第一篇：電力法

一、判斷題(1-100題 ,正確的請答“對”,錯誤的請答“錯”）

1、電網(wǎng)實行統(tǒng)一管理、分級調(diào)度。

對 錯

2、任何單位和個人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。對 錯

3、并網(wǎng)運行必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

對 錯

4、用戶不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。

對 錯

5、任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路及有關(guān)輔助設(shè)施。對 錯

6、電力企業(yè)或者用戶違反供、用電合同，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對 錯

7、電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以不出示證件。

對 錯

8、電力設(shè)施包括發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

對 錯

9、任何單位或個人不得在35kV及以下電力線路桿塔、拉線周圍7米得區(qū)域打樁、取土等。對 錯

10、新建架空電力線路，對需砍伐的樹木由架空電力線路建設(shè)單位與樹木所有者協(xié)商，給予一次性補(bǔ)償。

對 錯

11、電力管理部門進(jìn)行電力設(shè)施改建，可不通知城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門。對 錯

12、廢品收購站，可以擅自收購廢棄停止使用的電力設(shè)施器材。

對 錯

13、對危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施、電力線路設(shè)施的，電力管理部門有權(quán)責(zé)令改正；拒不改正的，處于10000元的罰款。

對 錯

14、新建架空電力線路需要跨越房屋的，電力建設(shè)企業(yè)采取強(qiáng)制措施，并與有關(guān)單位達(dá)成協(xié)議。

對 錯

15、對維護(hù)、保護(hù)電力設(shè)施作出貢獻(xiàn)的單位和個人，除了按規(guī)定給予物質(zhì)獎勵外，電力管理部門、公安部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)各自的權(quán)限給予表彰或榮譽(yù)獎勵。

對 錯

16、電力企業(yè)依法對電力用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查。對 錯

17、違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再受到處罰。對 錯

18、電力設(shè)施保護(hù)行政處罰是一種獨立的行政行為。對 錯

19、行政處罰由被處罰人所在地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

對 錯 20、執(zhí)法人員對公民沒收50元以下財物，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

對 錯

21、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電管理辦法可以由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際自行制定。對 錯

22、行政執(zhí)法人員依照簡易程序依法給予二十元以下罰款的，可以當(dāng)場收繳罰款。對 錯

23、行政處罰只能由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

對 錯

24、執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)備案。

對 錯

25、罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，可以按比例分給作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法經(jīng)費。

對 錯

26、行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對 錯

27、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。對 錯

28、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未履行告知程序或者拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，行政處罰決定不能成立。

對 錯

29、執(zhí)法人員對法人或者其他組織處以2000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。對 錯 30、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

對 錯

31、當(dāng)事人逾期不繳納行政罰款的，按日增加5元錢罰款。對 錯

32、行政機(jī)關(guān)對登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定。

對 錯

33、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

對 錯

34、行政機(jī)關(guān)按簡易程序作出行政處罰決定，可以不制作當(dāng)場處罰決定書。

對 錯

35、違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對 錯

36、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

對 錯

37、行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。對 錯

38、行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

對 錯

39、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政處罰聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。對 錯 40、當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

對 錯

41、行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。對 錯

42、《電力法》中電價分為分類電價和分時電價兩類。對 錯

43、行政機(jī)關(guān)可以委托其他組織或者個人實施行政處罰。

對 錯

44、行政機(jī)關(guān)依法委托的組織在委托范圍內(nèi)，可以以本組織的名義實施行政處罰。對 錯

45、行政機(jī)關(guān)依法委托的組織可以再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

對 錯

46、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

對 錯

47、對違法行為給予行政處罰的規(guī)定無須公布。對 錯

48、委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

對 錯

49、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。對 錯 50、行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。對 錯

51、作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在任何情況下均不得自行收繳罰款。對 錯

52、為解決行政機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費問題，財政部門可以適當(dāng)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。對 錯

53、行政處罰簡易程序是當(dāng)場實施處罰的一種簡便程序。對 錯

54、行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應(yīng)當(dāng)主動改正。

對 錯

55、某行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員實施當(dāng)場處罰時，未填寫當(dāng)場處罰決定書，當(dāng)場收繳罰款時也未使用罰款單據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。

對 錯

56、當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請聽證。對 錯

57、行政處罰遵循公開、公正的原則。

對 錯

58、行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰時，可以責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為,但不得責(zé)令其限期改正。

對 錯

59、違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。

對 錯 60、施工單位或個人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，相關(guān)經(jīng)信委應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以登記受理

對 錯 61、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)企業(yè)內(nèi)部的施工作業(yè)不用申報電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)審批。對 錯 62、在距電力設(shè)施周圍三百米范圍內(nèi)（指水平距離）進(jìn)行爆破作業(yè)，必須進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)審批。對 錯 63、自治區(qū)經(jīng)信委依法負(fù)責(zé)對全區(qū)220千伏及以上輸電線路劃定保護(hù)區(qū)的批復(fù)。對 錯 64、沒有取得內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證（電力類）的人員，可以從事電力行政執(zhí)法工作。

對 錯 65、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期組織演練。

對 錯 66、縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)主管部門是行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。對 錯 67、城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。

對 錯 68、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到《違反電力法規(guī)行政處罰決定通知書》之日起，30日內(nèi)向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

對 錯 69、單位和個人因特殊需要可以占用變電設(shè)施用地，輸電線路走廊和電纜通道。對 錯 70、供電企業(yè)有權(quán)對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的予以制止和處罰。對 錯 71、單位違反治安管理的，可以依據(jù)《治安管理處罰法》對單位實施治安管理處罰。對 錯 72、《電力法》中的電力設(shè)施不包括正在建設(shè)的電力設(shè)施。

對 錯 73、廢品收購站，不能擅自收購廢棄停止使用的電力設(shè)施器材。

對 錯 74、電力管理部門進(jìn)行電力設(shè)施改建，應(yīng)通知城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門。對 錯 75、用戶對供電企業(yè)中止供電有異議的，可以向電力企業(yè)投拆。對 錯 76、在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人對相鄰的不動產(chǎn)權(quán)利人造成損害的不予賠償。

對 錯 77、按照內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委印發(fā)《加強(qiáng)全區(qū)電力行政執(zhí)法工作的意見》規(guī)定，500kV線路保護(hù)區(qū)內(nèi)開挖施工等作業(yè)的審批，由自治區(qū)經(jīng)信委負(fù)責(zé)。

對 錯 78、用電信息采集設(shè)備所記錄的相關(guān)數(shù)據(jù)可以作為竊電時間和竊電量計算的依據(jù)。對 錯 79、因供電設(shè)施臨時檢修的，應(yīng)當(dāng)提前12小時公告，并通知關(guān)系公共安全、公共利益的重要用戶。

對 錯 80、有證據(jù)表明用戶有竊電行為的，供電企業(yè)可以中止供電。對 錯 81、單位治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)由保衛(wèi)人員承擔(dān)賠償責(zé)任。

對 錯 82、治安保衛(wèi)重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員，并報電力主管部門備案。

對 錯 83、外力破壞包括過失損壞、盜竊和蓄意破壞。

對 錯 84、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致、互利共羸、共同發(fā)展的原則簽訂供用電合同。

對 錯 85、一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)一般只設(shè)一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。

對 錯 86、任何單位和個人不得在距電力設(shè)施周圍300米范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。對 錯 87、《電力設(shè)施保護(hù)條例》從自1998年1月7日開始施行的。對 錯 88、我們通常所講的“三電”是指電網(wǎng)、電器、電能。

對 錯 89、逾期未交付電費的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費總額的1%-3%加收違約金。

對 錯 90、自逾期之日起計算超過15天，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電。

對 錯 91、電力違法行為可采用書面和口頭方式舉報。

對 錯 92、電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

對 錯 93、擅自改變用電類別的，應(yīng)責(zé)令其改正，給予警告；再次發(fā)生的，可下達(dá)中止供電命令，并處以一萬元以下的罰款。

對 錯 94、為了節(jié)約用地，電力電纜溝內(nèi)可以同時埋設(shè)輸煤氣管道。對 錯 95、在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。

對 錯 96、電力設(shè)施保護(hù)工作應(yīng)堅持預(yù)防為主，打防結(jié)合的方針。對 錯 97、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政處罰程序管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起7日內(nèi)，將《電力行政處罰（當(dāng)場）決定書》報所屬電力行政主管部門備案。對 錯 98、任何單位或個人，不得在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各500米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏。對 錯 99、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)交付當(dāng)事人。對 錯 100、電網(wǎng)調(diào)度設(shè)施保護(hù)范圍是指電網(wǎng)調(diào)度場所、電網(wǎng)調(diào)度通信設(shè)施、電網(wǎng)調(diào)度自動化設(shè)施、電網(wǎng)運行控制措施。

對 錯

二、單項選擇題（1-90題 ,請選擇正確答案填入括號內(nèi)）101、從《電力法》的性質(zhì)看，它既是能源法，又是（）A、行政法

B、環(huán)保法

C、公用事業(yè)法

102、《電力法》的地域效力范圍為（）。A、中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)

B、中華人民共和國主權(quán)范圍內(nèi)

C、中華人民共和國境內(nèi)

103、國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資辦電，實行（）原則。A、誰投資誰受益

B、公平.有償

C、公平.公平

104、《中華人民共和國電力法》自（）年4月1日起實施。A、1995 B、1996

C、1997 105、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應(yīng)當(dāng)遵循安全、（）、經(jīng)濟(jì)的原則。A、便利

B、優(yōu)質(zhì)

C、有利

106、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅持（）第一、預(yù)防為主的方針。A、安全

B、效益

C、質(zhì)量 107、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)（）制。A、承包

B、責(zé)任

C、獎勵

108、任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)（）可能危及電力設(shè)施安全的物品。A、堆放

B、晾曬

C、展示

109、《電力法》是一部()。A、程序法

B、程序與實體合一法律

C、基本法

110、《電力法》規(guī)定,一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)()供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。A、只設(shè)立一個

B、設(shè)立兩個

C、可以設(shè)立若干個

111、電力管理部門應(yīng)在下列地點設(shè)置安全標(biāo)志()。A、架空電力線路穿越的人口密集地段。

B、特殊情況下，架空電力線路跨越的建筑物上。

C、所有用電設(shè)備上。

112、任何單位和個人不得在距電力設(shè)周圍()范圍內(nèi)(指水平距離)進(jìn)行爆破作業(yè)。A、300米

B、500米

C、550米

113、電力電纜溝內(nèi)禁止同時埋設(shè)()管道。A、輸水

B、排污

C、輸煤氣114、10kV導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離()。A、5米

B、1米

C、1．5米

115、新建電力設(shè)施，須砍伐樹木，電力建設(shè)企業(yè)()。A、按照國家規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。

B、不支付任何費用。

C、仲裁機(jī)構(gòu)裁定。116、16、盜竊已廢棄停止使用的電力設(shè)施器材，尚不構(gòu)成犯罪的，()。A、電力管理部門根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》予以罰款。

B、公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理條例》予以處理。

C、電力管理部門根據(jù)《中華人民共和國電力法》予以處理。

117、下列哪些電力設(shè)施必須設(shè)立永久性標(biāo)志？()A、地下電力電纜所在位置。

B、電力線路上的變壓器平臺。

C、車輛、機(jī)械頻繁穿越架空線路的地段。

118、新版《電力設(shè)施保護(hù)條例》是()A、1998年1月1日起實施

B、1998年1月7日起實施

C、1987年9月15日起實施

119、查處破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的案件由（）負(fù)責(zé) A、電力管理部門

B、公安部門

C、電力企業(yè)

120、對違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定，危害電力設(shè)施，拒不改正的，電力管理部門處以（）元以下的罰款。A、1000 B、5000 C、10000 121、我國刑法規(guī)定，對已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪（）A.應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰

B.應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰

C.可以減輕或免除處罰

122、我國刑法對效力范圍的規(guī)定以（）為基礎(chǔ)。A.屬地原則

B.屬人原則

C.保護(hù)原則

123、我國刑法規(guī)定的時效是指（）A.公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的期限

B.司法機(jī)關(guān)對犯罪分子追究刑事責(zé)任的有效期限

C.檢察機(jī)關(guān)提起公訴的期限

124、犯罪行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，追溯時效的計算從（）計算 A.犯罪行為停止之日

B.犯罪終了之日

C.犯罪完成之日

D.刑法分則有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任

125、被判處無期徒刑的罪犯，經(jīng)減刑后，實際執(zhí)行的刑期不能少于（）A.20年

B.10年

C.15年

126、拘役的期限為（）。A.6個月以上1年以下

B.3個月以上2年以下

C.1個月以上6個月以下

127、犯罪分子被法院判處剝奪政治權(quán)利3年，執(zhí)行機(jī)關(guān)是（）。A.人民法院

B.公安機(jī)關(guān)

C.人民檢察院

128、一切犯罪構(gòu)成在客觀方面的必備要件是（）。A.危害行為

B.危害結(jié)果

C.犯罪的時間、的地點、的方法、的手段

129、我國刑法規(guī)定的完全負(fù)刑事責(zé)任的年齡是（）。A.14周歲

B.16周歲

C.18周歲 130、法律規(guī)定為單位犯罪的（）。A.應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任

B.可以負(fù)刑事責(zé)任

C.具體情況具體分析

131、明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，放任結(jié)果發(fā)生是（）。A.直接故意

B.間接故意

C.疏忽大意的過失

132、《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的（）。A.人民法院管轄

B.縣級以上地方人民政府中具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄

C.縣級以上地方人民代表大會管轄

133、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，下列情況中，行為人不受行政處罰的是()。A.受他人脅迫有違法行為的

B.違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的C.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

134、對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公開的，不得作為行政處罰的依據(jù)，這屬于《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰原則中的哪一項?()。A.處罰法定原則。

B.處罰公正公開原則。

C.處罰與教育相結(jié)合原則。

135、行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后幾日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證前幾日通知當(dāng)事人舉行聽證的時間，地點，對此，依次兩個日期都正確的選項是哪項?()A.5日，10日

B.7日，15日

C.3日，7日

136、部委規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)下列哪個選項的行政處罰?()A.警告與罰金

B.警告與一定數(shù)額的罰款

C.警告、罰款與沒收財產(chǎn) 137、行政機(jī)關(guān)作出()行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。A、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

B、行政拘留

C、沒收10000元以上財物

138、下列選項中，效力最高的為（）。A.法律

B.行政性法規(guī)

C.部委規(guī)章

139、違法行為在（）內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。A.六個月

B.一年

C.二年

140、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。A.三日

B.七日

C.十日

141、兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)（）。A.由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄

B.由級別高的行政機(jī)關(guān)管轄

C.報請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄

142、行政執(zhí)法人員對個人作出（）行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。A.警告或者50元以下罰款

B.警告或者200元以下罰款

C.警告或者3日以下拘留

143、行政機(jī)關(guān)作出（）行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。A.沒收違法所得

B.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

C.拘留

144、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，（）告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。A.可以

B.不得

C.應(yīng)當(dāng)

145、行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機(jī)關(guān)（）。A.審批

B.備案

C.批準(zhǔn)

146、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定（）；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。A.不能成立

B.立即生效

C.可以成立

147、行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)及時作出處理決定。A.5日

B.7日

C.10日

148、行政處罰聽證程序的適用范圍有（）。

A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰

B.警告

C.行政拘留

149、被處以罰款行政處罰的當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的（）加處罰款。A.1％

B.3％

C.5％

150、行政機(jī)關(guān)使用或者銷毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以（）。A.賠償

B.撫恤

C.補(bǔ)助

151、行政執(zhí)法人員對法人或者其他組織作出（）以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。A.1000元

B.2000元

C.3000元

152、《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰通常由（）的行政主體管轄。A.違法行為人住所地

B.違法行為人經(jīng)常居住地

C.違法行為發(fā)生地

153、《行政處罰法》規(guī)定，除非法律有特別規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政處罰機(jī)關(guān)可以（）。A.自己執(zhí)行

B.自己執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

C.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

154、張某，男，65歲，因觸電致殘，法院判令某供電公司承擔(dān)賠償責(zé)任，張某的致殘生活補(bǔ)助費應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄钯M計算賠償（）年？ A、5

B、10

C、15 D、20 155、《民法通則》所指的高壓導(dǎo)致的觸電人身損害賠償案件的歸責(zé)原則是（）？ A、公平原則

B、自愿原則

C、過錯原則

D、無過錯原則

156、對客戶投訴，應(yīng)100%跟蹤投訴受理全過程，（）天內(nèi)答復(fù)。A.3

B.5

C.7

D.10 157、在公共場所施工，應(yīng)有安全措施，懸掛施工單位標(biāo)志、（），并配有禮貌用語。A.安全警示

B.安全標(biāo)示

C.安全標(biāo)志

158、供電服務(wù)人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，（），服務(wù)意識強(qiáng)，真心實意為客戶著想。A.誠實守信

B.愛崗敬業(yè)

C.廉潔自律

D.秉公辦事

159、供電企業(yè)用電檢查人員實施現(xiàn)場檢查時，用電檢查員的人數(shù)不得少于（）人。A.1 B.2

C.3

D.4 160、電力生產(chǎn)與電網(wǎng)運行應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則。A.自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧

B.安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)

C.服從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

D.誠實守信、秉公辦事

161、低壓供電方案的有效期為（），越期注銷。A.一個月

B.三個月

C.六個月

D.一年

162、根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定，盜竊電能的由電力管理部門責(zé)令停止違法行為，追繳電費并處應(yīng)繳電費（）倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。A.三

B.四

C.五

D.六 163、供電企業(yè)對查獲的竊電者，應(yīng)予制止，并可當(dāng)場終止供電。竊電者應(yīng)按竊電量補(bǔ)交電費，并承擔(dān)補(bǔ)交電費（）的違約使用電費。A.1～3倍

B.5倍

C.3倍以下

D.3倍

164、竊電時間無法查明時，竊電天數(shù)至少以（）計算，每天竊電時間；電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算。A.30天

B.90天

C.180天

165、用戶在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費時，應(yīng)承擔(dān)電費滯納的違約責(zé)任。電費違約金從逾期之日算至交納日止，居民用戶每日按欠費總額的（）計算。A.1‰

B.2‰

C.3‰

166、對人體傷害最重的電流途徑是（）A.從右手到左腳

B.從左手到右腳

C.從右手到右腳

D.從左腳到右腳

167、電能表的準(zhǔn)確度等級為2.0級，其含義是說明它的（）不大于±2.0%。A.相對誤差

B.基本誤差

C.絕對誤差

D.附加誤差

168、客戶使用的電力電量，以（）的用電計量裝置的記錄為準(zhǔn)。A.計量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可

B.經(jīng)過電力部門檢定

C.經(jīng)過電力客戶認(rèn)可

D.經(jīng)過供用電雙方認(rèn)可

169、任何單位或個人不得在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植()。A、灌木

B、竹子

C、果樹

D、花草

170、lOkV導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離()。A、5米

B、1米

C、1．5米

D、2米

171、樹木與架空電力線路在最大風(fēng)偏后距離小于安全距離應(yīng)依法砍伐，所需費用()A、由樹木所有者負(fù)擔(dān)。

B、由電力管理部門負(fù)擔(dān)。

C、由國家支付。

D、由樹木所有者與電力管理部門共同負(fù)擔(dān)。

172、關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)全區(qū)電力行政執(zhí)法工作的意見》的通知（內(nèi)經(jīng)信電力字[2011]26號）中規(guī)定，35kV線路保護(hù)區(qū)內(nèi)開挖施工等作業(yè)的審批，由（）部門負(fù)責(zé)？ A、旗縣經(jīng)信部門。

B、盟市級經(jīng)信部門。

C、省市級經(jīng)信部門173、220kV導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離是（）。A 4.0米

B、5.0米

C、8.5米。

174、違反規(guī)定未取得電力業(yè)務(wù)許可證擅自經(jīng)營電力業(yè)務(wù)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得（）倍的罰款？ A、五倍

B、六倍

C、十倍

175、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》自（）起施行？ A、2010年12月1日

B、2011年1月1日

C、2011年9月1日

176、有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留合并執(zhí)行的，最長不超過（）日。A、10日

B、15日

C 20日

177、三級用電檢查員僅能擔(dān)任（）電壓等級受電的用戶的用電檢查工作。A、0.4kV及以下電壓

B、10kV及以下電壓

C、35kV及以下電壓

178、對違反治安管理的被傳喚人詢問查證的時間一般不得超過（）小時。A、8小時

B、12小時

C、24小時

179、《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以（）元以下，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。A、50元

B、100元

C、200元

180、《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對法人或者其他組織處以（）元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。A、100元

B、500元

C、1000元

181、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起（）日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款？ A、10日內(nèi)

B、15日內(nèi)

C、20日內(nèi)

182、《加強(qiáng)全區(qū)電力行政執(zhí)法工作的意見》自（）起開始實施。A、2011年1月13日

B、2011年5月1日

C、2011年7月1日

183、屬于綠色電源（發(fā)電廠）的是（）。A、火電廠

B、核電廠

C、風(fēng)電站和太陽能電站

184、日常照明中使用的電源一般電壓為（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

185、低壓三相電源電壓一般為（）伏。A、110伏

B、220伏

C、380伏

186、照明電源的頻率為（）赫茲。A、45赫茲(Hz)B、50赫茲(Hz)

C、55赫茲(Hz)187、《內(nèi)蒙古自治區(qū)電力保護(hù)條例》于（）起開始實施。A、1994年7月17日

B、1997年9月24日

C、1999年3月15日

188、《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例》于（）起開始實施。A、2000年5月1日

B、2005年1月1日

C、2005年5月1日

189、電力用戶（）在電源線上曬衣服，曬衣服的線亦不能離電線太近。A、可以

B、不可以

C、有需要時可以

190、如無特殊安全裝置和安全措施，在潮濕環(huán)境和特別危險的場合使用照明或攜帶式電動工具等，均應(yīng)采用（）的安全電壓。A、36伏以下

B、12伏以下

C、42伏以下

三、多項選擇題

191、電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍有（）A、架空電力線路。

B、電力電纜線路。

C、電力線路上的有關(guān)輔助設(shè)施。

D、電力調(diào)度設(shè)施。

192、竊電行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任有（）。

A、停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀。

B、支付違約金。

C、賠償經(jīng)濟(jì)損失

193、對于危害電力設(shè)施安全的行為，電力企業(yè)有權(quán)（）。A、責(zé)其恢復(fù)原狀。

B、強(qiáng)行排除妨害。

C、責(zé)令賠償損失。

D、勸其改正

194、《電力法》中規(guī)定，電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹（）原則。A、切實保護(hù)耕地

B、節(jié)約利用土地

C、節(jié)能減排

195、電力設(shè)施保護(hù)工作的組織措施主要有（）。A、各級地方人民政府設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

B、電力管理部門設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的專責(zé)人員。

C、電力企業(yè)建設(shè)健全的保衛(wèi)組織。

D、建立人民群眾護(hù)線組織。依靠群眾，走群眾路線的關(guān)鍵是建立群眾性護(hù)線組織和義務(wù)護(hù)線網(wǎng)絡(luò)。

196、電力管理部門應(yīng)當(dāng)立案電力違法行為有（）。A、具有電力違法事實的；

B、依照電力法規(guī)可能追究法律責(zé)任的；

C、屬于本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。

197、應(yīng)設(shè)立永久性標(biāo)志，并書面通知有關(guān)部門的電力設(shè)施是（）A、地下電力電纜所在地。

B、水底電力電纜所在地。

C、架空電力路穿越的人員活動頻繁的地區(qū)。

D、變電站內(nèi)的斷路器上。

198、電力管理部門應(yīng)在下列哪些地點設(shè)置安全標(biāo)志（）。A、架空電力線路穿越的人口密集地段。

B、架空電力線路穿越的人員活動頻繁的地區(qū)。

C、車輛、機(jī)械頻繁穿越架空電力線路的地段。

D、電力線路上的變壓器平臺。

199、下列屬于危害電力線路安全的行為是（）。A、在桿塔、拉線上牲畜。

B、在桿塔之間修筑道路。

C、擅自在桿塔上架設(shè)電力線。

D、利用拉線、桿塔作起重牽引拋錨。

200、對于下列行為，電力管理部門給予表彰或一次性獎勵（）。

A、對破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為檢舉、揭發(fā)有功。

B、為保護(hù)保護(hù)電力設(shè)施而同自然災(zāi)害作斗爭，成績突出。

C、見義勇為。

D、為維護(hù)電力設(shè)施安全，做出顯著成績。

第二篇：電力法

電力法

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善電力行政執(zhí)法主體

《中華人民共和國電力法》第六條;《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》第五條規(guī)定、蕭縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會是蕭縣行政區(qū)域電力事業(yè)、電力、電能保護(hù)監(jiān)督管理的部門，是蕭縣行政區(qū)域內(nèi)電力行政執(zhí)法的主體。依據(jù)電力法規(guī)、政策設(shè)定的權(quán)利，開展電力行政執(zhí)法工作。

二、依法行政，規(guī)范電力執(zhí)法程序

（一）電力行政執(zhí)法文書規(guī)范要求

1、電力行政處罰案件詢問筆記；

2、電力行政處罰案件現(xiàn)場筆記；

3、電力行政處罰案件登記表；

4、電力行政處罰案件處理意見書；

5、電力行政處理決定書；

6、電力行政處罰案件文書送達(dá)回證；

7、申請強(qiáng)制執(zhí)行書。

（二）電力行政執(zhí)法復(fù)議文書規(guī)范要求

1、電力行政復(fù)議申請書；

2、電力行政復(fù)議登記表；

3、電力行政復(fù)議案件通知書；

4、電力行政復(fù)議案件不受理裁定書；

5、電力行政復(fù)議案件復(fù)議決定書；

6、電力行政復(fù)議案件發(fā)回補(bǔ)證通知書；

7、電力行政復(fù)議案件文書送達(dá)回證；

8、行政處分建議書。

（三）依法規(guī)范電力行政執(zhí)法程序

1、電力違法違紀(jì)案件發(fā)生后、電力行政執(zhí)法人員要按照規(guī)范的詢問筆錄要求，對當(dāng)事人進(jìn)行詢問；

2、詢問的同時，要制作電力行政處罰案件現(xiàn)場筆錄；

3、電力行政執(zhí)法人員填寫電力行政處罰案件登記表，提交行政負(fù)責(zé)人批示；

4、對決定立案查處的，制作電力行政處罰案件處理意見書；

5、電力行政執(zhí)法人員將電力行政處罰案件處理意見書以及聽證申請書（空白）、聽證委托書（空白）送達(dá)給被處罰人，回證存卷；

第三篇：電力法學(xué)習(xí)心得

電力法學(xué)習(xí)心得

經(jīng)濟(jì)1401班

尹乘成1141010127

2014年的秋天，我很榮幸地來到了華北電力大學(xué)學(xué)習(xí)，一晃一年多過去了，我在這里經(jīng)歷到了許多的人和事，都讓我對這座電力行業(yè)的“黃埔軍?！庇辛烁羁痰恼J(rèn)識。華北電力大學(xué)是由教育部與國家電網(wǎng)等七家電力央企和中國電力企業(yè)聯(lián)合會、華北電力大學(xué)等九家單位組成的華北電力大學(xué)理事會共建的全國重點大學(xué)，由此可見其帶有濃厚的電力特色，為電力行業(yè)貢獻(xiàn)了一批批高素質(zhì)精英人才。

電力行業(yè)的安全生產(chǎn)不僅是工業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是電力企業(yè)發(fā)揮社會效益和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保證。電力關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定，容不得一點的松懈，僅僅靠人的主觀是很難保證萬無一失的，所以國家制定了專門的法律來保證電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。這些法規(guī)和條例的出臺，為電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的保障。

中國電力法基本制度的設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。其一，電力嚴(yán)重短缺。在立法過程中，對電力法名稱曾出現(xiàn)爭議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。其二，當(dāng)時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。而隨著改革進(jìn)程的加快，電力法在實施過程中相應(yīng)出現(xiàn)兩個極端：一部分保守的制度規(guī)定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠(yuǎn)水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復(fù)疑無路之境地。

本學(xué)期在王老師的教導(dǎo)下學(xué)習(xí)了《電力法》的一些基礎(chǔ)知識，感覺收獲頗豐，對學(xué)習(xí)電力法的必要性有了一些自己的認(rèn)識，下面簡要談一些個人的想法。首先，通過學(xué)習(xí)這些專業(yè)的法規(guī)條例，提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。我們學(xué)校一直都以培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的態(tài)度為原則教書育人，從進(jìn)校開始，就著重培養(yǎng)我們嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的學(xué)習(xí)態(tài)度，對今后我們從事電力相關(guān)的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

電力是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。近年來，我國電力行業(yè)在發(fā)展過程中，由于體制改革、制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，安全事故接連不斷，貪污、挪用、受賄、等職務(wù)犯罪時有發(fā)生，嚴(yán)重危及電力安全和發(fā)展。尤其在當(dāng)前全國安全和反腐敗面臨嚴(yán)峻形勢的情況下，由于我們平時疏于學(xué)習(xí)，對電力規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深，理解不夠全面，遵章守法意識不強(qiáng)，少數(shù)人在這種思想支配下，久而久之，就會萌生一些自由散漫的思想，造成違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，甚至走上犯罪的道路，釀成悲劇。所以，當(dāng)下的法制意識教育是非常適時且必要的，及時地學(xué)習(xí)到一些法規(guī)條例方面的知識，可以使知法懂法守法的人越來越多，防止犯罪行為的發(fā)生。

更重要的是，通過這學(xué)期法規(guī)條例的集中學(xué)習(xí)教育，我深刻地認(rèn)識到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)及有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度及對各環(huán)節(jié)的具體要求，就會對遵守規(guī)章制度，并在將來 成為一名合格的電力企業(yè)員工產(chǎn)生很大的阻礙。沒有受過系統(tǒng)法律知識培訓(xùn)的員工，也會是將來工作中的一大風(fēng)險。當(dāng)前電力系統(tǒng)發(fā)生的許多事故，大多數(shù)都是因為個別員工法律和規(guī)章制度意識不強(qiáng)，違規(guī)操作而造成的，不但給國家造成了損失，而且也葬送了自己的人生和前程。由于家長都在電力行業(yè)從業(yè)，所以經(jīng)常會聽他們說起一些事故。如果員工不認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和電力行業(yè)安全作業(yè)規(guī)程，不能熟練掌握日常工作的操作規(guī)程，就很有可能在現(xiàn)場操作和調(diào)度管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重的還會引發(fā)安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重的損失。作為一個經(jīng)管院的學(xué)生，如果不懂財務(wù)管理，不熟悉財務(wù)工作的各項規(guī)章制度，就有可能在將來的實際工作中違反財經(jīng)紀(jì)律，帶來惡劣的影響，甚至有可能危及企業(yè)的安全。因此，掌握相關(guān)的法律法規(guī)及條例制度等基本知識，平時認(rèn)真學(xué)習(xí)各項規(guī)章制度和操作規(guī)范等，對我們的安全工作和幸福生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

第二，通過學(xué)習(xí)的過程進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，力求在理解和運用上下功夫。法律法規(guī)及條例制度的學(xué)習(xí)不能一蹴而就，不是一時半會兒就可以學(xué)好的，關(guān)鍵還是要靠長期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實踐中去學(xué)習(xí)，自覺做一名遵紀(jì)守法，遵章守例的合格員工。我認(rèn)為學(xué)習(xí)法律法規(guī)及條例制度，沒有捷徑可走，要在短期內(nèi)盡快熟悉浩如煙海的法律法規(guī)和條例制度體系知識，確實有難度。但是任何理論都來源于生活，同樣，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也有可以還原到生活場景中去。在日常生活中有些法律法規(guī)、條例和制度與生活息息相關(guān)，我們就要重點地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作生活中能夠熟練地用運。如《經(jīng)濟(jì)法》、《會計法》、《中華人民共和國合同法》和公司內(nèi)部頒布的條例和制度等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)和條例制度，我們就要重點關(guān)注，把握理解。對于那些雖然重要，但與我們的日常生活關(guān)系不大的，就不必那么熟讀于心了，只需要稍懂大意即可。在學(xué)習(xí)方法上，要聯(lián)系自己的專業(yè)重點學(xué)習(xí)，并做到學(xué)習(xí)與實踐運用相結(jié)合，學(xué)法與守法相結(jié)合。另外，要通過各種典型案例剖析，分析事故原因、評估事故成本，運用反面的教訓(xùn)警醒人，不斷提高新一代大學(xué)生們遵章守紀(jì)的自覺性，為將來投入到工作崗位中去打好基礎(chǔ)。只有這樣才能是我們真正地成長為一名合格的電力行業(yè)接班人，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實工作，不違法、不違紀(jì)，做一個法律法規(guī)的擁護(hù)者。

最后，通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和條例制度，可以強(qiáng)化制約效果，進(jìn)一步提高自我防范能力。當(dāng)前，電力行業(yè)發(fā)展日新月異，不斷取得新的成就，但是在企業(yè)管理制度上仍然不夠完善，難免會有個別人抱著僥幸心理踩著紅線走，結(jié)果常常引發(fā)安全事故。因此，通過對即將要步入電力行業(yè)的大學(xué)生們的法律知識教育，可以有效地把安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，讓未來電力企業(yè)的員工們帶著知法、懂法、守法的態(tài)度進(jìn)入企業(yè)，必然能營造一份嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、遵紀(jì)守法的工作環(huán)境。而且，聯(lián)系公司的實際情況來說，當(dāng)前馬上就要面臨畢業(yè)的大學(xué)生們將來基本都是各個電力企業(yè)的一線員工，而安全生產(chǎn)的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)對基層一線工作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所以從這個角度來講，在大學(xué)學(xué)習(xí)電力法這門課程是十分必要的，它將給將來電力行業(yè)的工作環(huán)境產(chǎn)生極大的影響。

通過這個學(xué)期對《電力法》的學(xué)習(xí)，引發(fā)了我的一些思考。我見到了許多的案例，這些事故原因大多是因為安全意識淡漠、安全責(zé)任心不強(qiáng)造成的。我深刻意識到，電力行業(yè)不僅事關(guān)國家安全、百姓民生，而且也是一個危險系數(shù)很高的行業(yè)，所有的這些細(xì)節(jié)就像隱藏在我們身邊的猛虎一樣，一旦我們稍有疏忽大意，它們就會立即出來奪人性命造成巨大傷害。因此在我們的日常工作生活中一定要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，按照規(guī)章制度動手操作，把所有的安全隱患都消滅在萌芽狀態(tài)。我們寒窗苦讀十幾載，寄托了多少人的希望，我們是新世紀(jì)的新青年，將來要承擔(dān)起建設(shè)祖國的偉大任務(wù)，這可一點兒也馬虎不得。我們必須從現(xiàn)在做起，從身邊的小事做起，嚴(yán)格要求自己，做一個遵紀(jì)守法的好員工，一個愛國奉獻(xiàn)的好公民，為祖**親的社會主義偉大復(fù)興貢獻(xiàn)出自己的一份力量！

第四篇：電力法作業(yè)

知識產(chǎn)權(quán)及電力相關(guān)法律知識作業(yè)

偷竊現(xiàn)象中的法律問題

曹宇平（1162201260，研電1608）

摘要：在接觸《知識產(chǎn)權(quán)及電力相關(guān)法律知識》這門課程之前，本科時學(xué)習(xí)過《配電自動化》課程，其中對于我國電能供應(yīng)以及企業(yè)民用電使用過程中的電能盜竊現(xiàn)象以及反竊電措施進(jìn)行了一定介紹與拓展，使得對于此類問題具有初步認(rèn)識。因此在學(xué)習(xí)電力相關(guān)法律知識后，對于我國存在的竊電現(xiàn)象具有了進(jìn)一步認(rèn)識；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與我國電力基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)，電能的需求量不斷擴(kuò)大，電力銷售市場的擴(kuò)大又刺激了整個電力生產(chǎn)的發(fā)展，與此同時竊電問題變得越來越突出。竊電不僅會使電力部門蒙受巨大損失，而且會危及正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而在高能耗的企業(yè)中，電費比例占據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本比例的很大一部分，電能盜竊會使得直接成本降低大大提高企業(yè)利潤，對其他合法經(jīng)營的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競爭，同時使得電力能部門陳承守巨大損害。竊電、破壞電力設(shè)施行為，危害性不僅在于國家電力資源和電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益上的損失，而且還極易造成人身傷亡事故和電氣火災(zāi)，給家庭帶來不幸，由此帶來的一系列相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定，糾紛不斷。由此引發(fā)的社會道德規(guī)范失控，法制約束力衰減，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)重制約了國家的電力建設(shè)和社會的長治久安。據(jù)統(tǒng)計，近年來竊電行為發(fā)生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它危害社會的行為，呈現(xiàn)出普遍性的特點。因此本文基于對于電力盜竊現(xiàn)象的思考，進(jìn)行了法律層面的一些討論，就相關(guān)的問題與現(xiàn)象進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：竊電；法律；犯罪；社會； 查處竊電的程序。

有的竊電案很難辦下去的一個重要原因就是程序不完善。實踐當(dāng)中，有些單位分不清用電檢查程序和電力行政執(zhí)法程序，不辦理必要的法律手續(xù)，不填寫必要的法律文書，甚至顛倒程序，對竊電戶先停電后補(bǔ)辦通知書。結(jié)果往往因為程序不合法而影響執(zhí)法效果，被竊電戶反咬一口，造成被動局面，甚至賠償損失，所以增強(qiáng)程序意識 非常重要。在執(zhí)法程序方面需要研究的一個問題，是公安 機(jī)關(guān)和供電企業(yè)聯(lián)合查處竊電的法律適用。一項竊電行為可能既觸犯電力 行政規(guī)章，又觸犯治安管理條例，是按電力行政案件還是 按治安案件處理，按照同類處罰（比如罰款）一事不再罰 的原則，按電力行政案件處理就不能再按治安案件重復(fù) 處理，反之亦然，兩者必?fù)衿湟?。關(guān)鍵是怎樣擇其一。應(yīng)執(zhí)行《供用電監(jiān)督管理辦法》，其主要理由首先是,辦法是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，法律層級和效力比部門行政規(guī)章要高；其次，供電企業(yè)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處竊電，行政執(zhí)法的主體只有公安機(jī)關(guān)一家，行政執(zhí)法依據(jù)當(dāng)然是條例。如果是供電企業(yè)、電力管理部門和公安機(jī)關(guān)三家聯(lián)合行動，則行政執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)由電力管理部門和公安機(jī)關(guān) 協(xié)商解決。實際情況是電力管理部門執(zhí)法力量缺位；再有，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法力量強(qiáng)，實施行政處罰更加能夠體現(xiàn)法律的威力和嚴(yán)肅性，尤其是對多次竊電追究刑事責(zé)任的案件，由公安機(jī)關(guān)依照條例執(zhí)法更為適宜。

反竊電工作當(dāng)中不同階段法律關(guān)系的轉(zhuǎn)化問題。

就竊電行為的法律性質(zhì)來劃分，可以把竊電行為劃分為 3 種類型：（1）輕微竊電行為。屬于違約用電，是民事侵權(quán)的范疇，供電企業(yè)可以直接依據(jù)供用電合同追究竊電者的民事賠償責(zé)任；

（2）一般竊電行為。

除了具有民事 侵權(quán)的特征外，還屬于行政違法，是行政處罰的范疇，兼有民事侵權(quán)和

知識產(chǎn)權(quán)及電力相關(guān)法律知識作業(yè)

行政處罰的雙重屬性，竊電者既要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，又應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。對于此類情況，許多供電企業(yè)僅限于追究民事賠償責(zé)任，追繳電費和違約電費，往往到此為止，沒有及時申請公安機(jī)關(guān)、電力行政主管機(jī)關(guān)依據(jù)《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》進(jìn)行 行政處罰，予以罰款、拘留等制裁；

（3）嚴(yán)重竊電行為。

除了具有民事侵權(quán)、行政違法的雙重特征外，主要屬于刑事 犯罪，是刑法制裁的范疇，兼有民事侵權(quán)、行政違法和刑事犯罪的 3 種屬性。竊電者既要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，又應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任，更重要的是還要承擔(dān)刑事責(zé)任。對于此類情況，已經(jīng)有越來越多的供電企業(yè)認(rèn)識到《刑法》在打擊竊電當(dāng)中的法律威懾力，但在竊電證據(jù)提取、竊電金 額確定以及法律適用方面遇到的困難較多，影響了一些供電企業(yè)的積極性。單位竊電處理問題。

單位竊電應(yīng)包含在法人竊電里面，但與法人竊電又有區(qū)別，是一個特定的概念，在竊電的處理上存在一定的 難度。對盜竊犯罪來說，刑法僅對有形犯罪而立法，刑事犯罪都是自然人，不存在單位主體。而竊電是無形犯罪，有的單位竊電還有會議記錄，由電工具體實施，僅追究電工的犯罪行為顯然不合情理，因為具體實施單位竊電的 行為人（電工）沒有把盜得的電能歸為己有，因此有必要 在法律上對如下問題進(jìn)行確定。近幾年，單位竊電比較突出，在使用《刑法》上遇到法律障礙，第二百六十四條規(guī)定 的盜竊罪犯罪主體當(dāng)中沒有明顯規(guī)定單位是本罪的犯罪 主體?！缎谭ā返谋I竊罪中，沒有“單位盜竊”的罪名，竊電者多是打著“某某單位”的名義干著瘋狂盜竊電能的勾當(dāng)。隨著改革的不斷深入，單位的性質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售、重組、兼并的情形很多，一些用戶打 著原來單位或者新單位的幌子來實施盜竊電能的違法行為?？傊皢挝弧钡钠焯柋恍涡紊宋锼栌昧?。實際上，《刑法》第二條就明確規(guī)定了其立法的一個重要任務(wù) 就是“保護(hù)國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的財產(chǎn)”，而在現(xiàn)實中，法人盜竊行為大量存 在，如竊電、竊油、竊水等等，這些單位盜竊往往數(shù)額巨大，情節(jié)和社會危害性相當(dāng)嚴(yán)重?！缎谭ā窙]有規(guī)定單位盜竊罪，這只表明對實施盜竊的單位不予追究，并不等于對實施單位盜竊的有關(guān)人員的盜竊行為不能按犯罪論處。依據(jù)最高人民檢察院 2002 年8月13日公布施行的《關(guān)于單位有關(guān)人員組織實施盜竊行為如何適用法律問題的批復(fù)》：單位有關(guān)人員為謀取 單位利益組織實施盜竊行為，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑罰第二百六十四條的規(guī)定以盜竊罪追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。所以實質(zhì)上單位竊電是共同故意犯罪的一種形 式，完全可以而且應(yīng)該根據(jù)《刑法》規(guī)定的共同犯罪的原 則追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。單位竊電問題處理，近幾年的司法判決似乎已經(jīng)給 供電企業(yè)找出了一些可行的法律途徑：

（1）運用共同犯罪、團(tuán)伙犯罪的規(guī)定，以竊電分子在實施竊電行為當(dāng)中所起的作用認(rèn)定主犯和從犯，判處刑罰；

（2）私營企業(yè)不按單位竊電來處理，而是按照個人竊電來處理。除了法院判例這樣認(rèn)定外，2001年 5月底，天津市頒發(fā)《關(guān)于辦理盜竊電能違法犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其中規(guī)定，在對竊電行為主體的認(rèn)定上，將“個人合伙、承包、租 賃等經(jīng)營中的竊電”認(rèn)定為“自然人實施的竊電行為”，為打擊此類竊電提供了明確依據(jù)。供電企業(yè)所取證據(jù)的司法采信問題。

供電企業(yè)面對點多線長的資產(chǎn)侵權(quán)行為，不僅取證難，而且取得的證據(jù)，也面臨著支持度不高的問題。如當(dāng)前發(fā)案率較高的竊電行為，由于反竊電技術(shù)的復(fù)雜性，目前只有供電企業(yè)才能提供可靠的依據(jù)。但一旦抓到竊電者，供電企業(yè)認(rèn)定竊電者竊了多少電量，作案者反說憑什么是由供電企業(yè)說了算。因此，必須有明確的權(quán)威部門進(jìn) 行電量認(rèn)定。竊電數(shù)額的認(rèn)定問題。

目前在竊電量認(rèn)定上還存在法律空白。2002 年湖南省公、檢、法、經(jīng) 4 家聯(lián)合下發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)及電力相關(guān)法律知識作業(yè)

《關(guān)于辦理盜竊電能案件的意見》對竊電量的認(rèn)定作了較為詳細(xì)較有操作性的說明，但在各地的司法實踐中基本不為各市州公、檢、法等司法部門所采信。由于竊電行為停止，竊電的贓物同時滅失，許多省市對竊電行為追究刑事責(zé)任時，對無法查明的竊電時間，往往采用“推定”的做法，明確規(guī)定竊電時間無法查明時，竊電時日數(shù)以 180 日計算。由于證據(jù)應(yīng)具有客 觀性，而推定不具客觀性，推論是不能作為證據(jù)的，確定 竊電行為之后，竊電數(shù)額決定這一行為是違法、侵權(quán)還是 犯罪。而事實上竊電數(shù)額無法認(rèn)定，許多證據(jù)是通過口供來的，而口供不能作為證據(jù)。證據(jù)只能是通過司法程序采集的才有效。作為受害單位提供的證據(jù)存在一個效力問題。利用《合同法》維權(quán)問題。

由于目前打擊違章用電和竊電的法律條款有待完善，應(yīng)充分發(fā)揮供用電合同的作用。參照《供電營業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，將對違章、竊電等違約行為的處理，作為基本違約條款寫入合同，以增強(qiáng)合法性和可操作性。

（1）供用電合同在竊電量認(rèn)定上的作用。竊電案件中竊電電量的認(rèn)定，《供電營業(yè)規(guī)則》 中規(guī)定竊電時間不能 查明時按 180 天計算，湖南省公、檢、法、經(jīng)四大家聯(lián)合頒 發(fā)的《關(guān)于辦理盜竊電能案件的意見》（以下簡稱《意見》）對竊電電量認(rèn)定也作了這樣的規(guī)定，但主要適用于追究竊電者的刑事責(zé)任。并且在以往的工作實踐中，竊電電量的認(rèn)定問題往往需要花費較多的人力物力，時間跨度也較大。從民事訴訟的角度，如果在供用電合同違約責(zé)任中 將《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于竊電時間不能查明時電量的認(rèn)定方法予以明確，是完全合法并毫無爭議的，這將大大提高供電企業(yè)辦理竊電案件的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）供用電合同在收取竊電違約金上的作用。《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定對竊電者收取三倍的違約金，基層供電單位在查處竊電案件時，基本上都按三倍計算違約金，但實 際收取情況并不理想。更重要的是，此規(guī)定與新合同法的 有關(guān)規(guī)定并不一致，新合同法中沒有了法定違約金，如果事前與用戶簽訂的供用電合同中沒有收?。ǘ嗌伲┻`約金 的規(guī)定，供電企業(yè)就沒有依據(jù)向用戶收取此項費用。因此 在供用電合同中一定要將違約金的規(guī)定寫進(jìn)去。在簽定供用電合同違約條款時，可對竊電、違章用電等違約形式 規(guī)定具體的違約金數(shù)額，客戶一旦違約，即可按照既定的 金額收取違約金。如對于竊電的情況，不一定按三倍計算，可根據(jù)該客戶信用情況、經(jīng)營狀況確定具體數(shù)額，以增強(qiáng)操作性。

（3）應(yīng)借合同或協(xié)議確認(rèn)簽字效力。針對法人代表拒不簽字，或避而不見，對電工、動力負(fù)責(zé)人簽字又不承認(rèn)，可以從法律的視角來研究一些應(yīng)對措施，防止竊電單位 和個人鉆法律的空子。在協(xié)議、合同中可以約定遇有收取電費、查處違章、竊電時可以由電工、動力負(fù)責(zé)人代表簽字確認(rèn)。同時，要求法人代表通過內(nèi)部授權(quán)的方式授予電工、動力負(fù)責(zé)人這個權(quán)利。通過協(xié)議和授權(quán)，預(yù)先設(shè)置保護(hù)用電檢查權(quán)的屏障。

以上內(nèi)容基本包含了我國現(xiàn)階段好人過去一段時期內(nèi)，電力系統(tǒng)竊電現(xiàn)象的基本問題。值得關(guān)注的時，在現(xiàn)有的電力體制改革大背景下，新的電力體制中售電公司成立，售電營銷過程中，售電公司與用戶的關(guān)系較傳統(tǒng)的電網(wǎng)與用戶更加商業(yè)化，而售電公司對于用戶的監(jiān)管能力較弱，因此相關(guān)的法律問題與司法討論結(jié)果急需得到結(jié)論。

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第五篇：學(xué)習(xí)電力法心得體會

電力法是規(guī)范電力生產(chǎn)、配置、使用和電業(yè)管理的法律部門。其調(diào)整對象和范圍主要包括三方面：（1）電業(yè)經(jīng)營許可關(guān)系，即電力企業(yè)經(jīng)政府許可而取得電業(yè)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。（2）電力生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系。即不同電力企業(yè)之間的產(chǎn)、輸、配電關(guān)系和電力經(jīng)銷企業(yè)與消費者之間的電力供應(yīng)與使用關(guān)系。（3）電力及電力設(shè)施保護(hù)與管理關(guān)系，即政府保護(hù)和管理電力企業(yè)、電力和電力設(shè)施的關(guān)系。

1995年12月28日，第八屆全國人大常委會第十七次會議通過并頒布了《中華人民共和國電力法》，隨后又相繼出臺了一系列的配套法規(guī)和條例。本文試圖從電力法基本制度實施過程中所遇到的問題著手，探討培育中國電力市場亟需進(jìn)行制度創(chuàng)新的要點及方案，以期為中國電力法制建設(shè)和電力工業(yè)體制改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、電力法基本制度中若干難點分析

中國電力法基本制度設(shè)計，基于當(dāng)時的國情。其一，電力嚴(yán)重短缺?！啊M(jìn)入70年代，電力與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例失調(diào)越來越明顯，因缺電造成的拉閘限電日益頻繁……”（注：參見黎鷹：《電力法出臺始末》，載《中國電力報》1996年3月10日，第2版。）在此條件下，立法的首要目的是解決缺電問題。這一點從“電力法”的稱謂中即可揣摸得到。（注：在立法過程中，對電力法名稱曾出現(xiàn)爭議，或稱“電業(yè)法”或稱“電力工業(yè)管理法”等，最后定為“電力法”，這表明立法的出發(fā)點在于電力這一法律關(guān)系之客體，而忽視了電業(yè)這一法律關(guān)系之主體。因此，電力法律關(guān)系主體缺位或定位不明確的弊病就在所難免。）其二，當(dāng)時正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，立法者不得不采取“立足現(xiàn)實，面向未來”的方針：既遵循當(dāng)時的體制規(guī)范和行為準(zhǔn)則，又力圖為將要實行的新體制留下制度空間。所以，不可避免地，電力法一面保留了較多的計劃經(jīng)濟(jì)舊痕，另一面業(yè)已顯露出市場經(jīng)濟(jì)的幾抹新色。而隨著改革進(jìn)程的加快，電力法在實施過程中相應(yīng)出現(xiàn)兩個極端：一部分保守的制度規(guī)定，運行伊始就陷入滯后之窘境；而另一些超前性規(guī)定卻又因配套改革未跟上而成為難以解近渴的“遠(yuǎn)水”。電力法的實施因而顯得困難重重，陷入山重水復(fù)疑無路之境地?，F(xiàn)擇要分析如下：

（一）電力監(jiān)督管理制度

電力法第6條是關(guān)于這一制度的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，電力監(jiān)督管理部門主要為國務(wù)院電力管理部門和縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，他們有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)行使對電業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)。這一規(guī)定清楚表明，電力工業(yè)將順應(yīng)市場的要求實行政企分開的體制新格局，電力法將電力監(jiān)督管理權(quán)由過去的電力企業(yè)剝離，賦予政府行政主管部門，在此制度安排下，政府和電力企業(yè)在電力市場中所扮演的角色和分工就得到了明確界定。政府行政主管部門的職責(zé)為：公平競爭的裁判員、市場矛盾的調(diào)解者、市場偏差的糾正者和市場缺陷的彌補(bǔ)者，對正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡的中國電力市場而言，政府還應(yīng)是重要的市場培育者。而電力企業(yè)在蛻去了行政管理的外衣后，應(yīng)還原為單純的民事主體。

從各國電力立法及司法實踐來看，政府對電力企業(yè)行使必要的、有效的監(jiān)督管理職能，是實現(xiàn)電力法立法目的至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。所以，即使是電力市場高度發(fā)達(dá)的國家，也都存在程度不同的政府對電力企業(yè)的監(jiān)督管理制度。究其根源，在于電力生產(chǎn)交換的共性使然。因為電力從生產(chǎn)到分配、消費是同時完成的，加之生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施在特定地域的公用性，使得電力行業(yè)具有天然壟斷性；電力作為現(xiàn)代社會不可缺少的能源，在給千家萬戶帶來福利的同時亦對他人生命和財產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。所以，政府必須通過行使監(jiān)督管理權(quán)限制自然壟斷，維護(hù)處于弱勢地位的消費者權(quán)益并保證公共安全?？梢?，電力監(jiān)督管理制度設(shè)計符合各國電力立法慣例，同時也合于建立中國電力市場的總體目標(biāo)和改革現(xiàn)實的迫切要求。但遺憾的是，這一制度卻至今未落到實處，主要原因在于：第一，相應(yīng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置久未到位。電力法生效后，由其設(shè)定的行使電力監(jiān)督管理權(quán)的“經(jīng)濟(jì)綜合主管部門”卻遲遲未得到確認(rèn)。在這種情況下，仍由國家電力公司行使電力監(jiān)督管理職能。第二，這一制度本身的高度概括。僅規(guī)定了行政權(quán)力主體，而對權(quán)力內(nèi)容（諸如監(jiān)督管理的具體事項、程序及辦法等）缺乏明確細(xì)致規(guī)定，使之不具有可操作性。如此一來，電力監(jiān)督管理權(quán)與電力企業(yè)從制度規(guī)定的“剝離”到現(xiàn)實的“脫鉤”成為電力法實施的難點之一。

（二）多渠道辦電廠及國家統(tǒng)一管電網(wǎng)制度

此即所謂“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”的制度，它由電力建設(shè)制度和電網(wǎng)生產(chǎn)管理制度構(gòu)成。依據(jù)電力法第二章，電力建設(shè)采取集資辦電制度，此所謂：“電廠大家辦”。這一制度始于1985年（注：參見1985年國務(wù)院轉(zhuǎn)批原國家經(jīng)委、國家計委、水利電力部、國家物價局《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》。），針對當(dāng)時電力短缺的主要原因在于電源不足，而電源不足又源于國家可用于投資興建電廠的資金匱乏。于是，將由國家壟斷的電力建設(shè)市場予以放開，允許多元投資主體資金進(jìn)入的政策應(yīng)運而生，并由此形成多家辦電、聯(lián)合辦電的新格局。這一制度對拓寬電源建設(shè)資金渠道，緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用，故而，為電力法第13條所確認(rèn)。依此規(guī)定，電力投資者對投資形成的電力享有法定的權(quán)益。并網(wǎng)運行的，電力投資者享有優(yōu)先使用權(quán)，未并網(wǎng)的自備電廠，可自行支配使用。但是，在新的電力工業(yè)改革實踐中，這一制度規(guī)定仍顯示出其不完善之處：首先，對電力投資者投資生產(chǎn)出的電力所享有的法定權(quán)益沒有予以明確。依據(jù)民法原理，財產(chǎn)所有者對其所有的財產(chǎn)應(yīng)依法享有占有、使用、收益、處分四項權(quán)能，據(jù)此，電力投資者對電力亦不應(yīng)僅具有優(yōu)先使用權(quán)，更重要的還應(yīng)具有處分或投資收益權(quán)。因為優(yōu)先使用權(quán)對投資者而言，只意味著得到了電力需求的滿足，但并不能帶來投資資本的增值和利息，而后者才是投資電力的根本利益驅(qū)動劑。所以，應(yīng)該進(jìn)一步明確并落實投資者的處分及投資收益權(quán)等法定權(quán)益，以便更大地調(diào)動投資者投資電力的熱情。第二，電力法第15條規(guī)定含義不明。依據(jù)此條規(guī)定，電力建設(shè)企業(yè)在建設(shè)發(fā)電工程項目時，負(fù)有將電網(wǎng)配套工程與環(huán)境保護(hù)工程同時設(shè)計、建設(shè)及同時驗收、投入使用的義務(wù)。由此可推知，電網(wǎng)配套工程建設(shè)應(yīng)由電力建設(shè)投資者籌資或出資，建成后所有權(quán)亦應(yīng)由其所有。但接下來的問題在于：非自備電力建設(shè)企業(yè)將建成的電網(wǎng)配套設(shè)施并網(wǎng)運行，并將電網(wǎng)配套設(shè)施交由電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的情況下，電力投資者對電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？換言之，電網(wǎng)建設(shè)者與電網(wǎng)壟斷經(jīng)營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何劃分呢？這個問題電力法并未予以回答，因而成為目前電力體制改革的又一個難題。此問題不解決，大家辦電的積極性終會受到遏制，電源增長速度就會受到極大影響，中國電力市場建設(shè)難以加快進(jìn)程?？梢姡Y辦電制度也需要進(jìn)一步明確上述問題。

電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，因而電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度是電力法非常重要的組成部分。目前，電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度主要集中體現(xiàn)在電力法第三章規(guī)定及電力法出臺前國務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)電網(wǎng)調(diào)度管理條例、實施辦法及釋義中。（注：主要包括1993年6 月國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、1993年11月電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例釋義》及1994年10月的《電網(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》。）根據(jù)這些規(guī)定可知，電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度實行“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”的原則（電力法第21條）。為什么電網(wǎng)要實行統(tǒng)一調(diào)度呢？原因主要有以下幾個方面：首先，電力產(chǎn)品的特殊性。電力具有不能儲存的特性，必須由生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)使用設(shè)備三部分組成的生產(chǎn)分配系統(tǒng)來同步完成生產(chǎn)和消費?？梢?，電源、電網(wǎng)、供用電設(shè)備是電力系統(tǒng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中電網(wǎng)又是連接發(fā)電和用電的樞紐，電力供應(yīng)和使用的安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效主要由電網(wǎng)的正常運行予以保障。而欲實現(xiàn)電網(wǎng)的正常運行，就須以統(tǒng)一調(diào)度為前提，所以，電網(wǎng)運行的統(tǒng)一調(diào)度首先是電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的。其次，源于電網(wǎng)發(fā)展的整體性要求。各國經(jīng)驗表明，發(fā)展整體大電網(wǎng)可獲得巨大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，提高電能質(zhì)量和供電可靠性，因此現(xiàn)代電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是朝著大電網(wǎng)、超高壓、大機(jī)組、高度自動化的方向發(fā)展。與之相適應(yīng)，電力生產(chǎn)組織形式宜采用統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的方式，以此有效避免電網(wǎng)事故的發(fā)生。再次，由于電力市場的開放統(tǒng)一性。電力市場就是電力商品的交換場所，電力必須通過電網(wǎng)進(jìn)行運輸、交換，所以，電網(wǎng)作為電力市場的載體，與電力市場的空間范圍是一致的。電網(wǎng)與電力市場唇齒相依的關(guān)系決定了應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)運行，否則，電力交換分配就可能陷于無序狀態(tài)。

綜上所述，為著在不久的將來形成全國聯(lián)網(wǎng)、開放并統(tǒng)一的電力市場，電力法在總結(jié)我國電網(wǎng)運行實際并借鑒國際大電網(wǎng)運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”確立為電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度基本制度。但此項制度在今天卻已面臨市場經(jīng)濟(jì)新形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由誰行使？電力法對此并未予以明確。根據(jù)此前國務(wù)院及主管部門發(fā)布的一系列行政法規(guī)、條例的規(guī)定，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由國家各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)行使。“各級調(diào)度機(jī)構(gòu)分別由本級電網(wǎng)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，它既是生產(chǎn)單位，又是電網(wǎng)管理部門的職能機(jī)構(gòu)，代表本級電網(wǎng)管理部門在運行中行使調(diào)度權(quán)?！保ㄗⅲ簠⒁姟峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例實施辦法》第5條。據(jù)此，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)依次分為：國家的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；縣級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)活動中是上下級關(guān)系，下級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度。）據(jù)此得知，在舊的體制中，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)

度權(quán)在性質(zhì)上屬于行政權(quán)，由國家各級電力行政主管部門通過相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)實現(xiàn)，這就意味著，作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的電網(wǎng)企業(yè)同時又承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度的行政管理職能。那么，在電力企業(yè)體制已朝著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續(xù)適用嗎？與此相關(guān)的另一個問題便是，既然舊模式中的調(diào)度權(quán)屬于行政權(quán)，其行使方法主要表現(xiàn)為與此相聯(lián)系的統(tǒng)一計劃、指揮、協(xié)調(diào)及下級服從上級的指令等行政手段，（注：參見《電網(wǎng)調(diào)度管理條例釋義》第4條。）那么，在各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸擺脫行政隸屬關(guān)系，成為平等民事主體的今天，此種辦法是否仍然可行？對這兩個問題，首先無疑應(yīng)作否定回答，這一點在改革中已取得共識，但進(jìn)一步的問題在于：通過何種手段實現(xiàn)新形勢下的統(tǒng)一調(diào)度？此問題有待理論及立法做出正確回答。

（三）農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電制度

電力法專設(shè)第六章對此制度予以規(guī)定，農(nóng)村電力是我國電力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)電問題的根本出路在于加大資金投入。而國家目前資金有限，單靠國家投資顯得力不從心。所以，電力法對農(nóng)村電力建設(shè)相應(yīng)采取“國家扶持，地方為主”的立法政策（注：參見電力法第46、47、50條。）。同時，為開發(fā)農(nóng)村這個頗具潛力的電力市場及實現(xiàn)“電力扶貧共富工程”的宏大目標(biāo)，國家電力公司還專門設(shè)置了農(nóng)電發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與農(nóng)村電源及電網(wǎng)建設(shè)。（注：參見《中國電力報》1997年8月7日，第1版。）這樣，就意味著未來的農(nóng)電市場可望出現(xiàn)國家與地方政府同心協(xié)力，齊抓共管的新局面，但這也同時意味著未來農(nóng)電市場仍會存在不同投資主體的發(fā)輸配企業(yè)，因此，農(nóng)電市場在發(fā)供電主體、管理體制、供電方式及電價等方面，將會保留雙軌制乃至多軌制。如果他們之間的關(guān)系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農(nóng)電市場之中的諸如體制不順、大小電網(wǎng)并存、交叉供電、電價過高等等弊端繼續(xù)作祟。農(nóng)電問題事關(guān)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，事關(guān)中國億萬農(nóng)民的幸福和富裕。所以，在電力法實施過程中，我們必須努力探求一條能使新的農(nóng)電制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而消極因素能降至最低限度的有效途徑。筆者認(rèn)為，其難點還在于如何理順農(nóng)電市場中國家與地方等不同投資主體間錯綜復(fù)雜的關(guān)系這一問題上。

通過對電力監(jiān)督管理、大家辦電廠、國家管電網(wǎng)及農(nóng)電這三項電力法基本制度的擇要分析，可以發(fā)現(xiàn)，電力法在實施過程中存在的難點集中體現(xiàn)于：第一，政府與電力企業(yè)之間關(guān)系沒有理順，一方面電業(yè)監(jiān)督管理主體缺位，另一方面中央國家電力企業(yè)同時充任政府行政管理部門，成為職能混淆的“官商”。第二，電力企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，包括不同和相同投資主體的電力企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)不明確和發(fā)、輸、配各電力企業(yè)經(jīng)營范圍界限模糊兩方面。由這些問題順藤摸瓜，作者認(rèn)為，最根本的原因可歸結(jié)于一點：中國目前缺乏符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電業(yè)權(quán)制度，因而嚴(yán)重阻礙了中國電力市場的發(fā)育，進(jìn)而引發(fā)上述問題。所以，解決問題的關(guān)鍵在于盡快建立并完善電業(yè)權(quán)法律制度，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順電力市場主體間的關(guān)系。

二、電業(yè)權(quán)法律制度的創(chuàng)新

電業(yè)權(quán)是電業(yè)投資者依法經(jīng)政府許可，在一定區(qū)域內(nèi)的電業(yè)專營權(quán)。（注：肖乾剛、肖國光編著：《能源法》，法律出版社1996年版，第171 頁。）此定義所含要點為：（1）電業(yè)權(quán)是在一國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行電力開發(fā)經(jīng)營活動的一定地域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)。它作為主權(quán)國家不可分割的組成部分，應(yīng)由國家享有。（注：1974年聯(lián)合國通過《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》第2條第1款規(guī)定：“每個國家對其全部財產(chǎn)、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項權(quán)利。”轉(zhuǎn)引自江平主編：《中國礦業(yè)法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社1991年版，第8頁。據(jù)此，電業(yè)權(quán)屬于國際法上國家主權(quán)的一部分，同時在國內(nèi)法上它又是國家作為民事主體所享有的財產(chǎn)權(quán)利。）申言之，應(yīng)由政府代表國家享有此項權(quán)利，其他任何人未經(jīng)政府許可，不得在一國地域內(nèi)從事電力開發(fā)經(jīng)營活動。（2）電力生產(chǎn)經(jīng)營包括在特定地域內(nèi)開發(fā)、輸電、配電一系列活動。相應(yīng)地，電業(yè)權(quán)可劃分為開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)三種基本類型。

由上可見，電業(yè)權(quán)本質(zhì)上是一國政府對其國土內(nèi)的電力自然資源所享有的開發(fā)利用權(quán)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制中，電業(yè)權(quán)象其它自然資源一樣，未被作為有價值的商品通過市場等價交換，而是由政府通過行政許可的方式交由國家壟斷企業(yè)經(jīng)營。市場經(jīng)濟(jì)體制下，電業(yè)權(quán)的價值意義才得以體現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識：因為特定地域的電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)施大部分是共用的，不能無限設(shè)置。易言之，附著于電業(yè)權(quán)的某一地域的電力資源，只能開發(fā)一次，不能重復(fù)開發(fā)。為此，電業(yè)權(quán)具有稀缺性，此其一。其二，通過行使電業(yè)權(quán)，進(jìn)行電力開發(fā)經(jīng)營活動可以獲得豐厚的利潤。所以，電業(yè)權(quán)具有效用。其三，由于開發(fā)利用電力的生產(chǎn)經(jīng)營過程必然涉及到對大氣、生物等環(huán)境資源的利用，而在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，適合于人類生存與發(fā)展的環(huán)境生態(tài)質(zhì)量總是稀缺的，故而環(huán)境價值論的觀點已為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)同（注：王軍著：《可持續(xù)發(fā)展》，中國發(fā)展出版社1997年版，第228頁。）。既然環(huán)境資源有價，那么包含了環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)的電業(yè)權(quán)亦應(yīng)相應(yīng)有價。故而，不能再將電業(yè)權(quán)作為無價物通過行政手段無償分配，而應(yīng)通過市場進(jìn)行有償配置。所以，實現(xiàn)電力工業(yè)體制轉(zhuǎn)換并在不遠(yuǎn)的將來建成中國的電力市場，首先就要確立全新的電業(yè)權(quán)市場供給觀。在承認(rèn)電業(yè)權(quán)具有資源價值的基礎(chǔ)上，通過安排電業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，確定和培育產(chǎn)權(quán)主體，界定產(chǎn)權(quán)邊界和交易規(guī)則，將電業(yè)權(quán)及其產(chǎn)品納入市場供給制度。這樣，中國電業(yè)政企難分，投資不足、產(chǎn)權(quán)模糊、價格扭曲等等問題就可望得到根本醫(yī)治，電力能源開發(fā)、利用、規(guī)劃的合理化和安全、效率、持續(xù)供給的終極目標(biāo)也可望得到實現(xiàn)。欲實現(xiàn)電業(yè)權(quán)制度創(chuàng)新，須首先在理論上對電業(yè)權(quán)有所認(rèn)識。作者試對其幾個基本點加以說明：

第三，電業(yè)權(quán)的種類。根據(jù)電力生產(chǎn)、分配、消費的不同過程，電業(yè)權(quán)相應(yīng)可劃分為各自獨立又彼此關(guān)聯(lián)的不同內(nèi)容的權(quán)利，具體包括：（1）開發(fā)權(quán)，指在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行電力生產(chǎn)及配套設(shè)施建設(shè)并生產(chǎn)電力的權(quán)利。（2）輸電權(quán)，專門管理特定地域主網(wǎng)架，并負(fù)責(zé)運送電力的權(quán)利。（3）配電權(quán)，在特定地域直接向用戶供應(yīng)并銷售電力的權(quán)利。此三項權(quán)利既可以合并為一個整體由同一電力企業(yè)享有或行使，同時也可以分割開來，分別轉(zhuǎn)讓給不同的電力企業(yè)。但是，電業(yè)權(quán)種類不同，則其取得條件不同。（注：例如《供電營業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》第5 條規(guī)定：受讓取得供電權(quán)，須具備能滿足該地區(qū)用電需求的供電能力；具有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、場所、設(shè)施和技術(shù)條件等。反之，電力企業(yè)所取得電業(yè)權(quán)種類不同，則相應(yīng)表明其生產(chǎn)經(jīng)營能力及范圍不同，因而企業(yè)性質(zhì)也不同。所以，電力企業(yè)可以依據(jù)它所取得的電業(yè)權(quán)種類不同而進(jìn)行分類，劃分為電力開發(fā)（生產(chǎn)）企業(yè)、輸電企業(yè)、配電企業(yè)。據(jù)此，企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營范圍就清晰可辨。

對同一種類電業(yè)權(quán)還可依據(jù)地域范圍及其資源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再進(jìn)行劃分，如開發(fā)權(quán)，可依據(jù)地區(qū)資源狀況區(qū)分為水電開發(fā)權(quán)、火電開發(fā)權(quán)、核電開發(fā)權(quán)等。再如，輸電權(quán)及供電權(quán)可根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等實際情況劃分為不同地域范圍的營業(yè)區(qū)?？傊?，電業(yè)權(quán)種類和地域范圍應(yīng)是劃分不同性質(zhì)的電力企業(yè)及其經(jīng)營范圍的主要依據(jù)。這正是對電業(yè)權(quán)進(jìn)行分類的法律意義之所在。

第四，電業(yè)權(quán)的行使方式。電業(yè)權(quán)行使方式可分為一體化行使及分割行使兩種不同的方式。前者指將開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)合并，由同一電業(yè)權(quán)人行使；后者指將不同類型的電業(yè)權(quán)分割，不同的電業(yè)權(quán)人只單獨行使其中一種。從世界范圍來看，電業(yè)權(quán)行使方式不同，則電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)及電業(yè)競爭方式、程度相應(yīng)不同：

（1）電業(yè)權(quán)以國家壟斷公司一體化行使方式為主，同時將部分開發(fā)權(quán)及配電權(quán)分割，分別由不同電業(yè)權(quán)人行使為輔的方式。由此形成垂直壟斷的國家電力公司與多家發(fā)電及配電公司的產(chǎn)業(yè)布局。其主要特征為：輸電系統(tǒng)由垂直壟斷的國家電力公司獨家經(jīng)營，且該輸電公司同時擁有垂直壟斷的部分發(fā)電和配電業(yè)務(wù)，但發(fā)電及配電系統(tǒng)允許其他公司參加。在這種方式中，實行發(fā)、輸、配一體化經(jīng)營的垂直壟斷公司，顯然處于絕對的優(yōu)勢地位，因而電力市場難以形成完全競爭的態(tài)勢。

（2）將開發(fā)權(quán)放開，交由不同的電業(yè)權(quán)人行使，而將輸電及配電權(quán)合并，由同一電業(yè)權(quán)人壟斷行使，相應(yīng)形成多家發(fā)電公司與一家輸配電公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種模式在發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制，但在電源仍處于短缺狀態(tài)并且用戶不能直接向發(fā)電公司購電的情況下，發(fā)電公司之間的競爭也是極為有限的，電力市場仍為賣方市場。

（3）將開發(fā)權(quán)、輸電權(quán)、配電權(quán)完全分割開來，并全面予以放開，由不同電業(yè)權(quán)人分別行使，由此出現(xiàn)多家發(fā)電、配電及輸電公司之間完全競爭的電業(yè)市場形態(tài)。這種方式的最大特點就在于供需雙方即電力生產(chǎn)者與用戶可以直接見面，相互之間有完全選擇權(quán)，而輸電和配電企業(yè)則改變?yōu)閷ｉT從事電力運輸和供應(yīng)服務(wù)，僅收取“運輸費”和服務(wù)費的經(jīng)營企業(yè)，不再從事電力買賣業(yè)務(wù)。如此一來，用戶在電力市場中的地位和作用凸現(xiàn)出來，成為刺激生產(chǎn)和交換的“源頭活水”。此即為完全競爭的電力市場。

由上可知，電業(yè)權(quán)行使方式不同，不但使電業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不同，而且還使得電力配置市場化水平產(chǎn)生較大差異。體制改革前，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)基本上采取第一種類型，即實行中央電力企業(yè)發(fā)、輸、配一體化壟斷經(jīng)營為主的方式。由于這一結(jié)構(gòu)形態(tài)限制了公平自由的電力市場的形成，并導(dǎo)致一系列負(fù)面效應(yīng)，例如，成本居高不下、服務(wù)水平低劣、缺乏技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制、漠視用戶利益等等。故此，采用這種模式的許多國家已經(jīng)或正在進(jìn)行改革，朝著上述第三種“多家發(fā)電、配電及輸電公司的”理想模式邁進(jìn)。但要采取這種體制，眾所周知，必須有充足的電源（不缺電），要有很強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)，要有現(xiàn)代化的電網(wǎng)管理手段，而我國目前還遠(yuǎn)不具備這些條件。因此，電力法及國務(wù)院（1996）48號文件確定的以“電網(wǎng)國家管”為特色的電力體制結(jié)構(gòu)形態(tài)是符合我國電力工業(yè)發(fā)展水平的較為明智的選擇。據(jù)此，我國目前要解決的問題就是如何以電業(yè)權(quán)為依據(jù)建立不同于上述三種類型的新型電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之既有利于市場競爭機(jī)制的形成，又符合“電網(wǎng)國家管”的產(chǎn)業(yè)政策。

電業(yè)權(quán)的上述基本方面表明，電業(yè)權(quán)不僅具有財產(chǎn)價值，而且對于劃分電力企業(yè)的性質(zhì)及經(jīng)營范圍、合理安排電業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重大的意義和作用。因而，欲建立中國的電力市場，僅有電力商品價值觀還不夠，還必須確立電業(yè)權(quán)的商品價值觀，同時實現(xiàn)電業(yè)權(quán)及其產(chǎn)品-電力的優(yōu)化配置。