第一篇：2018年中央電大行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案

2016年1月中央電大行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案

一、選擇題

1．城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。

A．文化 B．政治 C．社會(huì) D．經(jīng)濟(jì)

2．中共市委對(duì)城市國(guó)家權(quán)力組織的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在(ABC)。

A．政治領(lǐng)導(dǎo) B．思想領(lǐng)導(dǎo) C．組織領(lǐng)導(dǎo)

3．現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為，成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC)，認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。

A．企業(yè)資源基礎(chǔ)論 B．企業(yè)動(dòng)力能力論 C．企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論 4．城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。

A．綜合性 B．兩面性 C．二重性 D．區(qū)域性 5．構(gòu)建“敏捷城市”，要做到(ABC)。

A．信息敏捷 B．人員敏捷 C．制度敏捷 6．現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從(A)萌生。

A．美國(guó)

7．城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

C．第三產(chǎn)業(yè) D．第二產(chǎn)業(yè)

8．(C)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。

C．保障系統(tǒng)

9．從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。

A．自然社區(qū) B．功能社區(qū) C．法定社區(qū)

10．城市環(huán)境保護(hù)的手段中(AC)是日常管理的必要條件。

A．行政手段 C．經(jīng)濟(jì)手段

二、填空題

11.城市是____的產(chǎn)物。社會(huì)大分工

12.在公共選擇理論者看來(lái)，政府行為介于____和“民主模式”之間。巨物模式 13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是____的循環(huán)。工業(yè)物質(zhì) 14.第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于____。建筑學(xué)

15.土地儲(chǔ)備的三個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)土地市場(chǎng)供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生直接影響的是土地收購(gòu)和____兩個(gè)環(huán)節(jié)。土地出讓

三、名詞解釋

16.區(qū)域規(guī)劃：區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政

策性的總體戰(zhàn)略部署。

17.可持續(xù)城市：可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良

治或稱(chēng)善治）的城市。

四、簡(jiǎn)答題

18.城市化推動(dòng)力是什么？

(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；(3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力； 19.城市污染治理的主要瓶頸是什么？

(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；(2)污染治理機(jī)制尚不健全；

(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；(4)污染治理的公眾參與度不高。20.城市社區(qū)主要有哪些特點(diǎn)？

(1)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較??；(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)；

(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；

(4)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸同感。

五、論述題

21.結(jié)合實(shí)際論述，試分析如何引導(dǎo)城中村的城市化。

(1)從發(fā)展決策人手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)；

(2)從城中村內(nèi)在要求人手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步；(3)從體制人手，改革土地、人口與城市管理體制；(4)從經(jīng)濟(jì)人手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系；

(5)從文化人手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；(6)從法律人手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；(7)從組織人事人手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人；(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。

（以上要點(diǎn)均須聯(lián)系實(shí)際展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)2分）

第二篇：國(guó)開(kāi)（中央電大）行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試內(nèi)部資料

國(guó)開(kāi)(中央電大)行政管理本科《城市管理學(xué)》期末考試內(nèi)部資料

說(shuō)明：資料整理于2021年7月6日。

一、不定項(xiàng)選擇題

1.城市往往在一個(gè)地區(qū)的(ABCD)中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。A.文化

B.政治

C.社會(huì)

D.經(jīng)濟(jì)

2.(D)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。D.信息化

3.(C)社會(huì)大分工，是人類(lèi)社會(huì)中城市形成的直接原因。C.第三次

4.總體來(lái)看，古代城市的主要以(AB)為主。A.政治功能

B.軍事功能

5.一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A.人口的流動(dòng)

B.總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)

C.技術(shù)進(jìn)步

D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

6.(ABCD)屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。A.市人大

B.市政府

C.市委

D.市司法機(jī)關(guān)

7.(ABD)屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。A.市人大

B.市政府D.市司法機(jī)關(guān)

8.(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A.市人大

9.市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方(ABCD)。A.任免權(quán)

B.監(jiān)督權(quán)

C.決定權(quán)

D.立法權(quán)

10.我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括(ABCD)。A.個(gè)人聯(lián)系渠道

B.代理人或代表渠道

C.集團(tuán)參與渠道

D.市民監(jiān)督渠道

11.城市政府管理體制包括(ABCD)的內(nèi)容。A.市建制體制

B.市政府構(gòu)成體制

C.市行政管理體制

D.市公共事務(wù)管理體制

12.我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(A)。

A.縣級(jí)市

13.(D)在城市決策中處于核心地位。D.中共市委

14.市民參政包括市民的(BCD)。B.政治參與

C.行政參與

D.社會(huì)參與

15.城市管理中存在的(ABC)問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A.城市公共產(chǎn)品供給不足

B.城市公共組織效率缺失C.城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化

16.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)(ABCD)獲取。A.競(jìng)爭(zhēng)—合作分析方法

B.歷史分析方法C.政經(jīng)社技分析方法

D.優(yōu)劣機(jī)威分析方法

17.在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括(ABCD)。A.生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

B.社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)

C.生活質(zhì)量指標(biāo)

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

18.世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)(ABCD)的城市。A.有競(jìng)爭(zhēng)力

B.治理和管理良好

C.適于居住

D.銀行信賴的19.構(gòu)建敏捷城市，要做到(ABC)。A.信息敏捷

B.人員敏捷

C.制度敏捷

20.近代城市規(guī)劃始于(C)。C.法國(guó)

21.行政法首要的和基本的原則是(A)，它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。A.行政合法原則

22.我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是(ABC)。A.保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì).社會(huì)和文化協(xié)調(diào).穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B.保障和創(chuàng)造城市居民安全.健康.舒適的空間環(huán)境C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境

23.根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和國(guó)家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為(ABC)。A.城市總體規(guī)劃

B.城市分區(qū)規(guī)劃C.城市詳細(xì)規(guī)劃

24.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)。C.20年

25.由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題包括(ABCD)。A.城市存量土地供應(yīng)失控

B.協(xié)議出讓?zhuān)尷鸆.生地出讓?zhuān)б娲址?/p>

D.有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用

26.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以(CD)為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。C.第三產(chǎn)業(yè)

D.第二產(chǎn)業(yè)

27.城市經(jīng)濟(jì)管理具有(ABCD)的特征。A.綜合性

B.兩面性

C.二重性

D.區(qū)域性

28.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法

D.經(jīng)濟(jì)方法

29.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主C.以“經(jīng)濟(jì)性”為主

D.具有“公共物品”屬性

30.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(BD)。B.信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題D.自然壟斷問(wèn)題

31.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括(ABCD)。A.自來(lái)水

B.交通運(yùn)輸和金融

C.城市燃?xì)?/p>

D.電力

32.社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)(AC)。A.外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題C.非價(jià)值物問(wèn)題

33.造成市場(chǎng)失靈的主要原因有(ABCD)。A.外部性

B.公共物品

C.非對(duì)稱(chēng)信息

D.壟斷

34.導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A.政府的低效率

B.政府赤字問(wèn)題C.政府的自我擴(kuò)張傾向

D.政府的行為動(dòng)機(jī)

35.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有(ABC)。A.慈善模式

B.民主模式

C.巨物模式

36.(D)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。D.增長(zhǎng)型

37.(D)城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D.衰退型

38.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。A.自然社區(qū)

B.功能社區(qū)

C.法定社區(qū)

39.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ).產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為(AD)。A.職業(yè)型社區(qū)D.居住型社區(qū)

40.城市社區(qū)管理的主體組成包括(ABCD)。A.社區(qū)成員

B.社團(tuán)性組織

C.企事業(yè)組織

D.行政性組織

41.根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為(ABCD)。A.人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)

B.文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)C.就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)

D.城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低

42.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo).居民主動(dòng)參與.由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。A.美國(guó)

43.政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo).居民響應(yīng)參與.自上而下推行的社區(qū)治理模式(D)是這種模式的典型代表。D.新加坡

44.城市環(huán)境具有(ABCD)的特征。A.脆弱性

B.開(kāi)放性

C.人為性

D.復(fù)合性

45.城市環(huán)境保護(hù)的手段中(A)是根本保障。A.法制手段

46.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括(ABCD)。A.治理方面的制度

B.監(jiān)督方面的制度

C.排污檢查制度

D.預(yù)防方面的制度

47.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABCD)。A.誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度

B.排污權(quán)交易制度C.獎(jiǎng)勵(lì)制度

D.排污收費(fèi)賠償制度

48.我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后

B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足

C.污染治理機(jī)制尚不健全

D.污染治理的公眾參與度不高

49.我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(ABCD)。A.改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理B.廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源C.加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D.把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃

50.城中村產(chǎn)生原因主要有(ABCD)。A.投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B.交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C.農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避D.村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

51.(A)大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。A.倫敦

52.發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是(ABCD)。A.形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B.在組織上更多采用合作.自愿參與和彈性的方式C.“政府”與“非政府”兩類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D.受政黨更替的影響大

53.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(AD)。A.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

54.總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成(ABD)。A.弱調(diào)控模式

B.多元調(diào)控D.強(qiáng)調(diào)控模式

55.西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。D.美國(guó)

56.西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(ABD)為代表。A.法國(guó)

B.荷蘭D.希臘

57.西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以(ABC)為代表。A.德國(guó)

B.英國(guó)

C.丹麥

58.突發(fā)事件處理的一般程序包括(ABCD)。A.預(yù)警系統(tǒng)的建立

B.危機(jī)應(yīng)對(duì)

C.危機(jī)判斷

D.確認(rèn)危機(jī)來(lái)源

二.名詞解釋

2.市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。

3.市民：指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

4.市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱(chēng)市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。

5.城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

6.城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

7.市行政地位：是指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。我國(guó)目前的建制市分為四個(gè)行政層次，即直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市。

8.市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

9.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。

10.市政執(zhí)行：是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門(mén)及其工作人員執(zhí)行市政決策的過(guò)程。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見(jiàn)的職能活動(dòng)，沒(méi)有執(zhí)行過(guò)程，市政決策就難以實(shí)現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。

11.電子政務(wù)：電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。

11.可持續(xù)城市：可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好(良

治或稱(chēng)善治)的城市。

12.城市職能：是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工，是城市對(duì)城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面所起的作用。

13.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。

14.城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

15.城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

16.城市經(jīng)濟(jì)功能：一個(gè)城市在一定地域經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的任務(wù)和所起的經(jīng)濟(jì)中心作用，以及由這種作用發(fā)揮而產(chǎn)生的效能。

17.城市經(jīng)濟(jì)管理：就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。

18.市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

19.規(guī)制：是具有法律地位的,相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)餐行為。

20.城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。

21.城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市常住人口戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及對(duì)城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、人口與計(jì)劃生育以及流動(dòng)人口等管理。

22.城市財(cái)政管理：是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

23.城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

24.城市社區(qū)管理：是指市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。

25.城市環(huán)境：是指影響城市人類(lèi)活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。

26.城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

27.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

1.城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間.經(jīng)濟(jì).社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào).規(guī)劃.控制.建設(shè).引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居.宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2.市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱(chēng)市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉.罷免.監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。

3.城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu).職能結(jié)構(gòu).行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。

4.城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制.地位.職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

5.城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。

6.市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu).職能結(jié)構(gòu).行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

7.可持續(xù)城市：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的.適于居住的.銀行信賴的，而且治理和管理良好(良治或稱(chēng)善治)的城市。

8.城市營(yíng)銷(xiāo)：即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等)，來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)地區(qū)的特色。

9.經(jīng)營(yíng)城市：即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

10.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。

11.城市規(guī)劃：是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì).規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

12.城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

13.城市成長(zhǎng)管理：是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。

14.城市經(jīng)濟(jì)管理：指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過(guò)程。

15.城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。

16.城市財(cái)政管理：是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理.稅收管理.城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

17.城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

18.城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo).居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

19.城市環(huán)境管理：指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染.維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

20.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

21.城鄉(xiāng)一體化：是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

22.Citistate：(城市聯(lián)盟)是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì).經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易.商業(yè)和通訊區(qū)域。

23.危機(jī)管理：是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè).分析.化解.防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

三.簡(jiǎn)答題

1.現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？

答：(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類(lèi)主要的聚居地；(2)城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2.城市化浪潮的成因是什么？

答：(1)工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；(3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

3.城市管理的必要性是什么？

答：(1)城市特性決定城市需要管理。城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開(kāi)放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理；(2)市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理；(3)管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。

4.城市管理的可行性是什么？

答：(1)城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效；(2)城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品；(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。

5.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？

答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性；

(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性；

(4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。

6.我國(guó)城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？

答：首先，城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限(通常是預(yù)算資金)，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。

其次，企業(yè)、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢(qián)政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。

最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭(zhēng)奪國(guó)際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國(guó)際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場(chǎng)力談判時(shí)的籌碼越來(lái)越少，甚至國(guó)家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國(guó)家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。

8.為實(shí)現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動(dòng)應(yīng)稟承哪些原則？

答：(1)良性參與；(2)遵守法規(guī)；(3)透明度；(4)響應(yīng)；(5)輿論導(dǎo)向；(6)公正與寬容；(7)有效且高效率；(8)可計(jì)量的且財(cái)政可行的良好的管治。

除了以上八個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，還包括無(wú)縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。

9.城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？

答：(1)市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒(méi)有城市建制就談不上城市政府管理體制，因此，城市政府管理體制首先應(yīng)包括市建制體制；(2)市政府的構(gòu)成體制是城市政府管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于城市權(quán)力系統(tǒng)之間及其上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系；(3)市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點(diǎn)；(4)而城市政府管理體制的核心問(wèn)題則是在城市公共事務(wù)管理過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。

10.街道辦事處承擔(dān)哪些職能？

答：(1)城市管理職能，如市容市貌、社會(huì)治安、民政管理等；(2)經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體；(3)協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間的關(guān)系；(4)指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。

11.我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？

答：(1)市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開(kāi)化進(jìn)程；(2)市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化；(3)市民的社會(huì)參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。

12.電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容？

答：(1)是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；(2)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會(huì)了解和使用，即政務(wù)公開(kāi)；(3)政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理。

13.新公共管理具有哪些特征？

答：

新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容：(1)采取理性途徑方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；(2)重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；(3)改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；(5)改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；(6)運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；(7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專(zhuān)業(yè)的供給者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)提供公共服務(wù)；(8)以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

14.新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對(duì)城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。

15.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？

答：城市管理中存在的諸多問(wèn)題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：(1)城市公共產(chǎn)品供給不足；(2)城市公共組織效率缺失；(3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。

16.城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

答：(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；(2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；(3)重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施；(5)戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

17.編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

答：(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；(2)歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則；(3)城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。

18.城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？

答：城市經(jīng)濟(jì)管理有以下幾個(gè)特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。

19.我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？

答：城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有：(1)制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。(2)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。(5)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。(6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。(7)注重全市就業(yè)情況。

20.城市財(cái)政管理的職能有哪些？

答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金。城市經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金。(2)合理安排支出。城市財(cái)政(通過(guò)市政財(cái)務(wù))根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門(mén)各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系。(3)綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟(jì)財(cái)物管理作為對(duì)城市財(cái)政工作進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)，是城市對(duì)其集中性財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。(4)財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

21.城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些？

答：城市財(cái)政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。

22.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？

答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容：(1)樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；(2)正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；(3)做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；(4)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

23.我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么？

答：城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。

(1)城市人口存量不斷增大；(2)城市人口流量不斷增大；(3)城市人口結(jié)構(gòu)變化。

24.我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么？

答：(1)城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的。這種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問(wèn)題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。(2)居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)取、登記、效力和期限、換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)、交回、收繳和收回、查驗(yàn)和扣留。(3)城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。

25.城市社區(qū)管理的主體有哪些？

答：城市社區(qū)管理的主體有：(1)行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)；(2)企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類(lèi)生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司等；(3)社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體；(4)社區(qū)成員。從性質(zhì)上來(lái)看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無(wú)論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來(lái)看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。

26.城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？

答：(1)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門(mén)組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門(mén)棟關(guān)照小組等組織)，為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等)、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理。(2)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹(shù)種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理。(3)社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門(mén)，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理。(4)社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。

27.國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些？

答：可以分為三種類(lèi)型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。

28.城市環(huán)境具有哪些特征？

答：(1)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境；

(2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境；

(3)開(kāi)放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開(kāi)放性的環(huán)境系統(tǒng)；(4)更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類(lèi)活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類(lèi)活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

29.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面？

答：我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：(1)大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。(2)水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問(wèn)題。(3)固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問(wèn)題。(4)噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺(jué)污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

30.我國(guó)城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容？

答：我國(guó)城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容：(1)城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理；(2)制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；(3)城市環(huán)境規(guī)劃管理；(4)城市環(huán)境綜合整治。

31.城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？

答：(1)把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；(2)改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；(3)廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源；(4)加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

32.循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

答：(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。(2)再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買(mǎi)的東西。(3)資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。

33.環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

答：傳統(tǒng)末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒(méi)有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。

34.城中村的成因是什么？

答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種：(1)投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；(2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；(3)農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；(4)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

35.城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些？

答：(1)城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時(shí)也在破壞城市的整體環(huán)境。它們?cè)谛畏矫媾c城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對(duì)比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環(huán)境。(2)土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對(duì)策的缺乏，使城市規(guī)劃部門(mén)往往對(duì)其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動(dòng)。而農(nóng)民的“建房占地，獨(dú)門(mén)小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級(jí)差地租效益，同時(shí)，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。(3)社會(huì)問(wèn)題的滋生。行政權(quán)力的交錯(cuò)和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題滋生的場(chǎng)所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。

36.傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？

答：(1)行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；(2)未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；(3)強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

37.城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？

答：城市處于自然系統(tǒng)之中，對(duì)于自然災(zāi)害不能完全避免，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害城市應(yīng)當(dāng)在如下方面進(jìn)行努力：(1)建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反應(yīng)隊(duì)伍。(2)建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。(3)提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失。(4)進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

38.城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？

答：在處理城市事故災(zāi)難中要遵循以下原則：(1)積極疏散救治，減少人員傷亡；(2)加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；(3)積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。

五.論述題

1.試述城市的哪些特性決定城市需要管理？

答：城市特性決定城市需要管理。城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開(kāi)放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。

(1)相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門(mén)單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門(mén)的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系。

(2)復(fù)雜性。城市是由許多不同類(lèi)型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來(lái)匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營(yíng)的效能和質(zhì)量。

(3)開(kāi)放性。城市是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域(甚至包括全球化)的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性。城市的開(kāi)放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開(kāi)放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？

答：

(1)在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過(guò)程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。

(2)在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開(kāi)放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門(mén)等越來(lái)越多的參與到城市管理中。

(3)在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

3.試述我國(guó)城市政府職能具有哪些特征？

答：(1)協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問(wèn)題，而且要預(yù)想到未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。

(2)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來(lái)發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。

(3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒(méi)有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(包括城市公約與國(guó)際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺(jué)認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。

4.試述我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題是什么？

答：(1)全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績(jī)效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。

(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

(4)注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)形成,雖然改革開(kāi)放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎(chǔ)上的資源配置失衡、福利制度差異和市場(chǎng)分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步城市化的重要課題,也是擴(kuò)大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)有效的潛在機(jī)遇,同時(shí)還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報(bào)告指出,今后一段時(shí)間要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個(gè)1億的問(wèn)題,即“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過(guò)推動(dòng)戶籍制度改革,實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué),實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專(zhuān)業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時(shí)也包括在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決方面進(jìn)行合作。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所實(shí)行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)指標(biāo),缺少區(qū)域間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵(lì),導(dǎo)致城市和區(qū)域之間的重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng),造成社會(huì)資源配置的低效率。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域間的合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵(lì)。此外,在一些區(qū)域性問(wèn)題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對(duì)于區(qū)域性污染問(wèn)題的治理等。

(5)重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

5.試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？

答：(1)面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門(mén)的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門(mén)指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則。各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。

(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門(mén)、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

6.試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。

答：(1)思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類(lèi)對(duì)資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長(zhǎng)，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。

(2)污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)人照管的“公地悲劇”。政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問(wèn)題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。

(3)技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國(guó)每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國(guó)每年開(kāi)采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍(其中包括近10%的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(4)污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標(biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾(企業(yè)、居民)自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

7.試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

答：(1)綜合利用，化害為利：運(yùn)用現(xiàn)代科技成果盡可能充分利用自然資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，提高環(huán)保技術(shù)水平，普及環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)，對(duì)城市生產(chǎn)和生活垃圾進(jìn)行無(wú)害處理，變廢為寶，提高資源利用率和轉(zhuǎn)化率。

(2)預(yù)防為主，防治結(jié)合：環(huán)境保護(hù)以預(yù)防為主，貫徹預(yù)防和治理相結(jié)合的原則。

(3)全面規(guī)劃，合理布局：城市環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一；城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，力求城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；城市規(guī)劃和建設(shè)藥考慮環(huán)境資源的合理布局，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的廠址選擇，充分利用有限的環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益最大化。

(4)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)：既要反對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要反對(duì)以保護(hù)環(huán)境為理由而放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(5)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則，明確各地區(qū)、各企業(yè)、各單位乃至公民個(gè)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

(6)環(huán)境事業(yè)管理法制化：利用法律手段促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人預(yù)防和治理污染，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，不僅可以控制和減少污染，而且可以減輕城市政府的環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。

8.試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么？

答：(1)從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表明這個(gè)問(wèn)題已開(kāi)始受到重視?！俺肥?縣)設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。

(2)從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。

(3)從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái)，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：①村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境；②農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無(wú)開(kāi)除公職之憂；③農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；④農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。

(4)從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類(lèi)公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會(huì)問(wèn)，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。”這對(duì)于城中村改造過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來(lái)，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì)，即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。

(5)從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹(shù)立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì)，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì)，關(guān)注村民后代教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。

(6)從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開(kāi)、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。

(7)從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門(mén)抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。

(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō)，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無(wú)業(yè)青年，組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng)，有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專(zhuān)題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度，要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。

9.試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)?

答：(1)綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問(wèn)題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問(wèn)題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來(lái)研究處理的。而這些問(wèn)題，都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃，而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí)，具有綜合工作的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合。

(2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門(mén)。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問(wèn)題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

(3)地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過(guò)程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過(guò)程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。

(4)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問(wèn)題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見(jiàn)性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說(shuō)城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過(guò)法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。

(5)實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問(wèn)題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過(guò)高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專(zhuān)業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的預(yù)計(jì)和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

10.試述我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

答：(1)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場(chǎng)體制下處于與城市同等的競(jìng)爭(zhēng)地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過(guò)科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過(guò)程，同時(shí)又是這一過(guò)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過(guò)重新發(fā)動(dòng)城市化來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來(lái)解決城鄉(xiāng)問(wèn)題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。

(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場(chǎng)體制為契機(jī)，在原有城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。這將是一個(gè)市場(chǎng)類(lèi)型齊全、功能完備的市場(chǎng)體系，它既包括產(chǎn)品市場(chǎng)，又包括要素市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類(lèi)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

11.試述當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問(wèn)題。

答：(1)產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。

(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體(城市或區(qū)域)在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都是有一定的“規(guī)模門(mén)檻”約束的。如果允許各主體(城市或區(qū)域)從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。

(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問(wèn)題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。

(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)核心城市的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

全真模擬試題

一.不定項(xiàng)選擇題

1.在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，(D)在決策中處于核心地位。D.中共市委

2.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括(ACD)。A.行政方法C.法律方法

D.經(jīng)濟(jì)方法

3.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括(ABCD)。A.誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度

B.排污權(quán)交易制度C.獎(jiǎng)勵(lì)制度

D.排污收費(fèi)賠償制度

4.西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以(D)為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。D.美國(guó)

5.(A)在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。A.市人大

6.一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括(ABCD)。A.人口的流動(dòng)

B.總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)

C.技術(shù)進(jìn)步

D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

7.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。A.以“間接性”為主

C.以“經(jīng)濟(jì)性”為主

D.具有“公共物品”屬性

8.我國(guó)目前的建制市包括(ABCD)。A.副省級(jí)市

B.縣級(jí)市

C.地級(jí)市

D.直轄市

9.復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)。A.合作

B.彈性

C.自愿參與

D.談判

10.實(shí)質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A.行政管轄

B.人口數(shù)量和密度

C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

二.名詞解釋

1.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量.保護(hù)環(huán)境的目的。

2.市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與生態(tài)的良性循環(huán)。

4.市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu).職能結(jié)構(gòu).行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

三.簡(jiǎn)答題

1.城市如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害？

答：(1)建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反應(yīng)隊(duì)伍；(2)建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)；(3)提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失；(4)進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

2.市民參政對(duì)社會(huì)主義民主的發(fā)展具有哪些重要意義？

答：(1)市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；(2)是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；(3)是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。

3.新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理具有哪些啟示？

答：(1)培育多元主體共治；(2)對(duì)城市政府職能重新定位；(3)管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。

四.論述題

試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中應(yīng)遵循的原則。

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過(guò)社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

(1)面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

(2)事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門(mén)的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門(mén)指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。

(3)以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。

(4)有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門(mén)、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

第三篇：2014年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

2014年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.下列說(shuō)法不正確的是（A)。

A.行政主體是行使立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

B.行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織

C.行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織

D.行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織

2.下列各項(xiàng)中，不是抽象行政行為特征的是（B)。

A.對(duì)象特定性

B.均可以訴訟性

C.效力普遍性

D.準(zhǔn)立法性

3.消防隊(duì)為滅火，需要鐵路部門(mén)運(yùn)載消防器材，鐵路部門(mén)免費(fèi)優(yōu)先為消防隊(duì)運(yùn)輸?shù)男袨樵谛姓ㄉ蠈儆冢–)。

A.行政特權(quán)

B.行政受益權(quán)

C.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

D.先行處置權(quán)

4.抽象行政行為和具體行政行為的分類(lèi)依據(jù)是（C)。

A.依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系不同

B.依據(jù)行政行為是否具備一定法定形式

C.依據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同

D.依據(jù)行政行為作出是否必須由行政相對(duì)方的申請(qǐng)

5.行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊(duì)拆除違章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行為是（C)。

A.直接強(qiáng)制

B.即時(shí)強(qiáng)制

C.代執(zhí)行

D.執(zhí)行罰

6.被委托的組織必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，其后果由（A)。

A.委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

B.自己承擔(dān)

C.與委托的行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)

D.根據(jù)具體情況決定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)

7.國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的懲戒措施是（B)。

A.行政處罰

B.行政處分

C.行政強(qiáng)制

D.行政司法

行政許可公開(kāi)原則不包括（A)。

A.公開(kāi)國(guó)家秘密

B.公開(kāi)實(shí)施主體

C.公開(kāi)實(shí)施期限

D.公開(kāi)實(shí)施程序

9.以下法律規(guī)范不可以設(shè)定行政許可的是（B)。

A.法律

B.國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章

C.行政法規(guī)

D.省政府規(guī)章

10.按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于（C)。

A.五人

B.三人

C.兩人

D.四人

二、多項(xiàng)選擇題

11.國(guó)家行政機(jī)關(guān)有如下特征(BCD)。

A.國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)

B.國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織

C.國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織

D.為了順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的職能，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(lái)，并且按照科學(xué)方法依法進(jìn)行活動(dòng)

12.下列屬于行政處罰形式的有(BCD)。

A.罰金

B.警告

C.行政拘留

D.罰款

13.在我國(guó)行政法的淵源有(ABCD)。

A.憲法和法律

B.行政法規(guī)與規(guī)章

C.地方性法規(guī)

D.自治條例和單行條例

14.下列權(quán)力中屬于行政職權(quán)的是(ABCD)。

A.規(guī)章制定權(quán)

B.行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

C.行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

D.行政復(fù)議權(quán)

15.能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)包括(ABC)。

A.國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

B.地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)

C.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

D.全國(guó)人大常委會(huì)

三、填空題

16.行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定____和____的活動(dòng)。

16.行政法規(guī)

行政規(guī)章

17.行政處罰的種類(lèi)包括人身罰、行為罰、____和____。

17.財(cái)產(chǎn)罰

申誡罰

18.行政法律事實(shí)可分為_(kāi)___和_____。

18.行政法律事件

行政法律行為

19.行政行為通常具有的法律效力包括____、確定力、____和執(zhí)行力。

19.公定力

拘束力

20.公務(wù)員的雙重身分（份）是指____和____。

20.個(gè)人身分（份）

公務(wù)身分（份）

四、名詞解釋

21.行政法：是調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱(chēng)。

22.行政處罰：是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

23.行政相對(duì)方：是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。

24.行政行為：是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。

五、簡(jiǎn)答題

25.簡(jiǎn)述行政法律關(guān)系的特征。

答：行政法律關(guān)系的特征是：

(1)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體；

(2)行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定；

(3)行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性；

(4)行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性；

(5)行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上具有特殊性。

26.簡(jiǎn)述行政合法性原則。

答：行政合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。

行政合法性原則的基本要求是：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；

(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；

(3)任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

六、論述題

27.論述行政許可的作用。

答題要點(diǎn)：

行政許可的作用主要有：

(1)行政許可是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過(guò)渡到間接許可的法律手段。

(2)行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益。

(3)行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。

(4)行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

(5)行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)入與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)

調(diào)發(fā)展。

七、案例分析題

28.案情介紹：2007年5月20日，某市公安局交通警察于某在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)超載的司機(jī)王某給予200元罰款的行政處罰決定，并當(dāng)場(chǎng)制作了處罰決定書(shū)。當(dāng)天下午，于某又給違反交通法規(guī)的張某10元的罰款，并當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，給張某出具了由某市公安局印制的罰款收據(jù)。

問(wèn)題：

(1)按照有關(guān)法律規(guī)定，司機(jī)王某應(yīng)在多少日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)履行200元罰款決定？

(2)如果王某逾期不履行處罰決定，公安機(jī)關(guān)可采取哪些措施？

(3)于某給張某出具的收據(jù)合法嗎？為什么？

答：(1)十五日內(nèi)?！缎姓幜P法》第四十六條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

(2)有三種措施?！缎姓幜P法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)

額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(3)收據(jù)不合法。（因?yàn)椴皇恰笆?、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)”?！缎姓幜P法》第四十九條行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第四篇：2009年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

2009年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試

試題及答案

一、填空題

1.行政關(guān)系是指____被行使過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

1.行政權(quán)

2.行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布____、____的權(quán)力。

2.法規(guī)

規(guī)章

3.在我國(guó)，能夠成為行政主體的行政機(jī)關(guān)包括____、____、____、____、____、____和____

3·國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)

國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局

地方各級(jí)人民政府

地方縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職能部門(mén)

地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

4.行政立法最具有實(shí)質(zhì)意義的程序是____

4.征求意見(jiàn)

5.行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新包括____和一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理。

5.集中行使行政許可權(quán)

6.行政處罰是行政主體對(duì)____的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

6.違反行政法律規(guī)范.7.行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是____或____。

7.行政違法

行政不當(dāng)

二、單項(xiàng)選擇題

1.以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，行政法可以分為（B)。

A.實(shí)體行政法與程序行政法

B.一般行政法與特別行政法

C.中央行政法與地方行政法

D·行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法

2·行政法治原則的核心內(nèi)容是（A)。

A·行政合法性原則

B.行政合理性原則

C·行政靈活原則

D.行政信賴保護(hù)原則

3.下列不屬于行政主體的是（D)。

A·廣州市越秀區(qū)公安分局

B.蘇州市人民政府

C·青島市市南區(qū)八大湖街道辦事處

D.沈陽(yáng)市鐵西區(qū)重工工商所

4·區(qū)公所的設(shè)立，要經(jīng)（A)批準(zhǔn)。

A·省級(jí)人民政府

B.縣級(jí)人大常委會(huì)

C·縣級(jí)人民政府

D.省級(jí)人大常委會(huì)

5.關(guān)于公務(wù)員個(gè)人身份，以下說(shuō)法不正確的是（D)。

A·享受憲法和法律賦予公民所有權(quán)利

B·履行憲法和法律要求公民履行的義務(wù)

C.行為不具有強(qiáng)制性

D·所屬公務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其個(gè)人過(guò)錯(cuò)負(fù)連帶責(zé)任

6·下列組織中，可以進(jìn)行行政委托的有（A)。

A·上海市教育局

B.黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳

C·貴州省總工會(huì)

D.山東省龍口市公安局治安科

7·行政法制監(jiān)督的不同主體中，對(duì)行政主體監(jiān)督最全面、最具有權(quán)威性的是（A)

A·國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

B.國(guó)家司法機(jī)關(guān)

C·國(guó)家行政機(jī)關(guān)

D.中國(guó)共產(chǎn)黨

8.有權(quán)制定政府行政規(guī)章的是（D)。

A.全國(guó)人大常委會(huì)

B.國(guó)務(wù)院

C.教育部

D.杭州市人民政府

9.下列屬于對(duì)人身自由的行政強(qiáng)制措施的是（C)。

A.勞動(dòng)教養(yǎng)

B.驅(qū)逐出境

C.遣送出境

D.行政拘留

10.行政合同與其他行政行為相比較，有下列特征（B)。

A.不具有強(qiáng)制力

B.以雙方當(dāng)事人意思表示一致為成立要件

C.行政機(jī)關(guān)在合同主體中是民事主體身份。

D.行政機(jī)關(guān)在行政合同履行中享有特殊權(quán)利，因而行政合同是一種單方行政行為

三、多項(xiàng)選擇題

1.關(guān)于行政關(guān)系和行政法律關(guān)系，以下說(shuō)法正確的是(BCD)。

A.行政關(guān)系屬于法律關(guān)系

B.行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)

C.行政法律關(guān)系以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障

D.行政關(guān)系經(jīng)行政法調(diào)整轉(zhuǎn)為行政法律關(guān)系

2.行政優(yōu)先權(quán)包括(ABD)。

A.先行處置權(quán)

B.獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)

C.行政處罰權(quán)

D.推定有效權(quán)

3.按照行政區(qū)域劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府基本級(jí)別包括(ABCD)。

A.省(自治區(qū)、直轄市)

B.市(自治州、直轄市的區(qū))

C.縣

D.鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))

4.根據(jù)我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，下列屬于行政處分的是(ABD)。

A.警告

B.記過(guò)

C.罰款

D.降級(jí)、撤職

5.關(guān)于行政相對(duì)方，以下說(shuō)法正確的是(BD)。

A.在行政法律關(guān)系中與行政機(jī)關(guān)相對(duì)

B.可以分為直接相對(duì)方與間接相對(duì)方

C.聽(tīng)證是相對(duì)方重要的義務(wù)

D.相對(duì)方有協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)

6.依據(jù)行政行為實(shí)施時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為(AC)等。

A.行政立法行為

B.單方行政行為

C.行政執(zhí)法行為

D.雙方行政行為

7.行政立法的民主原則主要體現(xiàn)在(ABD)。

A.情報(bào)公開(kāi)制度

B.咨詢制度

C.代理制度

D.聽(tīng)證制度

8.依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3％加處罰

款，3％的罰款屬于(BCD)。

A.行政處罰

B.行政強(qiáng)制執(zhí)行

C.間接強(qiáng)制

D.執(zhí)行罰

.四、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述行政處罰與刑罰的區(qū)別。

答：(1)制裁的性質(zhì)不同；

(2)適用的違法行為不同；

(3)懲罰的程度及適用的程序不同；

(4)制裁的機(jī)關(guān)不同；

(5)做出處罰的形式不同。

2.簡(jiǎn)述行政合法性原則的具體要求。

答：(1)任何行政權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能夠存在；

(2)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；

(3)任何行政職權(quán)的授予與委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

3.簡(jiǎn)述行政行為的內(nèi)容。

答：行政行為的內(nèi)容主要包括：

(1)賦予權(quán)益穗剝奪權(quán)益；

(2)科以義務(wù)和免除義務(wù)；

(3)確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。

五、論述題

試述行政許可的基本原則。

答：行政許可是行政主體重要活動(dòng)之一，其基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)合法性原則，包括行政許可的設(shè)定與實(shí)施均要合法。

(2)公開(kāi)、公平、公正原則。

(3)便民原則。

(4)救濟(jì)原則。

(5)信賴保護(hù)原則。

(6)行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。

(7)監(jiān)督原則。

說(shuō)明：每一要點(diǎn)答到給l—2分，適當(dāng)展開(kāi)再得l分。

六、案例分析

2007年3月，深圳市民樵某向深圳市公安局車(chē)輛管理所申請(qǐng)辦理駕駛執(zhí)照被拒。被拒原因是樵某沒(méi)有提交駕校培訓(xùn)記錄，車(chē)輛管理所的依據(jù)是2006年廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》(粵公、通字[20061376號(hào))，該文件規(guī)定：“自2006年11月15日起，除部隊(duì)駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證外，其他初次申請(qǐng)駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車(chē)型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試?！?/p>

同年5月，樵某向深圳市南山區(qū)法院提起行政訴訟。ll月，深圳市南山區(qū)法院作出以下判決：“被告廣東省深圳市公安局交通警察支隊(duì)車(chē)輛管理所作出的不受理原告申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申請(qǐng)的具體行政行為違法?！?/p>

’

相關(guān)法律依據(jù)：

·

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第19條：

駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給相應(yīng)類(lèi)別的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。

問(wèn)題：

1.本案中，所涉及到的行政法律關(guān)系主體是（）。

A.深圳市公安局

B.深圳市公安局車(chē)輛管理所

C.深圳市民樵某

D.深圳市南山區(qū)人民法院

2.本案中，深圳市車(chē)輛管理所行使行政職權(quán)性質(zhì)屬于（）。

A.行政處罰

B.行政強(qiáng)制

C.行政許可

D.行政確認(rèn)

3.粵公、通字[20061376號(hào)性質(zhì)屬于（）。

A.抽象行政行為

B.具體行政行為

C.地方行政規(guī)章

D.其他規(guī)范性文件

4.根據(jù)學(xué)習(xí)過(guò)的行政許可法有關(guān)規(guī)定，談?wù)勀銓?duì)本案的看法。

參考答案；

1.BC

2.C

3.AD

4.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第l9條明確規(guī)定了駕駛執(zhí)照申領(lǐng)的條件是由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的，廣東省公安廳、交通廳聯(lián)合下發(fā)文件對(duì)頒發(fā)駕駛執(zhí)照的行政

許可增設(shè)了條件，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，因而是違法的。

深圳市公安局車(chē)輛管理所拒絕給樵某申領(lǐng)駕駛執(zhí)照行為，依據(jù)為遣達(dá)的地方其他規(guī)范性文件，因而是違法的，適用法律錯(cuò)誤，法院的判決是正確的。

第五篇：2010年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

2010年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、填空題

1.行政關(guān)系是指____.被行使過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

1.行政權(quán)

2.行政立法權(quán)是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布

____、____的權(quán)力。

2.行政法規(guī)

規(guī)章

3.我國(guó)的政府派出機(jī)關(guān)有三種類(lèi)型，分別是____、____和____。

3.地區(qū)行政公署

區(qū)公所

街道辦事處

4.要式行政行為和不要式行政行為劃分的依據(jù)是____

4.以行政行為是否具備一定的法定形式做為標(biāo)準(zhǔn)

5.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要包括____、____和____

5.法律監(jiān)督

工作監(jiān)督

人事監(jiān)督

6.被委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以____的名義實(shí)施行政許可。

6.委托行政機(jī)關(guān)

7.行政處罰從大的方面可以分為_(kāi)___、____、____和____

7.人身罰

行為罰

財(cái)產(chǎn)罰

申誡罰

二、單項(xiàng)選擇題

1.以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，行政法可以分為（B)。

A.實(shí)體行政法與程序行政法

B.一般行政法與特別行政法

C.中央行政法與地方行政法

D.行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法

2.行政法治原則的核心內(nèi)容是（A)。

A.行政合法性原則

B.行政合理性原則

C.行政靈活原則

D.行政信賴保護(hù)原則

3.下列不屬于行政主體的是（D)。

A.廣州市越秀區(qū)公安分局

B.蘇州市人民政府

C.青島市市南區(qū)八大湖街道辦事處

D.沈陽(yáng)市鐵西區(qū)重工工商所

4.《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》屬于（A)。

A.法律

B.法規(guī)

C.規(guī)章

D.其他規(guī)范性文件

5.王某到山林中捉野豬，被某縣林業(yè)局所設(shè)立的林業(yè)檢查站的工作人員截住，工作人員發(fā)現(xiàn)其無(wú)證人山，對(duì)其罰款10元，工作人員的罰款應(yīng)該由（B)的名義作出。

A.縣政府

B.縣林業(yè)局

C.護(hù)林防火檢查站

D.工作人員個(gè)人

6.以下行政行為屬于雙方行政行為的是（D)。

A.行政處罰

B.行政監(jiān)督

C.行政許可

D.行政合同

7.制定行政法規(guī)、規(guī)章最具有實(shí)質(zhì)意義的程序是（B)。

A.規(guī)劃

B.征求意見(jiàn)

C.審查

D.通過(guò)

8.下列組織中屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的有（B)。

A.全國(guó)人大

B.人民政府

C.法院

D.檢察院

9.限制人身自由的行政處罰，只能由（A)設(shè)定。

A.法律

B.法律和行政法規(guī)

C法律、行政法規(guī)和規(guī)章

D.法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)

10.行政監(jiān)督屬于（B)。

A.立法行為

B.行政行為

C.司法行為

D.個(gè)人行為

三、多項(xiàng)選擇題

1.關(guān)于行政法律關(guān)系的特點(diǎn)，以下說(shuō)法正確的是(ACD)。

A.雙方當(dāng)事人必有一方是行政主體

B.當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)由當(dāng)事人預(yù)先規(guī)定

C.行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性

D.行政主體權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性

2.關(guān)于行政法的特點(diǎn)，以下說(shuō)法正確的是(AB)。

A.表現(xiàn)形式多樣

B.規(guī)范數(shù)量多，內(nèi)容廣泛

C.具有明顯穩(wěn)定性

D.程序性規(guī)范與實(shí)體性規(guī)范界限分明

3.關(guān)于行政主體，以下說(shuō)法正確的是(AD)。

A.行政法律關(guān)系的主體范圍大于行政主體

B.行政主體就是行政機(jī)關(guān)

C.行政機(jī)關(guān)都是行政主體

D.非行政機(jī)關(guān)也可以成為行政主體

4.關(guān)于對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)概念的理解，以下說(shuō)法正確的是(ABCD)。

A.反映統(tǒng)治階級(jí)的意志

B.權(quán)力依據(jù)是憲法和有關(guān)法律

C.行使的是國(guó)家行政權(quán)力

D.是國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分

5.以下主體可以接受行政授權(quán)成為被授權(quán)的組織的是(BC)。

A.廣東省佛山市人民政府

B.山東省滕州市公安局官橋派出所

C.山西省呂梁市律師協(xié)會(huì)

D.黑龍江省林業(yè)廳

6.行政許可合法性原則在設(shè)定行政許可時(shí)，體現(xiàn)為(ABCD)。

A.設(shè)定行政許可時(shí)權(quán)限應(yīng)合法

B.設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)按照法定條件設(shè)定

C.設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)按照法定范圍設(shè)定

D.設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)按照法定程序設(shè)定

7.依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3%加處罰款，3%的罰款屬于(BCD)。

A.行政處罰

B.行政強(qiáng)制執(zhí)行

C.間接強(qiáng)制

D.執(zhí)行罰

8.行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人(ABCD)。

A.行政處罰決定的事實(shí)

B.行政處罰的理由

C.行政處罰的依據(jù)

D.依法享有的權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述行政法的法源。

答：行政法的法源分為：

(1)憲法；

(2)法律；

(3)行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；

(4)地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例；

(5)與行政法有關(guān)的法律解釋?zhuān)?/p>

(6)我國(guó)政府簽訂、加入或承認(rèn)的國(guó)際條約。

2.簡(jiǎn)述行政相對(duì)方的權(quán)利。

答：行政相對(duì)方的權(quán)利包括：

(1)提出申請(qǐng)的權(quán)利；

(2)參與行政管理的權(quán)利；

(3)聽(tīng)證的權(quán)利；

(4)了解情況的權(quán)利；

(5)申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利。

3.簡(jiǎn)述行政處罰與刑罰的區(qū)別。

答：(1)制裁的性質(zhì)不同；

(2)適用的違法行為不同；

(3)懲罰的程度及適用的程序不同；

(4)制裁的機(jī)關(guān)不同；

(5)做出處罰的形式不同。

五、論述題

2009年1月，Y省人民政府頒布的《Y省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》明確規(guī)定：“不得公開(kāi)他人信息資料，不得攻擊他人系統(tǒng)，網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名登記……”并且詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)罰則。有人認(rèn)為該條例有關(guān)內(nèi)容違法。

問(wèn)題：該條例屬于何種類(lèi)別的行政行為？按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)督？

參考答案：

該條例屬于抽象行政行為里的行政立法。

按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)行政立法的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督；

(2)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督；

(3)人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。

六、案例分析

2008年9月，B省羅河市燕城區(qū)裴莊鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運(yùn)證”。裴政[2008]37號(hào)文《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》明確規(guī)定，“嚴(yán)禁焚燒秸稈，實(shí)施秸稈還田。秋作物秸稈禁燒率必須達(dá)到100%”、“誰(shuí)砍罰誰(shuí)，誰(shuí)燒罰誰(shuí)”、“農(nóng)戶承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對(duì)該農(nóng)戶罰款300元，超過(guò)1畝的每畝罰款500元?！蔽募念C布日期是2008年9月3日。文件說(shuō)，對(duì)確因養(yǎng)殖、青貯等需要，農(nóng)戶要求砍伐的應(yīng)先報(bào)鎮(zhèn)“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關(guān)手續(xù)后經(jīng)批準(zhǔn)方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理?！?/p>

農(nóng)民李某因未經(jīng)批準(zhǔn)砍伐玉米秸稈回家喂豬被鎮(zhèn)政府罰款三百元。問(wèn)題：

(1)《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》屬于抽象行政行為還是具體行政行為？(2)《裴莊鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》是否合法？為什么？

(3)鎮(zhèn)政府對(duì)李某的處罰是否合法？為什么？

(4)李某不服鎮(zhèn)政府處罰決定，如何尋求行政法上的救濟(jì)？

參考答案：

(1)屬于抽象行政行為；

(2)不合法，違法設(shè)定行政許可和行政處罰；

(3)不合法，處罰依據(jù)違法；

(4)或者申請(qǐng)行政復(fù)議，或者申請(qǐng)行政訴訟。