第一篇：南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

寧民規(guī)〔2013〕7號

本標(biāo)準(zhǔn)以《南京市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》（寧民?！?012〕120號）為基本依據(jù)，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和要求、考核與評估。

一、人員素質(zhì)

（一）基本要求

1、具備合法的勞動從業(yè)資格。

2、信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程序和規(guī)范要求。

3、具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達(dá)能力。

（二）管理人員

1、了解國家和行業(yè)主管部門有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

2、掌握企業(yè)管理、經(jīng)營項(xiàng)目的有關(guān)專業(yè)知識及專業(yè)技術(shù)。

3、具有高中以上文化程度和一定年限的管理工作經(jīng)歷。

4、每年至少參加1次區(qū)級以上管理培訓(xùn)活動。

（三）服務(wù)人員

1、具備與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的崗位技能。

2、年齡在 18 周歲以上、60周歲以下，思想品德良好，具有一定的文化程度。

3、無精神病史和各類傳染病。

4、每年在崗培訓(xùn)不少于10學(xué)時(shí)。

（四）行為規(guī)范

1、儀表儀容端莊、大方、整潔。

2、統(tǒng)一著裝、配備工號牌。

3、提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰。

4、主動服務(wù)，符合相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀規(guī)范。

5、尊老敬老，對老年人富有愛心。

（二）服務(wù)內(nèi)容及要求

1、助餐

（1）助餐主要分為集中用餐、上門送餐及上門做餐。

（2）符合國家食品安全法律法規(guī)的規(guī)定和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）提供膳食服務(wù)應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)要求、老年人需求、地域特點(diǎn)、民族、宗教習(xí)慣制定菜譜，為老年人提供營養(yǎng)豐富、全面合理的均衡飲食。

（4）送餐應(yīng)及時(shí)，飲食應(yīng)保溫、保鮮、密閉、防止細(xì)菌滋生，提供符合保溫、保鮮要求的設(shè)備及運(yùn)輸工具，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地將餐飲送達(dá)。（5）提供膳食服務(wù)應(yīng)獲得衛(wèi)生許可證，膳食服務(wù)人員應(yīng)持有健康證，膳食服務(wù)可轉(zhuǎn)介有相關(guān)資質(zhì)的第三方提供。

2、助浴

（1）助浴主要分為上門助浴和外出助浴。

（2）助浴前應(yīng)進(jìn)行安全提示，安全措施到位后，助浴協(xié)助到位。

（3）助浴過程中應(yīng)注意觀察老年人身體情況，如遇老年人身體不適，協(xié)助采取相應(yīng)防護(hù)措施。

（4）上門助浴時(shí)應(yīng)根據(jù)四季氣候狀況和老年人居住條件，注意防寒保暖、防暑降溫及浴室內(nèi)通風(fēng)。

（5）外出助浴應(yīng)選擇有資質(zhì)的公共洗浴場所或有公用沐浴設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)協(xié)議。

3、助潔

（1）助潔主要包括整潔居室（客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間）和清潔灶具。

（2）墻壁：無塵土、開關(guān)盒等表面潔凈。

（3）門及框：觸摸光滑、有光澤，門沿上無塵土。（4）地面：木地板潔凈，瓷磚無塵土有光澤。（5）玻璃：目視無水痕、無手印、無污漬、光亮潔凈。（6）廚房：無明顯污漬、不銹鋼灶具光亮潔凈、地面無死角、無遺漏。

（7）衛(wèi)生間：潔具潔凈光亮、地面無死角、無遺漏、無異味。

（8）清潔灶具：應(yīng)及時(shí)清洗，保持潔凈，必要的進(jìn)行定期消毒處理。

4、助醫(yī)

（1）協(xié)助監(jiān)護(hù)人陪送老年人到醫(yī)院就醫(yī)或代為取藥。（2）遵照醫(yī)囑，協(xié)助生活不能自理的老年人服用藥品。

（3）按照監(jiān)護(hù)人要求提供約定內(nèi)服務(wù)，必要時(shí)可提供相關(guān)信息或轉(zhuǎn)介服務(wù)。

（4）協(xié)助老年人采取適當(dāng)舒適的體位，協(xié)助進(jìn)行肢體被動運(yùn)動。

（5）協(xié)助老年人轉(zhuǎn)移至床頭、床邊，協(xié)助下床，協(xié)助坐輪椅，利用移位板，徒手搬運(yùn)、器具搬運(yùn)，協(xié)助老年人使用拐杖、步行器、支架、輪椅。

5、助急

（1）危及老年人生命的緊急救助服務(wù)，必須立即轉(zhuǎn)介至市公共救助服務(wù)熱線（110、120、119等），轉(zhuǎn)介服務(wù)者應(yīng)全程與救助中心和受助對象保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，為救助中心提供相關(guān)信息。（2）呼叫器、求助門鈴、遠(yuǎn)紅外感應(yīng)器等安全防護(hù)器材應(yīng)符合國家規(guī)定，質(zhì)量完好，其功能應(yīng)符合老年人的特點(diǎn)和需求。

（3）其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服務(wù)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)直接提供或轉(zhuǎn)介服務(wù)，按老年人要求排憂解難。

6、精神慰藉

（1）根據(jù)老年人需求與其交談，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對普遍性問題和極端的個人問題應(yīng)給與適度干預(yù)，滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。

（2）應(yīng)制定精神慰藉服務(wù)危機(jī)處理程序，通過評估及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理問題，按程序處理問題。

（3）精神慰藉服務(wù)應(yīng)注意保護(hù)老年人的隱私權(quán)。（4）精神慰藉服務(wù)的人員應(yīng)由社會工作師、醫(yī)護(hù)人員或高級養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任。

（5）必要時(shí)可提供相關(guān)信息或轉(zhuǎn)介由有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

（6）尊重并保護(hù)老年人隱私。

7、家政預(yù)約

轉(zhuǎn)介服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織必須負(fù)責(zé)該服務(wù)的跟蹤督導(dǎo)。承接服務(wù)的家政服務(wù)組織須是經(jīng)民非或工商注冊、管理規(guī)范、服務(wù)記錄良好服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8、健康咨詢（生理，心理和營養(yǎng)）

（1）生理健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)和臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生提供。

（2）心理健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)的心理咨詢師提供。（3）營養(yǎng)健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)的營養(yǎng)師提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

9、法律咨詢

轉(zhuǎn)介由法律從業(yè)資質(zhì)的律師或律師事務(wù)所提供咨詢服務(wù)。

10、文化娛樂

（1）協(xié)助老年人開展各種類型有益于身心健康的文化體育娛樂活動，內(nèi)容包括組織書法、繪畫、棋牌、唱歌、戲曲、趣味活動以及健身運(yùn)動等。

（2）所有活動遵守安全、自愿原則，滿足老年人身體和精神健康的條件和需求。

11、代辦服務(wù)（代購、代領(lǐng)、代繳）

（1）根據(jù)老年人需求，提供代購、代領(lǐng)物品，代繳費(fèi)用等服務(wù)。

（2）服務(wù)范圍包括為老年人代購生活必需品或陪同購物，代領(lǐng)各種物品，代繳水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)等日常費(fèi)用，服務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確記錄購買的品種，清點(diǎn)錢物，按照約定購物，做到當(dāng)面清點(diǎn)并簽字。（3）提供代辦服務(wù)時(shí)應(yīng)保護(hù)老年人的隱私，不向他人談?wù)摾夏耆说募彝デ闆r或錢物情況。

三、考核與評估

（一）考核

1、服務(wù)人員資質(zhì)符合要求。

2、按約定進(jìn)行操作和服務(wù)，并有必要的記錄。

3、對老年人身體做到“六潔”—皮膚、口腔、頭發(fā)、手足、指（趾）甲、會陰部清潔。

4、對服務(wù)員要求做到“五關(guān)心”關(guān)心老年人的飲食、衛(wèi)生、安全、睡眠、排泄。“七知道”—知道每位老年人的姓名、個人生活照料的重點(diǎn)、個人愛好、所患疾病情況、家庭情況、使用藥品治療情況、精神心理情況。

5、老年人居家做到：室內(nèi)清潔、整齊、空氣新鮮、無異味。

6、提供服務(wù)完成率100％，老年人和監(jiān)護(hù)人滿意率≥80％。

（二）評估

1、評價(jià)主體

（1）機(jī)構(gòu)自我評價(jià)；（2）服務(wù)對象評價(jià)；（3）委托第三方評估。

2、評價(jià)指標(biāo)

（1）服務(wù)對象滿意度；（2）家屬/監(jiān)護(hù)人滿意度；（3）有效投訴結(jié)案率。

3、評價(jià)方法

（1）意見征詢(電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、代表座談)；（2）實(shí)地察看(上門走訪）；（3）檢查考核。

4、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題與建議，及時(shí)改進(jìn)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二篇：智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的人員素質(zhì)、服務(wù)內(nèi)

容和要求、考核與評估。

一、人員素質(zhì)

（一）基本要求

1、具備合法的勞動從業(yè)資格。

2、信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程

序和規(guī)范要求。

3、具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證

明及語言表達(dá)能力。

（二）管理人員

1、了解國家和行業(yè)主管部門有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的法

律、法規(guī)和規(guī)定。

2、掌握企業(yè)管理、經(jīng)營項(xiàng)目的有關(guān)專業(yè)知識及專業(yè) 技術(shù)。

3、具有高中以上文化程度和一定年限的管理工作經(jīng)歷。

4、每年至少參加1次區(qū)級以上管理培訓(xùn)活動。

（三）服務(wù)人員

1、具備與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的崗位技能。

2、年齡在 18 周歲以上、60周歲以下，思想品德良

好，具有一定的文化程度。

3、無精神病史和各類傳染病。

4、每年在崗培訓(xùn)不少于10學(xué)時(shí)。

（四）行為規(guī)范

1、儀表儀容端莊、大方、整潔。

2、統(tǒng)一著裝、配備工號牌。

3、提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰。

4、主動服務(wù)，符合相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀規(guī)范。

5、尊老敬老，對老年人富有愛心。

（二）服務(wù)內(nèi)容及要求

1、助餐

（1）助餐主要分為集中用餐、上門送餐及上門做餐。

（2）符合國家食品安全法律法規(guī)的規(guī)定和食品行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)。

（3）提供膳食服務(wù)應(yīng)根據(jù)營養(yǎng)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)要求、老年人需求、地域特點(diǎn)、民族、宗教習(xí)慣制定菜譜，為老年人提供營養(yǎng)豐富、全面合理的均衡飲食。

（4）送餐應(yīng)及時(shí)，飲食應(yīng)保溫、保鮮、密閉、防止細(xì)菌滋生，提供符合保溫、保鮮要求的設(shè)備及運(yùn)輸工具，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地將餐飲送達(dá)。

（5）提供膳食服務(wù)應(yīng)獲得衛(wèi)生許可證，膳食服務(wù)人員應(yīng)持有健康證，膳食服務(wù)可轉(zhuǎn)介有相關(guān)資質(zhì)的第三方提供。

2、助浴

（1）助浴主要分為上門助浴和外出助浴。

（2）助浴前應(yīng)進(jìn)行安全提示，安全措施到位后，助 浴協(xié)助到位。

（3）助浴過程中應(yīng)注意觀察老年人身體情況，如遇

老年人身體不適，協(xié)助采取相應(yīng)防護(hù)措施。

（4）上門助浴時(shí)應(yīng)根據(jù)四季氣候狀況和老年人居住

條件，注意防寒保暖、防暑降溫及浴室內(nèi)通風(fēng)。

（5）外出助浴應(yīng)選擇有資質(zhì)的公共洗浴場所或有公

用沐浴設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)協(xié)議。

3、助潔

（1）助潔主要包括整潔居室（客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間）和清潔灶具。

（2）墻壁：無塵土、開關(guān)盒等表面潔凈。

（3）門及框：觸摸光滑、有光澤，門沿上無塵土。（4）地面：木地板潔凈，瓷磚無塵土有光澤。

（5）玻璃：目視無水痕、無手印、無污漬、光亮潔凈。

（6）廚房：無明顯污漬、不銹鋼灶具光亮潔凈、地

面無死角、無遺漏。

（7）衛(wèi)生間：潔具潔凈光亮、地面無死角、無遺漏、無異味。（8）清潔灶具：應(yīng)及時(shí)清洗，保持潔凈，必要的進(jìn)

行定期消毒處理。

4、助醫(yī)

（1）協(xié)助監(jiān)護(hù)人陪送老年人到醫(yī)院就醫(yī)或代為取藥。

（2）遵照醫(yī)囑，協(xié)助生活不能自理的老年人服用藥品。

（3）按照監(jiān)護(hù)人要求提供約定內(nèi)服務(wù)，必要時(shí)可提

供相關(guān)信息或轉(zhuǎn)介服務(wù)。

（4）協(xié)助老年人采取適當(dāng)舒適的體位，協(xié)助進(jìn)行肢 體被動運(yùn)動。

（5）協(xié)助老年人轉(zhuǎn)移至床頭、床邊，協(xié)助下床，協(xié)助坐輪椅，利用移位板，徒手搬運(yùn)、器具搬運(yùn)，協(xié)助老年人使用拐杖、步行器、支架、輪椅。

5、助急

（1）危及老年人生命的緊急救助服務(wù)，必須立即轉(zhuǎn)介至市公共救助服務(wù)熱線（110、120、119等），轉(zhuǎn)介服務(wù)者應(yīng)全程與救助中心和受助對象保持實(shí)時(shí)聯(lián)系，為救助中心提供相關(guān)信息。

（2）呼叫器、求助門鈴、遠(yuǎn)紅外感應(yīng)器等安全防護(hù)器材應(yīng)符合國家規(guī)定，質(zhì)量完好，其功能應(yīng)符合老年人的特點(diǎn)和需求。（3）其他不含涉及老年人生命的日常生活中的救急服務(wù)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)直接提供或轉(zhuǎn)介服務(wù)，按老年人要求排憂解難。

6、精神慰藉

（1）根據(jù)老年人需求與其交談，及時(shí)掌握老年人心理的變化，對普遍性問題和極端的個人問題應(yīng)給與適度干預(yù)，滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。

（2）應(yīng)制定精神慰藉服務(wù)危機(jī)處理程序，通過評估

及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理問題，按程序處理問題。

（3）精神慰藉服務(wù)應(yīng)注意保護(hù)老年人的隱私權(quán)。

（4）精神慰藉服務(wù)的人員應(yīng)由社會工作師、醫(yī)護(hù)人

員或高級養(yǎng)老護(hù)理員擔(dān)任。

（5）必要時(shí)可提供相關(guān)信息或轉(zhuǎn)介由有資質(zhì)的服務(wù)

機(jī)構(gòu)提供。

（6）尊重并保護(hù)老年人隱私。

7、家政預(yù)約

轉(zhuǎn)介服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)組織必須負(fù)責(zé)該服務(wù)的跟蹤督導(dǎo)。承接服務(wù)的家政服務(wù)組織須是經(jīng)民非或工商注冊、管理規(guī)范、服務(wù)記錄良好服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8、健康咨詢（生理，心理和營養(yǎng)）

（1）生理健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)和臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生 提供。（2）心理健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)的心理咨詢師提供。

（3）營養(yǎng)健康咨詢應(yīng)由專業(yè)資質(zhì)的營養(yǎng)師提供相關(guān)

咨詢服務(wù)。

9、法律咨詢

轉(zhuǎn)介由法律從業(yè)資質(zhì)的律師或律師事務(wù)所提供咨詢 服務(wù)。

10、文化娛樂

（1）協(xié)助老年人開展各種類型有益于身心健康的文化體育娛樂活動，內(nèi)容包括組織書法、繪畫、棋牌、唱歌、戲曲、趣味活動以及健身運(yùn)動等。

（2）所有活動遵守安全、自愿原則，滿足老年人身

體和精神健康的條件和需求。

11、代辦服務(wù)（代購、代領(lǐng)、代繳）

（1）根據(jù)老年人需求，提供代購、代領(lǐng)物品，代繳 費(fèi)用等服務(wù)。

（2）服務(wù)范圍包括為老年人代購生活必需品或陪同購物，代領(lǐng)各種物品，代繳水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、電話費(fèi)等日常費(fèi)用，服務(wù)人員應(yīng)準(zhǔn)確記錄購買的品種，清點(diǎn)錢物，按照約定購物，做到當(dāng)面清點(diǎn)并簽字。

（3）提供代辦服務(wù)時(shí)應(yīng)保護(hù)老年人的隱私，不向他

人談?wù)摾夏耆说募彝デ闆r或錢物情況。

三、考核與評估

（一）考核

1、服務(wù)人員資質(zhì)符合要求。

2、按約定進(jìn)行操作和服務(wù)，并有必要的記錄。

3、對老年人身體做到“六潔”—皮膚、口腔、頭

發(fā)、手足、指（趾）甲、會陰部清潔。

4、對服務(wù)員要求做到“五關(guān)心”關(guān)心老年人的飲食、衛(wèi)生、安全、睡眠、排泄?！捌咧馈薄烂课焕夏耆说男彰€人生活照料的重點(diǎn)、個人愛好、所患疾病情況、家庭情況、使用藥品治療情況、精神心理情況。

5、老年人居家做到：室內(nèi)清潔、整齊、空氣新鮮、無異味。

6、提供服務(wù)完成率100％，老年人和監(jiān)護(hù)人滿意

率≥80％。

（二）評估

1、評價(jià)主體

（1）機(jī)構(gòu)自我評價(jià)；（2）服務(wù)對象評價(jià)；

（3）委托第三方評估。

2、評價(jià)指標(biāo)

（1）服務(wù)對象滿意度；

（2）家屬/監(jiān)護(hù)人滿意度；

（3）有效投訴結(jié)案率。

3、評價(jià)方法

（1）意見征詢(電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、代表座談)；（2）實(shí)地察看(上門走訪）；（3）檢查考核。

4、服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問

題與建議，及時(shí)改進(jìn)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

A、樹立良好的服務(wù)形象，明確服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識。

B、自尊自愛，和藹熱情。

C、不得泄露雇主的私人秘密和有關(guān)家庭信息，積極遵守雇主的隱私，不得泄露雇主及其親友的家庭和工作地址、電話號碼、電子郵件信息及其他私人信息。

D、尊重用戶的生活習(xí)慣及合理要求，不干預(yù)雇主的私生活。

E、不擅自引領(lǐng)他人進(jìn)入雇主家中。F、對用戶家事不說長道短。

G、服務(wù)人員要有強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，對工作要有耐心，對人要有愛心。

第四篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務(wù)社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機(jī)構(gòu)。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強(qiáng)化對居家老年人的服務(wù)功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關(guān)，老齡工作是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我社區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)站下設(shè)醫(yī)療保健、日間照料、代買代購、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務(wù)。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站占地150平方米，內(nèi)設(shè)書報(bào)閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務(wù)站共有2名兼職助老服務(wù)員，一人專門負(fù)責(zé)日間照料室，一人專門負(fù)責(zé)上門入戶為老年人服務(wù)。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購買無償服務(wù)的老人有1人，有償服務(wù)的老人2人，獨(dú)居老人5人。每月安排一名 助老服務(wù)員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購等服務(wù)，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購代買、代洗衣被等服務(wù)。組織志愿者為社區(qū)獨(dú)居老人一對一的電話、入戶探視。服務(wù)站堅(jiān)持 每月一次管理員安全管理例會，適時(shí)反映社區(qū)老人的需求和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術(shù)節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服 務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費(fèi)為社區(qū)60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項(xiàng) 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務(wù)，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家 居家維修點(diǎn)開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。自從開展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會牽頭，社區(qū)主辦，在實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會化專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)的優(yōu)勢，上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進(jìn)一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不 斷完善為老服務(wù)體系，改進(jìn)服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究

長沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查與思考

市民政局 市委黨校 市政府研究室

應(yīng)對人口老齡化，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，讓老年人安享晚年，是一個全世界普遍關(guān)心和亟待破解的社會問題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就是以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，充分利用社區(qū)資源為居住在家的老年人提供社會化服務(wù)。近年來，長沙市在推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了積極有益的探索，得到群眾的普遍歡迎和社會的一致好評。今年6月，我們就全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)到市內(nèi)五區(qū)和瀏陽市的部分街道、社區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，供決策參考。

一、長沙市推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

2006年，天心區(qū)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，初步形成了“政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、社會參與、老人受益”的服務(wù)機(jī)制，基本形成了由政府、民間組織、社區(qū)、社會和老年人自助組織等多方參與的服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)惠及10多萬老人，取得了老人滿意、子女減負(fù)、促進(jìn)就業(yè)、社會和諧等多贏的效果，得到了群眾的普遍歡迎和社會的一致好評。

（一）堅(jiān)持部門主導(dǎo)與試點(diǎn)推行并進(jìn)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)政策扶持的具體方式。市民政局把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入試點(diǎn)區(qū)、縣（市）民政工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。試點(diǎn)單位對推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高度重視，統(tǒng)籌安排，不斷完善政策扶持機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。一是出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助措施。天心區(qū)、雨花區(qū)財(cái)政設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行社區(qū)、街道、區(qū)三級政府購買服務(wù)對象分級申報(bào)審核公示認(rèn)定制度，把重點(diǎn)服務(wù)、特殊老人分為自理、介助、介護(hù)三種類型，每月分別給予100元、200元、300元的服務(wù)補(bǔ)貼，由區(qū)政府按季下?lián)芊?wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)整體買單，組織專業(yè)服務(wù)人員提供日常生活照料，確保困難老人社會救助的全覆蓋。二是加大居家養(yǎng)老服務(wù)場所建設(shè)力度。天心區(qū)從場地建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等方面明確了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行扶助，全區(qū)共建成60個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），各中心、服務(wù)站設(shè)施齊全。三是研發(fā)“長沙市居家養(yǎng)老管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包含全市老年人、居家養(yǎng)老服務(wù)對象、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、中介組織的基本信息，具備居家養(yǎng)老網(wǎng)上申報(bào)、審批、服務(wù)、結(jié)算等功能。已于今年4月全面投入使用，初步實(shí)現(xiàn)我市居家養(yǎng)老工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理。

（二）堅(jiān)持整合資源和市場運(yùn)作并重，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。軒轅殿、留芳嶺等街道通過盤活閑臵房產(chǎn)及整合社會資源等方式解決了養(yǎng)老服務(wù)中心的專門活動場地問題。全市有900多個服務(wù)店加盟社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成為居家養(yǎng)老服 務(wù)蓬勃發(fā)展的載體和助力器。引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織與各區(qū)、街道和社區(qū)進(jìn)行全面合作，連鎖經(jīng)營，連片輻射，推動居家養(yǎng)老服務(wù)走市場化的路子。重點(diǎn)引進(jìn)和培育萬眾和、康樂、新康、夕貝等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)6家。中介組織以其先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理手段，發(fā)揮其運(yùn)作機(jī)制活、運(yùn)行成本低、專業(yè)水平高的優(yōu)勢，開展貼近老年人需求的各類服務(wù)，贏得了老人們的稱贊。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造與規(guī)范管理并舉，提高老人和社會對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意率。積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新形式，規(guī)范管理，努力營造政府、社會、社區(qū)、家庭共同參與的養(yǎng)老氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)項(xiàng)目多樣化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。養(yǎng)老服務(wù)的社會認(rèn)同率越來越高，90%的老人表示樂意接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，96%的接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老人對服務(wù)表示滿意。一是提供多種類的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要為老人提供醫(yī)療、保潔、餐飲、家電維修、法律援助、圖書閱覽、娛樂休閑、精神慰籍、安全保障等近20個項(xiàng)目服務(wù)。部分社區(qū)不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，深受群眾歡迎。如路橋居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立義工俱樂部，引導(dǎo)低齡老人為高齡老人服務(wù)，健康老人為體弱老人服務(wù)，讓老人在自我管理、互助服務(wù)中體會老有所為，老有所樂。天心區(qū)大托鎮(zhèn)一力社區(qū)開辦居家養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)園，建立老年人花卉苗圃奇樹異草基地；雨花區(qū)、開福區(qū)一部分居家養(yǎng)老服務(wù)中心創(chuàng)建了各種形式的老年人業(yè)余愛好工作室，既發(fā)揮老人特長，又達(dá)到了老年人休閑、養(yǎng)身、靜心的目的。二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)科技 手段。很多社區(qū)對如何創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了有益探索，效果很好。如坡子街社區(qū)建立心理咨詢站，新天社區(qū)與單位合作共同開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”、“一卡通服務(wù)”，開福區(qū)開辦了“愛心門鈴”等。三是為老服務(wù)工作管理逐步規(guī)范。建立養(yǎng)老服務(wù)分類管理制度，對各服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，規(guī)范服務(wù)行為。建立服務(wù)評價(jià)反饋制度，采取服務(wù)對象評、社區(qū)評、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自評的方式，評定“明星服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”、“合格服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”和“最差服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”，各網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、長沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

市內(nèi)五區(qū)和瀏陽市特別是天心區(qū)、雨花區(qū)創(chuàng)造了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，走在了全省乃至中西部地區(qū)前列。但我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平整體上仍處于較低層次，發(fā)展不平衡，在制度化和規(guī)范化建設(shè)上還受到諸多因素制約。

一是沒有形成系統(tǒng)的政策扶持體系?！般y發(fā)浪潮”撲面而來，各級黨委、政府和社會各界充分認(rèn)識到了應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要性和緊迫性，但仍然停留在“會上很重視，會后都沒事”的多，沒有把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程。市里剛剛出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)方面相關(guān)政策措施亟待健全明晰，尤其對農(nóng)村推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作還沒有形成具體的政策。政府對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)保障機(jī)制尚未形成，安排社會公益性崗位時(shí)對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)考慮不足；還需在宏觀政策層面加大對推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，在稅收、水電、煤氣等相關(guān)方面出臺具體的優(yōu) 惠政策，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場和市場主體的發(fā)育。

二是沒有形成濃厚的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)氛圍。家家有老人，人人都會老。老年人問題已成為與每個家庭息息相關(guān)的社會問題。在人口老齡化與家庭小型化、核心化以及老年人口高齡化的大環(huán)境下，我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總體需求日益旺盛，但目前全社會還沒有形成全面敬老、護(hù)老、愛老的風(fēng)尚，很大程度抑制著養(yǎng)老服務(wù)多層次、多樣化的發(fā)展趨勢。大量社會資金唯利是圖，對涉及公益的養(yǎng)老事業(yè)漠不關(guān)心，關(guān)愛老人的事業(yè)卻顯得十分冷清。相當(dāng)一部分老年人經(jīng)濟(jì)條件有限，沒有固定的收入來源，只有依靠子女來購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大部分家庭對子女成長十分關(guān)心，對老人的需求卻沒有過多的關(guān)注，如果子女不孝就只好自我封閉，無法享受服務(wù)。老人“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)習(xí)慣沒有普遍形成。同時(shí)，由于社會上“欺老詐老”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的老人對社會不信任，從而拒絕接受居家養(yǎng)老服務(wù)。

三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)受場地和經(jīng)費(fèi)制約嚴(yán)重。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)工作需要。特別是二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)，大都為寸土寸金的黃金地段，由于早期規(guī)劃不到位，作為居家養(yǎng)老服務(wù)平臺的服務(wù)設(shè)施原先沒有列入社區(qū)規(guī)劃，社區(qū)辦公場地本來就很緊張，沒有足夠的場地開展居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。在新城開發(fā)、舊城改造和企業(yè)改制等過程中，也大都沒有規(guī)劃社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，沒有預(yù)留老年人活動場地。而新建、租用場地費(fèi)用過高，社區(qū)居家養(yǎng)老中心（站）往往無力承擔(dān)。全市188個試點(diǎn)社區(qū)，場地存在困難的達(dá)122個，占試點(diǎn)總數(shù)的65%。開展 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費(fèi)作保證，但目前政府的資金投入不足。一些試點(diǎn)社區(qū)開展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)主要來源于社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的占用和募集，大部分試點(diǎn)社區(qū)成立的服務(wù)機(jī)構(gòu)在“貼錢”。如岳麓區(qū)石嶺塘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，區(qū)民政局和街道各撥了3萬元，全部用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的平臺建設(shè)，只得從社區(qū)緊張的經(jīng)費(fèi)中投入2萬元用于服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是沒有形成規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)市場。目前，長沙推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要形式是政府為特殊對象購買或提供公益性服務(wù)，市場運(yùn)作機(jī)制尚未真正形成。首先，整個為老服務(wù)市場還不成熟，缺乏有資質(zhì)、有誠信、有品牌的為老服務(wù)企業(yè)和中介組織，無力大量承接居家養(yǎng)老服務(wù)工作。其次，服務(wù)內(nèi)容比較單一且欠缺規(guī)范。服務(wù)內(nèi)容大多以家政服務(wù)項(xiàng)目為主，還不能充分滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求，居家照護(hù)服務(wù)的瓶頸制約比較突出。同時(shí)，在服務(wù)內(nèi)容和行為上還欠缺相應(yīng)的規(guī)范，服務(wù)供求雙方均存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和待遇都不高，不利于專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員以下崗失業(yè)人員為主，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，具有專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理人員比較短缺，也在很大程度上制約了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化發(fā)展。

三、長沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對策建議 長沙市全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的總體思路建議為：按照“社會養(yǎng)老居家化，居家養(yǎng)老社會化”的發(fā)展方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、公益服務(wù)的原則，以家庭為基礎(chǔ)、以 社區(qū)為依托、以高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍為主體、以各項(xiàng)扶持政策為保障，加快推進(jìn)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，形成“以居家養(yǎng)老為主，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體工作中，建議采取以下措施：

（一）高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。首先，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對老齡化浪潮破解養(yǎng)老難題的必然選擇。長沙市1987年就進(jìn)入了老齡化城市的行列，比全國平均水平提早了14年。到2008年底，全市60歲以上老年人口達(dá)98.36萬人，占全市人口的15.3%，比2004年提高了1.8個百分點(diǎn)。其中，城區(qū)老年人27.06萬，占城區(qū)總?cè)丝诘?2.61％。據(jù)預(yù)測，到2012年我市老年人將達(dá)120萬左右。面對老齡化浪潮，特別是家庭“四二一”（四個老人、兩個年輕人、一個小孩）人口結(jié)構(gòu)不斷增多，年輕人照顧老人往往心有余而力不足。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更難滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。我市雖然近年來不斷加大投入，但現(xiàn)有各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有125家、1萬余張床位，僅占全市老年人總數(shù)的1%。全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對老齡化快速發(fā)展，破解養(yǎng)老難題的重要渠道。其次，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是密切關(guān)注民生建設(shè)人民滿意城市的有效途徑。建設(shè)人民滿意城市必須與老百姓的日常生活貼得近、跟得緊，把最大限度滿足人民群眾需求作為努力方向和奮斗目標(biāo)。做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是一項(xiàng)惠及絕大多數(shù)人的民心工程。我們只要做好了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，就解決了全市10%的民生問題，并能減輕子女壓力，使子女既能盡孝，又可以騰出精力干事業(yè)。各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識，把發(fā)展整個養(yǎng)老事業(yè)，尤其是“社區(qū)居家養(yǎng)老”作為長沙加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人民滿意城市的重要內(nèi)容來全面推進(jìn)和加快實(shí)施。第三，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢建設(shè)幸福家園的客觀需要。2008年，全國老齡委等十個部門聯(lián)合行文，對全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提出了明確的要求和規(guī)劃。先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)也表明，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，社會化的居家養(yǎng)老必然成為養(yǎng)老的主流。據(jù)有關(guān)資料表明，美國95％的老人享受社會居家養(yǎng)老服務(wù)，荷蘭為91.4％，日本為96.9％。同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及時(shí)便捷優(yōu)質(zhì)，可以提高老年人的生活質(zhì)量；開展社區(qū)老年服務(wù)工作，還能提供大量就業(yè)崗位，有效促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧、社會和諧。我們在大力倡導(dǎo)孝道文化、弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚的同時(shí)，要廣泛宣傳社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)越性和典型事例，開導(dǎo)老年人解放思想，主動接受和配合做好居家養(yǎng)老服務(wù)，把潛在需求變成現(xiàn)實(shí)需求，全面推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）完善政策措施。一是進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)配套政策。做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作是各級政府不可推卸的責(zé)任。要把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為為民辦實(shí)事工程和績效考核的重要內(nèi)容。用3年左右的時(shí)間，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作在城市社區(qū)全面鋪開的基礎(chǔ)上，逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸。建議各區(qū)、縣（市）根據(jù)市里《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合各地實(shí)際，盡快出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的配套政策。加大試點(diǎn)推介力度，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服 務(wù)由試點(diǎn)型向普惠型轉(zhuǎn)變，變試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠扶持政策為全市的普惠扶持政策。二是構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入自然增長機(jī)制。加大政府財(cái)政投入，設(shè)立居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)在各級財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，設(shè)臵科目，并建立逐年增長機(jī)制。資金主要用于為困難老人購買服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼等。挖掘潛在投資，廣泛吸納社會投入。鼓勵社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、民營、個人等社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或投資養(yǎng)老服務(wù)，形成多元化的投入模式。三是落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。堅(jiān)持用足用好國家和省關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣的價(jià)格，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)中心、站建設(shè)。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站。居家養(yǎng)老服務(wù)中心可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、核心社區(qū)或社會組織和公民個人舉辦，為居家老年人直接提供多樣化的服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)站可依托社區(qū)居委會組建，接受服務(wù)申請、咨詢、質(zhì)量反饋等，組織管理社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員，為老年人居家養(yǎng)老提供就近服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)方式。上海市徐匯區(qū)通過公建民辦、民建公助、民建民辦等多種方式建立各式為老服務(wù)中心的做法值得借鑒。同時(shí)，搭建各區(qū)縣以及社區(qū)之間的交流平臺，加強(qiáng)合作。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建一批居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動場所。把老年福利設(shè)施納入整個居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)場所與小區(qū)住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建造和同步投入使用。統(tǒng)籌社區(qū)資源，積極利用社區(qū)用房以及社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位閑臵房改建成老年中心等活動居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有資源，建立綜合性老年福利服務(wù)中心。把各類醫(yī)院作為本地區(qū)老年醫(yī)療保健工作的指導(dǎo)中心和醫(yī)療保健基地。搶抓學(xué)校教育教學(xué)空隙，錯時(shí)為老人開放本地中、小學(xué)校的體育、圖書、文化等設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)之間的合作互用。整合各社區(qū)資源，通過加強(qiáng)規(guī)劃、合理布局，互通有無、互相補(bǔ)充，運(yùn)用市場經(jīng)營機(jī)制，聯(lián)合利用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。探索建立可流動的服務(wù)設(shè)施，提高利用效率和服務(wù)效益，避免重復(fù)建設(shè)，以最低的成本讓老人享受最好的服務(wù)。三是加強(qiáng)基本隊(duì)伍建設(shè)。配臵必要的專職人員。按照實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事的原則，每個社區(qū)設(shè)臵居家養(yǎng)老服務(wù)2－5個社會公益性崗位。從社會、高等院校等公開招聘一些懂管理的社會工作專職人才，提高管理層次。建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員和服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)方面知識學(xué)習(xí)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。對服務(wù)人員實(shí)行考評定級，建立服務(wù)資格證制度，提高專業(yè)化服務(wù)水平。廣泛建立老年人互助服務(wù)組織。充分挖掘老年人自身的各種資源，由老年人自己組織成立老年人協(xié)會和互助中心，開展各種活動，相互服務(wù)?？梢越梃b無錫市濱湖區(qū)的做法，以“時(shí)間銀行”儲蓄勞動時(shí)間的形式，讓低 齡健康老人為高齡老人提供義工服務(wù)。健全“義工”服務(wù)制度。從大中學(xué)生每人每年志愿服務(wù)至少48小時(shí)做起，建立有權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的登記認(rèn)可手冊，將服務(wù)情況納入個人檔案，作為升學(xué)、用工、晉升、評選的依據(jù)之一。結(jié)合社會救助制度，建立“準(zhǔn)專業(yè)”的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，接受低收入救助金，重點(diǎn)為居家老人服務(wù)。

（四）提升服務(wù)水平。一是豐富服務(wù)內(nèi)涵。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人的全方位的服務(wù)。要突出家政型服務(wù)和護(hù)理型服務(wù)，以上門照料服務(wù)為主，“托老所”照料服務(wù)為輔。要把豐富老年人的精神生活、強(qiáng)化精神慰藉作為居家養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)與老年人的溝通與交流，創(chuàng)辦老年活動中心、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)老年文體組合和舉辦各種活動等，充實(shí)老年人生活。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。因地、因人制宜，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，使所有的老人都能接受服務(wù)。對一般老年人根據(jù)實(shí)際承受能力，實(shí)行以有償服務(wù)為主，合理收費(fèi)、低償收費(fèi)；對特殊困難等對象要推行“居家養(yǎng)老、政府埋單”的模式，由政府購買服務(wù)。大力利用信息化手段，積極推廣“一鍵通”呼叫系統(tǒng)，提高服務(wù)效能，將各種養(yǎng)老服務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮市場在配臵福利資源中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場化運(yùn)作。大力扶持發(fā)展中介組織，鼓勵大學(xué)生等社會各界人士在居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化服務(wù)管理。規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)督促、檢查和考核，不斷提高服務(wù)水平。督促各類服務(wù)機(jī)構(gòu)切實(shí)降低成本，不能以盈利為目的，強(qiáng)化公益性質(zhì)，切 實(shí)減輕老人負(fù)擔(dān)。要把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)與推進(jìn)社區(qū)物業(yè)化管理相結(jié)合，把做好居家養(yǎng)老服務(wù)作為規(guī)范社區(qū)物業(yè)化管理的一個重要方面，在規(guī)范社區(qū)物業(yè)化管理中推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

課題組組長：賀國謙課題組副組長：曹再興課題組成員：黃文湘

王啟賢范伯力 符花蘭 羅拾平

唐曙光 侯求求