管理策略,以應(yīng)付外來壓力。環(huán)境管理問題在大多數(shù)企業(yè)中常常以一種膚淺和被動的方式在法律框架內(nèi)加以處理,環(huán)境管理會計的作用未能得到真正發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代,信息不對稱的現(xiàn)象將得到有效緩解,信息資源在一定程度上將達(dá)到完全和共享狀態(tài)。企業(yè)的環(huán)境利害相關(guān)者(如企業(yè)員工、股東、供應(yīng)商、客戶和社區(qū)等)可以通過社會網(wǎng)絡(luò)媒體的實時交流與內(nèi)容分享,得到企業(yè)環(huán)境管理方面的信息,從而使企業(yè)來自于關(guān)注環(huán)境問題的利害相關(guān)者的壓力不斷增長。利害相關(guān)者的監(jiān)督和制約成為除政府法律法規(guī)之外的一個更及時、更有效的外界約束力量。企業(yè)為了維護(hù)社會形象和經(jīng)濟(jì)利益,將更加注重環(huán)境管理,充分挖掘和發(fā)揮環(huán)境管理會計的潛在價值,進(jìn)而在實踐應(yīng)用中推動環(huán)境管理會計的發(fā)展和完善。

(二)環(huán)境管理會計應(yīng)用的內(nèi)在動力提升

實踐表明,環(huán)境管理會計實施成功與否很大程度上取決于企業(yè)管理層的重視和支持。因為企業(yè)管理當(dāng)局是企業(yè)環(huán)境行為的重要影響者,又是受環(huán)境因素影響的責(zé)任承擔(dān)者。一旦企業(yè)管理當(dāng)局認(rèn)識到環(huán)境管理會計的價值,其自然會選擇合適的環(huán)境管理會計方法工具來降低環(huán)境風(fēng)險,進(jìn)而正面推動環(huán)境管理會計實務(wù)的深入。然而目前,企業(yè)管理當(dāng)局即使認(rèn)識到環(huán)境管理會計為企業(yè)提供的價值,也常常將環(huán)境管理會計的實施落于形式,其根本原因在于環(huán)境管理績效未納入企業(yè)整體績效評價之中,管理層缺乏環(huán)境管理的內(nèi)在動力。環(huán)境管理會計的目標(biāo)在于同時提高環(huán)境業(yè)績和財務(wù)業(yè)績,但由于環(huán)境業(yè)績具有滯后性、隱藏性特征,因此對企業(yè)管理績效的評價還是以當(dāng)期顯性的財務(wù)業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)來衡量,從而導(dǎo)致企業(yè)實施環(huán)境管理成為一種策略性行為,即實施環(huán)境管理的程度主要取決于企業(yè)內(nèi)外因的交互作用以及不同行為主體的博弈均衡狀態(tài),常常立足于企業(yè)收益與成本的比較,更注重財務(wù)業(yè)績的提升。例如,企業(yè)為了避免環(huán)境污染,增加了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)成本,而在競爭性市場中,用于污染防治的成本,企業(yè)并不能從消費者那里得到補償。因為經(jīng)營成本增加、價格上漲,消費者會選擇不進(jìn)行環(huán)境管理而產(chǎn)品價格較低的企業(yè)。因此,在以財務(wù)業(yè)績?yōu)橹黧w的績效評價體系下,企業(yè)管理者會“理性的”拒絕進(jìn)行環(huán)境管理,環(huán)境管理會計的作用無法得到有效發(fā)揮。在大數(shù)據(jù)時代,得益于信息技術(shù)的發(fā)展,各種行為和活動信息都將得到前所未有的記錄。環(huán)境業(yè)績將能夠以及時、顯性的方式得到呈現(xiàn),因而必然納入到企業(yè)整體的績效評價體系之中,環(huán)境管理也就此成為管理層不得不考慮的一個重要問題,其必然尋求環(huán)境管理會計的幫助和支持,環(huán)境管理會計應(yīng)用的內(nèi)在動力自然得以提升。

(三)環(huán)境管理會計應(yīng)用的技術(shù)環(huán)境改善

環(huán)境管理會計在企業(yè)中的順利實施還取決于環(huán)境管理會計理論與方法的完善性及可操作性,而這與技術(shù)環(huán)境有著極大的關(guān)聯(lián)。環(huán)境管理會計在方法上借鑒吸收了其他相關(guān)學(xué)科的研究方法和手段,如利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會成本和私人成本的分類,以及外部成本內(nèi)部化的觀點,提出了全部成本計算法;借鑒現(xiàn)代管理和現(xiàn)代管理會計的方法,研究了利用作業(yè)成本計算與作業(yè)成本管理、質(zhì)量成本計算和質(zhì)量成本管理如何對環(huán)境成本進(jìn)行分析和控制;利用環(huán)境影響評價的壽命周期評價方法,提出了壽命周期成本計算法。這些方法雖然豐富了環(huán)境管理會計的理論,但在實踐應(yīng)用中由于缺乏相關(guān)信息的支持而削弱了這些理論的實用性。國際會計師聯(lián)合會在《環(huán)境管理會計的國際指南———公開草案》(2005)中指出,企業(yè)實施環(huán)境管理會計的障礙主要包括:(1)會計部門和其他部門間的溝通、聯(lián)系存在問題,致使會計人員不知道企業(yè)所面臨的環(huán)境問題和實物資源的流動,難以對內(nèi)對外提供有用的會計信息;(2)環(huán)境相關(guān)成本埋沒在管理賬戶中,沒有直接分配給制造過程或產(chǎn)品,造成成本分配不合理;(3)材料流動成本信息得不到充分追蹤,現(xiàn)有產(chǎn)品計劃系統(tǒng)無法反映材料的實際使用和流動;(4)現(xiàn)有會計記錄難以充分反映環(huán)境有關(guān)成本信息;(5)投資決策基于不完全信息。不能及時提供全面的環(huán)境相關(guān)信息,管理決策將存在偏差。缺乏對環(huán)境相關(guān)的成本效益的準(zhǔn)確評估,將增加所有投資決策的不確定性。綜合以上障礙可以看到,信息不對稱或不完全是環(huán)境管理會計方法應(yīng)用的最根本障礙,加大數(shù)據(jù)支持,提供完全信息,才能徹底清除以上障礙。另外,環(huán)境管理會計的雙重性目標(biāo)決定了其分析對象的數(shù)據(jù)構(gòu)成既有反映財務(wù)業(yè)績的財務(wù)數(shù)據(jù),也有反映環(huán)境信息的非財務(wù)數(shù)據(jù)。其中,反映環(huán)境信息的非財務(wù)數(shù)據(jù)往往數(shù)量龐大,且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,如廢棄物、大氣污染、水質(zhì)變化、土質(zhì)改變等相關(guān)排放數(shù)據(jù);能源、材料和水的消費數(shù)據(jù);環(huán)境成本與潛在的環(huán)境負(fù)債數(shù)據(jù);與產(chǎn)品生命周期相關(guān)的數(shù)據(jù)。對這種類型的數(shù)據(jù),環(huán)境管理會計現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理方法顯得無能為力。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)必將顛覆傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式,在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理方式和數(shù)據(jù)思維等方面都會對其帶來革命性的變化。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和成熟必將促進(jìn)環(huán)境管理會計的發(fā)展變革。一方面,大數(shù)據(jù)技術(shù)將為環(huán)境管理會計方法的應(yīng)用提供信息支持。以壽命周期成本法為例,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對產(chǎn)品或流程的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、報廢等全過程所發(fā)生的全部環(huán)境成本進(jìn)行描述和記錄,解決該方法應(yīng)用中信息取得難、成本高,可靠性難以保證等問題。另一方面,資源環(huán)境具有多樣性、多用途性、非市場性等特征,現(xiàn)實中無法也不該將所有資源環(huán)境信息統(tǒng)一計量為貨幣信息再提供給管理層,這就需要采用多種計量屬性的貨幣計量與多種表達(dá)形式的非貨幣計量對環(huán)境管理會計數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、分析和處理。而只有大數(shù)據(jù)技術(shù)可以解決環(huán)境管理會計多元計量的數(shù)據(jù)處理問題。

二、大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展趨勢

大數(shù)據(jù)時代,企業(yè)正在向數(shù)據(jù)分析型企業(yè)轉(zhuǎn)型,會計大數(shù)據(jù)分析平臺的建立成為必然,并成為環(huán)境管理會計數(shù)據(jù)提供與運用的依托。環(huán)境管理會計將借助大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)整、拓展它的服務(wù)范圍,提升、延伸它的會計管理職能,改進(jìn)、變革它的數(shù)據(jù)處理技術(shù),大數(shù)據(jù)時代為環(huán)境管理會計展開了廣闊的發(fā)展前景。

(一)環(huán)境管理會計服務(wù)對象的側(cè)重點:由政府向企業(yè)變遷

大數(shù)據(jù)時代使傳統(tǒng)的會計理論與技術(shù)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和激烈的沖擊,應(yīng)對這樣的挑戰(zhàn)與沖擊,會計領(lǐng)域中一些新的技術(shù)、功能、思維模型、處理方式正在形成,一些會計的屬性、服務(wù)的側(cè)重點正在發(fā)生變化。一方面出現(xiàn)了微觀企業(yè)會計向微觀會計與宏觀會計相結(jié)合的社會會計轉(zhuǎn)化的端倪。另一方面,在環(huán)境會計中又將出現(xiàn)由偏重宏觀政府會計向偏重微觀企業(yè)會計轉(zhuǎn)化,最終出現(xiàn)二者并重、有機(jī)融合的局面。原因首先在于“關(guān)注環(huán)境”正在由政府的職責(zé)向企業(yè)的自覺行為轉(zhuǎn)變,環(huán)境管理會計信息的需求者、服務(wù)對象正在由政府向企業(yè)擴(kuò)展;其次是由于站在政府的角度研究環(huán)境會計,會計主體過大、過寬,主體的邊界與范圍模糊不清,這必然制約環(huán)境管理會計的應(yīng)用與發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代使得環(huán)境管理會計應(yīng)用的觀念傾向和技術(shù)條件得到根本性的改變,廣大企業(yè)應(yīng)用環(huán)境管理會計解決其所面臨的日益緊迫的環(huán)境問題的需求不斷增加,現(xiàn)有的環(huán)境管理會計難以與會計實務(wù)系統(tǒng)兼容的技術(shù)障礙也將被大數(shù)據(jù)技術(shù)攻破。會計的基本屬性是微觀性的,應(yīng)該首先服務(wù)于微觀主體———企業(yè),這樣才能有主體邊界的明確界定,環(huán)境管理會計也是如此。雖然環(huán)境管理會計的主體是多元的、多層次的,但是微觀企業(yè)必須是其會計主體的核心部分,是其服務(wù)對象的主要部分。環(huán)境管理不能越俎代庖,環(huán)境會計主體不能錯位,管理會計的服務(wù)側(cè)重不能偏移。對于環(huán)境會計的宏觀與微觀之辨,筆者的觀點是大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計的宏觀屬性和服務(wù)側(cè)重點將發(fā)生變革,將由宏觀向微觀變遷,最終實現(xiàn)宏觀與微觀的有機(jī)融合。

(二)環(huán)境管理會計職能的發(fā)揮層面:由戰(zhàn)術(shù)層向戰(zhàn)略層延展

環(huán)境管理的實踐使人們逐漸意識到最終作出環(huán)境決策的是管理層面而不是會計層面,必須從管理與決策的角度出發(fā),建立環(huán)境管理系統(tǒng)來解決環(huán)境問題,從而把環(huán)境會計的研究推進(jìn)到環(huán)境管理會計的研究階段。最初的環(huán)境管理會計被表述為:“為幫助組織決策而確認(rèn)、收集和分析關(guān)于環(huán)境成本和環(huán)境業(yè)績的信息過程”,環(huán)境成本和環(huán)境業(yè)績信息的提供是環(huán)境管理會計的主要職能。環(huán)境管理的發(fā)展使人們意識到在公司戰(zhàn)略管理的研究方面必須關(guān)注社會責(zé)任和環(huán)境問題,戰(zhàn)略管理的重點要放在環(huán)境問題上。簡單的環(huán)保措施、節(jié)能降耗,無法讓企業(yè)從根本上解決復(fù)雜的環(huán)境問題,環(huán)境管理必須上升至戰(zhàn)略的高度。在激烈的國內(nèi)外市場競爭中,企業(yè)的生存與發(fā)展,不能不把環(huán)境因素納入戰(zhàn)略和日常決策中。為保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,越來越多的企業(yè)開始將環(huán)境管理系統(tǒng)納入戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。環(huán)境管理的現(xiàn)實需求,促使環(huán)境管理會計從通常的戰(zhàn)術(shù)性決策向重大的戰(zhàn)略決策,從戰(zhàn)術(shù)管理向戰(zhàn)略管理延伸。環(huán)境管理的成效在很大程度上取決于其獲得的相關(guān)環(huán)境信息,現(xiàn)有的環(huán)境管理會計系統(tǒng)難以提供與環(huán)境戰(zhàn)略管理相關(guān)的信息。環(huán)境戰(zhàn)略管理所需的管理會計支持,所需的決策與控制數(shù)據(jù),只有在大數(shù)據(jù)時代,才能得以滿足。環(huán)境戰(zhàn)略管理的數(shù)據(jù)既有結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的、準(zhǔn)結(jié)構(gòu)文秘站:化的,甚至還有些是非結(jié)構(gòu)化的,大數(shù)據(jù)技術(shù)對各種結(jié)構(gòu)形式的數(shù)據(jù)處理都能提供技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時代和以往任何時候相比,可以更迅速更容易地訪問、分析和搜索大量數(shù)據(jù),滿足企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理的信息需求,支撐環(huán)境管理會計的職能由戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層面的拓展和延伸。環(huán)境成本管理不再糾結(jié)于成本識別、計量與分配問題,而是專注于環(huán)境成本的控制戰(zhàn)略,更加注重企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理的決策、規(guī)劃與績效評價。環(huán)境管理會計將在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下通過對現(xiàn)有環(huán)境管理會計的改進(jìn)和延展,為企業(yè)管理者提供環(huán)境戰(zhàn)略管理的有用信息,幫助企業(yè)實現(xiàn)環(huán)境效率和經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一。

(三)環(huán)境管理會計的數(shù)據(jù)處理技術(shù):由傳統(tǒng)技術(shù)變革為大數(shù)據(jù)技術(shù)

環(huán)境管理會計的大數(shù)據(jù)特征決定了其對大數(shù)據(jù)技術(shù)的依附性。環(huán)境管理數(shù)據(jù)的海量性規(guī)模導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理量巨大、其數(shù)據(jù)的異構(gòu)性導(dǎo)致數(shù)據(jù)多種結(jié)構(gòu)形式并存,環(huán)境問題的管理又要求數(shù)據(jù)產(chǎn)生與處理實時性,同時環(huán)境管理數(shù)據(jù)還具有價值低密度性和無形性,以及會計數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的粘性特征。大數(shù)據(jù)時代,環(huán)境管理會計將從以貨幣為主的計量手段向多種計量手段綜合運用,定量與定性并用的數(shù)據(jù)處理方式過渡。企業(yè)環(huán)境管理特別是環(huán)境戰(zhàn)略管理與企業(yè)外部、內(nèi)部錯綜復(fù)雜、變幻莫測眾多因素相聯(lián)系,單純的以貨幣為主的計量手段對環(huán)境管理數(shù)據(jù)的處理顯然難以勝任。在大數(shù)據(jù)時代,現(xiàn)代會計正醞釀著一場采用多種綜合計量手段,從各個不同的角度同時反映經(jīng)濟(jì)活動方方面面的改革,以消除傳統(tǒng)會計反映緩慢、片面、偏狹的種種弊端。為適應(yīng)環(huán)境戰(zhàn)略管理的需要,環(huán)境管理會計必須對戰(zhàn)略問題的環(huán)境因素和環(huán)境問題的戰(zhàn)略因素予以充分的考慮,其所涉及情況的復(fù)雜性、因素的變異性,致使相關(guān)的管理數(shù)據(jù)在規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上、處理速度和加工要求上都是現(xiàn)有會計處理技術(shù)所無法達(dá)到的,環(huán)境管理會計戰(zhàn)略管理職能發(fā)揮的支持?jǐn)?shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),只有在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下才能達(dá)到。會計數(shù)據(jù)處理技術(shù)是對企業(yè)經(jīng)營活動過程中各種經(jīng)濟(jì)事項進(jìn)行采集、存儲、加工和傳遞等過程中所采用的技術(shù)。會計數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了手工處理、電子計算機(jī)處理,目前正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化處理階段。計算機(jī)的出現(xiàn)使得會計數(shù)據(jù)的集中存儲和自動處理得以實現(xiàn),極大地提高會計信息的及時性和準(zhǔn)確性,提高了會計數(shù)據(jù)處理的工作效率。大數(shù)據(jù)時代隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,利用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、中間件技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)

等現(xiàn)代信息技術(shù),將徹底消除了“信息孤島”現(xiàn)象,極大地提高整個社會信息的共享性。在會計領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)處理和會計處理的集成、財務(wù)信息和非財務(wù)信息的集成、會計核算與會計管理的集成。會計數(shù)據(jù)處理技[文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費！]術(shù)的變遷將首先在一些與管理關(guān)系更為密切,與新的管理熱點聯(lián)系緊密的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。由于環(huán)境管理會計在企業(yè)環(huán)境管理中的核心地位,實施環(huán)境管理戰(zhàn)略要求環(huán)境會計數(shù)據(jù)共享和交流并實現(xiàn)其自動化。環(huán)境管理會計系統(tǒng)需要實施成本較低同時又能對現(xiàn)有的經(jīng)營管理與環(huán)境管理簡便集成的會計數(shù)據(jù)處理技術(shù),這也需要綜合考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量和現(xiàn)有軟件之間的聯(lián)系,運用網(wǎng)絡(luò)會計的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。發(fā)揮云計算的潛力,使用在線會計系統(tǒng)和遠(yuǎn)程訪問更快捷、能夠更充裕地獲取環(huán)境管理數(shù)據(jù)用于環(huán)境戰(zhàn)略決策與規(guī)劃。在原有環(huán)境管理會計分析中,環(huán)境投資決策的關(guān)鍵是指標(biāo)的算法或模型因素的完備,而在大數(shù)據(jù)技術(shù)中環(huán)境投資決策的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)本身的多樣性,更多考慮的是各種因素間的相關(guān)關(guān)系而非因果關(guān)系,大數(shù)據(jù)提供的也不是最終答案,只是參考答案?？朔藗鹘y(tǒng)環(huán)境管理會計計量分析的“計量經(jīng)濟(jì)學(xué)”模式,變革了傳統(tǒng)環(huán)境管理會計技術(shù)“工程化”或“模型化”的傾向,使得環(huán)境管理會計更好地發(fā)揮“環(huán)境經(jīng)濟(jì)運作”、“環(huán)境資源管理”技術(shù)工具的作用。

第三篇：環(huán)境管理論文

上饒市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

我的家鄉(xiāng)是上饒市。作為一個上饒人，讓我們驕傲的是上饒江河水質(zhì)斷面Ⅰ類的占18.52％，Ⅱ類的占70.37％，城市空氣質(zhì)量全年保持在二級，境內(nèi)山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，境內(nèi)有三清山，婺源等著名景點。不僅如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很令人欣慰。上饒市的工業(yè)生產(chǎn)一直以年均20.5％的速度增長。2005年，工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.1％。2003年，上饒市提出了建設(shè)“贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，制定了“掉頭向東，通江達(dá)海，對接長珠閩，實現(xiàn)大發(fā)展”的開放舉措。而這一切是因為上饒人一直在堅持科學(xué)的、可持續(xù)的、保護(hù)性的發(fā)展道路。上饒市近幾年的發(fā)展沒有因為環(huán)境保護(hù)而受到影響，環(huán)境保護(hù)反而更大地促進(jìn)了全市發(fā)展質(zhì)量的提高和社會的進(jìn)步。盡管按照生態(tài)理念有序地開發(fā)資源做起來有點難，但上饒市還是知難而進(jìn)。近年來，共引進(jìn)了800多個投資超過3000萬元以上的項目。與此同時，上饒市也停止了一些地方污染環(huán)境、破壞生態(tài)的資源開發(fā)利用項目。比如說婺源，為了打造中國最美鄉(xiāng)村，婺源縣近年來關(guān)閉或搬遷了44座采石場、石灰廠、磚瓦窯。今年又將清退消耗闊葉林資源的邁爾泰木業(yè)有限公司。與其相鄰的玉山縣在今年也開始關(guān)停三清山國家風(fēng)景名勝區(qū)附近的40余個采石廠。

上饒市將生態(tài)優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，環(huán)境資源變成了發(fā)展資本，最突出的成效表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展上。2005年，全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)2216家，龍頭企業(yè)99家；獲綠色食品標(biāo)志106個，有機(jī)食品標(biāo)志48個，均位居全省第一。文化多樣性和生態(tài)多樣性則使上饒成為周邊省市人們旅游休閑的后花園。2005年，上饒接待國內(nèi)旅游人數(shù)575.4萬人次，國內(nèi)旅游總收入15.5億元。三清山景區(qū)的門票收入從3年前的1000萬元增加到去年的5000多萬元，而且這個數(shù)字不斷被刷新。

上饒市面臨與長三角對接的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著一些高污染企業(yè)向市轉(zhuǎn)移的壓力?！扒筚Y若渴”，但不能飲鴆止渴。上饒市委、市政府明確要求不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)模小、能耗高、污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備項目不批；超環(huán)境容量的項目不批；未經(jīng)環(huán)保審批的項目不能開工建設(shè)。2003年以來，上饒市共審批建設(shè)項目920個，審批項目總投資126億元，否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理以及不符合環(huán)保要求的項目200余個，有效地控制了新增污染。

法律是一種必須的手段。為了創(chuàng)建一個更美好的上饒市，上饒市加大了執(zhí)法力度。在財政并不富裕的情況下，將環(huán)境監(jiān)察支隊列入財政全額撥款，人員參照公務(wù)員管理。2005年，檢查企業(yè)1000余家，取締關(guān)停了155家違法排污企業(yè)。在今年的“環(huán)境執(zhí)法年”活動中，一舉關(guān)閉了鉛山縣建在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的74家塑料粒子加工企業(yè)。

最近，上饒市委、市政府做出了《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)綠色生態(tài)上饒的決定》，提出在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，特別注重資源、環(huán)境、生態(tài)問題，努力把上饒建成綠色生態(tài)城市。我相信，上饒有個美好的明天！

第四篇：環(huán)境管理論文

淺論發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì) Discussion on development of solid waste treatment and utilization in

circular economy

論文關(guān)鍵詞:固體廢物 循環(huán)利用 對策研究

(Key words: Solid wasteRecyclingCountermeasure research)

論文摘要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對策，針對固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問題提出了可行性建議。

(The abstract of a thesis: This article discusses the nature and harm of solid waste, and detailed introduction to solid waste recycling countermeasure, aiming at solid waste recy-cling generated in a specific problem puts forward the feasibility)

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴(yán)重的污染。

2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當(dāng)時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗動物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類，如瓜果皮、剩菜剩飯；無機(jī)類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)數(shù)量超過生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進(jìn)入生產(chǎn)過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的幾個問題

現(xiàn)實中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個問題。

1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場呈現(xiàn)出無序化經(jīng)營狀態(tài)；回收網(wǎng)點只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”；有些網(wǎng)點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會問題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，重建設(shè)項目，輕視廢物處理利用；一些無處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移給沒有處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機(jī)制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會效益好、經(jīng)濟(jì)效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場不具有競爭優(yōu)勢；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。

4.消費觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M觀念是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法規(guī)不健全：當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對城市和領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護(hù)法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F(xiàn)實中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費，而且嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

當(dāng)前固體廢物防治問題越來越突出，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟(jì)之對策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法近年來在一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，日本頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。國外成熟的立法經(jīng)驗說明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次，要結(jié)合實際需要制定專門的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實與循環(huán)利用配套或促進(jìn)循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，只能結(jié)合我國的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法

律制度。要著手制定綠色消費、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場準(zhǔn)入和市場運行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現(xiàn)城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)，是“資源→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡單易行的技術(shù)措施，對重點企業(yè)要高起點地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計劃。加大固體廢物資源化科技開發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗和做法，完善促進(jìn)固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業(yè)及購買再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長效機(jī)制，促進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)固體廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和廢物排放及污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實行工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，增強(qiáng)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率

6.廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡流行色消費，引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

參考文獻(xiàn)：

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2.聶永豐等.2001.三廢處理工程技術(shù)手冊（固體廢物卷）.化學(xué)工業(yè)出版社

第五篇：農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展模式路徑選擇

農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展模式路徑選擇

劉慶斌

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨中央歷來都非常重視。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、逐步解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會過程中的重要課題。一個功能完備、高效率的農(nóng)村金融體系對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展面臨著資金供應(yīng)不足、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重、農(nóng)戶難以獲得貸款、民間借貸活躍、農(nóng)戶小額信貸不能完全適應(yīng)農(nóng)戶的需求以及金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一等方面的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，構(gòu)建一個有效的農(nóng)村商業(yè)銀行運行模式和改革路徑，是解決上述問題的根本途徑。

一、瓶頸制約：當(dāng)前我國農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的困境

（一）市場競爭的加劇與傳統(tǒng)客戶的流失。在許多地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的競爭異常激烈，由于受到其他金融企業(yè)的挑戰(zhàn)，生存空間在驟然縮減。有許多由農(nóng)村商業(yè)銀行扶持成長的民營企業(yè)發(fā)展壯大后，受規(guī)模限制，農(nóng)商行僅憑借自己的實力已經(jīng)無法滿足其資金需求。因此盡管這些企業(yè)仍然與農(nóng)村商業(yè)銀行保持著一定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，但是更多地求助于國有商業(yè)銀行或全國性股份制銀行，很多地方的農(nóng)商行因此失去了跟隨發(fā)展的機(jī)會。

（二）政策負(fù)擔(dān)與權(quán)利缺損。作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行承擔(dān)著國家支農(nóng)、扶農(nóng)的義務(wù)，但國家至今并沒有按照有關(guān)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策和支農(nóng)份額的多少制訂出相關(guān)扶持政策，農(nóng)村商業(yè)銀行更是失去了農(nóng)村信用社加快消化歷史包袱的政策優(yōu)惠。在監(jiān)管政策上，農(nóng)村商業(yè)銀行又因為是股份制商業(yè)銀行，準(zhǔn)備金率、資本充足、各項準(zhǔn)備等計提必須按照股份制商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與股份制商業(yè)銀行兩者監(jiān)管指標(biāo)之間，始終依照從緊、從高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評價。在跨區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村商業(yè)銀行只能在縣域以下，而對于縣級以上的城市，則基本將原先的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)排除在外。這種政策安排，使得像原本有很強(qiáng)生機(jī)活力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展空間嚴(yán)重受阻，使得其作為合作金融機(jī)構(gòu)或股份制商業(yè)銀行分別應(yīng)該享受的權(quán)利兩頭落空。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)虛化。盡管農(nóng)村商業(yè)銀行改革過程中按要求建立了一整套的現(xiàn)代銀行治理體系，但是在現(xiàn)實運作中并未完全落到實處。例如，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營原則，銀行的管理者應(yīng)當(dāng)由股東任命，然而目前農(nóng)商行高管的任命權(quán)有相當(dāng)部分掌握在省聯(lián)社手中。董事長候選人產(chǎn)生方式按《公司法》規(guī)定由董事會提名，但省聯(lián)社擁有提名權(quán)；董事長和行長可以由省聯(lián)社提名，而且即使按章程由董事會選舉或任命，也需報省聯(lián)社核準(zhǔn)同意。這種安排與真正的現(xiàn)代銀行法人治理體系還有一定距離，它這不僅導(dǎo)致了農(nóng)商行經(jīng)營自主權(quán)的缺損，也不利于戰(zhàn)略投資者的引入和銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）缺乏針對性的監(jiān)管安排。在農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)管方面，目前更多地是依據(jù)一般商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)商行的特殊性考慮不足。例如由于農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)村，主要以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為盈利途徑，盈余公積的增長始終沒有信貸規(guī)模的增長來得快，而目前監(jiān)管當(dāng)局為推進(jìn)巴塞爾協(xié)議Ⅱ監(jiān)管指標(biāo)，明確要求農(nóng)村商業(yè)銀行資本充足率必須保持10％以上，這使得農(nóng)村商業(yè)銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中受到的資本監(jiān)管約束越來越嚴(yán)重。

二、期待“給力”：農(nóng)村商業(yè)銀行未來改革的路徑選擇 分析農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)展中面臨的這些問題，我們會發(fā)現(xiàn)造成這種困局的因素有很多，如歷史原因?qū)е碌姆ㄈ酥卫聿煌晟?、人力資本不足、經(jīng)營經(jīng)驗缺乏等等，而其中最為根本的原因則在于，國家對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策與我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢之間的矛盾。

中國設(shè)立包括農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的原因在于普通金融機(jī)構(gòu)無法滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。然而金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是相互依賴，相互促進(jìn)的，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化是中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最主要特征之一。工業(yè)化與城市化必然會帶來農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重的下降。在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中這種趨勢表現(xiàn)得更為明顯，農(nóng)業(yè)在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)中的比例已經(jīng)非常之小且不斷下降。在這一背景下，農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該選擇哪種模式能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，這為我們提出了一個重要的問題：在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村本身不斷縮小蛻變的時代背景下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該往何處去？

在城市與農(nóng)村不斷融合的趨勢下，很多地區(qū)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)已經(jīng)大大弱化，它們所更需要的是對其第二、三產(chǎn)業(yè)的金融支持。與此同時，全國性商業(yè)銀行和城市股份制銀行向農(nóng)村地區(qū)的滲透不僅在擠壓著原有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生存空間，而且事實上也是對后者職能的一種替代。所有這些現(xiàn)象都在提示我們，以往那種試圖將城市金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)明確劃分開來并讓其各司其職的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在逐步弱化，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)消失。取而代之的，應(yīng)該是一個城鄉(xiāng)一體化的全方位、多層次的金融體系，它能夠為各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展提供有效的金融支持。在這一體系之中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)金融可能已經(jīng)不復(fù)存在，但是原有農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和居民仍然有著自己獨特的金融需求，需要特定的金融機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。值得注意的是，這一體系中金融機(jī)構(gòu)的市場定位不應(yīng)該是計劃指定的，應(yīng)該是在符合監(jiān)管要求的前提下自行選擇的結(jié)果，這樣才能夠保證金融市場具有足夠的彈性與活力。在考慮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展時，必須要從上述視角出發(fā)，著眼于如何促使它們順利地融入這一多層次金融體系，為中國經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)。其一是股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，允許股權(quán)適當(dāng)集中，形成相對控股股東，以提高股東的利益相關(guān)性，為其提供治理激勵。其二是正確處理省級信用聯(lián)社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的關(guān)系，明確股東大會是農(nóng)村商業(yè)銀行的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有對銀行董事會的高層人事任免權(quán)，保障農(nóng)村商業(yè)銀行享有完整的經(jīng)營自主權(quán)。

(二)在明確農(nóng)村商業(yè)銀行的商業(yè)性質(zhì)的前提下，通過政策的支持和優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)其服務(wù)三農(nóng)。政府賦予農(nóng)村商業(yè)銀行某些具有政策性的金融業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)以獨立項目的方式采用規(guī)范的商業(yè)化模式進(jìn)行運作，明晰其成本收益，并給予相應(yīng)的政策支持或經(jīng)濟(jì)補償。這樣不僅有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的規(guī)范經(jīng)營，同時也可以促進(jìn)政策性金融業(yè)務(wù)效率的提高。

（三）調(diào)整對農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入條件。目前的監(jiān)管安排一方面過于注重農(nóng)商行的農(nóng)村身份，與其目前面臨的市場和經(jīng)營狀況存在錯位，嚴(yán)重限制了其未來發(fā)展空間，另一方面則又忽視了農(nóng)商行作為中小銀行的特殊性，使其在與大銀行的市場競爭中處于不利地位，因此需要根據(jù)農(nóng)商行的自身特點與農(nóng)村地區(qū)的實際金融需求來制定更具針對性的監(jiān)管規(guī)則。長遠(yuǎn)來看，對于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)等角度而不是“城鄉(xiāng)戶籍”身份作為出發(fā)點，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的綜合性金融體系發(fā)展趨勢。

（四）鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，建設(shè)公平競爭環(huán)境?？鐓^(qū)域經(jīng)營不僅是農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模增長與業(yè)務(wù)擴(kuò)張的必然結(jié)果，同時也有利于金融資源在空間上的合理配置和地域性系統(tǒng)風(fēng)險的降低。因此監(jiān)管部門與地方政府應(yīng)當(dāng)從支持、鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營，并且?guī)椭浣鉀Q由此產(chǎn)生的經(jīng)營資源不足和風(fēng)險防范問題。與此同時，全國性的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如面對中小銀行的資金清算與匯兌系統(tǒng)，是跨區(qū)域經(jīng)營的一個重要前提條件，也是保障公平市場競爭的一個有力措施，需要加以高度重視。

（五）為農(nóng)村商業(yè)銀行上市創(chuàng)造條件。資本金不足是當(dāng)前困擾農(nóng)村商業(yè)銀行的一個主要問題。由于資本金不足，不僅限制了農(nóng)商行業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，推高了貸款集中度，增加金融風(fēng)險，也阻斷了農(nóng)商行與長期企業(yè)客戶共同發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)商行上市不僅可以解決資本金不足的問題，而且有助于規(guī)范其經(jīng)營活動，提高其管理效能。長期來看，上市也是農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變身份，加入全國性金融市場競爭的重要途徑。因此我們需要從建設(shè)與完善多層次綜合金融體系的高度來看待農(nóng)商行的上市問題，積極地加以扶持和鼓勵。

（作者單位： 中共泰安市委黨校管理學(xué)部副教授）