第一篇：中國(guó)政法行政訴訟法

第二十六章 行政訴訟參加人

第一節(jié) 行政訴訟參加人概述

一、行政訴訟參加人的概念

行政訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴而參加行政訴訟活動(dòng)的人，包括原告、被告和第三人、共同訴訟人以及他們的訴訟代理人。

二、行政訴訟當(dāng)事人的特征

（一）以自己的名義進(jìn)行訴訟

（二）與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系

（三）受人民法院裁判的拘束

第二節(jié) 行政訴訟原告

一、行政訴訟原告的含義及其資格條件

行政訴訟的原告是指對(duì)具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院起訴的利害關(guān)系人。原告資格的構(gòu)成要件可以概括為：

1、原告被定位于行政相對(duì)人。

2、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。

3、原告必須是向人民法院提起行政訴訟的相對(duì)人。

二、行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移

（一）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟

（二）有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織也可以提起訴訟

三、行政訴訟原告資格的認(rèn)定

（一）被訴具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的

（三）要求行政主管機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的

（五）行政訴訟原告資格的其他情形

1、農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格

2、聯(lián)營(yíng)、合資、合作方的原告資格

3、非國(guó)有企業(yè)的原告資格

4、合伙或其他非法人組織的原告資格

5、股份制企業(yè)的原告資格

四、行政訴訟原告資格若干問題的探討

（一）行政機(jī)關(guān)能否具有原告資格

（二）檢察機(jī)關(guān)能否具有原告資格，以原告身份提起行政訴訟

（三）公益訴訟的原告資格 第三節(jié) 行政訴訟被告

一、行政訴訟被告的含義及其條件 被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。其條件：

1．被告只能是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)組織，既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)的工作人員。

2、被告只能是行政主體和行使行政職權(quán)的組織；

3、被告必須是有人起訴并且由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。

二、行政訴訟被告的一般情形 《行政訴訟法》第25條：

（一）公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

（二）經(jīng)行政復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

（三）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織是被告。

（四）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。例如，公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)人民政府作出的治安行政處罰，被處罰人不服提起行政訴訟的，被告是公安機(jī)關(guān)，而不是鄉(xiāng)人民政府。

（五）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。在行政機(jī)構(gòu)改革的過程中，有可能由新設(shè)立的行政機(jī)關(guān)取代被撤銷的行政機(jī)關(guān)，有可能是被撤銷機(jī)關(guān)并入另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，那么新設(shè)立的行政機(jī)關(guān)或接受合并的行政機(jī)關(guān)就是被告。

三、行政訴訟被告的認(rèn)定

（一）經(jīng)批準(zhǔn)具體行政行為的被告的確定

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為情形下的被告的確定

（三）行政機(jī)關(guān)組建機(jī)構(gòu)的被告確定

（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的被告確定

（五）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名的情形下的被告確定

（六）行政機(jī)關(guān)被撤銷情形下的被告確定

第一，撤銷后職權(quán)轉(zhuǎn)移給其他行政機(jī)關(guān)，其他行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使該項(xiàng)職權(quán)；

第二，撤銷后，并入其他行政機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)合并后成立一新的機(jī)關(guān)，原行政職權(quán)由所并入機(jī)關(guān)或新成立的機(jī)關(guān)行使；

第三，撤銷后分立為幾個(gè)行政機(jī)關(guān)，原職權(quán)由其中一個(gè)或幾個(gè)繼續(xù)行使。

但不管哪種情形，被告都是由繼續(xù)行使被撤銷機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，如沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)，則由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被告。

（七）機(jī)關(guān)越權(quán)情形下的被告確定

四、行政訴訟被告適格若干問題的探討

（一）復(fù)議機(jī)關(guān)預(yù)期不作為時(shí)被告資格的確定

（二）被告資格的轉(zhuǎn)移

（三）特殊的被告資格：村（居）委會(huì)和公立學(xué)校

第四節(jié) 行政訴訟的共同訴訟人

一、共同訴訟人的概念

共同訴訟是指當(dāng)事人雙方或一方為兩人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的。共同訴訟成立的條件包括：

1、當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上。

2、須有相互獨(dú)立的訴訟存在。

3、各個(gè)訴之間或訴訟標(biāo)的是同一個(gè)具體行政行為，或者是同一類具體行政行為。

4、各個(gè)訴均屬于人民法院主管和同一個(gè)人民法院管轄。

5、在法律程序上，人民法院進(jìn)行合并審理。

二、行政訴訟共同訴訟的種類

（一）必要的共同訴訟

（二）普通的共同訴訟

第五節(jié) 行政訴訟第三人

一、行政訴訟第三人的概念

行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個(gè)人或者組織。其特征有：

（一）行政訴訟中的第三人一般是原、被告之外的行政相對(duì)人

（二）行政訴訟中的第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人

（三）行政訴訟中的第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前

（四）行政訴訟中第三人參加訴訟的方式有兩種：主動(dòng)申請(qǐng)或由法院通知參加

二、行政訴訟第三人的種類

（一）類似于原告地位的第三人

1、行政處罰案件中的被處罰人或者受害人。

2、在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。

3、行政許可案件中的被許可人或許可爭(zhēng)議人。

4、行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的。

5、行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。

（二）類似于被告地位的第三人

1、具體行政行為是被告與該行政主體的共同行為。

2、行政主體與其他不具有行政主體資格的個(gè)人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時(shí)，不具行政主體資格的個(gè)人或組織可以作為第三人身份參加訴訟。

3、兩個(gè)作出相互矛盾具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，一個(gè)被訴，另一個(gè)可以以第三人的身份參加訴訟。

第六節(jié) 行政訴訟代理人

一、行政訴訟代理人的概念

訴訟代理人是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替或協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。其特征:

（一）以被代理人的名義而不是以自己的名義從事行政訴訟活動(dòng)的人。

（二）訴訟代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的后果由被代理人承擔(dān)。

二、行政訴訟代理人的種類

（一）法定代理人

（二）委托代理人

三、行政訴訟委托代理中的律師代理

（一）律師在行政訴訟中的地位

（二）被告代理律師的調(diào)查取證權(quán)

（三）律師能否提前介入，參與訴前行政糾紛的處理 本章思考題

1、行政訴訟當(dāng)事人的特征是什么？

2、行政訴訟原告資格條件有哪些？

3、行政訴訟被告的條件有哪些？

4、行政訴訟第三人的種類有哪些？

5、試論述公立學(xué)校的行政訴訟被告資格。

第二十七章 行政訴訟證據(jù)

第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述

一、行政訴訟證據(jù)的概念

（一）概念

第一種觀點(diǎn)：事實(shí)與材料說

第二種觀點(diǎn)：材料與手段說

以上觀點(diǎn)的主要分歧在于：

（1）證據(jù)究竟是一種材料（事實(shí)），還是一種手段。

（2）行政訴訟證據(jù)的范圍究竟只是那種能夠正確反映案件事實(shí)的真實(shí)材料，還是包括了當(dāng)事人主觀愿望上用來證明案件情況的一切材料。

（二）行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)的區(qū)別

第一，舉證責(zé)任的分擔(dān)不同。

第二，證明要求的側(cè)重點(diǎn)不同。

第三，證明對(duì)象不同。

二、行政訴訟證據(jù)的分類

（一）原始證據(jù)與傳來證據(jù)

（二）言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)

（三）本證與反證

（四）直接證據(jù)與間接證據(jù)

（五）定案證據(jù)與非定案證據(jù)

（六）法定證據(jù)與非法定證據(jù)

三、行政訴訟法定證據(jù)的種類

（一）書證

（二）物證

（三）視聽資料

（四）證人證言

（五）當(dāng)事人陳述

（六）鑒定結(jié)論

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

第二節(jié) 行政訴訟的舉證責(zé)任

一、行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成

是指在行政訴訟中，由法律預(yù)先設(shè)定的由有關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)提供證據(jù)并用以證明自己行為正確性否則將承擔(dān)敗訴的法律后果的責(zé)任。

完整的行政訴訟的舉證責(zé)任由證據(jù)提出責(zé)任或推進(jìn)責(zé)任（程序責(zé)任）以及說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）兩部分構(gòu)成

二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配

被告對(duì)具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。其理論和實(shí)踐依據(jù)是：

（一）由被告方負(fù)舉證責(zé)任，有利于保護(hù)原告一方的訴權(quán)。

（二）由被告方負(fù)舉證責(zé)任，有利于充分發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢(shì)

（三）由被告方負(fù)舉證責(zé)任，有利于促進(jìn)行政主體依法行政

三、行政訴訟舉證責(zé)任的范圍

（一）被告的舉證范圍不僅限于事實(shí)根據(jù)，還包括行政主體作出具體行政行為的法律及行政規(guī)范依據(jù)

（二）被告只對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任

（三）被告負(fù)舉證責(zé)任不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任

四、舉證時(shí)限

（一）被告的舉證時(shí)限

（二）原告或者第三人的舉證時(shí)限 第三節(jié) 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則

一、提供證據(jù)的規(guī)則

（一）人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)

（二）行政訴訟當(dāng)事人有向人民法院主動(dòng)、及時(shí)提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)

（三）在訴訟過程中，專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或指定的鑒定部門鑒定

（四）各類證據(jù)的提供規(guī)則

二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則

（一）法院的取證規(guī)則

（二）當(dāng)事人的取證規(guī)則

1、被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后不得自行向原告和證人收集證據(jù)

（1）被告在作出具體行政行為后不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

（2）作為被告的訴訟代理人，在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)同樣不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。

（3）根據(jù)最高人民法院“若干問題的解釋”第三十條第二款的規(guī)定，認(rèn)定被訴具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)。

（4）在訴訟過程中，遇有特殊情況時(shí)，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。

2、原告或第三人的取證問題

3、當(dāng)事人取證的申請(qǐng)及其審查

三、出庭作證規(guī)則

（一）凡是知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)

（二）不能正確表達(dá)意志的人不能作證

（三）當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可

（四）原告或者第三人要求相關(guān)執(zhí)法人員出庭作證

（五）證人出庭作證，應(yīng)當(dāng)出事證明其身份的證件

（六）證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)

四、質(zhì)證規(guī)則

證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的證據(jù)。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。

五、認(rèn)證規(guī)則

（一）審查證據(jù)

審查證據(jù)的來源、形式、取得的方法、證據(jù)之間的關(guān)系、內(nèi)容等

（二）認(rèn)定證據(jù)

1、人民法院不能作為定案根據(jù)采用的證據(jù)

（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)。

（2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)。

（3）未經(jīng)法庭出示和質(zhì)證的證據(jù)。

（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)。

（5）被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)。

2、對(duì)證據(jù)證明效力的認(rèn)定

3、可以直接認(rèn)定的證據(jù)

4、不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)

5、能當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。不能當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)在合議庭合議時(shí)認(rèn)定。第四節(jié) 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)

一、證明標(biāo)準(zhǔn)概述

證明標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)法定證明任務(wù)，法律規(guī)定在每一個(gè)案件中訴訟證明必須達(dá)到的程度。

二、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

現(xiàn)行法律未規(guī)定證明標(biāo)準(zhǔn)問題。在如何設(shè)定上，應(yīng)考慮以下因素：

（一）法律程序的價(jià)值取向

（二）舉證責(zé)任的差異，因推進(jìn)責(zé)任和說服責(zé)任的不同而不同

（三）行真敢見的性質(zhì)和影響及對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響的大小程度 具體來說

（一）以明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)為原則

（二）以優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)和要個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充

第五節(jié) 行政訴訟的證據(jù)保全

一、證據(jù)保全的條件

（一）必須存在可能滅失或以后難以取得證據(jù)的情況

（二）采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性

（三）提請(qǐng)證據(jù)保全的期限

二、證據(jù)保全的啟動(dòng)方式

（一）由訴訟參加人申請(qǐng)，向人民法院提起

（二）人民法院依職權(quán)主動(dòng)采取

三、證據(jù)保全的方法

四、訴前證據(jù)保全 本章思考題

1、行政訴訟證據(jù)有哪些分類？

2、行政訴訟調(diào)取證據(jù)的規(guī)則是什么？

3、原始證據(jù)與傳來證據(jù)

4、行政訴訟證據(jù)保全的條件是什么？

5、試論述行政訴訟舉證責(zé)任的分配。

第二十八章 行政訴訟程序

第一節(jié) 訴與訴權(quán)

一、訴的概念

行政訴訟理論中的“訴”，是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯的特定公民、法人、或其他組織，請(qǐng)求法院予以司法保護(hù)的制度。行政訴訟中的訴具有三個(gè)要素：

（一）當(dāng)事人

（二）訴訟標(biāo)的

（三）訴訟理由

二、訴的種類

（一）確認(rèn)之訴

（二）撤銷之訴

（三）變更之訴

（四）賠償之訴

（五）履行之訴

三、訴的合并和分離

訴的合并是基于各個(gè)訴的主體或內(nèi)容上的聯(lián)系，人民法院依職權(quán)或經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后決定，依法將幾個(gè)訴合并在一起審理的訴訟形式。是人民法院決定共同訴訟的理論依據(jù)。

訴的分離是人民法院在受理后，對(duì)原告提出的幾個(gè)訴單獨(dú)審理，或者對(duì)已經(jīng)合并的幾個(gè)訴再重新分離而單獨(dú)審理的訴訟形式。

四、訴權(quán)

（一）訴權(quán)的概念

行政訴權(quán)是指公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查和裁判，保護(hù)其合法權(quán)益和提供法律救濟(jì)的權(quán)利。

（二）訴權(quán)的種類

1、被害者訴權(quán)

2、利害關(guān)系者訴權(quán)

3、民眾訴權(quán) 第二節(jié) 起訴和受理

一、起訴

（一）起訴的概念

起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法補(bǔ)救的訴訟行為。其起訴條件包括：

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

2、有明確的被告

3、有具體的訴訟請(qǐng)示和事實(shí)根據(jù)

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

（二）起訴的方式和形式

二、法院對(duì)起訴的審查

（一）相應(yīng)案件是否屬于法院行政訴訟的受案范圍和受訴法院管轄

（二）是否遵循了法律關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定

（三）是否符合法律對(duì)起訴期限的規(guī)定

（四）是否重復(fù)訴訟

三、人民法院的受理

行政訴訟的受理，是指人民法院對(duì)原告的起訴行為進(jìn)行審查后，認(rèn)為起訴符合法律規(guī)定的要件，在法定期限內(nèi)予以立案；或者認(rèn)為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的行為。

四、起訴與受理的法律意義

（一）行政訴訟案件的成立

（二）原、被告取得相應(yīng)的訴訟地位

（三）起訴受理后，具體行政行為的效力處于爭(zhēng)議狀態(tài)，不能取得最終的法律效力

（四）起訴受理后，非依法定條件和程序，不能隨意中止或終結(jié)訴訟，原告也不得擅自撤回起訴

（五）訴訟時(shí)效中斷，審理期限開始計(jì)算 第三節(jié) 行政訴訟一審程序

一、審理前的準(zhǔn)備

（一）立案后向被告送達(dá)起訴副本，并告知被告在法定期限內(nèi)提出答辯狀

（二）審判組織

（三）審查訴訟材料

（四）調(diào)查收集證據(jù)

（五）確認(rèn)、變更和追加當(dāng)事人

（六）確定開庭的地點(diǎn)、時(shí)間并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人

二、開庭審理

（一）開庭審理的形式：一般應(yīng)公開審理，涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定者，可不公開審理

（二）開庭審理的程序

1、庭審準(zhǔn)備

2、庭審：預(yù)備階段、法庭調(diào)查階段、法庭辯論、評(píng)議階段、宣判階段

三、共同訴訟、撤訴、缺席審判、財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行

（一）共同訴訟

共同訴訟的意義、條件及共同訴訟的幾種情形

（二）撤訴 撤訴的概念、種類和意義

（三）缺席審判 缺席審判的概念和適用條件

（四）財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行

第四節(jié) 行政訴訟二審程序 一、二審程序的概念

二、上訴的提起與對(duì)上訴的受理

（一）上訴的概念和條件

1、上訴人符合法律規(guī)定

2、上訴對(duì)象符合法律規(guī)定

3、上訴的時(shí)間和方式符合法律規(guī)定

4、上訴還必須根據(jù)法律的規(guī)定，預(yù)交訴訟費(fèi)用。

（二）上訴的受理

1、上訴受理后，即標(biāo)志著案件進(jìn)入第二審程序

2、上訴受理后，直至宣布判決之前，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤回上訴

3、上訴受理后，在第二審程序中，行政機(jī)關(guān)不得改變其原具體行政行為 三、二審的審理

（一）審判組織

（二）審理方式

（三）審查對(duì)象

（四）審理期限

第五節(jié) 行政訴訟審判監(jiān)督程序

一、行政訴訟審判監(jiān)督程序的概念

行政訴訟審判監(jiān)督程序，是指法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)、檢察機(jī)關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤，依法對(duì)案件進(jìn)行再審的程序。

二、審判監(jiān)督程序的提起

提起的主體（原審法院、原審法院的上級(jí)法院、最高檢察院和地方檢察院）和條件

三、再審程序

（一）裁定中止原裁判的執(zhí)行

（二）再審審判程序

第六節(jié) 行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)

一、訴訟中止

（一）概念

（二）條件

1、作為原告的自然死亡，需要等待其近親屬表明是否需要參加訴訟的。

2、作為原告的自然人喪失訴訟行為能力，尚未能確定法定代理人的。

3、作為原告的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。

4、一方當(dāng)事人因不可抗力的事件，不能參加訴訟的。

5、被告行政機(jī)關(guān)被撤銷

6、案件涉及法律適用問題

7、人民法院在審查行政案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件的審判須以相關(guān)依據(jù)

8、被處罰人的行為構(gòu)成犯罪

9、其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。

二、訴訟終結(jié)

（一）概念

（二）條件

1、原告申訴撤訴

2、原告自然死亡

3、作為原告的自然人喪失訴訟行為能力

4、原告的法人或其組織終止

三、期間與期日

（一）期間：法定期間和指定期間

（二）期日

四、送達(dá)

（一）送達(dá)的概念

（二）方式

1、依條約規(guī)定的送達(dá)

2、外交途徑送達(dá)

3、委托使領(lǐng)館送達(dá)

4、委托代理人送達(dá)

5、向代表機(jī)構(gòu)送達(dá)

6、郵寄送達(dá)

7、公告送達(dá)

（三）送達(dá)回執(zhí) 本章思考題

1、什么是訴的合并與分離？

2、訴訟中止的條件有哪些？

3、訴訟終結(jié)的條件有哪些？

4、什么是行政訴訟審判監(jiān)督程序？

5、行政訴訟送達(dá)的方式有哪些？

第二十九章 行政訴訟的法律適用

第一節(jié) 行政訴訟法律適用概述

一、行政訴訟法律適用的含義及特點(diǎn)

（一）含義：

是指人民法院在審理行政案件，審查具體行政行為合法性的過程中具體運(yùn)用法律規(guī)則作出裁判的活動(dòng)。

（二）特點(diǎn)

1、行政訴訟法律適用的主體具有特定性

2、行政訴訟法律適用的性質(zhì)具有監(jiān)督性

3、行政訴訟法律適用的范圍具有廣泛性

4、行政訴訟法律適用的形式具有多樣性

5、行政訴訟法律適用的效力具有終局性

二、行政訴訟的法律適用與行政行為的法律適用 聯(lián)系與區(qū)別

三、行政訴訟法律適用的立法與實(shí)踐

第二節(jié) 行政審判法律適用的規(guī)范

一、行政審判法律依據(jù)的含義及其意義

（一）含義

是指人民法院在解決行政爭(zhēng)議時(shí)，判斷所訴具體行政行為合法性的法律標(biāo)準(zhǔn)和尺度

（二）意義

1、有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政法的立法

2、有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保證抽象行政行為的合法有效

3、有利于行政訴訟制度的進(jìn)一步完善，促使行政訴訟與行政復(fù)議在法律依據(jù)上的進(jìn)一步協(xié)調(diào)

二、行政審判法律依據(jù)的范圍

（一）憲法

（二）法律

（三）行政法規(guī)

（四）地方性法規(guī)

（五）自治條例、單行條例

三、行政審判中參照規(guī)章

（一）含義

（二）規(guī)則

四、行政訴訟適用的其他規(guī)范

（一）司法解釋

（二）國(guó)際條約及其他國(guó)際法規(guī)范

（三）除法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件 第三節(jié) 審判規(guī)范之間的沖突及處理

一、行政審判中的行政法律規(guī)范沖突

（一）層級(jí)沖突

（二）同級(jí)沖突

（三）新舊沖突與種屬?zèng)_突

（四）地域沖突

（五）人際沖突

（六）國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的沖突

二、法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則

（一）層級(jí)沖突，上位法優(yōu)先

（二）同級(jí)沖突，由有權(quán)機(jī)關(guān)決定或裁決

（三）新舊沖突，新法優(yōu)先

（四）種屬?zèng)_突，特別法優(yōu)先

（五）地域沖突，以屬地為原則

（六）國(guó)際條約的位階和適用

本章思考題

1、行政訴訟法律適用的含義及特點(diǎn)是什么？

2、行政訴訟選擇適用規(guī)范的規(guī)則是什么？

3、行政審判法律依據(jù)的范圍是什么？

4、試論述行政訴訟的法律適用與行政行為的法律適用的聯(lián)系與區(qū)別。

第三十章 行政訴訟的判決、裁定與決定

一節(jié) 行政訴訟判決概述

一、行政訴訟判決的概念

（一）概念

行政訴訟判決，是指人民法院代表國(guó)家，對(duì)被訴具體行政行為是否合法，作出的具有法律約束力的判定，以及對(duì)被訴具體行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。

（二）內(nèi)涵

1、行政判決時(shí)具有法律約束力的司法判斷和處理

2、行政判決是人民法院行使國(guó)家審判權(quán)的意思表示，是國(guó)家司法意志的體現(xiàn)

3、行政判決是對(duì)行政爭(zhēng)議的處理結(jié)論

二、行政判決的種類

（一）維持判決、駁回訴訟請(qǐng)求判決、確認(rèn)判決、撤銷判決、強(qiáng)制履行判決和變更判決

（二）全部判決和部分判決

（三）對(duì)席判決和缺席判決

（四）肯定判決、否定判決與部分肯定判決部分否定判決

（五）生效判決與未生效判決

（六）一審判決與二審判決

（七）終審判決與非終審判決

三、行政判決的效力

（一）維持判決的效力

（二）撤銷判決的效力

（三）變更判決的效力

（四）履行判決的效力

四、行政判決書的制作 第二節(jié) 行政判決的適用條件 一、一審判決的適用條件

（一）維持判決的適用條件

1、具體行政行為證據(jù)確鑿

2、適用法律、法規(guī)正確

3、符合法定程序

（二）駁回訴訟請(qǐng)求判決的適用條件

1、起訴被告不作為理由不能成立的

2、被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的

3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的

4、其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)示的情形

（三）確認(rèn)判決的適用條件

1、確認(rèn)被訴具體行政行為合法或者有效

2、確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效，但不具有可撤銷性

（四）撤銷判決的適用條件

1、主要證據(jù)不足

2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤

3、違反法定程序

4、超越職權(quán)

5、濫用職權(quán)

（五）變更判決的適用條件

（六）履行判決的適用條件 二、二審判決的適用條件

（一）維持原判適用的條件

（二）改判適用的條件

第三節(jié) 行政訴訟的裁定

一、行政訴訟裁定的概念及特征

（一）概念

行政訴訟中的裁定，是指人民法院在審理行政案件過程中，為解決本案的程序問題所作出的對(duì)訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。

（二）特點(diǎn)

1、裁定是人民法院解決程序問題的審判行為，是對(duì)程序問題作出的判定

2、裁定在訴訟的任何階段都可以作出

3、由于裁定所解決的是程序問題，因而其法律依據(jù)是程序性規(guī)范

4、裁定可以是書面形式，也可以是口頭形式

二、裁定的種類及適用條件

（一）依裁定作出的形式：口頭裁定和書面裁定

（二）依裁定的內(nèi)容：

1、不予受理或駁回起訴裁定

2、管轄異議裁定

3、中止或終結(jié)訴訟裁定

4、移送或指定管轄裁定

5、訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)的裁定

6、財(cái)產(chǎn)保全的裁定

7、先予執(zhí)行的裁定

8、準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許撤訴的裁定

9、補(bǔ)正裁判文書筆誤的裁定

10、中止或者終結(jié)執(zhí)行的裁定

11、提審、指令再審或者發(fā)回重審的裁定

12、準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為的裁定

三、行政裁定的形式

四、行政裁定的效力

第四節(jié) 行政訴訟的決定

一、行政訴訟決定的概念

（一）概念

行政訴訟的決定是人民法院為了保證行政訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)訴訟中發(fā)生的某些特殊事項(xiàng)所作的司法意思表示。

（二）特點(diǎn)

1、就決定所解決的問題而言，它解決訴訟過程中可能出現(xiàn)的特殊問題

2、就決定的功能而言，它旨在保證案件的正常審理和訴訟程序的正常進(jìn)行，或者為案件審理和正常的訴訟活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件

3、就決定的效力而言，決定不是對(duì)案件的審判行為，不能依上訴程序提起上訴，當(dāng)事人對(duì)決定不服，只能申請(qǐng)復(fù)議

二、行政訴訟決定的種類及其適用范圍

（一）有關(guān)回避事項(xiàng)的決定

（二）對(duì)妨害行政訴訟行為采取強(qiáng)制措施的決定

（三）有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定

（四）審判委員會(huì)對(duì)已生效的行政裁判認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審的決定

（五）審判委員會(huì)對(duì)重大、疑難行政案件的處理決定

（六）有關(guān)執(zhí)行程序事項(xiàng)的決定

三、行政訴訟決定的形式 本章思考題

1、行政訴訟判決的概念和內(nèi)涵是什么？

2、一審判決的種類及其適用條件？

3、行政訴訟裁定的種類及其適應(yīng)條件？

4、行政訴訟決定的種類及其適應(yīng)范圍？

第三十一章 涉外行政訴訟

第一節(jié) 涉外行政訴訟概述

一、涉外行政訴訟的概念

涉外行政訴訟是指各級(jí)人民法院審理的，原告或者第三人為外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織，依法向我國(guó)人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織作為相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，并作出裁判的訴訟。

二、涉外行政訴訟的特征

（一）涉外行政訴訟是解決涉外行政管理過程中產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議的重要途徑

（二）提起訴訟的原告應(yīng)當(dāng)是外國(guó)人、無國(guó)籍人或外國(guó)組織

（三）涉外行政訴訟爭(zhēng)議的標(biāo)的是中國(guó)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為

（四）涉外行政訴訟解決的行政爭(zhēng)議發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)

（五）涉外行政訴訟必須依照中國(guó)法律進(jìn)行

第二節(jié) 涉外行政訴訟的原則

一、平等原則

（一）基于國(guó)際法的規(guī)定

（二）基于憲法的規(guī)定

二、對(duì)等原則

（一）這一原則只適用于外國(guó)對(duì)我國(guó)公民或組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的情況下，它不適用于權(quán)利的賦予

（二）所謂訴訟權(quán)利的限制，是指我國(guó)公民在該國(guó)所享有的訴訟權(quán)利低于該國(guó)公民的普遍標(biāo)準(zhǔn)

（三）對(duì)等原則并未賦予我國(guó)人民法院首先限制該國(guó)公民和組織訴訟權(quán)利，相反，從立法宗旨上來說，我國(guó)立法是不允許這樣做的

三、適用國(guó)際條約的原則

四、使用中國(guó)通用語(yǔ)言文字的原則

五、涉外行政訴訟的原告必須委托中國(guó)律師代理訴訟的原則 第三節(jié) 涉外行政訴訟的法律淵源

一、法律

（一）《行政訴訟法》

（二）《民事訴訟法》中適用于行政訴訟部分的規(guī)范

（三）其他法律規(guī)范

二、最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋

三、國(guó)際條約和慣例

（一）國(guó)際條約

（二）國(guó)際慣例

第四節(jié) 涉外行政訴訟法律規(guī)范的適用

一、涉外行政訴訟法律規(guī)范適用的概念

涉外行政訴訟法律規(guī)范的適用是指在涉外行政訴訟適用法律過程中，當(dāng)不同的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法及其他法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)，審理的人民法院應(yīng)當(dāng)如何選擇適用法律規(guī)范。

二、涉外行政訴訟法律規(guī)范適用的原則

（一）條約優(yōu)先

（二）特別規(guī)定優(yōu)先

第五節(jié) 涉外行政訴訟的參與人

一、涉外行政訴訟的原告

二、涉外行政訴訟的被告

三、涉外行政訴訟第三人

四、涉外行政訴訟的代理人

第六節(jié) 涉外行政訴訟的期間、期日和送達(dá)

一、涉外行政訴訟的期間和期日

（一）期間

（二）期日

二、涉外行政訴訟的送達(dá)

（一）涉外行政訴訟送達(dá)的方式

（二）送達(dá)回證 本章思考題

1、涉外行政訴訟的概念和特征是什么？

2、涉外行政訴訟的法律淵源有哪些？

3、試論述涉外行政訴訟的基本原則。

第三十二章 行政附帶民事訴訟

第一節(jié) 行政附帶民事訴訟概述

一、行政附帶民事訴訟的概念

行政附帶民事訴訟，是指人民法院在審理行政案件的同時(shí)附帶審理與行政案件相關(guān)聯(lián)的民事案件，并作出裁判的訴訟活動(dòng)。

二、行政附帶民事訴訟的特征

（一）民事訴訟請(qǐng)求與行政訴訟所指向的具體行政行為的合法性相關(guān)聯(lián)

（二）附帶民事訴訟能否成立取決于行政訴訟能否成立

（三）行政附帶民事訴訟不同于行政訴訟中原告同時(shí)提起的賠償訴訟

（四）附帶民事訴訟的原告范圍比行政訴訟原告范圍廣泛

（五）附帶民事訴訟的被告不一定是行政訴訟的被告

（六）附帶民事訴訟中的第三人是與民事爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人

三、行政附帶民事訴訟制度的意義

（一）節(jié)省當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用和時(shí)間，有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

（二）提高審判效率，節(jié)省訴訟成本

（三）有利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定有序

四、行政附帶民事訴訟的種類

（一）行政訴訟與附帶民事訴訟原告相同的訴訟

（二）行政訴訟與民事訴訟的原告不同、被告也不同的訴訟

五、行政訴訟附帶民事訴訟的條件和范圍

（一）行政訴訟附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)具備的條件

（二）行政訴訟附帶民事訴訟的范圍 第二節(jié) 行政附帶民事訴訟的當(dāng)事人

一、原告

二、被告

三、第三人

第三節(jié) 行政附帶民事訴訟的審理與裁判

一、行政附帶民事訴訟的審理

（一）起訴與受理

（二）行政附帶民事訴訟的審理

二、行政附帶民事訴訟的裁判

（一）行政附帶民事訴訟過程中，法院可裁定駁回民事訴訟，也可裁定準(zhǔn)許民事調(diào)解

（二）行政附帶民事訴訟可一并裁判

（三）對(duì)主訴行政訴訟部分先行裁判 本章思考題

1、行政附帶民事訴訟的概念和特征是什么？

2、行政附帶民事訴訟的意義是什么？

3、行政附帶民事訴訟的裁判方式有哪幾種？

第三十三章 行政賠償與國(guó)家賠償

第一節(jié) 概述

一、行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。特征：

（一）侵權(quán)行為主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員

（二）是對(duì)行政過程中的國(guó)家侵權(quán)行為造成的損害所予的賠償

（三）請(qǐng)求人是其合法權(quán)益受到輕輕行為損害的公民、法人和其它組織

（四）責(zé)任主體是國(guó)家，但行政賠償業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)為致害的行政機(jī)關(guān)

二、行政賠償與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）行政賠償與民事賠償

（二）行政賠償與行政補(bǔ)償

（三）行政賠償與行政訴訟

（四）行政賠償與司法賠償

第二節(jié) 國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展

一、外國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展

（一）國(guó)家賠償責(zé)任的否定階段——國(guó)家無責(zé)任時(shí)期

（二）國(guó)家賠償責(zé)任有限制肯定階段——國(guó)家責(zé)任的初步確立時(shí)期

（三）國(guó)家賠償責(zé)任的全面肯定階段——國(guó)家責(zé)任時(shí)期

二、我國(guó)國(guó)家賠償制度的歷史發(fā)展 第三節(jié) 國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)

一、民事責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任之爭(zhēng)

（一）國(guó)家賠償責(zé)任歸屬于民事責(zé)任

（二）國(guó)家賠償歸屬于國(guó)家責(zé)任

二、代位責(zé)任與國(guó)家自己責(zé)任之爭(zhēng)

（一）代位責(zé)任說

（二）自己責(zé)任說

（三）合并責(zé)任說

（四）中間責(zé)任說

（五）折中說

第四節(jié) 國(guó)家賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)

一、關(guān)于國(guó)家賠償責(zé)任理論基礎(chǔ)的不同學(xué)說

（一）主權(quán)在民說

（二）法律面前一律平等的思想

（三）法律擬制說

（四）公平負(fù)擔(dān)平等學(xué)說

（五）國(guó)家危險(xiǎn)責(zé)任說

（六）社會(huì)保險(xiǎn)說

二、我國(guó)建立國(guó)家賠償責(zé)任制度的理論依據(jù) 第五節(jié) 國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則

一、過錯(cuò)歸責(zé)原則

二、過錯(cuò)加違法或不法歸責(zé)原則

三、無過錯(cuò)歸責(zé)原則（危險(xiǎn)責(zé)任原則）

四、違法歸責(zé)原則

第六節(jié) 國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

一、侵權(quán)行為主體

國(guó)家侵權(quán)行為的主體有嚴(yán)格的限制，只有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及其他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或者接受國(guó)家機(jī)關(guān)委托的情況下，才能成為侵權(quán)行為的主體，一般公民、法人不能成為國(guó)家侵權(quán)的主體。

二、執(zhí)行職務(wù)的行為違法

（一）致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為

（二）該執(zhí)行職務(wù)的行為違法

三、損害事實(shí)

合法權(quán)益受到損害的事實(shí)包括兩層內(nèi)容：一是，只有當(dāng)行政主體及其工作人員的侵權(quán)行為產(chǎn)生了相應(yīng)的損害結(jié)果，才可能產(chǎn)生行政賠償責(zé)任。其次，受損害的利益必須是法律保護(hù)的該公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，如果該項(xiàng)利益是不受法律保護(hù)的非法利益，即使遭受違法行政行為的侵害，也不產(chǎn)生行政賠償責(zé)任。

四、因果關(guān)系

行政違法行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，是確定行政賠償責(zé)任的極為重要的因素，也是連結(jié)責(zé)任主體與損害事實(shí)的紐帶。如果沒有因果關(guān)系，即使對(duì)公民、法人或其他組織有損害的事實(shí)，國(guó)家也不承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，對(duì)違法行為與損害事實(shí)之間是否有因果關(guān)系進(jìn)行判斷，既是國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到公民合法權(quán)益被侵犯而能夠得到賠償補(bǔ)救的范圍。本章思考題

1、什么是行政賠償，其特征是什么？

2、行政賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別是什么？

3、國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件有哪些？

4、試論述國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則。

第三十四章 行政賠償范圍

第一節(jié) 行政賠償范圍概述

一、行政賠償范圍的含義

行政賠償范圍包含兩方面的內(nèi)容：第一，國(guó)家對(duì)行政活動(dòng)中哪些損害相對(duì)人的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，國(guó)家賠償行政相對(duì)人因違法行政而受到的哪些損害。意義：

（一）行政賠償范圍決定了一個(gè)國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的寬窄，確定對(duì)公民救濟(jì)程度的大小

（二）對(duì)相對(duì)人來說，行政賠償范圍決定其行政賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍

（三）對(duì)法院來說，行政賠償范圍是解決行政賠償糾紛案件的權(quán)力界限

二、行政賠償范圍的制約因素

（一）對(duì)公民權(quán)利的重視程度

（二）對(duì)公共行政范圍的界定

（三）政治體制的制約

（四）國(guó)家賠償理論的制約

（五）國(guó)家財(cái)力的影響

三、行政賠償范圍的確定方式和設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）確定方式：判例方式、成文法方式和混合方式

（二）設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)：行為標(biāo)準(zhǔn)和損害標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 行政賠償?shù)那謾?quán)行為范圍

一、對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償

（一）人身自由權(quán)損害賠償

1、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的

2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的

（二）生命健康權(quán)損害賠償

1、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的

2、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的

3、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為

二、對(duì)侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為

三、國(guó)家不予賠償?shù)那樾?/p>

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為

（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的

（三）法律規(guī)定的其他情形

四、幾類行為的可賠償性辨析

（一）國(guó)家行為

（二）抽象行政行為

（三）自由裁量行為

（四）對(duì)公務(wù)員的管理行為

（五）復(fù)議終局行為

（六）怠于履行職責(zé)

（七）行政合同行為

（八）侵犯其他權(quán)利的行為

（九）共有公共設(shè)施

第三節(jié) 行政賠償?shù)那謾?quán)損害范圍

一、物質(zhì)損害

我國(guó)行政賠償以賠償直接損失為主，原則上不賠償間接損失

二、精神損害

《國(guó)家賠償法》沒有全面肯定精神損害賠償，僅規(guī)定了殘疾人賠償金和死亡賠償金

第三十五章 行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

第一節(jié) 行政賠償請(qǐng)求人

一、行政賠償請(qǐng)求人的概念

行政賠償請(qǐng)求人是指受違法行政侵害，依法有權(quán)請(qǐng)求行政賠償?shù)娜?。含義：

（一）行政賠償請(qǐng)求人恒定為相對(duì)人一方，作為行政主體的行政機(jī)關(guān)不能成為請(qǐng)求人

（二）行政賠償請(qǐng)求人是因違法行政行為損害其合法權(quán)益并造成實(shí)際損失的人

（三）行政賠償請(qǐng)求人必須是以自己的名義請(qǐng)求賠償?shù)娜?/p>

二、行政賠償請(qǐng)求人的資格

（一）行政賠償請(qǐng)求人必須是行政相對(duì)人

（二）行政賠償請(qǐng)求人必須是自己的合法權(quán)益受到侵害并造成實(shí)際損害得人

（三）行政賠償請(qǐng)求人必須是其所受損害與違法行政行為有相當(dāng)因果關(guān)系的人

三、行政賠償請(qǐng)求人的范圍

（一）公民

（二）法人

（三）其他組織

四、幾種特殊情況

（一）第三人

（二）怠于履行職責(zé)的受害人

（三）混合受害人 第二節(jié) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

一、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的概念

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家接受行政賠償請(qǐng)求，參加行政賠償訴訟，履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)。

二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)定原則

（一）職權(quán)主義原則

（二）行政主體原則

（三）便民原則

三、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的范圍

（一）行政機(jī)關(guān)

1、單個(gè)行政機(jī)關(guān)致害時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

2、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同致害時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

3、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人致害時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

4、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

5、經(jīng)行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織

（三）幾類特殊情況

5、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

6、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)

7、批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 第三節(jié) 行政賠償費(fèi)用

一、我國(guó)的行政賠償費(fèi)用制度 關(guān)于行政賠償?shù)馁M(fèi)用，按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二、不足

（一）來源得不到保證

（二）賠償金的支付存在弊端

三、改革

第三十六章 行政賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié) 行政賠償方式

一、行政賠償方式概述

是指國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式

二、支付賠償金

又稱金錢賠償，是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以貨幣形式支付賠償金額，補(bǔ)償受害人所受損失的方式

三、返還財(cái)產(chǎn)

又稱返還原物，是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)將違法取得的財(cái)產(chǎn)返還受害人的賠償方式

四、恢復(fù)原狀

是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受害人受損害的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，使之恢復(fù)到受損害前的形狀和性能的賠償方式

第二節(jié) 行政賠償標(biāo)準(zhǔn)

一、行政賠償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）懲罰性標(biāo)準(zhǔn)

（二）補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)

（三）撫慰性標(biāo)準(zhǔn)

二、侵犯人身權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）侵犯人身自由權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（二）侵犯生命健康權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

1、身體傷害賠償

2、殘疾損害賠償

3、死亡損害賠償

三、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)違法取得的財(cái)物予以返還。

（二）應(yīng)該返還的財(cái)產(chǎn)損害的，予以恢復(fù)原狀。

（三）不能返還財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)損害不能恢復(fù)原狀的，支付賠償金。

（四）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其它損害的，按照直接損失給與賠償。第三節(jié) 行政賠償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題探討

一、行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的選擇

二、精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

三、人身權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

（一）人身自由權(quán)

（二）身體健康權(quán)

四、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

五、其它權(quán)利損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

第三十七章 行政賠償程序

第一節(jié) 行政賠償請(qǐng)求的提出

一、提出行政賠償請(qǐng)求的要件

（一）請(qǐng)求人必須具有行政賠償請(qǐng)求權(quán)

（二）必須由明確的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

（三）必須在法定期限內(nèi)提出行政賠償請(qǐng)求

（四）所提出的行政賠償請(qǐng)求必須在法律規(guī)定的應(yīng)該賠償?shù)姆秶畠?nèi)

二、行政賠償?shù)恼?qǐng)求方式

（一）一般采用書面形式

（二）申請(qǐng)書的內(nèi)容

1、受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所

2、如行政賠償請(qǐng)求人為法人或其它組織時(shí)，申請(qǐng)書應(yīng)載明他們的名稱、住所、法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)

3、具體的行政賠償要求

4、要求行政賠償?shù)睦碛珊褪聦?shí)依據(jù)

5、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

6、申請(qǐng)的年、月、日

三、單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序 四、一并（附帶）行政賠償請(qǐng)求

五、申請(qǐng)人可以提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求 第二節(jié) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理

一、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案

二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理

（一）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理申請(qǐng)的期限

（二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償?shù)膬?nèi)容 第三節(jié) 行政賠償訴訟

一、行政賠償訴訟的提起

行政賠償案件通過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理后，賠償請(qǐng)求人可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟，也可以在提起行政訴訟的同時(shí)一并提起

賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、原告具有請(qǐng)求資格：

2、有明確的被告；

3、有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；

4、加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；

5、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；

6、屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

7、符合法律規(guī)定的起訴期限。

二、行政賠償訴訟的受理

三、行政賠償訴訟的管轄

四、行政賠償訴訟當(dāng)事人

五、行政賠償訴訟的審理和判決

六、執(zhí)行和期間 第四節(jié) 行政追償程序

一、行政追償概述

行政追償，又稱行政求償，是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的公務(wù)員、受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度

二、行政追償?shù)男再|(zhì)和形式

（一）追償制度的性質(zhì)

（二）追償?shù)男问?/p>

三、行政追償條件

（一）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損害的公民、法人和其他組織支付了賠償金

（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員或受委托的組織或個(gè)人對(duì)加害行為有故意或重大過失

四、行政追償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

(一)以行政機(jī)關(guān)支付的賠償金額或其他相關(guān)費(fèi)用為限

(二)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因自己身過錯(cuò)支付過金的賠償金時(shí)，超額部發(fā)無權(quán)追償(三)追償數(shù)額要考慮過錯(cuò)程序(四)可以協(xié)商

五、行政追償人和被追償人

（一）行政追償人

追償人主要有以下幾種：

1、因行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害引起賠償?shù)模摴ぷ魅藛T所在的行政機(jī)關(guān)為追償人

2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織工作人員行使職權(quán)時(shí)導(dǎo)致侵權(quán)賠償?shù)?，該組織是追償人

3、受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托行政機(jī)關(guān)為追償人

（二）被追償人

被追償人是實(shí)施造成受害人合法權(quán)益受到侵害時(shí)的職權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)工作人員或受委托的組織和個(gè)人

1、兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)工作人員共同實(shí)施加害行為導(dǎo)致國(guó)家賠償時(shí)，相應(yīng)行為人均為被追償人

2、經(jīng)合議的事項(xiàng)造成損害賠償時(shí)，所有參加合議的人均為被追償人，但對(duì)最終形成的決議表示反對(duì)的人除外

3、法律、法規(guī)直接授權(quán)組織的工作人員實(shí)施加害行為的，該行為人為被追償人；直接受行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)的組織的成員實(shí)施加害行為，造成侵權(quán)損害賠償?shù)?，該受委托的組織為被追償人

第二篇：林忠東行政法與行政訴訟法

二、行政復(fù)議的特征

（一）行政性

（二）程序性

（三）救濟(jì)性

（四）被動(dòng)性

（五）監(jiān)督性

1、復(fù)議監(jiān)督：層次、被動(dòng)、間接、事后

2、監(jiān)審監(jiān)督：平行、主動(dòng)、直接、事前

第二節(jié)具體監(jiān)督

內(nèi)部

1、一般監(jiān)督

2、專門行政監(jiān)督：審計(jì)、行政監(jiān)察

3、權(quán)力機(jī)關(guān)

4、檢察機(jī)關(guān)外部

1、審判機(jī)關(guān)

2、社團(tuán)

3、社會(huì)輿論

4、公民個(gè)人

一、行政復(fù)議范圍概述

（一）行政復(fù)議范圍的概念

所謂行政復(fù)議范圍，又稱復(fù)議機(jī)關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件范圍，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出復(fù)議申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理并解決行政爭(zhēng)議的權(quán)限范圍。

四）被告負(fù)舉證責(zé)任原則

1、含義 ：是指在行政訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)負(fù)有證明具體行政行為合法的責(zé)任，如果不能舉證，則要承擔(dān)敗訴的后果。

2、內(nèi)容

在行政訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)不僅要提供作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，而且要提供作出具體行政行為的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上，還須用這些“事實(shí)根據(jù)”和“法律依據(jù)”論證或說明自己具體行政行為的合法性。對(duì)原告起訴是否超過起訴期限有爭(zhēng)議的，也由被告負(fù)舉證責(zé)任。（注意，并不是所有的被告都承擔(dān)舉證責(zé)任，身份起訴時(shí)候起訴被告不作為時(shí)，提出申請(qǐng)的事實(shí)）

四、不可訴的行政行為

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為

（二）抽象行政行為

（三）內(nèi)部行政行為

（四）行政機(jī)關(guān)的最終裁決行為

另外，司法解釋補(bǔ)充規(guī)定不予受理的行政訴訟事項(xiàng)見《若干解釋》第一條第二款

第三篇：2018中國(guó)政法大學(xué)考研 —— 法大行政法與行政訴訟法考研經(jīng)驗(yàn)談

2018中國(guó)政法大學(xué)考研 ——

法大行政法與行政訴訟法考研經(jīng)驗(yàn)談

一、行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)總談

對(duì)于這部分知識(shí)點(diǎn)，我的建議是大家把重點(diǎn)放在行政法即可。而且行政法與行政訴訟法這部分試題歷年重復(fù)性很高，建議大家在復(fù)習(xí)的時(shí)候，重點(diǎn)看一下歷年真題。行政法部分，重點(diǎn)也在行政法的基本原則，行政主體，行政許可，行政復(fù)議部分。期末試卷中的大題貌似對(duì)于行政法挺有幫助的。不妨參考。

二、專業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)-學(xué)習(xí)方法：

（一）參考書的閱讀方法

1.目錄法：先通讀各本參考書的目錄，對(duì)于知識(shí)體系有著初步了解，了解書的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，然后再去深入研讀書的內(nèi)容。

2.體系法：為自己所學(xué)的知識(shí)建立起框架，否則知識(shí)內(nèi)容浩繁，容易遺忘，最好能夠閉上眼睛的時(shí)候，眼前出現(xiàn)完整的知識(shí)體系。

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3.問題法：將自己所學(xué)的知識(shí)總結(jié)成問題寫出來，每章的主標(biāo)題和副標(biāo)題都是很好的出題素材。盡可能把所有的知識(shí)要點(diǎn)都能夠整理成問題。

（二）學(xué)習(xí)筆記的整理方法

1.通過目錄法、體系法的學(xué)習(xí)形成框架后，在仔細(xì)看書的同時(shí)應(yīng)開始做筆記，筆記在剛開始的時(shí)候可能會(huì)影響看書的速度，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)筆記對(duì)于整理思路和理解課本的內(nèi)容都很有好處。

（三）真題的使用方法

認(rèn)真分析歷年試題，做好總結(jié)，對(duì)于考生明確復(fù)習(xí)方向，確定復(fù)習(xí)范圍和重點(diǎn)，做好應(yīng)試準(zhǔn)備都具有十分重要的作用。分析試題主要應(yīng)當(dāng)了解以下幾個(gè)方面：命題的風(fēng)格（如難易程度，是注重基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用能力還是發(fā)揮能力，是否存在偏、難、怪現(xiàn)象等）、題型、題量、考試范圍、分值分布、考試重點(diǎn)、考查的側(cè)重點(diǎn)等。

考生可以根據(jù)這些特點(diǎn)，有針對(duì)性地復(fù)習(xí)和準(zhǔn)備，并進(jìn)行一些有針對(duì)性的練習(xí)，這樣既可以檢查自己的復(fù)習(xí)效果，發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，以待改進(jìn)；又可以鞏固所學(xué)的知識(shí)，使之條理化、系統(tǒng)化

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2.做筆記的方法不是簡(jiǎn)單地把書上的內(nèi)容抄到筆記本上，而是把書上的內(nèi)容整理成為一個(gè)個(gè)小問題，按照題型來進(jìn)行歸納總結(jié)。

三、專業(yè)課全年復(fù)習(xí)規(guī)劃

1.基礎(chǔ)復(fù)習(xí)階段

著重基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)理解和梳理。該階段要保持踏實(shí)認(rèn)真的態(tài)度，深入研修。建議復(fù)習(xí)專業(yè)課時(shí)可以交叉進(jìn)行，一天可以看兩門專業(yè)課或更多?？山惶孢M(jìn)行，減少疲勞，提高效率。

該階段可以認(rèn)真聽聽輔導(dǎo)班的課，仔細(xì)看書，做好筆記，增進(jìn)對(duì)專業(yè)課知識(shí)的理解。

2.強(qiáng)化提高階段

該階段要對(duì)照真題進(jìn)行復(fù)習(xí)，深入分析考點(diǎn)，對(duì)重難點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)的研究。在這個(gè)階段的復(fù)習(xí)中，需要把在基礎(chǔ)復(fù)習(xí)中看過的書的內(nèi)容進(jìn)行整合，內(nèi)化成自己的東西。該階段要大量地做練習(xí)，并在做練習(xí)的過程中找出復(fù)習(xí)中存在的不足之處，檢驗(yàn)自己知識(shí)點(diǎn)掌握的程度，并且高碩教育新祥旭考研004km.cn

要反復(fù)地看書，消化考點(diǎn)。通過強(qiáng)化階段的學(xué)習(xí)，要達(dá)到的預(yù)期效果是完全掌握了各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，能熟練應(yīng)用這些知識(shí)點(diǎn)去解決實(shí)際問題！

該階段要背誦和記憶相關(guān)概念和理論。

3.沖刺階段

找出對(duì)自己來說價(jià)值最高、效率最高，也就是腦力活動(dòng)的最佳時(shí)間段，把重點(diǎn)的。難度大的任務(wù)盡量安排在這一時(shí)間去做。由于考試時(shí)間是第一天上午政治，下午英語(yǔ)，第二天上午專業(yè)一，下午專業(yè)二，所以在復(fù)習(xí)時(shí)可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)考試時(shí)間來調(diào)整自己的復(fù)習(xí)時(shí)間。同時(shí)要在后期進(jìn)行模擬考試，主要練習(xí)自己的答題速度，因?yàn)閷I(yè)課考試看似題目不多，但是需要寫在答題紙上的字?jǐn)?shù)要求有很多，大部分考生都反應(yīng)考試時(shí)間不夠或相對(duì)比較緊張，因而平時(shí)一定要加快自己的答題速度。在沖刺階段，最好要總結(jié)所有重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，回歸教材。溫習(xí)專業(yè)課筆記和歷年真題，做專業(yè)課模擬試題。調(diào)整心態(tài)，保持狀態(tài)，積極應(yīng)考。

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第四篇：12年司考大綱之行政法與行政訴訟法

十﹑行政法與行政訴訟法

第一章 行政法概述

基本要求：

了解：行政法和行政法基本原則的概念和意義。

理解：行政法律規(guī)范的特征，行政法法律淵源的等級(jí)效力，行政法基本原則與民法基本原則的區(qū)別，行政法各基本原則的內(nèi)涵。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政法理論和基本原則分析判斷行政法相關(guān)問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政法的基本概念

行政行政法

第二節(jié) 行政法的法律淵源

行政法法律淵源的種類

第三節(jié) 行政法的基本原則

合法行政 合理行政 程序正當(dāng) 高效便民 誠(chéng)實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第二章 行政組織與公務(wù)員

基本要求：

了解：行政組織法、行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、公務(wù)員的概念。

理解：行政組織法的基本原則，國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的種類，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與編制，派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別，法律、法規(guī)授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)委托的組織的區(qū)別，公務(wù)員的范圍，公務(wù)員基本管理制度。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政組織法理論和制度分析判斷機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、行政職權(quán)的合法性和公務(wù)員的行政紀(jì)律責(zé)任問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政組織法概述

行政組織法的概念 行政組織法的基本原則

第二節(jié) 中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院概述 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類

第三節(jié) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)

地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成和職權(quán) 地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

第四節(jié) 實(shí)施行政職能的非政府組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織 行政機(jī)關(guān)委托的組織

第五節(jié) 公務(wù)員

公務(wù)員制度的概念和基本原則 公務(wù)員的基本權(quán)利義務(wù) 對(duì)公務(wù)員的基本管理制度

第三章 抽象行政行為

基本要求：

了解：抽象行政行為、行政法規(guī)、規(guī)章、有普遍約束力的決定和命令的概念。

理解：行政規(guī)則沖突的解決，行政法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、程序、監(jiān)督機(jī)制。

熟悉并能夠運(yùn)用：抽象行政行為的理論和制度分析解決行政規(guī)則合法性問題種行政規(guī)則與上位法的沖突問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 抽象行政行為概述

抽象行政行為的概念 行政規(guī)則的適用

第二節(jié) 行政法規(guī)

行政法規(guī)的制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序

第三節(jié) 規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 地方政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序、監(jiān)督程序 有普遍約束力的決定和命令的制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限、制定程序和監(jiān)督程序

第四章 具體行政行為概述

基本要求：

了解：具體行政行為及其成立、效力和一般合法要件的概念。

理解：具體行政行為區(qū)別于抽象行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，具體行政行為效力的取得和喪失的條件，無效的具體行政行為與可撤銷的具體行政行為的區(qū)別，具體行政行為的一般合法要件。

熟悉并能夠運(yùn)用：具體行政行為的一般理論和制度分析判斷具體行政行為合法性的基本條件問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 具體行政行為的概念

具體行政行為的定義和構(gòu)成 具體行政行為的分類

第二節(jié) 具體行政行為的成立和效力

具體行政行為的成立 具體行政行為的效力 具體行政行為的無效、撤銷和廢止

第三節(jié) 具體行政行為的一般合法要件

事實(shí)證據(jù)確鑿 正確適用法律、法規(guī) 符合法定程序 不得超越職權(quán) 不得濫用職權(quán)

第五章 行政許可

基本要求：

了解：行政許可及其設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和相關(guān)制度的概念。

理解：行政許可的特征，行政許可制度的各基本原則，設(shè)定行政許可與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、個(gè)體自主、社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可的設(shè)定權(quán)限，普通許可實(shí)施程序與特別許可實(shí)施程序的區(qū)別，行政許可的費(fèi)用制度，行政許可被授予人的法定公判義務(wù)。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政許可授予過程和監(jiān)督檢查過程中的行政行為合法性問題，以及行政許可訴訟問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政許可概述

行政許可的概念 行政許可的基本原則

第二節(jié) 行政許可的設(shè)定

行政許可的設(shè)定原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式 行政許可的設(shè)定程序

第三節(jié) 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

法定行政機(jī)關(guān) 受委托的行政機(jī)關(guān) 行使集中許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 受理與辦理行政許可的行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織

第四節(jié) 行政許可的實(shí)施程序

申請(qǐng)與受理程序 審查與決定程序 期限 聽證程序 變更與延續(xù)程序 特別程序

第五節(jié) 行政許可的費(fèi)用

禁止收費(fèi)原則 法定收費(fèi)例外

第六節(jié) 監(jiān)督檢查

對(duì)行政許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查 被許可人的法定義務(wù) 對(duì)行政許可的撤銷和注銷

第七節(jié) 行政許可訴訟

行政許可案件的受案范圍 被告 法院對(duì)行政許可案件的審理 判決 行政許可中的賠償和補(bǔ)償及訴訟問題

第六章 行政處罰

基本要求：

了解：行政處罰的設(shè)定、實(shí)施、程序及相關(guān)制度的概念。

理解：行政處罰制度的基本宗旨，行政處罰的設(shè)定，行政處罰的委托，行政處罰的適用規(guī)則，行政處罰決定程序和實(shí)施程序規(guī)則，治安處罰的適用和處罰程序。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政處罰理論和制度分析解決行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政處罰概述

行政處罰的基本原則

第二節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定

行政處罰的種類 行政處罰的設(shè)定

第三節(jié) 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用

行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政處罰的管轄 行政處罰的適用

第四節(jié) 行政處罰的程序

行政處罰的決定程序 行政處罰的執(zhí)行程序

第五節(jié) 治安管理處罰

處罰的種類和適用 違反治安管理的行為和處罰 處罰程序 執(zhí)法監(jiān)督

第七章 行政強(qiáng)制

基本要求：

了解：行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定、程序及相關(guān)制度的概念。

理解：行政強(qiáng)制的基本原則，行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的種類、設(shè)定、實(shí)施程序。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政強(qiáng)制理論和法律規(guī)定分析解決行政強(qiáng)制權(quán)行使的合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政強(qiáng)制概述

行政強(qiáng)制的界定 行政強(qiáng)制的性質(zhì)、意義和立法 行政強(qiáng)制的基本原則

第二節(jié) 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

行政強(qiáng)制措施的種類和設(shè)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和設(shè)定 設(shè)定的論證和評(píng)價(jià)

第三節(jié) 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體 一般程序要求 特別程序要求

第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限 一般程序及要求 特別程序及要求 中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行和解

第五節(jié) 申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

適用條件 行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 法院的受理、審理和裁定

第八章 行政合同與行政給付

基本要求：

了解：行政合同的概念和意義。

理解：行政合同與民事合同的區(qū)別，行政合同的種類和訂立方式，行政給付的意義。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政合同原理判斷是否為行政合同及其合法性。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政合同

行政合同的概念 行政合同的種類 行政合同的訂立和效力 行政合同的履行

第二節(jié) 行政給付

行政給付的概念 物質(zhì)和資金幫助

第九章 行政程序與政府信息公開

基本要求：

了解：行政程序、聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的概念。

理解：行政程序的意義，聽證制度、說明理由、行政案卷制度、政府信息公開制度的主要內(nèi)容。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政聽證程序合法性的理論和實(shí)踐問題。分析判斷行政機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開決定的合法性。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政程序概述

行政程序的概念 行政程序法的基本原則

第二節(jié) 行政程序的基本制度

聽證制度 說明理由制度 行政案卷制度

第三節(jié) 政府信息公開制度

政府信息公開制度的概念 政府信息公開制度的主要內(nèi)容 政府信息公開行政訴訟

第十章 行政復(fù)議

基本要求：

了解：行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念。

理解：行政復(fù)議的功能，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定，行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系，行政復(fù)議的決定類型，行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督。

熟悉并能夠運(yùn)用：分析解決行政機(jī)關(guān)在受理和作出復(fù)議決定中的程序合法性問題。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政復(fù)議概述

行政復(fù)議的基本原則

第二節(jié) 行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議的受案范圍(行政相關(guān)人的合法權(quán)益 侵權(quán)的具體行政行為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定)行政復(fù)議的排除事項(xiàng)(行政機(jī)關(guān)的人事處理 對(duì)民事糾紛的處理)

第三節(jié) 行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議申請(qǐng)人 行政復(fù)議被申請(qǐng)人 行政復(fù)議第三人 行政復(fù)議機(jī)關(guān)

第四節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

行政復(fù)議的申請(qǐng)時(shí)間和方式 對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查和處理 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系 具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力

第五節(jié) 行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行

行政復(fù)議的審理(審查方式 舉證責(zé)任 查閱材料 證據(jù)收集 撤回申請(qǐng) 原具體行政行為的改變、行政復(fù)議中的和解和調(diào)解)行政復(fù)議的決定(對(duì)行政規(guī)定和行政依據(jù)爭(zhēng)議的審查和處理 對(duì)具體行政行為的復(fù)議決定)行政復(fù)議決定的執(zhí)行 行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

第十一章 行政訴訟概述

基本要求：

了解：行政爭(zhēng)議的概念和行政訴訟的特征，我國(guó)行政訴訟法的效力范圍和行政訴訟的基本原則的概念和意義。

理解：行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟之間的關(guān)系，具體行政行為合法性審查原則。

熟悉并能夠運(yùn)用：行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和具體行政行為合法性審查原則。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 行政訴訟的概念和特征

行政爭(zhēng)議 行政訴訟的概念和特征 行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系 行政訴訟與刑事訴訟的關(guān)系

第二節(jié) 行政訴訟法

行政訴訟法的淵源 行政訴訟法的效力范圍（空間效力 時(shí)間效力 對(duì)人的效力 對(duì)事的效力）行政訴訟法的立法目的 第三節(jié) 行政訴訟的基本原則

人民法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則 以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則 具體行政行為合法性審查原則（具體行政行為合法性審查的范圍 具體行政行為合法性審查的意義）當(dāng)事人的法律地位平等原則 使用民族語(yǔ)言文字原則 當(dāng)事人有權(quán)辯論原則 合議、回避、公開審判和兩審終審原則（合議原則 回避原則 公開審判原則 兩審終審原則）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則

第十二章 行政訴訟的受案范圍

基本要求：

了解：受案范圍的概念與確立方式。

理解：人民法院應(yīng)予受理的行政訴訟案件類型和不予受理的案件類型。

熟悉并能夠運(yùn)用：受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)及其在具體案件中的適用。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 概述

受案范圍的概念 受案范圍的確立方式 受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)）

第二節(jié) 應(yīng)予受理的案件

行政處罰案件 行政強(qiáng)制措施案件 侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件 行政許可案件不履行法定職責(zé)案件 撫恤金案件 違法要求履行義務(wù)案件。其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件 侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)案件 國(guó)際貿(mào)易行政案件 反傾銷行政案件 反補(bǔ)貼行政案件 司法解釋中規(guī)定的案件

第三節(jié) 不予受理的案件

國(guó)家行為 抽象行政行為 行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為 公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為 行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為 對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 司法解釋規(guī)定的其他案件

第五篇：行政訴訟法

《行政訴訟法》期末作業(yè)

1.結(jié)合實(shí)際，論述行政訴訟的理論基礎(chǔ)

（1）法治理論。與人權(quán)理論并行、且為一個(gè)國(guó)家法律制度充分保障人權(quán)提供規(guī)范性原則的是法治理論。法治是一個(gè)其內(nèi)涵在歷史上不斷衍變的概念，而且，不同國(guó)家或地區(qū)甚至同一國(guó)家或地區(qū)的不同學(xué)者，對(duì)法治具體內(nèi)涵的概括也有差異。但是，古希臘先賢亞里斯多德所提法治的兩個(gè)基本要素，還是得到普遍的認(rèn)同：

（2）人權(quán)理論。人權(quán)，雖然是一個(gè)舶來于西方世界的概念，但這絲毫不影響人權(quán)保障作為人類各種制度普遍追求的理想所具有的吸引力。同樣來自西方的馬克思主義理論，確實(shí)曾經(jīng)對(duì)早期自詡弘揚(yáng)人權(quán)的資本主義制度如何導(dǎo)致人的異化進(jìn)行過批評(píng)，可其目標(biāo)也是希望實(shí)現(xiàn)人的真正解放。

（3）權(quán)力分立與制衡，并不是為了分工而分工、為了制衡而制衡，其實(shí)際上是人權(quán)保障、法治實(shí)現(xiàn)的前提之一。可以設(shè)想，在行政法層面上，沒有立法機(jī)關(guān)制定法律，沒有立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律的情況，又何以保證行政機(jī)關(guān)依法行政、盡可能少地侵犯?jìng)€(gè)人和組織的合法權(quán)益，何以保證受到違法行政侵權(quán)的個(gè)人和組織獲得充分的救濟(jì)。我國(guó)憲法在規(guī)定立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān)的權(quán)限時(shí)，實(shí)際上就隱含了權(quán)力分立和制衡的理念。行政訴訟制度則是將此理念進(jìn)一步具體化，這也可以從行政訴訟法第1條所謂“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”之立法宗旨窺知。

2.請(qǐng)你評(píng)價(jià)一下我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定

行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政訴訟案件，處理行政爭(zhēng)議的范圍，它又稱為人民法院主管范圍。就人民法院而言，它是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；就行政機(jī)關(guān)而言，它是指行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為將受到人民法院的監(jiān)督；就公民、法人和其他組織而言，它是指對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服時(shí)可以向人民法院起訴。

現(xiàn)行行政訴訟受案范圍規(guī)定的不足：

第一，受案標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)。受案標(biāo)準(zhǔn)是行政訴訟案件能否被受理的判斷依據(jù)。受案標(biāo)準(zhǔn)決定著受案范圍，不同的受案標(biāo)準(zhǔn)劃定的受案范圍是不同的。一個(gè)較高 的受案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是一個(gè)相對(duì)狹小的受案范圍，相反一個(gè)較為寬泛的受案標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的就是一個(gè)相對(duì)寬廣的受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第12條第3項(xiàng)的規(guī)定，人民法院不受理因行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲任免等決定不服提起的訴訟。《解釋》第4條對(duì)此解釋為，“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定是指行政機(jī)關(guān)做出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定?！薄缎姓V訟法》和《若干解釋》將內(nèi)部行政行為排除在受案范圍之外，使行政機(jī)關(guān)工作人員喪失了司法救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這樣做的弊端也很明顯。

第二，立法體例混亂。對(duì)行政訴訟受案范圍的立法體例問題學(xué)界有三種說法。第一種是列舉式，列舉式又分為肯定列舉式和否定列舉式?？隙信e式是從立法上采用正面肯定方式明確列舉行政相對(duì)人可以提起訴訟的案件范圍，否定列舉式是從反面排除行政相對(duì)人不可以提起訴訟的案件范圍。列舉式的優(yōu)點(diǎn)在于使行政訴訟受案范圍邊界明確，用以指導(dǎo)審判實(shí)踐的實(shí)用性非常強(qiáng)。然而由于成文法固有的不周延性，也使得列舉式的缺點(diǎn)非常明顯，即該方式不能窮盡所有可訴行政行為和不可訴行政行為。

第三，可訴行政行為范圍過窄。我國(guó)《行政訴訟法》未對(duì)“具體行政行為”作出定義，而《若干解釋》也沒有對(duì)抽象行政行為是否屬于可訴行政行為予以明確。人民法院只受理對(duì)具體行政行為不服所提起的行政訴訟，一般情況下對(duì)具體行政行為以外的其他行政行為提起的訴訟法院不予受理，在現(xiàn)代社會(huì)，受教育權(quán)、政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)和文化權(quán)等對(duì)公民而言與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)同等重要，離開這些權(quán)利，公民的生存與全面發(fā)展就會(huì)面臨巨大的威脅。

3．請(qǐng)你寫一篇關(guān)于本班本次模擬法庭的心得體會(huì)

進(jìn)入大學(xué)這近三年的時(shí)間里，我們專業(yè)陸相繼學(xué)習(xí)了《政治學(xué)》、《法學(xué)概論》、《法理原學(xué)》、《憲法》、《經(jīng)濟(jì)法》﹑《民法總論學(xué)》﹑《行政法和行政訴訟法》﹑《民事訴訟法》和《婚姻法》，我們對(duì)法學(xué)已經(jīng)有了一個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，法學(xué)的基礎(chǔ)理論素養(yǎng)也已基本形成，但是距離法律實(shí)踐還是有一定的差距，甚至可以說是理論與實(shí)際脫節(jié)。為了更深入的學(xué)習(xí)法學(xué)這一專業(yè)，做到法學(xué)理論與法學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，上兩個(gè)星期，我們09級(jí)思想政治教育全體同學(xué)在老師的指導(dǎo)之下進(jìn)行了一次法學(xué)知識(shí)大演練：舉辦模擬法庭。這也算是我們進(jìn)入大學(xué)兩年多來，學(xué)習(xí)法律知識(shí)的一次大總結(jié)。這次模擬法庭，我們以北京科技大學(xué)拒發(fā)田勇畢業(yè)證一

案作為案例，我們運(yùn)用這近三年來學(xué)過的有關(guān)知識(shí)具體的制定了法庭實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真做了庭審前的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行了細(xì)致的人員分工和會(huì)場(chǎng)的布置。為使得整個(gè)模擬法庭的程序合法、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，保證法庭審保證法庭審理的莊嚴(yán)神圣，在正式飾演前我們進(jìn)行了一次又一次的演練。值得欣慰的是，我們的模擬法庭實(shí)踐得很好，可以說是一次成功的法律實(shí)踐。

本次模擬法庭取得了巨大的收益，通過實(shí)踐，我們?cè)鰪?qiáng)了運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問題、解決問題的基本能力，思想上提高了創(chuàng)新意識(shí)，通過本次庭審實(shí)踐，我初步掌握了審案的大致過程，對(duì)法律法規(guī)的應(yīng)用有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，也充分體會(huì)到理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性。對(duì)于自己兩年多來學(xué)習(xí)法律知識(shí)的成果進(jìn)行了一次實(shí)地檢驗(yàn)。這對(duì)今后的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)方向有巨大的指導(dǎo)意義。在汲取法律知識(shí)時(shí)，要從法理入手，從應(yīng)用著眼，做到有的放矢，不能成為只了解相關(guān)法條的辭典式的知法者。在自己學(xué)習(xí)歷程中都取得了相當(dāng)大的成績(jī)。我將在這一片屬于我們的天空中揮灑辛勤的汗水，為校園明天繪出一幅美好的藍(lán)圖。我相信校園的明天會(huì)更加美好！