第一篇：【黨建學(xué)習(xí)心得】基層民主必須依法“集中”

【黨建學(xué)習(xí)心得】基層民主必須依法“集中”

原創(chuàng)： 宋儒孝南

毫無疑問，任何形式的基層民主構(gòu)建，如果缺失了集中制的體制約束，便是一盤散沙。

基層民主制度構(gòu)建所形成的實踐成果，如果沒有了集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，甚至沒有了對集中領(lǐng)導(dǎo)及民主制度這兩個層面的有效監(jiān)管；則所謂合理化的落實構(gòu)建，也便無從談起。

基層民主制度建設(shè)，其所需要的，是被監(jiān)管的民主，而非無序的民主。不是任何人都可以借助所謂基層民主制度，以達到各種各樣的目的；也不是任何人都可以利用基層民主制度，以達成各種各樣的利益。

基層民主必須是被強力監(jiān)管的。基層民主是為黨和國家及人民利益說話，還是為別有用心之徒張目？能說什么、不能說什么，能做什么、不能做什么？這些都必須要有嚴(yán)格的規(guī)范。譬如各級工會、職代會等基層組織構(gòu)建，其在民主性之上，所首要體現(xiàn)的，必須是合法性、合規(guī)性；只有民主監(jiān)管機制落到實處，基層民主才能真實的反應(yīng)基層人民群眾的“真聲音”，而不是成為各種別有用心之徒的“歌舞場”。

對基層民主制度的監(jiān)管，首要的是對基層選舉制度的監(jiān)管。這個選舉過程，是否符合我國關(guān)于基層民主制度建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求？選出來的人，是否能夠不折不扣的服從監(jiān)管制度，并如實反映基層的“真聲音”？這些都是充分保障基層民主制度能夠順利建構(gòu)并有效落實的充要條件。

民主不意味著無限制的自由，不受限的自由及所謂“民意”也并非真正的民主；相反，民主應(yīng)當(dāng)對自由主義作以堅決的約制，且民主本身也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶顝娪辛Φ谋O(jiān)管、監(jiān)督。民主更不意味著可以不負責(zé)任地說任何話，民主意味著說話要慎重、謹(jǐn)慎且實事求是。任何形式的民主話語，都應(yīng)當(dāng)為其言論所造成的后果承擔(dān)必要的責(zé)任，這個責(zé)任包括規(guī)定、政策甚至法律層面的相關(guān)要件。因此，有效監(jiān)管下的民主，才能真正的成為決策、監(jiān)管體制的“好參謀”；監(jiān)管缺位的民主，不論在什么時候，都會成為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)之科學(xué)向好發(fā)展的最大阻礙。

無休止而喋喋不休的爭論，且過于屈從所謂“民意”，永遠不可能帶來切實的行政效能，更不可能及時而有效的激活符合事務(wù)客觀發(fā)展規(guī)律之必需的發(fā)展動力。只有學(xué)會監(jiān)管民主，并對民主的聲音進行有效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，進而有針對性的對之進行合理化的分步落實；則民主才是有用的，或說才有可能被用于實務(wù)。

因此，以工會、職代會為代表的基層民主制度建設(shè)，其核心要義及根本前提，便是“集中”，更是“依法監(jiān)管”。我國是堅定不移的探索并實踐中國特色社會主義法治理論體系的社會主義法治國家，任何事物，都不應(yīng)也不能成為法外之地；基層民主制度及其相關(guān)構(gòu)建，事關(guān)基層廣大人民群眾的“最后一公里”，故尤其不應(yīng)更不能成為法外之地。任何不受制約的權(quán)力都是危險的，民主權(quán)力如果不受制約，程序正義缺位，組織形式公平、公開、公正缺位，其危險性或?qū)⒋笥谄渌鞣N缺位，其危險性很可能是顛覆性的。

第二篇：基層民主黨建工作匯報材料

基層民主黨建工作匯報材料

推進黨內(nèi)基層民主

創(chuàng)建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委

（200x年月日）

近年來，我們以黨的十六大精神為指導(dǎo),認真實踐“三個代表”重要思想，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的工作思路，堅持把群眾滿意作為一切工作的根本價值取向，在加強黨的基層組織建設(shè)、擴大黨內(nèi)基層民主等方面進行了一些有益的探索。省委新都會議和省委組織部《關(guān)于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)的意見》（川組發(fā)〔XX〕3號）文件發(fā)出后，我們及時行動，研究制定了加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的相關(guān)配套政策，并在穩(wěn)妥推進中取得了初步成效。

一、牢固樹立“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念，用省委新都會議精神指導(dǎo)新的實踐

省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后，我們按照“只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才能有效解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題和可能出現(xiàn)的問題，始終保持黨的先進性”的要求，認真思考我縣推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新思路。聯(lián)系中壩村抓難治亂、下河街社區(qū)抓難治窮的實踐，我們深刻認識到，只有深入推進基層民主和基層組織建設(shè)，建立起黨始終代表和維護人民群眾利益，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的工作機制，才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；只有牢固樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“黨內(nèi)的一切權(quán)力歸根到底屬于全體黨員”、“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念，才能在永葆先進性中助推縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

作為全省推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)30個試點縣之一，我們首先開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、普通黨員的主體意識、廣大群眾的參與意識“三大意識”教育活動，為推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)營造了良好的政治氛圍，奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。同時，縣委成立了以縣委書記為組長的“推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；組織黨政考察團到新都實地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗；組織精干力量深入廣大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)查研究，認真制訂、反復(fù)修改，縣委常委會召開五次專題會議，反復(fù)斟酌，認真研究，形成了推進黨內(nèi)基層民主、深化先進性教育長效機制建設(shè)的“1+12”系列文件（見附錄）。上報省委組織部，得到了省委組織部的認可和充分肯定。我們按照“先黨內(nèi)后黨外、由下向上、由點到面”的基本思路，嚴(yán)格遵循“黨管干部、群眾公認、公開公平，目標(biāo)選人與目標(biāo)管人有機結(jié)合”的總體原則，堅持把公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部作為工作重點，實行“組合式”試點推進。選擇主要領(lǐng)導(dǎo)出缺、班子亟需調(diào)整的單位進行公推直選試點，同時配套推行黨務(wù)公開、實行“三聯(lián)制度”、啟動社會評價、完善全委會運行機制，為落實黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據(jù)，為我縣順利推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以抓好公推直選試點為切入點，精心組織，創(chuàng)新舉措，穩(wěn)妥推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)進程

我們把公推直選基層黨組織負責(zé)人作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的切入點，從10月下旬開始，在全縣農(nóng)村和城市基層分別選取了龍蠶鎮(zhèn)、縣人民醫(yī)院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業(yè)單位和非公有制企業(yè)進行黨組織負責(zé)人公推直選試點，同時在ＸＸ二中進行了校長、書記公推直選試點。目前試點工作進展順利，已完成公開推薦階段任務(wù)，本月20日前完成直接選舉階段的任務(wù)。

（一）堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定一個屆期目標(biāo)。我們把實事求是、科學(xué)制定崗位目標(biāo)作為公推直選的前提和重要步驟，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“組織意愿、群眾意愿和競選人意愿有機結(jié)合”的原則，創(chuàng)新性地形成了一套“四步目標(biāo)制訂法”。第一步，組織人員深入各公推直選單位實地調(diào)研，走訪群眾，擬定涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、安全穩(wěn)定、為民辦實事等方面的初步目標(biāo)；第二步，組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標(biāo)座談會，就初步形成的屆期目標(biāo)進行咨詢和討論，進一步修訂完善目標(biāo)方案；第三步，將前兩步形成的目標(biāo)方案印發(fā)給競選者，廣泛征求他們對初步目標(biāo)的意見和建議后再次修訂目標(biāo)方案；第四步，縣委召開常委會，對各單位的屆期目標(biāo)方案進行審定，形成最終目標(biāo)方案，并將這個目標(biāo)方案進行公示，讓黨員和群眾都知道，讓其以目標(biāo)推薦能人、選擇強人，今后以此目標(biāo)評價選出的黨組織負責(zé)人，建立了“以目標(biāo)選人、以目標(biāo)管人”的機制。

（二）充分落實群眾選擇權(quán)，創(chuàng)新一種科學(xué)的選人辦法。在選人辦法上，我們既借鑒先行者，又銳意創(chuàng)新，總結(jié)提煉出“54321”公推直選法：即報名資格審查合格者必須達到5名以上，群眾公開推薦產(chǎn)生4名初步候選人，縣委常委會審查推薦產(chǎn)生3名預(yù)備候選人，全委會推薦產(chǎn)生2名正式候選人，全體黨員差額直選產(chǎn)生黨組織負責(zé)人（全校教職員直接選舉產(chǎn)生校長）。采取“54321”公推直選法，首先，創(chuàng)新了候選人提名方式。截止11月4日止，4個公推直選試點單位共有60人報名參加相應(yīng)職位的競選。在征求縣紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計局、安監(jiān)局、人口與計劃生育局等8個單位意見基礎(chǔ)上，對報名者進行資格審查確認58人入圍。其中，符合龍蠶鎮(zhèn)黨委書記職位條件的競選者27人，符合ＸＸ二中校長、書記職位條件的競選者19人，符合縣人民醫(yī)院黨委書記職位條件的競選者6人，符合嘉寶公司黨委書記職位條件的競選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競選者在有組織地實地調(diào)研后進行演講答辯，由群眾無計名投票推出4名初步候選人，改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式，4個試點單位4個職位候選人的推薦大會，各層面參會人員達924人，把公推直選提名初步候選人的權(quán)力真正交給了群眾。開始，不少黨員群眾還半信半疑地問：真的沒有內(nèi)定人選，要把推薦權(quán)交給我們？得到肯定的答復(fù)后，他們說，太好了，這才叫民主嘛。龍蠶鎮(zhèn)的公推大會上，有25人要作競職演講，會議時間長，不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會場，天黑才回去，他們說，“辛苦點沒啥，只要能夠選個好書記就樂意?！逼浯危瑒?chuàng)新了候選人確定方式。我們實行三輪推薦、層層篩選，最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述，分別接受領(lǐng)導(dǎo)、專家及群眾代表的提問和答辯，先群眾公推，再由常委會審查推薦，最后由縣委全委會票決推薦產(chǎn)生正式候選人。11月13日，縣委召開全委會，聘請了9名市、縣兩級熟悉基層黨建、社會事業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家，邀請了部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會議。全委會聽取了預(yù)備候選人對施政措施的陳述與答辯，投票產(chǎn)生了2名正式候選人，實現(xiàn)了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次，創(chuàng)新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會，由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負責(zé)人。推行直選實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉(zhuǎn)變，由過去主要領(lǐng)導(dǎo)等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變，由過去選舉人不知情向通過競職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉(zhuǎn)變。

（三）以強化群眾監(jiān)督為重點，完善了一套科學(xué)的監(jiān)管機制。在公開推薦大會上，有黨員說，競選者一個比一個講得好，他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當(dāng)選了，不履行承諾，我們怎樣監(jiān)督，能不能罷免。當(dāng)他們得知當(dāng)選后的評價權(quán)也交給群眾，如真不稱職，啟動罷免程序也是黨員說了算。他們說，這樣，我們就可以放心地去選。為了加大對當(dāng)選者的監(jiān)督管理力度，我們將實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，每年底由組織部、主管單位組成綜合目標(biāo)考核組，對當(dāng)選者的工作進行百分制量化考核，將考核結(jié)果通報選舉單位全體黨員群眾，并視其情況兌現(xiàn)獎懲；將實行工作報告和社會評價制度。當(dāng)選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報工作，年底向黨員大會匯報當(dāng)年的工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨員大會邀請所在地各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加，對當(dāng)選者的工作或?qū)闷诠ぷ?、個人形象進行社會評價；將實行質(zhì)詢與罷免制度，10名以上黨員、群眾聯(lián)名，可以對當(dāng)選者提出質(zhì)詢，當(dāng)選者接到質(zhì)詢書后，應(yīng)及時書面答復(fù)或會議答復(fù)，不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議，以書面形式署名向縣委提出罷免動議，闡明罷免的理由及依據(jù)的事實，縣委組織部于受理動議后10日內(nèi)進行審查，并提出處理意見。

三、整體聯(lián)動，配套實施，確保黨員群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)

按照省委新都會議和省委組織部3號文件的要求，我們在擴大基層黨組織負責(zé)人公推直選范圍的同時，不斷建立和完善社會評價、推進“三聯(lián)”制度、開放基層黨務(wù)、擴大全委會權(quán)力等機制，確保黨員群眾的民主權(quán)利得以實現(xiàn)。

（一）大力實施“民心考核”，不斷完善社會評價機制。省委常委、組織部長魏宏同志到ＸＸ調(diào)研時提出的“政績考核無論方法有多少，‘民心考核’是決定性的”的要求，具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。我們在第一批先進性教育活動后期，便組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、民營企業(yè)家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個層面近1000人，對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級職能部門進行學(xué)習(xí)、團結(jié)、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項的民主測評，對11名群眾公認度高、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)績突出的干部進行了提拔使用；對因工作實績不突出、群眾不滿意的石梁鄉(xiāng)黨政班子給予了集體免職處理，形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的“雙向三評”的“陽光評議”格局。省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后，縣委又全面啟動社會評價工作，將評價對象由縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸到企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、村（居）“兩委”班子及成員。在評議方式上，采用在大會上公開述職、群眾現(xiàn)場提問、現(xiàn)場測評等方式進行。把評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。今年11月底，我們將結(jié)合目標(biāo)考核，變過去組織部門考察為實行群眾說了算的“民心考核”，將班子、個人的德能勤績廉完全交給群眾評價。對群眾評價差的黨政班子，進行公推直選重新產(chǎn)生，使其由群眾不滿意的班子轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意的班子。

（二）推行黨內(nèi)“三聯(lián)”制度，完善聯(lián)系群眾機制。我們制定出臺了《全面推進黨內(nèi)“三聯(lián)”制度暫行辦法》，規(guī)定縣委書記負責(zé)聯(lián)系駐縣省級以上黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2名，縣委副書記、縣委常委負責(zé)聯(lián)系駐縣市級黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2—3人，縣委委員聯(lián)系縣黨代表和基層黨代表2—3人；各級黨代表每人負責(zé)聯(lián)系普通黨員5—10人；全縣所有黨員每人聯(lián)系一般群眾5—10人。11月2日，縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會精神暨深化“三滿意”活動工作會，結(jié)合“三聯(lián)”制度的推行和“三滿意”活動的開展，在全縣掀起了“三深入三落實”活動高潮（深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入分管聯(lián)系的系統(tǒng)或部門，抓解決群眾疾苦的落實，抓化解社會矛盾的落實，抓完成工作目標(biāo)任務(wù)的落實）?？h委常委、委員、黨代表紛紛走向聯(lián)系的對象，傾聽意見，了解民意，幫助解決具體困難；各幫鄉(xiāng)部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個一”活動（一名黨員聯(lián)系一戶小康戶，幫扶一戶貧困戶，解決一個具體問題），想方設(shè)法解決生活難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就業(yè)難、子女入學(xué)難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前，全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條，主動解決群眾困難800余件次，提供幫扶資金60多萬元，幫助128名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）切實開放黨務(wù)政務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機制。先進性教育活動之初，縣委常委就帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”，把自覺遵守黨內(nèi)民主制度納入黨員群眾監(jiān)督范圍。在第一批先進性教育活動中，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及30多個縣級部門黨組織負責(zé)人“亮相熒屏”，公示存在的問題，公開承諾整改，擴大了黨員群眾民主監(jiān)督范圍。新都會議后，我們認真領(lǐng)會黨務(wù)公開對于推進基層民主建設(shè)的重要意義，堅持該公開的全部公開，能公開的盡量公開，不斷增強黨務(wù)工作透明度。在推行黨務(wù)公開時，我們將公開主體擴大到縣委、縣級部門黨組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（居）黨支部、企事業(yè)單位黨組織。在公開內(nèi)容上，對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關(guān)心的黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)重大決策、重大事項、重大活動全部向社會開放。同時以黨務(wù)公開為龍頭，帶動和貫穿政務(wù)公開，鞏固和提高村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，形成“大公開”的工作格局。在公開形式上，采取固定公開、定期公開和隨時公開相結(jié)合的方式進行。對重大人事任免（或公推直選候選人）的公示，堅持“原形公示”的辦法，將被任免（或公推直選候選）人的基本情況、工作業(yè)績、個人照片等內(nèi)容一一向社會公布。建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，重大決策專家咨詢論證制度，重大事項社會公示及聽證制度，黨員（群眾）代表列席縣委常委會、全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會議制度，不斷增強黨組織工作的透明度。同時，縣委聘請了10名縣委工作巡察員和100名群眾監(jiān)督員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的工作置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

（四）充分?jǐn)U大全委會權(quán)力，不斷完善全委會運行機制。XX年5月，我們在全市率先實行常委會票決制，并對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”試行全委會票決制，得到了社會的好評和群眾的認可。省委新都會議后，我們著眼理順常委會、全委會、黨代會三者關(guān)系，取消了書記辦公會，對全委會的決策范圍、決策程序、決策監(jiān)督、決策執(zhí)行作出了明確規(guī)定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等問題，均提交全委會票決。同時，明確規(guī)定無職黨代表、普通黨員可申請列席會議，并有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。建立黨內(nèi)情況通報制度，全委會閉會期間，常委會研究和部署的重要工作，以常委會紀(jì)要的形式，及時向委員通報。建立黨內(nèi)情況反映制度，確保在全委會閉會期間，委員的意見和建議能夠充分表達。實行常委會及其成員向全委會述職制度，全委會作出的決議，由常委會負責(zé)組織實施，常委會及其成員每半年向全委會述職一次，接受全委會的評議和監(jiān)督。11月13日，我們按照全委會新的運行機制，由常委會負責(zé)審查推薦公推直選預(yù)備候選人，由全委會差額投票產(chǎn)生正式候選人，各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴(yán)一票。

雖然我縣在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待進一步完善。我們將以省委新都會議精神和省委組織部3號文件為指導(dǎo)，以全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我縣召開為契機，再接再厲，不斷探索，穩(wěn)步推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力構(gòu)建先進性教育長效機制。

第三篇：基層民主黨建工作匯報材料

推進黨內(nèi)基層民主 創(chuàng)建群眾滿意工程

中共ＸＸ縣委

（200x年 月 日）

近年來，我們以黨的十六大精神為指導(dǎo),認真實踐“三個代表”重要思想，按照省委“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發(fā)展”的工作思路，堅持把群眾滿意作為一切工作的根本價值取向，在加強黨的基層組織建設(shè)、擴大黨內(nèi)基層民主等方面進行了一些有益的探索。省委新都會議和省委組織部《關(guān)于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)的意見》（川組發(fā)〔2005〕3號）文件發(fā)出后，我們及時行動，研究制定了加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的相關(guān)配套政策，并在穩(wěn)妥推進中取得了初步成效。

一、牢固樹立“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念，用省委新都會議精神指導(dǎo)新的實踐

省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后，我們按照“只有發(fā)展黨內(nèi)基層民主，才能有效解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實問題和可能出現(xiàn)的問題，始終保持黨的先進性”的要求，認真思考我縣推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)的新思路。聯(lián)系中壩村抓難治亂、下河街社區(qū)抓難治窮的實踐，我們深刻認識到，只有深入推進基層民主和基層組織建設(shè)，建立起黨始終代表和維護人民群眾利益，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的工作機制，才能增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力；只有牢固樹立“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“黨內(nèi)的一切權(quán)力歸根到底屬于全體黨員”、“加強黨的自身建設(shè)也是政績”的觀念，才能在永葆先進性中助推縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

作為全省推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)30個試點縣之一，我們首先開展好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識、普通黨員的主體意識、廣大群眾的參與意識“三大意識”教育活動，為推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)營造了良好的政治氛圍，奠定了扎實的思想基礎(chǔ)。同時，縣委成立了以縣委書記為組長的“推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”；組織黨政考察團到新都實地學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗；組織精干力量深入廣大農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)查研究，認真制訂、反復(fù)修改，縣委常委會召開五次專題會議，反復(fù)斟酌，認真研究，形成了推進黨內(nèi)基層民主、深化先進性教育長效機制建設(shè)的“1+12”系列文件（見附錄）。上報省委組織部，得到了省委組織部的認可和充分肯定。我們按照“先黨內(nèi)后黨外、由下向上、由點到面”的基本思路，嚴(yán)格遵循“黨管干部、群眾公認、公開公平，目標(biāo)選人與目標(biāo)管人有機結(jié)合”的總體原則，堅持把公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部作為工作重點，實行“組合式”試點推進。選擇主要領(lǐng)導(dǎo)出缺、班子亟需調(diào)整的單位進行公推直選試點，同時配套推行黨務(wù)公開、實行“三聯(lián)制度”、啟動社會評價、完善全委會運行機制，為落實黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高基層黨組織民主化水平提供了政策依據(jù)，為我縣順利推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以抓好公推直選試點為切入點，精心組織，創(chuàng)新舉措，穩(wěn)妥推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)進程

我們把公推直選基層黨組織負責(zé)人作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的切入點，從10月下旬開始，在全縣農(nóng)村和城市基層分別選取了龍蠶鎮(zhèn)、縣人民醫(yī)院、嘉寶汽車有限公司等行政、事業(yè)單位和非公有制企業(yè)進行黨組織負責(zé)人公推直選試點，同時在ＸＸ二中進行了校長、書記公推直選試點。目前試點工作進展順利，已完成公開推薦階段任務(wù)，本月20日前完成直接選舉階段的任務(wù)。

（一）堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定一個屆期目標(biāo)。我們把實事求是、科學(xué)制定崗位目標(biāo)作為公推直選的前提和重要步驟，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“組織意愿、群眾意愿和競選人意愿有機結(jié)合”的原則，創(chuàng)新性地形成了一套“四步目標(biāo)制訂法”。第一步，組織人員深入各公推直選單位實地調(diào)研，走訪群眾，擬定涵蓋黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、安全穩(wěn)定、為民辦實事等方面的初步目標(biāo)；第二步，組織召開由各單位黨員代表、人大代表、群眾代表參加的目標(biāo)座談會，就初步形成的屆期目標(biāo)進行咨詢和討論，進一步修訂完善目標(biāo)方案；第三步，將前兩步形成的目標(biāo)方案印發(fā)給競選者，廣泛征求他們對初步目標(biāo)的意見和建議后再次修訂目標(biāo)方案；第四步，縣委召開常委會，對各單位的屆期目標(biāo)方案進行審定，形成最終目標(biāo)方案，并將這個目標(biāo)方案進行公示，讓黨員和群眾都知道，讓其以目標(biāo)推薦能人、選擇強人，今后以此目標(biāo)評價選出的黨組織負責(zé)人，建立了“以目標(biāo)選人、以目標(biāo)管人”的機制。

（二）充分落實群眾選擇權(quán)，創(chuàng)新一種科學(xué)的選人辦法。在選人辦法上，我們既借鑒先行者，又銳意創(chuàng)新，總結(jié)提煉出“54321”公推直選法：即報名資格審查合格者必須達到5名以上，群眾公開推薦產(chǎn)生4名初步候選人，縣委常委會審查推薦產(chǎn)生3名預(yù)備候選人，全委會推薦產(chǎn)生2名正式候選人，全體黨員差額直選產(chǎn)生黨組織負責(zé)人（全校教職員直接選舉產(chǎn)生校長）。采取“54321”公推直選法，首先，創(chuàng)新了候選人提名方式。截止11月4日止，4個公推直選試點單位共有60人報名參加相應(yīng)職位的競選。在征求縣紀(jì)委、監(jiān)察局、信訪辦、檢察院、公安局、審計局、安監(jiān)局、人口與計劃生育局等8個單位意見基礎(chǔ)上，對報名者進行資格審查確認58人入圍。其中，符合龍蠶鎮(zhèn)黨委書記職位條件的競選者27人，符合ＸＸ二中校長、書記職位條件的競選者19人，符合縣人民醫(yī)院黨委書記職位條件的競選者6人，符合嘉(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)寶公司黨委書記職位條件的競選者7人。這一情況表明基層干部踴躍參與干部人事制度改革的積極性很高。競選者在有組織地實地調(diào)研后進行演講答辯，由群眾無計名投票推出4名初步候選人，改變了以往候選人由組織提名或組織推薦的方式，4個試點單位4個職位候選人的推薦大會，各層面參會人員達924人，把公推直選提名初步候選人的權(quán)力真正交給了群眾。開始，不少黨員群眾還半信半疑地問：真的沒有內(nèi)定人選，要把推薦權(quán)交給我們？得到肯定的答復(fù)后，他們說，太好了，這才叫民主嘛。龍蠶鎮(zhèn)的公推大會上，有25人要作競職演講，會議時間長，不少年逾七旬的老黨員一大早就來到會場，天黑才回去，他們說，“辛苦點沒啥，只要能夠選個好書記就樂意?！逼浯危瑒?chuàng)新了候選人確定方式。我們實行三輪推薦、層層篩選，最后確定2名正式候選人。候選人作兩次陳述，分別接受領(lǐng)導(dǎo)、專家及群眾代表的提問和答辯，先群眾公推，再由常委會審查推薦，最后由縣委全委會票決推薦產(chǎn)生正式候選人。11月13日，縣委召開全委會，聘請了9名市、縣兩級熟悉基層黨建、社會事業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家，邀請了部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部代表、群眾代表列席會議。全委會聽取了預(yù)備候選人對施政措施的陳述與答辯，投票產(chǎn)生了2名正式候選人，實現(xiàn)了群眾放心、黨員放心、組織放心。再次，創(chuàng)新了選舉方式。本月20日前將在各公推直選單位分別召開選舉大會，由公推直選單位全體黨員直接選舉黨組織負責(zé)人。推行直選實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即選舉方式由過去的黨代表間接選舉向全體黨員直接選舉轉(zhuǎn)變，由過去主要領(lǐng)導(dǎo)等額選舉向差額選舉轉(zhuǎn)變，由過去選舉人不知情向通過競職陳述和詢問答辯全面了解候選人轉(zhuǎn)變。

（三）以強化群眾監(jiān)督為重點，完善了一套科學(xué)的監(jiān)管機制。在公開推薦大會上，有黨員說，競選者一個比一個講得好，他們的承諾令人鼓舞。但是如果他們當(dāng)選了，不履行承諾，我們怎樣監(jiān)督，能不能罷免。當(dāng)他們得知當(dāng)選后的評價權(quán)也交給群眾，如真不稱職，啟動罷免程序也是黨員說了算。他們說，這樣，我們就可以放心地去選。為了加大對當(dāng)選者的監(jiān)督管理力度，我們將實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，每年底由組織部、主管單位組成綜合目標(biāo)考核組，對當(dāng)選者的工作進行百分制量化考核，將考核結(jié)果通報選舉單位全體黨員群眾，并視其情況兌現(xiàn)獎懲；將實行工作報告和社會評價制度。當(dāng)選者每半年以書面形式向縣委、縣政府匯報工作，年底向黨員大會匯報當(dāng)年的工作和目標(biāo)任務(wù)完成情況。黨員大會邀請所在地各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加，對當(dāng)選者的工作或?qū)闷诠ぷ?、個人形象進行社會評價；將實行質(zhì)詢與罷免制度，10名以上黨員、群眾聯(lián)名，可以對當(dāng)選者提出質(zhì)詢，當(dāng)選者接到質(zhì)詢書后，應(yīng)及時書面答復(fù)或會議答復(fù)，不得以任何理由拒絕。10名以上正式黨員、五分之一以上黨員附議，以書面形式署名向縣委提出罷免動議，闡明罷免的理由及依據(jù)的事實，縣委組織部于受理動議后10日內(nèi)進行審查，并提出處理意見。

三、整體聯(lián)動，配套實施，確保黨員群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)

按照省委新都會議和省委組織部3號文件的要求，我們在擴大基層黨組織負責(zé)人公推直選范圍的同時，不斷建立和完善社會評價、推進“三聯(lián)”制度、開放基層黨務(wù)、擴大全委會權(quán)力等機制，確保黨員群眾的民主權(quán)利得以實現(xiàn)。

（一）大力實施“民心考核”，不斷完善社會評價機制。省委常委、組織部長魏宏同志到ＸＸ調(diào)研時提出的“政績考核無論方法有多少，‘民心考核’是決定性的”的要求，具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。我們在第一批先進性教育活動后期，便組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、民營企業(yè)家代表、各民主黨派人士、群眾代表等15個層面近1000人，對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級職能部門進行學(xué)習(xí)、團結(jié)、勤政、實績、廉潔等五大類十多個小項的民主測評，對11名群眾公認(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)度高、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)績突出的干部進行了提拔使用；對因工作實績不突出、群眾不滿意的石梁鄉(xiāng)黨政班子給予了集體免職處理，形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的“雙向三評”的“陽光評議”格局。省委新都會議和省委組織部3號文件下發(fā)后，縣委又全面啟動社會評價工作，將評價對象由縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員延伸到企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、村（居）“兩委”班子及成員。在評議方式上，采用在大會上公開述職、群眾現(xiàn)場提問、現(xiàn)場測評等方式進行。把評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓(xùn)等的重要依據(jù)。今年11月底，我們將結(jié)合目標(biāo)考核，變過去組織部門考察為實行群眾說了算的“民心考核”，將班子、個人的德能勤績廉完全交給群眾評價。對群眾評價差的黨政班子，進行公推直選重新產(chǎn)生，使其由群眾不滿意的班子轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姖M意的班子。

（二）推行黨內(nèi)“三聯(lián)”制度，完善聯(lián)系群眾機制。我們制定出臺了《全面推進黨內(nèi)“三聯(lián)”制度暫行辦法》，規(guī)定縣委書記負責(zé)聯(lián)系駐縣省級以上黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2名，縣委副書記、縣委常委負責(zé)聯(lián)系駐縣市級黨代表和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表2—3人，縣委委員聯(lián)系縣黨代表和基層黨代表2—3人；各級黨代表每人負責(zé)聯(lián)系普通黨員5—10人；全縣所有黨員每人聯(lián)系一般群眾5—10人。11月2日，縣委召開了貫徹黨的十六屆五中全會精神暨深化“三滿意”活動工作會，結(jié)合“三聯(lián)”制度的推行和“三滿意”活動的開展，在全縣掀起了“三深入三落實”活動高潮（深入農(nóng)村、深入社區(qū)、深入分管聯(lián)系的系統(tǒng)或部門，抓解決群眾疾苦的落實，抓化解社會矛盾的落實，抓完成工作目標(biāo)任務(wù)的落實）。縣委常委、委員、黨代表紛紛走向聯(lián)系的對象，傾聽意見，了解民意，幫助解決具體困難；各幫鄉(xiāng)部門、全體黨員積極參與“萬名黨員真情為民三個一”活動（一名黨員聯(lián)系一戶小康戶，幫扶一戶貧困戶，解決一個具體問題），想方設(shè)法解決生活難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就業(yè)難、子女入學(xué)難等涉及群眾切身利益的突出問題。目前，全縣黨員干部深入基層搜集群眾意見和建議300多條，主動解決群眾困難800余件次，提供幫扶資金60多萬元，幫助128名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

（三）切實開放黨務(wù)政務(wù)，不斷完善民主監(jiān)督機制。先進性教育活動之初，縣委常委就帶頭喊響“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”，把自覺遵守黨內(nèi)民主制度納入黨員群眾監(jiān)督范圍。在第一批先進性教育活動中，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)及30多個縣級部門黨組織負責(zé)人“亮相熒屏”，公示存在的問題，公開承諾整改，擴大了黨員群眾民主監(jiān)督范圍。新都會議后，我們認真領(lǐng)會黨務(wù)公開對于推進基層民主建設(shè)的重要意義，堅持該公開的全部公開，能公開的盡量公開，不斷增強黨務(wù)工作透明度。在推行黨務(wù)公開時，我們將公開主體擴大到縣委、縣級部門黨組織、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、村（居）黨支部、企事業(yè)單位黨組織。在公開內(nèi)容上，對不涉及黨的秘密、不違反黨的組織原則、黨員群眾關(guān)心(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)重大決策、重大事項、重大活動全部向社會開放。同時以黨務(wù)公開為龍頭，帶動和貫穿政務(wù)公開，鞏固和提高村（居）務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)公開，形成“大公開”的工作格局。在公開形式上，采取固定公開、定期公開和隨時公開相結(jié)合的方式進行。對重大人事任免（或公推直選候選人）的公示，堅持“原形公示”的辦法，將被任免（或公推直選候選）人的基本情況、工作業(yè)績、個人照片等內(nèi)容一一向社會公布。建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見制度，重大決策專家咨詢論證制度，重大事項社會公示及聽證制度，黨員（群眾）代表列席縣委常委會、全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會議制度，不斷增強黨組織工作的透明度。同時，縣委聘請了10名縣委工作巡察員和100名群眾監(jiān)督員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門的工作置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

（四）充分?jǐn)U大全委會權(quán)力，不斷完善全委會運行機制。2004年5月，我們在全市率先實行常委會票決制，并對部分縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”試行全委會票決制，得到了社會的好評和群眾的認可。省委新都會議后，我們著眼理順常委會、全委會、黨代會三者關(guān)系，取消了書記辦公會，對全委會的決策范圍、決策程序、決策監(jiān)督、決策執(zhí)行作出了明確規(guī)定。凡涉及重大問題處理、干部人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等問題，均提交全委會票決。同時，明確規(guī)定無職黨代表、普通黨員可申請列席會議，并有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。建立黨內(nèi)情況通報制度，全委會閉會期間，常委會研究和部署的重要工作，以常委會紀(jì)要的形式，及時向委員通報。建立黨內(nèi)情況反映制度，確保在全委會閉會期間，委員的意見和建議能夠充分表達。實行常委會及其成員向全委會述職制度，全委會作出的決議，由常委會負責(zé)組織實施，常委會及其成員每半年向全委會述職一次，接受全委會的評議和監(jiān)督。11月13日，我們按照全委會新的運行機制，由常委會負責(zé)審查推薦公推直選預(yù)備候選人，由全委會差額投票產(chǎn)生正式候選人，各位委員第一次在公推直選工作中投下了莊嚴(yán)一票。

雖然我縣在推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面進行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待進一步完善。我們將以省委新都會議精神和省委組織部3號文件為指導(dǎo)，以全省農(nóng)村黨建工作現(xiàn)場會在我縣召開為契機，再接再厲，不斷探索，穩(wěn)步推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力構(gòu)建先進性教育長效機制。

第四篇：基層黨建工作法學(xué)習(xí)心得

白兔鎮(zhèn)組織基層黨建法學(xué)習(xí)心得

為迎接省第十二次黨代會召開，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，以方法創(chuàng)新推進基層黨建實踐創(chuàng)新，省委組織部在全國首次集中系統(tǒng)推廣九個領(lǐng)域基層黨建工作法，針對農(nóng)村、國企、外企、民企、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、社會組織、政法窗口單位等不同領(lǐng)域黨建工作的難點問題，結(jié)合基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者的創(chuàng)新實踐，總結(jié)梳理具有面上推廣價值的規(guī)律性經(jīng)驗，設(shè)計流程示意圖，明確推進步驟和有效路徑，為各領(lǐng)域基層黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供易學(xué)好用可操作的工作樣本。

我鎮(zhèn)今日組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)九個基層黨建工作法，為推進基層黨組織創(chuàng)新方法，制定工作規(guī)程，加強規(guī)范建設(shè)提供了更好的學(xué)習(xí)的平臺和機會。以下為九大基層黨建工作法簡要內(nèi)容：

農(nóng)村黨建篇：常德盛“鄉(xiāng)情工作法”著眼農(nóng)村工作實際，順應(yīng)農(nóng)民致富需求，兼顧農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)俗，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把強村富民作為第一要務(wù)，把共同富裕作為目標(biāo)追求，把率先爭先作為精神動力。其核心要義是，緊貼村情善謀發(fā)展，飽含親情善待百姓，順應(yīng)民情善聚民心。

國企黨建篇：陶云南“育才工作法” 遵循人才是第一資源的發(fā)展理念，其核心要義是，堅持人才興企、人才強企，構(gòu)筑人才高地，打造人才堡壘。外企黨建篇：陳惠芬“融和工作法” 立足外資企業(yè)實際，充分吸收包容并蓄的吳文化精髓、親商安商的服務(wù)理念、持續(xù)創(chuàng)新的進取精神，把黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機融合。其核心要義是，與外商情相融，與員工心相通，與企業(yè)利相合。

民企黨建篇：曹龍祥“同心工作法” 推動民企黨建由“粗放式”向“內(nèi)涵式”發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的相融互促。其核心要義是，黨組織與企業(yè)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同力。

社區(qū)黨建篇：胡琴淵“零距離工作法” 著眼于加強社區(qū)黨建，建設(shè)和諧社區(qū)，把黨的組織體系構(gòu)建到群眾身邊，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到千家萬戶，把社會矛盾化解在社區(qū)基層，其核心要義是，組織滲透零距離、為居民群眾服務(wù)零距離、黨組織與黨員群眾溝通零距離。

機關(guān)黨建篇：姬煥玲“績效工作法”堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把建強隊伍作為重要保證，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，引入現(xiàn)代管理理念，運用績效考核方法，推動黨建目標(biāo)定量化、工作任務(wù)具體化、實施過程規(guī)范化、考核精細化。其核心要義是，科學(xué)定標(biāo)融入中心、過程優(yōu)化規(guī)范管理、開門評議彰顯民意、創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)活力。

學(xué)校黨建篇：汪永進“樹人工作法”貫徹黨的教育方針，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新新型人才，把支部建在學(xué)科上，把高校黨建基本要求與青年教師、學(xué)生黨員的專業(yè)發(fā)展需求結(jié)合起來，把黨的活動與學(xué)術(shù)研究、教書育人融為一體，實現(xiàn)了黨建工作與教學(xué)科研、人才培養(yǎng)的有效銜接和良性互動。其核心是學(xué)科引領(lǐng)聚才、學(xué)術(shù)提升育才、文化鑄魂勵才、團隊培養(yǎng)成才。

社會組織黨建篇：錢佐先“金橋工作法”緊扣社會中組織特點，把誠信服務(wù)作為黨建工作的載體和抓手，推動社會中介組織科學(xué)管理，規(guī)范運作，為農(nóng)民工搭建就業(yè)橋梁，為流動黨員搭建管理橋梁，為地方經(jīng)濟發(fā)展搭建服務(wù)橋梁，凸顯黨組織的先進形象和社會公信力。核心是構(gòu)建稱心堡壘，打造紅色紐帶，實現(xiàn)互利雙贏。

政法窗口單位黨建篇：陳燕萍“連心工作法”堅持人民利益至上，司法公正至上，把群眾感情貫穿于辦案的全過程，把人民群眾當(dāng)親人，以心換心了解民心，真情調(diào)節(jié)凝聚民心，人性服務(wù)溫暖民心，真心真意為群眾排憂解難，增進群眾對黨的感情，保持黨和群眾血肉相連。核心是情法輝映，曲直可鑒，民心為大，魚水情深。

以上九大基層黨建工作法的學(xué)習(xí)，可以幫助我們進一步推動和宣傳好的黨建工作經(jīng)驗，它把來自于江蘇基層一線黨務(wù)工作者鮮活生動的實踐，總結(jié)提煉成具有面上推廣價值的普遍規(guī)律，對于我們的學(xué)習(xí)具有很大的導(dǎo)向性和指定性，同時為我們?nèi)蘸蟮幕鶎狱h建工作提供了好的思路、好的方法以及好的典型。這次學(xué)習(xí)深刻了解到作為一名大學(xué)生村官來說基層黨建工作是基礎(chǔ)，日后要將好的經(jīng)驗和做法與大家共享使得黨建工作能夠更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有實效性，同時能夠進一步推動黨建工作的發(fā)展，為服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧起到積極作用。

第五篇：基層民主

村干部拿錢不多，管事不少，一天忙到黑、一年忙到頭，不圖什么，就圖群眾說個好。黨的基層委員會是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。貴州省福泉市推行的“５＋３”民主管理機制，推動了基層組織高效運行，使得村干部說話有人聽，干事有人跟，村黨組織和村干部在群眾心目中的地位和威信得到了提高。

貴州省福泉市在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，著眼于擴大基層民主，保障黨員群眾的民主權(quán)利，特別是保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策權(quán)，逐步探索出“５＋３”基層民主管理機制，在全市７４個村（居）全面推行，切實做到村組重大事項決策由村民說了算，成為了基層民主管理的一把“金鑰匙”。用制度保障黨員群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

在福泉市馬場坪辦事處三堡村，為方便工作開展，村委會提出想買一輛車，監(jiān)事會審議控制在４．８萬元內(nèi)，在車輛使用開支上，村委會提出想每月報銷１０００元，監(jiān)事會卻只通過了４００元，村委會遵照執(zhí)行……

福泉市為保障黨員群眾參與村級重大事項和重大財務(wù)支出決策，創(chuàng)立了“５＋３”基層民主管理機制，“５”即五步?jīng)Q策，第一步：集議。涉及村民利益的事項，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上的村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。結(jié)合“記民情日記、建民情臺賬”活動的開展，由村（居）干部集中或分片召開群眾會議進一步征求意見，初步梳理出群眾反映集中，迫切需要解決的重大事項、重要問題。第二步：動議。村（居）“兩委”成員在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，將群眾急需解決的重大事項、重要問題向村黨組織提出議案。第三步：合議。議案由村（居）黨組織統(tǒng)一受理，并召集“兩委”聯(lián)席會議進行合議，對議案進行充分醞釀討論，并提出是否辦理或辦理的意見及建議，形成合議意見。第四步：復(fù)議。根據(jù)村“兩委”聯(lián)席會議提出的合議意見，由村黨組織召集黨員代表、群眾代表，對村“兩委”提出的初步意見進行復(fù)議，重點審核所辦事項的政策性、合法性，形成復(fù)議意見。第五步：決議。復(fù)議意見形成后，提交村民代表會議進行表決。表決通過后，交由村委會組織實施，從程序上保障了決策的民主?！埃场奔慈齻€監(jiān)督，要求村“兩委”利用黨務(wù)村務(wù)公開欄及時公開通過“五步?jīng)Q策”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督。村監(jiān)事會每季度組織黨員代表和村民代表召開一次會議對民主決策事項辦理落實情況進行詢問，對提出的問題，村委會必須作出答復(fù)。由市紀(jì)委、市委組織部、市民政局、市財政局、市審計局抽派業(yè)務(wù)熟悉、政治素質(zhì)高的干部組建專項工作督查組，定期或不定期對“５＋３”民主管理機制落實情況進行專項督查，重點督查村“兩委”是否按“５＋３”的規(guī)定和程序進行民主決策。

為了保障“５＋３”民主管理機制的長效性，在規(guī)定村級重大事項和重大財務(wù)實施“五步?jīng)Q策”程序之前，將“５＋３”民主管理機制寫入《村民自治章程》，保障其長效性。規(guī)定凡是村級重大事項（年初工作計劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、各種扶貧項目實施計劃、農(nóng)村低保評審及各種救濟物資發(fā)放等）和重大財務(wù)支出（５００元以上）必須經(jīng)過“５＋３”程序作出決策，確保工作順利開展。

提升村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力

黨員主體作用的發(fā)揮、群眾監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)是基層民主的重要組成部分，通過“５＋３”程序議決的事項及辦理落實情況，接受群眾的監(jiān)督，村干部用錢用權(quán)辦好事實事都在陽光下運行，推進了黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)。一天上午，福泉市黃絲鎮(zhèn)沙坪村新當(dāng)選的村級理財組組長李光明十分興奮地告訴大家：“我是一個地地道道的農(nóng)民，想不到從今天起，受全村群眾的重托，三年內(nèi)每月一次對村里賬務(wù)進行清查，并要我親自簽字才能報銷。村民們給予我這么大的權(quán)力，我一定好好履行好這一職責(zé)，給村民們一個清清楚楚，給村干部們一個明明白白?！碑?dāng)天參加該村委會賬務(wù)清查的還有新當(dāng)選的村級監(jiān)事會主任、村級紀(jì)律檢查

小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財小組等成員。從推行到現(xiàn)在全市共商議大事５２１件，決議通過４８９件，辦理落實４６７件。

群眾積極參與村級民主管理，推動了基層組織高效運行，群眾認可了，村干部說話有人聽走路才有人跟。道坪鎮(zhèn)道坪村去年至今共修建１４條村組公路，實施整村推進項目１個，群眾投工投勞２萬多個，項目資金、五保戶供養(yǎng)金等進出賬務(wù)４０多萬元，通過“５＋３”基層民主管理程序，沒有一個群眾反映村級財務(wù)賬目不清楚。

在工作的推進中，群眾對村“兩委”的態(tài)度也由懷疑到信任、由抵觸到協(xié)作、由疏遠到親近。道坪村黨支部書記李松說：“因為黨員群眾信任，選舉我們到村里為大家服務(wù)，服務(wù)好了群眾自然高興，現(xiàn)在走到哪里都有人拉吃飯請喝酒，臘月間殺豬過年的人家記得來接吃庖湯，我們工作起來也愉快、有勁頭?！比鞋F(xiàn)有企業(yè)９２家，規(guī)模以上３４家，征用土地１．２余畝，涉及群眾５萬余人。企業(yè)的發(fā)展必然會造成“四多”現(xiàn)象：即征地多、搬遷多、污染多、糾紛多。道坪鎮(zhèn)谷龍村是礦群矛盾最集中的村之一，平均每個月糾紛調(diào)處都在６０件以上，進出賬目經(jīng)費每年１００萬元左右，６個村干部忙得團團轉(zhuǎn)，“５＋３”基層民主管理機制的推行讓村干部忙而不亂，村干部開展工作公開公平公正、陽光運作，得到了群眾的一致好評。城廂鎮(zhèn)雙谷村岔路組經(jīng)過村民代表會議表決，專門為硬化組上公路成立了組管委會，使工程提前竣工，徹底改變了“雨天一腳泥，晴天一身灰”的歷史。

在舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害紀(jì)念公園追思園，圓弧狀的紀(jì)念墻上，按姓氏筆畫鐫刻著泥石流災(zāi)害中的遇難者和失蹤者。在低沉的音樂中，城關(guān)鎮(zhèn)北街村居民畢濤站在追思園里，看著自己曾經(jīng)家的位臵，思緒復(fù)雜，讓老畢欣慰的是，在峰迭新區(qū)自己的新家已經(jīng)一天天有了模樣：

畢濤：現(xiàn)在各個建設(shè)單位正在熱火朝天加快速度進行災(zāi)后重建，明年的這個時候我能夠入住新房。舟曲重建優(yōu)先啟動城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，目前老城區(qū)26棟農(nóng)村居民重建住房全面開工，峰迭新區(qū)80棟城鎮(zhèn)居民住房重建順利推進，蘭州秦王川舟曲新區(qū)受災(zāi)群眾安臵住房建設(shè)項目也已全面開工。

舟曲縣住建局局長洪小流：現(xiàn)在就是加快進度，24小時加班加點，全負荷運轉(zhuǎn)，保證工程年底主體完工。

與此同時，災(zāi)害治理和預(yù)防成為舟曲重建的重點。特大泥石流的始發(fā)地三眼峪里，一條寬約三十米的排洪溝已經(jīng)基本建成。

項目技術(shù)負責(zé)人王進聰：攔擋工程和排導(dǎo)工程基本上形成了三道防線，這個斷面可以抵御像去年88泥石流這樣的規(guī)模或者更大規(guī)模的泥石流的侵襲，可以確保溝道兩岸的居民和舟曲縣城的安全。

按照規(guī)劃，2012年年底前，舟曲將全面完成各項恢復(fù)重建任務(wù)，災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平將全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。

中央國家機關(guān)辦公用房項目管理工作流程（試行）

為加強中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理，深化項目前期調(diào)研、論證工作，明確職責(zé)，規(guī)范審批程序，理順工作關(guān)系，提高管理水平，根據(jù)《中央國家機關(guān)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，制定本流程。

項目相關(guān)各處按照以下流程履行各自的職責(zé),加強工作中的溝通與銜接。

一、項目確立階段（20個工作日）

工作內(nèi)容：對土地權(quán)屬來源及相關(guān)文件、申請部門原辦公用房現(xiàn)狀和新建辦公用房的必要性進行審核、調(diào)查、分析和論證；對必須建設(shè)的項目，按照申請部門的工作職能、使用性質(zhì)、人員編制等，初步確定項目建設(shè)規(guī)模、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，確定項目管理方式和正式批準(zhǔn)立項。

辦公用房管理處主辦，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處（以下簡稱“項目相關(guān)處”）協(xié)辦。

1．項目需求部門申請材料

（1）申請報告；

（2）項目建議書;

（3）用地權(quán)屬證明文件及相關(guān)文件（新征用地需提供市規(guī)劃

和房地產(chǎn)主管部門或市政府批準(zhǔn)文件）；

（4）可行性研究報告（根據(jù)投資規(guī)模確定）；

（5）規(guī)劃意見書；

（6）投資估算和資金籌措方案；

（7）其他材料。

2、項目審批前期調(diào)研（15個工作日）

辦公用房管理處為主，土地管理處、投資計劃處、項目監(jiān)管處配合進行項目前期調(diào)研，分別提出審核意見。

（1）土地管理處（5個工作日）

根據(jù)中央國家機關(guān)土地利用計劃和建設(shè)用地規(guī)劃，審核項目用地的權(quán)屬來源和相關(guān)文件。

（2）辦公用房管理處（7個工作日）

①項目必要性研究；

②原辦公用房產(chǎn)權(quán)移交及產(chǎn)權(quán)證辦理情況；

③申請部門同意無條件騰退原辦公用房的意見；

④申請部門原辦公用房或設(shè)施設(shè)備使用、管理情況；

⑤對申請部門辦公用房或設(shè)施設(shè)備功能配臵和需求進行分析；

⑥核定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

⑦提出投資控制規(guī)模；

⑧會同投資計劃處、項目監(jiān)管處確定項目組織管理方式(建設(shè)主體、項目管理單位確定方式以及項目相關(guān)單位的職責(zé)等)。

（3）投資計劃處（3個工作日）

根據(jù)投資計劃安排，核定項目投資控制規(guī)模；

3．立項批復(fù)（5個工作日）

（1）項目批復(fù)必須同時滿足以下條件：

①需求部門提交的用地權(quán)屬及相關(guān)文件完備合法；

②完成了原辦公用房權(quán)屬資料的移交和使用協(xié)議簽訂工作；

③同意無條件騰退原辦公用房。

（2）各處審核通過后，由辦公用房管理處匯總意見，并擬定批準(zhǔn)文件，項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批復(fù)文件內(nèi)容主要包括：

①項目用地位臵、四至范圍、面積等；

②建筑規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資額度等；

③對開展項目規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)計等工作提出具體要求；

④明確項目管理方式；

⑤其它需要說明的事項。

正式批準(zhǔn)項目確立的文件須分送項目相關(guān)處備案。

申請部門提交的材料或工作深度達不到立項規(guī)定條件的，只批準(zhǔn)開展項目前期工作。

4、建立項目庫

批準(zhǔn)立項的項目，統(tǒng)一納入中央國家機關(guān)建設(shè)項目庫。

項目庫由投資計劃處負責(zé)管理。

二、初步設(shè)計及概算評審階段（25個工作日）

工作內(nèi)容：對規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計和投資概算進行評審和批復(fù)。

投資計劃處主辦，辦公用房管理處、項目監(jiān)管處協(xié)辦。

（一）初步設(shè)計及投資概算審核（20個工作日）

1.組織專業(yè)評審中介機構(gòu)對初步設(shè)計及投資概算進行評審，核定建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵、投資規(guī)模等；

2.項目管理單位根據(jù)投資計劃處審定的初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計工作；

3.投資計劃處商項目監(jiān)管處核定項目管理單位編制的采購清單；

4.投資計劃處會同項目監(jiān)管處及項目相關(guān)處研究確定施工組織形式（確定項目管理單位、招標(biāo)采購計劃以及項目管理的具體措施）。

（二）批復(fù)初步設(shè)計和投資概算（5個工作日）

初步設(shè)計和概算通過評審后，投資計劃處擬定批準(zhǔn)文件，由項目相關(guān)處會簽，經(jīng)司長辦公會研究同意后上報。

批準(zhǔn)文件內(nèi)容包括：

1.項目位臵、建筑規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、功能配臵；

2.投資規(guī)模、來源、安排計劃、控制目標(biāo)和支付方式；

3.確定施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等招標(biāo)采購清單；

4.提出概算分解和項目工期、質(zhì)量、投資控制要求；

5.其它需要說明的事項。

正式批準(zhǔn)項目初步設(shè)計和概算的文件分送項目監(jiān)管處備案。

三、項目組織實施階段

工作內(nèi)容：根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算和確定的項目管理方式及施工組織形式，對項目組織實施全過程監(jiān)管。

該階段以項目監(jiān)管處為主，項目相關(guān)處配合。

（一）簽定項目管理協(xié)議（30個工作日）

1.會同項目使用單位和項目管理單位落實項目監(jiān)管的組織形式及職責(zé)分工；

2.確定項目監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和具體措施；

3.確定保證工期、質(zhì)量、投資等控制目標(biāo)；

4.確定項目管理責(zé)任和廉政責(zé)任。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管與合同管理（30個工作日）

1.負責(zé)采購清單和預(yù)算細化方案的審核工作；

2.按照工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律法規(guī)和《國管局基建工程項目和修繕項目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《國管局工程招投標(biāo)實施建議》等規(guī)定，做好與中央國家機關(guān)政府采購中心的工作銜接；

3.監(jiān)督項目管理單位履行項目管理協(xié)議中招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作；

4.監(jiān)管監(jiān)理單位的招標(biāo)工作；

5.對相關(guān)合同或協(xié)議進行審核備案。

（三）工程實施監(jiān)管

監(jiān)督項目管理單位工作完成情況，必要時進行抽查：

1.規(guī)劃、建設(shè)等各項手續(xù)是否完備；

2.合同履約情況；

3.工期、質(zhì)量、投資等控制指標(biāo)的落實情況。

（四）資金撥付監(jiān)管（5個工作日）

1.審核項目管理單位提出并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽章的資金支付申請（資金支付申請須經(jīng)監(jiān)理簽字認可或附經(jīng)監(jiān)理審核認可的工程量清單）；

2.項目監(jiān)管處審核后，報經(jīng)主管司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，送財務(wù)司復(fù)審，同時抄送投資計劃處和項目相關(guān)處；

3.財務(wù)司復(fù)審無誤后直接支付；

4.工程項目處于前期審批階段時，原則上不撥付工程建設(shè)資金，但項目設(shè)計、勘察等前期費用，經(jīng)項目管理單位、建設(shè)單位、審批部門審核同意后，按規(guī)定支付；

5.工程進入決算審計程序后，原則上不再撥付資金。特殊情況由項目管理單位提出申請，審計或結(jié)算主管部門簽字后，方可支付。

（五）洽商和變更監(jiān)管（10個工作日）

1.對申請部門提出的洽商或變更意見或建議（洽商或變更須經(jīng)項目使用單位、管理單位和監(jiān)理單位認可）進行分析，向投資計劃處提出處理意見；

2.投資計劃處根據(jù)下達的項目投資計劃和投資安排情況，確定洽商或變更的具體內(nèi)容（10個工作日）。

（六）竣工驗收監(jiān)管（30個工作日）

1.負責(zé)督促項目管理單位及時辦理工程竣工行業(yè)驗收（10個工作日）；

2.負責(zé)督促項目管理單位向使用單位和辦公用房管理處移交全套工程紙質(zhì)和電子版文件、資料（規(guī)劃、建設(shè)等主管部門批準(zhǔn)文件，施工圖紙，合同或協(xié)議，洽商變更文件等應(yīng)移交資料的復(fù)印件）（10個工作日）；

3.組織項目相關(guān)處和項目使用、管理單位進行內(nèi)部驗收（10個工作日）。

（七）決算審核和后評價（40個工作日）

投資計劃處主辦，項目相關(guān)處參加。

1.采取市場競爭方式確定中介評審機構(gòu)；

2.委托中介評審機構(gòu)對工程項目進行決算審核；

3.提出概算調(diào)整的安排意見；

4.委托中介評審機構(gòu)對項目投資進行后評價。

后評價工作可與決算審核工作同時開展，亦可視情況分別進行。

四、使用管理階段（20工作日）

工作內(nèi)容：完成產(chǎn)權(quán)接收工作、簽訂使用協(xié)議、確定物業(yè)管理方式、處臵管理等。

辦公用房管理處主辦，項目相關(guān)處配合。

（一）產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍接收、管理

1.負責(zé)接收項目管理單位移交的權(quán)屬資料（正件），如征地文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程規(guī)劃許可證、工程開工許可證等；

2.依上述權(quán)屬材料向北京市國土房地主管部門辦理土地、房屋的權(quán)屬證明登記，申領(lǐng)國有土地使用證和房屋所有權(quán)證；

3.建立辦公用房、附屬用房、設(shè)施、設(shè)備等各類數(shù)據(jù)庫。

（二）使用管理

1.依據(jù)辦公用房管理辦法，重新核定使用單位使用辦公用房的規(guī)模、部位，并簽訂使用管理協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)人和使用人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；

2.確定物業(yè)管理內(nèi)容，會同使用單位組織物業(yè)管理企業(yè)的招投標(biāo)工作。

五、其它

領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，按照特事特辦原則，指定專門處承辦，項目相關(guān)處全力配合。