第一篇：北大《行政管理學(xué)》教學(xué)大綱

全面的教學(xué)資源服務(wù)商·專業(yè)的教學(xué)資源服務(wù)者

北京大學(xué)《行政管理學(xué)》教學(xué)大綱

一、課程教學(xué)目標(biāo)

本課程既是政府管理學(xué)院通選的專業(yè)基礎(chǔ)課程，也是法學(xué)院、社會(huì)學(xué)系等院、系的選修課程。本課程全面系統(tǒng)地講授政府（國(guó)家行政機(jī)關(guān)）管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)等活動(dòng)的知識(shí)，通過(guò)對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過(guò)程、歷史與未來(lái)的學(xué)習(xí)與研究，使學(xué)生認(rèn)識(shí)公共行政管理的規(guī)律性，以及推動(dòng)這些活動(dòng)科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和現(xiàn)代化進(jìn)程的行政理論與行政方法。通過(guò)該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研究，培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)，拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)視野，擴(kuò)大學(xué)生的理論知識(shí)面。在全面系統(tǒng)掌握行政管理學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上，本課程以理論聯(lián)系實(shí)際的方式提升學(xué)生了解和把握當(dāng)前行政管理實(shí)踐問(wèn)題的能力，尤其是對(duì)當(dāng)代中國(guó)公共行政問(wèn)題的理解和分析能力，促使學(xué)生逐步形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問(wèn)題的能力，同時(shí)也為學(xué)習(xí)公共管理其他課程創(chuàng)造良好的條件和奠定扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)。

本課程的學(xué)習(xí)力圖使學(xué)生系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握《行政管理學(xué)》的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)，理解政府在國(guó)家社會(huì)生活中的地位和作用，認(rèn)識(shí)中外行政改革的動(dòng)態(tài)和行政管理的發(fā)展趨勢(shì)，以全新的視角和開放的視野，將中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想、國(guó)外前沿的行政管理理論與中國(guó)行政管理實(shí)踐緊密結(jié)合，提升關(guān)注現(xiàn)實(shí)、運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。本課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生今后繼續(xù)學(xué)習(xí)當(dāng)代中國(guó)政府管理、公共政策和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)課程奠定良好的知識(shí)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生樹立依法行政、民主行政、責(zé)任行政的意識(shí)，提高行政管理技能。

二、課程授課內(nèi)容 第一講 緒論

1、行政管理學(xué)概述

2、行政管理學(xué)的演進(jìn)

3、國(guó)家行政管理的基礎(chǔ) 第二講 行政職能

1、現(xiàn)代政府行政職能問(wèn)題的由來(lái)與發(fā)展

2、行政職能的涵義

3、行政職能的構(gòu)成

4、關(guān)于政府職能的爭(zhēng)論

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

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第三講 行政權(quán)力

1、行政權(quán)力概述

2、行政權(quán)力的分配

3、行政授權(quán)

4、行政權(quán)力的行使 第四講 行政領(lǐng)導(dǎo)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)概述

2、領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀

3、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格

4、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

5、領(lǐng)導(dǎo)力及其提升 第五講 行政組織

1、行政組織概述

2、組織目標(biāo)

3、組織結(jié)構(gòu)

4、組織原則

5、組織環(huán)境

6、組織變革 第六講 人事行政

1、人事行政概述

2、現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度

3、現(xiàn)代人事行政中的職位分類

4、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)

5、現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升與工資福利

6、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒

7、中國(guó)公務(wù)員制度

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

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第七講 行政決策

1、行政決策概述

2、行政決策體制

3、行政決策過(guò)程 第八講 行政執(zhí)行

1、行政執(zhí)行概述

2、行政執(zhí)行的能力和有效性

3、行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型

4、行政執(zhí)行的方式 第九講 行政方法

1、行政方法概述

2、行政基本方法

3、行政程序

4、行政計(jì)劃

5、行政技術(shù) 第十講 行政效率

1、行政效率概述

2、行政效率研究的現(xiàn)狀與歷史

3、行政效率測(cè)定與績(jī)效評(píng)估

4、行政效率測(cè)定的方法與技術(shù) 第十一講 機(jī)關(guān)管理

1、機(jī)關(guān)管理概述

2、機(jī)關(guān)文書管理

3、機(jī)關(guān)會(huì)議管理

4、機(jī)關(guān)后勤管理 第十二講 公共財(cái)政

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

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1、公共財(cái)政的職能與國(guó)家預(yù)算

2、公共財(cái)政支出

3、公共財(cái)政收入

4、公共財(cái)政政策 第十三講 依法行政

1、依法行政的歷史緣由及發(fā)展

2、依法行政的理論基礎(chǔ)

3、依法行政的制度機(jī)制 第十四講 行政行為

1、行政行為概述

2、行政行為的功能

3、行政行為的基本方式

4、行政行為的合法要件

5、行政違法、行政不當(dāng)及其行政法律責(zé)任 第十五講 法制行政

1、法制行政概述

2、行政監(jiān)督

3、法制監(jiān)督

4、社會(huì)監(jiān)督 第十六講 行政責(zé)任

1、行政責(zé)任概述

2、行政責(zé)任的基本范疇

3、行政責(zé)任的確定 第十七講 行政倫理

1、行政倫理概述

2、行政倫理的結(jié)構(gòu)與功能

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

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3、行政倫理制度化 第十八講 現(xiàn)代政府能力

1、現(xiàn)代政府能力問(wèn)題的緣起

2、現(xiàn)代政府能力的內(nèi)涵

3、現(xiàn)代政府能力的構(gòu)成

4、公共危機(jī)與政府能力 第十九講 當(dāng)代中國(guó)政府改革

1、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的歷史沿革與發(fā)展

2、當(dāng)代中國(guó)行政改革界說(shuō)

3、當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇 第二十講 西方國(guó)家行政改革的理論背景

1、新自由主義

2、公共選擇理論

3、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

4、新公共管理

5、第三條道路

6、治理理論

第二十一講 典范革命與官僚制典范批判

1、典范革命

2、“威爾遜—韋伯范式”原則批判

3、“威爾遜—韋伯范式”官僚制度批判 第二十二講 政府理論創(chuàng)新

1、理論創(chuàng)新的進(jìn)程與內(nèi)容

2、新公共行政

3、重塑政府、撤出制高點(diǎn)

4、創(chuàng)新公共行政

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

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第二十三講 修正政策與改革政府

1、福利國(guó)家、公共管理與改革

2、市場(chǎng)化、社會(huì)化與改革

3、修正政策與改革政府國(guó)家案例：英國(guó)、美國(guó)、新西蘭 第二十四講 問(wèn)題與爭(zhēng)論

1、關(guān)于“企業(yè)家政府”的批評(píng)

2、政府職能與“鐘擺”

3、公共行政（學(xué)）的任務(wù)

三、課程教學(xué)方式

在課程教學(xué)方式和手段方面，我們一方面注重充分挖掘傳統(tǒng)教學(xué)方式的優(yōu)勢(shì)，另一方面著力引入現(xiàn)代化的教學(xué)工具和教學(xué)方式。

1、課堂講授與分散自學(xué)相結(jié)合。課堂講授仍然是本課程教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，課堂講授要向?qū)W生展示全景式的課程內(nèi)容體系，并在思考本課程前沿實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)上開始課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研討，從而有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。分散自學(xué)的目的在于提升學(xué)生獨(dú)立思考的能力。

2、利用現(xiàn)代教學(xué)手段。多年來(lái)我們一直堅(jiān)持利用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，每次上課前我們都會(huì)制作相關(guān)課程內(nèi)容的多媒體課件，并將其放在課程網(wǎng)站上供學(xué)生下載使用。通過(guò)利用多媒體教學(xué)手段，學(xué)生聽課可以不必受制于記筆記的速度，而是可以思考更為關(guān)鍵性的問(wèn)題。這既有利于改善課堂教學(xué)校過(guò)，又有助于提高學(xué)生的思維能力。

3、指導(dǎo)專題小組撰寫報(bào)告。每學(xué)期，我們會(huì)將選修本課程的學(xué)生分成若干興趣小組，并由學(xué)生自主選擇和確立他們的小組主題。教師將指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行小組課題研究，指導(dǎo)他們進(jìn)行文獻(xiàn)資料的搜集和梳理，同時(shí)開展社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，指導(dǎo)他們以小組為單位按照嚴(yán)格學(xué)術(shù)論文的規(guī)范撰寫研究報(bào)告，并將小組報(bào)告掛到課程的網(wǎng)頁(yè)上，以開展學(xué)術(shù)交流。對(duì)于有代表性的優(yōu)秀小組報(bào)告，我們將進(jìn)行表彰，并安排在課堂上講演宣讀。這樣就將課堂學(xué)習(xí)與小組研究結(jié)合起來(lái)，既提高了學(xué)生小組協(xié)調(diào)合作的能力，又初步培養(yǎng)了學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力。

4、通過(guò)科研促進(jìn)教學(xué)。我們始終堅(jiān)持“以研究帶動(dòng)教學(xué)”的基本原則，要求各位教師積極從事研究工作，并將研究的最新成果帶入課堂，增強(qiáng)課程教學(xué)的時(shí)代感和問(wèn)題意識(shí)。在課程教學(xué)與建設(shè)中，我們充分利用北京大學(xué)政府管理學(xué)院和北京大學(xué)公共管理研究中心的研究力量和優(yōu)勢(shì)（課程主講人包括學(xué)院副院長(zhǎng)和中心主任），引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國(guó)內(nèi)外行政管理改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入分析思考。除此之外，我們還將組織學(xué)生參加行政管理領(lǐng)域的有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

全面的教學(xué)資源服務(wù)商·專業(yè)的教學(xué)資源服務(wù)者

有關(guān)講座、論壇，開拓學(xué)生的理論視野，豐富同學(xué)們的課余學(xué)術(shù)活動(dòng)。

5、安排寒暑假的主題性社會(huì)調(diào)查。作為該門課程結(jié)束之后的專業(yè)培養(yǎng)的延續(xù)，我們還在寒假或暑假期間鼓勵(lì)學(xué)生開展以行政管理前沿思想為主題的社會(huì)調(diào)查，促使學(xué)生將書本理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，加深對(duì)理論的理解和辯證分析。主題性社會(huì)調(diào)查的成果將得到課程教師的指導(dǎo)和評(píng)分，并計(jì)入學(xué)生成績(jī)。

有高等教育的地方，就有我們的服務(wù)

第二篇：行政管理學(xué)教學(xué)大綱

《行政管理學(xué)》教學(xué)大綱 Public Administration Theory

課程名稱：《行政管理學(xué)》。課程編號(hào)：EX11812A。學(xué)時(shí)：48 學(xué)時(shí)。學(xué)分：3學(xué)分。

課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課。

適用專業(yè)：公共管理系行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。先修課程：管理學(xué)原理。

教材：《行政管理學(xué)》 王樂夫、許文惠主編，高等教育出版社，1999年11月第1版。

一、課程的性質(zhì)、目的與任務(wù)

行政管理學(xué)是公共事業(yè)管理、行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程之一。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，行政管理呈現(xiàn)出專業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化等特征。研究行政管理學(xué)的宗旨在于提高國(guó)家各級(jí)行機(jī)構(gòu)的效率和能量，使國(guó)家的行政活動(dòng)走向科學(xué)、規(guī)范、民主與法制。

二、課程教學(xué)的基本要求

該課程結(jié)合最新的研究成果和實(shí)踐總結(jié)，有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)該使同學(xué)們對(duì)《行政管理學(xué)》的基礎(chǔ)、主體、行為、規(guī)范、發(fā)展等方面的理論和實(shí)踐有較為明確的認(rèn)識(shí)。本課程教學(xué)要求分了解、理解和分析三個(gè)層面。了解層面：要求了解行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)；理解層面：要求理解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理學(xué)的地位和作用，掌握行政公共關(guān)系、行政責(zé)任、行政信息、行政道德、行政組織、決策、監(jiān)督以及行政改革等相關(guān)問(wèn)題的基本理論；分析層面：要求運(yùn)用行政管理學(xué)的知識(shí)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題，提高行政管理的基本理論素質(zhì)和分析解決問(wèn)題的能力。該課程在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該充分把握因材施教的原則，充分運(yùn)用啟發(fā)式的教學(xué)方法，配套使用閱讀材料和相關(guān)案例，要求教師與學(xué)生之間互動(dòng)、交流、溝通，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，以文字教材為基礎(chǔ)，應(yīng)注重自學(xué)，一方面抓住教材中所涉及的問(wèn)題鉆研，一方面聯(lián)系實(shí)際加以深入探究。面授輔導(dǎo)時(shí)間一般可占總學(xué)時(shí)的三分之一左右。各教學(xué)點(diǎn)可根據(jù)實(shí)際情況具體安排。教師在面授過(guò)程中要注意學(xué)生的自學(xué)能力和聯(lián)系實(shí)際分析能力的培養(yǎng)。在教學(xué)過(guò)程中，教師在講授過(guò)程時(shí)，可組織同學(xué)進(jìn)行各種形式的討論，以開拓視野、活躍思路，提高分析問(wèn)題的能力。

三、教學(xué)內(nèi)容

（一）緒論（2學(xué)時(shí)）

1、行政管理學(xué)的基本概念（1學(xué)時(shí)）（1）、行政管理的含義（2）、行政管理的特點(diǎn)

（3）、行政管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容

2、行政管理學(xué)的歷史發(fā)展（0.5學(xué)時(shí)）（1）、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因與形成（2）、中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展

3、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義（2）、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政管理的含義及特點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的內(nèi)涵及其研究對(duì)象的要點(diǎn)。

3、理解行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。

4、簡(jiǎn)述西方行政管理學(xué)歷史發(fā)展階段及各階段的特點(diǎn)。

5、簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究方法和意義。

（二）、行政環(huán)境（4學(xué)時(shí)）

1、行政環(huán)境概述（2學(xué)時(shí)）（1）、行政環(huán)境的含義、類型和特點(diǎn)（2）、行政環(huán)境問(wèn)題的提出及意義（3）、行政生態(tài)模式

2、行政環(huán)境要素（1學(xué)時(shí)）（1）、自然環(huán)境（2）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（3）、政治環(huán)境（4）、文化環(huán)境（5）、民族宗教環(huán)境（6）、國(guó)際環(huán)境

3、行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系（1學(xué)時(shí)）（1）行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約（2）、行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政環(huán)境的含義、類型和特點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述行政環(huán)境問(wèn)題提出的意義。

3、簡(jiǎn)述行政生態(tài)模式的類型及其特點(diǎn)。

4、論述行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系。

（三）、行政職能（4學(xué)時(shí)）

1、行政職能的含義和意義（1學(xué)時(shí)）（1）、行政職能的含義和特性（2）、行政職能體系（3）、研究行政職能的意義

2、行政職能的歷史演變（1學(xué)時(shí)）（1）、前資本主義時(shí)期的行政職能（2）、自由資本主義時(shí)期的行政職能（3）、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能（4）、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能

3、我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變（2學(xué)時(shí)）（1）、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性

（2）、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政職能的含義、特性。

2、簡(jiǎn)述行政運(yùn)行職能的基本內(nèi)容。

3、試述研究行政職能的意義。

4、簡(jiǎn)述行政職能演變的各個(gè)歷史階段的特點(diǎn)。

5、論述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性。

6、論述我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的總體趨勢(shì)。

（四）行政組織（4學(xué)時(shí)）

1、行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)（1學(xué)時(shí)）（1）、行政組織的基本概念（2）、行政組織的類型（3）、行政組織結(jié)構(gòu)

2、行政組織理論（1學(xué)時(shí)）（1）、西方行政組織理論的演變（2）、馬克思主義的行政組織理論（3）、我國(guó)的行政組織理論

3、行政組織的編制管理（1學(xué)時(shí)）（1）、行政組織編制管理的含義及意義（2）、編制管理的原則和方法

4、行政組織改革（1學(xué)時(shí)）（1）、行政組織改革的必要性（2）解放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革（3）、我國(guó)行政組織改革的未來(lái)發(fā)展方向 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政組織的含義、基本要素、特性和基本類型。

2、簡(jiǎn)述行政組織結(jié)構(gòu)模式的基本特點(diǎn)。

3、簡(jiǎn)述行政組織理論的歷史演變及其主要觀點(diǎn)。

4、簡(jiǎn)述編制管理的原則和方法。

5、論述我國(guó)行政組織改革的必要性。

6、論述我國(guó)行政組織改革的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

（五）、人事行政（2學(xué)時(shí)）

1、人事行政概述（1學(xué)時(shí)）（1）、人事行政的概念

（2）、人事行政的特征、職能和任務(wù)（3）、人事行政的地位與作用

2、人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度（0.5學(xué)時(shí)）（1）、國(guó)家公務(wù)員制度的含義（2）、國(guó)家公務(wù)員制度的形成和發(fā)展（3）、公務(wù)員的基本管理制度

3、人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理（0.5學(xué)時(shí)）（1）、公務(wù)員制度的基本原則（2）、公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制（3）、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述人事行政的含義、特征、職能與任務(wù)。

2、簡(jiǎn)述人事行政的地位與作用。

3、簡(jiǎn)述國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷程。

4、簡(jiǎn)述公務(wù)員管理的基本制度。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員制度的基本原則。

6、簡(jiǎn)述公務(wù)員的運(yùn)行機(jī)制。

7、簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容。

8、論述我國(guó)公務(wù)員制度改革的基本方向。

（六）、行政領(lǐng)導(dǎo)(2學(xué)時(shí))

1、行政領(lǐng)導(dǎo)概述(0.5學(xué)時(shí))（1）領(lǐng)導(dǎo)的含義及其特點(diǎn)

（2）、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)與作用

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)職責(zé)與素質(zhì)結(jié)構(gòu)(0.5學(xué)時(shí))（1）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位（2）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)（3）、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（4）、行政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（5）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)(0.5學(xué)時(shí))（1）、行政領(lǐng)導(dǎo)方法（2）、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（3）、幾種常見的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

4、行政領(lǐng)導(dǎo)制度(0.5學(xué)時(shí))（1）、民主集中制

（2）、行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（3）、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

3、比較職位、職權(quán)概念。

4、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

5、比較職位劃分與職位分類。

6、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的基本方法及基本方式。

7、簡(jiǎn)述幾種常見的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

8、試述行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵與優(yōu)缺點(diǎn)。

9、簡(jiǎn)述日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

10、論述行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求。

11、論述行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的策略。

（七）、機(jī)關(guān)行政（2學(xué)時(shí)）

1、辦公室管理概述(0.5學(xué)時(shí))（1）、辦公室管理的含義（2）、辦公室管理的特征、任務(wù)（3）、辦公室管理的作用

2、辦公室管理的主要作用(0.5學(xué)時(shí))（1）日常性工作（2）、綜合協(xié)調(diào)工作（3）、輔助決策工作

（4）、領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作

3、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革(0.5學(xué)時(shí))（1）、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義和原則（2）、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容（3）、機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的改革

4、行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)管理中的應(yīng)用(0.5學(xué)時(shí))（1）、行政工藝的意義（2）、行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容（3）、計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)管理中的運(yùn)用 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述辦公室管理的含義、特征及主要任務(wù)。

2、辦公室管理的重要作用。

3、簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的基本原則。

4、論述機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的必要性。

5、論述機(jī)關(guān)后勤改革面臨的困難和改革趨勢(shì)。

6、簡(jiǎn)述行政工藝的含義及意義。

7、簡(jiǎn)述行政工藝設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及其在行政管理活動(dòng)中的重要作用。

（八）、行政決策（4學(xué)時(shí)）

1、行政決策的概念、作用和原則（1學(xué)時(shí)）（1）、行政決策的概念和主要特點(diǎn)（2）、行政決策的類別（3）、行政決策的地位和作用（4）、行政決策的基本原則

2、行政決策的基本程序和方法（1學(xué)時(shí)）（1）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)（2）、集思廣益，擬定備選方案（3）、評(píng)估擇優(yōu)，確定決策方案（4）、局部試點(diǎn)，修正完善方案

3、行政咨詢對(duì)行政決策的意義（1學(xué)時(shí)）（1）、行政咨詢的概念和特點(diǎn)（2）、行政咨詢對(duì)行政決策的重要性（3）、行政咨詢的基本原則和方法（4）、行政咨詢作用充分發(fā)揮的必要條件

4、行政決策體制（1學(xué)時(shí)）（1）、行政決策體制的含義及作用（2）、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng) 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政決策含義、特點(diǎn)、分類和基本原則。

2、簡(jiǎn)述行政決策的基本方法和程序。

3、簡(jiǎn)述行政咨詢的含義、特點(diǎn)和基本原則。

4、論述行政咨詢的功能、重要性及意義。

5、論述如何充分發(fā)揮行政咨詢的重要作用。

6、簡(jiǎn)述行政決策體制的含義及構(gòu)成要素。

7、論述如何改進(jìn)行政決策體制。

（九）、行政執(zhí)行（2學(xué)時(shí)）

1、行政執(zhí)行的含義、特征與作用（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政執(zhí)行的含義

（2）、行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征（3）、行政執(zhí)行的作用和意義

2、行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政執(zhí)行的制約因素分析（2）、行政執(zhí)行的障礙分析

3、行政執(zhí)行的過(guò)程（1學(xué)時(shí)）（1）、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段（2）、行政執(zhí)行的實(shí)施階段（3）、行政執(zhí)行的總結(jié)階段 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的含義和特征。

2、論述行政執(zhí)行的作用與意義。

3、論述行政執(zhí)行制約因素及主要障礙。

4、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行過(guò)程具體環(huán)節(jié)及基本要求。

（十）、行政協(xié)調(diào)（2學(xué)時(shí)）

1、行政協(xié)調(diào)的含義和體系（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政協(xié)調(diào)的含義和特點(diǎn)（2）、行政協(xié)調(diào)體系

2、行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政協(xié)調(diào)的原則（2）、行政協(xié)調(diào)的客觀必然性（3）、行政協(xié)調(diào)的目的和功能

（4）、行政協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用

3、行政協(xié)調(diào)的程序和方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政協(xié)調(diào)的程序（2）、行政協(xié)調(diào)的方法

4、行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義（0.5學(xué)時(shí)）（1）行政溝通的含義和特點(diǎn)（2）、行政溝通的類型

（3）、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用（4）行政溝通的改革 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的含義、特點(diǎn)、方法、常用手段和原則。

2、簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)體系具體構(gòu)成。

3、論述行政協(xié)調(diào)的客觀必然性、功能及作用。

4、簡(jiǎn)述行政協(xié)調(diào)的具體程序。

5、簡(jiǎn)述行政溝通的含義、特點(diǎn)、類型。

6、簡(jiǎn)述行政溝通的作用。

7、論述行政溝通的制約因素和改善辦法。

（十一）、行政信息（2學(xué)時(shí)）

1、信息與行政信息（1學(xué)時(shí)）（1）、信息的含義、特征與作用（2）、行政信息的含義和分類（3）、行政信息的基本特征

2、行政信息系統(tǒng)（0.5學(xué)時(shí)）

（1）、行政信息系統(tǒng)的含義與構(gòu)成要素（2）、行政信息系統(tǒng)的特征（3）、行政信息系統(tǒng)的功能與作用

3、行政信息加工與處理的基本要求和方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政信息加工處理的要求（2）、行政信息加工處理的程序與方法 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述信息的含義、基本特征和作用。

2、簡(jiǎn)述行政信息的含義、特征及分類。

3、簡(jiǎn)述行政信息系統(tǒng)的含義、構(gòu)成要素、特征。

4、論述行政信息系統(tǒng)的功能與作用。

5、簡(jiǎn)述行政信息加工處理的具體要求。

（十二）、行政監(jiān)督（2學(xué)時(shí)）

1、行政監(jiān)督及其作用（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政監(jiān)督的含義和特點(diǎn)（2）、行政監(jiān)督的作用

2、歷史上的行政監(jiān)督制度與理論（0.5學(xué)時(shí)）（1）、我國(guó)封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度（2）、近代西方行政監(jiān)察思想 3、我國(guó)的行政監(jiān)督體系（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系（2）、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系

4、我國(guó)行政監(jiān)督作用的發(fā)揮（0.5學(xué)時(shí)）（1）、我國(guó)行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)（2）、加強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的途徑 附：講解相關(guān)閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的作用。

3、簡(jiǎn)述行政監(jiān)督制度的歷史發(fā)展。

4、簡(jiǎn)述我國(guó)行政監(jiān)督體系構(gòu)成部分。

5、論述我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題。

6、論述完善我國(guó)行政監(jiān)督的途徑。

7、試述輿論監(jiān)督的意義。

（十三）、財(cái)務(wù)行政（2學(xué)時(shí)）

1、財(cái)務(wù)行政含義、職能（0.5學(xué)時(shí)）（1）、財(cái)務(wù)行政及其含義（2）、財(cái)務(wù)行政的基本職能

2、國(guó)家預(yù)算（0.5學(xué)時(shí)）（1）、國(guó)家預(yù)算的含義與作用（2）、國(guó)家預(yù)算體系（3）、國(guó)家預(yù)算的編制（4）、國(guó)家預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

（五）、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行

3、財(cái)政收入與財(cái)政支出（0.5學(xué)時(shí)）（1）、財(cái)政收入的含義（2）、財(cái)政收入的形式（3）、國(guó)家稅收

（4）、財(cái)政支出與社會(huì)公共產(chǎn)品（5）、財(cái)政支出的原則與分類（6）、政府采購(gòu)

4、預(yù)算外資金及其管理（0.5學(xué)時(shí)）（1）、預(yù)算外資金的含義及其特點(diǎn)（2）、預(yù)算外資金范圍。（3）、預(yù)算外資金的管理。附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)行政的含義、職能。

2、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算的含義、作用。

3、簡(jiǎn)述國(guó)家預(yù)算編制的類型。

4、簡(jiǎn)述財(cái)政收入的含義、形式。

5、簡(jiǎn)述國(guó)家稅收的含義、特點(diǎn)、分類。

6、簡(jiǎn)述稅收制度的構(gòu)成要素。

7、簡(jiǎn)述財(cái)政支出的含義、原則、分類。

8、簡(jiǎn)述政府采購(gòu)的含義、特點(diǎn)、原則、方式和具體程序。

9、掌握預(yù)算外資金的含義、特點(diǎn)。

10、論述預(yù)算外資金管理的具體要求。

（十四）、行政法治（4學(xué)時(shí)）

1、行政法治的概念與意義（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政法治的概念（2）、行政法治的地位和作用

2、行政法治的基本內(nèi)容（1.5學(xué)時(shí)）（1）、行政職權(quán)法定化（2）、行政機(jī)構(gòu)法定化（3）、行政程序法定化（4）、行政責(zé)任法定化

3、行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑（2學(xué)時(shí)）（1）、加強(qiáng)立法工作（2）、提高執(zhí)法水平（3）、嚴(yán)格法律監(jiān)督（4）、保障司法獨(dú)立（5）、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政法治的含義、基本內(nèi)容。

2、比較人治與法治、法治與法制的異同。

3、簡(jiǎn)述行政法治的重要作用。

4、論述實(shí)現(xiàn)行政法治的現(xiàn)實(shí)途徑。

（十五）、行政方法（2學(xué)時(shí)）

1、行政方法的含義、作用和科學(xué)化（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政方法的含義（2）、行政方法的作用（3）、行政方法的科學(xué)化

2、行政指令方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政指令方法的含義和特征（2）、行政指令方法的作用和局限性（3）、運(yùn)用行政指令的原則

3、經(jīng)濟(jì)方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、經(jīng)濟(jì)方法的含義和特征（2）、經(jīng)濟(jì)方法的作用和局限（3）、經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)

4、法律方法（0.5學(xué)時(shí)）（1）、法律方法的含義和特征（2）、法律方法的作用及局限（3）、法律方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)

5、心理行為方法（不講授）（1）、心理行為方法的含義和根據(jù)（2）、心理行為方法的主要方式 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政方法的含義、作用和科學(xué)化途徑。

2、簡(jiǎn)述行政指令方法的含義、特征、原則。

3、論述行政指令方法的作用和局限性。

4、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)方法的含義、特征。

5、簡(jiǎn)述經(jīng)濟(jì)方法的作用。

6、論述經(jīng)濟(jì)方法的局限及改進(jìn)方法。

7、簡(jiǎn)述法律方法的含義、特征。

8、論述法律方法的局限和改進(jìn)方法。

9、簡(jiǎn)述心理行為方法的含義、主要形式。（十六）、行政道德（2學(xué)時(shí)）

1、行政道德的含義和作用（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政道德的含義（2）、行政道德的特點(diǎn)（3）、行政道德的功能和作用

2、行政道德的基本原則（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政道德基本原則和規(guī)范的含義（2）、社會(huì)主義行政道德的基本原則的構(gòu)成

3、行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政道德規(guī)范的特點(diǎn)（2）、勤政為民方面的道德規(guī)范（3）、廉潔奉公方面的行政道德規(guī)范

4、行政道德建設(shè)（0.5學(xué)時(shí)）

（1）、社會(huì)主義行政道德建設(shè)的重要性（2）、自我修養(yǎng)與道德自律能力的提高（3）、外在道德教育和約束的強(qiáng)化 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政道德含義、特點(diǎn)、功能和基本原則。

2、簡(jiǎn)述行政道德的能動(dòng)作用。

3、簡(jiǎn)述行政道德規(guī)范的特點(diǎn)、具體要求。

4、論述行政道德建設(shè)的重要性。

5、論述行政道德建設(shè)的途徑。（十七）、行政效率（2學(xué)時(shí)）

1、行政效率概述（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政效率的含義和特點(diǎn)（2）、行政效率的要素（3）、研究行政效率的意義

2、行政效率的測(cè)定（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政效率測(cè)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)（2）、行政效率的測(cè)定方法

3、行政效率的提高（1學(xué)時(shí)）（1）、影響行政效率的主要因素

（2）、我國(guó)目前行政效率不高的表現(xiàn)及原因（3）、提高行政效率的途徑和辦法 附：講解相關(guān)案例。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政效率的含義、特點(diǎn)和構(gòu)成要素。

2、簡(jiǎn)述研究行政效率的意義。

3、簡(jiǎn)述行政效率測(cè)評(píng)原則、方法。

4、簡(jiǎn)述影響行政效率的主要因素。

5、簡(jiǎn)述我國(guó)目前行政效率低下的主要表現(xiàn)。

6、論述行政效率低下的主要原因。

7、論述提高行政效率的途徑和方法。（十八）、行政改革（4學(xué)時(shí)）

1、行政改革概述（0.5學(xué)時(shí)）（1）、行政改革的基本概念（2）、行政改革的必然性

2、當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革（1.5學(xué)時(shí)）（1）、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)（2）、當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的主要特點(diǎn)

3、改革開放以來(lái)中國(guó)的行政改革（2學(xué)時(shí)）（1）、改革開放以來(lái)的中國(guó)行政改革進(jìn)程（2）、中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)及難點(diǎn)（3）、中國(guó)行政改革的發(fā)展趨勢(shì) 附：講解閱讀材料。思考題：

1、簡(jiǎn)述行政改革的含義、基本方式。

2、簡(jiǎn)述行政改革的必然性。

3、簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的基本趨勢(shì)和主要特點(diǎn)。

4、簡(jiǎn)述改革開放以來(lái)中國(guó)行政改革的歷史進(jìn)程及各階段的特點(diǎn)。

5、簡(jiǎn)述中國(guó)行政改革的經(jīng)驗(yàn)及難點(diǎn)

6、試述中國(guó)行政改革的總體趨勢(shì)。

四、參考書目

1、《行政管理學(xué)概論》，張國(guó)慶著，北京大學(xué)出版社，2000年第2版。

2、《行政管理學(xué)》，張永桃著，南京大學(xué)出版社，1988年版。

3、《行政管理學(xué)》，夏書章著，中山大學(xué)出版社，1998年第2版。

4、《國(guó)外公共行政理論精選》，彭和平、竹立家編著，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997年版。

5、《公共行政管理》，彭和平著，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1995年版。

6、《公共行政學(xué)》，鄧慶生等編著，四川人民出版社，2000年版。

7、《行政管理學(xué)》，許文惠、黃達(dá)強(qiáng)著，人民出版社，1997年版。

第三篇：刑法總論教學(xué)大綱(北大)

一、指導(dǎo)思想和目的要求：刑法學(xué)是化學(xué)中的一門基礎(chǔ)學(xué)科，它可以分為刑法總論與刑比各論兩部分，其中刑法總論是關(guān)于刑法的一般理認(rèn)的研究，它對(duì)于學(xué)習(xí)刑法各論具有重要意義。通過(guò)刑法總論課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握刑法的基本概念、原則與原理，掌握犯罪與刑罰的一般知識(shí)。

二、推薦參考書目

1、楊、楊敦先生編《中國(guó)刑法論》，北京大學(xué)出版社1997年出版。

2、陳吳良：《刑法適用總論》（上下卷），法律出版社1999年版。

三、必讀法律法規(guī)：

1、《中華人民共和國(guó)刑法》（1997、3、14修訂）

四、學(xué)習(xí)時(shí)間：安排20周，每周4學(xué)時(shí)，總共80學(xué)時(shí)，其中，課件授課30學(xué)時(shí)，專 題研究25學(xué)時(shí)，其余學(xué)時(shí)為討論、作業(yè)和復(fù)習(xí)考試時(shí)間，25學(xué)時(shí)。

五、教學(xué)安排：分十三單元進(jìn)行課程學(xué)習(xí)： 第一單元：

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第一章 刑法概說(shuō)

1、刑法的概念

2、刑法的任務(wù)

3、刑法的適用范圍

4、刑法的基本原則

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)：

1、刑事管理原則

2、刑法的溯及力

3、刑法的基本原則

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第1－2周（6學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含 授課2與專題2）4學(xué)時(shí)，自學(xué)，討論與作業(yè)2學(xué)時(shí)。

（五）思考題：

1、刑事管理原則都有哪些？

2、如何理解從舊兼從

原則？

3、如何理解罪刑法定原則？

第二單元：

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第二章 犯罪和犯罪構(gòu)成

1、犯罪特征

2、犯罪構(gòu)成

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、犯罪的特征

2、犯罪構(gòu)成條件

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間聽課（含授課1與專題1）

（四）實(shí)施方式第2－3周（4學(xué)時(shí)）2學(xué)時(shí)，自學(xué)，討論與作業(yè)2學(xué)時(shí)

（五）思考題：

1、犯罪特征是什么？

2、犯罪構(gòu)成都有哪些條件

第三單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第三章 犯罪構(gòu)成條件

1、犯罪客體

2、犯罪客觀方面

3、犯罪主體

4、犯罪主觀方面

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、犯罪作為與不作為

2、犯罪故意與過(guò)失

3、刑事責(zé)任能力

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第3－4周（6學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題2）5學(xué)時(shí)、自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題

1、什么是犯罪的不作為？

2、如何區(qū)分間接故意與過(guò)于自 的過(guò)失？

3、如何理解預(yù)見義務(wù)與預(yù)見能力？

第四單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第四章排除犯罪性的行為

1、正常防衛(wèi)

2、緊急避險(xiǎn)

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、正常防衛(wèi)的構(gòu)成條件

2、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第5－6周（5學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（各授課2與專題2）自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題

1、正常防衛(wèi)的構(gòu)成條件是什么？

3、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)如何處罰？

第五單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第五章 未完成罪

1、犯罪預(yù)備

2、犯罪未遂

3、犯罪中止

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、犯罪未遂的特征

2、犯罪與犯罪中止的區(qū)分

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第7－8周（7學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題3）6學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題

1、如何理解犯罪未遂的特征？

2、犯罪未遂與犯罪中止的主要區(qū)分是什么？

第六單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第六節(jié) 共同犯罪

1、共同犯罪的定罪

2、共同犯罪的處罰

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、共同犯罪行為

2、共同犯罪故意

3、共同犯罪人的分類及其刑事責(zé)任

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第9－10周（7學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題3）6學(xué)時(shí)，自學(xué)0

（五）思考題

1、如何理解共同犯罪行為？

2、什么是主犯罪及主犯如何處罰？

第七單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第七章 單位犯罪

1、單位犯罪的定罪

討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

2、單位犯罪的處罰

（二）學(xué)習(xí)與考核要點(diǎn)

1、單位犯罪的特征

2、單位犯罪的處罰原則

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第10－11周（5學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課2與專題2）4學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題：

1、如何理解單位犯罪的特征？

2、如何理解單位犯罪的處罰原則？

第八單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第八單 罪教形態(tài)

1、法律的犯罪

2、處斷的犯罪

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、想象 合犯

2、罪加重犯

3、牽連犯

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第11－12周（6學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題2）5學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)0學(xué)時(shí)

（五）思考題：

1、什么是想象

合犯？

2、如何理解結(jié)果加重犯？

3、牽連犯如何處罰？

第九單位

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第九章 刑罰概說(shuō)

1、刑罰概念

2、刑罰權(quán)

3、刑罰目的

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、刑罰C特征

2、刑罰的目的

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第12－13周（3學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課1與專題1）2學(xué)時(shí)、自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題

1、刑罰與其他制裁方法的區(qū)別是什么？

2、如何理解刑罰目的？

第十單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第十章 刑罰種類

1、主刑

2、附加刑

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、主刑的種類

2、附加刑的種類

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：第13－14周（6學(xué)時(shí)）

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題2）5學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題

1、死刑的適用條件是什么？

2、如何理解

同刑法中的死緩制度？

3、罰的適用方式有哪幾種？

第十一單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第十一章 刑罰裁置

1、量刑

2、累犯

3、自首

4、立功

5、數(shù)罪并罰

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、量刑原則

2、自首

3、數(shù)罪并罰

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：（第14－15）7學(xué)時(shí)

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題2）5學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)2學(xué)時(shí)。

（五）思考題

1、行刑

2、緩刑

3、減刑

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、緩刑

2、減刑

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：（第16－17周）6學(xué)時(shí)

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課3與專題2）5學(xué)時(shí)自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)

（五）思考題：

1、緩刑的適用條件是什么？

2、減刑的適用條件是什么？

第十三單元

（一）學(xué)習(xí)內(nèi)容：第十三章 刑罰消滅

1、刑罰消滅的概念

2、時(shí)效

3、赦免

（二）學(xué)習(xí)與考核重點(diǎn)

1、退訴、時(shí)效

2、特赦

（三）學(xué)習(xí)時(shí)間：（第18周）3學(xué)時(shí)

（四）實(shí)施方式：聽課（含授課1與專題1）2學(xué)時(shí)，自學(xué)、討論與作業(yè)1學(xué)時(shí)。

（五）思考題

1、追訴時(shí)效的意義是什么？

2、追訴時(shí)效期限如何確定？

六、復(fù)習(xí)考試：第19－20周為復(fù)習(xí)考試時(shí)間，8學(xué)時(shí)。實(shí)行閉卷考試。由北大統(tǒng)一組 織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試B期

第四篇：行政管理學(xué)

淺談行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政0916 段睿 指導(dǎo)老師 原丁

[摘 要]行政管理不僅需要科學(xué)的理論和方法，而且需要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的技巧，這種應(yīng)用技巧就是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)理論，熟練而有效實(shí)現(xiàn)行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識(shí)、才能、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映,始終貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面,任何行政目標(biāo)的實(shí)施與成功,都離不開行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于各方面的掌握與支配,工作完成的質(zhì)量與速度,在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)等等,這也就是通常我們所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此,研究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 行政 領(lǐng)導(dǎo) 藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指建立在一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的領(lǐng)導(dǎo)技能。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)行政績(jī)效的影響是通過(guò)它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類

事實(shí)上,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)存在于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)行為之中,有多少種領(lǐng)導(dǎo)行為就會(huì)有多少種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),諸如用人藝術(shù),團(tuán)結(jié)藝術(shù),批評(píng)藝術(shù),決策藝術(shù),指揮藝術(shù)等等,其實(shí)際類型是很多的。從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進(jìn)行區(qū)分,可規(guī)劃為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù);從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分,可規(guī)劃為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.授權(quán)藝術(shù)

授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者將自己一定的職權(quán)授予下屬去行使，使下屬在其所承擔(dān)的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理問(wèn)題，做出決定，為領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。授權(quán)員工屬參與管理的最高形式，是員工實(shí)現(xiàn)自我領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

1）授權(quán)的原因。授權(quán)的原因有以下幾方面：一是間接性原因。由于領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間接性，領(lǐng)導(dǎo)只授權(quán)下屬，才能調(diào)動(dòng)下屬的積極性，有效地完成組織

目標(biāo)。二是專業(yè)性原因。由于組織活動(dòng)的多樣性和專業(yè)化特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不可能事事精通，因此只有授權(quán)給具有管理能力的專才，才能完成組織目標(biāo)。三是復(fù)合型原因。由于現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)是下屬與領(lǐng)導(dǎo)者融為一體的參與型活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者區(qū)分不明顯，才能更好的完成組織目標(biāo)。

2）授權(quán)的類型。授權(quán)的類型主要有：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。

3）授權(quán)的原則：a.因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)；b.明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；c.授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。

4）授權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題：a.謹(jǐn)防“反授權(quán)”：就是下級(jí)把自己所承擔(dān)的責(zé)任反授給上級(jí)，即把自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作問(wèn)題、矛盾推給上級(jí)；b.防止“棄權(quán)”：就是領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的決策權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在任何時(shí)候都不能放棄；c.防止“越權(quán)”：就是大權(quán)旁落，下屬行使了上司的職權(quán)。

2.用人藝術(shù)

用人藝術(shù),主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對(duì)用人藝術(shù)的最低要求。然而,“知人善用”四個(gè)字看似簡(jiǎn)單,實(shí)際上做起來(lái)并不容易。如何知人識(shí)人,古今中外領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中,有太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長(zhǎng)處和短處,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別人才。人各有“長(zhǎng)”有“短”,每個(gè)人都有他獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn),也有其不可回避的缺點(diǎn),人無(wú)絕對(duì)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何用其所長(zhǎng)?！爸恕笔菫榱恕吧迫巍?即做到人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮各類人才的作用。我國(guó)古代思想家和政治家們通過(guò)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),提出了許多重要的用人原則,其中在社會(huì)上影響較大的有:知其短長(zhǎng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、了解下屬、獎(jiǎng)罰合理,適當(dāng)激勵(lì)、用養(yǎng)結(jié)合。量才錄用、能職相稱是很值得重視的。人性是最變幻莫測(cè)的東西 管理者如果能掌握其中的奧妙 所有管理問(wèn)題都將迎刃而解。

在古代有很多杰出的領(lǐng)導(dǎo)者和政治家，都知人善用，諸葛亮的用人的用人藝術(shù)：1）問(wèn)之以是非而觀其志。

2）窮之以辭辯而觀其志。

3）咨之以計(jì)課而觀其識(shí)。

4）告知以禍難而觀其勇。

5）醉之以酒而觀其性。

6）臨之以利而觀其廉。

7）期之以事而觀其信。

正確的用人不僅在于知人善任，用心地考察干部，確切地了解干部，把他們安排到適合他們的崗位上，使他們充分發(fā)揮自己的聰明才智，而且要人盡其才，領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)，密切配合，還要才盡其能，不斷地滿足下屬的需要，進(jìn)行有效的溝通，從而最大限度地激發(fā)每個(gè)人的能量

3.處事藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)者在干好自身領(lǐng)導(dǎo)工作,專心本業(yè),忠于職守的同時(shí),還要樹立正確的權(quán)力觀,謙虛謹(jǐn)慎,實(shí)事求是,清正廉潔光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實(shí)際卻只有兩個(gè)因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情辦好。在領(lǐng)導(dǎo)者的位置上所遇到的處事對(duì)象是人。人的性格、思想認(rèn)識(shí)、思維方式、精神境界、個(gè)人追求各有不同能力也有強(qiáng)弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而采取不同的方法去對(duì)待,而這些恰恰都是行政領(lǐng)導(dǎo)者處事的要?jiǎng)t。

4.運(yùn)時(shí)藝術(shù)

運(yùn)時(shí)藝術(shù),既包括領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自己本職工作事務(wù)處理的時(shí)間安排,也包括他對(duì)本組織內(nèi)各類事務(wù)處理的時(shí)限的了解和運(yùn)籌。總的來(lái)說(shuō),對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)效率大有幫助的運(yùn)時(shí)藝術(shù)主要有以下幾個(gè)方面:

(1)科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間。這是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的最重要的途徑。領(lǐng)導(dǎo)者想要完成組織行政目標(biāo),并試圖獲得最佳的效果,就必須科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間。在領(lǐng)導(dǎo)工作中科學(xué)地運(yùn)籌時(shí)間,是一項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)效能來(lái)說(shuō),贏得了時(shí)間的主動(dòng),就等于贏得了勝利。

(2)合理安排工作程序。就是領(lǐng)導(dǎo)者合理安排時(shí)間消耗比例,把要完成的工作,依據(jù)工作的輕重緩急、規(guī)模大小進(jìn)行分類,按照時(shí)間先后次序安排好,然后按預(yù)定計(jì)劃逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明確工作先后的次序,先主后次。2)建立嚴(yán)格的時(shí)限要求,提出了具體工作的明確時(shí)限要求,嚴(yán)格規(guī)范時(shí)限計(jì)劃,并按預(yù)先規(guī)定的時(shí)限檢查或總結(jié)完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計(jì)劃。

(3)提高時(shí)間利用率。處理工作事務(wù),要專心致志,利用各種有利因素,延長(zhǎng)內(nèi)在時(shí)間,努力提高每一單位時(shí)間的利用率,要善于擠時(shí)間,充分利用現(xiàn)代化的科技手段,把握高效率的黃金時(shí)間段,從而提高效率。

(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),即著眼于全局性問(wèn)題,善于洞察全局形勢(shì),善于分辨時(shí)機(jī),抓住有利時(shí)機(jī),并能夠利用良好機(jī)遇,這是行政領(lǐng)導(dǎo)有效工作的基本要求。與此同時(shí),掌握好局部性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),正確處理整體與局部關(guān)系,解決局部微觀問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提高工作效率。

2.專業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。它是各級(jí)各類行政領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合自己的工作實(shí)際加以把握和運(yùn)用的。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)真正透徹地了解和掌握所在行業(yè)部門的現(xiàn)狀、問(wèn)

題、潛力、趨勢(shì),也必須具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能,只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作了如指掌,才能靈活機(jī)動(dòng)調(diào)動(dòng)各種有利因素,面對(duì)問(wèn)題從容不迫的應(yīng)對(duì)與解決,確保提高效率。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)用

1.審時(shí)度勢(shì),多謀善斷。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職能,順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo),就必須善于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才,培養(yǎng)人才并科學(xué)地使用人才。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。

5.統(tǒng)籌兼顧全面安排。

6.巧妙安排時(shí)間。

7.原則性和靈活性相結(jié)合。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系,把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

9.各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍,都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作,不要超越職權(quán)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)中運(yùn)用的意義

馬克思主義認(rèn)為,世間一切事物中,人是第一個(gè)可寶貴的。因?yàn)槿耸且磺猩鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng),包括領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中唯一有自覺能動(dòng)性的因素。而領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正是通過(guò)對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)而達(dá)到對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和改造的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中,如果離開了人,忽視對(duì)人的領(lǐng)導(dǎo)和使用任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不能進(jìn)行。在科學(xué)社會(huì)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、人員知識(shí)化的當(dāng)代社會(huì)中,領(lǐng)導(dǎo)者的用人職能就顯得更為突出了。領(lǐng)導(dǎo)者如果不注重廣泛發(fā)掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴(yán)格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責(zé),發(fā)揮每一個(gè)人的長(zhǎng)處,即使個(gè)人才高八斗夜以繼日地忘我工作,也很難成為一個(gè)事業(yè)有成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者。我國(guó)古人曾經(jīng)說(shuō)過(guò):為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要作用。古今中外無(wú)數(shù)事實(shí)也都證明了這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo),就能保證工作的順利完成;反之,不重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),沒有任何領(lǐng)導(dǎo)技巧,必然使工作陷于癱瘓,使其處于被動(dòng)、盲目和混亂。

在社會(huì)迅速發(fā)展的當(dāng)代,特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和全球化競(jìng)爭(zhēng)的今天,世界范圍內(nèi)國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上是科技和人才競(jìng)爭(zhēng),要建設(shè)一個(gè)具有高度文明、高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,更需要有一大批有文化、懂科學(xué)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才,要使優(yōu)秀人才脫穎而出,行政領(lǐng)導(dǎo)必須更新用人觀念,改變思

維方式,努力樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代適應(yīng)的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。

領(lǐng)導(dǎo)不僅是一門科學(xué),還是一種藝術(shù)。正如韓非子所說(shuō)“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是即使領(lǐng)導(dǎo)者管理技能成熟的表現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人取得業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)和條件。作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者,能夠運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),發(fā)揮其巨大效用,不僅有利于與下屬之間建立良好、信任的合作關(guān)系,激發(fā)下屬工作的積極性,提升團(tuán)隊(duì)工作效率,調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性,還可以使領(lǐng)導(dǎo)者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來(lái),集思廣益,博采眾長(zhǎng),使決策更加科學(xué)化,最終提高工作效率?？傊?培養(yǎng)造就領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)技能,是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)?，F(xiàn)代化的管理中,最重要的管理是對(duì)人的管理,要實(shí)現(xiàn)合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學(xué)技術(shù)越發(fā)展就越重視人的因素。而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要就是針對(duì)于人的管理藝術(shù),同時(shí)對(duì)于改進(jìn)管理工作和提高管理水平培養(yǎng)和選拔各級(jí)管理人才,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平、提高工作績(jī)效和改進(jìn)行政部門間的人際關(guān)系,調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的活力,都具有重要的意義和作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

在學(xué)習(xí)行政管理學(xué)學(xué)到了很多關(guān)于政治的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，可以說(shuō)關(guān)于行政的都有涉及，雖然不是很深入，但足夠無(wú)門了解行政管理到底是學(xué)什么，更讓我們了解了本專業(yè)的專業(yè)理論。在教學(xué)過(guò)程中，我對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的課程記憶特別深刻。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中起著很大的作用。作為組織中的領(lǐng)導(dǎo)人，有很多權(quán)利，但也有很多的責(zé)任，在行使權(quán)力的過(guò)程中，要做絕對(duì)正確的決策，才能保證組織的存活和發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

[1]徐彥主編.行政管理學(xué).東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2007

[2]百度百科

第五篇：行政管理學(xué)

1、行政管理是一種以國(guó)家權(quán)利為基礎(chǔ)，以國(guó)家組織主要政府機(jī)構(gòu)為管理主體，以國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對(duì)象的管理活動(dòng)。

2、行政管理的公共性表現(xiàn)在：

1、行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)利。

2、行政管理的基本職能主要是管理社會(huì)公共事務(wù)。

3、行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)。

4、行政管理必須承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任。

5、行政管理必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

3、“組織理論之父”之稱的德國(guó)學(xué)者馬克斯.韋伯關(guān)于官僚組織的論述對(duì)傳統(tǒng)管理學(xué)理論產(chǎn)生了重要影響，4、社會(huì)人的假設(shè)得到霍桑實(shí)驗(yàn)的證明。

5、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的目的與意義：

1、行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門課

2、行政管理學(xué)是國(guó)家行政管理人員的必修課

3、行政管理學(xué)是參與國(guó)際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課

4、行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課。

6、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法：

1、歷史的方法

2、理論的方法

3、調(diào)查的方法

4、比較的方法

5、系統(tǒng)的方法

6、案例的方法。

7、政府：廣義的政府泛指一切國(guó)家機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)。俠義的政府，專只一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。

8、我國(guó)政府的基本含義：

1、國(guó)家 和地方各級(jí)人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會(huì)產(chǎn)生，是國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2、政府不僅要向本級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向一級(jí)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作和接受其監(jiān)督。

3、各級(jí)政府的行政管理，從范圍來(lái)說(shuō)是全方位的。

4、政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)利，運(yùn)用行政手段進(jìn)行指揮活動(dòng)。

5、為人民服務(wù)是國(guó)家和各級(jí)政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

9、行政權(quán)利的特征：（1）、內(nèi)在特征：

1、行政權(quán)利的階級(jí)性

2、行政權(quán)利的社會(huì)性

3、行政權(quán)利的滲透性

4、行政權(quán)利的有限性（2）、行政權(quán)利的外在特征

1、行政權(quán)利運(yùn)行的方向與軌道

2、行政權(quán)利運(yùn)行的層次

3、行政權(quán)利運(yùn)用的時(shí)效4行政權(quán)利運(yùn)行的統(tǒng)一

5、行政權(quán)利運(yùn)行中的權(quán)利膨脹。

10、論述我國(guó)政府職能的形成、發(fā)展和改革。（P41）所謂行政職能，是指政府為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、過(guò)程和方式等。（1）從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的范圍和性質(zhì)。（2）從動(dòng)態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的過(guò)程、作用方式和左右方向。行政職能是由中央政府、地方政府以及基層政權(quán)組織的一系列職能所構(gòu)成的，呈層級(jí)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)多層次的有機(jī)整體，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》建國(guó)后中央人民政府下設(shè)35個(gè)部門管理各工作。行政職能體系的弊端：職能龐雜，運(yùn)行紊亂，職能錯(cuò)位，政企不分，職能交叉，效率低下 職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大。

2、發(fā)展與改革：1978十一屆三中全會(huì)指出左的錯(cuò)誤把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。1987十三次全國(guó)代表大會(huì) 進(jìn)一步確定把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革核心問(wèn)題。1992鄧小平提出建立社會(huì)主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)寬度深度加深。2002十六次全國(guó)代表大會(huì)：對(duì)深化政府行政管理體制改革作出新的指導(dǎo)提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，推行電子政務(wù)提高效率2007胡十七次全國(guó)代表大會(huì)發(fā)言對(duì)我國(guó)今后加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府做出了總體部署提出新觀點(diǎn)舉措。

11、政府和市場(chǎng)失效的表現(xiàn)。（1）職能龐雜，運(yùn)行紊亂（2）職能錯(cuò)位，政企不分（3）職能交叉、效率低下（4）職能膨脹、機(jī)構(gòu)龐大

12、行政組織：是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。

13、行政組織的特征：A政治性它代表國(guó)家行使政治職能 B公共性 無(wú)論何種階級(jí)特征的行政組織都具有公共事務(wù)的職能 C系統(tǒng)性 任何國(guó)家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國(guó)家行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu) E權(quán)威性 國(guó)家行政組織通過(guò)這個(gè)種法定權(quán)力對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。

14、行政組織結(jié)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各個(gè)要素的排列組合方式 具體指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系的法定形式

15、行政目標(biāo)體系：

1、總目標(biāo)：即反映行政組織基本功能的總體目標(biāo)，明確規(guī)定行政組織成員基本的活動(dòng)方向，并為人們進(jìn)一步分解組織目標(biāo)提供基本點(diǎn)。

2、職能目標(biāo)：描述了行政組織內(nèi)部具體的活動(dòng)項(xiàng)目，指明組織成員應(yīng)當(dāng)開展的工作，本質(zhì)上反映的是組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工資職能，因而稱為職能目標(biāo)。

3、工作目標(biāo)：它主要規(guī)定的是目標(biāo)主體在階段時(shí)間內(nèi)應(yīng)所完成的各項(xiàng)具體工作。

16、（選擇）行政組織的部門體系：

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是指中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。

2、職能機(jī)關(guān)：指中央人民政府所屬部門的工作部門——國(guó)務(wù)院各部、委、局等和地方各級(jí)人民政府所屬的工作部門——委、廳、局等。

3、輔助機(jī)關(guān)：是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)，在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)關(guān)。

4、派出機(jī)關(guān)：主要分兩大類：一類是省級(jí)、市轄區(qū)級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。

17、我國(guó)行政組織改革的歷程與目標(biāo)

歷程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精簡(jiǎn)到膨脹的循環(huán)（1958-1987）： 1、1958年開始，中央向地方大幅度放權(quán)，1960年前后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重混亂和比例失調(diào)現(xiàn)象。

2、第二次精簡(jiǎn)到膨脹的循環(huán)是1966-1981年，3第三次精簡(jiǎn)到膨脹的循環(huán)是1982-1987年。

3、以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)改革（1988年至今）

目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變政府職能

2、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

3、提高行政組織的法制化水平

4、提高行政組織的管理水平。

18、公共組織的作用是什么：

1、政府是國(guó)家各種事務(wù)的組織者和管理者

2、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者

3、政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策的制定者和執(zhí)行者。

4、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者和社會(huì)秩序的維護(hù)者。

19、公務(wù)員：指在各級(jí)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。

20、我國(guó)公務(wù)員制度的原則：

1、公平、公開競(jìng)爭(zhēng)原則

2、黨管干部原則

3、法制管理原則

4、功績(jī)?cè)瓌t。

21、論述我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的異同。

同：

1、法制管理。

2、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。

3、功績(jī)制原則。

4、分類管理。

異：

1、不搞政治中立 西堅(jiān)持中立立場(chǎng)文管任員晉升不受政黨干預(yù) 中要求公必須與共產(chǎn)黨保持一致堅(jiān)決捍衛(wèi)執(zhí)行黨路線方針政策四項(xiàng)基本原則。

2、堅(jiān)持黨管干部：中共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心公務(wù)員制度是干部制度的一個(gè)組成部分 西是獨(dú)立之外管理系統(tǒng)。

3、不搞兩官分途。中國(guó)公務(wù)員沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。西實(shí)行兩官分途強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂政治化和事物官的所謂職業(yè)化。

4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨：中國(guó)公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益也沒有任何形式的特權(quán)。西方文官是獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務(wù)。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)：指在國(guó)家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的人。

23、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求：

1、思想政治素質(zhì)要求：

2、道德品格素質(zhì)要求

3、文化知識(shí)素質(zhì)要求

4、身體、精神素質(zhì)要求

24、行政決策在行政管理中的作用：

決策是管理的中心，貫穿于管理的全過(guò)程。行政管理的實(shí)踐表明，行政決策是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，從一定意義上說(shuō)，一切行政行為都是圍繞著行政決策進(jìn)行的。

1、行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2、科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提。

3、行政決策的正確與否直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和名族的存亡。

25、、試論述行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

行政執(zhí)行的前提是行政決策目標(biāo)實(shí)施前必備的主觀條件，包括：

1、行政決策合法合理，這是行政執(zhí)行的前提，決策的制定必須嚴(yán)格以國(guó)家的法律法規(guī)政策為依據(jù)，必須符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求。

2、行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足，人和行政執(zhí)行都必須以一定的物質(zhì)作為前提沒有物質(zhì)條件所有的行政執(zhí)行都將無(wú)從說(shuō)起。

3、行政執(zhí)行組織條件完備，它能保證順利開展各種組織措施如機(jī)構(gòu)的建立、人員設(shè)備權(quán)限劃分等。

26、行政公共關(guān)系：指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通的方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動(dòng)；

27、行政公共關(guān)系的特點(diǎn)：

1、主體的權(quán)威性2課堂的復(fù)雜性

3、目的的特殊性

4、傳播條件的優(yōu)越性。

28、行政公共關(guān)系的基本任務(wù)：

1、正確把握公共輿論

2、完善傳播機(jī)制、健全溝通渠道

3、創(chuàng)造“人和“的行政環(huán)境

29、行政溝通的作用：

1、行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段。

2、行政溝通是調(diào)解矛盾、提高效能的重要途徑

3、行政溝通是鼓舞士氣、客服官僚主義的有效措施。