第一篇：教育政策與法規(guī)論文

學習《教師法》的一些體會

——從《教師法》看教師的地位和責任

摘要：《教師法》是教育政策與法規(guī)當中占有重要地位的一項法規(guī)，它的制定和頒布是我國教育史上的一件大事?！督處煼ā返膬热葚S富，涵蓋面廣，涉及到教師工作的方方面面，也對教師職業(yè)提出了嚴格的要求，這為突出教師的社會地位和職場地位打下了基礎，更要使教師明確自己的歷史責任，以為我國教育事業(yè)及社會主義現(xiàn)代化建設做出自己應有的貢獻。

關鍵詞：教師法

教育

教師

法規(guī)

《教師法》全名為》《中華人民共和國教師法》，它的制定和頒布是我國教育史上的一件 大事，也是事關我國社會主義現(xiàn)代化建設的大事。眾所周知，教育在國家現(xiàn)代化建設事業(yè)中 具有先導性、全局性和基礎性作用，因此，我們必須加強教育建設，努力完善教育制度，加 大師資投入，使我國的教育事業(yè)越辦越好。

改革開放以來，黨和國家一直將教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因此我國教育改革和發(fā) 展取得了很大的成就，在教育立法方面體現(xiàn)為制定并頒布了《教育法》、《義務教育法》、《高 等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)，表明我國的教育 事業(yè)已經走上了依法治教的軌道。其中《教師法》作為教育法律法規(guī)中的重要法律之一，在 我國的教育史上占有舉足輕重的地位，有學者提出，它的頒行標志著我國教育工作進入全面 依法治教的新時期。因而《教師法》的宣傳和普及工作就必須抓緊抓好，在師范院校開設相 關課程，讓廣大師范學生通過學習《教師法》及其相關法規(guī)，學會依法維護教師合法權益，自覺在以后的教師崗位上履行職責，全面貫徹教育方針，推動教育改革，進而提高全民的教 育質量。

《教師法》內容豐富，涵蓋面廣，涉及到教師職業(yè)的方方面面，在這里不能面面俱到的 進行講解，因此只是從概括的角度，簡略地敘述一下該法律所體現(xiàn)的教師的地位，對其中所 作的關于教師的相關規(guī)定做一個梳理和解釋，并結合具體實踐和生活實際，探討目前教師在 教育中的地位和教師在教育活動中還存在的一些問題和不足，以便我們這些師范院校學生在 以后的教育工作中能夠做到有例可循、有法可依。

顯而易見，教師在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著不可替代的作用，教師的工作，從深層 次來講，關系到經濟的發(fā)展、社會的進步、國家和民族的振興。制定《教師法》等法規(guī)是建 設一支素質優(yōu)良的宏大教師隊伍的根本保障，這也是《教師法》制定的目的所在，具體體現(xiàn) 在以下三個方面：

1.《教師法》的制定，是提高教師社會地位的法律保障?！督處煼ā芬?guī)定：“教師是履行 教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人、提高民族

①素質的使命，教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)?！边@一規(guī)定為教師社會地位的確立提供了依 據(jù)。但另一方面，《教師法》的規(guī)定，也為教師隊伍自身的建設與發(fā)展提出了更高的要求，從而對教師在教書育人的工作中付出的勞動，對社會發(fā)展中做出的貢獻給予了肯定，以法律 的形式向社會說明教師理應受到社會的尊重，享受較高的社會待遇。

2.《教師法》的制定，對教師的素質提出了更高的要求。教師的素質同教育的質量密切 相關，為此，《教師法》對教師資格、聘務、職任、培養(yǎng)與培訓等方面作出了規(guī)定，旨在提 高師資的質量，以確保教育的質量，這也是教師職業(yè)贏得社會尊重的保證，是教師社會地位 的具體體現(xiàn)。

3.《教師法》的制定，推動了人們的尊師重教、尊重知識、尊重人才的觀念?！督處煼ā? ①《教師法》第三條 的頒布及其他有關教師配套法規(guī)的出臺，為明確教師地位提供了法律依據(jù)，用法律法規(guī)來使 社會了解教師作為人才群體應具有的社會地位和法律地位，推動人們尊師重教、尊重知識、尊重人才的理念，并由此轉化為法律意識，形成全社會共同支持教師工作，使教師真正成為 最受人們尊重的職業(yè)。

教師既然享有如此高的社會地位，那么他們肩負的社會責任也就越大。《教師法》規(guī)定： “（教師應當履行）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”①，“貫徹國家的教育方針，遵 守規(guī)章制度??完成教育教學工作任務”②，及“不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平”③等等。然而，在現(xiàn)實生活中，我國的教育發(fā)展的還很不平衡，由于諸多方面的原因，教育戰(zhàn)線仍存在一些問題，如教育投入不足，辦學條件有待改善等問題遠未得到解決，教育 內部也存在著學生課業(yè)負擔過重、辦學質量和辦學效益不高等一系列問題。在教育教學實踐 中也存在一些違法現(xiàn)象和法律糾紛，如因校園傷害事故而引起的人身損害賠償糾紛日益增 多；一些教師法制觀念比較薄弱，體罰學生的事件屢禁不止；部分學生由于缺少法律知識，做出一些違法亂紀的事情等等。目前我們作為一名學生，與教師接觸的時間不可謂不長，而 為人們所熟知的，便是教師體罰學生的事情，我們身邊甚至是自身都有可能經歷過，下面就 是一則實例：

2001年5月14日下午，岳陽縣某學校的楊老師讓學生姜某（13歲）上講臺默寫英語單 詞。因姜某默寫不出，便被罰站，在該過程中雙方發(fā)生爭執(zhí)，楊老師順手打了姜某兩耳光。后來幾天，姜某出現(xiàn)舉止反常的情況，被醫(yī)院鑒定為患上“精神分裂癥”，被打事件為誘發(fā) 原因。9月7日，姜某家人以楊老師體罰學生為由將學校和楊老師告上法庭，要求賠償因藥 費和精神損失費共76萬元。

其實，近幾年來，類似事件層出不窮，也反映出教師隊伍中素質不高者大有人在?！督?育法》明確規(guī)定：“禁止體罰學生?！薄督處煼ā芬灿小绑w罰學生的，經教育不改的，由所在 學校。其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依 法追究刑事責任”④的規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》及其他法律、行政法規(guī)中都有明確規(guī)定禁止 教職員工體罰或者變相體罰學生。社會上甚至還發(fā)生有素質低下的男教師猥褻女學生的事 件，其罪惡行徑令人發(fā)指。

以上的這些事件在現(xiàn)實生活中時有發(fā)生，因此，不論是教師，還是學生，都要進行普法 教育。尤其是教師，作為為人師表的典范，必須要嚴格要求自己，認真學習《教師法》的內 容和精神，領會它的深層含義。教育政策與法規(guī)在教育活動中占有不可動搖的地位。對于教 育活動的參與者，都應該對《教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等各項法律法規(guī)有 所了解和學習。作為師范院校的學生，我們更應該多學習教育法規(guī)，這樣在以后的教育活動 中遇到各類問題，我們才能做到有法可依，維護自身的合法權益。以后再走上教師的工作崗 位后，我們在保護自身權益不受侵害的同時，也要牢記我們身上肩負的責任，行使權利，履 行義務，做一名合格的教育工作者，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻出自己的力量。

參考文獻：

【1】 國家教委師范教育司編：《教育法導讀》【M】北京師范大學出版社2005年版 【2】 羅敏：《教育舉案說法》【Ｍ】成都時代出版社2004年版 【3】 《中華人民共和國教師法》1993年頒布 【4】 人民教育編輯部：《教師法》【Ｍ】紅旗出版社1993年版

【5】 崔景貴：我國職教師資隊伍建設的法理審思與法治策略【Ｊ】河南科技學院學報 ①《教師法》第八條第一款 ②《教師法》第八條第二款 ③《教師法》第八條第六款 ④《教師法》第三十七條第二款 2011(10)

第二篇：學前教育政策與法規(guī)論文

《學前教育政策法規(guī)概論》

課程論文

淺談幼兒園常見安全事故類型及處理辦法

【摘要】：幼兒園的安全工作是幼兒園的重要內容之一。安全事故輕則擾亂幼兒園的正常的工作，重則危及幼兒的人身安全，因此要切實加強幼兒園的安全教育，提高幼兒和教師的安全防范意識，做到安全工作常抓不懈。在事故發(fā)生后，要理性分析出現(xiàn)安全事故的責任歸屬，努力將傷害和損失降到最低。

【關鍵詞】：安全事故 幼兒園 安全教育 案例分析 責任歸屬

寶寶在幼兒園發(fā)生意外安全事故，是媽媽覺得堵心，幼兒園老師覺得棘手的事情。雖然誰都不愿遇到這個問題，但是一般的碰傷、摔傷等(對寶寶的身體造成的傷害不是很嚴重的事故)，在幼兒園里還是時有發(fā)生。最好的老師可以保證教學幾十年從沒有被家長投訴的現(xiàn)象，但不敢保證幾十年教學她所教的孩子里沒有被磕、碰的。

安全教育是幼兒園最重要的常規(guī)工作之一。實際上幼兒園事故的發(fā)生率是很低的，雖然媽媽自己帶孩子活動時也會發(fā)生意外，但幼兒園方面，即便是寶寶受了很微小的輕傷，對帶班老師的考核也是非常嚴格的，對老師的評先、晉級通常會起到“一票否決”的作用。

近幾年來，幼兒園里幼兒傷害事故日益成為人們關注的焦點。這一方面是由于人們的法制意識增強了，另一方面是由于有關幼兒園方面的立法也在不斷地發(fā)展和完善。幼教工作者不能單憑經驗從事教育工作，而必須以法律為準繩，依法治園。

一、幼兒園安全事故概念界定

幼兒園安全事故，是指入園兒童在幼兒園期間和幼兒離園集體活動而處于幼兒園管理范圍內，所發(fā)生的人身傷害事故。它主要是幼兒在幼兒園中發(fā)生的人身傷害，也包括雖不在園內，但屬于幼兒園組織的活動（如春游、秋游、節(jié)假日的慶祝活動等中發(fā)生的人身傷害。在幼兒園的日常生活中，出現(xiàn)了幼兒事故后，就幼兒園、幼兒家長和肇事者之間各應承擔哪些責任困擾著幼兒園園長。因此，了解幼兒園事故處理的法制問題就顯得十分必要。

二、幼兒園常見安全事故類型

（1）幼兒游戲時受傷。這種情況一般都是意外事故引起的，即使教師在現(xiàn)場，幼兒的傷害也往往是不可避免的。幼兒在活動中很難對自己的行為進行有效的控制，活動時不小心絆倒、相互之間碰撞以及其他的傷害都是不可避免的。但幼兒園如果沒有盡自己的義務，就很難證明自己是沒有過錯的。

（2）因教學設施引起?；?、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千等大型玩具年久失修，存在著安全隱患，一旦發(fā)生事故，幼兒園必須承擔相應的責任。幼兒園如未及時更換已經陳舊老化的器械，形成事故隱患，而教師又未發(fā)現(xiàn)存在的問題，就很容易發(fā)生事故。此外，幼兒園園舍中樓房占大多數(shù)，教室、樓道、走廊、上下樓梯也是容易出事故的地方。

（3）兒童走失。兒童走失屬幼兒園嚴重事故。兒童走失是幼兒園

管理的失誤，是幼兒園未盡看管之職。兒童在幼兒園期間（指幼兒從踏入幼兒園門到離開幼兒園這段時間），教師應該像家長一樣看管幼兒。幼兒離園必須經教師同意，或者幼兒家長的許可。

（4）由于體罰和變相體罰幼兒所致。體罰是指教師的行為造成幼兒人體損害的一種行為。廣義的體罰還包括變相體罰，如罰蹲下起立、罰站、罰跪等。

（5）幼兒被他人接走。由于幼兒園管理制度有漏洞，造成幼兒被他人接走。

（6）外來人員侵入。幼兒園的門衛(wèi)制度不嚴，外來人員容易趁人不備，溜進幼兒園，造成損失。

（7）幼兒園組織校外活動引發(fā)事故。幼兒園外出活動，如果組織不夠嚴密，教師麻痹大意，偶發(fā)事件將會不期而遇。

（8）幼兒自身原因所致。很多場合下是由于幼兒身體的狀況而產生的，如幼兒患某種疾病、體質弱、身體殘疾等。

三、處理幼兒安全事故時責任劃分的法律依據(jù)

由于教育工作的專業(yè)性，幼兒園在教育活動中有防止幼兒的身體或生命因教育活動而遭受侵害的義務。盡管幼兒園不是在園幼兒的監(jiān)護人，但是，幼兒園一旦因過失行為而導致安全事故發(fā)生，就必須承擔相應的責任。這組的過失在本質上是一種“業(yè)務過失”。法律中將這種過失原因歸類為過錯責任，幼兒園在幼兒安全事件中是否有違法、違規(guī)、違紀等行為，即幼兒園在事故中是否有過錯或失誤是幼兒園承擔責任的前

提。如果幼兒園的過錯直接或間接地導致了幼兒安全事故的發(fā)生，那么幼兒園要負相應責任。反之，幼兒園可不負責任。

《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》第160條具體解釋了兒童損傷事件的責任問題：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人……受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”可見，依據(jù)法律，處理責任事故的前提是分清幼兒園在事故中的過錯，并根據(jù)過錯大小承擔相應的責任。

依據(jù)法律，幼兒園對幼兒負有三項責任：教育責任、管理責任、保護責任。教育雖然是幼兒園的主要職能，但就責任的性質來說，教育責任說到底不是一種法律責任，而是幼兒園的職責和功能，管理失范和保護不周才是承擔法律責任的依據(jù)。幼兒園只有保證幼兒安全，才能實現(xiàn)其教育目的。

《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）第三章“學校保護”具體講述了學校對幼兒的保護責任。學校保護最終是要通過學校的內部管理行為來實現(xiàn)的，在教育教學活動過程中幼兒園應忠于職守，履行自己的職責，盡量避免事故的發(fā)生。

由此可見，幼兒園發(fā)生的幼兒人身傷害事件，其賠償責任是根據(jù)幼兒園的過錯來確定的。幼兒園如果按照國家的法律規(guī)定以及幼兒園的規(guī)章制度盡了職責，可以減輕或避免承擔責任。

四、幼兒園的義務

根據(jù)過錯責任的原則，幼兒園要避免在事故發(fā)生時承擔責任，就必

須盡自己的義務。這些義務主要體現(xiàn)為以下幾個方面。就安全這一塊來看，首先，進行相關的安全教育是非常必要的。幼兒在園的安全與教師有著密不可分的聯(lián)系，因此，安全教育應從教師與幼兒兩方面入手。1．提高教師專業(yè)化程度。

①進行安全知識與技能培訓。內容包括教師一日工作常規(guī)、幼兒安全事故應急處理方法、消防知識等。

通過培訓，使教師樹立高度的工作責任心和安全防范意識，掌握有關幼兒安全的基本常識和技能，加強工作規(guī)范性，促使幼兒教師的工作水平更趨專業(yè)化。

②在案例分析中學習。通過案例分析，培養(yǎng)教師的反思能力，提高教師對安全事故后果的預見性，從而設法避免事故發(fā)生。這種用事實教育教師的方法比園長的說教更有說服力。

2．對幼兒進行多種形式的安全教育及相關能力培養(yǎng)。

對于幼兒的安全教育應從認知與行為兩方面入手，并將二者有機結合起來，從而達到提高幼兒自我保護能力、減少安全事故發(fā)生率的目的。①安全事故案例教育。安全教育并非說教式教育，對于幼兒而言，很多安全事故是他(她)沒有見過更沒有經歷過的，沒有經驗可談，較為抽象。但是，又不能等幼兒經歷之后自然成為直接經驗。因此，最好的辦法就是從別人的經歷中獲得間接經驗。我們可以將有關安全事故的圖片張貼于班上，引導幼兒討論圖上會出現(xiàn)什么不安全的后果，怎樣才可以避免危險，這樣不但可以提高幼兒的安全防范意識，而且還可以提高幼兒分析問題、解決問題的能力。這種圖片形式的安全教育比簡單說教

留給幼兒的印象更深。如果幼兒身邊有安全案例，要及時抓住進行討論，以事實說明問題，教育幼兒引以為戒。

②安全常識及自救方法的教育。教師可在幼兒園的公共區(qū)張貼一些適合幼兒掌握的標記，如“119”“安全通道”“禁止跳下”“嚴禁觸摸”“禁止玩火”“不喝生水”等，以引導幼兒的正確行為。特別要注意的是要讓幼兒知道一些簡單的自救方法。近幾年來，全國各地幼兒園的火災事故屢屢發(fā)生，對于集體生活的幼兒園來說，預防消防安全事故的發(fā)生極其重要。幼兒園消防安全教育包括如下幾方面內容：

．參觀消防隊。幼兒對大紅色的消防車、長長的滅火工具和消防人員的滅火動作很感興趣，因此，參觀消防隊是幼兒最感興趣的活動，當場聽消防員講解滅火的故事，看他們表演滅火，能給幼兒留下深刻印象。．進行消防演習。幼兒園開展消防演習很有價值。首先，它使幼兒和教師認識到保護人的生命是最重要的，從而增強幼兒自我保護意識。其次，通過演習幼兒掌握簡單的自救方法。再則，這種教育形式生動，易被幼兒接受。組織消防演習活動應注意做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作： 制定《火災危急處理方案》——明確演習目的，明確工作人員如何分工，包括誰報警、誰拉電閘、誰通知班上，明確如何疏散全園孩子，確定火災地點不同的幾種逃生路線等，并將《火災危急處理方案圖》分發(fā)到全園職工手中，全園幼兒和職工參與演習。

②增強幼兒的身體素質。幼兒平衡能力差、動作反應不靈敏是他們常摔跤的主要原因之一。加強平衡能力的練習及其他基本動作如走、跑、跳、攀、爬的練習，發(fā)展幼兒動作的協(xié)調性，增強其靈敏性，是減少幼兒摔傷的有效措施。這些基本動作的練習應根據(jù)幼兒年齡不同有重點、有針對性地進行。對于摔跤不會用手撐地的幼兒，應讓他更多地練習手的支撐動作；托兒班的孩子走路不穩(wěn)，就應鍛煉他們獨立行走，練習上下樓梯。基本動作練習應滲透到幼兒的每日活動中，如早操后的體能活動、平日的戶外活動、體育活動等，有條件的幼兒園可開展感覺統(tǒng)合教育活動。

④培養(yǎng)良好的班級常規(guī)。良好的班級常規(guī)能減少事故的發(fā)生，避免幼兒用武力解決同伴間的矛盾而出現(xiàn)的安全事故，也可減少同伴間因擁擠、互相打鬧而出現(xiàn)的安全事故。因此，教師應培養(yǎng)幼兒的規(guī)則意識，幫助幼兒建立秩序感，使一日各環(huán)節(jié)活動井然有序、活而不亂。教師應根據(jù)本班實際情況，從幼兒生活中的行為入手，引導幼兒討論應該怎樣做，不可以怎樣做，制定不同年齡階段的行為規(guī)則，幫助幼兒樹立規(guī)則意識。大班幼兒可在教師引導下自己制定規(guī)則，并可自畫規(guī)則標記張貼在相應處，中、小班幼兒可由教師帶著共同制定規(guī)則。作為園長，一定要把安全放在全園工作首位，規(guī)范安全管理；作為教師，一定要把全班幼兒的安全放在心上，采取積極有效的措施防患于未然。只有這樣，幼兒園才能最大限度地避免安全事故發(fā)生。

按照教學常規(guī)進行教學。幼兒園要嚴格按照《幼兒園工作規(guī)程》和幼兒園的規(guī)章制度對幼兒進行教育，不能以超出幼兒接受能力的方式進行教學。在正常的教學活動時間里，不能出現(xiàn)擅自調課、不請假而離

崗、請人代崗的現(xiàn)象。教師如果在應在崗期間不在崗，未能了解事故發(fā)生的情況，出現(xiàn)事故沒有采取有力措施進行搶救，不及時匯報，不按照教學常規(guī)來教學，都可能產生不利的法律后果。

外出活動時保證幼兒安全?！段闯赡耆吮Ｗo法》第12條規(guī)定，幼兒園組織幼兒集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，要防止發(fā)生人身安全事故。幼兒園組織外出活動時，一定要在保證安全的前提下進行。組織者要配備足夠的教師，出發(fā)、集合、分散活動都要事先計劃好，確定好詳細的活動方案，確定具體的責任人。

了解幼兒健康狀況。幼兒園要檢查幼兒的身體狀況，建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康檔案，以防事故的發(fā)生。幼兒園要根據(jù)幼兒的身體狀況安排具體的教育教學活動，對體質特殊或有疾病的幼兒給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

定期檢查教育活動場所、安全設施，提供安全、衛(wèi)生的學習環(huán)境?！吨腥A人民共和國教育法》第26條、第73條，《未成年人保護法》第16條、第52條明確規(guī)定，學校建筑物和其他設施要符合標準，保證幼兒在校內的人身安全。如果明知校舍或其他設施有危險而不采取措施，造成人員重大傷亡的，將依法追究直接責任人員的刑事責任?！吨腥A人民共和國教育法》第44條、《未成年人保護法》第32條都要求學校給幼兒提供安全的體育活動設施和衛(wèi)生的校園環(huán)境。幼兒園要保證幼兒的飲水、飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，預防各種疾病在園內傳播、流行。發(fā)現(xiàn)幼兒園的教學設施存在安全隱患時，要及時匯報，讓幼兒遠離危險設施，避免幼兒在危險的環(huán)境中活動。

不體罰和變相體罰幼兒。教師因故意行為造成幼兒傷害的，法律也有相應的責任規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》明確規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年幼兒和兒童實施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴重的，由其所在單位或者上級行政機關給予行政處分?！薄?以中華人民共和國義務教育法>實施細則》第42條進一步指出：“對體罰幼兒情節(jié)嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

事故發(fā)生后及時采取補救措施。為了防止幼兒在事故發(fā)生后，因不能及時得到照料而使所受到的損害擴大，幼兒園應該在事故發(fā)生后，對幼兒進行必要的照顧、保護，并即刻通知幼兒家長或監(jiān)護人。幼兒園要主動與家長聯(lián)系，認真聽取意見和建議，取得家長的支持和配合。因疏于通知所引發(fā)的事故，幼兒園要承擔相應的責任。

五、理性分析出現(xiàn)安全事故的責任歸屬

2002年教育部頒布的《學生意外傷害事故處理辦法》第八條指出“學生傷害事故的的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應的責任?！边@是一條重要的學生傷害事故的歸責原則，為當事人處理幼兒傷害事故找到了法律依據(jù)，是幼兒園的責任幼兒園理應承擔，不可推脫，不是幼兒園的責任，耐心說服家長，避免認為“只要孩子幼兒園出了事，一切責任都由幼兒園承擔”，責任大小或有無責任的關鍵是看幼兒園有無過錯或過錯的程度。

根據(jù)過錯責任原則，我國《民法通則》對侵權行為規(guī)定需承擔民事責任者，除法律規(guī)定的特殊情形外，必須具備四個條件：第一，損害事實的存在；第二，損害行為的違法性，包括形式上和實質上的違法；第三，違法行為與損害事實之間有因果關系，只有違法行為與損害之間有因果關系時，行為人才能對該損害承擔責任；第四，行為人主觀上必須有過錯。上述四個要素相互聯(lián)系，只有同時具備時，才構成損害賠償責任。因此，當幼兒傷害事故發(fā)生后，根據(jù)過錯責任原則，只有幼兒園有過錯時，才能承擔相應的法律責任，如果幼兒園沒有任何過錯而責任完全在幼兒，則由幼兒的監(jiān)護人承擔全部責任。

理清幼兒傷害事故的責任歸屬并不是替幼兒園推脫責任，而是依法辦園、提升幼兒教育水平的需要。我相信，隨著社會的發(fā)展，國家的法制會越來越健全，人們的法律意識會越來越強，幼兒園的服務水平會越來越高，幼兒園安全事故將會越來越少，幼兒傷害事故的責任歸屬也會越來越明朗。只要有社會各界和家長的理解與合作，我們的幼兒教育會越辦越好。

六、案例分析及事故的善后處理

案例一：2006年秋末，某幼兒園的轉椅突然斷裂，劃破了一名幼兒的頭部，孩子所有的醫(yī)療費都由幼兒園賠償。這起傷害事故是由于幼兒園提供給幼兒使用的玩具（轉椅）不安全造成的，幼兒園有過錯責任，所以幼兒園依法承擔了全部的醫(yī)療費。

案例二：2006年某幼兒園大班幼兒由教師帶領到戶外活動，幼兒李某站在王某的后面，兩人均站在隊尾，趁隊伍行走拉開距離時，二人嬉鬧，李某背王某時摔倒，致使李某右股骨中段骨折。事發(fā)后幼兒園及時送李某到醫(yī)院治療。李某住院三個月后臨床愈合。李某的家長與幼兒園就醫(yī)療費和賠償問題進行協(xié)商，終未達成協(xié)議。李某家長向法院起訴后，法院作出終審判決：幼兒園對幼兒的活動管理不周，應對損害后果承擔一定的賠償責任，李某、王某未聽從管理，違犯幼兒園紀律是引起這起傷害事故的主要原因，應由其監(jiān)護人對其行為后果承擔主要責任。

案例三：2007年冬，某幼兒園大班的孩子在張老師的看護下玩滑梯，突然，幼兒張某嬉笑著張開雙臂從滑梯上下滑時由于重心偏離從滑梯上摔下，造成右前額縱形1厘米的皮裂傷。張老師發(fā)現(xiàn)后馬上報告園長和保健醫(yī)生，簡單處理后及時送往當?shù)刈詈玫尼t(yī)院，并在第一時間通知了幼兒的父母。孩子住院期間，幼兒園墊付了所有醫(yī)療費及家長、孩子的生活費、交通費，園長和老師幾次帶著營養(yǎng)品到醫(yī)院探望，家長對此深表滿意。孩子傷愈出院后，張某的家長卻一反常態(tài)，態(tài)度極不冷靜，多次找幼兒園及上級行政主管部門索要巨額美容費、精神損失費、誤工

費等。園領導耐心、冷靜、有理有據(jù)地解釋到：孩子意外摔傷，這是大家都不愿看到的，但這并不意味著是幼兒園的全部責任。第一，幼兒園對幼兒的教養(yǎng)職責與法定監(jiān)護人的職責是不同的，依據(jù)法律，幼兒園不具有監(jiān)護權，在幼兒園發(fā)生幼兒傷害事故，應按“過錯原則”賠償，有過錯過給予賠償，無過錯不予賠償。第二，孩子受傷是教師在認真履行職責過程中發(fā)生的意外，不是教師玩忽職守造成的，并且事發(fā)后幼兒園對孩子盡了心也盡了力，因此，幼兒園無過錯責任。第三，根據(jù)無過錯責任，幼兒由于過失行為造成自身或他人損害的，應由其監(jiān)護人承擔責任。第四，幼兒受傷和行為發(fā)生地沒有必然的聯(lián)系，不能簡單地認為事故發(fā)生的幼兒園，就該由幼兒園承擔責任。我們建議通過法院解決。園長的一席話，既維護了教師和幼兒園的權益，也使那位家長心悅誠服。本案例：教師帶幼兒戶外活動是為了幼兒的身體健康，主觀上無過錯，組織上亦無不當，小朋友張某在一瞬間出事，教師無法預料。所以此類安全事故的責任要有孩子的監(jiān)護人來承擔。

事故的善后處理(一)幼兒方面

1．及時處理受傷者。當幼兒受傷時，老師要馬上判斷幼兒受傷的大致程度，程度輕的，如表皮擦傷，可自行處理，程度重的，如傷口流血、骨折等情況，在叫園醫(yī)的同時應為幼兒止血，使幼兒受傷的肢體保持不動。幼兒園不能解決的，要馬上送幼兒去醫(yī)院作處理，不得延誤治療時機。

2．保護幼兒的心理。幼兒受到傷害，往往容易產生恐懼心理，教師應及時幫助他們消除恐懼，給予更多的撫愛，鼓勵他們勇敢面對。有的事故是一個幼兒對另一個幼兒的傷害，教師千萬不要指責傷害者，教育要適可而止，以免讓這個傷害同伴的幼兒背上沉重的心理負擔。3．抓住教育契機。幼兒身邊出現(xiàn)了安全事故，作為教師應不失時機抓住這一教育契機，引導幼兒討論事故發(fā)生的原因及避免事故的做法，使全體幼兒得到活生生的安全教育。同時，還應教育全班幼兒關心受傷的幼兒，滲透情感教育。

4．對受傷者的身體護理。教師應懂得相應的護理知識，對受傷者的護理應根據(jù)其身體狀況和受傷程度、受傷部位的不同而采取不同的護理方法。

(二)教師方面

1．精神安慰。任何一個教師都不希望在自己手上發(fā)生幼兒安全事故，一上班就緊繃著的安全弦在發(fā)生事故后幾乎接近極限，此時教師心理負擔過于沉重，緊張、不安、焦慮、惶恐、沮喪、泄氣等情緒一齊涌上心頭，如果園長此時能給教師一種寬容和理解，會使教師釋放很多的精神壓力，切忌指責、批評教師。

2．分析與反思事故。每一次安全事故發(fā)生后，我們應想到從中獲取什么經驗和教訓，作為園長，更應該考慮怎樣讓其他教師不重蹈覆轍，避免類似的事情發(fā)生。園長可以組織包括當事人在內的全園職工對事故的經過進行分析，讓大家從中找出導致事故發(fā)生的主要問題，討論如果怎樣做就可避免事故的發(fā)生。這樣做的目的是使教師們學會反思自己的

工作，將“做正確的事”和“正確地做事”的理念落實在工作行為中，最大限度地減少工作失誤，從而減少可避免的安全事故的發(fā)生。(三)家長方面

1．及時通知受傷幼兒的家長。幼兒在園發(fā)生安全事故后，當事者應及時告之家長真實情況，還可征求家長的處理意見，不要等到家長來園接人時才說，應尊重家長應有的知情權。

2．做好受傷幼兒家長的安撫工作。幼兒發(fā)生安全事故，任何一個家長都會難受，有的家長言語上表現(xiàn)出通情達理，有的家長則會一改往日的溫和，對幼兒園或教師大加指責。不論家長態(tài)度如何，我們都應換位思考、理解家長，主動上門誠懇地向家長致歉，并詳細地介紹事故發(fā)生的經過，與家長交流對幼兒的日后護理，協(xié)調好與家長的關系。安全工作是幼兒園工作的重中之重，是其它工作的基礎。在幼兒園的工作，教師的責任重于泰山，提高自己的責任心，細心開展每一個活動，把幼兒的放在第一位，交給幼兒多方面的安全知識，避免危險和意外的發(fā)生，真正的做到確保每個幼兒健康、快樂的成長。

【參考文獻】：

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4、《學前教育政策法規(guī)概論》2008年8月第1版 楊莉君主編 湖南師范大學出版社

5、《中華人民共和國現(xiàn)行教育政策法規(guī)文件全集 第三卷》 延邊人民出版社

6、《中華人民共和國現(xiàn)行教育政策法規(guī)文件全集 第四卷》 延邊人民出版社

第三篇：教育法規(guī)與政策（推薦）

90年代以來新疆雙語教育政策的研究

摘要：少數(shù)民族學前“雙語”教育是新疆基礎教育的基礎，是雙語教育的重要部分，也是加快培養(yǎng)“民漢兼通”少數(shù)民族人才的不可缺少的途徑。1990年以來，新疆出臺了一系列政策文件，高度重視學前“雙語”教育的開展，大批財政資金開始向學前“雙語”教育傾斜。從歷史發(fā)展角度對新疆少數(shù)民族學前“雙語”教育政策進行梳理，分析這個時期“雙語” 教育政策特點，新疆 “雙語”教育政策還有亟需改進和完善的地方以及相應建議。

關鍵詞：新疆；雙語教育；政策研究； 世紀 90 年代以后，我國進入現(xiàn)代化建設的新時期。一方面，現(xiàn)代科學技術突飛猛進地發(fā)展，信息化、一體化日新月異的變化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得少數(shù)民族對漢語的學習有了更加迫切的需求。這些變化，必然對原有的雙語教育模式提出了調整和革新的要求。另一方面，隨著國外雙語教育理論的引進及國內外成功的雙語教育實驗的影響,新疆的雙語教育理論研究與實踐進入了快速發(fā)展時期。雙語教育理論研究成果不斷豐富，各類雙語教育改革實驗大規(guī)模開展，建立了相應的學術團體，形成了一支雙語和雙語教育研究隊伍，編寫了成龍配套的雙語教材，這些對自治區(qū)雙語教育政策的完善提供了理論基礎和科學依據(jù)。

一、雙語教育政策的特點

（一）雙語教育受到了前所未有的重視

1992 年,自治區(qū)召開了第二屆民族語言文字工作會議，提出了“雙語是提高民族文化的必由之路”的理念。1993年，自治區(qū)八屆人大常委會第四次會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，從此新疆的語言文字工作及雙語教育工作步入了法制化的軌道。1999 年，自治區(qū)黨委、人民政府在《關于貫徹〈中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的意見》中明確指出 : 要把加強漢語教學作為提高少數(shù)民族教育教學質量的重要環(huán)節(jié)。2003年，《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育決定〉的意見》中,明確提出了 2001年到 2010 年期間改進和加強“雙語”教育的基本任務是: 在繼續(xù)鞏固少數(shù)民族母語教學的同時，切實加強漢語教學在初、中等教育中的突出地位，在中、高等教育階段的主導地位，力爭使?jié)h語教學在各級各類教育中有較

[1]大發(fā)展，教育教學質量明顯提高，全區(qū)普遍從小學三年級起開設漢語課。

（二）特別強調師資隊伍的建設 教師在教學活動中起著重要的作用，雙語師資水平的高低直接影響著雙語教學的質量。在這一階段下發(fā)的文件中多次提出加強師資隊伍建設問題。1999年，自治區(qū)人民政府在《關于轉發(fā)自治區(qū)教委〈關于大力開展中小學教師繼續(xù)教育和加強漢語教師隊伍建設的意見〉的通知》中明確指出：加強漢語教師隊伍建設,提高“雙語”水平和教學質量，是提高民族教育質量的突破口。2003 年,《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育決定〉的意見》明確指出, 要培養(yǎng)一支合格的“雙語型”少數(shù)民族教師隊伍，加強漢語教師培訓基地建設，認真實施國家《支援新疆漢語教師工作方案》，并充分利用現(xiàn)代遠程教育方式，逐步開展對少數(shù)民族教師的漢語培訓。同年,啟動內地高校援疆師資培訓項目、少數(shù)民族雙語骨干教師培訓項目、少數(shù)民族骨干教師赴內地學習進修項目、新疆新增國家級骨干教師培訓項目，加快培養(yǎng)少數(shù)民族學校雙語教學骨干力量。繼續(xù)實施“新疆中小學

[2]中青年漢語骨干教師培訓工程”，嚴格選拔標準, 改進培訓模式。根據(jù)自治區(qū)少數(shù)民族學校開展?jié)h語教學的規(guī)劃，對少數(shù)民族教師進行漢語培訓, 力爭到 2004 年使小學、初中、高中、大學少數(shù)民族教師的漢語水平分別達到中國漢語水平考試(HSK)的 3 級、4級、5 級、6 級或相應水平。

（三）開展多種形式的雙語教育實驗

新疆雙語教學實驗始于 1992 年。是年 5 月，自治區(qū)教委決定在烏魯木齊、塔城和吐

魯番地區(qū)進行雙語授課實驗, 大規(guī)模雙語教學由此開始。1993 年，自治區(qū)教委召開了“自治區(qū)民族學生部分學科漢語授課實驗研討會”。1996 年,自治區(qū)教委《關于進一步做好民族中學部分學科漢語授課“民漢兼通”工作八點意見的通知》充分肯定了這項實驗有利于提高新疆民族教育質量，有利于加速培養(yǎng)高水平、高層次的少數(shù)民族各類人才。1997 年,自治區(qū)教委制定出臺了《自治區(qū)少數(shù)民族學生雙語授課實驗方案》，明確提出實驗的目的，并對實驗的規(guī)模和基本條件、實驗班管理、教材與課程計劃作了詳細說明?！斗桨浮返念C布，標志著這項實驗步入有序、穩(wěn)步的發(fā)展階段。2000 年, 在教育部的組織領導下, 在內地 12 個城市舉辦了內地新疆高中班, 豐富了雙語教育的辦學模式。2003年，《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育決定〉的意見》明確提出: 積極擴大“雙語”授課實驗范圍，縣(市)以上中學都要開設“雙語”授課實驗班，縣(市)中學全部過渡到“雙語”授課實驗班的教學模式。同年，自治區(qū)決定在新疆各地條件較好的中學開辦初中雙語實驗班。2005 年, 自治區(qū)《關于加強少數(shù)民族學前雙語教育的意見》提出：“大力加強農村少數(shù)民族學前教育； 積極推進與學前教育相適應的少數(shù)民族小學雙語教學模式改革?！敝链?，自治區(qū)把雙語實驗由高中到初中直至下移到學前班，體現(xiàn)了改變以往封閉式民族教育體系的決心。

（四）采取有力措施，促進雙語教育的發(fā)展

2001 年,自治區(qū)黨委又提出:多民族聚居區(qū)要加快民漢合校、民民合校和民漢學生混合編班的步伐。2003 年,《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府貫徹〈國務院關于深化改革加快發(fā)展民族教育決定〉的意見》明確指出:鼓勵中小學創(chuàng)造條件實行“民漢合校”或“混合編班”；要求加強對“雙語”教學的研究，逐步形成“雙語”教學的課程體系。2004年3月，自治區(qū)黨委、人民政府《關于大力推進“雙語”教學工作的決定》中明確提出：要進一步明確“雙語”教學工作的指導思想和總體目標;加大漢語教學力度，大力推進“雙語”教學工作；全面提高少數(shù)民族教師的漢語水平，加快建設適應“雙語”教學要求的教師隊伍；加強對“雙語”教學工作的領導，建立健全“雙語”教學保障機制。從以上分析可以看出，大規(guī)模開展的各類雙語教育改革實驗是這一階段的突出特點，有關雙語教育的理論與政策在實踐中得到不斷完善。因此, 可以說雙語教育政策逐步進入了完善時期。

二、雙語教育政策實施過程中的不足

(一)理論供給不足影響雙語教育政策準確定位

雙語教育政策的制定需要有科學的理論基礎。但是，目前新疆雙語教育中理論供給和創(chuàng)新不足的問題比較突出，特別是對新疆雙語教育的性質、目標、類型等問題缺乏共識。例

[3]如，民漢雙語教育的性質就存在過程說、體制說、方法說、目的說、課程說等諸多分歧；而對雙語教育的培養(yǎng)目標，政策文件中明確規(guī)定了民漢兼通的人才培養(yǎng)目標，但是，關于民漢兼通的內涵，就存在文化說、語言說，達到什么目標叫民漢兼通，至今沒有取得理論共識[4]。部分學者認為民漢兼通就是培養(yǎng)雙文化人，部分學者認為民漢兼通就是掌握兩種語言。另外部分學者則認為，大多數(shù)人只能精通一門語言，另一種語言只能粗通。雙語教育政策文件，如 《規(guī)劃》 將民漢兼通的人才培養(yǎng)目標解釋為:“使少數(shù)民族高中畢業(yè)生基本熟練掌握使用國家通用語言文字和本民族文字，有條件的還要掌握一門外語。” 這個政策文本將語言與文化明顯割裂開來，明顯不完善，不能涵蓋我國推行雙語教育的宗旨。之所以出現(xiàn)這種情況，實際上是政策的理論基礎過于陳舊，理論的創(chuàng)新不足，也是有效理論供給不足的表現(xiàn)。

(二)制度供給不足造成雙語教育政策實施缺乏有效制度保障

政策實施需要有效的制度供給，否則政策實施或執(zhí)行就缺乏制度保障，不可避免地發(fā)生執(zhí)行過程中的偏差、扭曲乃至失真。目前，新疆雙語教育制度還不夠完善。第一，民漢雙語教育相關規(guī)章制度缺乏權威性。從國家層面缺乏針對少數(shù)民族掌握國家通用語言文字的法律法規(guī)，雙語教育實施和發(fā)展主要依靠行政規(guī)章和地方性法規(guī)，具體的雙語教育政策大多以

“意見 ”、“決定” 等形式下發(fā)。由于各種考慮，《新疆雙語教育條例》 遲遲未能出臺，造成新疆雙語教育政策在實施過程中缺乏法律監(jiān)督和約束手段，使相關規(guī)定在地方上的自由裁量權過大，雙語教育政策實施容易發(fā)生扭曲和失真。第二，民漢雙語教育相關配套制度供給不足。目前，新疆尚缺乏對從事雙語教育教師的評價機制，雙語教師任職資格評價標準尚未建立，這容易挫傷教師教學的積極性

(三)優(yōu)秀師資供給不足制約了雙語教育政策的實施成效

雙語師資是雙語教育發(fā)展的關鍵。優(yōu)秀的雙語師資供給不足已成為制約雙語教育政策有效落實的瓶頸。以和田為例，和田地區(qū)現(xiàn)有的雙語教師隊伍存在的主要問題，一是總體數(shù)量不足，二是其中一部分教師難以勝任所承擔的雙語教育任務。根據(jù)統(tǒng)計資料，按照進入雙語教育幼兒園的兒童數(shù)和中小學在雙語班學習的學生數(shù)匡算，2015 年和田地區(qū)應配備學前教育雙語教師5300人，中小學(含普高)雙語教師11500人，共計約1.68萬人。2015 年和田地區(qū)承擔雙語教學任務的教師實際為1.49萬人。而從多個渠道反映的情況看，這支隊伍中能夠勝任雙語教育任務的教師比例相當?shù)?，在有的單位甚至不?0%。相當一部分承擔雙語教學任務的教師不能勝任工作，主要有以下幾種情況:學科專業(yè)知識的基礎較差，通過語言培訓并未能提升學科教學水平；對國家通用語的掌握程度，達不到熟練使用該語言進行學科教學的要求；有一定的語言基礎，但所安排的雙語教學崗位(因需要而設置的)與自己原來所學專業(yè)不對口，難以勝任現(xiàn)在的教學工作。2015年和田地區(qū)教師招聘計劃 2017人，招聘到 1218人，只完成了60.4%，其中還有5%左右離崗流失。尤其是農村地區(qū)合格教師比例更

[6]低，雙語教師隊伍“招不進、下不去、留不住、教不好”的問題十分突出。

三、改進新疆雙語教育政策實施工作的建議

(一)加強雙語教育理論研究，為雙語教育改革發(fā)展提供科學理論支撐。

加強雙語教育理論研究要對新疆雙語教育的基礎、性質、目標、模式等重點問題進行系統(tǒng)研究。要堅持兩條腿走路，一是從實踐到理論，注重實踐邏輯，面向廣大教育實踐者，以問題為導向，及時總結雙語教育政策實施和雙語教育改革實踐中的經驗，并對這些經驗進行提煉升華，成為普遍性的指導理論。二是從理論到實踐，堅持學術邏輯，要積極開展對國內外已有的雙語教育理論的研究，在理性分析的基礎上，歸納出可資借鑒的雙語教育重要理論成果，將這些理論成果運用于實踐，接受實踐的檢驗。筆者認為，當前需要加強的雙語教育理論問題，包括雙語教育與中華民族共同體意識培育的關系，雙語教育的目標及培養(yǎng)規(guī)格，雙語教育的課程性質，雙語教師核心素養(yǎng)等。為加強雙語教育研究，筆者認為，應由中央財政支持新疆雙語教育教學研究工作。具體地講，就是依托高等院校、科研院所，設立專項課題，針對雙語教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強新疆雙語教育理論體系、實踐環(huán)節(jié)、教材教輔和課堂教學的實驗研究與指導。

(二)不斷完善制度，為雙語教育政策實施構建有力的制度保障。

1.推動雙語教育法律法規(guī)立法進程。國家應盡快研究出臺 《少數(shù)民族教育促進法》，作為雙語教育上位法的指導性和約束性力量，逐步提高雙語教育的法律層級。在自治區(qū)范圍內，應盡快研究出臺《雙語教育條例》，明確新疆雙語教育的性質、意義、目標、類型，以及學校、家庭、社會、宗教團體在雙語教育中的責任和權利。要對這兩部法律法規(guī)的立法開展調查研究，科學分析兩部法律法規(guī)出臺的各種風險和成效。

2．完善雙語教育政策評估標準和監(jiān)督機制。建立科學的雙語教育質量評價標準，包括新疆學前和中小學雙語學業(yè)標準、雙語課程標準、雙語教學標準、雙語師資標準等。建立健全多元的教育質量評估機制，包括內部評估、外部評估機制，積極探索第三方評估機制，建立健全問責制度，強化社會監(jiān)督，健全責任追究機制。當前應做好幼兒園雙語教育保教質量監(jiān)測和小學漢語、數(shù)學學科監(jiān)測工作，進一步擴大監(jiān)測學科范圍和延伸監(jiān)測手段。啟動民族語文學科質量監(jiān)測。延伸開展初中階段相應學科監(jiān)測。

[5]

3．探索建立有利于民漢兼通人才培養(yǎng)的招生制度。在完善現(xiàn)有 “民考民 ”、“民考漢” 的基礎上，新疆可以從有利于雙語人才培養(yǎng)的角度，探索開發(fā)維吾爾族統(tǒng)一的少數(shù)民族文化

[7]與語言水平考試，并將考試成績作為高考錄取加分的參考依據(jù)。積極研究統(tǒng)籌民考民、民考漢和雙語班等各種培養(yǎng)模式的招生指標，保持招生制度的相對穩(wěn)定性。

(三)推動職稱制度改革，加強師資隊伍建設。在新疆地區(qū)，雙語師資隊伍建設是亟需解決的問題。受編制、配套政策、生活條件等因素的制約，新疆雙語師資隊伍建設存在數(shù)量短缺和結構性短缺雙重問題。我們發(fā)現(xiàn)，雙語教師短缺已經成為制約新疆雙語教育發(fā)展的重要瓶頸。第一，健全教師補充機制。進一步貫徹《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015 －2020)》(國辦發(fā)［2015］43號)和《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學前和中小學雙語教育發(fā)展規(guī)劃》(2010 －2020)(新政發(fā)［2011］30 號)的要求，新疆，特別是南疆地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教師編制，要按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定；通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋的問題，確保鄉(xiāng)村學校開足國家規(guī)定課程，特別是中小學的科學、漢語、數(shù)學、信息[8]技術等課程。第二，落實教師待遇政策。要借鑒集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的，在現(xiàn)有基礎上依據(jù)學校艱苦和邊遠程度、教師崗位級別和執(zhí)教年限等實行階梯式津貼補助標準。進一步落實鄉(xiāng)村教師生活補助和義務教育階段學校班主任津貼補助，為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，做好鄉(xiāng)村學校雙語教師周轉宿舍建設和鄉(xiāng)村教師重大疾病救助[8]工作。第三，創(chuàng)新教師培訓模式。堅持尊重規(guī)律、因地制宜、循序漸進、注重實效的原則，積極整合教師培訓資金和資源，強化雙語教師培訓基地的作用，發(fā)揮縣市教師培訓的主體作用，擴大雙語教師培訓招生名額，提升教師培訓質量。與此同時，加強教師培訓績效管理，建立培訓效果反饋追蹤制度。

總之，新疆雙語教育是我國少數(shù)民族教育的重要組成部分，而少數(shù)民族教育又是我國教育的重要組成部分。新疆雙語教育能否“又好又快” 發(fā)展，對于邊疆穩(wěn)定、民族團結以及國家長治久安具有十分重要的作用；對于少數(shù)民族學生今后就業(yè)、發(fā)展及其幸福安康也有著十分重要的作用。參考文獻：

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[8]國務院辦公廳關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃[EB/OL].[2015－06－ 08].http://.2015－06－08．

第四篇：教育政策與法規(guī)學習體會

教 育 政 策 與 法 規(guī) 學習體 會

教育與體育學院

小教103班

馬月

10100116

教育政策與法規(guī)學習心得體會

我們最近學習了教育政策法規(guī)，通過這門課的學習，我了解了各種相關法律知識，既增強了法規(guī)意識，更新教育觀念，又在學生面前樹立了正確的人才觀、質量觀、學生觀，提高自我反思、自主發(fā)展能力。還深刻地體會到師德決定了教師對學生的熱愛和對事業(yè)的忠誠，決定了教師執(zhí)著的追求和人格的高尚。高尚而富有魅力的師德就是一部教科書，就是一股強大的精神力量，對學生的影響是耳濡目染的、潛移默化的、受益終生的。

與我們這些準教師們相關的法律法規(guī)很多，但我們最應該好好學習的是《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《中國教育改革與發(fā)展實施綱要》。最近，我們又再次組織教師認真學習了這些教育法律法規(guī)。通過學習，我對教育法律法規(guī)有了更加深刻地認識。

《中華人民共和國教育法》是國家發(fā)展教育事業(yè)的綱領性文件，它頒布的目的是為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設。教育法要求我們做到：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。這是我們國家的教育方針，每位教師必須認真貫徹黨和國家的這一方針。然而事實上，現(xiàn)在的教育還是應試教育，素質教育只是虛有其名，事實上的應試教育迫使很多老師只注重對學生傳授文化知識，忽略了學生思想品德和身體素質等方面的培養(yǎng)，直接導致了學生綜合素質的大幅度下降，現(xiàn)在學生中的優(yōu)良品德越來越少，不良行為越來越多。因此，教育法的貫徹實施，首先得各級領導轉變教育觀念，切實改變評價教師的方法。

通過學習我知道了教師依法必須履行的義務：

（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。依照《教育法》、《教師法》及其他有關法律、法規(guī)，從事教育教學工作而必須履行的責任，表現(xiàn)為教師在教育教學活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。它是由法律規(guī)定，并以國家強制力保障其履行。

（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃、履行教師聘約、完成教育教學工作任務。

（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動。

（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。

（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權利的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象。

（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。

在學習了《義務教育法》和《未成年人保護法》后，我更明確了，如果想成為一名合格的人民教師就該做到以下幾點。嚴格規(guī)范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦學生，不威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規(guī)范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。學生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護。在組織教學中把整體教學、分組教學與個別教學結合起來；在教育過程中，貫徹個別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。調動每一個學生的學習積極性、主動性，讓每一個學生主動地、活潑地發(fā)展。

近年來，我國中小學校學生傷害事故案件逐年增多，由此引發(fā)的學校與學生家長之間的糾紛與日俱增，學生家長因學生在校期間受傷致殘甚至死亡向學校索賠的金額不斷攀升。校園傷害事故不僅會影響學校與學生家長的正常工作與生活，而且成為導致社會不安定的一個重要因素。當前我國校園傷害事故帶來的負面影響，不僅波及教育系統(tǒng)內部，而且已經成為一個世人關注的社會問題。因此，《學生傷害事故處理方法》適時出臺，明確了學校對學生承擔的責任性質是教育、管理、保護責任，確立認定學校承擔責任的劃分原則是過錯責任，細化了學校管理責任的范圍，規(guī)定了處理校園傷害事故的方式，界定了學生傷害事故損害賠償?shù)捻椖亢蜆藴?，提出了解決校園傷害事故損害賠償?shù)馁Y金來源。《方法》為法院及其他處理機關嚴格依法處理中小學校學生傷害事故，保護未成年學生和學校雙方的合法權益提供了可靠的法律依據(jù)。

著名的教育家陶行知先生曾說過：“學高為師，德高為范?！比绾谓逃龑W生是正確的，方法怎樣才是合理的，這就需要我們不斷的學習。除了需要擁有廣博的知識外，還需要更好的學法、懂法、守法，自覺地依法治教，依法從教。

總之，作為師范生的我們以后有機會成為人民教師，我們更要學好教育政策法規(guī)這門課程，只有了解了我國的教育政策法規(guī)，才能知法，懂法，依法執(zhí)教，才能更好的教育學生，才能培養(yǎng)出身心健康，全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，才能推動社會的進步。

第五篇：林業(yè)政策與法規(guī)論文

林業(yè)政策與法規(guī)論文

班級：林學11-1 學號：110114132 姓名：游韓莉

論文題目：淺談亂砍濫伐及其防止對策

淺談亂砍濫伐及其防止對策

摘要：近年來，一些單位和個人受經濟利益的驅使，亂砍濫伐案件時有發(fā)生，尤其是在林木價格回升，木材經營開放以后，案發(fā)率明顯提高，至使森林植被遭到嚴重破壞，林正資源管理工作面臨嚴重威脅。國家各級政府及其林業(yè)主管部門非常重視制止亂砍濫伐，也采取了一系列的措施和對策。亂砍濫伐現(xiàn)象卻屢禁不止，得不到有效的控制。經過歸納分析，淺做分析。

關鍵詞：破壞森林資源

亂砍濫伐

成因

防止對策

一、亂砍濫伐的成因

一切涉及違反《森林法》和有關采伐條例并可能帶來不合理利用的森林采伐行為統(tǒng)稱為亂砍濫伐。顯然，為實現(xiàn)森林的合理可再生持續(xù)利用，必須遵循采伐量不超過生長量的原則。否則是森林資源出現(xiàn)赤字就是亂砍濫伐。為執(zhí)行森林采伐的法規(guī)，采伐數(shù)目必須申請采伐許可證，提出有關采伐目的、地點、樹種、面積、蓄積、更新方式等的報告和設計書，采伐者按采伐許可證和規(guī)劃設計書進行采伐，違背采伐許可證進行的采伐視為亂砍濫伐，一般地說，以上兩種的判斷標準是一致的。

若兩者發(fā)生矛盾，則需要林業(yè)部門權衡得失，在做決定。必須指出，凡砍伐他人所有或經營的林木的偷看濫伐，無論方式如何，數(shù)量多少，都可歸入亂砍濫伐范疇。從法的觀點看，無論何種亂砍濫伐都屬于違法行為，或觸犯《森林法》或同事觸犯《森林法》和《刑法》。

造成亂砍濫伐的原因可以歸納為一下幾點：

1、隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，建設規(guī)模擴大，木材需要增加，價格回升，一些木門和群眾不顧國家利益，急功近利，非法收購，運輸木材，給一些盜伐、偷運銷賬提供了市場，客觀上助長了亂砍濫伐的歪風。

2、有的地方對保護森林、發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，沒有考慮加強森林資源保護與管理的需要，隨意摒棄了基層林業(yè)行政事業(yè)單位，并削減經費，搞創(chuàng)收，使資源和林政管理隊伍人心浮動，力量削弱，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法。

3、對制止亂砍濫伐工作抓得不緊，執(zhí)法不嚴，打擊不力。一些重大案件由于存在地方保護主義，得不到當?shù)卣凸?、檢、法部門的支援與配合，以罰代刑，壓案不辦，使犯罪分子得不到應有的懲罰。

4、有關部門配合不好，放棄職責，木材經營加工單位泛濫，管理混亂，無證運輸，闖關沖卡等非法運輸木材的現(xiàn)象加劇，直接擾亂了木材流通秩序，導致了亂砍濫伐。

5、一些人對現(xiàn)有的法律理解不深，認識不到位，錯誤的認為山是自家的山、樹是自己栽的，砍幾棵樹自己用用算不了違法，尤其是對房前屋后、田頭地旁的零星數(shù)目可以不批，這是農村林農在認識上出現(xiàn)的普遍的誤區(qū)。

6、有些管理人員管理失職，在辦理砍伐審批手續(xù)時不按規(guī)定辦事，隨意表態(tài)。有些單位打著為集體辦公益事業(yè)的幌子，如修路架設高壓線工程，因缺乏資金，讓受益人上山砍樹，造成了亂砍濫伐。

7、信息建設不完善，致使有的案件不能在發(fā)生的第一時間獲得信息。法律本身也不夠完善。

以上都會導致亂砍濫伐的主要原因，當然還有諸如措施不得力，工作不到位，責任分擔不明確，執(zhí)法人員法律意識不強，執(zhí)法水平不高等因素。

二、對亂砍濫伐林木應采取的措施

目前，國家各級政府和林業(yè)有關部門對亂砍濫伐現(xiàn)象日益關注，亂砍濫伐現(xiàn)象也逐步改善。但是，我們必需認識到新形勢下，仍面臨著亂砍濫伐的嚴峻挑戰(zhàn)，如果這股歪風邪氣不剎不住，資源林政管理依然十分困難。林業(yè)生產建設的大好形勢就會遭到根本性的破壞，維護生態(tài)平衡，振興林業(yè)經濟就沒有希望了。所以，我們要進一步采取有效措施，實行綜合治理，堅決制止亂砍濫伐，保護好森林資源，切實做到以下工作。

1、提高各級領導和政府對保護森林資源的認識。森林資源保護要適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。加強和改善宏觀調控，必須通過資源林政來管理來實現(xiàn)。資源林政管理是政府重要的行政管理手段之一，在新形勢下，只能加強不能削弱。各級政府要把資源林政管理當做政府行為來抓，認真分析資源行政新情況，新問題，召開專門會議，研究對策。要實行林業(yè)部門和各級人民政府雙重監(jiān)督的領導干部保護、發(fā)展的森林資源任期目標責任制，實行考核，賞罰分明。保護發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務，切實負起責任，采取有力措施，全面加強森林資源和林政管理工作，做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化既定的目標，又要把森林資源規(guī)劃好保護好。

2、深化林業(yè)經濟體制改革。實現(xiàn)林業(yè)經濟一體化，使林業(yè)經濟實現(xiàn)自我循環(huán)，盡快建立和完善林價制度，使營林階段的投入盡可能的得到足夠的補償，并能有一定的積累以利擴大在生產，提高林業(yè)部門內部的造血功能，從而可以從根本上避免林業(yè)企業(yè)為自身生存所迫的集團式亂砍濫伐。積極引導林農以個體、零星經營“兩山”逐步轉向國群聯(lián)營，股份經營等規(guī)模經營，走集中的道路，走聯(lián)合的道路，四體制更符合林業(yè)的特點。

3、強化林業(yè)行政管理的職能，穩(wěn)定林政經濟管理機構和隊伍。堅持憑證運輸木材運輸檢察監(jiān)督制度，切實加強木材流通管理。國家應該下決心糾正對林業(yè)的“重取輕予”政策，裁剪林產品種不和理的稅收，適當降低一些林產品的稅率，讓林業(yè)有一個“休養(yǎng)生息”的時期。修訂完善現(xiàn)有的《森林法》，加重對亂砍濫伐的處罰，加重對挑起山林糾紛，對毀林事件為首分子的量刑，加強對企業(yè)亂砍濫伐的處罰。著實完善《森林法》的配套法規(guī)。

4、嚴肅執(zhí)法，以法治林。各地要認證貫徹執(zhí)行森林資源和林政管理的各項政法令，加強和完善林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。林業(yè)主管部門要和當?shù)毓珯z法部門緊密配合，由政府帶頭開展打擊亂砍濫伐的專項斗爭工作。明確崗位職責，實行責任追究制。加強執(zhí)法隊伍建設，提高民警破案能力。

5、開展宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。從根本上說，國有林的保護沒有當?shù)厝说闹С趾团浜鲜遣豢赡艿?。要運用通俗有效的方式，加大宣傳力度，講究宣傳效果，既要持之以恒，又要有氛圍。要教育干部群眾擺正森林資源與發(fā)展經濟，群眾致富的關系。臨朐的廣大干部要協(xié)調一致，統(tǒng)一認識，幫助群眾因地制宜地開展多種經營，解決好群眾增收問題。

總結

亂砍濫伐會導致水土流失，臭氧層變薄，生態(tài)不平衡，沙城暴泥石流等時有發(fā)生，如果亂砍濫伐不能制止，就不能從根本上治理這些問題。無論是霧霾天氣也好，空氣質量不好也罷，要打造宜居中國，就要加大對林業(yè)的重視。

當下，林產品價格回升，許多經營者盲目追求經濟利益，忘卻國家集體利益。要知道，要先有了賴以生存的生活環(huán)境，才能追求經濟上的騰飛。要不然，現(xiàn)在所有的利益，以后都將為恢復環(huán)境而付之東流。

要做好防止亂砍濫伐現(xiàn)象，必須要在認真分析其內在、外在原因，以及在經濟以及非經濟上的原因。以政府、個人、集體為對象，從基層開始做起。最后在不破壞環(huán)境的前提下，合理開發(fā)林產品，開拓林業(yè)經濟價值。

參考文獻

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5、《亂砍濫伐何時休》 護林 農村天地 1997-10-10

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