第一篇：《兩會中的法律熱點》教學(xué)反思

《兩會中的法律熱點》教學(xué)反思

大連高中中方教務(wù)處 政治組 王暉

一、教學(xué)目標(biāo)

知識與技能：

1、了解：兩會時，生活是我們最大的政治。

2、理解：自然人的民事行為能力和刑事責(zé)任年齡、監(jiān)護的概念。

3、掌握：對公民個人信息的保護、胎兒的權(quán)利。過程與方法：

1、引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生從具體案例材料中，尋找和概括法律爭議點的能力。

2、學(xué)會從法律視角解釋社會熱點事件，分析生活中的法律問題。

3、分組合作，團隊配合。情感、態(tài)度和價值觀：

1、提高學(xué)生法律意識，增強法治觀念。

2、學(xué)會用法律來維護自身合法權(quán)益。

3、培養(yǎng)現(xiàn)代公民參政、議政的意識。

4、培育和踐行社會主義和諧價值觀。

二、教學(xué)設(shè)計

導(dǎo)入新課：

1、總結(jié)兩會熱點，分析兩會20年中國走過的路程和世界的關(guān)系。

2、兩會和中國人的關(guān)系。

3、兩會中精彩的歷史瞬間----《民法總則》的通過。

新課講授：

課堂活動：《今天咱也當(dāng)人大代表》

1、每組通過學(xué)案中的案例和社會熱點，模擬人大代表向兩會提出議案，并發(fā)言總結(jié)。

2、教師點評

3、歸納總結(jié)

4、每組發(fā)言后，其他組要提出建議，并集體投票表決，全體代表的三分之二以上的多數(shù)為通過。（我國民主集中原則的體現(xiàn)）

公民的個人信息

“自然人的個人信息受法律保護，將個人信息明確為新的民事權(quán)利。任何組織和個人不得非法收集、利用、加工、傳輸個人信息，不得非法提供、公開或者出售個人信息?！?/p>

胎兒的權(quán)利

《民法總則》保護胎兒社會生活其他領(lǐng)域權(quán)益

關(guān)于胎兒進行遺產(chǎn)繼承問題，在現(xiàn)行的《繼承法》中已經(jīng)有相應(yīng)規(guī)定，就是關(guān)于胎兒特留份的規(guī)定，但此次《民法總則》中有對胎兒的利益確立進行保護的規(guī)則。它不僅僅涉及到遺產(chǎn)繼承問題，像胎兒接受贈與時，作為胎兒的利益，也能夠依照法律規(guī)定受到相應(yīng)保護。

自然人的民事行為能力

現(xiàn)行法律規(guī)定，十周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人。而民法總則草案將這一標(biāo)準降低至六周歲，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

教師點撥：目前社會各界也有一些不同看法。限制民事行為能力人的年齡底線究竟定在幾周歲，仍在討論中。

如地處偏僻、經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)的青少年信息接收渠道窄、啟蒙教育起步晚，與東中部發(fā)達地區(qū)特

別是大城市的同齡兒有差異。“限制民事行為能力人年齡的調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮到地區(qū)差異等。

刑事責(zé)任年齡和校園暴力

14歲以下兒童犯罪，該如何處置？（討論）A、法律 B、家庭 C、學(xué)校 D、社會 E、國外

教師補充：我國當(dāng)前，缺少的恰恰就是對“無責(zé)犯罪兒童”進行矯治，大多單純的讓監(jiān)護人監(jiān)管。而在法律體系較為成熟的其他國家，都有一套完備的社會矯治體系，并輔有人性化的矯治措施。

如何推動促進多部門合力應(yīng)對校園暴力、切實補齊家庭教育短板，學(xué)校相關(guān)教育的加強，社會矯正系統(tǒng)的完善。這個任務(wù)任重而道遠，期待我們的民法典在這方面給予我們更多的法律保護

監(jiān)護

民法總則草案中提出：具有完全民事行為能力的成年人，可以與近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者有關(guān)組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。

教師總結(jié)：“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所終”，是和諧社會以及良性社會風(fēng)氣形成根源，是現(xiàn)代文明社會的標(biāo)志。我們每一個人都會有老的一天，善待現(xiàn)在的老人，就是善待明天的自己。

小結(jié)：

希望同學(xué)們在以后的學(xué)習(xí)生活中，不僅要關(guān)心時政，還要有參政議政的意識，在玩手機的時候，也關(guān)注一下如兩會這樣的熱會熱點，因為同學(xué)將來不管是學(xué)商還是學(xué)經(jīng)濟亦或是其他學(xué)科，都要緊隨國家的政策、法規(guī)。

董事長曾經(jīng)說過：“若干年后，一定會有偉人和各行各業(yè)的領(lǐng)袖人物從這里走出去，這是楓葉中西教育優(yōu)化結(jié)合的獨特體系決定的。”同時我也堅信，若干年后在座的各位中一定會有人成為兩會人大代表傳遞百姓心聲。

三、教學(xué)反思

本節(jié)課作為法律課堂的初體驗，意在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，意識到學(xué)習(xí)法律的重要性，知道民法和我們的生活息息相關(guān)，自覺的做一個知法、守法的好少年。

“時政新聞”是楓葉政治的特色之一，多年來也一直深受同學(xué)們的歡迎。通過此環(huán)節(jié)不僅能夠幫助學(xué)生開拓視野、增長見識，提高思辨能力，還能讓他們與時俱進，關(guān)注社會，激發(fā)愛國心。

所以本節(jié)課我把法律知識和新聞時政相融合，并結(jié)合凱爾教學(xué)，通過學(xué)生閱讀材料，通過兩會中的法律熱點來傳遞知識和正能量，讓學(xué)生模擬人大代表的身份，關(guān)注社會熱點，關(guān)注民生，既能培養(yǎng)學(xué)生參政議政的意識，又能讓學(xué)生用批判繼承的精神，分析和研究生活中的法律問題，并能尋找和概括法律的爭議點；同時也讓學(xué)生切身感受到政治與生活的關(guān)系，通過兩會看到了20年中國的巨變，對中國未來的發(fā)展充滿了信心和希望。

學(xué)生的課堂表現(xiàn)和對法律知識的詮釋，遠遠的超出了我的想象。無論是對案例本身的理解，還是團隊合作精彩的演繹，無論是充滿激情的演講，還是充滿了人性光輝的提案；無論是對弱勢群體的保護，還是對不良少年的教化都給了我太大的驚喜，每一個孩子都是靈性十足的天使，每一個孩子都閃耀著自己光芒，每個孩子看似都各有不同，但都又具備了楓葉學(xué)生的特點：陽光開朗的性格、開拓的思維、國際化的視野和快速的行動力，所以我們的課堂怎么能不精彩！阿基米德說“給我一個支點，我可以撬起地球。”，那么我想說：給楓葉學(xué)生一個平臺，他就可以精彩絕倫！這也就更需要教師認真思考，精心設(shè)計每一堂課，為學(xué)生提供大放異彩的舞臺，在這里不僅僅是學(xué)生可以自由的飛揚，同樣老師們也會收獲快樂和職業(yè)成就感！

整堂課，更多的關(guān)注了學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情和整體參與度，而對課堂知識的深度挖掘還不夠，導(dǎo)致了太過“面面俱到”，所以有所“舍”，才會更有所“得”。另外，如果教師在節(jié)奏控制上更加張弛有度，對學(xué)生活動點評及情感態(tài)度價值觀的生成上更凝練，課堂生成便會更好！革命尚未成功，同志仍需努力！

附：閱讀材料

今天咱也當(dāng)人大代表

一、公民的個人信息

1700余個漏洞約可泄露個人信息50余億條

法制網(wǎng)北京1月5日訊 記者王開廣 360互聯(lián)網(wǎng)安全中心今天發(fā)布的《2016年中國網(wǎng)站安全漏洞形勢分析報告》披露，2015年僅補天平臺收錄的漏洞中，就有1400余個漏洞可造成個人信息泄露，可泄露信息規(guī)模達55.3億條，2016年又新收錄了300余個可造成個人信息泄露的漏洞，約可泄露個人信息50余億條。

《法制日報》記者注意到，2016年網(wǎng)站信息泄露事件層出不窮，最引人關(guān)注的有“京東12G用戶數(shù)據(jù)外泄”、“國家電力APP疑似泄露千萬用戶信息”事件。同時電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也成為高發(fā)的犯罪類型，特別是“山東徐玉玉事件”、“清華教授被騙1700萬事件”案件發(fā)生后，成為社會輿論關(guān)注的焦點。

360互聯(lián)網(wǎng)安全中心相關(guān)負責(zé)人指出，大量的實際案例和研究表明，網(wǎng)站個人信息泄露已成為網(wǎng)絡(luò)詐騙助推器。獵網(wǎng)平臺詐騙報告顯示，有半數(shù)以上的詐騙案件與個人信息泄露有關(guān)，如機票退改簽、購物退款、冒充公檢法、冒充熟人、銀行卡盜刷等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙都是最典型的利用泄露的信息來行騙，使得受害者防不勝防。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護調(diào)查報告2016》顯示，網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中，遭遇“個人信息泄露”的占51％，84％因信息泄露受到騷擾、金錢損失等不良影響，一年因個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

報告舉例說，山東徐玉玉案中，犯罪分子在竊取其報考院校、助學(xué)金申請等信息后，偽裝成教育局工作人員發(fā)放助學(xué)金進行詐騙，經(jīng)過警方調(diào)查，該信息是由黑客利用安全漏洞侵入了“山東省2016高考網(wǎng)上報名信息系統(tǒng)”網(wǎng)站獲取的，且共竊取下載了60多萬信息。

360互聯(lián)網(wǎng)安全中心相關(guān)負責(zé)人認為，在現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)中，交易個人信息成為了整個產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)。大量個人信息泄露，主要由兩方面原因所致。一是因為網(wǎng)站存在安全漏洞，被黑客入侵。二是因為網(wǎng)站內(nèi)部人員非法盜賣。

（徐玉玉之死事件：2016年8月19日，已經(jīng)被大學(xué)錄取的山東臨沂18歲女孩徐玉玉接到一個陌生電話，被騙走了家人東拼西湊的9900元學(xué)費。在與家人去派出所報案回來的路上，女孩心臟驟停，兩天后離世。央視評論：從人生巔峰到生命谷底，有時只是一個詐騙電話的距離。）

二、胎兒的權(quán)利

材料1：根據(jù)我國現(xiàn)行民法通則規(guī)定，民事權(quán)利始于出生終于死亡，意味著胎兒只有在出生后才有民事權(quán)利。

材料2：謝某是位汽車駕駛員，家庭經(jīng)濟狀況較好。謝某生育三個兒子，其妻早年去世。2015年5月，謝某的第三個兒子因車禍而死亡，此時，其妻子肖某已懷孕3個月。同年8月，謝某突然發(fā)病死亡，安葬完畢之后，其長子與次子將遺留的11萬元的現(xiàn)金和一棟價值16萬元的樓房進行了分割。肖某得知后，遂向兩位大哥提出異議，認為其懷孕胎兒應(yīng)分得一份遺產(chǎn)。為此，兩位大哥反對，認為弟弟已去世，肖某腹中胎兒不具有繼承權(quán)。故肖某訴至法院，要求保護腹中胎兒的合法權(quán)益。

三、自然人的民事行為能力

材料1：自然人的民事行為能力分為三類：

完全民事行為能力：具有完全民事行為能力的自然人，可以獨立地實施法律規(guī)定自然人有權(quán)實施的一切民事行為。

根據(jù)我國《民法通則》的規(guī)定，年滿十八周歲的自然人具有完全民事行為能力。此外，年滿十六周歲、不滿十八周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源的自然人視為完全民事行為能力人。

限制民事行為能力：是指當(dāng)事人的民事行為能力不完全，在法定范圍內(nèi)，當(dāng)事人具有民事行為能力，可以獨立地實施民事行為；但在法定范圍之外，其民事行為能力有所欠缺，不能獨立地實施民事行為。

在我國，限制民事行為能力人包括年滿十周歲但不滿十八周歲的自然人和不能完全辨認自己行為的精神病人，還包括對比較重要的民事行為缺乏判斷能力和自我保護能力，并且不能預(yù)見其行為后果的患癡呆癥的人。

無民事行為能力：指完全不具備民事行為能力，原則上不能參加任何民事活動。

在我國，無民事行為能力人包括未滿十周歲的兒童和完全不能辨認自己行為的精神病人，還包括癡呆癥患者。

材料3： 少女打賞“網(wǎng)紅”25萬,誰應(yīng)該負責(zé)

近日，家住上海的孫女士發(fā)現(xiàn)自己銀行卡上25萬元血汗錢“不翼而飛”。再三追問，13歲女兒小卞承認自己偷用媽媽手機，打賞給了網(wǎng)絡(luò)男主播。小卞是主動送禮物給男主播，其間并未發(fā)生任何詐騙行為，所以公安機關(guān)并未受理此案。你認為這熊孩子的行為是否有效？

材料4：春節(jié)的時候，6歲的妞妞收到了許多壓歲錢。媽媽為了讓妞妞認識錢幣，將壓歲錢中100元、50元、20元、10元、5元面值的紙幣各留了1張，放在妞妞的抽屜里，其余的壓歲錢都為妞妞存了起來。妞妞將10元的紙幣從抽屜里拿出來買了巧克力。媽媽要她把巧克力退了，而售貨員說：“食品售出概不退換。”那么，妞妞獨自用壓歲錢買的巧克力，商店是否應(yīng)該給退呢?

四、刑事責(zé)任年齡和校園暴力

材料1：刑法第十七條第二款規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)罪的，應(yīng)負刑事責(zé)任?！?/p>

具體規(guī)定：

（1）不滿14周歲的人，不管實施何種危害社會的行為，都不負刑事責(zé)任，即為完全不負刑事責(zé)任年齡。

（2）已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

（3）因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教，必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

材料2：2014年8月12日晚，自貢13歲少女小敏撞倒了3歲的琪琪，以為后者被撞死，遂將琪琪扔到了附近一個糞坑中。13歲的少女，本應(yīng)是已經(jīng)懂事的年紀，竟然在撞倒3歲小女孩后，將其扔進糞坑，最終導(dǎo)致小女孩窒息死亡。雖然小敏的行為，已構(gòu)成涉嫌故意殺人罪，但由于小敏不滿14周歲，不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。事后，警方已責(zé)令家屬將小敏帶回家，由監(jiān)護人對其嚴加管教。

材料3： 重慶10歲女孩李蕾公然在電梯口從老人手里擄走11個月大的男嬰，百般折磨后就像丟垃圾一樣丟棄，直至幼兒從25樓墜樓。之后，她甚至鎮(zhèn)定地兩次伸手輕撫男嬰奶奶吳世芳老人的肩膀。安慰老人說：“不要慌，孩子沒事的。

材料4： 美國最終判兩名中國留學(xué)生終生監(jiān)禁 搜狐新聞2015-08-19 13:45:42 今年的媒體報道中,各地校園暴力事件頻發(fā).未成年人的殘忍程度簡直令人發(fā)指,粗略統(tǒng)計一下,僅今年上半年媒體公開報道的校園暴力事件,竟多達20余起.學(xué)生們的暴力手段,已經(jīng)超出了大家的想像.我們不禁要問：如今的孩子們到底怎么了?群毆、羞辱、性侵、燙煙頭,以及中國在美留學(xué)生因“吃醋”暴力群毆同伴事件,各種集中爆發(fā)的校園暴力事件,讓整個社會對未成年人犯罪這個現(xiàn)實困境操碎了心。

上個月發(fā)生的中國留學(xué)生在美暴力群毆同伴的事件，這起震驚中外的綁架案引起全社會的關(guān)注,受害人劉怡然被扒光衣服、用煙頭燙傷乳頭,用打火機點燃頭發(fā)、強迫她趴在地上吃沙子、剃掉她的頭發(fā)逼她吃等,期間還有人用手機拍下了劉怡然受虐照和裸照.整個折磨過程長達5小時,劉怡然遍體鱗傷,臉部淤青腫脹,雙腳無法站穩(wěn).最初庭審時3名被告翟蕓瑤、張鑫磊和楊玉菡在檢察官“綁架罪”和“酷刑罪”指控面前,分別通過自己的辯護律師表達了“不認罪”的態(tài)度.但最終,美檢方做出判決,兩名主犯被判終身監(jiān)禁,兩人累計保釋金高達$600萬美金,超3600萬人民幣.媒體稱是美國歷史上留學(xué)生犯案保釋金最高記錄。

美國媒體稱,這宗案件性質(zhì)之惡劣,手段之殘忍,涉案人數(shù)之多,所犯罪行為性質(zhì)之嚴重,在美國刑事案件中實屬罕見.“這些孩子粗暴殘忍,既無法治觀念,也毫無人性關(guān)懷.”更丟人的是,有被告的父母來美后賄賂受害人和證人,想私下金錢擺平,也立即被逮捕關(guān)押.據(jù)說,兩名被告第一次出庭時完全懵掉了,原以為學(xué)生打架頂多是被校方教訓(xùn)一頓,連開除學(xué)籍都談不上，沒想到在美國很有可能要把牢底坐穿。

五、監(jiān)護

材料1：監(jiān)護:是對未成年人和精神病人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的一種民事法律制度。

材料2： 失能老人4千萬，遭遇護工荒無人照料好心塞

失能老人4千萬：多地養(yǎng)老院遭遇護工荒，一個護工照顧7個老人，護工以進城務(wù)工的農(nóng)村婦女為主，缺乏護理技能，智能手機不會用……護工短缺、專業(yè)護理技能低的背后是我國日益嚴重的老齡化社會。

截至2015年，我國60歲以上的老人已經(jīng)達到了2.2億，失能半失能老人數(shù)量已突破4000萬。但承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)主力的民營養(yǎng)老機構(gòu)卻面臨護工短缺的尷尬，不僅專業(yè)護工缺乏，滿足日常照料都人手緊張。專家認為，養(yǎng)老是一門科學(xué)，不能粗放管理，如何更好地“養(yǎng)”老人已成為全社會關(guān)心的話題。

附： 2017關(guān)于兩會的議案范文

【案由】：關(guān)于將慈城古縣城盡快建成4A級景區(qū)的建議

【提案者】：XXX

【提案內(nèi)容】：慈城古縣城有千年歷史，有9個全國重點文物保護單位，14個省級重點文物保護單位，數(shù)十個市級和區(qū)級重點文保單位，文化底蘊很濃。有5名狀元、534名進士，并涌現(xiàn)出許多當(dāng)代著名人士，如著名京劇大師周信芳、中科院院士談家楨、國務(wù)院參事馮驥才等。慈城還被評為中國第一個慈孝之鄉(xiāng)、國家歷史文化名鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前已經(jīng)建成縣衙、孔廟(文廟)、關(guān)圣殿(武廟)、城隍廟、校士館(考棚)、(慈湖)書院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、馮宅，還有許多有歷史意義的景點，慈城可以講景點繁多，但是缺少“月亮”光照，這個“月亮”就是4A級景區(qū)的名份。有名份跟沒有名份大不一樣，在宣傳力度上，有名份就響亮，沒有名份只能王婆賣瓜、自賣自夸，要爭創(chuàng)慈城古縣城4A級景區(qū)還有許多工作要做，對照旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請評定報告的要求，共1000分，分為8個大項。4A級旅游景區(qū)需達到850分，還是有比較大的難度。通過上下共同努力，對照評定要求，爭取早日建成4A級景區(qū)，建議如下：

一、組建申請4A級景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組……

二、要多次組織自查……

三、加大同省市旅游局溝通……

今天咱也當(dāng)人大代表

【案由】：(5選1)： _____________________________________________________________________ 【提案者】_________________ 【提案內(nèi)容】：（不少于600字）

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第二篇：兩會中關(guān)于教育問題

兩會中關(guān)于教育問題

兩會中關(guān)于教育問題:今年兩會溫總理的政府工作報告時怎么樣談教育問題的 解答:

（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略 教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面： 一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質(zhì)教育。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制和辦學(xué)模式，提高辦學(xué)和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達到規(guī)定標(biāo)準。為農(nóng)村中小學(xué)班級配備多媒體遠程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強學(xué)前教育和特殊教育學(xué)校建設(shè)。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進高等學(xué)校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵高等學(xué)校適應(yīng)就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，推動高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展緊密結(jié)合，激勵教師專注于教育，努力建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。創(chuàng)建若干一流大學(xué)，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強教師隊伍建設(shè)。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師和校長培訓(xùn)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責(zé)任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術(shù)革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)問題。前瞻部署生物、納米、量子調(diào)控、信息網(wǎng)絡(luò)、氣候變化、空天海洋等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。要大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強國。

第三篇：兩會中的公共管理

政府工作報告

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構(gòu)進行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強藥品安全工作。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

溫總理答記者問

政治體制改革：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，又產(chǎn)生了分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等問題。我深知解決這些問題，不僅要進行經(jīng)濟體制改革，而且要進行政治體制改革，特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。

現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會上新產(chǎn)生的問題，也不能從根本上得到解決，文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生。每個有責(zé)任的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有緊迫感。

當(dāng)然，我深知改革的難度，主要是任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。在中國這樣有13億人口的大國，又必須從國情出發(fā)，循序漸進地建立社會主義民主政治。這不是一件輕而易舉的事情，但是改革只能前進，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路。

對于房地產(chǎn)市場，我有個基本看法，那就是中國有13億多人口，又處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，對住房的需求是剛性的，而且將會是持續(xù)的。當(dāng)然，我們說住有其居，并不意味著住者有其屋。從方向上看，應(yīng)該鼓勵更多的人租房。關(guān)于房地產(chǎn)市場發(fā)展，我有幾個觀點：

第一，要保持房地產(chǎn)長期平穩(wěn)和健康發(fā)展。如果盲目發(fā)展，出現(xiàn)經(jīng)濟泡沫，一旦破滅，不僅影響房地產(chǎn)市場，而且會拖累整個經(jīng)濟。

第二，什么叫房價合理回歸？我以為合理的房價，應(yīng)該是使房價與居民的收入相適應(yīng)，房價與投入和合理的利潤相匹配。現(xiàn)在我可以明確地告訴大家，房價還遠遠沒有回到合理價位。因此，調(diào)控不能放松。如果放松，將前功盡棄，而且會造成房地產(chǎn)市場的混亂，不利于房地產(chǎn)長期健康和穩(wěn)定發(fā)展。

第三，房地產(chǎn)的發(fā)展，毫無疑問要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，就是說要充分利用市場這只手。但是政府這只手也不可以缺少，因為它更具有穩(wěn)定性和促進公平。

關(guān)于緩解收入分配差距的問題，我想著重從四個方面入手：

第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民的收入能與經(jīng)濟增長和勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。第二，調(diào)節(jié)收入分配。要限制高收入者的收入，特別是國有企業(yè)和國有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入的比重。第三，建立健全社會保障制度。第四，保護合法收入和取締非法收入。

我以為在收入分配當(dāng)中，特別應(yīng)該把握好三點：

首先，就是要為所有的人創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的均等條件，讓他們在同一起跑線上起跑。其次，要關(guān)心弱勢群體的生活。一個國家如果弱勢群體生活狀況得以改善，那么整個國家群眾生活的狀況也會得以改善。第三，要重視財政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基礎(chǔ)之上。

代表委員論公共管理

“如何加快保障房建設(shè)融資體制建設(shè)”？ 全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系主任李稻葵作了詳細解答。

保障房開工量創(chuàng)歷史新高，社會對保障房建設(shè)資金缺口問題十分關(guān)注。保障房融資體制建設(shè)，關(guān)系到保障房的定位。李稻葵委員說，如果說去年2月份以來國家有關(guān)部門出臺的各種限購令是對房地產(chǎn)市場的“退燒藥”，那么，保障房的制度建設(shè)就是解決房地產(chǎn)目前存在問題的“解毒劑”，是涉及我國房地產(chǎn)體制發(fā)展的重要制度設(shè)計。

“保障房建設(shè)并非各級地方政府一次性財政開支，如果建得好、管理得好，可成為各級政府公共財政堅實的來源，甚至可以完全取代目前各個地方政府出讓土地獲得‘快錢’的公共財政基礎(chǔ)?！崩畹究瘑T說。

李稻葵委員說，如果保障房必須作為地方政府長期持有的資產(chǎn)來經(jīng)營，建設(shè)標(biāo)準應(yīng)當(dāng)適當(dāng)高一點，保障房融資的渠道也應(yīng)該再寬一點，動員全社會各個方面力量，同時理清各種權(quán)益和條文，可以和地方政府共同持有保障房的產(chǎn)權(quán)，地方政府可以用未來出租保障房的收入來償還目前的投資者，“這個路如果打開的話，保障房的融資難題就可以破解了?！?/p>

李稻葵委員還認為，保障房的建設(shè)和融資要同市場結(jié)合，地方政府與市場結(jié)合在一塊。“請投資者不僅是來出錢，更是來監(jiān)督建設(shè)和使用。此外，保障房的建設(shè)也應(yīng)該和整個住房體制的改革結(jié)合在一塊。如果這幾個認識到位的話，融資問題可以迎刃而解?！?/p>

全國人大代表、河北省承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書記楊秀華建議，適當(dāng)限制高層建筑。楊秀華代表說，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，高層建筑如同雨后春筍般拔地而起，城市中心的高層建筑正朝著現(xiàn)代化、多功能化、大型化發(fā)展，給城市增添了無限的亮點，城市形象、城市景觀突顯。面對這些高樓拔地而起的同時，近年來，我國發(fā)生了多起高層建筑火災(zāi)，造成了很大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，社會負面影響很大。

為此，楊秀華代表建議應(yīng)考慮適當(dāng)限制高層建筑，主要有以下理由：一是高層建筑滅火困難。消防設(shè)備達不到高度；二是高層建筑逃生困難。最好限制在25層以下，即消防設(shè)備能夠達到的高度，高層火災(zāi)蔓延迅速，燃燒猛烈，人員逃生困難；三是高層建筑抗毀能力差。特別是抗震，樓層越高抗震能力相對越差；四是高層建筑對人身體有影響。即對光、聲、風(fēng)、熱環(huán)境的影響，特別對熱島局部效應(yīng)明顯。

“因為缺乏法律支撐，城管局在行使集中行政處罰權(quán)的過程中,面臨許多問題和困惑，必須引起有關(guān)部門的高度重視,并加以認真研究解決?！比珖舜蟠?、秦皇島市山海關(guān)區(qū)新建村黨支部書記蔡德寬建議盡快出臺城市管理法。

蔡德寬代表認為城市管理執(zhí)法工作存在以下主要問題：一是執(zhí)法體制不順不統(tǒng)一。二是執(zhí)法范圍范圍不統(tǒng)一，職能交叉，責(zé)任不清。三是執(zhí)法依據(jù)不足，也是造成城管執(zhí)法人員和管理對象沖突不斷的重要原因之一。為此，蔡德寬代表提出三點建議： 一是加強立法工作。盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，界定綜合執(zhí)法機構(gòu)與各行政主管部門職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系。二是完善機構(gòu)設(shè)置。統(tǒng)一全國城管執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置，在成立國家城市管理執(zhí)法局和省級城管綜合行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，將全國各市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的名稱、制服、標(biāo)識統(tǒng)一起來，全面提升綜合執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有這樣才能形成全國城管執(zhí)法工作一盤棋。三是加強法制宣傳和培訓(xùn)。加大普法力度和道德文明建設(shè)，使城管執(zhí)法部門有一個良好的社會基礎(chǔ)。同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的概念深入人心，讓群眾多認知城管工作的重要性，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。

3月7日，天津代表團審議政府工作報告等。張鳳寶代表審議時提出，面對我國進入老齡化社會的嚴峻形勢，要積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

張鳳寶代表說，面對我國進入老齡化社會的嚴峻形勢，要積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。要加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。建議制定全國養(yǎng)老機構(gòu)管理條例，促進養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

北京代表團3月7日舉行全團會議和小組會議，審議政府工作報告等。王天佑代表就公立醫(yī)院改革提出建議。

王天佑就公立醫(yī)院改革建議，一是設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)公立醫(yī)院的集資、融資和投入，實行收支兩條線，對各級公立醫(yī)院的醫(yī)療資源、固定資產(chǎn)、預(yù)算績效進行綜合評估。二是盡快解決醫(yī)務(wù)衛(wèi)生技術(shù)勞務(wù)價格長期偏低，而藥物、器材、材料很貴的問題。三是成立公立醫(yī)院管理機構(gòu)，指導(dǎo)公立醫(yī)院的管理和運行。四是根據(jù)實際推進改革，改變以藥補醫(yī)現(xiàn)狀。

“近年來，常州自覺把握城鄉(xiāng)一體化的趨勢和規(guī)律，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展。”閻立代表說，今后幾年應(yīng)把推進城鄉(xiāng)一體化與改善農(nóng)村民生緊密結(jié)合起來，以更高標(biāo)準完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進文化、教育、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大農(nóng)村保障范圍和提高基本保障標(biāo)準同步推進，加快形成覆蓋各類對象、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。

第四篇：兩會中的強軍目標(biāo)

習(xí)近平強調(diào)：牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標(biāo)

中央政府門戶網(wǎng)站2013年03月11日來源：新華社

3月11日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 李剛 攝

習(xí)近平在解放軍代表團全體會議上強調(diào)

牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標(biāo)

努力建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊

范長龍主持 許其亮常萬全房峰輝張陽趙克石張又俠吳勝利馬曉天魏鳳和

出席

新華社北京3月11日電（記者曹智、李宣良）中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平11日在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，全軍要深入貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊而奮斗。

解放軍代表團氣氛熱烈，發(fā)言踴躍。牟明濱、王華勇、劉雷、許林平、李鳳彪、崔玉玲、凌峰、張書國8位代表圍繞國防和軍隊建設(shè)有關(guān)問題積極建言獻策。

習(xí)近平認真聽取了代表們的發(fā)言，并發(fā)表了重要講話。他指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標(biāo)。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設(shè)的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設(shè)的根本指向；作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。全軍要準確把握這一強軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準備，努力把國防和軍隊建設(shè)提高到一個新水平。要鑄牢聽黨指揮這個強軍之魂，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨不動搖，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，一切行動聽從黨中央和中央軍委指揮。要扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，強化官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準，按照打仗的要求搞建設(shè)、抓準備，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。作風(fēng)優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢。要把改進作風(fēng)工作引向深入，貫徹到軍隊建設(shè)和管理每個環(huán)節(jié)，真正在求實、務(wù)實、落實上下功夫，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，保持人民軍隊長期形成的良好形象。

習(xí)近平指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把軍費管好用好，使國防投入發(fā)揮最大效益。要弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動。地方各級黨委和政府要關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。

中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍主持會議，中共中央政治局委員、中央軍委副主席許其亮，中央軍委委員常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和出席。

會議結(jié)束時，習(xí)近平等軍委領(lǐng)導(dǎo)接見了來自基層的部分軍隊人大代表，同他們進行了親切交談。

第五篇：闡述兩會中的社保問題

我對2015年兩會社會保障話題——關(guān)于醫(yī)療保險的看法

一、在兩會中醫(yī)保是必不可少的話題 今年的全國兩會于3月在北京召開，在兩會政府工作報告中，總理對今年政府主要民生問題所占篇幅長、著墨多。四個方面建議位于報告的第三部分，“以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平”所占篇幅最長，約2000字。

“傾聽民聲”、“關(guān)注民生”、“反映民心”是公眾對2015年兩會的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)等話題是今年兩會最受關(guān)注的話題。

2015年3月10日(星期二)10時，十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。胡部長提出了，今年年初國務(wù)院公布了機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的決定，就是有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，這既意味著養(yǎng)老保險制度“雙軌制”的破冰，也意味著曾經(jīng)一度被人羨慕的“鐵飯碗”被打破。

看病難、看病費用很貴依然是絕大多數(shù)老百姓每天要面對的現(xiàn)實。近幾年雖然在提高基本醫(yī)療保險覆蓋面上有了很大進步，但我國的醫(yī)療體制改革總體上面臨的任務(wù)還是任重而道遠。

二、目前我國醫(yī)療保險改革面臨的問題

我們國家全民醫(yī)療保險體系基本建成，也就是說，對絕大多數(shù)人來說，總體上講都有了基本的醫(yī)療保障?，F(xiàn)在有兩個問題越來越突出了：第一，水平怎么逐步提高。第二，異地就醫(yī)能不能更方便。記者提到的異地就醫(yī)，叫報銷也好、結(jié)算也好，實際上是一個相當(dāng)綜合的問題。我們從專業(yè)角度把它分成三個層次、五個群體。所謂三個層次，是講我們分析異地就醫(yī)的群體到底是哪個層面上的異地就醫(yī)。第一個層面就是在一個城市里面，不同的區(qū)縣之間異地就醫(yī)。第二個層次是在一個省里，不同城市之間的異地就醫(yī)。第三個層面才是跨省的異地就醫(yī)，比如集中到北京、上海、廣州、成都等醫(yī)療條件較好的大城市就醫(yī)。五個群體。第一是異地安置的退休人員，是長期在異地居住。第二是異地居住的常住人口。第三是成建制的異地流動工作的群體。第四是臨時出差旅游需要急診的患者。第五是有疑難雜癥、重大病患需要異地轉(zhuǎn)診的群體。我們把這個問題分析清楚了，就知道應(yīng)該怎么解決了，或者優(yōu)先解決什么問題。以上是從需求角度分析的。從供給角度來看，實際上解決這個問題有三個障礙：一是戶籍管理制度的問題。因為我們是按照戶籍管理的，參加保險也好，參加新農(nóng)合也好，都是在本地區(qū)參加的，就有一個跨地域的問題。二是管理技術(shù)問題。能不能實現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，表面上是網(wǎng)絡(luò)問題，實際上是地區(qū)之間的政策不一致的問題。有的分析認為，銀行早就全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，你怎么就不能聯(lián)網(wǎng)結(jié)算?是因為各地區(qū)的政策、標(biāo)準、范圍不一致，所以帶來跨地區(qū)結(jié)算上的非常大的復(fù)雜性。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置高度不平衡。很少有從大城市到小城市，到農(nóng)村就醫(yī)的，都是從小城市到大城市到特大城市異地就醫(yī)的。所以，醫(yī)療資源配置的不均衡，是解決異地就醫(yī)結(jié)算問題的障礙。

三、兩會對于我國醫(yī)療保險的看法 養(yǎng)老保險基金的收支平衡問題，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會各界高度關(guān)注，也是我們在推進養(yǎng)老保險制度改革當(dāng)中一直在研究的重點問題。

第一，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計的結(jié)余是3.06萬億元。這是全國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計的結(jié)余是3843億元。所以，無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。

第二，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。據(jù)測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。

第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴展征繳的力度?，F(xiàn)在職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點。就是說，13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系?，F(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個很重要的方面。當(dāng)然，這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，一半要參加職工養(yǎng)老保險。我們已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金，除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。

四、個人看法

第一，循序前進。先解決最需要解決，也有條件解決的問題優(yōu)先解決異地安置退休人員的就醫(yī)結(jié)算的問題。因為現(xiàn)在戶籍管理有這樣一個制約條件，隨著戶籍制度改革的推進，將來會實行居住證制度，如果這個制度實施以后，異地就醫(yī)直接結(jié)算的范圍就會越來越擴大。

第二，在技術(shù)環(huán)節(jié)上。目前為止，全國統(tǒng)一標(biāo)準的加載金融功能的社會保障卡，已經(jīng)發(fā)行了7.3億張，也就是說全國有一半人已經(jīng)有了社會保障卡，這是一個很好的技術(shù)基礎(chǔ)。下一步，讓卡用起來，而且優(yōu)先用在醫(yī)療保障上，然后讓卡通起來，不僅在本地用，跨地區(qū)也可以用，這里需要解決的問題就是跨地區(qū)健全網(wǎng)絡(luò)的問題，就是身份識別的問題，這樣既保障大家權(quán)益，也防止異地就醫(yī)當(dāng)中的詐騙行為，以保障公共基金的安全。

第三，我們的方向還是要使醫(yī)療資源的配置更加均衡，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能夠做到了這一點，更多的群眾就可以在基層或者在本地得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，這樣不僅個人異地就醫(yī)的成本可以降低，整個社會的成本也會降低。應(yīng)該使60%的異地就醫(yī)能夠在同一城市內(nèi)實現(xiàn)，就是所謂“同城無異地”。還有30%是在一個省內(nèi)不同城市之間可以實行結(jié)算，這個今年要基本做到。只有10%左右的群體是需要跨省異地就醫(yī)的。

第四，要加快推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險“三保合一”，以實現(xiàn)醫(yī)療公平，消除城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療待遇差異，擴大醫(yī)療保險使用范圍。除此之外，還要求提高醫(yī)療報銷比例，醫(yī)療改革要讓百姓看得起??；建立健全醫(yī)療體系，規(guī)范醫(yī)療管理，盡量避免不合理醫(yī)療費用的產(chǎn)生；建立醫(yī)生患者溝通渠道，緩和醫(yī)患關(guān)系等。

第五，對于在校大學(xué)生，生活中對醫(yī)療保險的認識主要來自于父母家人的談?wù)?，以及大學(xué)生醫(yī)療保險卡的使用。醫(yī)療保險，在一定程度上減輕了我們的醫(yī)療負擔(dān)，但是在使用過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一、異地買藥就醫(yī)無法使用醫(yī)療保險卡。在外地讀書，生了病卻不能使用自己戶口所在地的醫(yī)療保險卡，只能自理費用。對于這個問題，希望能夠盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險卡全國通。

二、容易造成醫(yī)療費用虛高。醫(yī)院為了多賺錢，往往會讓病人做一些無用的檢查，購買高價藥品。導(dǎo)致病人看病都要找門路，找熟人，醫(yī)生開出處方也不敢在醫(yī)院買藥。我認為，可以通過提高醫(yī)生待遇，要求醫(yī)生講醫(yī)德，以及建立嚴格的醫(yī)療監(jiān)督制度，嚴格控制醫(yī)療用品價格等方式來減少不必要的醫(yī)療支出，緩和醫(yī)患關(guān)系。

三、大病報銷只是杯水車薪?？床黄鸩〉囊话愣际谴蟛?，看大病的醫(yī)療費用往往很昂貴，很多人因為經(jīng)濟條件一般，即使醫(yī)療保險報銷了一部分依然無法負擔(dān)費用，生了病卻看不起病。我認為，醫(yī)療保險應(yīng)該成立專門的報銷項目，針對白血病，癌癥等治療費用高的疾病提高報銷比例。

四、大學(xué)生醫(yī)療保險卡使用范圍小。日常需要購買藥品以及一般的身體檢查等只能在學(xué)校校醫(yī)院才能使用大學(xué)生醫(yī)療保險卡報銷，而在校外醫(yī)院大學(xué)生醫(yī)療保險卡無法像居民醫(yī)療保險卡一樣使用，只有住院三天以上，才能報銷費用。對于這個問題，希望擴大大學(xué)生醫(yī)療保險卡的使用范圍，在其他醫(yī)院也能用。

五、應(yīng)該推廣商業(yè)醫(yī)療保險，以補充醫(yī)療保險的不足。很多人對購買商業(yè)醫(yī)療保險的認識不高，其實購買商業(yè)醫(yī)療保險后產(chǎn)生的醫(yī)療費用保險公司的理賠比例在70%以上，報銷手續(xù)簡單，有些時候使用商業(yè)保險更加便利。

醫(yī)療保險是一項國家大力推行的惠民政策，盡管在推行過程中存在著許多問題，但不可否認，醫(yī)療保險的確為我們提供了很多幫助。我相信，只要不斷進行完善和改革，醫(yī)療保險一定會成為真正有利于民生的政策，但這是一項長期的工程，需要長時間的努力。當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的，大家的養(yǎng)老是有保障的。