第一篇：理概念是整個(gè)物理學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)

理概念是整個(gè)物理學(xué)知識(shí)體系的基礎(chǔ)，如果把物理這門學(xué)科比作高樓大廈，那么物理概念就是構(gòu)成這座大廈的基石，因此物理概念成為物理教學(xué)的核心。李政道在回答怎樣才能學(xué)好物理這一問題時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)：學(xué)習(xí)物理的首要問題是要弄清物理學(xué)中的基本概念。物理概念的效果如何，直接關(guān)系到學(xué)生對(duì)于物理知識(shí)的認(rèn)知程度，進(jìn)而影響到學(xué)生整體知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與拓展，可以說學(xué)好物理概念是學(xué)好物理的關(guān)鍵。中學(xué)物理教學(xué)實(shí)踐表明物理概念是物理中既不易“教”也不易“學(xué)”的內(nèi)容，為此本文對(duì)中學(xué)物理概念現(xiàn)狀進(jìn)行分析并對(duì)物理概念提出一些建議。

中學(xué)物理概念的現(xiàn)狀：

中學(xué)物理教學(xué)歷來都十分重視物理概念的教學(xué)，但由于教學(xué)理念的不同造成物理概念教學(xué)著重點(diǎn)各有不同，用新的教學(xué)理念和現(xiàn)代教學(xué)論來審視傳統(tǒng)概念教學(xué)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多成功和不足之處。

傳統(tǒng)概念教學(xué)的成功之處： 傳統(tǒng)的概念教學(xué)著重從物理概念的文本出發(fā)，著力從三個(gè)方面講解和剖析物理概念：一講清物理概念的內(nèi)涵，即它們的物理內(nèi)容和物理意義；二強(qiáng)調(diào)物理概念的外延，即它們的適用條件和范圍；三理清有關(guān)概念的聯(lián)系和相近概念的區(qū)別。這樣的教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，有利于學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)人類幾百年甚至幾千年積累的大量知識(shí)（以書本為載體的間接經(jīng)驗(yàn)），形成學(xué)生自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能技巧，進(jìn)而運(yùn)用知識(shí)。

傳統(tǒng)概念教學(xué)存在的不足：對(duì)概念形成過程的教學(xué)重視不夠

一、應(yīng)由“重知識(shí)”向“重過程”轉(zhuǎn)變

1.重視概念的引入過程，使認(rèn)識(shí)產(chǎn)生飛躍

2.充分還原稀釋，使學(xué)生發(fā)現(xiàn)、體驗(yàn)概念的形成過程

3.適當(dāng)引入物理學(xué)史，讓學(xué)生感知物理學(xué)的文化內(nèi)涵

二、“預(yù)成性”向“生成性”轉(zhuǎn)變

三、注重師生交流，關(guān)注異質(zhì)反饋

物理概念的教學(xué)要注重物理概念形成過程的教學(xué)，盡量接近科學(xué)家們在其研究過程中形成的概念，以使學(xué)生從中領(lǐng)會(huì)物理學(xué)家的實(shí)際創(chuàng)造過程和他們所運(yùn)用的研究方法，在概念的形成過程培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

物理概念是反映物理現(xiàn)象和過程的本質(zhì)屬性的思維方式, 是物理事實(shí)的抽象。它不僅是物理知識(shí)的一個(gè)重要組成部分和基本元素, 而且也是構(gòu)成物理規(guī)律和公式的理論基礎(chǔ)。學(xué)生在學(xué)習(xí)物理的過程中, 就是要不斷地形成物理概念, 如果概念模糊, 就不可能真正掌握物理基礎(chǔ)知識(shí)。在中學(xué)物理教學(xué)中, 概念教學(xué)既是重點(diǎn), 也是難點(diǎn)。物理概念的教學(xué)始終在初中物理教學(xué)中處在中心地位, 物理概念的形成是一個(gè)由具體到抽象, 再由抽象到具體的十分復(fù)雜的認(rèn)知過程。在這個(gè)過程中, 學(xué)生的認(rèn)知能力將得到充分發(fā)展, 但是不少學(xué)生在學(xué)習(xí)物理的過程中都會(huì)感覺到物理難學(xué), 所以探索物理概念教學(xué)方法是物理教學(xué)的永恒的主題。初中物理中的概念多為物理學(xué)中最基本的概念, 而這些概念一般是從大量的物理現(xiàn)象中總結(jié)出來的。但是由于初中生抽象思維能力不強(qiáng), 要獨(dú)立地形成正確的物理概念有些困難, 這時(shí)教師就要積極地為學(xué)生的學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)一些合適的學(xué)習(xí)支架, 以方便學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的物理概念。設(shè)計(jì)一些合適的學(xué)習(xí)支架, 如問題支架、實(shí)驗(yàn)支架、圖片支架、多媒體支架等讓學(xué)生感覺到用以往已有的知識(shí)概念無法解釋新的物理現(xiàn)象時(shí), 學(xué)生們就會(huì)急于了解新的知識(shí), 體會(huì)到形成新的物理概念的意義, 這樣就可以使學(xué)生進(jìn)入到積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài), 為新知識(shí)的學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的前提。如在速度概念形成的教學(xué)過程中, 可以設(shè)計(jì)這樣的問題支架:(1)一般來說, 兔子和烏龜誰跑得快?(2)在“龜兔賽跑 ” 的故事中, 我們能不能說還是兔子跑得快嗎? 接著引出比較物體運(yùn)動(dòng)快慢的兩種方法和用運(yùn)動(dòng)物體單位時(shí)間內(nèi)通過的路程來比較物體運(yùn)動(dòng)快慢的方法, 為速度概念的形成作了鋪墊。在物理概念的教學(xué)中, 就要使學(xué)生明確為什么要引入這個(gè)概念? 沒有這個(gè)概念行不行? 這個(gè)概念是用來解決什么問題的? 只有讓學(xué)生明確了這個(gè)概念引入的目的, 才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在學(xué)生有一定的對(duì)知識(shí)的需求和積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)下, 教師要利用各種適宜的方法, 如實(shí)驗(yàn)探究、理論、推導(dǎo)等, 向?qū)W生闡明概念的形成過程, 搭建新舊知識(shí)間的橋梁和紐帶。如在壓強(qiáng)概念的教學(xué)過程中就可以通過力的作用效果---形變來研究壓力的作用效果。通過磚塊對(duì)海綿產(chǎn)生不同形變的實(shí)驗(yàn)支架, 來引導(dǎo)學(xué)生探究(l)壓力相同時(shí), 壓力的作用效果與受力面積大小的關(guān)系；(2)受力面積相同時(shí), 壓力的作用效果與壓力大小的關(guān)系, 并進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考如果當(dāng)壓力大小和受力面積大小都不相同時(shí)該如何比較壓力的作用效果呢?從而引出壓強(qiáng)的概念。這樣學(xué)生對(duì)壓強(qiáng)概念的形成就有了一個(gè)清晰的過程。在物理知識(shí)學(xué)習(xí)過程中, 要讓學(xué)生知其“所以然” , 這不僅會(huì)為他們正確理解、靈活運(yùn)用物理概念打下扎實(shí)的基礎(chǔ), 而且經(jīng)歷了這樣的學(xué)習(xí)過程, 可以對(duì)物理知識(shí)有新的感悟, 印象深刻, 記憶牢固, 學(xué)習(xí)效果較好。物理教學(xué)中常聽到教師抱怨, 學(xué)生只會(huì)死記硬背, 遇到實(shí)際問題一籌莫展, 物理知識(shí)系統(tǒng)性不強(qiáng)等, 其根源都在于物理概念教學(xué)時(shí)沒有讓學(xué)生充分地體驗(yàn)物理概念獲得的全過程。同時(shí), 物理概念的形成一般都蘊(yùn)含有一定的物理科學(xué)思維方法, 在闡述它們的形成過程中, 學(xué)生也將學(xué)會(huì)一定的思維方法, 如密度、壓強(qiáng)等概念教學(xué)中滲透的控制變量法、比值定義法； 勻速直線運(yùn)動(dòng)、磁感應(yīng)線、光線等概念教學(xué)中滲透的理想模型法； 重心、串并聯(lián)電路的總電阻等概念教學(xué)中滲透的等效替代法等等, 這些對(duì)提高學(xué)生學(xué)習(xí)物理的能力大有幫助。所以讓學(xué)生清晰而且準(zhǔn)確地了解概念的形成過程, 是概念教學(xué)的重要途徑。物理學(xué)中概念的陳述語言十分精煉和準(zhǔn)確, 概括程度非常高。因此在教學(xué)過程中, 向?qū)W生呈現(xiàn)物理概念時(shí), 不但要準(zhǔn)確, 而且對(duì)一些關(guān)鍵字詞應(yīng)加以突出, 并給于適當(dāng)?shù)恼f明, 以便引起學(xué)生足夠的注意和正確理解時(shí)應(yīng)與其他類似的或易混淆的概念進(jìn)行對(duì)比, 建立類比聯(lián)系。實(shí)踐證明, 一個(gè)物理概念在形成的過程中, 教師講得準(zhǔn)確、生動(dòng)、形象, 學(xué)生易于接受, 并且能留下深刻的印象。而其中特別重要的是準(zhǔn)確性, 當(dāng)學(xué)生第一次接受某一個(gè)新的物理概念時(shí), 教師如果講解得模糊不清, 這將會(huì)影響他對(duì)概念的理解、記憶和應(yīng)用。如密度、功率和速度等概念的定義中要解釋 “單位” 的含義； 在講述壓力的概念時(shí)要注意與重力概念的區(qū)別、以及蒸發(fā)和沸騰的區(qū)別等等通過加以比較可以方便學(xué)生的學(xué)習(xí)。這樣學(xué)生在理解物理概念時(shí)就不致于產(chǎn)生概念間的混淆, 并且能夠在學(xué)習(xí)過程中建立起物理概念的多方面聯(lián)系。另外, 一個(gè)物理概念的定義的表述不僅要具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性而且還要有簡明性。教師應(yīng)用最簡明扼要的文字表達(dá)完整的物理概念, 如力是物體對(duì)物體的作用。短短的幾個(gè)字就說明了力的本質(zhì)?！傲κ亲饔?。” 力是什么作用呢 ? 由“物體對(duì)物體的” 幾個(gè)字揭示出力的本性。有人認(rèn)為有兩個(gè)“物體” 不是重復(fù)嗎?這里兩個(gè)物體, 說明了力是物體間相互作用, 至少要有兩個(gè)物 體才能產(chǎn)生力的作用。物理概念是從直觀的感性認(rèn)識(shí)經(jīng)過抽象上升到理性認(rèn)識(shí)而形成的。直觀性是相對(duì)于抽象性而言的, 人的認(rèn)識(shí)來源于人的感覺, 來源于人的感覺器官對(duì)外界的直接反映。直覺能使學(xué)生獲得感性認(rèn)識(shí), 教師把學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)與抽象的理性認(rèn)識(shí)聯(lián)系起來, 建立橋梁, 就能激發(fā)學(xué)生對(duì)物理概念的學(xué)習(xí)興趣, 發(fā)展學(xué)生的認(rèn)知能力, 幫助學(xué)生把握住概念的基本屬性。因此只給學(xué)生一個(gè)準(zhǔn)確的文字表述還不夠, 還應(yīng)給學(xué)生一些比較直觀的物理現(xiàn)象, 幫助學(xué)生將抽象的概念和具體的現(xiàn)象聯(lián)系起來, 建立物理模型, 這也是呈現(xiàn)概念的不可缺少的方面。教學(xué)有法, 教無定法。教學(xué)物理概念, 不能只用一種方法。教學(xué)物理概念的方法很多:

1、從學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)引人新概念如在引入“力” 的概念時(shí), 學(xué)生對(duì)力在日常生活中已經(jīng)有了自己的親身體驗(yàn)。手提重物, 會(huì)感覺到肌肉緊張, 由此教師抽象出力的本質(zhì), 引入力的概念。可見從學(xué)生已有的經(jīng)驗(yàn)引入概念可以使學(xué)生對(duì)概念體會(huì)深刻, 易于理解。

2、用演示實(shí)驗(yàn)引入概念 通過演示實(shí)驗(yàn)提出問題引入課題, 在講授新課時(shí), 教師可讓學(xué)生觀察演示實(shí)驗(yàn)中呈現(xiàn)的與新課有關(guān)的物理現(xiàn)象, 并由此思考一些問題, 以引入新課。這一方法也使學(xué)生帶著清晰的感知和解決問題的欲望進(jìn)入新的學(xué)習(xí)情境。如在建立“功” 的概念教學(xué)中, 教師讓學(xué)生觀察一組物體做功的演示: 用手推水平桌面上的小車, 使小車在手的推力作用下移動(dòng)一段距離； 用手托起一個(gè)重物 , 使重物在托力的作用下上升一段高度； 用手拉斜面上的物體, 使其沿斜面移動(dòng)一段距離。這樣, 學(xué)生很快理解了“功” 的含義。

3、在舊知識(shí)的基礎(chǔ)上引入新概念如從討論密度問題入手, 引出浮力的概念。密度是物質(zhì)制特性之一, 不同的物質(zhì)具有不同的密度； 相同的物質(zhì)不論體積、形狀如何, 其密度是相同的。而相同的物質(zhì)放在不同液體中所處的位置卻不同, 有的懸浮, 有的漂浮, 有的下沉, 學(xué)生便會(huì)想到物體在液體中受的浮力不同, 那么浮力是否與液體的密度有關(guān)?由此可以引入新的概念, 這樣容易使學(xué)生了解新舊知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系, 而且比較輕松、自然。

4、通過生活中的物理現(xiàn)象引入概念從生活走向物理, 物理學(xué)科的特點(diǎn)就是緊密聯(lián)系生活實(shí)際。在日常生活中蘊(yùn)含著大量的物理學(xué)知識(shí), 在教學(xué)中根據(jù)學(xué)科的特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)出學(xué)生 既熟悉但又暫時(shí)無法解釋的物理情景, 引起師生心理上的共鳴, 促進(jìn)情感的交流。如在引入“慣性” 概念時(shí), 利用多媒體軟件展示引導(dǎo)學(xué)生觀察乘坐汽車的過程中, 當(dāng)汽車剎車、加速、拐彎時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象, 通過分析引人“慣性” 概念, 學(xué)生易于接受。通過生活中的物理現(xiàn)象引入課題, 列舉出學(xué)生可能親身體驗(yàn)到的生活中的問題來說明物理現(xiàn)象, 能增加學(xué)生的興趣 , 幫助他們做出最快的反應(yīng)和正確的判斷。5、用類比法引人概念如在引入“ 電壓” 概念之前, 先講清楚水流與水壓的關(guān)系, 再通過類比的方法, 引入電流與電壓的關(guān)系, 從而引入“電壓” 概念。又如“功率” 的概念可與“速度 ” 概念進(jìn)行類比。用類比法引人概念形象生動(dòng)、學(xué)生易于理解。6、通過問題引入概念如在引入“密度” 概念時(shí), 可以先提出問題: “有人說鐵比木頭重, 這句話對(duì)嗎?” 讓學(xué)生討論, 有的學(xué)生說鐵比木頭重, 還舉出一些例子說明； 有的說不一定, 但又講不出道理； 有的則無法確定。老師在學(xué)生爭論的基礎(chǔ)上, 歸納出密度不僅跟構(gòu)成這種物體的物質(zhì)有關(guān), 還跟其體積有關(guān)。指出： 體積相同的鐵比木頭重。然后引入“密度” 概念。通過問題可以引起學(xué)生充分地討論和爭辯, 活躍了課堂氣氛, 有效提高了教學(xué)效果。7、通過物理故事引入概念如在引入“大氣壓強(qiáng)” 的概念時(shí), 可給學(xué)生先介紹馬德堡半球?qū)嶒?yàn)的故事。又如在引入“磁體” 的概念時(shí), 可講述我國古代四大發(fā)明之一的“指南針” 的故事。通過物理故事, 激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣, 加深對(duì)概念的認(rèn)識(shí)。物理概念的引入過程, 既能引起昕課學(xué)生的注意, 明確概念學(xué)習(xí)的目的； 又能激發(fā)興趣, 誘發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)； 另一方面還能起到承前啟后, 建立知識(shí)聯(lián)系的作用。但引入新概念的方法多種多樣, 要根據(jù)具體情況, 采用最恰當(dāng)?shù)囊敕椒? 才能產(chǎn)生較好的效果。物理概念教學(xué)的最終目的是要能運(yùn)用所學(xué)的物理概念來解決具體問題。因此, 概念教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的物理概念來分析、解決有關(guān)的物理問題。在對(duì)物理概念應(yīng)用的過程中不僅將陳述性知識(shí)向程序性知識(shí)轉(zhuǎn)變, 而且使新知識(shí)與已有的其它知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來。在概念的應(yīng)用中, 又能加深對(duì)概念的理解, 形成自然記憶, 還可以借此促進(jìn)學(xué)生思維的積極發(fā)展, 及時(shí)暴露概念學(xué)習(xí)中的問題, 有利于對(duì)概念的進(jìn)一步理解。這一階段的教與學(xué)的方法主要有教師的例題講解、學(xué)生的鞏固練習(xí)、應(yīng)用知識(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等, 此時(shí)要強(qiáng)調(diào)學(xué)生之間的交流討論。教師對(duì)題型設(shè)計(jì)要有典型性, 由淺入深, 循序漸進(jìn), 對(duì)較難的習(xí)題要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸? 以降低習(xí)題的難度, 讓學(xué)生在輕松、愉快的氛圍中學(xué)習(xí)； 教師也可以通過變式訓(xùn)練的方法進(jìn)行教學(xué), 同時(shí)教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法, 解題的技巧, 讓學(xué)生領(lǐng)悟到應(yīng)用物理知識(shí)的要點(diǎn), 又要使學(xué)生練習(xí)的內(nèi)容與學(xué)生所熟悉的現(xiàn)象相聯(lián)系, 以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？傊? 物理概念教學(xué)是一門科學(xué), 又是一門藝術(shù)在物理概念教學(xué)中, 只有不斷創(chuàng)新、不斷改進(jìn)教學(xué)方法, 才能提高概念教學(xué)的水平

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國整個(gè)財(cái)政體系的基礎(chǔ)，直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合服務(wù)、會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)管職能日益加強(qiáng)，其工作任務(wù)和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了重大變化。面對(duì)新的形勢，廳黨組決定由蘇新泉副廳長牽頭，省綜改辦抽調(diào)市縣綜改辦同志和高校教師組成聯(lián)合調(diào)研組，深入全省30多個(gè)縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、職能定位、資金監(jiān)管和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，了解掌握了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在問題，提出了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的政策建議和保障措施，力爭經(jīng)過三年的努力，初步建立起“職責(zé)明晰、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。

一、當(dāng)前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀及存在問題

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制變化和農(nóng)村稅費(fèi)改革為標(biāo)志，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)歷了建立期（1949—1983年實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府）、發(fā)展期（1983—2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革前）和轉(zhuǎn)型期（農(nóng)村稅費(fèi)改革以來—至今）三個(gè)階段。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在不同的階段工作側(cè)重點(diǎn)不同，但都保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，工作任務(wù)量較稅改前更為繁重，面臨的問題和困難更為突出。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況。2005年全省取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主收入規(guī)模大幅下降、支出范圍明顯縮小，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政供養(yǎng)人員較多、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、管理水平低下等問題日漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定。為適應(yīng)這種新變化，根據(jù)財(cái)政部的要求，省政府決定從2006年起，全省除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模大并具有一定管理水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式。其核心是在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。目前，全省107個(gè)縣區(qū)都已全部實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，有50多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，有些地方已初步做到了縣鄉(xiāng)資金網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上撥款。從幾年的運(yùn)行情況看，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實(shí)施，加強(qiáng)了縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的監(jiān)管力度，確保了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，提高了資金使用效益，促進(jìn)了控制新債、消化舊債長效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)、核算、監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。市、縣財(cái)政部門普遍反映，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式的大方向是正確的，是符合陜西實(shí)際的。但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”模式還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。一是預(yù)算共編在不少地方變成了預(yù)算代編、預(yù)算代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個(gè)縣級(jí)預(yù)算部門，失去了預(yù)算編制的法律地位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)三權(quán)不變中僅落實(shí)了財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)上移到縣財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主權(quán)。三是統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政體制調(diào)動(dòng)了縣級(jí)財(cái)政理財(cái)積極性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)培植財(cái)源、組織收入的主動(dòng)性和積極性不高。四是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無主體收入來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身可支配財(cái)力有限，基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)基本上完全靠縣以上財(cái)政供給，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)沒有足夠的自主財(cái)力作支撐，也桎梏了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。據(jù)調(diào)查，延安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占縣級(jí)財(cái)政收入的比例由稅改前的19%下降到稅改后的4%。2009年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅為2.9億元，而且主要集中在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些重點(diǎn)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)財(cái)政收入高、財(cái)力好，但由于受縣鄉(xiāng)體制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入被縣級(jí)集中，影響了縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。如岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)2009年全鎮(zhèn)財(cái)政收入2718萬元，財(cái)政支出180萬元，僅占收入的7%。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變情況。隨著農(nóng)村改革發(fā)展特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即由收支管理型向支出管理型轉(zhuǎn)變，由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變，由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一些原有的職能嚴(yán)重弱化，一些則明顯增強(qiáng)，具體呈現(xiàn)為三強(qiáng)三弱：

──發(fā)放各類惠農(nóng)政策資金的職責(zé)不斷強(qiáng)化。隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)。以商洛市為例，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放形式由最初進(jìn)村入戶發(fā)放現(xiàn)金到現(xiàn)在實(shí)行“一折通”發(fā)放，資金項(xiàng)目由初始的10多項(xiàng)增加到現(xiàn)在的40多項(xiàng)，資金數(shù)量由開始的2.3 億元增加到6.5億元，全市得到惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)戶達(dá)54萬多戶。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)將不斷強(qiáng)化。

──會(huì)計(jì)核算職能日益增強(qiáng)。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，與財(cái)政所合署辦公，由財(cái)政所人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理和村級(jí)資金管理以及轉(zhuǎn)移支付資金、新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理，全權(quán)代理鄉(xiāng)村賬務(wù)，集中時(shí)間對(duì)外辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開，通過代管方式發(fā)揮監(jiān)督作用。咸陽、寶雞、商洛、渭南等市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門財(cái)務(wù)已全部納入財(cái)政所管理，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。全省大多數(shù)縣區(qū)推行了“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金和村集體資金實(shí)行代理記賬。

──支出管理職能明顯加強(qiáng)。隨著公共財(cái)政體制的逐步完善和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策措施的落實(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)、救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)管理和資金兌付工作量明顯加大，支出管理職能越來越強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還擔(dān)負(fù)著對(duì)村級(jí)資金的監(jiān)管任務(wù)。

──組織收入職能明顯減弱。具體表現(xiàn)為：一是稅源大幅減少。取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅收收入大幅減少，僅剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，且稅源有限。二是非稅收入產(chǎn)生的可用財(cái)力少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占較大比重，有的占到80%左右。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需依靠村級(jí)組織的協(xié)助，要支付一定的費(fèi)用或獎(jiǎng)勵(lì)，扣除征收成本后鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余很少。三是組織協(xié)調(diào)難度大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)臵，征管人員少，加之稅務(wù)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行垂直管理，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的協(xié)調(diào)難度。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的積極性減小。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控能力削弱，一般都是“有多少錢辦多少事”，涵養(yǎng)和培植財(cái)源的積極性不高。──預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣財(cái)政統(tǒng)攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資發(fā)放、組織財(cái)政收入、代為編制預(yù)算、專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只承擔(dān)財(cái)政供養(yǎng)人員管理、工資申報(bào)、公用經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金的報(bào)賬核算和涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌現(xiàn)落實(shí)等具體業(yè)務(wù)，收支管理工作單純、業(yè)務(wù)局限性強(qiáng)、范圍狹窄，缺乏統(tǒng)籌調(diào)控余地。以商洛市為例，目前各縣普遍將所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別作為獨(dú)立的預(yù)算單位，除洛南縣將公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直接預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位外，其余縣區(qū)只預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上等于縣財(cái)政的一個(gè)預(yù)算單位，成為縣財(cái)政的報(bào)賬單位和“出納員”。

──財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難，對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管難，對(duì)鄉(xiāng)村的資產(chǎn)監(jiān)管難，對(duì)報(bào)賬單位的資金使用監(jiān)管難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)報(bào)賬單位開支的真實(shí)性無法掌握,僅能審查票據(jù)是否違規(guī)而已，對(duì)專項(xiàng)資金發(fā)生轉(zhuǎn)移用途、截留挪用和使用不規(guī)范時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“看得見、管不著”。

這些情況表明，必須緊密跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能變化，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該明確的明確，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的履職能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)過多年的努力，全省已擁有一支較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和基層財(cái)政干部隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所1745個(gè)，其中：屬于行政機(jī)構(gòu)的1509個(gè)，占86.5%；屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)的236個(gè)，占13.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理體制大體分為縣財(cái)政垂直管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理和縣、鄉(xiāng)雙重管理三種模式。全省實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員9828人，占全省財(cái)政隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的37%。按編制性質(zhì)分，行政編制實(shí)有6945人，占71%；事業(yè)編制實(shí)有2488人，占25%；以工代干271人，占3%；集體人員124人，占1%。按年齡結(jié)構(gòu)分，30歲以下的1698人，占17%；31-40歲的3762人，占38%；41-50歲的3171人，占32%；51-60歲的1227人，占13%。按學(xué)歷狀況分，本科以上學(xué)歷的1316人，占13%；大專學(xué)歷的4045人，占41%；中專學(xué)歷的3000人，占30%；高中以下學(xué)歷的1497人，占15%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面的主要問題：一是缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作指導(dǎo)。我省省、市兩級(jí)財(cái)政部門沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)財(cái)政部門大多是由預(yù)算、綜改等科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部署和工作指導(dǎo)，極少數(shù)縣財(cái)政局成立了鄉(xiāng)財(cái)科。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(對(duì)上掛縣，對(duì)下掛村)監(jiān)管什么和如何監(jiān)管，財(cái)政工作如何開展，缺乏上級(jí)財(cái)政明確的指導(dǎo)和支持。二是人員編制不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由行政改為事業(yè)，減少了財(cái)政所人員編制。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制不足，與實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不匹配。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有2—3人，甚至還有不少1人所。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中，行政、事業(yè)、聘用人員并存，長期混編混崗，身份模糊，人心不穩(wěn)。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，全省41-60歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部4398名，占總?cè)藬?shù)的45 %；中專以下學(xué)歷的4497名，占45%。這些人大多都是在財(cái)政所成立時(shí)進(jìn)入的農(nóng)稅人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、老化，又得不到財(cái)政政策和業(yè)務(wù)知識(shí)等正規(guī)培訓(xùn)，有些還不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，形成基層財(cái)政干部年齡老化、素質(zhì)不高的局面。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。從總體上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公用房條件較差，工作經(jīng)費(fèi)緊張，信息化建設(shè)進(jìn)程較慢，“雙基”建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1745個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所中，有獨(dú)立辦公用房的795個(gè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)合署辦公的808個(gè)，租賃房屋辦公的40個(gè)，無辦公場所的102個(gè)。同時(shí)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公沒有全面普及，目前實(shí)行電算化的1193個(gè)，仍有552個(gè)財(cái)政所實(shí)行手工記賬。據(jù)銅川市調(diào)查，多數(shù)財(cái)政所辦公用房屬于磚木結(jié)構(gòu)且房齡在30年以上，多年來從未維修，許多成了危房，不能滿足正常工作的需要。有的財(cái)政所7個(gè)工作人員擠在一間辦公室，有的至今還在上世紀(jì)八十年代購買的民房里辦公，有的甚至還租用民房辦公。辦公桌椅、電腦設(shè)備大都多年沒有更換，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有配備現(xiàn)代化辦公設(shè)施。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部下鄉(xiāng)騎摩托車，有的還得自己掏錢加油。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的政策建議

基于實(shí)際調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，要按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和即將進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，從政策層面上出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見，進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好履行職能創(chuàng)造良好條件。

（一）抓緊出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展時(shí)期，財(cái)政部曾于1985年4月和1991年12月發(fā)布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制等作出明確規(guī)定。近10年來再?zèng)]有制定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的制度文件。建議中央財(cái)政結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、干部培訓(xùn)、硬件建設(shè)等提出較為系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，有關(guān)工作要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)其他各項(xiàng)改革同步推進(jìn)，力爭經(jīng)過三年的努力，在2012年初步建立起“職責(zé)明晰、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。

（二）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。財(cái)政體制是確定各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的根本制度，是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成之后，在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政困難程度等因素，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，區(qū)分不同類型，實(shí)行不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

根據(jù)我省實(shí)際情況，初步考慮縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制可采取以下三種模式。

模式一：分稅制。

1、基本內(nèi)容是分級(jí)管理、支出定責(zé)、收入分享、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。分級(jí)管理----縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行分級(jí)管理，可設(shè)立財(cái)政分局。支出定責(zé)----合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任，分級(jí)負(fù)擔(dān)，各負(fù)其責(zé)。明確界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，行政管理費(fèi)分別由各本級(jí)負(fù)擔(dān)，縣派出機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)；根據(jù)有關(guān)政策要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、鄉(xiāng)道路建設(shè)等支出以縣財(cái)政為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)支出，并按規(guī)定分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化及其他事業(yè)發(fā)展支出等。收入分享----收入劃分著眼于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分為固定收入、共享收入和上級(jí)返還收入。具體如何劃分收入由縣級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況來確定。責(zé)權(quán)統(tǒng)一----在合理劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍基礎(chǔ)上，合理調(diào)整縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，按照財(cái)力與支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保各級(jí)政府有相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力來保證其職能的順利實(shí)現(xiàn)。

2、適用范圍是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財(cái)政收入規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力較強(qiáng)，除滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)開支和社會(huì)事業(yè)基本支出外，有一定數(shù)量的資金可用于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，通過自主發(fā)展和自我積累，能夠成長為對(duì)周邊區(qū)域具有較強(qiáng)吸附和輻射帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如神木縣大柳塔鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)、延川縣永坪鎮(zhèn)等可實(shí)行此種模式。

模式二：統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制。

1、基本內(nèi)容是收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)支留用。收支統(tǒng)管----縣級(jí)政府作為縣鄉(xiāng)財(cái)政主體，對(duì)適用范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫，不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫；鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支由縣財(cái)政統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付。核定收支----縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行分戶核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定，直接撥付，在適用范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出，由縣財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，包干使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障性支出，由縣財(cái)政根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一核定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出，根據(jù)有關(guān)政策，由縣財(cái)政視財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，列入財(cái)政預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間大致均等的社會(huì)服務(wù)水平。超收獎(jiǎng)勵(lì)----縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以2008—2010年三年平均收入數(shù)來核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，一定三年不變，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)組織的收入超過核定基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超收全留，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加公用經(jīng)費(fèi)或事業(yè)發(fā)展支出，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)組織收入的積極性。節(jié)支留用----對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過培植財(cái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約節(jié)省下來的財(cái)力留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

2、適用范圍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有主體稅源，通過努力短期內(nèi)能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，財(cái)政收入有一定規(guī)模，可用財(cái)力除滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)基本支出外還略有結(jié)余，可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)可實(shí)行此種模式。

模式三：統(tǒng)收統(tǒng)支體制。

1、基本內(nèi)容是收支統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位，其財(cái)政收入和基本支出由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和安排，保證工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出需要，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。

2、適用范圍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，沒有主體稅源，財(cái)政收入規(guī)模小，可用財(cái)力滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適用此種模式。

隨著城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高，重點(diǎn)鎮(zhèn)的數(shù)量將逐步增加，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)體制就可逐漸過渡到分稅制財(cái)政體制。鑒于我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多、具體情況千差萬別，可以縣為單位，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別確定三種模式的具體適用范圍，全省不搞“一刀切”。但不論實(shí)行哪種模式，都必須從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，與兼顧縣鄉(xiāng)利益、調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩個(gè)積極性結(jié)合起來，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則。

（三）充實(shí)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是縣級(jí)財(cái)政職能的延伸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的具體體現(xiàn)。其職能定位要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)來展開，著重從規(guī)范的資金監(jiān)督權(quán)、高效的會(huì)計(jì)集中核算、滿意的公共服務(wù)和適度的預(yù)算管理權(quán)等方面予以細(xì)化。具體有以下六個(gè)方面：

1、資金監(jiān)管職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提供公共產(chǎn)品所支出的各類財(cái)政性資金和其他公益事業(yè)資金；逐步把鄉(xiāng)村取得的集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍；監(jiān)督管理項(xiàng)目資金，參與政府投資項(xiàng)目的論證、實(shí)施和績效評(píng)估工作；辦理政府集中采購和財(cái)政資金的集中支付工作。

2、會(huì)計(jì)核算職能。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、事業(yè)單位及其他相關(guān)組織的會(huì)計(jì)核算和檔案工作。負(fù)責(zé)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”審核記賬工作。

3、公共服務(wù)職能。負(fù)責(zé)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和相關(guān)管理工作，做好綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。

4、預(yù)算編制職能。參與或負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)（決）算編制、管理與執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位國有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)購臵、登記、處臵進(jìn)行管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)債權(quán)債務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，采取多種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。

6、協(xié)調(diào)組織收入職能。涵養(yǎng)稅源，協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)的稅收收入，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)費(fèi)、政府性基金、租金等非稅收入的征收管理，做好契稅和耕地占用稅征收管理業(yè)務(wù)的移交和善后工作。上述六項(xiàng)職能，具體到不同地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能側(cè)重點(diǎn)不同，特別在實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其預(yù)算編制、組織收入職能可能就比較弱。建議省政府盡快明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)征收契稅和耕地占用稅的職責(zé)，交由地稅部門負(fù)責(zé)，以便于稅務(wù)部門統(tǒng)籌安排稅收任務(wù)，加強(qiáng)稅源調(diào)查和征管。要以縣為單位，結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變來具體界定，因地制宜、區(qū)別對(duì)待的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作任務(wù)。

從我省實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的主要工作任務(wù)是：在上級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)（決）算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金收支管理、國庫集中支付等工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的各類專項(xiàng)資金管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集與管理工作；負(fù)責(zé)村級(jí)資金專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債權(quán)債務(wù)清理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼核定兌付；協(xié)助稅務(wù)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)稅收和非稅收入的征收管理工作。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵。一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（陜辦字?2005?51號(hào)）中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)保留財(cái)政所，人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制。建議各地按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（陜辦發(fā)?2010?10號(hào)），在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，繼續(xù)保留財(cái)政所，人員性質(zhì)明確為公務(wù)員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所加掛農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心牌子，副科級(jí)建制，實(shí)行一套人馬、兩個(gè)牌子，以更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為民服務(wù)的作用。二要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作量大幅度增加的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、地域和業(yè)務(wù)規(guī)模等因素，合理確定人員編制，建議以縣為單位按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均5人核定編制總數(shù)，由縣按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模再分類確定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所最少不少于3人。建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員準(zhǔn)入機(jī)制，在招考公務(wù)員時(shí)，應(yīng)充分考慮基層財(cái)政干部的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所招錄一部分會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)類的專業(yè)人才，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理模式。實(shí)行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所均作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，財(cái)政所人、財(cái)、物由縣財(cái)政局歸口管理，財(cái)政所長由縣財(cái)政局提名，組織部門考核任命，代表縣財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，同時(shí)根據(jù)工作需要，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的工作任務(wù)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的保障措施

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。要在財(cái)政部門內(nèi)部明確一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的歸口管理和指導(dǎo)。據(jù)我們了解，目前全國已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）組建了專門的基層財(cái)政管理處（局）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個(gè)省份在農(nóng)村綜合改革辦公室加掛農(nóng)村基層財(cái)政管理局的牌子。我省銅川市從2006年起將原縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)稅收管理局改為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理局，同時(shí)將原農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室更名為農(nóng)村綜合改革辦公室，實(shí)行一套人馬、兩塊牌子，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍(lán)田等縣已經(jīng)明確把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和指導(dǎo)工作交由縣綜改辦負(fù)責(zé)。我們認(rèn)為，要貫徹落實(shí)謝旭人部長關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導(dǎo)由國務(wù)院農(nóng)村綜改辦負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、體制問題由預(yù)算司負(fù)責(zé)”的批示精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有關(guān)問題盡快予以明確。

（二）加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件。要加大投入力度，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)要達(dá)到：宿辦分離、三室一廳、柜臺(tái)式辦公。所長辦公室、檔案室、會(huì)議室面積為20平方米左右，綜合服務(wù)大廳面積在30平方米以上。從建設(shè)投入來看，新建一個(gè)財(cái)政所需40萬元，擴(kuò)建一個(gè)財(cái)政所需30萬元，更新修繕一個(gè)財(cái)政所需10萬元。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需配備必要的辦公設(shè)備和公務(wù)用車。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)投入納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“中省財(cái)政補(bǔ)助、市縣加大投入”的辦法，逐步實(shí)施，分三年完成財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。同時(shí)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政局的部門預(yù)算，實(shí)行集中支付、集中核算。

（三）著眼提高素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。按照創(chuàng)先爭優(yōu)和外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的要求，把全省近萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部鍛造成服務(wù)群眾的聯(lián)絡(luò)員、資金安全的督查員、財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管員。一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部激勵(lì)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的交流方式，不但要在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制，而且應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的提拔任用納入縣級(jí)組織人事部門的大盤子，建立能上能下、能出能進(jìn)、合理流動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部經(jīng)濟(jì)待遇，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼的發(fā)放范圍。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和師資力量，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，形成省級(jí)培訓(xùn)師資、市級(jí)培訓(xùn)骨干、縣級(jí)培訓(xùn)基層干部的培訓(xùn)格局，力爭用三年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部全面輪訓(xùn)一遍。三要建立基層財(cái)政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制。結(jié)合正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞硬件設(shè)施建設(shè)、軟件環(huán)境創(chuàng)造、人員整體素質(zhì)等方面開展評(píng)選“人民滿意基層財(cái)政所”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部”活動(dòng)，省財(cái)政廳每三年開展一次，市級(jí)每兩年開展一次，縣區(qū)每年開展一次，通過典型帶動(dòng)、示范引路、整體推進(jìn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)步伐。

（四）規(guī)范管理行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，總結(jié)推廣洛南、鳳翔等縣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的辦公、人員等資源進(jìn)行整合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級(jí)次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運(yùn)作模式，對(duì)惠民政策咨詢、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，拓展財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)的空間。把科學(xué)化精細(xì)化管理要求落實(shí)到基層，按照現(xiàn)行的財(cái)政法規(guī)和制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使工作有章可循，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計(jì)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的管理。

第三篇：保險(xiǎn)基礎(chǔ)概念知識(shí)

保險(xiǎn)基礎(chǔ)概念知識(shí)大全

1什么是保險(xiǎn)？

保險(xiǎn)是以契約形式確立雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立起來的保險(xiǎn)基金，對(duì)保險(xiǎn)合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付的一種經(jīng)濟(jì)形式。

保險(xiǎn)是最古老的風(fēng)險(xiǎn)管理方法之一。保險(xiǎn)合約中，被保險(xiǎn)人支付一個(gè)固定金額（保費(fèi)）給保險(xiǎn)人，前者獲得保證：在指定時(shí)期內(nèi)，后者對(duì)特定事件或事件組造成的任何損失給予一定補(bǔ)償。

保險(xiǎn)是集合具有同類風(fēng)險(xiǎn)的眾多單位和個(gè)人，以合理計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)金的形式，向少數(shù)因該風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生而受到經(jīng)濟(jì)損失的成員提供保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)保障的一種行為。

2保險(xiǎn)的原理是什么？

風(fēng)險(xiǎn)分散——想要讓風(fēng)險(xiǎn)分散，首先就是要找到許多可以共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象

大數(shù)法則——指一件事重復(fù)實(shí)驗(yàn)的次數(shù)愈多，所得的預(yù)估發(fā)生率愈接近真實(shí)的發(fā)生率。大數(shù)法則運(yùn)用在保險(xiǎn)上面最常見的就是死亡率。

公平合理——基于公平原則，保費(fèi)計(jì)算依死亡率高低、性別、年齡不同而有差異。

收支平衡——所謂收支平衡，是指全體保戶所繳的純保費(fèi)總額要等于公司支付全體受益人的保險(xiǎn)金額： 純保險(xiǎn)費(fèi)總額（公司收入）=保險(xiǎn)金總額（公司支出）。保險(xiǎn)費(fèi)都是以該原則來計(jì)算的。3為什么需要各類型的保險(xiǎn)組合？ 不同險(xiǎn)種各有特點(diǎn)適合的人群就當(dāng)然不同

保障類險(xiǎn)種：定期壽險(xiǎn)、附加險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)（消費(fèi)型）

特點(diǎn)：消費(fèi)型，保費(fèi)低，保障高。杠桿作用，每年繳付較少的費(fèi)用，來轉(zhuǎn)嫁掉對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

儲(chǔ)蓄類險(xiǎn)種：終身壽險(xiǎn)（分紅型、萬能型）、兩全壽險(xiǎn)（分紅型、萬能型）

特點(diǎn)：收益保障兩不誤，滿足養(yǎng)老、教育等規(guī)劃?？梢阅昀U也可以躉繳。投資類類險(xiǎn)種：投資連接保險(xiǎn)

特點(diǎn)：投資類保險(xiǎn)輕保障重投資，滿足投資需求。一個(gè)產(chǎn)品涵蓋了若干個(gè)賬戶，風(fēng)險(xiǎn)由低到高，每日公布凈值，客戶可以根據(jù)自己對(duì)股票市場和債券市場的判斷，來選擇賬戶進(jìn)行資金配置。根據(jù)行情的變化，進(jìn)行賬戶間的靈活轉(zhuǎn)換，把握投資機(jī)會(huì)。適合有一定投資經(jīng)驗(yàn)的客戶。投聯(lián)的繳費(fèi)方式為躉繳。4我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷程以及目前我國的保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀？

中國早在夏、商、周時(shí)代，就形成了保險(xiǎn)的思想。在《禮記》中記載：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)疾者皆有所養(yǎng)”，這是中國最古老的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想。

在漢宣帝時(shí)代，根據(jù)大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議，建立“常平倉制”，在邊郡搜筑糧倉，榖賤時(shí)提高糧價(jià)買入，榖貴時(shí)低價(jià)出售給百姓。在隋文帝時(shí)代，建立“義倉制”，遇到災(zāi)年，開倉放糧，救濟(jì)災(zāi)民。這些都是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的萌芽，起到了防災(zāi)防損的作用。

中國現(xiàn)代保險(xiǎn)最早的是廣州成立的“廣東保險(xiǎn)社”，是隨著帝國主義入侵中國，由帝國主義國家開辦的。中國本土資本的保險(xiǎn)業(yè)最早是1885年招商局在上海創(chuàng)辦的“仁和”、“濟(jì)合”兩家保險(xiǎn)公司，后合并成為“仁濟(jì)和”保險(xiǎn)公司，主要經(jīng)營水、火保險(xiǎn)。到國共內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束前，上海華商保險(xiǎn)公司剩余129家并奄奄一息，外商保險(xiǎn)公司64家。

中華人民共和國成立后詳細(xì)情況 請(qǐng)參見中國人民保險(xiǎn)公司

中華人民共和國成立后，1949年10月，成立了中國人民保險(xiǎn)公司，在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并正式對(duì)外營業(yè)。1951年，在公私合營中，28家私營保險(xiǎn)公司合并成為太平保險(xiǎn)公司和新豐保險(xiǎn)公司。后來中國人民保險(xiǎn)公司將這兩家保險(xiǎn)公司合并成為“太平洋保險(xiǎn)公司”，專門對(duì)外國營業(yè)。1953-1958年，保險(xiǎn)事業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，一直到1958年大躍進(jìn)和共產(chǎn)風(fēng)，到處吃飯不要錢，生老病死由國家統(tǒng)一包辦，認(rèn)為不需要保險(xiǎn)了。于是除了國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全部停辦。到1968年文化大革命時(shí)期，國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也停辦了。

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)又逐漸恢復(fù)，中國人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)營業(yè)，對(duì)內(nèi)稱為中國人民銀行保險(xiǎn)司，由中國人民銀行為主管單位并負(fù)責(zé)保險(xiǎn)監(jiān)管，后來逐漸脫離中國人民銀行成為獨(dú)立的保險(xiǎn)公司。隨后，陸續(xù)成立了中國太平洋保險(xiǎn)公司和中國平安保險(xiǎn)公司。1995年，中華人民共和國保險(xiǎn)法頒布并規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能產(chǎn)壽險(xiǎn)混合經(jīng)營。所以各保險(xiǎn)公司逐漸分業(yè)經(jīng)營。1998年11月18日成立了中國保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，中國人民銀行的保險(xiǎn)市場監(jiān)督管理職能由中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)接管。截至2005年底，中國大陸有中資保險(xiǎn)公司42家，外資保險(xiǎn)公司40家，金融保險(xiǎn)集團(tuán)6家，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司5家,保險(xiǎn)代理公司1313家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司268家，保險(xiǎn)公估公司219家。

縱觀我國保險(xiǎn)業(yè)20年的發(fā)展，客觀地說，中國保險(xiǎn)市場還處在初級(jí)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，中國保險(xiǎn)市場基本上還處于一種寡頭壟斷。第二，中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展還處于一個(gè)低水平。第三，中國保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)分布不均衡。第四，中國保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)經(jīng)營水平還不高。第五，保險(xiǎn)市場還未形成完整體系。第六，再保險(xiǎn)市場發(fā)展滯后和保險(xiǎn)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。5保險(xiǎn)公司是如何開展保險(xiǎn)業(yè)的？ 通過保險(xiǎn)代理從業(yè)人員代理，通過銀行合作 通過代理機(jī)構(gòu)

6我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員的特點(diǎn)及社會(huì)認(rèn)可度？

7目前保監(jiān)會(huì)是如何管理保險(xiǎn)公司的？

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理，維護(hù)保險(xiǎn)市場的正常秩序，保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》（以下簡稱《保險(xiǎn)法》）、《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱中國保監(jiān)會(huì)）根據(jù)法律和國務(wù)院授權(quán)，對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

中國保監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在中國保監(jiān)會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。

第三條 本規(guī)定所稱保險(xiǎn)公司，是指經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立，并依法登記注冊的商業(yè)保險(xiǎn)公司。

本規(guī)定所稱保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司依法設(shè)立的營業(yè)性機(jī)構(gòu)和營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括分公司、中心支公司、支公司、營業(yè)部和營銷服務(wù)部。本規(guī)定所稱保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)。8保險(xiǎn)公司的資金是如何運(yùn)作的？目前我國保險(xiǎn)公司哪些

由于保險(xiǎn)資金的鮮明負(fù)債特性,保險(xiǎn)投資必須充分考慮不同保險(xiǎn)資金的負(fù)債特征，科學(xué)的資產(chǎn)負(fù)債匹配模式及有效實(shí)施是保險(xiǎn)公司有效控制風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值最大化的重要保證，資產(chǎn)負(fù)債匹配是保險(xiǎn)資金投資運(yùn)作的核心。國外保險(xiǎn)公司保費(fèi)的保值、增值主要是通過投資證券市場來實(shí)現(xiàn)，主要選擇債券及利率產(chǎn)品、股票等投資工具。

第一，目的是什么。你需要什么樣的回報(bào)，流動(dòng)性對(duì)你有多重要、回報(bào)對(duì)你有多重要；第二，對(duì)市場的看法和期限。市場是向上走還是向下走？要關(guān)注市場的波動(dòng)性，這對(duì)投資很多產(chǎn)品特別是衍生產(chǎn)品是非常重要的。第三，你的風(fēng)險(xiǎn)承受能力有多大。

根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的不同，可以將保險(xiǎn)公司分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和人壽保險(xiǎn)公司。兩者的區(qū)別在于：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的標(biāo)的物一般是各類財(cái)產(chǎn)或由此產(chǎn)生的利益，人壽保險(xiǎn)公司的標(biāo)的物則是人的身體或生命；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司買賣的險(xiǎn)種一般期限都較短（一年左右），而人壽保險(xiǎn)公司交易的險(xiǎn)種一般期限都較長（一年以上）；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的范圍包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。人壽保險(xiǎn)公司的經(jīng)營范圍包括人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害等保險(xiǎn)。9中資，外資，中外合資保險(xiǎn)公司在國內(nèi)所占比例？

目前我國共有保險(xiǎn)公司100家，其中中資公司59家，外資公司41家，10目前市面上有哪些保險(xiǎn)產(chǎn)品，相應(yīng)的特點(diǎn)是什么？

社會(huì)保險(xiǎn)：是國家以法律的形式規(guī)定的,在勞動(dòng)者暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力而沒有生活來源是給與物質(zhì)幫助、維護(hù)即本身獲得各種制度的總稱。人身保險(xiǎn)：是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。當(dāng)人們遭受不幸事故或因疾病、年老以致喪失工作能力、傷殘、死亡或年老退休后，根據(jù)保險(xiǎn)合同的規(guī)定，保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人或受益人給付保險(xiǎn)金或年金，以解決病、殘、老、死所造成的經(jīng)濟(jì)困難。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是以物或其他財(cái)產(chǎn)利益為標(biāo)的的保險(xiǎn)；是指除人身保險(xiǎn)外的其他一切險(xiǎn)種，包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。它是以有形或無形財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的一類實(shí)償性保險(xiǎn)。

11分別說明什么是壽險(xiǎn)，分紅險(xiǎn)，萬能險(xiǎn)，投連險(xiǎn)，住院津貼險(xiǎn)，相應(yīng)的特點(diǎn)是什么？

分紅保險(xiǎn)就是指保險(xiǎn)公司在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束后，將上一會(huì)計(jì)該類分紅保險(xiǎn)的可分配盈余，按一定的比例、以現(xiàn)金紅利或增值紅利的方式，分配給客戶的一種人壽保險(xiǎn) 1.保障功能相對(duì)弱化 2分紅的不確定性

壽險(xiǎn)亦稱“生命保險(xiǎn)”，屬“人身保險(xiǎn)”范疇，是以人的生命為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。投保人或被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人繳納約定的保險(xiǎn)費(fèi)后，當(dāng)被保險(xiǎn)人于保險(xiǎn)期內(nèi)死亡或生存至一定年齡時(shí)，履行給付保險(xiǎn)金。

1、短期及伸縮性的儲(chǔ)蓄，為期大約多少年；

2、可觀的現(xiàn)金回收或更高；

3、極大比率的保障；

4、在您萬一不幸失去工作能力時(shí)或死亡時(shí)，它能為您家庭提供一筆可觀的現(xiàn)金；

5、在緊急的時(shí)候能為您提供一筆緊急的儲(chǔ)蓄金。

萬能險(xiǎn)全稱是萬能型儲(chǔ)蓄類壽險(xiǎn)產(chǎn)品。指的是可以任意支付保險(xiǎn)費(fèi)、以及任意調(diào)整死亡保險(xiǎn)金給付金額的人壽保險(xiǎn)。也就是說，除了支付某一個(gè)最低金額的第一期保險(xiǎn)費(fèi)以后，投保人可以在任何時(shí)間支付任何金額的保險(xiǎn)費(fèi)，并且任意提高或者降低死亡給付金額，只要保單積存的現(xiàn)金價(jià)值足夠支付以后各期的成本和費(fèi)用就可以了。而且，萬能保險(xiǎn)現(xiàn)金價(jià)值的計(jì)算有一個(gè)最低的保證利率，保證了最低的收益率 1全能--融資保障和投資 2可變--靈活調(diào)整保費(fèi)和保額 3額外保障--多種附加險(xiǎn)降低費(fèi)率 4長期保障理財(cái)兼得

投連險(xiǎn)全稱投資連結(jié)保險(xiǎn)是指一份保單在提供人壽保險(xiǎn)時(shí)，在任何時(shí)刻的價(jià)值是根據(jù)其投資基金在當(dāng)時(shí)的投資表現(xiàn)來決定的。投資連結(jié)保險(xiǎn)是一種融保險(xiǎn)與投資功能于一身的新險(xiǎn)種。

(1)投連保險(xiǎn)更強(qiáng)調(diào)客戶資金的投資功能。

(2)投連產(chǎn)品當(dāng)中可包含多個(gè)不同類型（根據(jù)投資對(duì)象分類）的投資賬戶供客戶選擇，客戶購買后資金將直接進(jìn)入其選擇的投資賬戶。

(3)投連產(chǎn)品同時(shí)可以向客戶提供人身風(fēng)險(xiǎn)保障功能，保障責(zé)任可多可少，客戶購買保障發(fā)生的費(fèi)用及其他投連產(chǎn)品規(guī)定向客戶收取的管理費(fèi)用均定期從客戶的投資賬戶中扣除。

(4)同股票、基金類似，投連賬戶中的資產(chǎn)由若干個(gè)標(biāo)價(jià)清晰的投資單位組成，資金收益體現(xiàn)為單位價(jià)格的增加。(5)客戶享有投連賬戶中的全部資金收益，保險(xiǎn)公司不參與任何收益分配而只收取相應(yīng)管理費(fèi)用，同時(shí)客戶要承擔(dān)對(duì)應(yīng)投資風(fēng)險(xiǎn)。

住院津貼險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人由于遭受意外傷害或由于保障疾病的發(fā)生而遵照醫(yī)囑辦理入、出院手續(xù)，留在醫(yī)院中占有病床并接受治療，根據(jù)合同的規(guī)定給予支付的金額

12中國人壽，平安，友邦，太平洋，中意人壽，信誠人壽相應(yīng)公司簡介及主打產(chǎn)品是什么？各公司在中國所占業(yè)務(wù)比例？

中國人壽中國人壽是我國最大的商業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)，擁有國內(nèi)最大的壽險(xiǎn)市場份額。旗下壽險(xiǎn)股份公司先后在紐約、香港、上海三地上市。

中國人壽的前身是成立于1949年的中國人民保險(xiǎn)公司和1996年分設(shè)的中保人壽保險(xiǎn)有限公司以及1999年成立的中國人壽保險(xiǎn)公司。2003年，原中國人壽保險(xiǎn)公司進(jìn)行重組改制，變更為中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司。

中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司是中國人壽的領(lǐng)導(dǎo)中樞，直屬子公司（機(jī)構(gòu)）包括中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽資產(chǎn)管理有限公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，中國人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)（海外）股份有限公司、國壽投資控股有限公司、中國人壽富蘭克林資產(chǎn)管理有限公司以及保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院等多家公司和機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、資產(chǎn)管理、實(shí)業(yè)投資、海外業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)教育等多個(gè)領(lǐng)域，并通過資本運(yùn)作參股了多家銀行、證券公司等其他金融和非金融結(jié)構(gòu)。截至2007年，中國人壽年保費(fèi)收入已達(dá)2208.81億元，占境內(nèi)壽險(xiǎn)市場份額的44%，集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)12042.77億元，占全國保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)的約45%，成為國內(nèi)唯一一家資產(chǎn)過萬億的保險(xiǎn)集團(tuán)。公司可運(yùn)用資金超過11000億元，是我國資本市場最大的機(jī)構(gòu)投資者之一。公司已連續(xù)5年入選《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)，并首次入選世界品牌500強(qiáng)，是國內(nèi)唯一一家進(jìn)入世界雙500強(qiáng)的保險(xiǎn)企業(yè)。平安中國平安人壽保險(xiǎn)股份有限公司是中國平安保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限責(zé)任公司旗下的重要成員，于2002年成立。中國平安人壽與國內(nèi)保險(xiǎn)事業(yè)同步成長，歷經(jīng)十余年發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)品質(zhì)位居國內(nèi)壽險(xiǎn)公司前列。

中國平安人壽首開國內(nèi)個(gè)人壽險(xiǎn)營銷之先河，憑籍先進(jìn)的體制、優(yōu)秀的經(jīng)營理念、富有魅力的企業(yè)文化培養(yǎng)和建設(shè)了專業(yè)化員工隊(duì)伍，目前擁有超過18萬人的代理人隊(duì)伍。在業(yè)務(wù)發(fā)展中，還建立了后援、培訓(xùn)、IT支持平臺(tái)，個(gè)險(xiǎn)、團(tuán)險(xiǎn)、銀行代理三大渠道系統(tǒng)和完整的產(chǎn)品體系滿足客戶個(gè)性化服務(wù)的需求，從傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄型、保障型產(chǎn)品，到非傳統(tǒng)的分紅型、投資型產(chǎn)品，為客戶提供多元化產(chǎn)品服務(wù)。

中國平安人壽還引進(jìn)多名海內(nèi)外資深保險(xiǎn)專家進(jìn)入管理高層，實(shí)現(xiàn)了將國際化的管理經(jīng)驗(yàn)和本土實(shí)際的有機(jī)契合，保持和增強(qiáng)了平安壽險(xiǎn)在銷售、精算、產(chǎn)品、品牌、培訓(xùn)等領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

目前，中國平安人壽在國內(nèi)共設(shè)有35家分公司，超過2600個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國。平安壽險(xiǎn)開通第一家全國集成的呼叫中心95511，首創(chuàng)一年一度的客戶服務(wù)節(jié)活動(dòng)，在業(yè)內(nèi)率先推出國內(nèi)外急難援助服務(wù)，并憑借規(guī)范、完善、人性化的3A客戶服務(wù)體系蟬聯(lián)2002、2003“中國最佳CRM實(shí)施”優(yōu)勝企業(yè)稱號(hào)。

友邦美國友邦保險(xiǎn)有限公司（簡稱“ 友邦保險(xiǎn) ”）北京分公司成立于2002年6月，注冊資金為2420萬美元。是唯一一家獲準(zhǔn)在首都北京設(shè)立的外商獨(dú)資保險(xiǎn)公司，亦是友邦保險(xiǎn)繼上海、廣州、深圳分公司后，在中國設(shè)立的第四家壽險(xiǎn)分公司。友邦保險(xiǎn)北京分公司秉承“財(cái)務(wù)穩(wěn)健，信守一生”的宗旨，通過“首都金融業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)”和“ISO9001:2000國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證”，并透過專業(yè)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為北京地區(qū)居民提供多元化的人壽保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，為社會(huì)安定繁榮做出貢獻(xiàn)。美國友邦保險(xiǎn)有限公司為東南亞最大的人壽保險(xiǎn)集團(tuán)，其分公司、附屬公司及聯(lián)營公司遍布澳洲、汶萊、中國、關(guān)島、香港、印度、印尼、日本、澳門、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、韓國、臺(tái)灣、泰國和越南等國家及地區(qū)。友邦保險(xiǎn)透過以龐大營業(yè)顧問隊(duì)伍為主的不同營銷渠道，為客戶提供一系列全線壽險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)。友邦保險(xiǎn)為美國國際集團(tuán)的全資附屬機(jī)構(gòu)，該集團(tuán)是譽(yù)滿全球的國際性保險(xiǎn)及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

太平洋中國太平洋保險(xiǎn)公司是經(jīng)營各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全國性股份制商業(yè)保險(xiǎn)公司。成立于1991年4月26日，注冊資本36億元人民幣，現(xiàn)在資產(chǎn)總值315億元人民幣。公司總部設(shè)在全國金融中心城市――上海。下轄877個(gè)分支公司，有近10萬名職工。公司在倫敦和紐約設(shè)有代表處，在香港設(shè)有中國太平洋（香港）有限公司。在海外一百多個(gè)國家和地區(qū)的170多個(gè)主要港口城市聘請(qǐng)了保險(xiǎn)檢驗(yàn)、理賠、追償代理人，與國際保險(xiǎn)業(yè)界建立了廣泛的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。1999年，經(jīng)世界權(quán)威的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)――標(biāo)準(zhǔn)普爾公司評(píng)估，在世界最大的200家保險(xiǎn)公司中，中國太平洋保險(xiǎn)公司名列第48位，2000年晉升為第45位。在2000年春，被“商業(yè)創(chuàng)新方向”國際組織授予“國際質(zhì)量金星獎(jiǎng)”。

兩全保險(xiǎn)，附加保險(xiǎn)，團(tuán)體保險(xiǎn)，意外傷害，保障保險(xiǎn)，投資分紅，少兒保險(xiǎn)，女性保險(xiǎn)，醫(yī)療健康，養(yǎng)老保險(xiǎn)

中意人壽中意人壽保險(xiǎn)有限公司是由意大利忠利保險(xiǎn)有限公司（ASSICURAZIONI GENERALI）和中國石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）合資組建的人壽保險(xiǎn)公司，于2002年1月15日經(jīng)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)在廣州成立，公司注冊資本13億元人民幣，成為中國加入WTO后首家獲準(zhǔn)成立的中外合資保險(xiǎn)公司。

意大利忠利保險(xiǎn)有限公司成立于1831年，迄今已有170多年的保險(xiǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。忠利集團(tuán)作為世界最大的保險(xiǎn)集團(tuán)之一，其旗下的100多家保險(xiǎn)及金融實(shí)體遍布全球50多個(gè)國家。

中國石油天然氣集團(tuán)公司是中國特大型企業(yè)集團(tuán)，是以石油天然氣為主營業(yè)務(wù)，集油氣上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的國家控股公司，是中國銷售額、資產(chǎn)總額和利潤最大的企業(yè)之一。

信誠人壽信誠人壽保險(xiǎn)有限公司成立于2000年10月13日，由中國中信集團(tuán)公司和英國保誠集團(tuán)共同發(fā)起創(chuàng)建，是中國第一家中英合資人壽保險(xiǎn)公司，公司總部設(shè)在廣州，目前的注冊資本為19.8億元人民幣，中信集團(tuán)和保誠集團(tuán)各占50%的股份。

秉承“聆聽所至，信誠所在”的經(jīng)營理念，開業(yè)以來，信誠人壽在產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)發(fā)展、渠道建設(shè)、內(nèi)部管理、保險(xiǎn)營銷員培訓(xùn)方面開展了一系列卓有成效的工作，迅速建立和完善了內(nèi)控和公司治理機(jī)制，并以優(yōu)異的市場表現(xiàn)、杰出的專業(yè)化運(yùn)作活躍在中國壽險(xiǎn)市場。

2001-2007年，信誠人壽保費(fèi)收入年均增長率達(dá)71%，在全國所有外資/合資壽險(xiǎn)公司中名列前茅。截至2008年12月底，已分別在廣東、北京、江蘇、上海、湖北、山東、浙江、天津、廣西、福建6個(gè)省、3個(gè)直轄市和1個(gè)自治區(qū)，共30個(gè)城市開展了壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擁有近18,000名員工和保險(xiǎn)營銷員；目前，公司產(chǎn)品涉及保障、儲(chǔ)蓄、投資、養(yǎng)老及醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，并正為全國近47萬客戶提供豐富、周到、快捷、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)和理財(cái)服務(wù)。

信誠人壽一貫用心聆聽社會(huì)需求，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)“聆聽?關(guān)懷”的公益主題，并設(shè)立“信誠關(guān)懷基金”，積極支持中國教育、健康以及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。迄今，信誠已向救災(zāi)、助學(xué)、扶貧等累計(jì)捐款逾400萬，為貧困地區(qū)孩子籌得優(yōu)秀圖書14萬余冊，并免費(fèi)為公眾提供理財(cái)教育、職業(yè)規(guī)劃咨詢等講座活動(dòng)。2008年8月，信誠人壽更是響應(yīng)中國保險(xiǎn)行業(yè)號(hào)召，向地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)首批捐贈(zèng)300套空中課堂教育設(shè)備。

聆聽所至，信誠所在。信誠人壽將用心聆聽各方的心聲，竭誠服務(wù)客戶，努力回報(bào)社會(huì)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

13什么是保險(xiǎn)理財(cái)，和其它理財(cái)產(chǎn)品相比有什么優(yōu)勢？

保險(xiǎn)理財(cái)就是根據(jù)個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)情況,通過選擇合適的保險(xiǎn)組合,降低個(gè)人在危機(jī)來臨時(shí)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).保險(xiǎn)理財(cái)是整個(gè)金融理財(cái)?shù)幕A(chǔ),合適的保險(xiǎn)可以確保個(gè)人資產(chǎn)不會(huì)縮水

與其他金融產(chǎn)品相比，銀行與證券是“以一萬賺一百”，而保險(xiǎn)卻是“以一百保一萬不損失”。

提供良好的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)和理賠服務(wù)；重合同、守信用；承保時(shí)合理收費(fèi)、受損時(shí)如期如數(shù)賠款等。

14各年齡階段人群應(yīng)如何選擇保險(xiǎn)產(chǎn)品組合？

一、單身階段（22-30歲）

此階段的家庭基本狀況分析如下：

由于剛踏入社會(huì)，個(gè)人的工作還不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入也比較低。絕大多數(shù)同學(xué)還處于資金的原始積累階段。這一特點(diǎn)決定了我們不應(yīng)該在保險(xiǎn)費(fèi)用上投入太多。這個(gè)年齡段的人最應(yīng)該考慮的是意外險(xiǎn)、健康險(xiǎn)可以適當(dāng)買些壽險(xiǎn)。不建議購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和投資理財(cái)類型的保險(xiǎn)。

二、二人世界（28歲-35歲）

此階段的家庭基本狀況以及分析如下：

1、此時(shí)的我們，工作趨于穩(wěn)定，收入在逐步增長。由于還不善于（或者尚未意識(shí)到）財(cái)務(wù)管理，所以會(huì)存在消費(fèi)過度的現(xiàn)象。所以，可以適當(dāng)通過壽險(xiǎn)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能，培養(yǎng)自己理財(cái)習(xí)慣。

2、此時(shí)我們很多家庭都會(huì)存在房貸的壓力。因此，很有必要補(bǔ)充我們房屋主貸人的定期壽險(xiǎn)來達(dá)到高額的保障。（定期壽險(xiǎn)客觀上可以延長家庭經(jīng)濟(jì)來源者的經(jīng)濟(jì)生命。起到為愛人、未成年子女以及年邁父母進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，讓自己深愛的人不會(huì)因?yàn)槲覀兯庥龅娘L(fēng)險(xiǎn)而影響未來的生活。當(dāng)然，也會(huì)有很多人拒絕完全消費(fèi)型的定期壽險(xiǎn)。）

3、時(shí)尚的人往往會(huì)忽略風(fēng)險(xiǎn)防范，而去追求高效的投資產(chǎn)品，如股票、期貨、黃金等。而事實(shí)是本身的投資技巧卻有待提高。（因此，經(jīng)濟(jì)允許的話，可以通過分紅險(xiǎn)、萬能險(xiǎn)或投聯(lián)險(xiǎn)達(dá)到投資理財(cái)?shù)哪康?，同時(shí)也提高自己的人身保障，起到替代自己不愿意接受的消費(fèi)型定期壽限保障。）

這時(shí)間考慮家庭經(jīng)濟(jì)支柱或房屋主貸人的高額壽險(xiǎn)保障應(yīng)該結(jié)合房貸期限以及未來子女長大成人的年限。而取二者較大者。也就是說可以考慮辦理那種保障期限為25年期以上的定期壽險(xiǎn)，這樣設(shè)計(jì)可以保證當(dāng)定期壽險(xiǎn)保障期限屆滿的時(shí)候，房貸已經(jīng)還款結(jié)束，而孩子也已經(jīng)長大成人，我們已無需再承擔(dān)太大的家庭責(zé)任。

當(dāng)然，具體的壽險(xiǎn)額度的選擇還要因家庭的具體狀況而定。比如車貸狀況、現(xiàn)有的存款狀況以及其他理財(cái)方式的結(jié)構(gòu)和收益狀況等。

此時(shí)，女主人也可以考慮辦些女性特定重疾保險(xiǎn)或者母嬰保險(xiǎn)。畢竟從實(shí)際意義上來說，女性重疾或者母嬰保險(xiǎn)更具有針對(duì)性。但是切不可忽略重大疾病保險(xiǎn)。兩者可以兼?zhèn)?，互為補(bǔ)充。如果僅選擇一個(gè)那就要重大疾病保險(xiǎn)。

另外，由于是剛結(jié)婚，新婚家庭的財(cái)產(chǎn)同樣需要有一份更高的家財(cái)保險(xiǎn)進(jìn)行保障。三、三口之家（30-50歲）

此階段的家庭基本狀況以及分析如下：

1、收入穩(wěn)步上升，財(cái)務(wù)狀況基本穩(wěn)定，家庭逐漸形成多元化的理財(cái)方式（銀行儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、基金、股票、房產(chǎn)等）。

2、夫妻二人是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱，在關(guān)注自身健康、養(yǎng)老的同時(shí)，還承擔(dān)著撫養(yǎng)子女以及贍養(yǎng)父母的責(zé)任（很多家庭還會(huì)存在車貸、房貸開支）。

小寶寶的降臨，帶給我們無限歡樂的同時(shí)也增加了家庭生活費(fèi)用的開支。這時(shí)間的家庭財(cái)務(wù)不僅僅要開源節(jié)流，放范風(fēng)險(xiǎn)也尤為重要。

生活環(huán)境的污染，飲食質(zhì)量的下降，這都迫切需要我們?yōu)閷殞氁操徺I一份大病保險(xiǎn)防患于未然。特別是母乳中斷時(shí)期的嬰兒和學(xué)步時(shí)期的寶寶，免疫力下降意外傷害增加，很有比要買份醫(yī)療及意外保險(xiǎn)。

這時(shí)間的我們壓力也是最大的時(shí)候，承擔(dān)著三代的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。不合理的飲食習(xí)慣及飲食質(zhì)量、高節(jié)湊的工作壓力和心理壓力、高污染的生活環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境都使得我們的健康和意外風(fēng)險(xiǎn)加大；

所以此階段的人群，可以根據(jù)家庭責(zé)任以及現(xiàn)有理財(cái)方式和風(fēng)險(xiǎn)狀況看看是否要提高夫妻二人的意外、健康、和定期壽險(xiǎn)保障。這時(shí)間養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該規(guī)劃了，最好涵蓋分紅功能。

分紅型養(yǎng)老險(xiǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)就是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，穩(wěn)健理財(cái)，抵御通脹，免稅避稅。并同時(shí)增加了被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)保障額度。最重要的是分紅保險(xiǎn)作為一個(gè)特殊的理財(cái)產(chǎn)品，是解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最安全有效的方法。

如果經(jīng)濟(jì)條件允許的話可以適當(dāng)給孩子規(guī)劃一份教育金、婚嫁金保險(xiǎn)。不過這種保險(xiǎn)也僅僅是對(duì)未來子女高額教育費(fèi)用、婚嫁開支的部分補(bǔ)充，我們不應(yīng)該寄予太高的投資回報(bào)。因?yàn)榛榧藿?、教育金養(yǎng)是一個(gè)非常龐大數(shù)字，通過保險(xiǎn)也僅僅是我們綜合的規(guī)劃中的方式之一。我們還可以通過股市、基金定投、銀行存款等多種方式系統(tǒng)規(guī)劃。

四、成熟家庭（51歲以上）

此階段的家庭基本狀況以及分析如下：

1、子女均已長大成人，巨額的購房款和子女的婚嫁開支迫在眉睫。

2、隨著自身年齡的增長，醫(yī)療費(fèi)用、意外風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

3、經(jīng)濟(jì)收入逐漸下滑，而自身巨額養(yǎng)老費(fèi)用卻迫在眉睫。

4、社保和已辦過的商業(yè)保險(xiǎn)不能完全解決自己的醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老開支。建議如下：

1、這時(shí)間的人我不建議購買長期健康醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)檫@個(gè)年齡段人所交保費(fèi)用較高，同時(shí)也不能獲得更高的保障，反而造成家庭經(jīng)濟(jì)的消耗。

2、對(duì)于一個(gè)子女有自食能力的普通家庭來說，我永遠(yuǎn)不建議父母購買高額的保險(xiǎn)就是為了自己死后子女過奢華的生活。

3、我建議該年齡段的人可以考慮種短期繳費(fèi)低保額的分紅年金保險(xiǎn)，在規(guī)劃理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)又可以獲得每年的養(yǎng)老補(bǔ)充。同時(shí)又能附加一份住院醫(yī)療或住院補(bǔ)貼類的保險(xiǎn)。

4、這個(gè)年齡段的人還有一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)就是意外傷害，畢竟年齡大了，反應(yīng)能力和手腳都不再那么矯健，因此可以適當(dāng)?shù)霓k理一份卡折類的意外綜合保險(xiǎn)，不失為很好的選擇。

15在中國為什么保險(xiǎn)的接受度不太高？ 我國現(xiàn)居民對(duì)于保險(xiǎn)的觀點(diǎn)的看法： 1.“買保險(xiǎn)不吉利，不買沒事，一買就出事” 2為什么已買保險(xiǎn)的人出事率較低呢？ 3“買保險(xiǎn)最傻了，錢都給保險(xiǎn)公司賺去了” 4.“我寧可把錢拿去投資，利潤高多了” 5.“身體健康，風(fēng)險(xiǎn)又小，哪需要保險(xiǎn)” 6.“保費(fèi)太貴了，買不起” 7.“等過一段時(shí)間再說” 16中國城鄉(xiāng)保險(xiǎn)的普及率？

17如何根據(jù)收入選保險(xiǎn)？

收入一般的人群已經(jīng)有了公眾的醫(yī)療保險(xiǎn)，在收入平平的情況下，可以只購買一些意外險(xiǎn)作為補(bǔ)充，或投保價(jià)格較低健康保險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上選擇具有分紅之類理財(cái)功能的保險(xiǎn)品種，以達(dá)到理財(cái)和疾病、意外、養(yǎng)老等綜合預(yù)防功能。收入較高的人群因?yàn)閭€(gè)人可支配財(cái)產(chǎn)較多，所以可承受保險(xiǎn)公司推出的價(jià)格較高的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，另外也可以考慮適當(dāng)?shù)刭徺I一些附加投資的保險(xiǎn)或綜合類險(xiǎn)種。這些險(xiǎn)種可滿足個(gè)人更大的投資回報(bào)需求。但同時(shí)應(yīng)該注意既然是投資，也會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)性在里面，應(yīng)該嚴(yán)格考察你的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)在哪里。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可能較重，應(yīng)重點(diǎn)考慮醫(yī)療保險(xiǎn)，特別是重大疾病保險(xiǎn)方面的支出。另外如果是家里有孩子的也要加強(qiáng)教育保險(xiǎn)，這樣不僅可以按一定比例給付孩子的高中、大學(xué)的教育金，還有碩士、博士的祝賀金等，甚至在投保人意外身故時(shí)，仍然能保證子女的教育費(fèi)用來源。18中國保險(xiǎn)業(yè)的誠信度如何，主要原因在什么地方？

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)保險(xiǎn)的評(píng)價(jià)不是很高，現(xiàn)在不是保險(xiǎn)沒有客戶，而是客戶不知道該不該信任保險(xiǎn)代理人，他們不知道該信任誰，該找誰買。即有好便有壞，保險(xiǎn)這個(gè)東西其實(shí)是一種慢性投資，只有在你最無助、最需要幫助的時(shí)候你才能感覺到他的溫馨.而爭論的大多數(shù)焦點(diǎn)就是簽單前客戶未能如實(shí)告知之前的病況從而導(dǎo)致糾紛，以至讓客戶對(duì)保險(xiǎn)有了偏激的看法。

對(duì)投訴處理的及時(shí)程度、對(duì)客戶回訪的情況、售后服務(wù)的持續(xù)性等。壽險(xiǎn)公司包括：投訴渠道的暢通性、對(duì)投訴處理的及時(shí)程度等。19中國保險(xiǎn)業(yè)理賠方面通過法院促裁的比率？

20保險(xiǎn)公司一般如何在銀行開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)？

要求銀行代銷產(chǎn)品，主動(dòng)積極為銀行提出保險(xiǎn)需求，主動(dòng)為銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為銀行配備多項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。保險(xiǎn)公司通過銀行代理保險(xiǎn)分享銀行的客戶資源和網(wǎng)點(diǎn)資源，雙方服務(wù)領(lǐng)域相互滲透（如保險(xiǎn)公司的客服可以和各家銀行的客服中心對(duì)接或兼容，銀行的服務(wù)中心可以提供公司的信息，公司的中心也能了解到銀行的內(nèi)容等，做到一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)臺(tái)覆蓋銀保所有客戶。在柜臺(tái)銷售或成立專門的理財(cái)室辦理。柜員專管員角色互換。

21中國社?，F(xiàn)狀，和國外社保的差距？

首先，現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在不完善地方，如現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策更多是注重收入管理，漠視支出管理，盡管重點(diǎn)抓了擴(kuò)大覆蓋面和提高收繳率的工作，但支出管理未及時(shí)跟上，社?；鸸┎粦?yīng)求，矛盾仍然十分尖銳。失業(yè)保險(xiǎn)基金與企業(yè)下崗職工最低生活保障金、城市最低生活保障金交叉，資金短缺和交付不到位并存，支付條件過松，滋生惰性機(jī)制等。醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌分割比例需合理劃分及兩者消費(fèi)程序與額度的確定。工傷保險(xiǎn)基金存在享受工傷保險(xiǎn)條件的確定，由誰管理和運(yùn)作等問題。總之，現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在著待完善之處。

其次，社會(huì)保障基金作為社會(huì)保險(xiǎn)的源頭，其管理好壞直接影響到社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行，當(dāng)前我國社會(huì)保障基金管理面臨一些問題。

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值面臨困難，社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累部分需要保值增值，是應(yīng)對(duì)未來支付日益增長的支付需要的客觀要求。而目前按照勞動(dòng)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營要求，只能購買國債和銀行存款來實(shí)現(xiàn)增值和保值的目的?？陀^上社保資金的投資渠道不暢，資本市場發(fā)展不順利，造成缺乏相應(yīng)的選擇性。

2、隱性債務(wù)較重，據(jù)世界銀行預(yù)算，我國城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)將達(dá)到3萬億元，主要是由于轉(zhuǎn)制中“老人”與“中人”的轉(zhuǎn)制成本所造成，兩種人產(chǎn)生了養(yǎng)老金收支缺口，直接構(gòu)成了養(yǎng)老金的隱性債務(wù)。

3、社會(huì)保障基金收不抵支，由于近年來工資水平的不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)老金積累難以滿足高工資水平下的養(yǎng)老金支付，加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)的到來。同時(shí)，基金的監(jiān)管、分散管理、缺乏安全的投資渠道等方面的因素，社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了挪用、呆賬、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，加劇了收不抵支的矛盾。

再次，全國社?；鹜顿Y運(yùn)營較為滯后，投資回報(bào)率太低。

國外一些國家在戰(zhàn)后普遍實(shí)行了社會(huì)保障制度，這些社會(huì)保障制度對(duì)縮小貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧與公正以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了一定的作用，但也暴露出了許多矛盾和問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和改革。分析、比較、借鑒這些國家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國社會(huì)保障制度的改革與完善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。22財(cái)險(xiǎn)和人身險(xiǎn)的區(qū)別？

人壽保險(xiǎn)以人的生命或身體作為保險(xiǎn)標(biāo)的，因意外災(zāi)害，不幸事故，致死亡、傷殘、喪失工作能力，可按照保險(xiǎn)條款的規(guī)定，給予保險(xiǎn)金或年金。通常一般只承保與“生、死”有關(guān)的險(xiǎn)別，它叫人壽險(xiǎn)。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是以財(cái)產(chǎn)的有形利益或無形利益作為保險(xiǎn)標(biāo)的。企事業(yè)單位或人們的一般財(cái)產(chǎn)，在遭受不幸事故而受損時(shí)，根據(jù)保險(xiǎn)條款的合同規(guī)定，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。廣義的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)又統(tǒng)稱“非壽險(xiǎn)”。它除了各種財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)（如火險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)、盜竊、臺(tái)風(fēng)、洪水等保險(xiǎn)）外，也包括責(zé)任保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

23世界保險(xiǎn)公司十強(qiáng)？ 1.馬歇與麥克倫納咨詢公司

“2.怡安集團(tuán)

”3.威利斯·科羅集團(tuán)有限公司

“4.阿瑟J加拉赫公司

”5.嘉定勞埃德湯普森集團(tuán) “6.USI保險(xiǎn)服務(wù)公司

”7.阿科迪亞公司

“8.亞歷山大福布斯有限公司

”9.格拉斯薩沃耶與西伊 "10.蘭伯特芬邱奇集團(tuán)

24保險(xiǎn)公司有哪些部門，主要職能是什么？ 業(yè)務(wù)行政部

業(yè)務(wù)行政部主要負(fù)責(zé)辦理代理人的入職手續(xù)、勞務(wù)報(bào)酬的發(fā)放，投保書、保費(fèi)及其它費(fèi)用的核收，日常結(jié)算及憑證管理，營管處職場管理及日常事務(wù)的處理。

培訓(xùn)部

培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)研討、開發(fā)課程，編寫教材，各類常規(guī)性教育訓(xùn)練之授課及培訓(xùn)課程安排、推廣，培訓(xùn)中心管理。

業(yè)務(wù)支援部

業(yè)務(wù)支援部負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)推廣和宣傳活動(dòng)及宣傳推廣品的設(shè)計(jì)制作，業(yè)績榜的制作與維護(hù)，支援其它各部門文宣品制作。

業(yè)務(wù)發(fā)展部

業(yè)務(wù)發(fā)展部主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

專案室

專案室職責(zé)為推動(dòng)經(jīng)理人計(jì)劃，培養(yǎng)菁英代理人團(tuán)隊(duì)。

契約部

契約部負(fù)責(zé)保單日常行政管理及核保，進(jìn)行客戶體檢及醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。

保戶服務(wù)部

保戶服務(wù)部主要負(fù)責(zé)受理各類咨詢、處理保單變更事項(xiàng)及受理各類理賠案件。

資訊部

資訊部負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)及維護(hù)工作，公司網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、數(shù)據(jù)庫管理、系統(tǒng)及應(yīng)用軟件管理、系統(tǒng)及工具軟件研究、數(shù)據(jù)中心日常運(yùn)作、系統(tǒng)備份及恢復(fù)、公司內(nèi)部及各營管處的硬件軟件安裝維護(hù)及日常技術(shù)支持等。

財(cái)務(wù)部

財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)總帳管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、電腦會(huì)計(jì)系統(tǒng)管理、納稅申報(bào)等。

精算部

精算部主要負(fù)責(zé)商品的開發(fā)與管理、商品調(diào)研、負(fù)責(zé)評(píng)估、經(jīng)營分析。

企劃室

企劃室主要負(fù)責(zé)銀行保險(xiǎn)的推廣業(yè)務(wù)和其他營銷渠道的拓展。

管理部

管理部總務(wù)科主要負(fù)責(zé)公司的職場管理，電話、水電、空調(diào)的安全日常維護(hù)，辦公配備的采購或調(diào)拔。管理部人力資源科主要負(fù)責(zé)內(nèi)勤人員招聘、入職、離職、檔案管理、員工考勤、薪資，社保及員工各項(xiàng)福利，公司組織架構(gòu)成立或調(diào)整；法律事務(wù)的處理。

審計(jì)室

審計(jì)室主要負(fù)責(zé)協(xié)助進(jìn)行內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)工作，以檢查、評(píng)估各部門之作業(yè)并協(xié)助管理階層達(dá)成目標(biāo)。

公關(guān)室

公關(guān)室主要負(fù)責(zé)公司形象的宣傳、對(duì)外聯(lián)系。25一般保險(xiǎn)的核保項(xiàng)目有哪些？ 核保流程、控制核保風(fēng)險(xiǎn)、提高核保效率

第四篇：核心價(jià)值觀是整個(gè)價(jià)值體系中最基礎(chǔ)

新時(shí)期邊防軍人核心價(jià)值觀的確立

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在2008年一次重要會(huì)議上提出，要圍繞強(qiáng)化官兵精神支柱，大力培育：“忠誠于黨、熱愛人民、報(bào)效國家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。胡錦濤曾明確指出，軍人核心價(jià)值觀對(duì)軍人思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。我軍作為一支無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新型人民軍隊(duì)，從創(chuàng)建之初就確立了體現(xiàn)我軍性質(zhì)和宗旨的革命軍人核心價(jià)值觀，這是我軍戰(zhàn)斗力的重要源泉，是我們必須十分珍視的政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，堅(jiān)持我軍在長期實(shí)踐中形成的革命軍人核心價(jià)值觀，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，著力培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，這是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要方面，是發(fā)展先進(jìn)軍事文化的現(xiàn)實(shí)需要，是履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的必然要求，必須作為思想政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程抓緊抓好，使我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承和發(fā)揚(yáng)，為官兵全面發(fā)展和履行使命提供強(qiáng)大精神力量。

新時(shí)期邊防軍人必須懂得核心價(jià)值觀

黨的十七大報(bào)告曾明確指出，要“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，以此增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)乃至整個(gè)民族的吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力，進(jìn)而形成我們的“精神家園”。建設(shè)社會(huì)主義的核心價(jià)值體系，已經(jīng)成為“鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)的共同思想基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

1、核心價(jià)值觀的概念。所謂核心價(jià)值觀，就是指人們的內(nèi)在精神體現(xiàn)和生存之本，是思想觀念最本質(zhì)，最核心的部分，它不僅決定著人們行為的目標(biāo)和方向，也是一個(gè)人、一個(gè)集團(tuán)乃至國家和民族長期秉承的一整套根本原則。核心價(jià)值觀是無形的，并且不具有強(qiáng)制力，但它從深層次穩(wěn)定而又恒久地影響著個(gè)體或群體的思想觀念與價(jià)值取向。

2、軍人核心價(jià)值觀。軍人核心價(jià)值觀，是指軍人對(duì)自身存在意義、價(jià)值追求的根本看法和態(tài)度，決定著軍人行為的目標(biāo)和方向。當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀屬于社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的基本范疇，是軍人價(jià)值體系中最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最本質(zhì)的部分，反映著軍隊(duì)的精神旗幟和生命之魂，對(duì)軍人思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。

3、當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀的形成和發(fā)展。如果從核心價(jià)值觀后思想淵源來認(rèn)識(shí)，最早可以追溯至我軍建軍之初，紅軍時(shí)期我軍就已經(jīng)擁有了今天所講的核心價(jià)值觀的精神元素。換言之，胡主席概括地“五個(gè)方面”的內(nèi)容，皆豐富地存在于軍人的價(jià)值觀念系統(tǒng)，存在于部隊(duì)的思想政治教育內(nèi)容之中。軍人核心價(jià)值觀決定著軍隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。拿破侖曾經(jīng)講過：“世界上有兩種力量，一種是精神，一種是利劍，從長久看，精神總能征服利劍?！庇纱丝梢姡惺裁礃拥暮诵膬r(jià)值觀，就有什么樣報(bào)戰(zhàn)爭觀、什么樣的犧牲奉獻(xiàn)觀。岳飛率領(lǐng)的“岳家軍”，正因?yàn)槭冀K把“精忠報(bào)國”銘刻心頭，堅(jiān)定奉行為國效命疆場的價(jià)值追求，才在戰(zhàn)場上英勇殺敵，威震敵膽，使金軍發(fā)出了“撼山易、撼岳家軍難”的感嘆。相反，薩達(dá)姆的精銳之師“共和國衛(wèi)隊(duì)”卻因認(rèn)不清戰(zhàn)爭意義、不知為何而戰(zhàn)，在伊拉克戰(zhàn)爭中留下了千古笑柄。因此說，軍人核心價(jià)值觀是凝聚軍心、鼓舞士氣的戰(zhàn)斗旗幟，是戰(zhàn)勝強(qiáng)敵、嬴得勝利的精神支柱。有了它，一支軍隊(duì)就能團(tuán)結(jié)一心，就會(huì)戰(zhàn)無不勝；缺少它，一支軍隊(duì)就是一盤散沙，就會(huì)一觸即潰。重視革命軍人價(jià)值觀培養(yǎng)歷來是部隊(duì)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。著名的井岡山精神、長征精神、雷鋒精神、抗洪精神、載人航天精神和抗震救災(zāi)精神等，都是革命軍人核心價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)。正是靠著這種價(jià)值追求，我軍克服了一個(gè)又一個(gè)困難，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)敵人，不斷從小到大，由弱變強(qiáng)，從勝利走向勝利。實(shí)踐證明，革命軍人核心價(jià)值觀是部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的力量源泉，是我們必須十分珍視的政治優(yōu)勢。

深刻把握當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀的科學(xué)內(nèi)涵

“忠誠于黨、熱愛人民、報(bào)效國家、獻(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”，既是我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的，也是時(shí)代進(jìn)步精神的結(jié)晶；既體現(xiàn)了我軍的鮮明特色，也借鑒了社會(huì)先進(jìn)文明成果包括外軍核心價(jià)值觀中的有益成份，是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)深刻的科學(xué)體系。全面理解、深刻把握其基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，必須把握以下幾點(diǎn)：

1、忠誠于黨是當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的根本要求。聽黨指揮、對(duì)黨忠誠，是黨和人民對(duì)全軍官兵的最高政治要求，也是當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的靈魂與基石。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂?！敖鹦情W耀在軍旗上，我們的原則是黨指揮槍，人民軍隊(duì)黨締造，成長壯大黨培養(yǎng)”，這首被大家廣為傳唱的《聽黨指揮歌》，生動(dòng)詮釋了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一不變的軍魂，抒發(fā)了我軍對(duì)黨的無比忠誠和聽黨指揮的堅(jiān)定信念。我軍作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，從建軍之日起，就始終處于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下?；仡?0多年的光輝歷程，我軍之所以在各種惡劣環(huán)境和艱苦條件下堅(jiān)如磐石、永不潰散，在歷次革命戰(zhàn)爭中不畏強(qiáng)敵、英勇善戰(zhàn)、無往不勝，在國際形勢風(fēng)云變幻和各種新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)面前始終保持正確方向、充滿生機(jī)活力，根本原因就在于有黨的英明正確領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)是我軍生命之所系，傳統(tǒng)之根本。忠誠于黨不是一句空洞的政治口號(hào)，必須落實(shí)到學(xué)習(xí)工作實(shí)踐中，貫徹于官兵成長進(jìn)步的全過程。必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策指示，自覺站在黨的原則立場上想問題、辦事情，始終做到服從命令、聽從指揮。困難面前不講條件，任務(wù)面前永挑重?fù)?dān)，用優(yōu)異的成績?yōu)辄h旗、軍旗添光彩。

2、熱愛人民——當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的本質(zhì)特征

我軍是人民的軍隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是我軍的唯一宗旨?！败婈?duì)打勝仗，人民是靠山”、“虧了我一個(gè)，幸福十億人”、“服務(wù)人

民情最真，為了人民敢獻(xiàn)身”等，早已內(nèi)化為我軍的基本道德準(zhǔn)則，升華為官兵的崇高價(jià)值追求。只有發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔廴嗣?、全心全意地服?wù)人民，才能永葆我軍的性質(zhì)、宗旨和本色，無愧于人民子弟兵的光榮稱號(hào)。我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊(duì)，官兵來自于人民，緊緊依靠人民，一切為了人民，從誕生之日起就是為人民的利益而結(jié)合、而戰(zhàn)斗的。南昌起義時(shí)我們就鮮明地提出，“實(shí)行土地革命，廢除苛捐雜稅，維護(hù)工農(nóng)利益”；古田會(huì)議決議規(guī)定，“紅軍必須樹立為人民打仗、為人民建立革命政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)思想”；黨的七大進(jìn)一步明確，“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一的宗旨?！蔽臆姷拿Q也很能說明問題，秋收起義部隊(duì)叫作“中國工農(nóng)革命軍”，中華蘇維埃共和國成立后稱作“中國工農(nóng)紅軍”，解放戰(zhàn)爭以后統(tǒng)稱“中國人民解放軍”。我軍在各個(gè)歷史時(shí)期的稱謂盡管各不相同，但都始終堅(jiān)持以人民來命名，體現(xiàn)了我軍鮮明的階級(jí)屬性?？梢灾v，世界上沒有哪一支軍隊(duì)，能像我軍這樣與人民群眾水乳交融、血肉相連、生死與共。正因?yàn)槿绱?，才贏得了億萬人民的衷心愛戴和全力支持，形成了奪取勝利最深厚、最偉大的力量源泉。在新的歷史時(shí)期，我軍面臨的形勢、肩負(fù)的任務(wù)與過去有了很大不同，但無論形勢如何發(fā)展、任務(wù)如何變化，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨不會(huì)變，為了人民利益甘愿犧牲奉獻(xiàn)的價(jià)值追求不能變。

3、報(bào)效國家——當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的目標(biāo)指向

報(bào)效國家是軍人共同的價(jià)值追求，也是軍人義不容辭的神圣職責(zé)。從古至今軍人都把保家衛(wèi)國作為神圣責(zé)任和崇高追求。三國時(shí)諸葛亮

要求軍隊(duì)特別是將帥要“以身殉國，壹意而已”，宋朝時(shí)張預(yù)主張軍人“要被甲枕戈而臥，思以報(bào)國”，近代孫中山提出“軍人者，以救國救民為目的，有救國救民之責(zé)任”，等等。每當(dāng)國家危難之時(shí)，軍人總是沖鋒在前，拼殺疆場，不惜流血犧牲，捍衛(wèi)國家利益。漢有衛(wèi)青、霍去病抗擊外敵、出生入死、國而忘家，宋有岳飛、楊家將精忠報(bào)國、滿門忠烈，明清時(shí)期有戚繼光、鄭成功蕩平外寇、名揚(yáng)華夏。今有保家衛(wèi)國的抗日戰(zhàn)爭、抗美援朝、對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)等，都有力的說明了我軍始終是國家利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者和維護(hù)者，是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，堅(jiān)持國家利益至上，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和人民民主專政的國家政權(quán)甘于犧牲奉獻(xiàn)。

4、獻(xiàn)身使命——當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的最高境界

軍人的光榮，來自肩負(fù)使命的神圣；軍人的價(jià)值，來自獻(xiàn)身使命的壯舉。翻開我軍歷史，“使命在身，萬死不辭”的英雄壯舉數(shù)不勝數(shù)，“矢志不渝，不辱使命”的模范篇章比比皆是，無數(shù)革命先輩和英模人物正是有了忠誠使命獻(xiàn)身使命不辱使命的崇高追求，才始終保持了堅(jiān)貞不渝的革命氣節(jié)，視死如歸的革命精神，創(chuàng)造出不朽的光輝業(yè)績。古人講：“兵不嫻習(xí)，不可以當(dāng)敵。”軍人要想在戰(zhàn)爭中笑傲沙場、不辱使命，必須著力培養(yǎng)愛軍精武的品格，練好武藝，搞好武備。否則上了戰(zhàn)場必然會(huì)付出血的代價(jià)，甚至成為國家的罪人。同樣邊防官兵要切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命，就必須深化愛民固邊戰(zhàn)略，全力維護(hù)沿邊沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定。

5、崇尚榮譽(yù)——當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的道德基礎(chǔ)

榮譽(yù)，作為貢獻(xiàn)的象征和功績的標(biāo)志，一直被人們所贊美，更為軍人所崇尚。正是出于對(duì)榮譽(yù)的向往和珍重，革命軍人才崇尚正氣、崇拜英雄，鄙視和憎惡貪生怕死、投敵叛國等損害國格人格的茍且行為，始終貞守革命氣節(jié)，保持高昂斗志，書寫輝煌篇章。所謂軍人榮

譽(yù)，則包含著兩個(gè)方面的含義：一方面是指軍人履行義務(wù)后得到社會(huì)的公認(rèn)和褒獎(jiǎng)，另一方面是指軍人履行義務(wù)后在個(gè)人心理上產(chǎn)生的光榮感、自愛心和上進(jìn)心。需要指出的是，革命軍人的榮譽(yù)不同于西方國家軍人追求的個(gè)人名利、地位和功績，而是以集體主義為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民為核心，以履行使命、無私奉獻(xiàn)為前提，強(qiáng)調(diào)個(gè)人榮譽(yù)與集體榮譽(yù)相統(tǒng)一、犧牲奉獻(xiàn)與不計(jì)回報(bào)相統(tǒng)一。以汶川抗震救災(zāi)為例，廣大救災(zāi)官兵聞令而動(dòng)，火速馳援災(zāi)區(qū)，不怕犧牲、連續(xù)奮戰(zhàn)，為最大限度地減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作出了突出貢獻(xiàn)，人民由衷地稱贊我軍官兵為“新時(shí)期最可愛的人”，并打出“解放軍好”、“關(guān)鍵時(shí)候還靠人民子弟兵”等標(biāo)語橫幅，這就是祖國和人民給予我們的最大榮譽(yù)。榮譽(yù)是奮進(jìn)的動(dòng)力。每個(gè)立志在軍營建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的同志，都應(yīng)當(dāng)積極爭取榮譽(yù)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，贏得榮譽(yù)并非輕而易舉，需要履行義務(wù)、付出努力、作出貢獻(xiàn)，但這也并不意味著榮譽(yù)是高不可攀的。驚天動(dòng)地的偉大事業(yè)，可以建立功勛、獲取榮譽(yù)；普通平凡的工作崗位，同樣可以創(chuàng)造榮譽(yù)、贏得榮譽(yù)。如長白邊防派出所的鄭舵、四道溝邊防派出所的楊春明等。

新時(shí)期邊防軍人必須認(rèn)真踐行當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀

軍人核心價(jià)值觀對(duì)軍人思想道德和行為起著主導(dǎo)作用，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱具有重要影響。當(dāng)前，準(zhǔn)確掌握踐行當(dāng)代軍人核心價(jià)值觀是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)向我邊防軍人提出的必然要求，更是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，必須緊密結(jié)合邊防部隊(duì)實(shí)際切實(shí)抓緊抓好。

確立當(dāng)代中國軍人的核心價(jià)值觀必須滿足六個(gè)基本要素。政治性。軍隊(duì)是上層建筑的范疇，維護(hù)的是國家和人民的根本利益，我軍與西方國家的軍隊(duì)相比較，一個(gè)突出特點(diǎn)是對(duì)政治素質(zhì)要求更高，一直是將自己定位為“黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國家的軍隊(duì)”，明確規(guī)定堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。由此所決定，在確立核心價(jià)值觀時(shí)一

定要把黨的政治理念反映進(jìn)來，惟此才能保證不偏離正確的政治方向。

崇高性。由于核心價(jià)值觀屬于主流社會(huì)倡導(dǎo)的精神世界最根本的范疇，同時(shí)軍隊(duì)的職業(yè)特征決定了其使命的履行必須是甘于付出鮮血和生命，因此，沒有崇高的奉獻(xiàn)與自我犧牲精神，僅僅遵循市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換與利益最大化原則，將無以獲得堅(jiān)強(qiáng)的精神支撐。因此，要保證確立的核心價(jià)值觀足以支撐這種犧牲，就必須把崇高的精神因子注入到核心價(jià)值觀中來。

時(shí)代性。核心價(jià)值觀調(diào)整和解決的是單個(gè)人或集團(tuán)最本質(zhì)、最持久的精神內(nèi)核，這就決定了確立核心價(jià)值觀不應(yīng)拘泥于時(shí)期性目標(biāo)和任務(wù)，而應(yīng)著眼于軍隊(duì)的根本職能和本質(zhì)特征。盡管如此，要保證我軍確立的核心價(jià)值觀具有現(xiàn)實(shí)性并發(fā)揮作用，顯然需要著眼一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)政黨賦予的使命任務(wù)，即要將一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和要求反映到核心價(jià)值觀中來。

功用性。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的，為實(shí)現(xiàn)政治任務(wù)服務(wù)的武裝集團(tuán)，我們不可能還有超出國家和民族利益之外的獨(dú)立任務(wù)，這支軍隊(duì)唯有堅(jiān)持其功用性，定位于功用性，服從于功用性，才能自覺抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤思潮的影響，始終堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色和作風(fēng)。

民族性。每個(gè)民族都存在著特有的文化傳統(tǒng)與精神積淀。一種核心價(jià)值觀的確立，必須建立于本民族的文化傳統(tǒng)之上。這一點(diǎn)相對(duì)于文化傳承久遠(yuǎn)，精神積淀深厚的民族來說更重要、更突出。在中華民族的歷史長河中，有一種道德品質(zhì)十分突出地存在著，這就是義，是殺身成仁，是為國忘我忘家。因此，涌動(dòng)在民族血液中的優(yōu)秀文化因子與精神特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代軍人的核心價(jià)值觀中反映出來。

普遍性。在整個(gè)人類文化中最富特點(diǎn)的一脈即為軍事文化，而軍事文化并不獨(dú)享于單一民族，盡管民族間存在差異?？梢钥隙ǎ熊婈?duì)對(duì)勇氣和犧牲等精神要素的需求都很高。所以，構(gòu)建我軍的核心價(jià)值觀，同樣需要吸取世界軍隊(duì)建設(shè)史上積淀下來的能夠?yàn)槲宜玫膬?yōu)秀精神因子。

基于上述分析，當(dāng)代中國軍人確立的核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是：使命、忠誠、紀(jì)律、犧牲。使命與忠誠解決的是身份定位，紀(jì)律和犧牲解決的是如何實(shí)現(xiàn)這種定位。進(jìn)一步區(qū)分，使命是核心，忠誠是前提，紀(jì)律是條件，犧牲是要求。

使命。使命意識(shí)是我軍與西方國家軍隊(duì)的重要區(qū)別所在。西方國家多不從政治的角度賦予軍隊(duì)任務(wù)，從政治意義上延伸出來的“使命觀”，只能屬于我軍這樣一支黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。而我軍長期以來堅(jiān)持的就是以黨的旗幟為旗幟，以黨的目標(biāo)為目標(biāo)，并用實(shí)踐證明了它的真理性。這就決定著使命意識(shí)必須是核心價(jià)值的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我軍的職能任務(wù)在內(nèi)涵外延上都發(fā)生了變化，即努力做到“三個(gè)提供、一個(gè)發(fā)揮”。但我軍的性質(zhì)沒有變，使命意識(shí)必然也不能變。廣大官兵只有確立起使命觀，內(nèi)在的精神訴求和精神動(dòng)力才會(huì)持久不斷地產(chǎn)生出來。

忠誠。任何國家都強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)的忠誠，甚至把忠誠與否作為鑒別一支軍隊(duì)及其成員的最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)。但忠誠于誰和如何實(shí)踐這種忠誠，在不同的軍隊(duì)差異很大。西方國家的軍隊(duì)所講的忠誠，雖然其核心是忠于國家，但在要求上更多地表現(xiàn)于職業(yè)道德的范疇，為了保證實(shí)現(xiàn)這種忠誠，甚至把宗教精神灌注其中。我們所講的忠誠，則是一個(gè)政治內(nèi)涵更加豐富，涉及內(nèi)容更加廣泛的概念，比如我們長期以來所強(qiáng)調(diào)的是“忠于黨，忠于人民，忠于國家，忠于社會(huì)主義?！庇绕渲档弥匾暤氖沁@種忠誠并不僅僅表現(xiàn)為概念的調(diào)整，而是基于我軍的成長歷史、國家的政治制度、人民根本利益的實(shí)現(xiàn)途徑諸因素之上。

紀(jì)律。紀(jì)律是軍隊(duì)的生命，是戰(zhàn)斗力生成的重要保證，歷數(shù)古今中外的軍隊(duì)發(fā)展史，無不把建立和執(zhí)行鐵的紀(jì)律作為建軍的重要原則。將紀(jì)律作為核心價(jià)值觀的構(gòu)成要素，除了是軍隊(duì)建設(shè)基本規(guī)律的要求，也有著獨(dú)特的政治內(nèi)涵。早在紅軍時(shí)期，毛澤東就親自制定了后來發(fā)展為我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，制定什么樣的紀(jì)律，并不僅僅表現(xiàn)為集團(tuán)的行為規(guī)范，還反映著集團(tuán)的政治理念，因?yàn)橄蛘l執(zhí)行紀(jì)律，紀(jì)律維護(hù)的是哪個(gè)集團(tuán)的利益，紀(jì)律要達(dá)成什么樣的政治目的，在不同軍隊(duì)有著不同的反映。我軍的每一個(gè)成員，只有把紀(jì)律作為核心價(jià)值觀來看待、來遵循，嚴(yán)格地用紀(jì)律約束自己，才能保證我軍的政治品質(zhì)與努力方向，才能做到軍令如山、令行禁止、一往無前，并在紀(jì)律束約下敢于和樂于作出犧牲。

犧牲。相對(duì)于各個(gè)社會(huì)階層和集團(tuán)，軍人的犧牲是無條件的和最為徹底的。比如，每一個(gè)社會(huì)階層的人在面對(duì)死亡時(shí)，是否奮不顧身，更多的是道義上的倡導(dǎo)，而非法規(guī)和紀(jì)律的強(qiáng)制，軍人卻不同，只要是國家和人民利益的需要，只要軍令下達(dá)，明知面對(duì)的是死亡，仍然要勇于撲向死亡。軍人的犧牲范圍廣泛，要求明確，不能回避，只能承擔(dān)。這方面與西方軍隊(duì)也有著顯著的不同。西方軍隊(duì)也需要戰(zhàn)場上的犧牲，但由于社會(huì)把軍隊(duì)和軍人視作職業(yè)，因而也就不必付出法律之外的犧牲。簡言之，任何國家的主流精神和核心價(jià)值觀都強(qiáng)調(diào)崇高，而能夠造就崇高的必須有犧牲，但把犧牲當(dāng)作一個(gè)集團(tuán)的靈魂，惟中國軍隊(duì)，是自我犧牲精神成就了我軍的輝煌。

第五篇：農(nóng)村信用社備考：金融知識(shí)基礎(chǔ)概念

農(nóng)村信用社備考：金融知識(shí)基礎(chǔ)概念

2014-05-26 11:54:37 河南銀行招聘網(wǎng) http://he.jinrongren.net/ 來源：

【導(dǎo)讀】1 【金融結(jié)構(gòu)】按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈德史密斯的解釋，一個(gè)社會(huì)的金融體系是由眾多的金融工具、金融機(jī)構(gòu)組成的。不同類型的金融工具與金融機(jī)構(gòu)組合，構(gòu)成不同特征的金融結(jié)構(gòu)。一般來說，金融工具的數(shù)量、種類、先進(jìn)

1.【金融結(jié)構(gòu)】按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈德史密斯的解釋，一個(gè)社會(huì)的金融體系是由眾多的金融工具、金融機(jī)構(gòu)組成的。不同類型的金融工具與金融機(jī)構(gòu)組合，構(gòu)成不同特征的金融結(jié)構(gòu)。

一般來說，金融工具的數(shù)量、種類、先進(jìn)程度，以及金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、種類、效率等的綜合，形成不同發(fā)展程度的金融結(jié)構(gòu)。

2.【金融體系】金融體系有廣義和狹義之分。狹義的金融體系是指一個(gè)國家的金融組織體系，即這個(gè)國家有哪些金融機(jī)構(gòu)，這些金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮什么職能作用。廣義的金融體系是由一國的金融組織、金融市場和金融監(jiān)管組成。金融市場是以金融組織為基礎(chǔ)而形成的，參與金融市場活動(dòng)的主體是金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民、其他社會(huì)單位等;由于現(xiàn)代金融業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，政府必須對(duì)金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，建立有效的金融監(jiān)管制度

3.【金融資產(chǎn)】金融資產(chǎn)是一切可以在金融市場上進(jìn)行交易、具有現(xiàn)實(shí)價(jià)格和未來估價(jià)的金融工具的總稱。

總的來說，非人力資產(chǎn)可以以兩類形態(tài)存在，一類是實(shí)物，如貴金屬制品、房地產(chǎn)等;另一類則是各式各樣的金融工具。持有的實(shí)物成為實(shí)物資產(chǎn);持有的金融工具則成為金融資產(chǎn)。一個(gè)人或者企業(yè)所擁有的非人力資產(chǎn)主要就是由實(shí)物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)構(gòu)成的。

4.【金融實(shí)力】金融實(shí)力反映的是一個(gè)國家或地區(qū)金融發(fā)展的總體狀況。反映一國或地區(qū)金融實(shí)力的指標(biāo)至少應(yīng)該包括:(1)貨幣的國際可接受程度，即是否為國際儲(chǔ)備貨幣或被國際廣泛接受的貨幣;(2)外匯儲(chǔ)備的規(guī)模;(3)金融市場的完備程度和規(guī)模;(4)金融機(jī)構(gòu)和金融工具的數(shù)量和質(zhì)量;(5)擁有的國際金融中心數(shù)量及其影響;(6)所持有的外國資產(chǎn)數(shù)量;(7)在外國市場發(fā)行的金融工具數(shù)量;(8)金融市場環(huán)境安全和穩(wěn)定程度，(9)金融產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重。我們可以觀察到，通常凡是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家，金融實(shí)力也較強(qiáng)。金融實(shí)力的強(qiáng)大對(duì)于一國來說是十分重要的。

5.【金融業(yè)增加值】金融業(yè)增加值是指金融企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值。

6.【銀行業(yè)】是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)以及政策性銀行。

7.【企業(yè)經(jīng)營機(jī)制】企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是指決定企業(yè)經(jīng)營行為的各種內(nèi)在因素及其相互關(guān)系的總稱。主要指企業(yè)商品生產(chǎn)、商品交換活動(dòng)賴以存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制主要包括：決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、約束機(jī)制。

8.【企業(yè)內(nèi)控制度】內(nèi)部控制制度是指公司董事會(huì)、經(jīng)理層及所有員工共同實(shí)施的，為了保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防范、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止欺詐和舞弊，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的業(yè)務(wù)操作程序、管理方法與控制措施的總稱。

9.【企業(yè)內(nèi)控制度】內(nèi)部控制制度是指公司董事會(huì)、經(jīng)理層及所有員工共同實(shí)施的，為了保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防范、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止欺詐和舞弊，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的業(yè)務(wù)操作程序、管理方法與控制措施的總稱。

10.【企業(yè)內(nèi)控制度】內(nèi)部控制制度是指公司董事會(huì)、經(jīng)理層及所有員工共同實(shí)施的，為了保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和效果，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，防范、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止欺詐和舞弊，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列具有控制職能的業(yè)務(wù)操作程序、管理方法與控制措施的總稱。

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