第一篇：在全市財政地稅工作會議上的講話要點
ＸＸ市長在全市財政地稅工作會議上的講話要點
一、過去的一年，全市財政地稅系統(tǒng)與時俱進，開拓進取，把握大局，成效顯著(略)
二、進一步改進和加強財政地稅工作的幾點要求
從當(dāng)前形勢來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境繼續(xù)趨好，總體上機遇多于挑戰(zhàn)。我們要抓住當(dāng)前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略機遇期，在更高的平臺上實現(xiàn)ＸＸ經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步改進和加強財政地稅工作相當(dāng)重要。我認(rèn)為，從總體上要著重把握以下兩個方面的要求：
(一)要突出三個理念。
一是要突出統(tǒng)籌發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求。財政地稅部門在組織收入、安排支出、實施調(diào)控等工作中，都要突出統(tǒng)籌發(fā)展的理念。要統(tǒng)籌地方財力，加大對預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控力度，進一步加強財政對所有政府財政性資金的統(tǒng)一管理，增強政府宏觀調(diào)控能力，集中財力辦大事。要遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和國際慣例，從全局的高度出發(fā)，將解決當(dāng)前矛盾和促進長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)系我市改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結(jié)合實際需要和財力可能，提出科學(xué)合理的財力支持計劃。
二是要突出公共財政理念。中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出了健全公共財政體制、深化部門預(yù)算改革、國庫集中收付和收支兩條線等方面的目標(biāo)與任務(wù)。在公共財政的框架中，政府部門所花的錢是從廣大社會成員那里收取的“眾人之財”，政府部門所辦的事，都是同廣大社會成員切身利益息息相關(guān)的“眾人之事”。因此，公共財政的收支運作行為，必須納入法制化、規(guī)范化的軌道。要按照公共財政的要求，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，通過財政政策和財政支出等手段，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)分配的作用，營造發(fā)展機會均等的環(huán)境；要公平稅負(fù)，規(guī)范稅收和會計秩序，促進信用體系建設(shè)，維護公平競爭的市場環(huán)境。
三是要突出效率理念。效率是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。堅持和落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須堅持不斷提高效率，實行社會主義市場經(jīng)濟改革的出發(fā)點和歸宿也是效率。提高財稅運作效率，首先，要以積極促進市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用為前提；其次，要圍繞財政資金的歸集和分配，盡量減少環(huán)節(jié)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低管理成本；第三，要增強財稅政策的針對性和時效性，提高財政資金使用的效益；第四，要加快推進財稅工作的現(xiàn)代化和信息化，從業(yè)務(wù)處理能力上改善財稅總體運行效率。
(二)要處理好三個關(guān)系。
一是要正確處理開源與節(jié)流的關(guān)系。做好財稅工作，發(fā)揮好財稅作用，最根本的兩條就是抓好收入，管好支出。增收節(jié)支、開源節(jié)流是一項長期的任務(wù)。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等政策工具，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經(jīng)濟發(fā)展，拓寬生財聚財?shù)那?。只有把“蛋糕”做大，才能為財政收入持續(xù)增長提供堅實的基礎(chǔ)。要深刻領(lǐng)會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。節(jié)流，就是要繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，健全支出管理機制，硬化預(yù)算約束，切實加強財政財務(wù)監(jiān)管，不斷提高財政資金使用效益，確保財政收支平衡。
二是要正確處理財稅收支管理和宏觀經(jīng)濟管理的關(guān)系。財政地稅部門要胸懷全局，立足微觀、著眼宏觀，切實轉(zhuǎn)變職能，進一步提高財政地稅工作層次。要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強對經(jīng)濟財政形勢的分析，加強政策研究，主動當(dāng)好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經(jīng)濟管理。要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步發(fā)揮財稅的調(diào)控和管理職能作用。
三是要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。財稅部門要依法理財、依法征稅，行政相對人要誠信納稅、按章辦事。這就需要財稅部門不斷優(yōu)化服務(wù)，主動為相對人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質(zhì)量，實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的良性互動。既要嚴(yán)格依法辦事，又要規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與維護公民和納稅人的權(quán)益有機結(jié)合起來，通過公開、公正、公平、文明的執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
三、圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進改革，練好隊伍”要求，扎實做好2004年財政地稅工作
預(yù)計2004年我市經(jīng)濟社會發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢頭，做好財政地稅工作有不少有利條件。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上。面對經(jīng)濟保持快速發(fā)展、財政收入連年大幅增長的良好勢頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應(yīng)對。
首先，從收入來看：盡管這幾年我市財政收入增幅在省內(nèi)位居前列，但與周邊地區(qū)相比總量仍然偏小。而且經(jīng)濟發(fā)展中存在一些制約因素，如電力供應(yīng)短缺，區(qū)域性水資源供應(yīng)緊張，土地供應(yīng)不足；國家宏觀調(diào)控政策變化使企業(yè)資金趨緊；農(nóng)產(chǎn)品和原材料等
要素價格恢復(fù)性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發(fā)事件等一些難以預(yù)料的不利因素，給經(jīng)濟發(fā)展速度、質(zhì)量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。同時，今年實行農(nóng)業(yè)稅“零稅率”政策，還將減少一部分收入。
其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。由于財政體制的原因，地方可用財力與財政收入并不是同步增長。特別是近幾年中央和省實施的體制改革和政策調(diào)整，使市、縣可用財力增加更加困難，財政的回旋余地越來越小。中央在實行所得稅分享改革，較大幅度提高中央財政收入占全部財政收入比重的基礎(chǔ)上，從 2004年起改革出口退稅機制，對新增的出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，2004年全市由于分擔(dān)出口退稅將使財力比往年減少1．4億多元。省里去年調(diào)整了對市縣的財政體制，加大了省對地方財力集中調(diào)控的力度，市縣可用財力又減少一塊。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財力仍相當(dāng)緊張，財政資金的使用必須精打細(xì)算。
第三，從支出來看：支出需求增長勢頭較猛，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。在財力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財政收支矛盾趨于尖銳。由于處于體制轉(zhuǎn)軌時期，財政在一些應(yīng)該由市場解決的領(lǐng)域的支出，短期內(nèi)還退不出來，同時按照公共財政的要求，又須進一步加大對社會公共需要領(lǐng)域的投入，如完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保險體系，建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村稅費改革實施，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快城建、交通、教育、文化等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在這樣的雙重壓力下，財政收支平衡的難度加大。為此，我們必須堅定清醒，知難而進，奮發(fā)有為，扎實做好 2004年的財政地稅工作。
關(guān)于今年的財政地稅工作任務(wù)，重點是圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合調(diào)控，推進改革，練好隊伍”的要求，做好五個方面的工作：
第一，要著力促進經(jīng)濟更快發(fā)展，做大財政“蛋糕”。就是要強化“經(jīng)濟發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的觀念，以效益和市場為取向，加大地方財政支持經(jīng)濟，特別是稅源經(jīng)濟的力度，把財源建設(shè)的文章做好。一是要全力支持先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，壯大骨干財源。通過多年努力，我市已形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一批骨干企業(yè)，這些企業(yè)是我市工業(yè)的支柱，也是我市財源建設(shè)的重點。各級、各部門要在技術(shù)創(chuàng)新、利用外資、資產(chǎn)重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務(wù)，想方設(shè)法促進企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強。二是要大力支持招商引資和民營經(jīng)濟，擴大新生財源。要繼續(xù)認(rèn)真落實國家、省、市促進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強扶優(yōu)、抓大帶小，促進開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快提高其對財政收入的貢獻(xiàn)份額。三是要全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)后續(xù)財源。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，投資少、見效快、周期短，且提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源。要抓住擴大內(nèi)需、假日經(jīng)濟興起等機遇，加快發(fā)展旅游業(yè)，促進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展，加快城市化建設(shè)，創(chuàng)造更多的財政收入。同時，要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工能力，促進財政收入增加。
第二，要著力組織收入，壯大地方財政實力。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區(qū)綜合實力的重要依據(jù)，更是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。這幾年，我市財政收入增長較快，主要靠經(jīng)濟發(fā)展、征管加強和納稅人依法納稅意識的提高。今年我市財政收入的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，就是要確保增長18％以上，力爭達(dá)到65個億(老口徑)。完成這一目標(biāo)是有可能的，壓力也是很大的。為此，各級財政部門要認(rèn)真落實好“聚財”的各項措施，想方設(shè)法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續(xù)較快增長。要在財源管理上下功夫。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監(jiān)控，及時掌握入庫情況，認(rèn)真解決組織收入過程中遇到的突出問題。要進一步加強財稅法規(guī)宣傳，提高全民納稅意識；強化稅收征管，做到依法規(guī)范征收、應(yīng)收盡收，防止稅收流失；進一步加大地稅稽查力度，維護稅收秩序；加大對非稅收入的監(jiān)管，強化責(zé)任考核；完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)和部門間的協(xié)作配合，不斷提高征管效率。
第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力解決好財政的“缺位”和“越位”問題。這是個難題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，但必須有所突破。財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅僅是財政部門的工作，各級、各部門必須都要重視和支持，共同配合。在調(diào)整的內(nèi)容上，要加大財政對社會管理、公共服務(wù)、宏觀調(diào)控等方面的支持力度，重點保障政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出，同時，這些重點支出領(lǐng)域內(nèi)部，也要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。各級、各部門要牢記“兩個務(wù)必”，切實樹立過緊日子的思想，大力提倡和弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止鋪張浪費。要積極推進事業(yè)單位改革，規(guī)范財政供給范圍；在不影響行政效能的情況下，進一步壓縮行政事業(yè)單位一般性支出，減輕財政負(fù)擔(dān)。
第四，要著力推進改革，加強財政的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。要繼續(xù)改革和完善支出管理制度，切實加強財政監(jiān)督管理，建立并維護良好的財經(jīng)秩序。重點抓好以下工作措施的落實：一要扎實推進部門預(yù)算改革試點，進一步規(guī)范部門預(yù)算的編制和執(zhí)行，加強預(yù)算監(jiān)督力度，特別是對支出預(yù)算的監(jiān)督。二要深化“收支兩條線”改革，加大財政對各部門預(yù)算外資金的監(jiān)管力度，所有財政性資金都要納入財政管理。三要切實加強會計基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)和督促各單位建立內(nèi)部會計控制制度，嚴(yán)厲打擊會計造假，切實提高會計信息質(zhì)量。四要加大財政監(jiān)督檢查力度。以財務(wù)收支監(jiān)督為中心，突出對財政性資金收、支、管各個環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。五要高度重視和加強政府債務(wù)管理。在目前條件下，地方政府為加快建設(shè)和發(fā)展而適度舉債是需要的，但舉債必須
慎重、講求效益，更要加強監(jiān)管，防范風(fēng)險。財政部門要科學(xué)預(yù)測評估償債能力，主動為政府當(dāng)好參謀，并實行全程動態(tài)監(jiān)控，健全有效還貸機制，切實防范和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。
第五，要著力抓好財稅隊伍自身建設(shè)，切實提高行政效能。最近，省委、省政府專門召開會議，對全省開展機關(guān)效能建設(shè)進行了動員部署。提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，是實踐“三個代表”重要思想，落實執(zhí)政為民的基本要求?！缎姓S可法》的貫徹實施，也對政府機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、依法行政提出了新的要求。為此，全市財政地稅部門要堅持以人為本，以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為目標(biāo)，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)和行政管理效能。各級財稅領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強自身建設(shè)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求，抓好全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高學(xué)習(xí)的針對性和有效性。重點加強勤政廉政教育，加大學(xué)法、普法力度，使廣大財稅干部依法履行職責(zé)的能力和水平有新的提高，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進。要進一步加強建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理，健全激勵約束機制；嚴(yán)格考核獎懲，加大工作落實和督促檢查力度，促使全系統(tǒng)行政效能的提高。要認(rèn)真落實責(zé)任制度，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步樹立財政地稅部門的良好形象。
第二篇：在全市財政地稅工作會議上的講話要點
文章
來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
ＸＸ市長在全市財政地稅工作
會議上的講話要點
一、肯定成績，近年來財政地稅工作成效顯著
過去的一年，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求和率先崛起的戰(zhàn)略取向，自我加壓、奮力拼搏，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，各方面的工作都取得了顯著成績。與其他各系統(tǒng)一樣，在這一年中，全市財政地稅系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓“三個三”工作措施的落實，依法治稅，規(guī)范理財，通過“五抓五促”——抓扶持促發(fā)展，抓結(jié)構(gòu)促優(yōu)化，抓保障促和諧，抓監(jiān)管促規(guī)范，抓隊伍促效能，出色完成了各項工作任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為“十五”時期財政地稅工作劃上了圓滿的句號。
一是抓實力，財政收支規(guī)模實現(xiàn)了大跨越。2005年，全市財政總收入突破70億元，達(dá)74.2億元，為“九五”期末2000年21億元的3.5倍，五年年均增幅為26%，近三年每年增收額都超過了10億元；市本級財政總收入完成34.6億元，是2000年的3倍，年均增長24%。按自然口徑計算，全市和本級財政收入占GDp的比重2005年分別達(dá)到11.8%和10.7%，分別比2000年上升6個和4個百分點。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達(dá)31.5億元，是2000年的4.2倍，年均增幅為33%。
隨著收入的持續(xù)較快增長，我市財政實力明顯增強，支出規(guī)模逐年擴大，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的需要。2005年全市財政支出總量達(dá)到44億元，為2000年的3.3倍，五年年均增長23%。市本級預(yù)算內(nèi)外可用資金超過20億元，其中預(yù)算內(nèi)可用財力超過17億元，為2000年的3倍；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金自2003年實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡以來，支付能力提高到了5個多月。
二是抓服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了巨大作用。積極圍繞黨委政府的中心工作，主動為黨委、政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用和財政“四兩撥千斤”的作用，運用稅收政策，運用財政貼息、補助、獎勵等多種手段，加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，支持先進制造業(yè)基地建設(shè)，促進第三產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵節(jié)約土地和生態(tài)建設(shè)。不斷規(guī)范財稅執(zhí)法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會誠信納稅意識，自覺維護納稅人的合法權(quán)益；不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，深化審批制度改革，削減審批事項，提速審批時限，構(gòu)建了良好的征納關(guān)系。進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行網(wǎng)上申報和“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)，推出了國、地稅聯(lián)合辦證、“一窗式”服務(wù)以及預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等便民措施，促進了經(jīng)濟主體積極性的發(fā)揮。
三是抓優(yōu)化，收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了新進展。適應(yīng)中央財稅體制政策的調(diào)整變化，積極采取有效措施，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力增加地方可用財力。在所得稅從2002年起中央和地方分享的情況下，地方財政收入占比繼續(xù)提高，2005年全市和本級這一比重分別為53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7個和3.3個百分點。政府財力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，2005年全市地稅部門組織的社會保險費等非稅收入增長23 %，高于稅收增幅5個百分點，占地稅部門組織的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3個百分點。
同時，按照公共財政的要求，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大了對重點支出的保障力度?！笆濉逼陂g，全市統(tǒng)籌各項資金，面向“三農(nóng)”投入累計超過54億元，用于職工基本養(yǎng)老保險支出累計超過38億元；全市預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出32.8億元，科技支出4億元，基本建設(shè)支出7.5億元。實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位公務(wù)員、中小學(xué)教師基本工資，以及離退休人員養(yǎng)老金的足額按時發(fā)放；推進科教興市戰(zhàn)略實施，加大科技投入，確保九年制義務(wù)教育經(jīng)費和中心城市二輪教育布局調(diào)整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩(wěn)定；支持建設(shè)了一批市政重點建設(shè)工程、道路交通工程、水利環(huán)保項目，以及文體和公共衛(wèi)生設(shè)施，改善了經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。
四是抓改革，財稅改革邁出了新步伐。深化稅收征管改革，基本構(gòu)建了現(xiàn)代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統(tǒng)一和規(guī)范。整體推進了“收支兩條線”、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，初步形成了公共財政框架下的政府預(yù)算管理體系，財政支出管理進一步規(guī)范。全面開展了農(nóng)村稅費改革，2004年在全省率先全面免征農(nóng)業(yè)稅，健全落實農(nóng)民減負(fù)長效機制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到大幅度減輕。
在面上改革推進的同時，各地還結(jié)合實際，積極改革探索，創(chuàng)新工作思路、方法和手段，創(chuàng)造性地開展工作，呈現(xiàn)出不少亮點:比如長興縣局大力加強社保費征收，“五費合征”工作走在全省前列；德清縣局采取多種措施扶持企業(yè)做大做強，增強了地方經(jīng)濟實力；安吉縣局大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在支持新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面取得了明顯成效，等等。兩區(qū)財政自2003年建立以來，在規(guī)范財政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進步。
五是抓隊伍，干部隊伍建設(shè)得到了新提高。以市局領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建“六好”班子為龍頭，切實加強全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。深入開展機關(guān)效能建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動，進一步增強全體干部服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，加強和改進干部教育培訓(xùn)，有效提高干部隊伍素質(zhì)。深入開展思想政治工作，積極引導(dǎo)健康、向上的文化氛圍。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面落實責(zé)任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領(lǐng)全體干部干凈干事。通過全局上下的共同努力，近年來全系統(tǒng)隊伍建設(shè)結(jié)出了豐碩成果，市局領(lǐng)導(dǎo)班子被評為首批“六好班子”，涌現(xiàn)了一批省級基層文明單位、市級文明單位（機關(guān)），省、市級青年文明號等先進集體，以及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等一批先進個人。
二、再接再厲，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面
今后五年是我市工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程的加速期；是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合競爭力的機遇期；是加快社會事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益矛盾，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅期。同時，也是加快推進公共財政制度建設(shè)和財稅工作現(xiàn)代化管理的重要時期。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府履行經(jīng)濟社會職能的政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。全市各級財政地稅部門必須進一步深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹十六屆五中全會和市委五屆九次會議精神，進一步牢固樹立和落實四種理念，確保財政地稅工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面。
一要進一步牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展的理念。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既是解決當(dāng)前經(jīng)濟和財稅運行中突出矛盾和問題的迫切需要，也是促進財稅經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求。全市財政地稅系統(tǒng)一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，將科學(xué)發(fā)展觀作為制定財稅發(fā)展戰(zhàn)略、推進各項財稅改革、正確履行財稅職能的重要指導(dǎo)思想，把整個財政地稅工作的思路與措施統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，充分發(fā)揮財稅職能作用，積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長質(zhì)量提高。要全面落實“三個三”的工作措施，建立健全長效機制，確保取得長期效益。要加強科學(xué)管理，統(tǒng)籌生財、聚財、理財?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀在財政地稅實踐中得到全面、有效的落實。
二要進一步牢固樹立和落實“增強三力、率先崛起”的理念。“增強三力、率先崛起”是今后一個時期ＸＸ加快經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。作為重要的經(jīng)濟管理部門，財政地稅部門在這個進程中義不容辭，責(zé)任重大。全市財政地稅系統(tǒng)要以更大的氣魄，更足的干勁，更務(wù)實的作風(fēng)，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機制、活力、效能上勝人一籌。要努力把我市財政總量做大，收入結(jié)構(gòu)做優(yōu)，可用財力做強，積聚后發(fā)優(yōu)勢，力求在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)跨越趕超；要進一步解放思想，深化財稅改革，通過創(chuàng)新工作思路、方法和措施，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，為財稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動力；要充分發(fā)揮財稅職能作用，大力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進自主創(chuàng)新能力提高，支持人才建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為ＸＸ“增強三力、率先崛起”作出積極貢獻(xiàn)。
三要進一步牢固樹立和落實依法治稅理財?shù)睦砟?。市場?jīng)濟是法制經(jīng)濟，治稅理財必須在法制框架內(nèi)進行。堅持依法治稅理財是做好新時期財政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的重點工作。全市財政地稅系統(tǒng)必須進一步深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法理財治稅作為財政地稅工作的靈魂貫穿始終。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。要在依法治稅、規(guī)范管理和不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的前提下，保持財稅收入可持續(xù)增長。要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。要自覺將財政地稅的各項工作置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下，全面推進政務(wù)公開，提高工作透明度。
四要進一步牢固樹立和落實以人為本的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。因此，財稅工作必須堅持以人為本，為民理財、為民治稅。要把廣大人民群眾的根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，依法理財、科學(xué)理財、民主理財，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要將以人為本貫穿于財政地稅工作方方面面，在組織收入時，要將以人為本滲透到納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法和內(nèi)部管理各個環(huán)節(jié)中，在征納之間、系統(tǒng)內(nèi)部營造和諧的氛圍；在安排財政支出時，要體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先解決事關(guān)群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展的成果；隊伍建設(shè)要堅持走以人為本之路，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。
三、抓好今年，為“十一五”起好步開好局
2006年的財政地稅工作既有機遇、又有挑戰(zhàn)；既有動力、又有壓力。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”，切實做好五篇“新”文章，確保再創(chuàng)佳績，再立新功。
一是促進經(jīng)濟發(fā)展要有新舉措。各級財政地稅部門一定要將財政地稅工作放到經(jīng)濟發(fā)展大局中來思考，既要當(dāng)好黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟的參謀，又要針對當(dāng)前經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決工作中的新課題。要堅持稅收經(jīng)濟原則，發(fā)展經(jīng)濟，涵養(yǎng)稅源，為財政地稅收入的可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)、杠桿和調(diào)節(jié)作用，有保有壓，更加重視推動能加速增加地方政府財力的經(jīng)濟發(fā)展，大力支持需要扶持的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進區(qū)域經(jīng)濟總量的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力；實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護機制，制約需要抑制的產(chǎn)業(yè)如高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，把著力點放到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境上來。堅持公開、公平、公正原則，著力規(guī)范財經(jīng)秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的財稅環(huán)境；支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會安定和諧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二是組織稅費收入要再上新臺階。要在堅持依法治稅、規(guī)范管理的前提下，進一步想方設(shè)法做大做好財政收入“蛋糕”，既要確保完成收入總量增長14%的目標(biāo)，又要使收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到優(yōu)化。要依托信息化建設(shè)成果，針對收入征管薄弱環(huán)節(jié)，狠抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，進一步提高征收管理工作的質(zhì)量和效率，保持財政地稅收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的增長速度。要繼續(xù)堅持“抓大不放小”的征管原則，健全制度，創(chuàng)新手段，強化考核，進一步提高地方稅收對財政的貢獻(xiàn)度。要健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計把我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果如實反映到稅收收入上來。要科學(xué)界定政府非稅收入的范圍，健全政府非稅收入征管體系，充分研究、挖掘政府資源性收入和政府特許權(quán)收入，探索建立政府非稅收入征管績效考評和監(jiān)督檢查機制，提高政府非稅收入的征繳率，增強政府的宏觀調(diào)控能力。
三是保障重點支出要落實新要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，科學(xué)界定公共財政的支出范圍，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立“以人為本”的公共財政支出體系，構(gòu)筑社會主義和諧社會的財政保障機制。要積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，支持村莊環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)，支持推進農(nóng)村綜合改革。要積極推進科教文衛(wèi)各項社會事業(yè)加快發(fā)展，切實強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，足額安排義務(wù)教育各項必需經(jīng)費；加大對文化事業(yè)的投入，推進文化“八大工程”和“四個強市”建設(shè)；加大對生態(tài)和環(huán)境保護建設(shè)的投入，促進“生態(tài)市”建設(shè)。要積極推進社會保障機制的鞏固完善，不斷增加財政對社會保障的投入，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。同時，各級各部門要切實強化勤儉節(jié)約意識，落實“兩個務(wù)必”要求，嚴(yán)格控制一般消費性支出的增長，堅決制止各種鋪張浪費、揮霍資金的行為，積極推進節(jié)約型社會建設(shè)。
四是深化財稅改革要邁出新步伐。財稅的各項改革與其他領(lǐng)域的改革相互滲透，相互作用。在財稅改革實施過程中，要一以貫之地體現(xiàn)公共財政的指導(dǎo)思想，重點突破，整體推進，求得改革的整體效應(yīng)、放大效應(yīng)。要積極推進部門預(yù)算改革。加強對各個單位預(yù)算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，進一步提高部門預(yù)算編制的完整性；細(xì)化部門預(yù)算科目，嚴(yán)格定員定額和項目管理。要加快推進國庫集中支付改革。進一步規(guī)范政府采購制度，使政府采購從預(yù)算編制、采購計劃報批、采購項目確定到最終的資金支付，都處在有效的監(jiān)督控制之下。要積極開展財政支出績效評價，促進財政資金使用效益提高。要進一步推進財稅信息化建設(shè)，為財政管理改革和稅收征管改革提供有力的技術(shù)支撐，提高管理現(xiàn)代化水平。由于財稅改革涉及方方面面，因此，各級黨委政府要高度重視，切實加強對財政改革的領(lǐng)導(dǎo)，各級財稅部門要加強宣傳、引導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實效。
五是加強隊伍建設(shè)要呈現(xiàn)新氣象。要大力營造和弘揚積極向上、團結(jié)和諧的文化氛圍，凝聚系統(tǒng)內(nèi)全體干部職工的智慧和力量，形成加快財稅事業(yè)更快更好發(fā)展的強大合力。要拿出敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負(fù)重趕超的志氣，求真務(wù)實，真抓實干，始終干在實處，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同財稅部門的工作實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步改進工作作風(fēng)，簡化和規(guī)范工作程序，不斷提高辦事效率。要始終加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，加強廉政文化建設(shè)，增強財稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○六年一月二十四日
文章來源蓮山
課 件 w w w.5y K J.Co m 5
第三篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭
關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
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深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實精神,扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
第四篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟決定財政。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點。XX年,縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難 點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點。XX年雖然我省財政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進?？偟囊笫?當(dāng)前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財政困難、提高財政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財政部門運用財政政策,使用財政資金,必須把握好方向和重點,必須符合公共財政發(fā)展方向和要求。同時,也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場機制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場機制解決不了或解決不好時,政府才要管起來。最近,國家進一步明確了公共財政體制下的財政支出范圍,主要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重點,就是要堅決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會保障等重點支出,特別是要努力保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資按時、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財政支出范圍的各項開支。2.關(guān)于壓縮財政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計算,我省財政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級財政養(yǎng)了許多冗員,財政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時,各縣(市)財政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財政必須予以保障的工資都無法及時、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機關(guān)事業(yè)單位職工工資問題?？梢哉f,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。對此,各級政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭在近一、兩年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。一是要以正在進行的市縣機構(gòu)改革和即將進行的事業(yè)單位改革為契機,凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財政供養(yǎng)人口。二是要加快推進和完善機關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費管理,嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會環(huán)境,引導(dǎo)機關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會流動。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進行事業(yè)單位改革。各級財政部門要以此為契機,按照公共財政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。(三)開拓思路,積極研究解決縣級財政困難問題。目前,全省各級財政都比較困難,但縣級財政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。縣級財政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟的思路不清、理財觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘
自身潛力不夠也是一個重要原因。對解決縣級財政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實施縣域突破戰(zhàn)略,擴大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實際困難,對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級財政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級財政的困難。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。發(fā)展縣域經(jīng)濟,要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財源結(jié)構(gòu)。上項目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財政收入,特別是地方財政收入。其次要靠深化財政改革,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實際困難。為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。各市州在研究確定對縣(市)體制時,要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動縣(市)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性,促進本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強憂患意識,努力防范和化解財政風(fēng)險。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財政風(fēng)險,未雨綢繆,及早研究應(yīng)對措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機制,不能總是充當(dāng)“救火隊”。各級政府要強化責(zé)任意識,切實加強對政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機制,切實將各項措施落到實處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對新上項目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評估論證,充分考慮外債規(guī)模和財政承受能力,量力而行。對到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級財政收入)達(dá)到70%的市縣,堅決禁止再上新的主權(quán)外債項目,這要作為一項硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各級政府還要嚴(yán)格規(guī)范財政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項資金外,各級財政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局作出的一項重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報告,申請國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務(wù)會計監(jiān)管。切實加強對會計*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實加強國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的xx屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全第五篇：在財政工作會議上的講話
一、認(rèn)清形勢,迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財政經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭
～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會精神,按照推進跨越式發(fā)展的總體要求,堅持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得明顯進步,實現(xiàn)了“十五”計劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會消費品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財政運行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢,全省財政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長?！?全省一般預(yù)算全口徑財政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。全省財政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項財政改革邁出新的重要步伐,財經(jīng)秩序進一步好轉(zhuǎn),全省財政工作取得了很大成績。我省財稅工作取得的成績,主要得益于國家實施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時,也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。
關(guān)于今年全省經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對財政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。
今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個方面的因素將對財政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對我省財政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟同時陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個方面:一是財政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟決定財政。我省經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財政上,直接表現(xiàn)為財政收入規(guī)模小、可用財力增長有限?！熬盼濉逼陂g,我省財政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個百分點。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財力與收入增長嚴(yán)重不同步。～年我省財政收入比上年增加34.3億元,但可用財力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！薄⑴涮准Z食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財力的4.3倍、8.6倍和3.3倍?？捎秘斄υ鲩L緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級財政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財政收入增長緩慢?！熬盼濉逼陂g縣級財政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個百分點?！?縣級財政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個百分點。近幾年國家為了擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定,出臺了一些增支政策,使縣級財政的支出壓力越來越大。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個百分點。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對較小。但由于我省財政總量小,各級財政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計項目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級財政。由于很多地方不能按時償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對我省實施了強制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。自1998年國家實施積極財政政策以來,我省爭取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取
。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級財政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會債務(wù)兌付風(fēng)險,還以政府名義先后向國家專項貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負(fù)擔(dān)十分沉重。對于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強管理等措施逐步加以解決。
今年,全省財政收入計劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實,從去年開始我省財政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺的增支政策測算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財政收支矛盾十分突出,如果財政收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點、難點問題。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點。只要各級財稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強收入征管,不斷強化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財政經(jīng)濟增長的良好勢頭。
二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面
促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認(rèn)識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。(一)發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進和實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。從經(jīng)濟與財政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟發(fā)展程度決定著財政收支規(guī)模和作用的方向。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。研究財政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟發(fā)展的思路,綜合運用財政手段促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。一是要研究財政支持經(jīng)濟發(fā)展的新方式。按照建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政體系的要求,財政要逐步減少對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。財政支持經(jīng)濟發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實施的積極財政政策,改革財政資金供給方式,研究建立激勵和約束機制,盡可能發(fā)揮財政資金對社會資金的粘合作用,努力增加對經(jīng)濟發(fā)展的投入。三是要努力提高財政資金的配置效率。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。我省是財政窮省,擠出一點建設(shè)資金非常不容易,投入時必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟發(fā)展全局的重點項目上,促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級,經(jīng)濟發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟與財政是相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個百分點?！觌m然我省財政收入占GDp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個百分點左右。對這個問題如何把握,財政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟,提高效益,依法治稅、加強征管來實現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。
(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財政框架體系。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。各級財政部門要提高對公共財政改革重要意義的認(rèn)識,勇于探索,不斷采取措施,將公共財政改革推向前進。總的要求是,當(dāng)前正在進行的各項公共財政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費改革等都要繼續(xù)推進,并不斷完善。在此,重點強調(diào)三個問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。這個問題,云坤書記和洪虎省長多次強調(diào)過。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采
得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。同時,逐步建立財政擔(dān)保項目從立項到還款全過程的管理和監(jiān)督機制,提高借用資金的使用效益,為按時還款創(chuàng)造條件。
三、加大措施,突出重點,確保做好今年的財政工作
關(guān)于今年的財政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點工作,強調(diào)八個問題:(一)進一步加強收入征管,確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財政收入實現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實加大組織收入工作力度,確保完成全年財稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實組織收入工作責(zé)任制。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。二是要保持財政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時,要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計劃。今年是實行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計劃,對于促進改革的順利實施意義重大。對此,希望各地予以高度重視,切實加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實采取有效措施,保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級政府,始終沒有得到很好解決。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項措施的落實。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項硬任務(wù),也是一項難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對保付職工工資要繼續(xù)實行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個代表”的要求,切實解決好工資發(fā)放問題,維護廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。(三)加大投入,努力做好社會保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實抓緊抓好。一是要進一步提高認(rèn)識。各地、各部門都要從維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作,認(rèn)真落實“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財政投入。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會保障投入占財政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財政的要求,加大社會保障資金的投入是一種必然趨勢。目前,我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計全省參加基本養(yǎng)老保險的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財政固定補助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌工作,進一步完善失業(yè)保險制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進一步完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強綜合財政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市
縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級財政專戶管理,財政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。
深化“收支兩條線”改革是一項復(fù)雜的工作。各級財政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識這項改革的重大意義。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。該保證的經(jīng)費要足額安排,該撥付的資金要及時撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時,要充分考慮改革單位的實際情況,實事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。對此,有關(guān)部門要切實貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,分步推進所得稅收入分享改革。中央決定,從
關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財政廳正在抓緊研究擬定?？偟脑瓌t是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。這項改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進行了農(nóng)村稅費改革試點,同時要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進行試點。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進行了農(nóng)村稅費改革試點。在試點取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進一步深化了試點。同時,全省又選取了15個縣(市、區(qū))進行了模擬運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準(zhǔn)我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織能否正常運轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識,一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對待這項工作;另一方面要努力做好各項基礎(chǔ)工作。財政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時,要安排好配套資金,逐步加大財政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費改革的順利進行。(七)認(rèn)真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為此,國家新增了對我省的補助,使我省糧食風(fēng)險基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對這一變化,結(jié)合我省的實際,今年擬對現(xiàn)行糧食風(fēng)險基金使用辦法進行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補。包干資金主要用于兩個方面:一是對現(xiàn)有老庫存糧食進行補貼,彌補企業(yè)過去按保護價政策收購糧食所發(fā)生的儲存費用,促進企業(yè)積極消化老庫存;二是對執(zhí)行保護
價政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進行補貼,鼓勵企業(yè)多收快銷保護價糧食。需要強調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險基金補助,僅是擴大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。對此,各地要有清醒的認(rèn)識并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。確因財力不足無法足額到位部分,省財政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,保護農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進銷售的機制。同時,要切實加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)管,堅決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進一步完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。加強財政監(jiān)督管理,是財政部門的重要職能,也是實現(xiàn)財政政策目標(biāo),規(guī)范財經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。一是改變財政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)?；?、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強化會計工作。要全面深入地貫徹落實《會計法》,加強財務(wù)會計監(jiān)管。切實加強對會計x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點項目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財政資金使用情況,提高財政資金使用效果。重點開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財政性資金等問題,促進財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實加強國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管為重點,進一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。
四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平
黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。(一)要切實轉(zhuǎn)變財政職能。財政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對我們沖擊最大的就是政府部門。財政作為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場經(jīng)濟和建立公共財政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,通過健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控機制,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進經(jīng)濟健康運行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識加強和改進黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來認(rèn)識做好財政工作的重要性。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實精神,扎扎實實地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實禍。要有一種強烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。(三)要加強財政干部隊伍建設(shè)。近年來我省財政工作取得了很大成績,表明財政干部隊伍整體素質(zhì)是好的,財政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢下的財政工作,關(guān)鍵在于把財政干部隊伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。
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