第一篇：項(xiàng)羽失敗的原因?qū)ｎ}

其實(shí)，命運(yùn)很公平

自古至今，劉邦項(xiàng)羽無(wú)疑是中國(guó)歷史上對(duì)比最鮮明的兩個(gè)人物。對(duì)項(xiàng)羽，有人欽佩“生當(dāng)作人杰，死亦為鬼雄”；有人惋惜：霸氣震神州，凌云志未酬。烏江夜若渡，兩漢不姓劉。

無(wú)論褒貶，都透著一份惋惜和無(wú)奈。劉，項(xiàng)兩人，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)，寧愿背負(fù)各種不忠不孝不仁不義之名，任旁人評(píng)說(shuō)；一個(gè)很浪漫，寧愿烏江自刎也要無(wú)愧于心中為自己塑造的那個(gè)英雄的形象。上帝給了現(xiàn)實(shí)人江山，讓劉邦稱(chēng)帝并漢朝成為了中國(guó)古代最輝煌的王朝之一；上帝給了浪漫人千古英名，戲劇的人生被后人傳頌至今。

對(duì)于項(xiàng)羽失敗的原因，史上爭(zhēng)論不休，不少人將項(xiàng)羽失敗的原因歸結(jié)于“鴻門(mén)宴”之變。項(xiàng)伯倒戈、樊噲闖帳、劉邦獻(xiàn)好，令項(xiàng)羽舉棋不定，最終放虎歸山，致使劉邦?yuàn)Z走天下。但我卻不這么認(rèn)為，鴻門(mén)宴是劉項(xiàng)斗爭(zhēng)的一個(gè)眼，其包含的變數(shù)最多，根本沒(méi)有預(yù)伏下日后勝利者的勝機(jī)，劉邦看似風(fēng)光的戰(zhàn)勝者，但他只是僅僅保住命的一個(gè)失意者，并沒(méi)有占到便宜。鴻門(mén)宴之后，項(xiàng)羽既負(fù)了約，又風(fēng)風(fēng)光光地主持了分封，顯然他是鴻門(mén)宴的大贏家。

曹操曾這樣評(píng)價(jià)劉邦、項(xiàng)羽，“為將者當(dāng)效項(xiàng)羽，為君者當(dāng)學(xué)劉邦?！表?xiàng)羽的失敗是由許多因素決定的，包括主觀方面和客觀方面。

主觀上，項(xiàng)羽的個(gè)人品質(zhì)造成了他的失敗。首先項(xiàng)羽絕非智力低下，司馬遷認(rèn)為他才氣過(guò)人。劉邦也認(rèn)為在勇悍仁強(qiáng)方面自己非項(xiàng)羽可比，對(duì)此韓信亦有同感。但項(xiàng)羽這種過(guò)人才華并沒(méi)有給他帶來(lái)幫助，反而使他成為直繼暴秦的統(tǒng)治者。在項(xiàng)羽眼里，他人均不足道，所以他事必躬親，弄得自己很辛苦。項(xiàng)羽極度自負(fù)的本性“不能信人”、“意忌信讒”。性格沖動(dòng)做事缺乏思考，不顧大局經(jīng)常以自己的好惡行事，這樣是很難做成大事的。即使項(xiàng)羽在鴻門(mén)宴上殺了劉邦，也只能保證劉邦日后不會(huì)跟他爭(zhēng)天下而已。當(dāng)時(shí)天下群雄還具備一定的實(shí)力，他們多半對(duì)項(xiàng)羽的所作所為不滿(mǎn)。趙國(guó)，魏國(guó)，燕國(guó)都謀求割據(jù)。由此可見(jiàn)，項(xiàng)羽的霸權(quán)并不穩(wěn)固。項(xiàng)羽能征善戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)上豪氣蓋世，叱吒風(fēng)云。他能稱(chēng)霸天下，主要依靠的是強(qiáng)大的軍事實(shí)力。巨鹿一戰(zhàn)，項(xiàng)羽揚(yáng)名天下，并趁機(jī)收編了很多諸侯的軍

隊(duì)，軍力很快躍升到諸侯之冠，天下一時(shí)無(wú)與之能抗衡者?？墒?，秦朝滅亡后，他自稱(chēng)霸王，分封諸侯，扶持六國(guó)貴族的殘余勢(shì)力，違背了人民要求統(tǒng)一的愿望，造成混亂割據(jù)的局面。行為殘暴，坑殺秦降卒二十萬(wàn)余?；馃貙m，大火三月不息。這些為他的失敗埋下了伏筆。“得民心者得天下”違背了人民的意志，是他戰(zhàn)敗的根本原因。所以，項(xiàng)羽雖強(qiáng)，其錯(cuò)誤政策，終究會(huì)由勝轉(zhuǎn)衰，而且時(shí)日不長(zhǎng)。

另外還有客觀方面很多的原因，比如對(duì)手的狡猾、人心的不歸等等。待項(xiàng)羽實(shí)力衰弱后，諸侯之中，只要有一個(gè)強(qiáng)者，一個(gè)英明的人，就可以打敗他。劉邦，從斬白蛇起義那天起就在謀劃和算計(jì)這如何多得天下，劉邦善于用人，恩惠于天下，約法三章這樣與暴秦的截然相反的政策深得民心，這樣對(duì)比起來(lái)，天下自然是由劉邦多得。

“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。”對(duì)于項(xiàng)羽這樣一個(gè)可歌可泣的英雄來(lái)說(shuō)，似乎什么樣的語(yǔ)言也難以描述其萬(wàn)分之一，在此謹(jǐn)仿詞一首紀(jì)念這位西楚霸王：

青山蒼蒼 江水泱泱

被堅(jiān)執(zhí)銳首事

二十萬(wàn)秦軍歸降 破釜沉舟功名赫赫 蓋世豪氣威震宇內(nèi)

嗚呼壯士一死兮西楚傷

霸業(yè)曇花一現(xiàn)

魂斷烏江 力拔山兮氣軒昂

永享千秋兮與江山而俱長(zhǎng)

第二篇：項(xiàng)羽失敗的原因

項(xiàng)羽失敗的原因

項(xiàng)羽的第一個(gè)性格特點(diǎn)是勇而無(wú)謀。項(xiàng)羽的第二個(gè)性格特點(diǎn)是優(yōu)柔寡斷。當(dāng)斷不斷，反受其亂。項(xiàng)羽的第三個(gè)性格特點(diǎn)就是孤性多疑項(xiàng)羽的第四個(gè)性格特點(diǎn)是殘暴成性。

縱現(xiàn)項(xiàng)羽一生：生逢亂世，相機(jī)而起；勇冠三軍，叱咤風(fēng)云；引兵北上，逐鹿中原，問(wèn)鼎咸陽(yáng)，裂土封王，曾一度左右過(guò)歷史的進(jìn)程，最終卻因他自身難以克服的性格弱點(diǎn)釀就了他的人生悲劇。隨著烏江渡口的那一道長(zhǎng)劍血光，項(xiàng)羽的悲劇命運(yùn)劃上了一個(gè)令人遺撼的句號(hào)。

歷史是無(wú)情的，歷史卻又是公正的，他在給前人以教訓(xùn)的同時(shí)，總是給后人以無(wú)限的啟示。站在歷史的長(zhǎng)河邊．面對(duì)項(xiàng)羽的人生悲劇，徒嘆“至今思項(xiàng)羽，不肯過(guò)江東”，不是我們應(yīng)有的積極態(tài)度；我們應(yīng)該在今后的人生歷程中，不斷磨煉自己的意志，反復(fù)錘煉自己的性格，把握住自己的命運(yùn)之舟，更好地駛向人生海洋的理想彼岸。

一代梟雄的覆滅,不可能只是一個(gè)方面出了問(wèn)題,而是各個(gè)方面都不如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,逐日積累,使優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為劣勢(shì),才導(dǎo)致了失敗.看史記的<鴻門(mén)宴>一文,可見(jiàn)項(xiàng)羽處理問(wèn)題不夠果斷,不如范增那么當(dāng)機(jī)立斷,關(guān)鍵時(shí)候犯了婦人之仁的毛病,錯(cuò)過(guò)了最好的刺殺劉邦的機(jī)會(huì).可見(jiàn)他的失敗與他的個(gè)性有很大關(guān)系,當(dāng)然與寵妃也有一定關(guān)系,但不大

第三篇：楚漢之爭(zhēng)項(xiàng)羽失敗的原因

楚漢之爭(zhēng)項(xiàng)羽失敗的原因

其一：優(yōu)柔寡斷

我們并不陌生，在鴻門(mén)宴中，亞父范增為項(xiàng)羽獻(xiàn)策，擺了一場(chǎng)鴻門(mén)宴，目的在劉邦和項(xiàng)羽坐定后乘機(jī)殺了劉邦，項(xiàng)羽堅(jiān)定地答應(yīng)了，但在劉邦到來(lái)之前，卻聽(tīng)了項(xiàng)伯所言，殺劉邦的心思已消耗得差不多了，在劉邦到后，更加顯得猶豫不決，這時(shí)又加上劉邦的手下樊噲的一席話，使項(xiàng)羽信以為真，白白放走了劉邦，失去了殺劉邦的最好機(jī)會(huì)。

其二：有勇無(wú)謀

在于劉邦的諸多較量中，項(xiàng)羽可謂是空有一身武力卻沒(méi)有頭腦。從鴻門(mén)宴中便可觀之，輕易聽(tīng)信他人的話，卻把叛變劉邦，給項(xiàng)羽通風(fēng)報(bào)信的曹無(wú)傷說(shuō)與了劉邦：“此沛公左司馬曹無(wú)傷言之，不然，籍何以至此？”這充分體現(xiàn)了項(xiàng)羽旁聽(tīng)他人，有勇無(wú)謀，白白斷送了對(duì)自己一片忠心的曹無(wú)傷的性命。

其三：迷信心理

項(xiàng)羽的迷信心理是項(xiàng)羽失敗乃至斷送性命的重要原因，項(xiàng)羽在霸王別姬后，逃至烏江，有一種說(shuō)法是項(xiàng)羽本想逃走，卻見(jiàn)烏江岸邊由成群的螞蟻圍成了幾個(gè)字“項(xiàng)王亡于此”，項(xiàng)羽看后，便認(rèn)為這是天意，即發(fā)出了：“此天之亡我，非戰(zhàn)之罪也”，隨后本有機(jī)會(huì)逃走的項(xiàng)羽選擇了烏江自刎，而那些圍成字的螞蟻，真的是天意嗎？其實(shí)，劉邦知道項(xiàng)羽的性格心理，便讓人在烏江岸邊用糖水寫(xiě)下那幾個(gè)字，螞蟻見(jiàn)到糖水后必然成群結(jié)隊(duì)圍上去，而項(xiàng)羽卻認(rèn)為是天意，這不太可笑了？

其四：死要面子

項(xiàng)羽被困烏江后，一是認(rèn)為戰(zhàn)敗乃天意，遂自刎，還有一點(diǎn)，那就是死要面子。據(jù)《史記》記載：項(xiàng)羽面對(duì)烏江亭長(zhǎng)，笑曰：“天之亡我，我何渡為？且籍與江東子弟八千人渡江而西，今無(wú)一人還，縱江東父兄憐而王我，我何面目見(jiàn)之？縱彼不言，籍獨(dú)不愧于心乎？”遂與漢軍決戰(zhàn)，最終自刎身亡。胡曾有詩(shī)曰；“爭(zhēng)帝圖王勢(shì)已傾八千兵散楚歌聲。烏江不是無(wú)船渡，恥向東吳再起兵?！斌w現(xiàn)了項(xiàng)羽的死要面子，而又有杜牧詩(shī)曰：“勝敗兵家事不期，包羞忍恥是男兒。江東子弟多才俊，卷土重來(lái)未可知?！奔偃珥?xiàng)羽不死要面子，退回江東發(fā)展，最終誰(shuí)的天下還不一定呢。

其五：殘暴不仁，虛榮心強(qiáng)

殘暴不仁是項(xiàng)羽失敗最重要的一點(diǎn)，早年久攻襄城不下，進(jìn)城后，項(xiàng)羽就對(duì)手無(wú)寸鐵的百姓大加屠殺，剩下的被活埋，進(jìn)軍咸陽(yáng)時(shí)，項(xiàng)羽下令將20萬(wàn)投降的秦軍全部坑殺，在打敗秦國(guó)后，又殺死了秦國(guó)已投降的第三世皇帝子?jì)搿２⑶翼?xiàng)羽的虛榮心極強(qiáng)，據(jù)《史記》記載：項(xiàng)王已破秦軍，項(xiàng)羽召見(jiàn)諸侯將，入轅門(mén)，無(wú)不膝行而前，莫敢仰視。這樣的殘暴與虛偽，能得到百姓的擁戴嗎？他的這種性格最終使他眾叛親離，走向滅亡。

有人認(rèn)為項(xiàng)羽是英雄的代表，他的戰(zhàn)敗是天意，然而通過(guò)上述的種種原因表明，項(xiàng)羽失敗的原因是敗在了自身上，自身上存在缺點(diǎn)而又不加改正，不聽(tīng)勸阻，一步步走向末路，最終落得四面楚歌。正如張可氏詩(shī)云：“垓下將軍夜枕戈，半夜忽然聞楚歌。詞酸調(diào)苦不可聽(tīng)，拔山力盡將如何。將軍夜起帳前舞，八千兒郎淚如雨。

《紅樓夢(mèng)》為什么又叫《石頭記》？

《紅樓夢(mèng)》一書(shū)的主要寫(xiě)作線索則是賈寶玉的生活經(jīng)歷。小說(shuō)開(kāi)卷就說(shuō)此書(shū)是“自譬石頭所記之事”，這塊石頭本是補(bǔ)天之材，經(jīng)一僧一道大展幻術(shù)，變成了一塊美玉。后來(lái)這塊美玉一直佩在賈寶玉胸前，隨同賈寶玉一起生活。這美玉（即石頭）也有了同樣的一番“歷盡離合悲歡，炎涼世態(tài)”的經(jīng)歷，這些經(jīng)歷全部刻在石

頭上面，亦即《紅樓夢(mèng)》這部書(shū)的文字。因此《紅樓夢(mèng)》又名《石頭記》，作者的筆始終沒(méi)有離開(kāi)美玉（石頭）的主人公賈寶玉。從這里也可以看出《紅樓夢(mèng)》主要就是寫(xiě)賈寶玉的生活經(jīng)歷.另外關(guān)于開(kāi)篇的兩個(gè)傳說(shuō)：

1、女?huà)z補(bǔ)天：

寶玉為女?huà)z補(bǔ)天剩下的那塊石頭，因?yàn)闊o(wú)力補(bǔ)天，所以換形入世。

這里面有兩個(gè)隱喻，一是說(shuō)明他是無(wú)力補(bǔ)天的蠢物，二是說(shuō)明寶玉天生的頑劣性。

２、木石前盟：

這是交待石頭與絳珠草的關(guān)系。石頭在投胎前本事神瑛侍者，他以甘露澆灌了一顆干枯的草。這顆草就是林黛玉。絳珠草，是生在長(zhǎng)白山上的植物人參，怕風(fēng)吹，怕雨打。正因?yàn)檫@種關(guān)系，所以當(dāng)寶玉與黛玉第一次見(jiàn)面時(shí)，黛玉說(shuō)：“好生奇怪，好似在哪里見(jiàn)過(guò)一番”，而寶玉則說(shuō)，“這個(gè)妹妹我是見(jiàn)過(guò)的?！?/p>

《受戒》中的相關(guān)描寫(xiě)卻與此有種種“錯(cuò)位”。找出有哪些“錯(cuò)位”，對(duì)此，你們?cè)趺纯矗?提示：①常規(guī)是廟住和尚，庵住尼姑，但“荸薺庵”卻住著和尚。②按戒律和尚是不殺生，而這里的和尚“年下也殺豬”，并且“殺豬就在大殿上”。③戒律要求不邪淫，而這里的和尚不僅準(zhǔn)備將來(lái)還俗娶親，就是在廟里也可以由老婆。④戒律規(guī)定和尚不能飲酒食肉，而這里的和尚“吃肉不瞞人”，大方得很。⑤他們不做早課和晚課，敲三聲磬就代替了。⑥庵里的負(fù)責(zé)人不叫“方丈”“住持”，而叫“當(dāng)家的”。⑦“當(dāng)家的”仁山在庵里“從不穿袈裟，連海青直裰也免了”。⑧庵里有田產(chǎn)租給人，還收租放債 ⑨他們也打牌賭博，三師父仁渡的牌技還特高。⑩明海與小英子的愛(ài)情。在作者的筆下，整個(gè)荸薺庵變成了一個(gè)世俗世界。對(duì)俗世生活和欲望的壓抑與戒棄本是佛教的主要規(guī)范，在這里卻無(wú)蹤跡可尋。這個(gè)宗教圣地完全變成了一座美麗的桃花源。作者描寫(xiě)這種荒誕離奇的故事情節(jié)，為我們展現(xiàn)了一種情節(jié)的 “錯(cuò)位”之美，一個(gè)充滿(mǎn)世俗味和人情味的“美”的世界。人性之善，是世間生命的精髓；人性之善，是社會(huì)靈魂的梁柱。宣揚(yáng)著復(fù)蘇的人性，引領(lǐng)著人性的復(fù)蘇，這正是《受戒》的偉大之處。

第四篇：創(chuàng)業(yè)失敗原因

創(chuàng)業(yè)過(guò)程中導(dǎo)致失敗的九大原因

在茫茫商海中，常常有許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)歷了短暫的輝煌后便如流星般地隕落。借用并修改一下托爾斯泰的名言，我們可以這樣說(shuō)：“成功的公司多半大同小異，而失敗的公司則各有各的特色?！睘槭裁催@樣說(shuō)呢？因?yàn)橐晒?，只有為?shù)不多的辦法；要失敗，卻有無(wú)窮的花樣。

選錯(cuò)合作伙伴

如果你需要合伙人的錢(qián)來(lái)開(kāi)辦或維持企業(yè)，或者這個(gè)合伙人幫你設(shè)計(jì)了這個(gè)企業(yè)的構(gòu)思，或者他有你需要的技巧，那么請(qǐng)他加入進(jìn)來(lái)。不要用合伙關(guān)系來(lái)聘人，或者你需要他為你鳴鼓吹號(hào)。對(duì)投資合伙人的選擇，要搞清投資來(lái)源最好是自有資金，避免因經(jīng)營(yíng)不善，掉入“連環(huán)債”的怪圈。對(duì)經(jīng)營(yíng)合伙人的選擇，必須找到真行家，能帶來(lái)一定技術(shù)和經(jīng)營(yíng)渠道。對(duì)企業(yè)贏利后的分配和虧損共負(fù)等問(wèn)題，最好以合同的形式固定下來(lái)，一旦發(fā)生糾紛，便于用法律手段處理。

低標(biāo)準(zhǔn)用人

人們常有一個(gè)想法，就是先應(yīng)眼前之急，以后再雇出色的人才。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)。錯(cuò)誤的結(jié)果常常要過(guò)不少時(shí)間才會(huì)顯現(xiàn)。雇人一定要保持高標(biāo)準(zhǔn)，要有耐心，直到找到真正合適的人選來(lái)幫助你創(chuàng)業(yè)，然后你盡可以放手讓他們?nèi)プ?。這樣，你會(huì)事半功倍。

華而不實(shí)

干哪行有哪行的規(guī)定，得哪行的收益。本錢(qián)大未必干得成小買(mǎi)賣(mài)，本錢(qián)小也未必做不成大生意。投資多，贏利高，但風(fēng)險(xiǎn)也大，投資孝獲得低，賺的是個(gè)安穩(wěn)錢(qián)。所以投資創(chuàng)業(yè)者切忌眼高手低。

欺詐客戶(hù)

和氣生財(cái)，乃經(jīng)商之本。切不可認(rèn)為“中國(guó)人多，一人宰一刀就賺足了”。這樣不僅敗壞了自

家聲譽(yù)，也埋下許多經(jīng)營(yíng)危機(jī)。我們不敢說(shuō)商場(chǎng)上沒(méi)有詭詐，但愈是做正經(jīng)生意，長(zhǎng)生意或是大生意，詭詐的作風(fēng)愈是沒(méi)有作用，我們的目標(biāo)是自我實(shí)現(xiàn)和做一個(gè)“令人尊敬的企業(yè)家”。我們沒(méi)有理由降低我們的做人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)向不肖的商人看齊。

管理無(wú)章

重“義”輕“利”

在對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查分析過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有70％多的創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)員工的忠誠(chéng)，而不重視員工的利益。一旦員工提出利益的要求，創(chuàng)業(yè)者就視為不忠，從而影響彼此的有效溝通甚至是合作，這一現(xiàn)象尤其在規(guī)模較小的企業(yè)更為常見(jiàn)。利益是任何員工生存和成長(zhǎng)的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，如果創(chuàng)業(yè)者忽視這一問(wèn)題，不但難以吸引來(lái)優(yōu)秀的人才，就是已有的人才也將流失。

輕人才培訓(xùn)

由于創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)注意力集中在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)上，因此很多企業(yè)只能使用人才，而忽視了對(duì)人才的培訓(xùn)。這種人力資源環(huán)境，在知識(shí)和技術(shù)日新月異的今天，使得許多創(chuàng)業(yè)員工由于疲于工作，常常覺(jué)得兩腦空空，心力不足。這必然導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)入高速成長(zhǎng)期后，老員工的素質(zhì)難于應(yīng)付企業(yè)新的增長(zhǎng)和發(fā)展，企業(yè)不得不高薪引進(jìn)人才。

鼠目寸光

企業(yè)一定要賺錢(qián)并不是過(guò)錯(cuò)。但如果賺錢(qián)成了你唯一的目的，那會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題：只注重眼前利益，忽略長(zhǎng)期投資，無(wú)法提高普通雇員的士氣，并且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。這就像寓言里講的那樣，捕捉蝴蝶時(shí)，你越亂撲亂抓越抓不著。相反，你靜靜地坐在那兒，蝴蝶倒會(huì)飛到你肩上。當(dāng)然，在商業(yè)場(chǎng)上，靜靜地坐等是不行的。但是，過(guò)分地追逐金錢(qián)反倒會(huì)讓你得不償失。

謹(jǐn)小慎微

許多創(chuàng)業(yè)新手往往是謹(jǐn)小慎微，不敢打大戰(zhàn)役。但這是錯(cuò)誤的，因?yàn)樾?zhàn)役失敗的可能一點(diǎn)不比大戰(zhàn)役校既然如此，何不放手一搏，輸了自認(rèn)倒霉，萬(wàn)一贏了就是大滿(mǎn)貫。在這兒，唯一要衡量的是風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)計(jì)的回報(bào)是否相當(dāng)，不要為了一個(gè)不值得的東西承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但如果值得，就不要害伯。

低估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

疑神疑鬼聽(tīng)上去像是件壞事情，但在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，它是所有成功者必備的素質(zhì)。比爾？蓋茨和安迪？格拉夫是最成功的兩個(gè)創(chuàng)業(yè)家，也是兩個(gè)最疑神疑鬼的人。不管他們的公司如何成功，市場(chǎng)占有率有多少，他們上了多少次雜志的封面，他們總是在考慮下一步的競(jìng)爭(zhēng)。他們管理公司的方法好像明天就有人會(huì)擠垮他們似的。

他們總是非常警覺(jué)。這其實(shí)并非多余。大家都還記得ｉｂｍ壟斷個(gè)人電腦和文字星ｗｏｒｄｓｔａｒ壟斷文字處理軟件的日子嗎？當(dāng)時(shí)他們兩個(gè)龐然大物是多么地絕對(duì)領(lǐng)先??？可是，他們?cè)谡Ｑ壑g就輸給了比他們小得多、進(jìn)取心強(qiáng)得多、靈活得多的競(jìng)爭(zhēng)者。記住，你占有的那份市場(chǎng)，別人也想要，而且很有可能從你那里搶走。千萬(wàn)不要低估你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

第五篇：ppp失敗原因

“鳥(niǎo)巢”是28屆奧運(yùn)會(huì)上，利用ppp模式(Public-Private-Partnership)，即公私合營(yíng)模式建造奧運(yùn)場(chǎng)館的典型，由中信集團(tuán)、城建集團(tuán)、金州控股集團(tuán)三家組成的中信聯(lián)合體與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司共同組建項(xiàng)目公司，作為國(guó)家體育場(chǎng)的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。

在“鳥(niǎo)巢”總計(jì)近32億元的投資中，由中國(guó)中信集團(tuán)公司等四家企業(yè)組成的中信集團(tuán)聯(lián)合體出資42%，北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司代表北京市政府支付剩余的58%，雙方按投資比例組建國(guó)家體育場(chǎng)有限公司，負(fù)責(zé)“鳥(niǎo)巢”的融資、建設(shè)、管理等工作。根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，中信聯(lián)合體擁有賽后30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)期間自負(fù)盈虧。期滿(mǎn)后，“鳥(niǎo)巢”由北京市政府收回。PPP大項(xiàng)目“鳥(niǎo)巢”為何半路散伙

從招投標(biāo)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全程，一系列不符合PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式精神和現(xiàn)行法律法規(guī)的做法，都給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的最終失敗埋下了伏筆。、“鳥(niǎo)巢”賽后運(yùn)營(yíng)一年，剛剛度過(guò)“蜜月期”的合作雙方居然“離婚”了。2009年8月29日，北京市政府與中信聯(lián)合體簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理協(xié)議》，對(duì)“鳥(niǎo)巢”經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行股份制改造。中信聯(lián)合體放棄了30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)而獲得永久股東身份；國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等公司高層由北京市國(guó)資委派任。

“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目的失敗出在執(zhí)行過(guò)程中，PPP模式與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)、法律等制度還存在矛盾。一方面，“鳥(niǎo)巢”的招標(biāo)流程不完全符合PPP項(xiàng)目要求。將設(shè)計(jì)責(zé)任交給投標(biāo)人是體育場(chǎng)館建設(shè)的重要特點(diǎn)，但在“鳥(niǎo)巢”招標(biāo)過(guò)程中，北京市政府先行招標(biāo)選定了設(shè)計(jì)方案，造成設(shè)計(jì)上對(duì)體育場(chǎng)賽后商業(yè)運(yùn)營(yíng)考慮不足，限制了項(xiàng)目公司在賽后對(duì)“鳥(niǎo)巢”商業(yè)效率的最大化。另一方面，招標(biāo)時(shí)過(guò)于看重融資能力，賽后運(yùn)營(yíng)管理能力沒(méi)有引起足夠重視，中信聯(lián)合體內(nèi)部缺少利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

此外，國(guó)家體育場(chǎng)的“定位”加上公眾對(duì)PPP模式認(rèn)知不清，直接影響了賽后運(yùn)營(yíng)效益。在PPP執(zhí)行過(guò)程中，PPP模式與現(xiàn)行的一些制度存在矛盾。例如，按照現(xiàn)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，讓“鳥(niǎo)巢”的盈利計(jì)算成為一個(gè)難題。在30年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)營(yíng)方事實(shí)上是在為北京市政府投入的20億元的折舊額“埋單”，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)分紅。

“鳥(niǎo)巢”經(jīng)營(yíng)權(quán)由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任有限公司重新主導(dǎo)后，逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金流的平衡，值得充分肯定?！暗钦栈?鳥(niǎo)巢?經(jīng)營(yíng)權(quán)，違背了PPP模式初衷，對(duì)我國(guó)今后大型體育場(chǎng)館PPP模式的推廣存在不利影響。

從案例看導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要因素

我們選取了自上世紀(jì)八十年代以來(lái)在中國(guó)實(shí)施的PPP項(xiàng)目中13個(gè)失敗的案例，這些項(xiàng)目主要涉及高速公路、橋梁、隧道、供水、污水處理和電廠等領(lǐng)域，基本涵蓋了我國(guó)實(shí)行PPP模式的主流領(lǐng)域。從這13個(gè)案例失敗原因的匯總分析，我們認(rèn)為中國(guó)PPP項(xiàng)目的失敗主要是由以下風(fēng)險(xiǎn)造成的：

一、項(xiàng)目唯一性

是指政府或其他投資人新建或改建其他項(xiàng)目，導(dǎo)致對(duì)該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后往往會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目的影響是非常大的。

如杭州灣跨海大橋項(xiàng)目開(kāi)工未滿(mǎn)兩年，在相隔僅50公里左右的紹興市上虞沽渚的紹興杭州灣大橋已在加緊準(zhǔn)備當(dāng)中，其中一個(gè)原因可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)橋的高資金回報(bào)率不滿(mǎn)，致使項(xiàng)目面臨唯一性風(fēng)險(xiǎn)和收益不足風(fēng)險(xiǎn)。

鑫遠(yuǎn)閩江四橋也有類(lèi)似的遭遇，福州市政府曾承諾，保證在9年之內(nèi)從南面進(jìn)出福州市的車(chē)輛全部通過(guò)收費(fèi)站，如果因特殊情況不能保證收費(fèi)，政府出資償還外商的投資，同時(shí)保證每年18%的補(bǔ)償。但是 2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車(chē)，大批車(chē)輛繞過(guò)閩江四橋收費(fèi)站，公司收入急劇下降，投資收回?zé)o望，而政府又不予兌現(xiàn)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾，只得走上仲裁庭。該項(xiàng)目中，投資者遭遇了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)及其后續(xù)的市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)和政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目和京通高速公路的情況也與此類(lèi)似，都出現(xiàn)了項(xiàng)目唯一性風(fēng)險(xiǎn)，并導(dǎo)致了市場(chǎng)收益不足。

二、法律變更

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項(xiàng)目的合法性、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費(fèi)、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對(duì)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)?yè)p害，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目的中止和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國(guó)PPP項(xiàng)目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計(jì)劃于2002年開(kāi)工，但由于2002年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》的頒布，項(xiàng)目公司被迫與政府重新就投資回報(bào)率進(jìn)行談判。上海的大場(chǎng)水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問(wèn)題，均被政府回購(gòu)。

三、審批延誤

主要指由于項(xiàng)目的審批程序過(guò)于復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和成本過(guò)高，且批準(zhǔn)之后，對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行必要商業(yè)調(diào)整非常困難，給項(xiàng)目正常運(yùn)作帶來(lái)威脅。

比如某些行業(yè)里一直存在成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象，當(dāng)市場(chǎng)化之后引入外資或民營(yíng)資本后，都需要通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。而根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》規(guī)定，公用事業(yè)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性，這一復(fù)雜的過(guò)程很容易造成審批延誤的問(wèn)題。以城市水業(yè)為例，水價(jià)低于成本的狀況表明水價(jià)上漲勢(shì)在必行，但是各地的水價(jià)改革均遭到不同程度的公眾阻力和審批延誤問(wèn)題。

例如，2003年的南京水價(jià)上漲方案在聽(tīng)證會(huì)上未獲通過(guò);上海人大代表也提出反對(duì)水價(jià)上漲的提案，造成上海水價(jià)改革措施遲遲無(wú)法落實(shí)實(shí)施。因此出現(xiàn)了外國(guó)水務(wù)公司從中國(guó)市場(chǎng)撤出的現(xiàn)象。比較引人注目的是，泰晤士水務(wù)出售了其大場(chǎng)水廠的股份，Anglian從北京第十水廠項(xiàng)目中撤出口。

四、政策決策失誤冗長(zhǎng)

是指由于政府的決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)、缺乏PPP的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力、前期準(zhǔn)備不足和信息不對(duì)稱(chēng)等造成項(xiàng)目決策失誤和過(guò)程冗長(zhǎng)。

例如青島威立雅污水處理項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)PPP的理解和認(rèn)識(shí)有限，政府對(duì)項(xiàng)目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導(dǎo)致項(xiàng)目合同談判時(shí)間很長(zhǎng)。而且污水處理價(jià)格是在政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)結(jié)構(gòu)不了解的情況下簽訂，價(jià)格較高，后來(lái)政府了解以后又重新要求談判降低價(jià)格。此項(xiàng)目中項(xiàng)目公司利用政府知識(shí)缺陷和錯(cuò)誤決策簽訂不平等協(xié)議，從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長(zhǎng)的困境口。相類(lèi)似的在大場(chǎng)水廠、北京第十水廠和廉江中法供水廠項(xiàng)目中也存在同樣問(wèn)題。

五、政治反對(duì)

主要是指由于各種原因?qū)е鹿娎娴貌坏奖Ｗo(hù)或受損，從而引起政治甚至公眾反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

例如大場(chǎng)水廠和北京第十水廠的水價(jià)問(wèn)題口，由于關(guān)系到公眾利益，而遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為了維護(hù)社會(huì)安定和公眾利益也反對(duì)漲價(jià)。

六、政府信用

是指政府不履行或拒絕行合同約定的責(zé)任和義務(wù)而給項(xiàng)目帶來(lái)直接或間接的危害。

例如在長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目中，匯津公司與長(zhǎng)春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》，設(shè)立長(zhǎng)春匯津污水處理有限公司，同年長(zhǎng)春市政府制定《長(zhǎng)春匯津污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。然而，從2002年年中開(kāi)始，排水公司開(kāi)始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，長(zhǎng)春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開(kāi)始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長(zhǎng)春市政府回購(gòu)而結(jié)束。

再比如在廉江中法供水廠項(xiàng)目中，雙方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》，履行合同期為30年。合同有幾個(gè)關(guān)鍵的不合理問(wèn)題：?jiǎn)栴}一，水量問(wèn)題。合同約定廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不得少于6萬(wàn)立方米，且不斷遞增。而當(dāng)年廉江市的消耗量約為2萬(wàn)立方米，巨大的量差使得合同履行失去了現(xiàn)實(shí)的可能性；問(wèn)題二，水價(jià)問(wèn)題。合同規(guī)定起始水價(jià)為1.25元人民幣，水價(jià)隨物價(jià)指數(shù)、銀行匯率的提高而遞增。而廉江市每立方米水均價(jià)為1.20元，此價(jià)格自1999年5月1日起執(zhí)行至今未變。脫離實(shí)際的合同使得廉江市政府和自來(lái)水公司不可能履行合同義務(wù)該水廠被迫閑置，談判結(jié)果至今未有定論。除此之外，遇到政府信用風(fēng)險(xiǎn)的還有江蘇某污水處理廠、長(zhǎng)春匯津污水處理和湖南某電廠等項(xiàng)目。

七、不可抗力

是指合同一方無(wú)法控制，在簽訂合同前無(wú)法合理防范，情況發(fā)生時(shí)，又無(wú)法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、禁運(yùn)等。

例如湖南某電廠于上世紀(jì) 90年代中期由原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，西方某跨國(guó)能源投資公司為中標(biāo)人，項(xiàng)目所在地省政府與該公司簽訂了特許權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目前期進(jìn)展良好。但此時(shí)某些西方大國(guó)(包括中標(biāo)公司所在國(guó))轟炸我駐南斯拉夫大使館，對(duì)中國(guó)主權(quán)形成了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)上的侵犯。國(guó)際政治形勢(shì)的突變，使得投標(biāo)人在國(guó)際上或中國(guó)的融資都變得不可能。項(xiàng)目公司因此最終沒(méi)能在延長(zhǎng)的融資期限內(nèi)完成融資任務(wù)，省政府按照特許權(quán)協(xié)議規(guī)定收回了項(xiàng)目并沒(méi)收了中標(biāo)人的投標(biāo)保函，之后也沒(méi)有再重新招標(biāo)，從而導(dǎo)致了外商在本項(xiàng)目的徹底失敗。

在江蘇某污水處理廠項(xiàng)目關(guān)于投資回報(bào)率的重新談判中，也因遇到非典中斷了項(xiàng)目公司和政府的談判。

八、融資

是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場(chǎng)不健全、融資的可及性等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難。

PPP項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是在招標(biāo)階段選定中標(biāo)者之后，政府與中標(biāo)者先草簽特許權(quán)協(xié)議，中標(biāo)者要憑草簽的特許權(quán)協(xié)議在規(guī)定的融資期限內(nèi)完成融資，特許權(quán)協(xié)議才可正式生效。如果在給定的融資期內(nèi)發(fā)展商未能完成融資，將會(huì)被取消資格并沒(méi)收投標(biāo)保證金。在湖南某電廠的項(xiàng)目中，發(fā)展商就因沒(méi)能完成融資而被沒(méi)收了投標(biāo)保函。

九、市場(chǎng)收益不足

是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益不能滿(mǎn)足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。例如天津雙港垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目中，天津市政府提供了許多激勵(lì)措施，如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马?xiàng)目收益不足，天津市政府承諾提供補(bǔ)貼。但是政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒(méi)有明確定義，項(xiàng)目公司就承擔(dān)了市場(chǎng)收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。

另外京通高速公路建成之初，由于相鄰的輔路不收費(fèi)，致使較長(zhǎng)一段時(shí)間京通高速車(chē)流量不足，也出現(xiàn)了項(xiàng)目收益不足的風(fēng)險(xiǎn)。在杭州灣跨海大橋和福建泉州刺桐大橋的項(xiàng)目中也有類(lèi)似問(wèn)題。

十、配套設(shè)備服務(wù)提供

指項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不到位引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

在這方面，湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目是一個(gè)典型案例。2001年凱迪公司以BOT方式承建湯遜湖污水處理廠項(xiàng)目，建設(shè)期兩年，經(jīng)營(yíng)期20年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后無(wú)償移交給武漢高科(代表市國(guó)資委持有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán))。但一期工程建成后，配套管網(wǎng)建設(shè)、排污費(fèi)收取等問(wèn)題遲遲未能解決，導(dǎo)致工廠一直閑置，最終該廠整體移交武漢市水務(wù)集團(tuán)。

十一、市場(chǎng)需求變化

是指排除唯一性風(fēng)險(xiǎn)以外，由于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、人口變化、法律法規(guī)調(diào)整等其他因素使市場(chǎng)需求變化，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)差異而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

例如山東中華發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目公司于1997年成立，計(jì)劃于2004年最終建成。建成后運(yùn)營(yíng)較為成功，然而山東電力市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)電力體制改革對(duì)運(yùn)營(yíng)購(gòu)電協(xié)議產(chǎn)生了重大影響。

第一是電價(jià)問(wèn)題，1998年根據(jù)原國(guó)家計(jì)委曾簽署的諒解備忘錄，中華發(fā)電在已建成的石橫一期、二期電廠獲準(zhǔn)了0.41元/度這一較高的上網(wǎng)電價(jià)；而在2002年10月，菏澤電廠新機(jī)組投入運(yùn)營(yíng)時(shí)，山東省物價(jià)局批復(fù)的價(jià)格是0.32元/度。這一電價(jià)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)；

第二是合同中規(guī)定的“最低購(gòu)電量”也受到威脅，2003年開(kāi)始，山東省計(jì)委將以往中華發(fā)電與山東電力集團(tuán)間的最低購(gòu)電量5500小時(shí)減為5100小時(shí)。由于合同約束，山東電力集團(tuán)仍須以“計(jì)劃內(nèi)電價(jià)”購(gòu)買(mǎi)5500小時(shí)的電量，價(jià)差由山東電力集團(tuán)自己掏錢(qián)填補(bǔ)，這無(wú)疑打擊了山東電力集團(tuán)公司購(gòu)電的積極性悼。在杭州灣跨海大橋、閩江四橋，刺桐大橋和京通高速等項(xiàng)目中也存在這一風(fēng)險(xiǎn)。

十二、收費(fèi)變更

是指由于PPP產(chǎn)品或服務(wù)收費(fèi)價(jià)格過(guò)高、過(guò)低或者收費(fèi)調(diào)整不彈性、不自由導(dǎo)致項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)收入不如預(yù)期而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，由于電力體制改革和市場(chǎng)需求變化，山東中華發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)收費(fèi)從項(xiàng)目之初的0.41元/度變更到了0.32元/度，使項(xiàng)目公司的收益受到嚴(yán)重威脅伸。

十三、腐敗

主要指政府官員或代表采用不合法的影響力要求或索取不合法的財(cái)物，而直接導(dǎo)致項(xiàng)目公司在關(guān)系維持方面的成本增加，同時(shí)也加大了政府在將來(lái)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

例如由香港匯津公司投資興建的沈陽(yáng)第九水廠BOT項(xiàng)目，約定的投資回報(bào)率為：第2-4年，18.50%；第5-14年，21%；第15-20年，11%。如此高的回報(bào)率使得沈陽(yáng)自來(lái)水總公司支付給第九水廠的水價(jià)是2.50/噸，而沈陽(yáng)市1996年的平均供水價(jià)格是1.40/噸。到2000年，沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司虧損高達(dá)2億多元。這個(gè)虧損額本來(lái)應(yīng)由政府財(cái)政填平，但沈陽(yáng)市已經(jīng)多年不向自來(lái)水公司給予財(cái)政補(bǔ)貼了。沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司要求更改合同。

經(jīng)過(guò)數(shù)輪艱苦的談判，2000年底，雙方將合同變動(dòng)如下：由沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司買(mǎi)回匯津公司在第九水廠所占股權(quán)的50%，投資回報(bào)率也降至14%。這樣變動(dòng)后沈陽(yáng)自來(lái)水廠將來(lái)可以少付兩個(gè)多億。其實(shí)對(duì)外商承諾的高回報(bào)率在很大程度上與地方官員的腐敗聯(lián)系在一起，在業(yè)內(nèi)，由外商在沈陽(yáng)投資建設(shè)的八個(gè)水廠被譽(yù)為“沈陽(yáng)水務(wù)黑幕”。

以上是從案例中總結(jié)而來(lái)的導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的主要風(fēng)險(xiǎn)，從對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和案例的描述中也可以看出，一個(gè)項(xiàng)目的失敗往往不是單一風(fēng)險(xiǎn)作用的結(jié)果，而是表現(xiàn)為多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的組合作用。

第一，政府政策承諾變異。政府作 為經(jīng) 營(yíng)性公 共服務(wù)的發(fā)起者，會(huì) 以一定 的優(yōu)惠條件(政策、稅 收以及用地)吸引更多的資金投資者 以多元投資渠 道參與到公共產(chǎn)品的供給上。案例 中政府承諾 提供 商業(yè)土地資金承兌 以及政府還款初步列入市財(cái)政預(yù) 算支出兩種保 障。然而，某個(gè)項(xiàng) 目的進(jìn)展程度是根 據(jù)政府意愿 以及社會(huì)壓力推動(dòng)的，在投資過(guò)程中政

府會(huì)出現(xiàn)政策反復(fù)的現(xiàn)象 :1)預(yù)算還款承諾變 異。D縣處于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢 區(qū)域，通過(guò)政府協(xié) 商爭(zhēng)

取省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目可以促進(jìn)本縣發(fā)展，所 以前期 D縣政府承諾將得 到市級(jí)人大財(cái)政預(yù)算決議作 為資金保 障。經(jīng)報(bào)批 上級(jí)部 門(mén)，省、市級(jí)人大都不 能提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算決議，增信級(jí)別 降低為縣人 大決議。而作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前的合作模式是 要求政府能夠提供資信較高的誠(chéng)信方案，以便能夠 實(shí)現(xiàn)投資達(dá)到共贏。所 以，在實(shí)質(zhì)性談 判中縣級(jí)人 大決議不能滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)的增信評(píng)估要求，前后不 一 致的承諾導(dǎo)致了前期的資本方談判停滯，延緩了 整體的合作進(jìn)展。2)土地承諾保障變異。目前我國(guó) 部分地方政府通過(guò)土地財(cái)政拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而 現(xiàn)階段東北經(jīng)濟(jì)整體上增速緩慢，政府土地 財(cái)政 收 入壓力較大，D縣土地使用價(jià)值和土地評(píng)估 能力在 一 定程度上難以估計(jì)，土地是否 能夠進(jìn)一步升值或 者快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓仍不確定，加之政府承諾的土地區(qū) 域從縣 內(nèi)商業(yè)用地置換 到高鐵站附近用地，政府承 諾前后不一致和可信度較低 的行 為加劇 了合作的困 難性，埋下了合作破裂的伏筆。

第 二，企業(yè) 初 衷 約 定 變 異。按 照 上 述 約 定，z 公 司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目實(shí)行預(yù)先墊資，待項(xiàng) 目合 同簽 訂，Z公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目開(kāi)始施工建設(shè)，同時(shí) 由 合作雙方共同出資組 建項(xiàng) 目運(yùn)作公 司，負(fù)責(zé)項(xiàng) 目建 設(shè)管理工作。為 了保證 自身利益得 以最 大化，z公 司在合作過(guò) 程 中設(shè)計(jì) “完美” 退 出機(jī)制，改變 了 PPP項(xiàng)目的伙伴關(guān)系的初衷設(shè)想，自身行為發(fā)生變 異 :