第一篇：蘇維埃政權(quán)初期列寧的基層黨組織建設(shè)理論與實(shí)踐

蘇維埃政權(quán)初期列寧的基層黨組織建設(shè)理論

與實(shí)踐

李燕、何宛昱

(李燕.清華大學(xué)高校德育研究中心，北京100084； 何宛昱.牡丹江師范學(xué)院歷

史系，黑龍江牡丹江157012)

摘 要：十月革命勝利后，布爾什維克黨掌握了國(guó)家政權(quán)，成為執(zhí)政黨。列寧在執(zhí)政黨基層組織建設(shè)中，堅(jiān)持民主集中制，將共產(chǎn)黨基層組織活動(dòng)與工會(huì)、青年團(tuán)等組織結(jié)合起來，由黨領(lǐng)導(dǎo)其他群眾組織共同發(fā)揮作用，這些理論和實(shí)踐活動(dòng)對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：十月革命；列寧；基層黨組織建設(shè)理論

中圖分類號(hào)：D351.26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)： 1008-0961(2010)01-0054-05

作者簡(jiǎn)介：李燕(1966-)，女，黑龍江東寧人，博士后，燕山大學(xué)副教授；何宛昱(1983-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，講師。

在列寧和布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)下，俄國(guó)十月革命取得了勝利，布爾什維克黨掌握了國(guó)家政權(quán)，成為世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨。對(duì)于執(zhí)政黨的基層組織如何行使管理監(jiān)督職能，列寧主張繼續(xù)堅(jiān)持黨內(nèi)生活中的民主集中制；對(duì)于基層黨組織如何發(fā)揮作用，列寧主張將共產(chǎn)黨的基層組織活動(dòng)與工會(huì)、青年團(tuán)等組織結(jié)合起來，由黨領(lǐng)導(dǎo)其他群眾組織共同發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)共產(chǎn)黨與其他群眾組織的聯(lián)系。這些理論和實(shí)踐活動(dòng)對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨基層組織的建設(shè)及其在社會(huì)主義建設(shè) 中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、在基層黨組織活動(dòng)中貫徹民主集中制原則

民主集中制是黨的組織機(jī)構(gòu)和組織活動(dòng)的指導(dǎo)原則，它把工人階級(jí)革命政黨本身所固有的集中和民主兩種方式有機(jī)地結(jié)合起來。黨的民主的基本點(diǎn)是黨員群眾當(dāng)家作主，全體黨員直接或通過自己的代表參加黨的事務(wù)的管理，參加制定黨的政策、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。但是，只有在具有高度組織性、嚴(yán)格紀(jì)律性和服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的情況下，黨員才能很好地當(dāng)家作主，行使自己的權(quán)利。這一切在很大程度上要依靠黨的工作的集中化，依靠有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。

早在1899年列寧在著作中就提到“必須成立 統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[1]，他認(rèn)為一個(gè)集中統(tǒng)一的黨組織是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的保證：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一??如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)，沒有部分服從整體，那是不可想象的。”[2]列寧在早期主要強(qiáng)調(diào)集中制，在黨的組織原則上他與馬爾托夫等人就民主制和集中制問題進(jìn)行過多次爭(zhēng)論，他認(rèn)為在革命處于低潮、黨的組織渙散的情況下，堅(jiān)持集中制對(duì)于黨的統(tǒng)一、保證黨的威信是十分必要的。后來，民主集中制作為表達(dá)一項(xiàng)正式的、由黨的決定加以合法化的原則 的術(shù)語(yǔ)，出現(xiàn)在1905年召開的布爾什維克(芬蘭)塔墨爾福斯代表會(huì)議的文件中。在1906年召開的黨的第四次(統(tǒng)一)代表大會(huì)上通過的黨章中寫道：“黨的一切組織是按民主集中制建立起來的?！盵3]165因此，民主集中制作為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的組織原則，在1905年前后確定下來。

關(guān)于民主和集中的關(guān)系，布爾什維克黨認(rèn)為，民主和集中是統(tǒng)一不可分割的，布爾什維克黨不反對(duì)黨內(nèi)民主，但在決定運(yùn)用民主制的范圍時(shí)，總要根據(jù)具體環(huán)境，考慮對(duì)革命是否有利。如在十月革命后，黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨了，由于保衛(wèi)新生政權(quán)、保衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)專政、維護(hù)十月革命勝利成果的 需要，黨不得不暫時(shí)在某種程度上限制民主、加強(qiáng)集中。因此，在黨的第八次代表大會(huì)決議中指出，“黨正處于絕對(duì)需要有最嚴(yán)格的集中制和最嚴(yán)格的紀(jì)律的環(huán)境下”[3]567。不過，列寧時(shí)期的黨也堅(jiān)持民主原則，“在列寧時(shí)期，黨內(nèi)還有相當(dāng)強(qiáng)的民主傳統(tǒng)。那時(shí)候黨的各次代表大會(huì)的速記記錄中記錄有會(huì)上的尖銳討論和不顧情面的批評(píng)，這些記錄可證明當(dāng)時(shí)在通過決議時(shí)是有真正表決的?！盵4]在列寧時(shí)期的基層黨組織生活中，將適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的緊張情況以及和平建設(shè)時(shí)期的情況，將民主與集中統(tǒng)一起來。后來，針對(duì)斯大林破壞黨內(nèi)民主的情況，在黨的二十二大上通過的黨章中明確規(guī)定“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制，這就是說：(1)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生；(2)黨的機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；(3)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)；(4)下級(jí)機(jī)關(guān)必須無條件執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議”[5]。列寧的民主集中制原則對(duì)布爾什維克黨的建設(shè)具有重要影響，在蘇共幾十年的歷史上，始終是一項(xiàng)重要的組織原則。

二、將基層黨組織與工會(huì)、青年團(tuán)等群眾組織的作用結(jié)合起來

還在十月革命前，列寧就多次論述黨要與工會(huì)結(jié)合，共同發(fā)動(dòng)群眾。十月武裝起義剛?cè)〉脛?利，列寧就在《告人民書》中向廣大勞動(dòng)者宣布，現(xiàn)在是勞動(dòng)者自己管理國(guó)家，他們應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來，把國(guó)家的一切事務(wù)自己擔(dān)當(dāng)起來，如果不這樣，誰(shuí)也幫不了他們。他還倡議：“我們想建立一個(gè)新的國(guó)家，蘇維埃應(yīng)當(dāng)取代舊官吏，全體人民都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)管理?！盵6]革命勝利后，列寧多次到工人和農(nóng)民中間進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)。

在蘇維埃政權(quán)建立初期，列寧就強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，同時(shí)又要將發(fā)揮工會(huì)、同情者分子、青年團(tuán)等群眾組織的作用放到同等重要的位置上。他認(rèn)為，只有這樣，黨才能帶領(lǐng)百倍千倍于自己的力量，克服各種困難，戰(zhàn)勝敵人。在1918年的一次講話中，列寧講道：“現(xiàn)在感到力量奇缺，而群眾中存在著可以利用的力量。要充分相信工人群眾，并善于從他們中間吸取力量。辦法就是把青年和工會(huì)中的同情者吸收到黨內(nèi)來。即使不能按期交納黨費(fèi)，也沒有什么危險(xiǎn)。??應(yīng)當(dāng)利用道義上的影響來擴(kuò)大我們的黨?！彼麑?duì)黨支部的工作提出批評(píng)：“必須擴(kuò)大我們對(duì)工人群眾的影響。黨的支部表現(xiàn)得很不主動(dòng)，它們?cè)诋?dāng)?shù)氐幕顒?dòng)本來是很能影響非黨群眾的。必須重視俱樂部工作，從群眾中吸收黨的工作人員?！盵7]在另一次講話中，列寧再次指出，把千百萬勞動(dòng)群眾組織起來，是革命最有利的條件，也是革命取得勝利的最深的泉源[8]69。

在打退外國(guó)武裝干涉軍和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，列寧號(hào)召調(diào)動(dòng)一切黨和群眾組織的力量，參加到革命斗爭(zhēng)中，主張通過工會(huì)、工廠委員會(huì)、黨組織、合作社等，立刻成立地方的和中央的援助紅軍委員會(huì)或協(xié)助委員會(huì)，來支援紅軍在前線的斗爭(zhēng)。列寧還提出，在紅軍部隊(duì)中，除軍事首長(zhǎng)外，必須設(shè)政治委員，由可靠的、具有忘我精神的共產(chǎn)黨員擔(dān)任，并在每一個(gè)部隊(duì)中成立共產(chǎn)黨支部，以建立內(nèi)部思想的聯(lián)系和自覺的紀(jì)律。當(dāng)蘇維埃政權(quán)面臨內(nèi)外困難時(shí)，列寧接連在莫斯科的多次會(huì)議上作 報(bào)告或講話，向干部和群眾闡明形勢(shì)和任務(wù)，幫助他們認(rèn)清困難所在和解決辦法，看清敵人色厲內(nèi)荏的虛弱本質(zhì)，堅(jiān)定蘇維埃必勝的信心。列寧認(rèn)為，開誠(chéng)布公地說真話會(huì)得到更大的好處，即使這是一種沉痛的真話，只要講清楚，任何一個(gè)覺悟的工人和農(nóng)民都會(huì)從中得出正確的結(jié)論。1919年春，一位軍事評(píng)論家在《泰晤士報(bào)》上分析形勢(shì)時(shí)說道：“全世界的軍隊(duì)都在瓦解，但是只有一個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)在建設(shè)，這個(gè)國(guó)家就是俄國(guó)。”他還看到，沙皇時(shí)代的1 000萬軍隊(duì)瓦解后，一支社會(huì)主義軍隊(duì)開始建立起來了，一批又一批數(shù)以十萬計(jì)的人參加了軍隊(duì)。這支軍隊(duì)知道為什么而戰(zhàn)，軍人們甘愿忍受比沙皇時(shí)代更大的犧牲和痛苦，因?yàn)樗麄冎溃麄兪窃诒Ｐl(wèi)自己的事業(yè)、自己的土地、自己在工廠中的權(quán)利，是在保衛(wèi)勞動(dòng)者的政權(quán)[8]43。對(duì)于這種評(píng)價(jià)，列寧總結(jié)原因：“十八世紀(jì)的一位普魯士君主說過一句聰明話：如果我們的士兵知道我們?yōu)槭裁炊鴳?zhàn)，那就連一次仗都不能打。”[8]44正是因?yàn)辄h在群眾中做了最廣泛的宣傳，才取得工農(nóng)群眾的支持，這是布爾什維克黨取得勝利的保證。

在同鄧尼金匪幫的斗爭(zhēng)中，莫斯科舉行了征收黨員周活動(dòng)。列寧親自發(fā)表講話，闡述征收黨員周的目的和意義。他肯定將有一批真心擁護(hù)共產(chǎn)主義的人、真正忠于工人國(guó)家的人、正直的勞動(dòng)者、在資本主義制度下受過壓迫的群眾的真正代表加入到黨組織中。他還指出，多吸收群眾中新的工作者入黨，使他們獨(dú)立參加建設(shè)新生活的工作，這就是黨克服一切困難的手段，這就是黨走向勝利的道路[9]216-217。列寧還在莫斯科蘇維埃大樓陽(yáng)臺(tái)上對(duì)應(yīng)征入伍的工人共產(chǎn)黨員發(fā)表講話，鼓勵(lì)他們到前線與敵人頑強(qiáng)戰(zhàn)斗。在幾天后的一次講話中，列寧向黨的各級(jí)組織提出新問題：“我們現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)心怎樣正確地使用新黨員。??一切黨組織都應(yīng)當(dāng)對(duì)怎樣使用這些新黨員的問題作專門的研究。應(yīng)該更大膽地把各種各樣的國(guó)家工作托付給他們，應(yīng)該更迅速地在實(shí)踐中考驗(yàn)他們?！薄疤K維埃共和國(guó)應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)統(tǒng)一的軍營(yíng)，它應(yīng)該盡量發(fā)揮一切力量??”[9]230-231在第一次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束、厭戰(zhàn)情緒籠罩歐洲、俄國(guó)到處是破壞與衰敗的情況下，蘇維埃政權(quán)之所以能夠進(jìn)行反對(duì)國(guó)內(nèi)叛亂和反對(duì)帝國(guó)主義武裝干涉的戰(zhàn)爭(zhēng)，并戰(zhàn)勝敵人，最重要的是黨團(tuán)結(jié)一切力量，做耐心細(xì)致的宣傳鼓動(dòng)工作，讓群眾知道他們正在“為什么而戰(zhàn)”。在1920年召開的各省肅反委員會(huì)的一次會(huì)議上，列寧強(qiáng)調(diào)肅反委員會(huì)也“應(yīng)該依靠共產(chǎn)黨支部，依靠工會(huì)，把自己的工作同宣傳鼓動(dòng)工作結(jié)合起來??”[10]列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一文中，曾對(duì)黨與工會(huì)的關(guān)系作了明確闡述。他指出，黨直接依靠工會(huì)來進(jìn)行自己的工作。工會(huì)在形式上是一種非黨的組織，而實(shí)際上大多數(shù)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都由共產(chǎn)黨員組成，執(zhí)行黨的一切指示。因此，這是一個(gè)形式上非共產(chǎn)黨的、靈活而較為廣泛的、極為強(qiáng)大的無產(chǎn)階級(jí)機(jī)構(gòu)。黨就是通過工會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)同本階級(jí)和群眾保持密切聯(lián)系的；階級(jí)專政就是通過這個(gè)機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。列寧主張，共產(chǎn)黨員可以加入工會(huì)，因?yàn)槟睦镉腥罕?，黨員就應(yīng)到哪里去工作。黨的各級(jí)組織應(yīng)該善于做出一切犧牲，克服極大的障礙，在一切有無產(chǎn)階級(jí)群眾或半無產(chǎn)階級(jí)群眾的機(jī)關(guān)、社團(tuán)和協(xié)會(huì)里有步驟地、頑強(qiáng)地、堅(jiān)定地、耐心地進(jìn)行宣傳和鼓動(dòng)。而工會(huì)和工人合作社，恰恰就是(后者至少有時(shí)是)這種有群眾基礎(chǔ)的組織。黨正可以通過這些群眾組織來擴(kuò)大自己的影響。

當(dāng)然，列寧也不是不顧實(shí)際地主張無限擴(kuò)大群眾組織的作用。在這次講話后，蘇維埃國(guó)家出現(xiàn)了工會(huì)迅速擴(kuò)大的情況，工會(huì)會(huì)員在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，成百萬地增加，后來又出現(xiàn)了強(qiáng)制入會(huì)現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，列寧在一次講話中明確了工會(huì)的任務(wù)：“今后工會(huì)最主要的任務(wù)之一，就是在無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)作斗爭(zhēng)時(shí)從各方面全力維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)利益?！盵11]366他還提出應(yīng)恢復(fù)工會(huì)的自愿入會(huì)制：“把所有工人強(qiáng)行登記為工會(huì)會(huì)員的做法，既不符合工業(yè)社會(huì)化實(shí)際達(dá)到的水平，也不符合群眾的覺悟水平。此外，強(qiáng)制入會(huì)的做法還使工會(huì)產(chǎn)生了某種程度的官僚主義弊病，必須在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)決恢復(fù)自愿入會(huì)的做法。對(duì)工會(huì)會(huì)員決不能要求具有一定的政治觀點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，也和對(duì)待宗教的問題一樣，工會(huì)應(yīng)當(dāng)是非黨的?！盵11]368可見，列寧肯定黨與其他群眾組織的合作關(guān)系，但不主張無限度地?cái)U(kuò)大黨的影響，甚至采用行政手段的方式干預(yù)工會(huì)或其他群眾組織的活動(dòng)。

三、基層黨組織和廣大黨員要在保衛(wèi)國(guó)家和建設(shè)國(guó)家中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用

黨的先鋒隊(duì)作用，是指黨組織和黨員在群眾中應(yīng)產(chǎn)生的影響，即在進(jìn)行革命斗爭(zhēng)過程中，黨員要沖鋒在前；在從事工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)時(shí)，黨員應(yīng)起帶頭作用。黨員要做軍事斗爭(zhēng)和社會(huì)工作的骨干。此外，基層黨組織還要成為黨和群眾保持密切聯(lián)系的橋梁。

1919年夏，東線形勢(shì)稍緩，鄧尼金匪幫在南方的攻勢(shì)變強(qiáng)，列寧作了“大家都去同鄧尼金作斗爭(zhēng)”的演講。他指出，社會(huì)主義革命的一個(gè)危 急關(guān)頭、甚至可能是最危急的關(guān)頭到了。當(dāng)前的主要任務(wù)是，全體共產(chǎn)黨員，以及全體同情分子，全體正直的工農(nóng)，全體蘇維埃工作人員，都要按照戰(zhàn)時(shí)要求緊張行動(dòng)起來，把自己的工作、精力和注意力盡量轉(zhuǎn)到完成直接的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)上，轉(zhuǎn)到迅速擊退鄧尼金的進(jìn)犯上。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，為了幫助前線動(dòng)員，做好應(yīng)征者的工作，共產(chǎn)黨員和同情分子都應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來。他們應(yīng)該毫無例外地組織起來，幫助動(dòng)員，要有嚴(yán)密的組織，每個(gè)人都要由地方黨組織和軍事當(dāng)局指定擔(dān)負(fù)一定的工作。列寧在演講最后號(hào)召“所有共產(chǎn)黨員，所有覺悟的 工人、農(nóng)民，每個(gè)不愿意讓高爾察克和鄧尼金勝利的人，都應(yīng)當(dāng)立即在最近幾個(gè)月空前地緊張地行動(dòng)起來，‘用革命精神從事工作’”[9]40-58。在他的號(hào)召下，許多黨員主動(dòng)要求去前線，后方則掀起了加入黨組織的熱潮。黨員的帶頭作用不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)上，還體現(xiàn)在后方工人的創(chuàng)造性活動(dòng)中，共產(chǎn)黨員星期六義務(wù)勞動(dòng)正是這種模范作用的體現(xiàn)。

實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，列寧號(hào)召黨員學(xué)習(xí)管理經(jīng)濟(jì)，要求黨的各級(jí)組織不要害怕讓共產(chǎn)黨員向資產(chǎn)階級(jí)專家“學(xué)習(xí)”(其中也包括向商人，向辦合作社的小資本家，向資本家“學(xué)習(xí)”)，甚至提出“為了學(xué)習(xí)要不惜破費(fèi)，只要能學(xué)到東西就 行”[12]。在從事經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，列寧看到，當(dāng)時(shí)突出的矛盾是大多數(shù)擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員文化低，不會(huì)管理。雖然他們是忠誠(chéng)的革命者，但不懂得做買賣這一行，一些黨員甚至還不知道自己不懂這一行。列寧曾舉例：“我們往往派某個(gè)共產(chǎn)黨員去領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)機(jī)關(guān)，他無疑是一個(gè)勤勤懇懇的人，在爭(zhēng)取共產(chǎn)主義的斗爭(zhēng)中受過考驗(yàn)，坐過監(jiān)牢，但不會(huì)做生意，偏偏這樣的人被派去領(lǐng)導(dǎo)國(guó)營(yíng)托拉斯。他具備共產(chǎn)黨員的一切無可爭(zhēng)辯的優(yōu)點(diǎn)，但商人還是揍了他，并且揍得好，因?yàn)檫@種地方本來是不該派最可敬、最優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員去，而 應(yīng)當(dāng)派機(jī)靈的辦事又誠(chéng)實(shí)的店員去，店員能做好自己的工作，比最忠誠(chéng)的共產(chǎn)黨員強(qiáng)得多?！薄拔覀儼才帕艘慌伯a(chǎn)黨員去從事實(shí)際執(zhí)行工作，他們雖然具有一切優(yōu)秀品質(zhì)但完全不適合做這種工作?！盵13]面對(duì)這種情況，列寧認(rèn)為共產(chǎn)黨員不能退縮，他告誡全黨要不怕進(jìn)行自我教育、自我改造，要公開承認(rèn)自己的素養(yǎng)不夠，本領(lǐng)不大；觀察事物要清醒一些，扔掉華而不實(shí)的東西，脫去華麗的共產(chǎn)主義外衣，老老實(shí)實(shí)地學(xué)著做些平凡的工作，這樣才能戰(zhàn)勝資本家。

除了向資本家學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，列寧還主張共產(chǎn)黨員發(fā)揮創(chuàng)造精神。在給薩馬爾罕黨組織一批共產(chǎn) 黨員來信的回復(fù)中，列寧認(rèn)為，在實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策和探尋經(jīng)濟(jì)建設(shè)新途徑的過程中，發(fā)揮地方的獨(dú)創(chuàng)精神和進(jìn)取精神最為重要。他在電報(bào)中說：“現(xiàn)在，主要的是立即改善工農(nóng)的狀況。糧食稅，工農(nóng)之間流轉(zhuǎn)的發(fā)展，小工業(yè)的發(fā)展，——這一切都取決于地方工作人員的干勁和才能?！盵14]1在蘇維埃政權(quán)的一些具體工作遇到困難時(shí)，列寧也首先提出由共產(chǎn)黨員去從事主要的工作任務(wù)。例如，1919年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，列寧就曾親自過問由坦波夫省和沃羅涅日省向前線派遣共產(chǎn)黨員的人數(shù)情況。當(dāng)1921年出現(xiàn)糧食收購(gòu)危機(jī)時(shí)，列寧又建議增調(diào)部隊(duì)去參加糧食工作，因擔(dān)心人員不足，列寧還在一封信件中問道：“是否在莫斯科省再動(dòng)員200-300個(gè)擔(dān)任要職的黨員去抓糧食稅的征收工作?”[14]161-162一般而言，在反對(duì)外國(guó)武裝干涉和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中，在新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行過程中，列寧都強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨員和黨組織的先鋒隊(duì)作用，每當(dāng)蘇維埃國(guó)家面臨危難時(shí)刻，列寧都號(hào)召共產(chǎn)黨員走在前面，做各項(xiàng)工作的帶頭者。他在每一個(gè)階段都向基層黨組織和廣大黨員提出新的任務(wù)和要求，這不僅調(diào)動(dòng)了基層黨組織和黨員的積極工作熱情，還激勵(lì)了他們?nèi)?chuàng)造性地開展工作，成為真正的先鋒隊(duì)和帶頭者。

綜合以上內(nèi)容可看出，列寧的基層黨組織建 設(shè)理論的形成過程有這樣幾個(gè)時(shí)期：在建黨前，列寧主要強(qiáng)調(diào)將分散的黨小組組織起來，建立一個(gè)統(tǒng)一的、有組織有紀(jì)律的黨，黨的小組主要是從事組織宣傳工作；建黨初期，列寧對(duì)黨小組在把握入黨資格、黨員成分等方面的工作給予極大注意；在黨的力量擴(kuò)大、黨員人數(shù)增加的情況下，列寧提出新的組織形式：基層黨組織，主張以支部作為基層黨組織的主要形式；同時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)隨著俄國(guó)革命形勢(shì)的變化，黨組織的斗爭(zhēng)方式也應(yīng)有變化。在革命形勢(shì)低落時(shí)，黨組織的斗爭(zhēng)主要以秘密方式，但也要充分利用爭(zhēng)取到的合法權(quán)利，進(jìn)行公開斗 爭(zhēng)；在革命形勢(shì)高漲的情況下，還要將黨組織的公開斗爭(zhēng)與秘密斗爭(zhēng)結(jié)合起來。但無論以什么方式，黨都要利用一切機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作，從事革命的動(dòng)員工作。正是由于黨組織的組織和宣傳作用的發(fā)揮，黨才領(lǐng)導(dǎo)取得了十月革命的勝利。

十月革命勝利后，布爾什維克黨掌握政權(quán)，成為執(zhí)政黨。作為執(zhí)政黨的領(lǐng)袖，列寧充分相信勞動(dòng)群眾被革命激發(fā)起來的創(chuàng)造力量，認(rèn)為廣大群眾自覺地參加國(guó)家管理是社會(huì)主義國(guó)家的力量源泉之一。他對(duì)基層黨組織工作任務(wù)和組織形式也有了新的認(rèn)識(shí)和主張，提出要注意黨的基層組織與其他社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系，在各種社會(huì)團(tuán)體中擴(kuò)大 黨的宣傳與影響。強(qiáng)調(diào)由黨組織、工會(huì)和其他組織共同發(fā)動(dòng)群眾，鞏固政權(quán)，發(fā)揮各種社會(huì)組織在保衛(wèi)國(guó)家與建設(shè)國(guó)家中的作用。他要求基層黨組織和黨員做保衛(wèi)國(guó)家沖鋒陷陣的帶頭者、社會(huì)主義建設(shè)的先鋒隊(duì)。正是這種動(dòng)員全社會(huì)的宣傳鼓動(dòng)工作，才使得布爾什維克黨動(dòng)員起超出自身百倍千倍的力量，去戰(zhàn)勝敵人。

由于環(huán)境所限，在十月革命前，列寧的大部分時(shí)間是在流放和避居國(guó)外中度過的，主要從事理論研究。所以，在十月革命前，列寧主要在黨的建設(shè)理論上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)基層黨組織的組織形式、活動(dòng)方式、內(nèi)容等進(jìn)行分析和論述。十月革命勝利后，列寧經(jīng)常深入群眾中，親身親歷，與工人、士兵、農(nóng)民交談，到工廠、農(nóng)村中進(jìn)行鼓動(dòng)宣傳，以取得多數(shù)民眾支持，并動(dòng)員起全部力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。正是由于黨的理論指導(dǎo)和深入細(xì)致的宣傳鼓動(dòng)工作，基層黨員才能在保衛(wèi)和建設(shè)蘇維埃國(guó)家中發(fā)揮創(chuàng)造力，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)中組織起來，進(jìn)行星期六義務(wù)勞動(dòng)。星期六義務(wù)勞動(dòng)作為黨員創(chuàng)造力的表現(xiàn)以及在保衛(wèi)國(guó)家和建設(shè)國(guó)家中先鋒模范作用的體現(xiàn)，在蘇聯(lián)歷史上乃至在蘇聯(lián)解體后的俄羅斯都產(chǎn)生了深刻影響。

基層黨組織建設(shè)理論只是列寧關(guān)于黨的建設(shè) 理論與實(shí)踐活動(dòng)的一部分，但卻反映出列寧善于做群眾的思想工作，善于組織與發(fā)動(dòng)群眾的實(shí)事求是的工作作風(fēng)。正是因?yàn)檫@種深入群眾的工作態(tài)度，才使得布爾什維克黨動(dòng)員起更大的力量，取得武裝起義的勝利，并保衛(wèi)和建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。

列寧的基層黨組織建設(shè)理論為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的基層組織建設(shè)打下基礎(chǔ)，成為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的基本理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。列寧的黨建思想在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)貫穿于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨組織形式中，并且對(duì)后來的蘇共以及東歐、中國(guó)甚至世界上其他一些民主國(guó)家共產(chǎn)黨或社會(huì)主義政黨建設(shè)產(chǎn)生影響，可以說，列寧在理論與實(shí)踐上為執(zhí)政黨基層組織 建設(shè)起到了引路人的作用。

參考文獻(xiàn)：

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LIYan1，HEWan-yu2(1.Research Centre forEthics Education of Institutions ofHigherLearning，QinghuaUniversity，Beijing 100084，China；

2.Department ofHistory，MudanjiangNormalCollege，Mudanjiang 157012，China)

Abstract：After the victory of theOctoberRevolution，Bolshevik Party seized state power and became a ruling party.Lenin persisted in democratic centralism in building the Party organizations at the basic leve，l combined the activities of the Party organization swith theLaborUnion and theCommunistYouthLeague； the Party lead the othermass organizations and played a role in concert.These theories and practices had a far-reaching influence on the building of the Communist Party of the SovietUnion.Key words：OctoberRevolution；Lenin； theory of the Party organization building

[責(zé)任編輯：劉偉東] 《西伯利亞研究》2010年第1期

第二篇：監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨和國(guó)家賦予的特殊職能。監(jiān)獄基層黨組織是黨的監(jiān)獄事業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)獄各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障主體，是黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和各項(xiàng)工作舉措在基層的具體組織者、執(zhí)行者。加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)和重要任務(wù)，又是監(jiān)獄工作改革發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對(duì)于建立完善符合監(jiān)獄特色的組織體系，更好地發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護(hù)和服務(wù)監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。近年來，特別是實(shí)施“云嶺先鋒”工程和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，我獄黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，通過一系列有益的探索和措施落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正確認(rèn)識(shí)問題和不足，基層組織建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，黨員隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，監(jiān)獄各項(xiàng)工作有了較大進(jìn)步，確保了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。本文擬通過我獄近年來的工作實(shí)踐對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及設(shè)置模式

根據(jù)監(jiān)獄行業(yè)特點(diǎn)，按照生產(chǎn)、工作、機(jī)關(guān)科室職能劃分，監(jiān)獄基層黨組織構(gòu)架形成“監(jiān)獄黨委→黨總支→黨支部→黨小組”垂直結(jié)構(gòu)模式。但實(shí)際操作中，主要采用“監(jiān)獄黨委→黨支部”兩級(jí)管理模式，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分明，指揮快捷有效，有利于黨令政令暢通、上情下達(dá)，更好地貫徹執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，避免管理層級(jí)過多，執(zhí)行混亂。目前，我獄黨支部在設(shè)置類型上主要圍繞以監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、防暴警戒、組織保障、行政后勤、離退休黨員管理為主設(shè)置支部。

二、監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作的地位、職能和作用

黨的十六屆六中全會(huì)提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。”隨著監(jiān)獄布局調(diào)整、體制改革和“十一五”期間工作的不斷深入，以及押犯數(shù)量持續(xù)上升、構(gòu)成復(fù)雜、監(jiān)管安全隱患增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，監(jiān)獄所擔(dān)負(fù)的歷史重任異常艱巨，在構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的過程中，基層黨組織的地位、職能和作用顯得尤為突出、重要。

（一）地位

1、監(jiān)獄基層黨組織是貫徹黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的有效載體?；鶎狱h組織是監(jiān)獄全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化監(jiān)獄職能履行的組織保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄職能的純化，有效貫徹落實(shí)黨的監(jiān)獄工作方針和工作任務(wù)。

2、監(jiān)獄基層黨組織是實(shí)施依法治監(jiān)、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的重要保障。基層黨組織的職能和作用的發(fā)揮有利于鞏固監(jiān)獄“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，依靠組織推行依法治監(jiān)獄的思路和理念，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰職能和措施手段，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

3、監(jiān)獄基層黨組織是黨員隊(duì)伍賴于生存、工作和生活的土壤，是黨員隊(duì)伍生命力和戰(zhàn)斗力的動(dòng)力源泉。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠保證黨員隊(duì)伍的純潔性，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)獄工作任務(wù)全面實(shí)施。

（二）職能

1、“領(lǐng)導(dǎo)”。就是堅(jiān)持對(duì)監(jiān)獄各種組織和各項(xiàng)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；

2、“圍繞”。就是圍繞監(jiān)獄工作目標(biāo)開展黨建工作。

3、“參與”。就是參與監(jiān)獄重大事項(xiàng)、重大問題的決策，依法行使職權(quán)。

4、“服務(wù)”。就是服務(wù)于監(jiān)獄中心工作，服務(wù)大局，把監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定；

5、“監(jiān)督”。就是保證和監(jiān)督黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及監(jiān)獄工作方針、工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行。

（三）作用

1、組織保證作用。監(jiān)獄各項(xiàng)工作離不開黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。健全完善的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的層層分工負(fù)責(zé)制，能夠保證黨的監(jiān)獄工作方針政策落到實(shí)處，能夠確保監(jiān)獄始終堅(jiān)持正確的政治方向。

2、示范帶頭作用。黨員是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的主體，只有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大警察職工完成好監(jiān)獄各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3、促進(jìn)工作作用。長(zhǎng)期以來監(jiān)獄承擔(dān)著監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)任務(wù)，既要正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，又要完成一定的生產(chǎn)指標(biāo)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，沒有黨組織的保障作用，沒有廣大黨員的先鋒模范作用，是很難完成繁重的工作任務(wù)的?；鶎狱h支部是監(jiān)獄的基層組織，監(jiān)獄的具體工作都是通過黨支部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體警察完成的。

4、橋梁紐帶作用。監(jiān)獄基層黨組織處于監(jiān)獄的基層，它最直接、最廣泛、最經(jīng)常地接觸群眾，最容易了解群眾，是了解群眾甘苦、摸清群眾脈搏、掌握群眾意愿和要求、做出正確決策和反饋信息的主要渠道。

5、化解矛盾作用。監(jiān)獄是一個(gè)特殊的場(chǎng)所，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改造與被改造的矛盾始終是監(jiān)獄的主要矛盾。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。監(jiān)獄基層黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想政治工作，提高警察隊(duì)伍的思想素質(zhì)、執(zhí)法水平、工作能力和廉政意識(shí)，促使其堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，能夠解決和化解監(jiān)獄工作中的深層次問題和矛盾。

四、我獄基層黨組織建設(shè)存在的問題

實(shí)踐證明，我獄基層黨組織建設(shè)通過不斷努力探索，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前監(jiān)獄工作正進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)新變化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出更高的要求，回顧總結(jié)工作實(shí)踐，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨支部建設(shè)存在的問題

1、黨建工作不同程度存在“共性問題”。黨建工作是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作的好壞直接影響到黨支部建設(shè)的成效。按照《監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施“云嶺先鋒”工程考核評(píng)估表》、《昆明監(jiān)獄黨支部工作目標(biāo)管理考核評(píng)估表》，從日常檢查、季度考核和考核情況來看，全獄各黨支部的工作開展存在問題和不足：一是少數(shù)支部書記對(duì)支部工作重視程度不夠，工作安排部署不到位；二是《支部工作手冊(cè)》記錄不全，存在部分內(nèi)容記錄簡(jiǎn)單，并出現(xiàn)缺項(xiàng)的現(xiàn)象；三是“云嶺先鋒”工程季度工作計(jì)劃、安排、總結(jié)落實(shí)不到位；四是黨建信息報(bào)送不及時(shí)，信息質(zhì)量普遍不高；五是“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，存在記錄簡(jiǎn)單、內(nèi)容不全或沒有開展的現(xiàn)象；六是未按要求堅(jiān)持做好組織發(fā)展工作；七是對(duì)共青團(tuán)工作重視、幫助、指導(dǎo)不夠；八是黨員交心談心記錄簡(jiǎn)單，無黨員責(zé)任區(qū)具體落實(shí)情況記錄。

綜上所述問題，有主客觀方面的原因：一是思想重視程度不夠。少數(shù)黨支部存在重生產(chǎn)、重監(jiān)管、輕黨建的思想，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，工作思路不清晰，工作方法形式單一，少數(shù)支部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作部署多，掌握情況少，貫徹執(zhí)行力度小，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。二是基礎(chǔ)工作薄弱。少數(shù)黨支部基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，工作開展不及時(shí)，工作內(nèi)容流于形式，基礎(chǔ)資料積累不足。三是制度措施不完善。少數(shù)黨支部工作部署缺乏計(jì)劃安排，沒有針對(duì)實(shí)際工作制定具體落實(shí)措施，人員職責(zé)分工不明確，制度措施不能較好地貫徹落實(shí)。五是支部工作發(fā)展不平衡。由于監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壓力大，各支部對(duì)工作開展不熱心，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致工作進(jìn)度不一，成績(jī)效果不一樣。六是對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的氛圍。各黨支部對(duì)黨建工作的宣傳也沒有很好的開展，稿件質(zhì)量不高，應(yīng)付了事，沒有很好地抓住亮點(diǎn)進(jìn)行大力的宣傳報(bào)道，導(dǎo)致黨建工作氛圍沒有很好的形成。

2、黨支部的職能作用未能充分體現(xiàn)。監(jiān)獄扮演著雙重身份角色，一方面擔(dān)負(fù)著執(zhí)行行罰，懲罰和改造罪犯的職責(zé)，具體體現(xiàn)為監(jiān)管改造工作；另一方面擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作。這兩項(xiàng)工作在監(jiān)獄工作中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相比之下，黨支部的職能更容易被忽視，普遍認(rèn)為是軟任務(wù)或軟組織，只注重管理不注重服務(wù)，整天只會(huì)做人思想工作，正當(dāng)事不干，正當(dāng)力不出，而且耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，框框條條過多，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。同時(shí)，未能針對(duì)各支部自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

3、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在多年的操作中弊端凸現(xiàn)，考核過程中偏重查資料等靜態(tài)考核方法，獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，已不能適應(yīng)機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)支部的工作要求，也無法體現(xiàn)公正、公平，還應(yīng)根據(jù)各支部的實(shí)際情況和特點(diǎn)，健全完善相適應(yīng)的實(shí)績(jī)量化考評(píng)和獎(jiǎng)懲體系。目前需要完善的：一是分別制定科學(xué)合理的適合機(jī)關(guān)（后勤）、監(jiān)區(qū)（分廠）支部的工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法；二是制定以實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。這樣做有利于監(jiān)獄工作需要，有利于體現(xiàn)客觀公正、突出實(shí)績(jī)的原則，有利于正確評(píng)價(jià)支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)，能夠激發(fā)各支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，提高基層黨建工作水平。

4、工作保障經(jīng)費(fèi)投入不足，配套設(shè)施功能不全，活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏。一是硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋。監(jiān)獄始建年代久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來監(jiān)獄環(huán)境沒有得到很好改善，條件狀況較差，特別是監(jiān)區(qū)一線的設(shè)施僅能保證罪犯改造、生產(chǎn)以及警察辦公需要，沒有多余空間作為支部活動(dòng)場(chǎng)所，只能靠騰擠、修繕就簡(jiǎn)利用，設(shè)施功能相當(dāng)簡(jiǎn)單。二是保障經(jīng)費(fèi)不足。購(gòu)置了部分活動(dòng)設(shè)備，活動(dòng)場(chǎng)所有所改善，但條件簡(jiǎn)陋、設(shè)施功能不全還是大大限制了支部活動(dòng)的開展，活動(dòng)內(nèi)容和方式也顯得單一。

5、“一個(gè)不協(xié)調(diào)、四個(gè)不適應(yīng)”?；鶎狱h組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須圍繞監(jiān)獄職能和黨對(duì)監(jiān)獄工作的要求進(jìn)行，目前還存在以下問題：二是支部工作與監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作不協(xié)調(diào)；二是基層黨支部建設(shè)與新形勢(shì)下監(jiān)獄工作要求不相適應(yīng)；三是基層黨支部建設(shè)與構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的要求不相適應(yīng)；四是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不相適應(yīng)；五是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)不相適應(yīng)。

（二）黨員隊(duì)伍存在的問題

1、黨員隊(duì)伍學(xué)歷層次有所提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黨員隊(duì)伍分布監(jiān)獄各個(gè)崗位，按工作崗位劃分，政工崗位的占%，管理崗位的%，教育崗位的%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位占%，行政后勤崗位的%，其他崗位的占%；機(jī)關(guān)黨員占%，一線黨員占%，其他黨員占%，大專以上學(xué)歷占%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但大多數(shù)學(xué)歷與專業(yè)不對(duì)應(yīng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位履職要求不適應(yīng)，法律、監(jiān)獄管理、工程技術(shù)類專業(yè)比重不高，教育學(xué)、心理學(xué)比重較低，大大低于全國(guó)平均水平，監(jiān)獄急需的高學(xué)歷層次人員和專門人才缺乏，加之工作交叉，專業(yè)分工無法進(jìn)行，專業(yè)人才分布不合理，一線警力緊缺，嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的特長(zhǎng)、崗位履職能力和先鋒模范作用的有效發(fā)揮。

2、黨員宗旨意識(shí)淡薄、法紀(jì)觀念淡化。黨員隊(duì)伍大多擔(dān)負(fù)著最基層的監(jiān)管改造、生產(chǎn)任務(wù)工作，對(duì)工作報(bào)有熱情和信心，具有一定的自我評(píng)估和認(rèn)知能力，但由于監(jiān)獄工作性質(zhì)特殊，受監(jiān)獄內(nèi)外環(huán)境、工作強(qiáng)度、分配差距等原因影響，少數(shù)黨員特別是青年黨員思想波動(dòng)大，意志不堅(jiān)定，容易滋長(zhǎng)埋怨報(bào)厭情緒，對(duì)工作前途失去信心，身份意識(shí)退化，宗旨意識(shí)、專政意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)淡薄，工作中履職隨意性大，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、麻痹大意，不講黨性黨悟，置法于身外，法紀(jì)觀念逐步淡化，極大影響黨員隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

3、黨員教育培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從自身發(fā)展和黨員職責(zé)出發(fā)，黨員隊(duì)伍內(nèi)心普遍認(rèn)識(shí)到更新知識(shí)的重要性，能夠積極自愿和渴望接受單位有組織性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更渴望以此提升自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，而目前監(jiān)獄教育培訓(xùn)手段主要依靠集體組織、黨支部“三會(huì)一課”，過多地注重思想教育、宗旨教育等，側(cè)重于提高思想政治素質(zhì)，忽略了業(yè)務(wù)知識(shí)技能的提高，而且培訓(xùn)對(duì)象偏重于支部書記、預(yù)備黨員和入黨積極分子，其他黨員只能列入警察隊(duì)伍培訓(xùn)范圍，因而針對(duì)性不強(qiáng)。

4、黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。黨務(wù)干部素質(zhì)的高低直接影響到黨建工作質(zhì)量的好壞。目前既懂黨務(wù)工作知識(shí)，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)干部缺乏，導(dǎo)致工作視野不寬，工作思路不清，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，對(duì)做好新形勢(shì)下黨建工作信心不足，存在畏難情緒，這在一定程度上影響了基層黨建工作的正常開展。

五、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨管監(jiān)獄的原則，再認(rèn)識(shí)監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作中的地位、職能和作用。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)對(duì)監(jiān)獄及監(jiān)獄工作具有決定性的影響，直接推動(dòng)監(jiān)獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊(duì)伍建設(shè)工作。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)要圍繞監(jiān)獄中心工作，在充分體現(xiàn)監(jiān)獄宗旨、任務(wù)、特點(diǎn)和實(shí)際情況下進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正確執(zhí)行工作決策。具體還要抓好以下幾點(diǎn)：

（一）理順組織關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范完善組織體系

1、健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持監(jiān)獄黨委對(duì)支部工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有支部設(shè)置的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)支部工作的研究部署，根據(jù)工作需要，配強(qiáng)配齊機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)抓好黨務(wù)人員的落實(shí)，提高組織工作效率，形成機(jī)制健全、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)黨支部和黨員工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，考慮進(jìn)一步優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，建議整合優(yōu)勢(shì)資源，建立“學(xué)習(xí)-服務(wù)-專業(yè)型黨支部”，即以加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)支部；以加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、提高專業(yè)技能為重點(diǎn)打造專業(yè)型監(jiān)區(qū)支部；以提供保障、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)打造服務(wù)型后勤支部；三個(gè)類型支部之間互相支撐，資源互補(bǔ)，既有相同工作內(nèi)容，又有側(cè)重點(diǎn)，有利于針對(duì)性地開展工作，更好地發(fā)揮支部和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高監(jiān)獄黨組織的整體戰(zhàn)斗力。

2、健全完善實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是根據(jù)黨支部工作和不同崗位、不同層次黨員職責(zé)履行的特點(diǎn)，注重考核評(píng)估內(nèi)容的科學(xué)性，增強(qiáng)考核評(píng)估指標(biāo)的針對(duì)性，提高考核評(píng)估的可操作性，盡快修訂完善黨支部和黨員“雙目標(biāo)”管理考核評(píng)估辦法（細(xì)則）以及以實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確和全面評(píng)價(jià)黨支部、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，提高黨建工作水平。二是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果納入黨支部和黨員評(píng)先推優(yōu)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容和提拔使用、降職撤職的重要依據(jù)，對(duì)黨支部的考核可與政工考核相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相掛勾，對(duì)黨支部考核不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)完成情況，對(duì)支部所在部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。

3、規(guī)范完善制度保障機(jī)制。要按照黨支部和黨員先進(jìn)性建設(shè)要求，認(rèn)真總結(jié)、吸收黨建工作的經(jīng)驗(yàn)成果，補(bǔ)充完善黨建工作制度，具體包括：一是中央、省委制定關(guān)于黨的建設(shè)的各種規(guī)范性文件和制度；二是實(shí)施“云嶺先鋒”工程、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性以及黨的各種組織活動(dòng)中形成的經(jīng)驗(yàn)成果；三是監(jiān)獄黨委和各黨支部結(jié)合實(shí)際工作制定的規(guī)范性文件和制度。目前，中央四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制、省委十八項(xiàng)制度和監(jiān)獄系統(tǒng)30項(xiàng)黨建工作制度已基本形成現(xiàn)行的監(jiān)獄黨建工作制度體系，這些制度是黨組織工作開展的重要標(biāo)尺，我們要結(jié)合監(jiān)獄推行ISO9000監(jiān)管、教育質(zhì)量管理體系，盡快加以分類整理匯編，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推動(dòng)黨建工作規(guī)范化管理。

4、完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。黨章規(guī)定：黨費(fèi)是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。明確了黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來源于黨費(fèi)。目前監(jiān)獄黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺口較大，主要表現(xiàn)在：一是返還各支部的黨費(fèi)有限，造成組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺；二是缺少足夠的經(jīng)費(fèi)保障，組織活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施無法改善。因此，建議監(jiān)獄將黨組織活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)務(wù)預(yù)算，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和監(jiān)獄多渠道籌集資金，真正建立起按照監(jiān)獄黨組織工作實(shí)際需要的?？顚Ｓ玫慕?jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保黨建工作的正常開展。

（二）強(qiáng)化黨員的培養(yǎng)管理教育，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范完善黨員隊(duì)伍管理體系

1、嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”工作方針，嚴(yán)格落實(shí)共青團(tuán)員推優(yōu)入黨機(jī)制，認(rèn)真做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作，重點(diǎn)做好在職黨員、一線黨員、工人黨員、婦女黨員的組織發(fā)展工作，保證發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，優(yōu)化改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)對(duì)黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)必須要專門制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，在監(jiān)獄統(tǒng)一安排下，有組織、有目的、有針對(duì)地進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和崗位職責(zé)需要，健全完善一套規(guī)范的黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度。

搭建“兩個(gè)平臺(tái)”：一是搭建師資建設(shè)平臺(tái)。在監(jiān)獄沒有專門施教機(jī)構(gòu)和專職師資隊(duì)伍的情況下，通過內(nèi)請(qǐng)和外聘兩種途徑，將那些具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握教育培訓(xùn)理論和方法，勝任黨員教育培訓(xùn)教學(xué)工作的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和大專院校專家學(xué)者教授列入黨員教育培訓(xùn)師資人才庫(kù)，形成一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，解決黨員教育培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)效果不佳的問題。二是搭建培訓(xùn)需求平臺(tái)。本著按需施教的原則，黨員教育培訓(xùn)要根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的職責(zé)需求來進(jìn)行，以需求為導(dǎo)向，以職責(zé)為依托，有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和方式，既要注重基本崗位綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，又要注重提高專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，使培育培訓(xùn)工作有目的性和針對(duì)性。

抓好“三個(gè)培訓(xùn)”。一是加強(qiáng)黨務(wù)人員培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象是各支部書記、支委成員和專職黨務(wù)干部，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。二是加強(qiáng)預(yù)備黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)培訓(xùn)。為黨組織輸送新鮮血液。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、崗位專業(yè)技能的培訓(xùn)。著力提高黨員隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。

抓好“四種方式”。一是按照教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦不同類型、不同層次的各類培訓(xùn)班；二是堅(jiān)持利用“三會(huì)一課”方式進(jìn)行培訓(xùn)；三是創(chuàng)造條件分批組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)、交流鍛煉；四是鼓勵(lì)黨員自我更新知識(shí)。

第三篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅(jiān)持以群眾路線為向?qū)?，以加?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊(duì)伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在地區(qū)黨員中，超過85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請(qǐng)假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長(zhǎng)期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報(bào)到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊(duì)伍來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊(duì)伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，社區(qū)黨員來自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問題

社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊(duì)伍的教育管理帶來了一些新問題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時(shí)間統(tǒng)一難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對(duì)黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨員教育管理認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時(shí)的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動(dòng)。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對(duì)黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時(shí)，缺少對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開展工作存在一定難度。平時(shí)，社區(qū)開展黨員活動(dòng)，受到人力、物業(yè)和場(chǎng)地等多種因素的限制，對(duì)黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對(duì)我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個(gè)特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識(shí)互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊(duì)伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級(jí)網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開展共駐共建。二是抓隊(duì)伍，一方面通過培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對(duì)幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面通過推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個(gè)工作小組，為居民提供24小時(shí)多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個(gè)性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛活動(dòng)。二類以離退休黨員為主，重點(diǎn)開展服務(wù)社區(qū)和居民活動(dòng)。三類以具備特長(zhǎng)的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個(gè)性化”黨員管理方面，一是對(duì)年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對(duì)黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對(duì)有特長(zhǎng)的黨員進(jìn)行“項(xiàng)目式”管理，相同特長(zhǎng)的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目的形式向社區(qū)黨總支申請(qǐng)支持。

（二）建立健全黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動(dòng)開展難”的問題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊(cè)”為載體，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動(dòng)及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對(duì)黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊(cè)，即黨員考評(píng)冊(cè)，通過個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問題向黨組織提出意見建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會(huì)前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開的黨組織生活會(huì)上對(duì)議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對(duì)已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時(shí)上報(bào)到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過程中，社區(qū)黨總支及時(shí)將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過“黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法來籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動(dòng)群眾、開展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項(xiàng)目等。同時(shí)，結(jié)合黨務(wù)公開、居務(wù)監(jiān)督，公益項(xiàng)目怎么建，實(shí)施哪些項(xiàng)目，錢怎么花，都由居民說了算。成立社區(qū)項(xiàng)目協(xié)商委員會(huì)和監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。通過公開與透明，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛匯聚大愛，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會(huì)”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛心屋。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會(huì)公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢(shì)群體，社區(qū)擬試行居民推貧會(huì)，探索“民主評(píng)議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來推薦身邊的弱勢(shì)群體、受幫扶對(duì)象，通過民主參與來倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛身邊弱勢(shì)群體，同時(shí)讓社區(qū)愛心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對(duì)門，臉照臉，你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊(cè)，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過時(shí)光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動(dòng)事例，通過每一次拾光紀(jì)活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)彼此，了解彼此。以長(zhǎng)期的、系列的活動(dòng)，來感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。

第四篇：宋才發(fā)：列寧的黨建理論與實(shí)踐

宋才發(fā)：列寧的黨建理論與實(shí)踐

列寧的黨建理論與實(shí)踐

宋才發(fā)

十月革命勝利后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，從本國(guó)的國(guó)情實(shí)際出發(fā)，始終不渝地抓住執(zhí)政黨建設(shè)這一重大問題不放，為不斷提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位做出了巨大的貢獻(xiàn)。列寧的黨建理論與實(shí)踐，概括地說有如下幾個(gè)方面：

（一）依據(jù)馬克思主義理論從思想上建設(shè)黨。列寧指出：“嚴(yán)格的無產(chǎn)階級(jí)世界觀只有

1一個(gè)，就是馬克思主義?！?“我們的黨綱完全是建立在科學(xué)的而且是唯物主義的世界觀上的?！?能否用馬克思主義世界觀認(rèn)識(shí)世界、改造世界、指導(dǎo)革命和建設(shè)，這是一個(gè)帶根本性的問題。無論在怎樣的條件下，都要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以馬克思主義理論從思想上建設(shè)黨?！凹词乖谧罾щy的條件下，也要挖掘礦石，提煉生鐵，鑄造馬克思主義世界觀以及與這一世界觀相適應(yīng)的3上層建筑的純鋼?！绷袑幹匀绱酥匾曬R克思主義理論的作用，其根本原因有三點(diǎn)：（1）馬克思主義理論是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明為科學(xué)真理的學(xué)說，沒有它的指導(dǎo)，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，就不能有真正偉大的革命運(yùn)動(dòng)。（2）新生的布爾什維克黨面臨著第二國(guó)際修正主義、社會(huì)民主黨的困擾，要在俄國(guó)建立和鞏固一個(gè)真正的馬克思主義政黨，勢(shì)必要從抓革命理論這個(gè)根本問題做起。（3）馬克思主義理論是教育、訓(xùn)練工人階級(jí)和廣大革命群眾的思想武器，“無論什么時(shí)候都不能忘記這一原則。無論什么時(shí)候都應(yīng)該把它應(yīng)用到俄國(guó)革命的一

4切政治和經(jīng)濟(jì)問題上去，但必須善于運(yùn)用它?！?/p>

（二）按照民主集中制原則從組織上建設(shè)黨，無產(chǎn)階級(jí)政黨之所以能夠成為有組織的部隊(duì)，關(guān)鍵在于它是按照民主集中制原則組織起來的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中曾提出了民主集中制的理論。但是從實(shí)踐上看，真正把它付諸實(shí)施并作為建黨的根本組織原則，卻是列寧在長(zhǎng)期建黨活動(dòng)過程中逐步形成的。早在1906年俄國(guó)社會(huì)民主黨第四次代表大會(huì)時(shí)，列寧就建議把民主集中制原則載入黨章，明確規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！焙髞恚职堰@一原則運(yùn)用到他起草的《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》的文獻(xiàn)中。他認(rèn)為能否堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行這個(gè)組織原則，是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨同當(dāng)時(shí)流行的民主社會(huì)主義關(guān)于黨的理論的根本區(qū)別之一。依據(jù)民主集中制原則，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員必須參加黨的一個(gè)組織，服從黨組織的決議，下級(jí)機(jī)關(guān)必須服從上級(jí)機(jī)關(guān)，少數(shù)必須服從多數(shù)，部分必須服從整體。

（三）堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)從素質(zhì)上建設(shè)黨。列寧歷來重視提高黨員質(zhì)量，在俄國(guó)社會(huì)民主工

5黨創(chuàng)建初期，他就鄭重指出：“我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高?！笔赂锩鼊倮?，他根據(jù)執(zhí)政黨的地位和面臨的國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的情況和黨所擔(dān)負(fù)的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)，又進(jìn)一步把提高黨員質(zhì)量作為執(zhí)政黨建設(shè)中“最重要的任務(wù)”。他領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）中央做出了許多具體規(guī)定：（1）嚴(yán)格入黨條件，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防趨炎附勢(shì)者混入黨內(nèi)。在1919年《工人國(guó)家和征收黨員周》中，他一針見血地說：“徒有其名的黨員，就是白給，6我們也不要?！彼J(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨并不追求黨員數(shù)量，而在于注重提高黨員質(zhì)量。（2）強(qiáng)調(diào)每個(gè)黨員都必須在政治上同黨保持一致，不允許有一個(gè)黨員背離黨的正確路線。他要求 *

1*作者簡(jiǎn)介

宋才發(fā)（1953—），湖北武穴人，華中師范大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義研究所副教授，碩士研究生導(dǎo)師。

《列寧全集》第8卷，第473頁(yè)。2 《列寧全集》第10卷，第65頁(yè)。3 《列寧全集》第16卷，第373頁(yè)。4 《列寧選集》第1卷，第158頁(yè)。5 《列寧全集》第6卷，第458頁(yè)。6 《列寧選集》第4卷，第76頁(yè)。全體黨員的全部注意力都應(yīng)當(dāng)集中在黨所注意的基本任務(wù)上，而“不應(yīng)當(dāng)容許六十萬黨員中

1有一個(gè)黨員不執(zhí)行自己的任務(wù)?！保?）強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，適應(yīng)黨的中心工作的轉(zhuǎn)移。隨著黨的工作重心由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入管理國(guó)家和建設(shè)國(guó)家，列寧認(rèn)為，衡量黨員質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)志，就是看能否適應(yīng)變化了的新形勢(shì)，在管理和建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。為此，他提出了“向內(nèi)行學(xué)習(xí)”的口號(hào)，以及共產(chǎn)黨員必須“由外行變?yōu)閮?nèi)行”的任務(wù)。（4）實(shí)行清黨，純潔組織。他提出必須把住黨員入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)，把“混進(jìn)黨內(nèi)的人驅(qū)逐出去，只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)?！?919年3月俄共（布）第八次代表大會(huì)決定對(duì)黨員進(jìn)行重新登記，1921年3月第十次代表大會(huì)決定清黨。當(dāng)時(shí)黨員總數(shù)只有73萬，結(jié)果清除了17萬，占黨員總數(shù)的四分之一。

（四）嚴(yán)肅黨的紀(jì)律從生活作風(fēng)上建設(shè)黨。鐵的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政歷史任務(wù)的基本條件之一，這是列寧總結(jié)布爾什維克建黨經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要內(nèi)容和科學(xué)結(jié)論。他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》一書中指出：“無產(chǎn)階級(jí)的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是

2戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！闭l(shuí)要是把無產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律哪怕是稍微削弱一點(diǎn)，那他實(shí)際上就是幫助資產(chǎn)階級(jí)來反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)。鐵的紀(jì)律又是列寧創(chuàng)建的無產(chǎn)階級(jí)政黨的一個(gè)重要特點(diǎn)，是黨的戰(zhàn)斗力的重要源泉。因?yàn)殍F的紀(jì)律是由黨的性質(zhì)決定的，是工人階級(jí)階級(jí)性的集中表現(xiàn)，是工人階級(jí)和人民群眾在革命斗爭(zhēng)中形成的自覺紀(jì)律的最高典型。列寧認(rèn)為，加強(qiáng)和維護(hù)黨的紀(jì)律，不是靠長(zhǎng)官意志和行政命令所能實(shí)現(xiàn)的，而要靠全體黨員從生活作風(fēng)上逐步養(yǎng)成習(xí)慣，靠先鋒隊(duì)的覺悟和自我犧牲精神。黨性越強(qiáng)的人，就會(huì)越自覺地遵守紀(jì)律。廣大人民群眾對(duì)黨的紀(jì)律所持的態(tài)度，是檢驗(yàn)黨的紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)；只有當(dāng)黨正確地表現(xiàn)人民的利益的時(shí)候，才能得到群眾的信任和支持；對(duì)損害人民利益的違法亂紀(jì)行為處置不力，勢(shì)必挫傷廣大人民群眾和黨員的積極性。

（五）密切黨群關(guān)系從形象上建設(shè)黨。無產(chǎn)階級(jí)政黨必須始終保持同人民群眾密切聯(lián)系的原理，是列寧在總結(jié)了第一、二國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和俄國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的。無產(chǎn)階級(jí)政黨一刻也不能脫離群眾，要同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)之一就是脫離群眾。十月革命前夕，列寧曾向黨的有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)出警告：我們的政治組織和工會(huì)組織內(nèi)的負(fù)責(zé)人“有變?yōu)楣倭诺内厔?shì)，也就是說，有變?yōu)槊撾x群眾、站在群眾頭上的特權(quán)者的3趨勢(shì)”。1920年他又告誡全黨不要驕傲自大，重犯官僚主義錯(cuò)誤。他說：“我們黨目前可能陷于十分危險(xiǎn)的境地，即陷于驕傲自大的境地。這是十分愚蠢、可恥和可笑的。大家知道，4一些政黨在它失敗和衰落之前，往往會(huì)驕傲自大?！彬湴磷源笫歉瘮『驼?quán)衰落的開端，列寧殷切地期望全黨不要重蹈歷史的覆轍。

（六）理順黨政關(guān)系從體制上建設(shè)黨。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)自身建設(shè)、發(fā)展和完善的需要。因?yàn)橹挥悬h的領(lǐng)導(dǎo)才能使資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)，才能率領(lǐng)億萬人民群眾去奪取社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利，并建成“完全的社會(huì)主義”。所以列寧說：

5“國(guó)家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作都是由工人階級(jí)覺悟的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的?！绷袑幫瑫r(shí)還指出，黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)是“總的領(lǐng)導(dǎo)”，無論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來。他明確地提出要克服黨政不分、以黨代政、以及權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。在俄共（布）第八次代表大會(huì)上，他提議就黨政分工問題做出專門規(guī)定，指出黨要“努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不要代替蘇維埃?！痹诘诰糯未泶髸?huì)的決議中，又重申了八大的決議，指出：“黨組織絕不應(yīng)代替蘇維埃?！彼€告誡全黨同志，必須十分明確地劃分黨和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)范圍，做到黨政分工明確，各司其職、各負(fù)其責(zé)，以提高蘇維埃工作人員和蘇 12 《列寧全集》第30卷，第447頁(yè)。

《列寧選集》第4卷，第181頁(yè)。3 《列寧全集》第25卷，第473頁(yè)。4 《列寧全集》第30卷，第486頁(yè)。5 《列寧選集》第4卷，第587頁(yè)。維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主動(dòng)性。列寧認(rèn)為，從體制上理順和明確黨政關(guān)系，這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，主要是提出國(guó)家發(fā)展的綱領(lǐng)、路線和總政策，決定政權(quán)建設(shè)的方向和原則，為國(guó)家機(jī)關(guān)推薦合格的人選等。他還指出，執(zhí)政黨是整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，它的核心領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)又是整個(gè)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)者。只有保持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的穩(wěn)定性，才能保證黨的政策的連續(xù)性，保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定性，保證全黨思想和組織上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，進(jìn)而保證革命和建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

列寧是國(guó)際無產(chǎn)階級(jí)的偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師。他的建黨學(xué)說是列寧主義的重要組成部分，在整個(gè)馬克思主義政黨學(xué)說中占有特別重要的地位。它是馬克思主義政黨學(xué)說的直接繼續(xù)和嶄新的發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究列寧的黨建理論與實(shí)踐的根本目的，就是要把無產(chǎn)階級(jí)的執(zhí)政黨建設(shè)好，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好，把馬列主義開創(chuàng)的社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

載《學(xué)習(xí)月刊》1992年第7期

論文發(fā)表后被《馬克思主義、列寧主義研究》1992年第9期選介

2004年7月，宋才發(fā)教授實(shí)地調(diào)研考察山東日照市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

第五篇：基層黨組織建設(shè)

基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的作用研究 隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題層出不窮，各類突出社會(huì)矛盾和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定造成極為嚴(yán)重的破壞。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地加以處臵，是當(dāng)今各級(jí)政府部門必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。而基層黨組織因其位臵突前、地位特殊，在化解社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)事件中的作用愈加重要。只有提高了基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾和突發(fā)事件所帶來的消極后果，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、黨工委高度重視，各工作部門、村（居）委會(huì)密切配合 人民內(nèi)部矛盾是當(dāng)前對(duì)穩(wěn)定工作構(gòu)成壓力最大、影響最廣的主導(dǎo)性因素，能否及時(shí)妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，把問題解決在基層，矛盾消滅在萌芽狀態(tài)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。黨工委高度重視此項(xiàng)工作，把社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要議事日程，班子成員輪流值班接訪，定期排查調(diào)處，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志不論工作多忙，都堅(jiān)持帶案下訪，堅(jiān)持以人為本，深刻體會(huì)群眾的困難，設(shè)身處地為群眾著想，千方百計(jì)為群眾解決困難和問題。在黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各工作部門、村、社區(qū)居委會(huì)密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。

（二）、建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制 建立健全社會(huì)矛盾排查機(jī)制，堅(jiān)持各項(xiàng)制度是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。一是成立化解社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組和制定處臵預(yù)案。由黨工委書記任組長(zhǎng)，黨政班子為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)域和社會(huì)矛盾的處臵。二是成立辦事處調(diào)節(jié)委員會(huì)，由政法委書記兼任調(diào)委會(huì)主任，加大對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)處密度。三是建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。辦事處明確專職信訪員，各村（居）委會(huì)落實(shí)專門的社會(huì)矛盾糾紛排查信息員，負(fù)責(zé)各類信息資料的收集上報(bào)，確保信息暢通，為矛盾糾紛的調(diào)處贏得了時(shí)間。四是堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。

1、堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛的定期排查制度。村（居）每半月，辦事處每月排查一次，節(jié)假日集中排 1

查。在排查中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確?！叭纭保ㄇ闆r早知道、工作早到位、問題早解決）。

2、實(shí)行班子包片、部門包村責(zé)任制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，及時(shí)組織協(xié)調(diào)，報(bào)告處理結(jié)果，防止工作推諉、扯皮、懈怠導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大等不良后果。

3、堅(jiān)持“兩所兩辦”（派出所、司法所、綜治辦、信訪辦）聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。

4、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。每天由一名班子成員和一名部門負(fù)責(zé)人值班接待群眾來信來訪，處理當(dāng)天發(fā)生的社會(huì)矛盾糾紛。有越級(jí)上訪苗頭的矛盾糾紛，親臨一線組織指導(dǎo)，妥善解決問題，化解矛盾。有越級(jí)上訪的，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助處理，將上訪人員接回辦事處。

5、堅(jiān)持帶案下訪制度。對(duì)于越級(jí)上訪的領(lǐng)導(dǎo)批示件和待處理的社會(huì)矛盾糾紛，按照班子成員包片負(fù)責(zé)的分工，由領(lǐng)導(dǎo)成員帶案下訪，認(rèn)真聽取上訪人的訴求，急群眾之所急，切實(shí)解決上訪人的合理要求。

（三）、因情施策，采取靈活多樣的方式化解社會(huì)矛盾糾紛

1、在全面排查的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛分門別類，因情施策，采取靈活多樣的方法分類調(diào)處。堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

2、用足用好政策。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安臵等設(shè)計(jì)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。

3、嚴(yán)格依法辦事，對(duì)涉法上訪案件重視初信初訪，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的問題。對(duì)涉法信訪人符合法律援助的，及時(shí)協(xié)調(diào)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。

二、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件存在的主要問題 黨的基層組織是黨化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道“防線”。目前，基層黨組織在這方面還存在一些不適應(yīng)和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）、基層黨組織化解社會(huì)矛盾的“橋頭堡”作用未

能充分發(fā)揮。有些基層黨組織群眾基礎(chǔ)不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，在基層群眾中威信低。有的基礎(chǔ)干部缺乏必要的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)做甚至怕做群眾工作，對(duì)一些矛盾糾紛不能及時(shí)有效地進(jìn)行疏導(dǎo)化解，一旦出現(xiàn)突發(fā)的群體性事件往往束手無策，或因應(yīng)急處臵不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步激化和擴(kuò)大。有的基層干部官本位思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，深入細(xì)致的思想工作不到位。

（二）、處臵突發(fā)事件工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前對(duì)發(fā)生群體性突發(fā)事件的責(zé)任主體缺乏有效的監(jiān)管措施。有的基層組織對(duì)預(yù)防社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)性事件的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)群眾反映的問題，不認(rèn)真對(duì)待、不主動(dòng)解決，采取拖延、回避的態(tài)度，致使問題日積月累，矛盾激化，錯(cuò)過了化解矛盾的最佳時(shí)機(jī)。一些化解矛盾的責(zé)任主體政治意思、大局意識(shí)不強(qiáng)，使群眾的合理要求長(zhǎng)期得不到有效解決，導(dǎo)致了矛盾升級(jí)。有的平時(shí)不重視、發(fā)生了群體性事件才想辦法解決，給群眾造成了“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致集體上訪和釀成突發(fā)事件成為一些人謀求解決問題的主要方法。

（三）、現(xiàn)場(chǎng)處臵突發(fā)事件措施滯后。突發(fā)事件的情況比較復(fù)雜，但是相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于處臵的對(duì)策缺乏明確詳細(xì)的規(guī)定，而且各級(jí)黨政部門確定的處臵方法一般比較籠統(tǒng)、原則，在具體處臵工作中不易把握。雖然各能職部門都制定了工作預(yù)案，但由于平時(shí)缺乏有針對(duì)性地訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)教育，參與處臵的許多人員尤其是第一線力量對(duì)化解處臵工作不熟悉，開展工作措施不得力。

三、基層黨組織發(fā)揮化解矛盾和處臵突發(fā)事件的具體建議 黨的基層組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，是各種利益矛盾聚集的焦點(diǎn)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命。特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、長(zhǎng)治久安方面有著不可替代的作用。因此，基層黨組織和廣大黨員干部必須自覺增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中充分發(fā)揮主體作用。近年來，基層黨組織建設(shè)在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。廣大黨員干部整體素質(zhì)明顯提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力和工作活力明顯增強(qiáng)，基層民主不斷擴(kuò)大，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步

落實(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力進(jìn)一步提高，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化基層黨組織 “維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)。沒有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就談不上搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更不可能有持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鶎狱h組織和黨員干部，要成為化解矛盾的“消防員”，調(diào)解糾紛的“排頭兵”，維護(hù)穩(wěn)定的“主力軍”。從密切黨群干群關(guān)系、暢通群眾訴求表達(dá)渠道、提升基層黨組織矛盾調(diào)處水平入手，采取有力措施，著力提高基層黨組織化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史任務(wù)對(duì)基層黨組織提出了更新更高的要求，基層黨組織必須與時(shí)俱進(jìn)，用和諧社會(huì)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，用和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)自己的工作，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不斷完善、不斷豐富、不斷健全、不斷提高，不斷增強(qiáng)自身活力和生命力，只有這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，才能完成肩負(fù)的歷史使命。事實(shí)也表明，社會(huì)矛盾發(fā)生在基層，應(yīng)該也能夠在基層得到解決?；鶎狱h組織有戰(zhàn)斗力，能得到群眾信賴，就可以迅速了解群眾情緒，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時(shí)采取有效措施，找到化解矛盾的有效途徑，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化，保證社會(huì)穩(wěn)定。一是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、維護(hù)基層穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時(shí)公開，特別要落實(shí)好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補(bǔ)償以及財(cái)務(wù)公開的要求。三是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。廣大干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，及時(shí)分析和研究建設(shè)新農(nóng)村遇到的新情況、新問題。增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的能力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，凝聚群眾，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定。黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關(guān)系?；鶎狱h組織和黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，主動(dòng)親近群眾、密切聯(lián)系群眾、真誠(chéng)幫助群眾。創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織向新興領(lǐng)域延伸，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，把每一個(gè)社區(qū)建成各個(gè)階層、各個(gè)群體、各個(gè)集團(tuán)和諧共處的大家園，讓社區(qū)黨組織成為社會(huì)和諧的“穩(wěn)壓器”。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，凡是涉及群眾切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；要時(shí)刻關(guān)心群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活，把群眾的事當(dāng)作自家的事；要主動(dòng)走進(jìn)群眾中去，了解群眾的所思、所想、所需，真心真意幫助解決問題。近來，在我區(qū)一些社區(qū)屢有發(fā)生的物業(yè)矛盾，社區(qū)黨組織在業(yè)主和物業(yè)管理部門之間就發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)溝通作用，他們從關(guān)心群眾生活入手，積極爭(zhēng)取有關(guān)職能部門支持，化解了大量物業(yè)糾紛矛盾，有效維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三要整合完善基層黨組織在維穩(wěn)工作中的作用。要把化解社會(huì)矛盾納入基層黨組織和黨員的目標(biāo)責(zé)任制?，F(xiàn)階段既是人民群眾享受實(shí)惠最多的時(shí)期，也是各種新問題、新矛盾凸顯的時(shí)期。如果處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)各種群體性事件，給社會(huì)造成不穩(wěn)定?；鶎狱h組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起化解矛盾、解決問題的重要職責(zé)。引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，正確認(rèn)識(shí)和處理利益得失問題；引導(dǎo)群眾用正確的方式表達(dá)利益訴求，按照法定程序、依據(jù)政策法規(guī)維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細(xì)心開導(dǎo)，把政策講明，把道理講透，把態(tài)度講清；對(duì)一些有過分要求的，也應(yīng)該動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導(dǎo)的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動(dòng)深入到群眾中去，解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期信訪制度，堅(jiān)持有訪必接，有信必復(fù)，依法保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利。真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。四是努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。處臵各類突發(fā)事件，任務(wù)緊急，工作繁重，是對(duì)基層黨組織，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方能力的直接考驗(yàn)。在這種情況下，各級(jí)黨組織、特別是親臨一線指揮的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要具有駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，才能指揮若定，沉著應(yīng)戰(zhàn)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和組織群眾有序應(yīng)對(duì)，取得勝利。駕馭復(fù)雜局面就是要善于從復(fù)雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準(zhǔn)主要癥結(jié)，從表面現(xiàn)象中看清事物本質(zhì)，理清思路，拿出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的解決辦法。這是各級(jí)黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高的重要能力。五要在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮基層黨組織貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)處工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律過村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過法律教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。六要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)、鞏固和完善辦、村、組三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立健全各項(xiàng)制度。村居委會(huì)是村(居)民自治組織，要在加強(qiáng)村居黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)上依法選好村居委會(huì)組成人員，同時(shí)強(qiáng)化村級(jí)配套組織建設(shè)，建立健全村居人民調(diào)解委員會(huì)、治保會(huì)、監(jiān)事會(huì)、議事會(huì)等，以及村居民公約、村居民自治章程等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮村居民民主管理村居務(wù)當(dāng)家作主的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)村居民自我管理、自我約束、自我服務(wù)的積極性，從而有效地預(yù)防和減少各類矛盾糾紛的發(fā)生?？傊?，構(gòu)建和諧社會(huì)，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的基層組織做為黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平的載體，它的建設(shè)與發(fā)展，既對(duì)新時(shí)期黨建工作具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，同時(shí)也對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。這雙重的戰(zhàn)略價(jià)值決定基層黨的組織必須明確自己的功能定位，只有提高了基層黨組織化解社會(huì)矛盾和處臵突發(fā)事件的能力，才能及時(shí)有效地化解消極后果，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任。