第一篇：創(chuàng)新基層黨組織生活方式實(shí)踐與探索

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，其中提出要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)揮黨員主體作用。根據(jù)黨的十七精神，自2007年以來(lái)，xx區(qū)通過(guò)試點(diǎn)，在全區(qū)基層黨組織中推行了“黨員點(diǎn)題”的開(kāi)放的黨組織生活方式，積極探索凸顯黨員主體地位的新途徑，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在教育管理和凝聚感召?gòu)V大黨員中的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)新基層黨組

織活動(dòng)方式上取得良好成效。

一、開(kāi)放時(shí)代呼喚開(kāi)放的黨組織生活

在新的歷史條件下，如何以創(chuàng)新的思維、開(kāi)放的姿態(tài)凝聚黨員群眾，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是各級(jí)黨組織面臨的一個(gè)嶄新課題。xx區(qū)以改進(jìn)完善黨組織生活方式為突破口，彰顯黨員主體地位，順勢(shì)而動(dòng)，探索出了基層黨組織發(fā)揮黨員主體作用，發(fā)揮黨內(nèi)民主的嶄新形式。

順應(yīng)形勢(shì)，將民主和開(kāi)放理念融入黨組織生活。隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政治民主化成為當(dāng)今時(shí)代的主題，廣大黨員的民主參與愿望和熱情也空前強(qiáng)烈，黨的十七大也要求加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)并發(fā)揮黨員的主體作用。這就迫切需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)探索適應(yīng)時(shí)代要求的組織生活新方式，把民主、開(kāi)放等理念引入到基層黨組織工作中去，以發(fā)揮廣大黨員在黨的民主建設(shè)中的主體作用，開(kāi)放的基層黨組織生活的探索便應(yīng)運(yùn)而生。

創(chuàng)新思路，黨員點(diǎn)題在確定組織生活內(nèi)容上發(fā)揮主體作用。黨的十七大提出要尊重黨員主體地位。如何從機(jī)制上保證黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮更加重要的作用，是基層組織建設(shè)亟待破解的新課題。以黨員點(diǎn)題為重點(diǎn)的開(kāi)放的組織生活，就是通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮黨員主體作用的新嘗試。

豐富內(nèi)涵，緊貼實(shí)際完善傳統(tǒng)模式。針對(duì)以往黨組織生活主題多由黨組織指定、內(nèi)容及形式相對(duì)單

一、群眾參與度不高的不足，通過(guò)推行開(kāi)放的組織生活，不但補(bǔ)充和完善了傳統(tǒng)活動(dòng)模式，而且推動(dòng)了基層黨組織生活由封閉走向開(kāi)放，有效地提高了組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)了黨員參與的主動(dòng)性和積極性。

二、開(kāi)放的組織生活探索出黨內(nèi)民主新途徑

開(kāi)放的黨組織生活，在繼承基層黨組織活動(dòng)傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央的新要求，抓住黨員點(diǎn)題、群眾參評(píng)這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好體現(xiàn)開(kāi)放的七個(gè)方面環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揮黨員群眾主體作用的實(shí)現(xiàn)途徑，賦予黨組織生活以鮮明的時(shí)代特色。

主題選定的開(kāi)放性。基層黨組織在召開(kāi)組織生活會(huì)前，先通過(guò)黨員大會(huì)、公告、網(wǎng)站等多種渠道，在全體黨員中廣泛開(kāi)展組織生活主題征集活動(dòng)。具體是以黨小組為單位，經(jīng)過(guò)自下而上和上下結(jié)合程序，在全體黨員充分醞釀的基礎(chǔ)上，民主討論確定活動(dòng)主題。

方案策劃的開(kāi)放性。全體參與不等于沒(méi)有重點(diǎn)，方案策劃的重點(diǎn)人是黨支部或黨小組中群眾基礎(chǔ)較好、有相當(dāng)能力的黨員，他們可根據(jù)確定的主題內(nèi)容及要求，帶著黨員群眾的意見(jiàn)，參與開(kāi)放的組織生活的方案設(shè)計(jì)和策劃。

組織實(shí)施的開(kāi)放性。以黨（工）委為單位，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)基層黨組織確定的主題，篩選一至二項(xiàng)黨員關(guān)注度高、具有代表性的主題，再由各基層黨組織分別制定實(shí)施方案，通過(guò)方案“競(jìng)標(biāo)”確定實(shí)施單位。實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，開(kāi)放的組織生活可由一個(gè)單位獨(dú)立組織，也可由幾個(gè)單位黨組織聯(lián)合開(kāi)展。

參與對(duì)象的開(kāi)放性。對(duì)開(kāi)放的組織生活，黨員不再局限于本人所屬的黨組織，可根據(jù)自身關(guān)注程度、興趣愛(ài)好、工作便利等實(shí)際情況，自主選擇參加所在黨（工）委內(nèi)其它基層黨組織的組織生活，同時(shí)，適度向入黨積極分子和黨外群眾開(kāi)放。

活動(dòng)內(nèi)容的開(kāi)放性。圍繞黨的中心任務(wù)、黨建工作目標(biāo)、解決實(shí)際問(wèn)題等三條主線，使開(kāi)放的組織生活實(shí)現(xiàn)“基本型”規(guī)定動(dòng)作和“主題型”個(gè)性化活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。

活動(dòng)形式的開(kāi)放性。一是通過(guò)舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)和專題講座，走訪先進(jìn)模范人物，組織實(shí)地參觀考察，觀看各類展覽和影視片，開(kāi)展先進(jìn)事跡巡回演講和黨員志愿者活動(dòng)等，豐富組織生活形式；二是黨員既可以以中心發(fā)言的形式進(jìn)行交流，也可以借助網(wǎng)上論壇、msn、qq群組、電子郵件等現(xiàn)代手段進(jìn)行交流，進(jìn)一步使組織生活豐富多彩、富有生機(jī)。

質(zhì)量評(píng)估的開(kāi)放性。組織生活結(jié)束后，實(shí)施單位黨組織需接受參與者的點(diǎn)評(píng)，參加的黨員、積極分子和黨外群眾都可以就主題創(chuàng)意、組織實(shí)施、實(shí)際效果等提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，上級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)放質(zhì)量測(cè)評(píng)表或組織相關(guān)人員打分等形式，量化實(shí)施質(zhì)量和效果，并進(jìn)行評(píng)比表彰。

三、開(kāi)放的組織生活凝心聚力并彰顯勃勃生機(jī)

開(kāi)放的組織生活，順應(yīng)時(shí)代潮、體現(xiàn)開(kāi)放性、富于包容度，在該區(qū)460多個(gè)基層黨組織全面推開(kāi)以來(lái)，黨員教育管理的效果明顯提高，使基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

黨內(nèi)基層民主的步伐更為堅(jiān)實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，需要不斷創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，健全黨內(nèi)生活制度，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)民主的自覺(jué)性，不斷提高黨員在黨內(nèi)生活中的民主素養(yǎng)。黨組織生活是黨內(nèi)生活的基本內(nèi)容。探索推行“黨員點(diǎn)題”的開(kāi)放的組織生活，使基層黨組織和黨員在日常開(kāi)展的組織生活中，不斷培養(yǎng)和強(qiáng)化民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，將黨內(nèi)基層民主建設(shè)的探索轉(zhuǎn)化為基層組織和黨員的經(jīng)常性實(shí)踐活動(dòng)，該區(qū)基層黨組織和黨員的參與率已達(dá)92%以

上，得到黨員群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。

廣大黨員的主體地位充分體現(xiàn)。黨員是黨內(nèi)生活的主體。開(kāi)放的組織生活，通過(guò)主題由黨員提出選定、方案由黨員參與策劃的全方位公開(kāi)，為黨員提供了全過(guò)程參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)，改變了組織唱主角，黨員成聽(tīng)眾的陳舊模式。目前，在xx區(qū)不少基層黨組織中，正逐步探索形成“角色互換”、“輪流主持”等新機(jī)制，形式鮮活、內(nèi)容生動(dòng)，激發(fā)了黨員的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)了黨員參與組織生活的內(nèi)在動(dòng)力。該區(qū)姜圩路社區(qū)黨員定題開(kāi)展的“方寸憶黨史、迎接十七大”活動(dòng)，被中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目選播。

基層黨組織更加融入黨員群眾。開(kāi)放的組織生活圍繞黨的中心任務(wù)、黨建工作目標(biāo)、解決實(shí)際問(wèn)題等3條主線，實(shí)現(xiàn)“基本型”規(guī)定動(dòng)作和“主題型”個(gè)性化活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)了信息交流，劇烈了思想碰撞，打破了黨員評(píng)議和群眾監(jiān)督工作中的內(nèi)部循環(huán)，推動(dòng)組織工作由封閉走向開(kāi)放，基層黨組織更加融入黨員群眾的現(xiàn)實(shí)需求，基層黨組織活動(dòng)的吸引力和實(shí)效性明顯增強(qiáng)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委開(kāi)展的黨員干部樓宇園區(qū)行開(kāi)放的組織生活中，來(lái)自機(jī)關(guān)30多個(gè)黨組織的90多名黨員參觀了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)樓、紅山創(chuàng)意工廠、幕府智慧產(chǎn)業(yè)園等一批代表性樓宇園區(qū)，不僅使直觀地感受了全區(qū)樓宇園區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也為機(jī)關(guān)部門圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有針對(duì)性地獻(xiàn)計(jì)出力、開(kāi)展引稅協(xié)稅等工作，拓寬了眼界和思路。在該區(qū)中山北路社區(qū)一次開(kāi)放的組織生活中，黨總支采納眾議，1年來(lái)發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”、“愛(ài)心卡”110多張，扶弱幫困430余人次，受到黨員群眾普遍贊譽(yù)。

基層黨建資源整合更加有效。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是新形勢(shì)下基層黨建工作的必然趨勢(shì)。開(kāi)放的組織生活，突破了原有基層條塊劃分的組織界限，以共同目標(biāo)和需求為切合點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)或聯(lián)合性策劃組織，促進(jìn)了基層黨組織間的橫向溝通，發(fā)揮了不同黨組織黨員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，充分挖掘整合了基層黨建資源。如該區(qū)安監(jiān)局黨支部結(jié)合實(shí)際，牽頭人防辦、教育局機(jī)關(guān)黨支部，調(diào)動(dòng)部門職能優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校黨組織聯(lián)合開(kāi)展了“突發(fā)危機(jī)、疏散演練”系列主題活動(dòng)，深受師生好評(píng)。

四、創(chuàng)新基層黨組織生活方式意義重大

發(fā)揮黨員主體作用，創(chuàng)新黨組織生活的活動(dòng)方式，不但在實(shí)踐上取得了很好效果，而且就理論層面看亦有著重要的開(kāi)拓性意義。從黨員享有的民主權(quán)利而言，不僅擁有參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題討論的權(quán)利，還擁有對(duì)黨組織工作提出建議和倡議以及監(jiān)督的權(quán)利。開(kāi)放的組織生活，在活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方案、組織實(shí)施、活動(dòng)形式、質(zhì)量評(píng)估五個(gè)方面發(fā)揮黨員主體作用的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè)有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

首先，有利于增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的十七大報(bào)告指出：黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。因?yàn)辄h是由黨員組成的，是由黨員按照一定的形式組成的統(tǒng)一整體，如果黨員的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性不能充分發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗力就無(wú)從談起。創(chuàng)新的組織生活活動(dòng)方式，使廣大黨成為主體，從各個(gè)方面、不同程度地廣泛地參與組織活動(dòng)的全過(guò)程，無(wú)疑充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了他們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

其次，有利于增強(qiáng)黨的凝聚力。由于黨組織中各個(gè)黨員的經(jīng)歷和所處的地位不同，對(duì)實(shí)際情況了解的深淺不同，思想方法和覺(jué)悟程度不同，導(dǎo)致了在黨員之間、黨員個(gè)人與組織之間經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾。這些矛盾的解決，不能僅僅依靠黨的理論、綱領(lǐng)和路線本身得到解決，它還需要建立起以民主集中制原則為指導(dǎo)的創(chuàng)新的民主生活方式，它不僅可以最大限度地發(fā)揮全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，而且能在這個(gè)過(guò)程中保證全體黨員在組織上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，繼而增強(qiáng)黨對(duì)于全體黨員的強(qiáng)大凝聚力。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)黨的民主建設(shè)中發(fā)揮黨員主體作用，是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識(shí)論在黨的生活中的具體應(yīng)用，它使黨的基層領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾有機(jī)結(jié)合在一起，使從群眾中來(lái)又到群眾中去原則在黨的組織建設(shè)實(shí)踐中有了可具體操作的基本方向。只有充分保障黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員在民主討論、民主決策等過(guò)程中發(fā)揮主體作用，才能更好地集中廣大黨員的智慧和意見(jiàn)，才能做出符合實(shí)際的決策，也才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)正確有效。

第二篇：基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索

基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索

朋友們，大家好，今天我和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)一下基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新探索這個(gè)專題。那么大家知道改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們基層黨組織呢，圍繞黨的中心工作，圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，不斷的研究新情況，解決新問(wèn)題，推進(jìn)了基層黨組織建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。那么為黨的中心工作的完成，為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮呢，奠定了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。那么基礎(chǔ)不牢地宮閃耀，這成為一句生動(dòng)的寫照。所以總結(jié)三十多年的經(jīng)驗(yàn)，一句話創(chuàng)新就成為我們基層黨組織在新時(shí)期立得住、站得穩(wěn)。在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的源泉和法寶。那么三十多年來(lái)呢，基層黨組織創(chuàng)新呢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一個(gè)叫做制定基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)方針。那么指導(dǎo)方針就好比方向盤和指南針，它是我們基層黨組織發(fā)展、壯大、鞏固的前進(jìn)方向和首要內(nèi)容。我們可以回顧一下在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，那么基層黨組織呢，當(dāng)時(shí)呢是遵循一切為了武裝力量的壯大，為了戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的目標(biāo)和指導(dǎo)方針。也就是一切為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。那么按照支部現(xiàn)在連任的重要原則，成功的進(jìn)行了基層黨組織建設(shè)。那么保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。那么反之在文化大革命當(dāng)中，那么基層黨組織呢，它圍繞以積極斗爭(zhēng)為綱，這樣一個(gè)錯(cuò)誤的指導(dǎo)方針，那么不斷的呢，抓革命促生產(chǎn)以為呢我們不斷的揪出一小搓，就是抓革命當(dāng)時(shí)的涵義就是不斷的揪出一小搓，地富反壞右分子，那么還加用走資派，就可以調(diào)動(dòng)群眾促進(jìn)生產(chǎn)的積極性。就可以得到群眾的用戶與支持。但是事實(shí)上事與愿違，那么群眾的積極性呢，非但沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，反而連溫暖都無(wú)法解決。致使呢我們黨的威信也大大下降，所以這是一個(gè)反面的教訓(xùn)。因此指導(dǎo)方針正確與否，那么直接關(guān)系到基層黨組織的興衰，同時(shí)還影響黨的事業(yè)的成敗。那么改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針，大致經(jīng)歷以下兩個(gè)階段，第一個(gè)階段那么時(shí)間是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我們黨在1994年的“十四屆四中全會(huì)”上，那么首次制定并提出了叫做基層黨組織建設(shè)的四項(xiàng)指導(dǎo)方針。這四項(xiàng)方針的內(nèi)容是這樣，第一必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)。用完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果，來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織的工作，所以第一個(gè)方針可以概括為簡(jiǎn)單叫為黨的中心任務(wù)服務(wù)。第二一個(gè)呢，就是必須用改革的精神研究新情況，解決新問(wèn)題。運(yùn)用已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行革新和創(chuàng)造。改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，咱們簡(jiǎn)單稱叫改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式，也就是要改進(jìn)。第三個(gè)呢必須嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，弘揚(yáng)正氣反對(duì)歪風(fēng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。增強(qiáng)基層黨組織解決自身矛盾的能力，咱們就概括為叫增強(qiáng)基層黨組織，解決自身矛盾的能力。第四個(gè)呢，必須立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。既要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)期規(guī)劃，又要抓緊解決當(dāng)前突出問(wèn)題。咱們概括為叫立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈。那么上述四項(xiàng)方針的提出，也可以說(shuō)是我們改革開(kāi)放以來(lái)首次制定出來(lái)的。它當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)什么呢？就是針對(duì)我們改革開(kāi)放以后，那么農(nóng)村實(shí)行的承包制，那么城市企業(yè)改制以后，出現(xiàn)了這樣一個(gè)新問(wèn)題。就是不少黨組織處于軟弱渙散，甚至癱瘓的狀態(tài)。那么黨內(nèi)也出現(xiàn)了就是農(nóng)村承包以后，企業(yè)改制之后，那么還要不要黨支部，那么如果要的話黨支部干什么？這樣一些困惑。那么四項(xiàng)方針的制定呢，可以說(shuō)它不僅明確了我們?cè)谄髽I(yè)農(nóng)村首先必須要建黨組織，就是還要黨支部，還必須要建。那么同時(shí)呢，黨的工作還必須緊緊圍繞黨的基本路線來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)它必須要存在，它的任務(wù)。那么同時(shí)提出了黨的工作還要改進(jìn)它的目標(biāo)和方向。也就是說(shuō)必須要用改革的精神，改進(jìn)基層黨建的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。所以這四項(xiàng)方式可以說(shuō)是針對(duì)改革開(kāi)放促進(jìn)的農(nóng)村和企業(yè)的問(wèn)題，那么明確了制定了。那么以后呢，在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，那么農(nóng)村黨組織提出了，以創(chuàng)建五個(gè)好村黨支部，五個(gè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為載體的具體途徑和奮斗目標(biāo)。那么國(guó)有企業(yè)黨組織呢，那么也在探索發(fā)揮政治核心作用的新途徑上，那么實(shí)行了就是黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的各種方式，那么開(kāi)始扭轉(zhuǎn)就是在企業(yè)當(dāng)中黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象。那么這一階段呢，我們說(shuō)它的重點(diǎn)是在農(nóng)村和企業(yè)黨組織當(dāng)中。那么內(nèi)容呢就是一是要堅(jiān)持建黨組織，第二呢我們還要改進(jìn)黨組織的內(nèi)容與活動(dòng)方式，好這是第一階段，那么我們?cè)倏吹诙A段。第二階段時(shí)間就是從“十六大”也就是2002年以來(lái)到現(xiàn)在。

那么進(jìn)入二十一世紀(jì)以后呢，我們黨建工作呢，不僅在農(nóng)村和國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了就是需要進(jìn)一步建黨組織，同時(shí)還要轉(zhuǎn)變功能和方式，改進(jìn)組織體制與機(jī)制的新問(wèn)題。也就是不僅要在傳統(tǒng)的農(nóng)村和企業(yè)當(dāng)中，要建還要改革。那么同時(shí)還出現(xiàn)了在傳統(tǒng)的以外的新興領(lǐng)域當(dāng)中，也就是在非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，和社區(qū)當(dāng)中要不要建黨組織？以及黨組織如何定位這樣一些嶄新的問(wèn)題。也就是過(guò)去所沒(méi)有遇到過(guò)的，除了農(nóng)村企業(yè)以外，還出現(xiàn)了我們現(xiàn)在叫兩興組織，還有社區(qū)。那么面對(duì)上述新情況新問(wèn)題，2002年我們召開(kāi)了“十六大”那么“十六大”明確提出了，基層黨建工作的方針，就叫做要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化工農(nóng)，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面這樣一個(gè)明確的指導(dǎo)方針。而且呢首次在“十六大”黨章中增許了就是非公經(jīng)濟(jì)組織中，還有社區(qū)中基層黨組織的作用和職責(zé)內(nèi)容。因?yàn)椤笆宕蟆币郧?，黨章是沒(méi)有寫的，那么“十五大”把它首次寫了出來(lái)。那么這新方針的提出呢，就不僅強(qiáng)調(diào)了在農(nóng)村企業(yè)中要強(qiáng)化黨組織，而且突出在新的領(lǐng)域當(dāng)中也必須要建立黨的組織。好這是“十六大”，我們?cè)倏础笆叽蟆??！笆叽蟆眻?bào)告再次重申，就是要全面推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)，這是傳統(tǒng)的還有城市社區(qū)機(jī)關(guān)學(xué)校，新社會(huì)組織等的基層組織建設(shè)。這就是涵蓋了傳統(tǒng)的和我們新出現(xiàn)的這些組織。那么提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展，服務(wù)群眾，凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。所以“十七大”可以說(shuō)在繼承在了“十六大”的內(nèi)容基礎(chǔ)上，有必要全面的把我們黨的組織建設(shè)指導(dǎo)方針概括了。好我們?cè)倏戳憔拍辏@個(gè)召開(kāi)了“十七大四中全會(huì)”?！笆叽笏闹腥珪?huì)”呢，在總結(jié)三十年來(lái)黨建改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，那么明確的概括為，叫做必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織?；旧虾汀笆叽蟆薄笆蟆钡倪@個(gè)精神是一致的。好我們歸納這個(gè)“十六大”以來(lái)，基層黨建工作指導(dǎo)方針，它的要點(diǎn)是不是包括這樣三個(gè)方面。第一個(gè)方面就是說(shuō)一是要圍繞中心服務(wù)大局，那么圍繞中心呢，這個(gè)中心在不同的時(shí)期，它的內(nèi)涵是不一樣的。那么“十六大”之前，那么我們講圍繞中心呢，主要是要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度搞上去。也就是物質(zhì)的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，并且作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以當(dāng)時(shí)呢，也有一個(gè)口號(hào)叫做數(shù)字出干部，干部出數(shù)字，也就是我們要對(duì)物質(zhì)的增長(zhǎng)的速度和量的擴(kuò)大，我們那時(shí)候是第一位的，一定要解決溫飽問(wèn)題。那么科學(xué)發(fā)展觀提出之后，特別是本世紀(jì)以來(lái)，我們就必須圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，這樣一個(gè)中心任務(wù)來(lái)服務(wù)了。所以呢，中心的內(nèi)涵它為在不同時(shí)期，由于黨的任務(wù)的不同，所以就發(fā)生變化。所以黨組織的功能呢，也要隨之轉(zhuǎn)變。這第一個(gè)要點(diǎn)就是圍繞中心服務(wù)大局。第二一個(gè)要點(diǎn)就叫做拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋面。那么為什么要拓寬領(lǐng)域呢？因?yàn)樵诘谝浑A段，我們主要是解決了叫傳統(tǒng)的農(nóng)村和企業(yè)當(dāng)中改革以后，那么要不要建黨組織，以及怎么建的問(wèn)題。那么現(xiàn)在呢，我們又出現(xiàn)了在傳統(tǒng)領(lǐng)域以外的領(lǐng)域，那就是非公經(jīng)濟(jì)組織，還有社區(qū)和社會(huì)組織當(dāng)中，那么我們?nèi)跃托枰?，要擴(kuò)展拓寬我們這個(gè)領(lǐng)域。也就是說(shuō)呢，群眾走到哪里，我們黨組就要建到哪里，這是第二要點(diǎn)。第三一個(gè)就是要強(qiáng)化功能，改進(jìn)方式。那么不同基層黨組織職責(zé)呢有所不同，但是呢，我們說(shuō)所有黨組織服務(wù)群眾的功能卻是共同的。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)也是服務(wù)，那么作為基層黨組織，你的主要功能就更是服務(wù)了。那么把為群眾服務(wù)工作做好了，就能增強(qiáng)基層黨組織的影響力和凝聚力，主要是靠這個(gè)，凝聚力和影響力靠服務(wù)群眾。對(duì)此呢，我們各類基層黨組織，都要增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)的功能，那么同時(shí)還要改進(jìn)方式，什么方式呢？就要由過(guò)去主要依靠行政命令，向提供服務(wù)和示范引導(dǎo)的這樣一個(gè)方式轉(zhuǎn)變。所以方式主要是和你的功能的變化而緊密相連的。過(guò)去主要是管理控制，那么那個(gè)是行政秘密方式比較多。那么現(xiàn)在你主要服務(wù)群眾了那么就不能靠行政命令，要靠示范引導(dǎo)方式。

好，上述指導(dǎo)方針的三個(gè)要點(diǎn)，它告訴我們，就是我們基層黨組織創(chuàng)新，那么當(dāng)前主要體現(xiàn)在以下這樣三個(gè)方面。我們?cè)谀男┓矫鎰?chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)方針的要點(diǎn)，一個(gè)呢就是黨組織的設(shè)置，也就是我們講的要擴(kuò)大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進(jìn)到哪里。第二就是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)置，也就是比如說(shuō)黨和自制組織，包括農(nóng)村當(dāng)中，社區(qū)當(dāng)中和居委會(huì)，和村委會(huì)，還有黨和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。就是說(shuō)從我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，和這個(gè)行政的還有自制組織的體制，應(yīng)該怎么樣融合，這也是一個(gè)新問(wèn)題。第三一點(diǎn)呢，就是黨委的功能和方式，那么這三個(gè)方面呢，可是說(shuō)出現(xiàn)了完全不同于以往的這樣一個(gè)新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，所以我們講創(chuàng)新，那么主要在這三個(gè)方面。那么如果這三個(gè)方面我們注意到了，加以改進(jìn)了，那么我們講指導(dǎo)方式的落實(shí)，也就可以落到實(shí)處了。好下面呢，我們想著重就各類基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)，咱們進(jìn)行一項(xiàng)分類的探索。第二一個(gè)，叫做探索各類基層黨組織，建設(shè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)。那么黨的“十七屆四中全會(huì)”呢曾經(jīng)指出，就是各類基層黨組織，要找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，就是不同類型的它的創(chuàng)新著力點(diǎn)是不同的。那么今天基層黨組織的目標(biāo)作用各不相同，所以我們不能用一個(gè)要求和指標(biāo)，來(lái)衡量所有類型黨組織，那么必須從實(shí)際出發(fā)，探索各自發(fā)揮作用的有效途徑。好，第一個(gè)我們來(lái)看一下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，那么農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先在目標(biāo)上，在目標(biāo)上呢，那么“十七屆四中全會(huì)”他提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，我給他概括啊，叫長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。也就是要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，貫穿農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。那么我們知道農(nóng)村它的黨組織定義叫領(lǐng)導(dǎo)核心作用，那么你在哪些方面發(fā)揮呢？那么長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，給咱們制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)新型農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，這樣在這些方面。好這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，那么今年是基層組織建設(shè)年，那么就是農(nóng)村2012年的目標(biāo)，也給咱們總支部在文件當(dāng)中也制定的比較具體，它叫全面落實(shí)三有一定，四益兩公開(kāi)，還有文件名工作法等。那么提升基層黨組織工作水平，這第一個(gè)分號(hào)。那么加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村黨組書記隊(duì)伍建設(shè)，第二個(gè)分號(hào)。加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，是第三個(gè)分號(hào)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作。好，那么這個(gè)是今年的目標(biāo)了，也非常具體。好，那么為了實(shí)現(xiàn)上述這個(gè)今年的和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，那我想我們需要研究和創(chuàng)新以下幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題，就是在農(nóng)村黨委當(dāng)中，第一個(gè)關(guān)系呢，也就是咱們講的第二個(gè)問(wèn)題，就是黨組織和民自制組織的關(guān)系。也就是在村黨組織和村民自制這兩者關(guān)系應(yīng)該怎么處理，那么面對(duì)這村民自制組織出現(xiàn)，我們?cè)械拇妩h組織叫一元權(quán)利結(jié)構(gòu)。因?yàn)檫^(guò)去只有黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，是吧。那么變成了呢，現(xiàn)在是村黨組織和村委會(huì)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)，而且二者中呢叫做為民作主，都有法律和條例做依據(jù)。那么從黨組織來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織條例規(guī)定，村黨組織，村黨支部呢，是討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。它有一個(gè)決定，那么就是它要起決定權(quán)的作用了。而村民委員會(huì)組織法也規(guī)定，村民委員會(huì)呢，是村民自我管理，自我教育自我服務(wù)的基層群眾組織。也就是它是一個(gè)自制組織。那么村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，那么也就是說(shuō)，共同的事情公益的事情那么由村委會(huì)來(lái)組織大家決定實(shí)施。那么這樣呢，在這樣兩個(gè)一個(gè)是黨的條例，一個(gè)是法律這種情況下呢，就出現(xiàn)了相當(dāng)一部分的村黨組織和村委會(huì)呢，叫做不和諧甚至矛盾的問(wèn)題。就是誰(shuí)大誰(shuí)小，誰(shuí)說(shuō)了算。那么這個(gè)矛盾呢，就向我們提出了一個(gè)深層次的問(wèn)題，也就是說(shuō)黨組織在變化的社會(huì)自制結(jié)構(gòu)中，如何與村民自制組織也機(jī)的結(jié)合起來(lái)。那么按照以往的做法，那是凌駕于村委會(huì)之上，或者有利于之外，也就是在村委會(huì)外面還有一個(gè)黨組織，或者是在它上面，那么這樣就必然出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)矛盾的狀況。那么如果要是融入和滲透到村民自主當(dāng)中去，進(jìn)入到這個(gè)村民自我教育，這樣一個(gè)自制組織當(dāng)中去，也就是呢，我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，還有黨組織和村民自主有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，是不是可以說(shuō)是揭開(kāi)這樣一個(gè)矛盾和癥結(jié)的思路。那么經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，那么各地呢，那么逐步探索這樣一些做法，叫第一步我們建立兩委聯(lián)席會(huì)議制度。就是黨委會(huì)黨組織和村委會(huì)，叫做兩委聯(lián)合會(huì)議制度。那么村的重大問(wèn)題和決策呢，都由兩委聯(lián)席會(huì)議討論決定。那么會(huì)議由書記召集或組織。這是第一部，那么第二部我們叫實(shí)行村兩委會(huì)一體化，或黨政一把手一肩挑。也就是通過(guò)公推直選，或者兩推一選的方式，那么選出村黨組織書記。

那么書記呢同時(shí)又兼任村委會(huì)主任，因?yàn)樗呀?jīng)經(jīng)過(guò)村民的推薦和黨員推薦了，證明得到村民認(rèn)可了。那么其他成員呢，就是黨組織的其他成員呢，就交叉任職，實(shí)行我們叫一套班子兩塊牌子，這是第二部分。那么上述兩種做法呢，我們講它的好處呢，就是減少了兩委的摩擦，緩解了兩委的矛盾和沖突。提高了兩委的工作效率，減少了村干部的職數(shù)，節(jié)省了開(kāi)支。它的利益一面是顯而易見(jiàn)的，特別是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也顯而易見(jiàn)，什么不利一面呢？就是兩委較及決策執(zhí)行監(jiān)督于一身，因?yàn)樗旧隙际蔷褪且惑w了，就是一般人馬了，可以說(shuō)一般人馬兩塊牌的，這樣決策執(zhí)行監(jiān)督都是這些人。那么黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的決策和村委會(huì)自制權(quán)的決策呢，就完全混合在一塊兒了。一個(gè)是咱們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一個(gè)是全體村民的自制的組織，這樣的不同的決策就混在一塊兒了。好，那么第三部，我們叫在總結(jié)上述利弊的基礎(chǔ)上，我們從這個(gè)兩委視角，也就是村黨組織和村委會(huì)，兩委啊，這樣兩委視角，就突然到三委視角。什么三圍視角呢？就是建立起了叫村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的，叫做村級(jí)民主自制機(jī)制。那么這個(gè)較早進(jìn)行這個(gè)探索呢，我們說(shuō)最早不要開(kāi)始就是到河北的青縣，它從2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2002年開(kāi)始試點(diǎn)。那么2003年呢，在全縣推廣這個(gè)模式，那么這個(gè)模式的特點(diǎn)呢，就叫做黨組織領(lǐng)導(dǎo)村代會(huì)作主，村委會(huì)辦事，就由他們概括的這樣一個(gè)模式的特點(diǎn)。那么它主要是針對(duì)兩委矛盾突出的總病根，什么總病根呢？我們說(shuō)過(guò)去是兩委一體了，一肩挑了，這樣他就缺乏一個(gè)綜合考慮，就是黨組織，村委會(huì)村民組織三個(gè)重要因素。就怎么把它們這個(gè)給捧起來(lái)。那么既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又確保村民當(dāng)家作主這樣的一個(gè)運(yùn)作機(jī)制。那么他們有從強(qiáng)化村代會(huì)入手。叫村代會(huì)。那么從強(qiáng)化黨組織融入村代會(huì)入手，也就是黨組織書記要進(jìn)入到村代會(huì)里頭去當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。那么這樣就構(gòu)建起了，咱們叫黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)村委會(huì)辦事這樣一個(gè)村制模式。那么這個(gè)模式呢，有這樣兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)呢，就是改變了由黨組織或者是兩委一行合一，為民作主的體制構(gòu)架。那么明確呢，村民會(huì)議是權(quán)利組織，就是最高的決策機(jī)構(gòu)是村代會(huì)和村民會(huì)議。村民會(huì)議是擁有最重大事物的最終決定權(quán)，就是村民大會(huì)啊。那么村代會(huì)是一個(gè)議會(huì)組織，行使日常決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以村代會(huì)就是日常的，咱們叫決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)。那么村委會(huì)是什么呢？它是一個(gè)辦事組織。那么負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會(huì)議和村代會(huì)決議，以及日常村務(wù)管理。那么過(guò)去呢，我們講村代會(huì)它是一個(gè)這個(gè)有點(diǎn)虛設(shè)的體制了，就是它沒(méi)有經(jīng)常性的工作。沒(méi)有什么實(shí)權(quán)，就是村代會(huì)，雖然這個(gè)村民組織法也說(shuō)了，但是它比較虛。那么由村委會(huì)來(lái)著急，所以村民平時(shí)政治參與的渠道呢不暢通。那么只有在選舉的時(shí)候，才有權(quán)利了。村代會(huì)。那么選舉一結(jié)束呢，就沒(méi)事干了。所以說(shuō)民主不能僅僅是止于選舉。那么還要進(jìn)一步延伸到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督。那么只有這樣的民主才是一個(gè)比較完整的。所以過(guò)去只是做到了選舉，而沒(méi)有管理、監(jiān)督、決策。那么怎么讓村代會(huì)由虛變實(shí)呢，那就要農(nóng)村的管理實(shí)權(quán)賦予村代會(huì)，這樣就是解決兩委矛盾總病根的良藥，這是第一個(gè)特點(diǎn)，就是改變了這樣一個(gè)兩委一行合一的體制加工。第二個(gè)特點(diǎn)呢，還要調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么要求黨組織怎么調(diào)整呢？也就是黨組織不能在村代會(huì)之上和之外來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。而要求黨組織書記呢，按照民主程序，依法競(jìng)選村代會(huì)的主席。也就是你進(jìn)入到村代會(huì)當(dāng)中，那么怎么進(jìn)呢？那要依法進(jìn)去。那么黨員呢，去競(jìng)選村主任和村民代表，也就是說(shuō)，黨書記和委員都依法進(jìn)入到村代會(huì)和村委會(huì)還有村民代表當(dāng)中。這樣我們就把黨組織和村民自組織融為一體了，就可以取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語(yǔ)權(quán)。過(guò)去呢，我們村黨組織權(quán)威呢是靠黨章，是靠上級(jí)的規(guī)定。那么現(xiàn)在呢，黨組織權(quán)威靠什么？我們講叫靠民意是吧，你通過(guò)公平職選，合法盡管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能辦，你才有權(quán)利，那么只有要求呢，我們必須直接融入民主之中，柔茹村民自制組織當(dāng)中。那么可以說(shuō)村代會(huì)有是一個(gè)很好的載體。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，滲透到村代會(huì)這個(gè)載體當(dāng)中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就變成了什么呢？叫做組織引導(dǎo)村代會(huì)討論決定問(wèn)題參政議政，實(shí)行監(jiān)督等民主過(guò)程。那么這樣一個(gè)辯論，集中民制，凝聚民利，實(shí)現(xiàn)民意的過(guò)程。就是通過(guò)這個(gè)村代會(huì)當(dāng)中的黨員，來(lái)把黨的主張變成村民組織的自覺(jué)行動(dòng)。這是河北青縣模式，我們講它的特點(diǎn)和突破之處。好下面我們?cè)倏?，隨后呢，河南鄧州實(shí)行的四意兩公開(kāi)工作法的啟視。也就是我們總支部在問(wèn)津當(dāng)中講到的，首先就講到了，它講到了四議兩公開(kāi)。四議兩公開(kāi)呢，它主要內(nèi)容是哪四議呢？首先是黨支部提議，黨支部在廣泛征求黨員和村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出提議，也就是提議權(quán)。第二呢叫做兩委會(huì)商議，兩委會(huì)商議，也就是黨委會(huì)和這個(gè)村委會(huì)商議。第三呢亦是由黨員大會(huì)審議，完了商議完之后黨員大會(huì)還審議，第四個(gè)議呢就是由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)來(lái)做出決議，也就是最后決定是由村代會(huì)或者是村民代表村民大會(huì)做出決定。好這是四議，兩公開(kāi)是指什么公開(kāi)呢？就是決議的內(nèi)容要公開(kāi)，這是在作出決定之后，那么實(shí)施的過(guò)程結(jié)果，實(shí)施的結(jié)果也要向全體市民公開(kāi)是吧。那么大家看它的這樣一個(gè)過(guò)程，咱們叫四議兩公開(kāi)。這個(gè)工作法可以說(shuō)它以嚴(yán)格的程序，還有制度化的方式，還有有效的機(jī)制，首先保證了決策的民主和公開(kāi)。我們講決策權(quán)是一個(gè)最主要的，對(duì)重大問(wèn)題的，村民實(shí)行民主的一個(gè)最主要的或者是最基本的，最基礎(chǔ)的東西。那么這樣子呢有了一套程序和載體來(lái)保證，你光說(shuō)大家自我管理自我決策，但是你沒(méi)有活動(dòng)載體這是一句空話了。同時(shí)呢，也創(chuàng)立一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自制機(jī)制的有議的范式。提升了基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，為我們探索農(nóng)村治理機(jī)制的模式，和增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，那么提供了有益的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。所以它這個(gè)做法呢，看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但是它所蘊(yùn)含的涵義是非常深的。也就是給我們一些什么啟示呢？我想是由以下這樣四方面啟示啊。第一點(diǎn)，就是黨組織用民主的方式開(kāi)展工作和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那么改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)農(nóng)村工作的深刻變化，那么鄧州黨組織呢，鄧州市黨組織深深體會(huì)到了，如果仍舊以靠行政命令為主的老方式，靠少數(shù)人說(shuō)了算的那種封閉狹窄的決策模式去實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，那么結(jié)果是什么呢？那叫盲目決策個(gè)人決策，那么即使你決策對(duì)了，群眾也不理解，執(zhí)行權(quán)也難。就是原有的那種方式，已經(jīng)難以適應(yīng)今天群眾的需要。所以呢，我們必須轉(zhuǎn)變?cè)械念I(lǐng)導(dǎo)和思路和方式，那么他們從2005年開(kāi)始，就從民主決策的角度入手，全面實(shí)施了叫四議兩公開(kāi)。也就是用民主的方式，來(lái)開(kāi)展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。就是過(guò)去那個(gè)不行了，行政命令已經(jīng)行不通了，群眾不滿意了。好，那么進(jìn)一步咱們?cè)偎伎家幌?，民主的方式是什么？要用民主的方式?lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展工作，那么鄧州市呢，它們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)并提煉出了，就是要從行政命令轉(zhuǎn)向說(shuō)服和示范，從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)組織群眾參與。從封閉轉(zhuǎn)向公開(kāi)，它們總結(jié)了這樣三個(gè)轉(zhuǎn)向，就是從方式應(yīng)該是什么。那么它們認(rèn)為呢，行政命令和包攬一切封閉呢，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了完成指令性指標(biāo)而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包辦代替了，那么這種方式體現(xiàn)了什么呢？是執(zhí)政替民的理念，也就是執(zhí)政為民變成了包辦代替了，這種替民的理念。那么這種行政化，代替式封閉的工作方式呢，它的運(yùn)行路徑呢，主要是自上而下，也就是從上級(jí)到下，貫徹到從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，那么是單項(xiàng)的，而自下而上的路徑呢，就被堵塞不暢通了。

那么這樣的運(yùn)行路徑，就容易產(chǎn)生官僚主義，脫離群眾不良風(fēng)氣，就容易出現(xiàn)少數(shù)人決策，甚至個(gè)人專斷等弊端。由這個(gè)執(zhí)政替民的理念，到這個(gè)單一的，封閉的這樣一個(gè)路徑，它的結(jié)果就是為產(chǎn)生官僚法或者是個(gè)人專斷，而說(shuō)服示范引導(dǎo)公開(kāi)的方式呢，它要求實(shí)行的叫自上而下，和自下而上相通的，雙項(xiàng)的運(yùn)行路徑，因?yàn)槟阋f(shuō)服他，你要引導(dǎo)他，你就要溝通就要平等協(xié)商。是吧，不能靠命令，不能靠指揮式的方式了，而要不斷的進(jìn)行耐性的說(shuō)服和教育。那么這樣子呢，就是要尊重群眾的主體地位，突出群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性。那么這種方式體現(xiàn)的什么呢？執(zhí)政靠民的理念。那么這樣執(zhí)政為民和執(zhí)政靠民理念呢，它產(chǎn)生的結(jié)果呢，就是群眾可以按照自己的意愿來(lái)實(shí)行自我決策，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。或者是就理解了你上級(jí)黨組織采取的一些做法。所以我民主方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是工作作風(fēng)，它包括一種很深刻的理念。而四議兩公開(kāi)工作法呢，正是這一執(zhí)政靠民的理念，創(chuàng)立了新型的決策民主方式。它搭建了廣大黨員和群眾參與重大事物的平臺(tái)。那么就是你說(shuō)要依靠群眾，你要有具體的載體啊，不能光靠說(shuō)，要有載體。所以它這個(gè)四議的過(guò)程，它就是一個(gè)載體了。那么激發(fā)和調(diào)動(dòng)了群眾管理參加事物的積極性，這是從人民當(dāng)家作主的角度講。同時(shí)又完善了村兩委班子的體制，這兩委的班子要進(jìn)到村代會(huì)當(dāng)中去，轉(zhuǎn)變了干部的思維方式和工作作風(fēng)，那么這樣就由以往的兩委班子，在小范圍呢來(lái)爭(zhēng)誰(shuí)高誰(shuí)低，誰(shuí)大誰(shuí)小，轉(zhuǎn)向了大范圍呢，也就是在群體村民當(dāng)中，那么引導(dǎo)組織群眾。所以我們說(shuō)這種民主公開(kāi)的決策程序，就把我們黨內(nèi)民主和人民民主那么直接而緊密的連接在一塊兒了。就是叫融入？就是不能是拖開(kāi)的了，而是黨內(nèi)民主，人民民主它僅僅的聯(lián)系在一起，形成了相互促進(jìn)，共同發(fā)展密不可分的有機(jī)整體。聯(lián)系在一塊兒，而不是分割開(kāi)了，這是民主的方式。第三個(gè)啟示呢，就是實(shí)現(xiàn)民主方式的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里。大家都說(shuō)要發(fā)展黨內(nèi)民。要實(shí)行社會(huì)民主，但是它給我們的啟示就是說(shuō)，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里呢？那么關(guān)鍵是要權(quán)利要進(jìn)行分解。那么上述民主方式的核心和實(shí)質(zhì)，大家看到了，那么它的關(guān)鍵點(diǎn)在于什么呢？權(quán)利必須分解，分解了才能做到制約和監(jiān)督。所以我們看，四議兩公開(kāi)，它的工作法，它著眼于什么呢？就是它是針對(duì)什么弊端，搞成四議，也就是著眼改變以往的那種集中，還有狹窄封閉的決策權(quán)，它的一個(gè)程序，也就是我們講，過(guò)去的決策執(zhí)行權(quán)是高度集中的，而且是封閉的，少數(shù)人要決定。構(gòu)建起了呢，叫決策主體多元四個(gè)方面議嗎，四個(gè)程序議，并且相互制約，相互補(bǔ)議的這樣一整套體系和程序。首先我們看它把決策權(quán)、還有執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)適當(dāng)分開(kāi)了，是吧。那么誰(shuí)來(lái)行使決策權(quán)呢？那就是村民代表會(huì)議，就是最后的決定權(quán)是由村民代表會(huì)議來(lái)決策的。那么村委會(huì)呢，它指實(shí)行執(zhí)行權(quán)，你沒(méi)有最終的決策權(quán)，那么村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，它還有一個(gè)叫村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，這就叫做我們叫三權(quán)，叫做相互制約、相互分離了，這是第一個(gè)我們講。其次呢，第二點(diǎn)呢，它又進(jìn)一步把決策權(quán)又分解了一下，就是在決策權(quán)當(dāng)中又分，分為什么呢？分為提議權(quán)、商議權(quán)、審議權(quán)和最后決議權(quán)四個(gè)過(guò)程。而每個(gè)過(guò)程的主體呢，既不相同又具有獨(dú)立的權(quán)限和要求，就即使是決策權(quán)當(dāng)中，我也要把它分為四個(gè)步驟，這樣才可以相互的，就是制約和監(jiān)督。那么就避免了個(gè)人專斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，好那么對(duì)此有人就提出來(lái)這樣一個(gè)憂慮，就是把農(nóng)村的事交給農(nóng)民去議，交給農(nóng)民去定。村民代表會(huì)議最后決定了，那么村干部就會(huì)受到制約，那么這樣會(huì)不會(huì)削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位？那么對(duì)此呢，鄧州市委書記劉朝瑞他回答說(shuō)，他針對(duì)這樣一個(gè)易貨，他說(shuō)他說(shuō)在新工作法的過(guò)程當(dāng)中，黨支部呢它既是決策的提議者，我們講它有提議全，那么又是最后決策的組織者，我說(shuō)它要組織這四個(gè)過(guò)程，這四個(gè)決策權(quán)的過(guò)程你要組織，那么更是決策實(shí)施的推動(dòng)者。你還要在后面做動(dòng)力吧，來(lái)推動(dòng)它，這樣四個(gè)過(guò)程的運(yùn)轉(zhuǎn)。那么發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，還有黨員的先鋒模范作用。也就是我們黨組織這時(shí)候作用，領(lǐng)導(dǎo)作用通過(guò)什么途徑來(lái)發(fā)揮那么就通過(guò)主導(dǎo)和黨員的先鋒作用。而不像以往那樣了，他說(shuō)這種黨組作風(fēng)的新定位，和工作方式的新變化，那么對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更難了，不是放任自流了，無(wú)政府主義不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我們干部必須在民主意識(shí)增強(qiáng)，權(quán)利日益分散的新形勢(shì)下，村民的民主意識(shí)都提高了，但是呢權(quán)利又開(kāi)始分散了，因?yàn)橛钟袃晌?，又有黨員大會(huì)還有村民代表會(huì)議，在這情況下呢，怎么去發(fā)揮引導(dǎo)和組織群眾的作用？這種作用呢，比在高度集權(quán)下行使秘密方式要難得多。確實(shí)多了，這看你的水平了，你有沒(méi)有協(xié)商啊，有沒(méi)有組織了，有沒(méi)有去靠這個(gè)自理的示范引導(dǎo)作用，這是對(duì)我們實(shí)際上更高了。但是呢它卻適合了現(xiàn)階段群眾民主意識(shí)增高的這樣的一個(gè)需要。好這是第三一個(gè)提示，第四一個(gè)就是民主的是，還要求要有系統(tǒng)的配套制度，來(lái)支撐它。民主的方式不僅要求權(quán)利要進(jìn)行分解，那么還要求各權(quán)利主體提出了新要求，一個(gè)要求呢，就是自身素質(zhì)要高，包括從每一個(gè)村民，到白條（音）到黨員，到村委會(huì)成員。那么你都要有參政和議政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的這個(gè)思考問(wèn)題的能力。第二個(gè)呢，要求這四個(gè)主體之間要相互協(xié)調(diào)，而不能是自我運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是要有序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能老扯皮，老強(qiáng)調(diào)自己個(gè)人的利益，而不去顧及下一個(gè)程序，也就是怎么樣能夠有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。那么這樣子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是還要有鐵的規(guī)定，那么不能否則一個(gè)個(gè)主體呢，它就成為無(wú)休止，無(wú)結(jié)果的爭(zhēng)吵管了，清產(chǎn)管，在那老吵架，老不能做決定也不行。所有是各自為政，成為無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)立體，就是老是對(duì)著干也不行。所以呢，我想上述青縣和河南的做法呢，盡管有他們的非常突出特點(diǎn)，但是它也是探索中的一種，各地呢也創(chuàng)造了不少的做法，形式多樣。但是其中所蘊(yùn)含的精髓。所體現(xiàn)出來(lái)的方向，我覺(jué)得是共同的，也就是為什么宗旨部門硬要把四議兩公開(kāi)，工作法作為2012年農(nóng)村基層黨組織一個(gè)值得大家學(xué)習(xí)的方法，因?yàn)樗木杈腕w現(xiàn)出了民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。好這是我們講的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織當(dāng)中的第一項(xiàng)工作的啊，要抓的。第二項(xiàng)也就是我們講的這個(gè)問(wèn)題第三一點(diǎn)，叫做抓好基層黨組織自身建設(shè)。抓好基層黨組織自身建設(shè)。那么在黨組織自身建設(shè)當(dāng)中呢，我想當(dāng)前我們主要應(yīng)該是在這樣幾個(gè)方面。第一要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。咱們叫帶頭人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，咱們叫書記隊(duì)伍。兩個(gè)書記，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，一個(gè)是村黨委書記，咱們叫兩個(gè)帶頭人。那么在這些方面。那么總支部在意見(jiàn)當(dāng)中提出來(lái)了，要落實(shí)一個(gè)制度，咱們叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一個(gè)定就是要定責(zé)權(quán)，立規(guī)范，定這個(gè)兩位書記的責(zé)任權(quán)利而且要把這個(gè)呢，要實(shí)行規(guī)范化。使他們明確呢，自己的崗位職責(zé)是什么。所以叫定責(zé)權(quán)，定規(guī)范。所以一定是這個(gè)定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所養(yǎng)。也就是要把我們組織上講的，把管理激勵(lì)關(guān)愛(ài)要落到實(shí)處，怎么落實(shí)處呢？那你就要保證，因?yàn)榇妩h支部書記它不是公務(wù)員啊，黨委書記是了。那么村黨組織書記呢，他的一些這個(gè)補(bǔ)償，那么要有保障，要有財(cái)政保障，要有財(cái)政補(bǔ)貼，不能說(shuō)是靠這個(gè)短時(shí)間內(nèi)，靠貢獻(xiàn)奉獻(xiàn)可以長(zhǎng)期的，還是要有一些財(cái)政保障。那么干好了還是要有希望，怎么有希望？就是年輕一點(diǎn)兒它有進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的希望，可以再往上上升，所以現(xiàn)在我們也從優(yōu)秀的村黨組書記當(dāng)中，來(lái)就是說(shuō)它可以公推職選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，要有希望。最后退后有所養(yǎng)，那么也要有它的養(yǎng)老金，或者是要有保障。那么這是我們講的要推廣一定三有制度，再比如這個(gè)同樣文件當(dāng)中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山縣城南鎮(zhèn)的黨委書記，那么他總結(jié)的，他工作法叫三二工作法。這個(gè)雖然比較多，但是也比較好記。三就是講叫做三制，三定，三教育。三個(gè)三，三制呢就是業(yè)務(wù)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。那么大家知道這主要是講領(lǐng)導(dǎo)班子了，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部我們?cè)趺礃又贫?，按照這制來(lái)明確職責(zé)。三定那就是定崗、定員、定酬，那就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)工作人員，那么要定崗、定員、定酬，三教育那就是根據(jù)不同類型的人員，比如黨員要進(jìn)行黨性教育，干部著重進(jìn)行愛(ài)民教育，群眾著重進(jìn)行實(shí)好教育。好，繼續(xù)說(shuō)分類進(jìn)行教育，這是叫三，三番吧，就等于三個(gè)三。三制三定三教育。那么兩，兩就是兩下兩集中。兩下一個(gè)就是要下訪詢問(wèn)體，也就是你到村里頭去下訪的話，那么要尋找一些群眾反映問(wèn)題。那么下村解難題，那么就到了村里之后，要能夠解決群眾中的一些難題，而不是光是這個(gè)空跑一趟，做秀法咱們講。兩集中就是集中服務(wù)，集中理財(cái)，那么集中服務(wù)大家知道，我們現(xiàn)在各地都開(kāi)展了，叫做或者是叫做為民服務(wù)工作站，或者是叫服務(wù)中心，反正名字不一樣，但是呢就是把這個(gè)服務(wù)站和服務(wù)中心建到了村，甚至村民小組，這樣就使得群眾不用跑腿了，而是干部服務(wù)中心的人員為大家集中服務(wù)。還有集中理財(cái)，這個(gè)大家知道，那么村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管。這樣就可以避免這個(gè)，一些一些錢財(cái)混亂的現(xiàn)象，好，那么呢，這個(gè)文件名所總結(jié)的這些我們叫三二工作法，它就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呢，走上了規(guī)范化，科學(xué)化、制度化處理。也就是說(shuō)看起來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多，咱們說(shuō)上前牽條線，下面一根針了，工作很多很雜，但是呢，經(jīng)過(guò)給它規(guī)范了一下，就稍微的等于說(shuō)咱們就比較明確了，到底是從，就是從班子，從一般的工作人員到這個(gè)我們的教育內(nèi)容，還有這個(gè)到財(cái)，一直到財(cái)那么都有程序化的，科學(xué)化的，制度化的，這樣的一個(gè)支路了所以呢，可以說(shuō)呢，它這個(gè)總結(jié)是一個(gè)比較全面，又具有創(chuàng)新的一個(gè)工作法。那么真正實(shí)行這個(gè)工作法之后呢，就可以讓選上的書記，工作起來(lái)有章法有規(guī)則，我知道按照這樣一個(gè)三二工作法來(lái)行使了，那么同時(shí)群眾監(jiān)督起來(lái)也有依據(jù)。我憑什么，我怎么監(jiān)督你?。课揖涂茨氵@些是不是做到了。那么這樣就達(dá)到了，要用制度管人，用制度管權(quán)，用制度管事等目的。所以呢，書記行干起事來(lái)也有了這個(gè)循規(guī)蹈矩的依據(jù)了。那么群眾監(jiān)督同樣也是這樣，我就按照這個(gè)來(lái)監(jiān)督你了，好，這是這個(gè)第一點(diǎn)，就是我們?cè)谧蓚€(gè)隊(duì)伍，帶頭人建設(shè)的時(shí)候，那么已經(jīng)提了一定三有制度，和文件名工作法。當(dāng)然這也是探索當(dāng)中的一個(gè)方面，并非是全部，但是我想它們也給我提出了很好的借鑒。好，第二個(gè)方面就是要加強(qiáng)，叫做農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作。那么農(nóng)民專業(yè)合作社大家知道，是本世紀(jì)初以來(lái)，那么不斷涌現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)叫做農(nóng)民自愿組成，這樣像聯(lián)合體協(xié)會(huì)公司等合作組織這樣一個(gè)叫做步入組織化產(chǎn)業(yè)化軌道的一個(gè)載體。是吧，就是千百萬(wàn)的分散的農(nóng)民實(shí)行承包之后，他要面對(duì)大市場(chǎng)，那么肯定就像一個(gè)小山板一樣，那么怎么辦呢？就成立農(nóng)民專業(yè)合作社，那么這是農(nóng)民實(shí)行家庭連產(chǎn)承包之后，可以說(shuō)是又一次新的生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。那么這場(chǎng)變革呢，實(shí)際上就是我們農(nóng)民要產(chǎn)業(yè)化，那么組織呢，專業(yè)化，這樣一個(gè)組織載體。那么這場(chǎng)變革呢，就使得農(nóng)民在有了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)之后，那么又開(kāi)始有了服務(wù)和管理的自主權(quán)。就自我服務(wù)，自我管理。以前光是自己決定自己生產(chǎn)什么，那么現(xiàn)在就要互相服務(wù)了這樣一個(gè)自主權(quán)。它是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，和大市場(chǎng)對(duì)接的有效組織載體。那么是提高農(nóng)民專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)組織化成本的有效途徑。所以這可以，我們說(shuō)為什么是一個(gè)，又一次新的生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。就在于有了生產(chǎn)自主權(quán)之后，我們又開(kāi)始有了叫做服務(wù)，相互服務(wù)管理權(quán)。那么這個(gè)當(dāng)中，我們黨組織工作怎么開(kāi)展呢？我想這就需要我們來(lái)研究一下，合作組織的特點(diǎn)。也就是遵循農(nóng)民專業(yè)合作社樂(lè)得特點(diǎn)，去開(kāi)展工作。那么它是不是由這樣兩個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)呢就是合作組織不同于任何經(jīng)濟(jì)組織，那么它不是把農(nóng)戶的土地更續(xù)，還有還有農(nóng)續(xù)資金勞動(dòng)力等簡(jiǎn)單的合并起來(lái)就完了，而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨(dú)立的生產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，就是農(nóng)戶的那些包括什么呀，土地生續(xù)，資金凝聚勞動(dòng)力等等，那么使獨(dú)立的，而且是大家資源參加的，但是呢，它又是專門為農(nóng)戶搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而提供服務(wù)的，就是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)大家還都有自主權(quán)。但是我是為你們提供一個(gè)共同的服務(wù)，它不以賺取利益為目標(biāo)。而是以服務(wù)戶為宗旨。也就是說(shuō)它和一般的經(jīng)濟(jì)組織不一樣，不是為了取得利潤(rùn)，而是為了提供服務(wù)。那么為了服務(wù)好全體成員呢，避免少數(shù)人謀取私利，那么就需要在合作組織內(nèi)部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表決機(jī)制。所以在專業(yè)合作社內(nèi)部，它的組織結(jié)構(gòu)是一人一票，這樣一種民主表決機(jī)制。所以這第一個(gè)特點(diǎn)，我們黨組織必須要遵守，要尊重它。好第二個(gè)特點(diǎn)呢，它又是弱勢(shì)個(gè)體之間的聯(lián)合，也就是分散著，叫單加獨(dú)戶的單打獨(dú)斗小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。那么要和激烈的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，和一些大的機(jī)構(gòu)相比的話它是十分弱小的。那么這幾個(gè)特點(diǎn)告訴我們什么呢？就是我們黨組織呢，和政府要給予它政策資金的引導(dǎo)和扶持。包括一些小額貸款，包括一些技術(shù)的支持，包括一些技術(shù)人員的扶持，在基礎(chǔ)上呢，那么黨組織和政府都要注意，甚至給它一些無(wú)償?shù)募夹g(shù)支持對(duì)吧，如果不這樣扶持的話，那么它無(wú)法就從小到大發(fā)展起來(lái)。那么黨組織呢，在充分認(rèn)清和把握它的特征基礎(chǔ)上，那么就要既要尊重合作組織各農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，那么還要尊重各農(nóng)戶的管理民主權(quán)。那么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)我們已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)了，但是農(nóng)戶的管理民主權(quán)怎么尊重？這個(gè)我們還需要積累經(jīng)驗(yàn)。在引導(dǎo)農(nóng)民組建合作組織時(shí)，我們既不能包辦代替，那么又要求黨員積極領(lǐng)班和創(chuàng)辦起示范帶頭作用。就是你不能硬行的像過(guò)去式的下指標(biāo)，多少時(shí)間就馬上就要成立多少個(gè)。但是呢，又要來(lái)這個(gè)咱們教育黨員，來(lái)積極來(lái)領(lǐng)辦創(chuàng)辦，在其中起示范帶頭作用。實(shí)現(xiàn)黨組織從行政型向引導(dǎo)型，從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。所以呢，這其中就是說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中開(kāi)展黨建工作，同樣對(duì)我們黨組織是一個(gè)新型的挑戰(zhàn)。過(guò)去沒(méi)有過(guò)，因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有這樣的組織。好這是關(guān)于農(nóng)村的，我們著重談了兩個(gè)方面。一個(gè)是黨組織和村民自制組織，還有一個(gè)是抓好基層黨組織自身建設(shè)啊。好下一個(gè)第二個(gè)我們探討一下社區(qū)黨組織建設(shè)。那么社區(qū)黨建呢，可以說(shuō)是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，它不同于農(nóng)村企業(yè)機(jī)關(guān)，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律。需要我們從新加以深入研究和探索啊，首先我們也是從目標(biāo)上來(lái)看，同樣“十七屆四中全會(huì)”規(guī)定了社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么呢？就是要把服務(wù)群眾，凝聚人心，優(yōu)化管理，維護(hù)穩(wěn)定，這就是一二三四，這樣一個(gè)任務(wù)。貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終。那么發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。那么同樣它的定位和農(nóng)村一樣，是領(lǐng)導(dǎo)核心，但是你是在什么方面取領(lǐng)導(dǎo)核心呢？大家看它的首要任務(wù)就是服務(wù)群眾。通過(guò)服務(wù)來(lái)凝聚人心，然后呢，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理和穩(wěn)定。而那個(gè)農(nóng)村大家看，它就還有發(fā)展生產(chǎn)。它也要服務(wù)群眾，但是還要發(fā)展、生產(chǎn)，要引導(dǎo)農(nóng)民致富。呢你社區(qū)你就不行了，所以我們現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)大城市在搞的社會(huì)管理創(chuàng)新當(dāng)中，就是規(guī)定街道和社區(qū)，你看它這塊講街道社區(qū)黨組織，那你的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)你就沒(méi)有了，而主要是服務(wù)。服務(wù)的職責(zé)。所以這又是社區(qū)它領(lǐng)導(dǎo)核心作用區(qū)別于農(nóng)村的一個(gè)最大的不同點(diǎn)。你面對(duì)的是直接廣大群眾，那么你不能老是去追求數(shù)字，經(jīng)濟(jì)數(shù)字了，而應(yīng)該主要是服務(wù)群眾。好這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我們?cè)倏?012年目標(biāo)，2012年社區(qū)建成目標(biāo)是，我們文件上說(shuō)，在社區(qū)要深入推進(jìn)三有一化建設(shè)，咱們后面要講到什么叫三有一化。那么鞏固提高直轄市，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市區(qū)域化黨建成果。咱們現(xiàn)在都提交區(qū)域化黨建，也就是在一定的轄區(qū)內(nèi)，突出抓好省轄市，縣城社區(qū)黨建工作，這是第一個(gè)句號(hào)。重視加強(qiáng)村改社區(qū)，新建小區(qū)黨建工作，第二個(gè)句號(hào)。推進(jìn)高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作，第三個(gè)句號(hào)。那么推行網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨建社會(huì)管理能力和服務(wù)群眾能力，好，這是幾個(gè)句號(hào)。咱們叫一二三四，四個(gè)句號(hào)。那么最后要落到什么呢？就是社區(qū)黨建你要一提高什么呢？黨組織叫社會(huì)管理能力和服務(wù)群眾工作的服務(wù)群眾能力。所以我覺(jué)得這個(gè)，它的領(lǐng)導(dǎo)核心定位就很清楚了。是吧。所以我們到各地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，就是凡是哪個(gè)城市創(chuàng)新社會(huì)管理體制搞的好的，那么肯定是它的基層的社區(qū)黨組織建設(shè)搞的好。所以它叫做區(qū)域化黨建，也就是抓龍頭，把黨組織抓好了。那么黨組織怎么抓好了呢？不是說(shuō)建了就好了，而是要提高它社會(huì)管理的能力和服務(wù)群眾的水平，就是往這落。好，我們看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有錢辦事，有處議事。有處就是，有人管事這很清楚了，就是我們講叫做人財(cái)物要下沉，就是要從街道、要下沉到區(qū)，就是社區(qū)，也就是把機(jī)關(guān)和人都要把它下放到社社區(qū)當(dāng)中去，這樣子呢，使得就是強(qiáng)化社區(qū)的這個(gè)包括黨和政的領(lǐng)導(dǎo)人，工作人員。有錢辦事也同樣是這樣，我們財(cái)政要向基層且協(xié)，那么最后有處就只要有服務(wù)中心，要有辦公地區(qū)，要群眾活動(dòng)中心，群眾活動(dòng)的地方，就叫有處。那么一化就是要推進(jìn)城市基層黨建的區(qū)域化建設(shè)，咱們簡(jiǎn)單稱就是區(qū)域化黨建。是吧簡(jiǎn)單稱區(qū)域化黨建，所以呢，大家看見(jiàn)這個(gè)三有一化，也就是怎么樣把我們區(qū)域化黨建把它搞好，過(guò)去我們叫做調(diào)強(qiáng)跨弱，就是這個(gè)各個(gè)單位行政單位的力量非常強(qiáng)，包括資源，而塊就是指街道和居委會(huì)比較弱。那樣子呢我們就要提出叫做加強(qiáng)區(qū)域化黨建，也就是化是指區(qū)域化黨建，這是我們講的在社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和我們今年的目標(biāo)。好，社區(qū)黨組織建設(shè)，咱們來(lái)探討，目標(biāo)完了之后咱們探討第二一個(gè)問(wèn)題。就是社區(qū)黨建的出現(xiàn)，意味著基層黨建的戰(zhàn)略性拓展，因?yàn)樗沁^(guò)去沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的一個(gè)新的領(lǐng)域。首先我們來(lái)看所謂社區(qū)黨建，就是社區(qū)黨建是指什么？那么所謂社區(qū)就是指什么呢？就是在一定行政區(qū)域內(nèi)，比如說(shuō)街道、街區(qū)等黨組織呢，對(duì)所有轄區(qū)內(nèi)的包括行政單位，還有軍民區(qū)以及住其各類組織，都要實(shí)行政治組織文化等全面的引導(dǎo)和整合。就下去內(nèi)的所有的這個(gè)黨組織和黨員，那么推進(jìn)黨建工作呢，由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，過(guò)去我們叫調(diào)強(qiáng)跨弱，也就是垂直管理向區(qū)域轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)變。由條塊分割，向條塊結(jié)合，以塊為主轉(zhuǎn)變，過(guò)去是分開(kāi)分離的，就是一些住區(qū)的大單位，和居民是分開(kāi)的，那么五要向條塊結(jié)合，各塊為主轉(zhuǎn)變，那么實(shí)際上我們黨的組織和黨建工作呢，在本地區(qū)的全覆蓋，所以我們說(shuō)這是一種完全的嶄新的領(lǐng)域。那么我們黨的基層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域呢，大致經(jīng)歷以下三次重大拓展。第一是我們叫戰(zhàn)爭(zhēng)年代，就是我們金融黨組織，從在建黨初期重視在城市、工人中，建黨組織。轉(zhuǎn)向到農(nóng)村、農(nóng)民中，特別是在農(nóng)村根據(jù)地的軍隊(duì)當(dāng)中建立黨組織，是吧，這是第一次我們叫基層黨組織的重大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)立了支部建在連上的組織方式，好這是第一次，第二次我們叫是建國(guó)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。我們由以往的在軍隊(duì)中建黨，那么擴(kuò)展到了國(guó)家機(jī)關(guān)，企業(yè)還就有農(nóng)村等各個(gè)單位中，創(chuàng)立了呢叫支部建在單位中的組織模式。所以我們?cè)谟?jì)劃體制下，基本上是黨主組四建在單位當(dāng)中。那么其特點(diǎn)呢，是依托行政組織建立黨組織。是吧，有一個(gè)行政單位，來(lái)依托它來(lái)建立黨組織，那么依賴行政權(quán)利開(kāi)展黨的工作，也就是叫行政命令制，形成了黨政一體化，行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式。那么這種以黨代政的執(zhí)政理念和方式呢，是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們叫做黨指揮槍的做法的延續(xù)，但是它適應(yīng)的計(jì)劃體制的需要，所以我們說(shuō)它有歷史的必然性。是吧，你組織路線是為政治路線服務(wù)的，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是計(jì)劃體制，我們的政治是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，所以組織路線那么就是叫做我們是要求建在依靠行政手段，在各個(gè)行政單位中。好第三次就是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我們黨組織呢，又以以往的在鐘縱向封閉的單位中建立黨組織，我們叫在單位中轉(zhuǎn)向在開(kāi)放的社會(huì)領(lǐng)域中建黨組織。在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中，創(chuàng)立了支部建在社會(huì)中的組織模式，那么要探索呢不同以往的行政命令時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)方式，要求要運(yùn)用社會(huì)化、非行政權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)方式，來(lái)實(shí)施引導(dǎo)和服務(wù)的指南。那么之所以會(huì)出現(xiàn)第三次，我們基層黨建，我們叫戰(zhàn)略性拓展，一步一步大家看，從單位要拓展到社會(huì)了。那么是因?yàn)槟兀S著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我們城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了許多過(guò)去不曾有有過(guò)的組織和人群。也就是市場(chǎng)化以后，出現(xiàn)的新的，比如說(shuō)我們看，出現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。大量涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。那么兩性組織，它和傳統(tǒng)的企業(yè)，機(jī)關(guān)組織不同，為什么呢？因?yàn)樗鼈兒驼疀](méi)有行政隸屬關(guān)系，不是你政府投資給我建的，你也沒(méi)有給我資金是吧。也沒(méi)有上級(jí)主管單位，主管部門，就是不像咱們是的，現(xiàn)在每個(gè)行政單位都有一個(gè)上級(jí)主官，而且大多是規(guī)模小，分布散，流動(dòng)快，變化大。那么這些特點(diǎn)呢，使原有的以行政單位為依托建黨組的模式難以呈現(xiàn)。過(guò)去我們的經(jīng)驗(yàn)就是在依托行政單位，然后建黨組織，那么以往我們把群眾呢，都納入到一個(gè)一個(gè)行政單位當(dāng)中，同時(shí)，又在這些行政單位中，建立了一個(gè)一個(gè)黨組織。這就叫做黨建立在行政單位中，然后用行政手段開(kāi)展工作。但是今天呢，出現(xiàn)了脫離于行政機(jī)構(gòu)之外的兩性組織。脫離了，那么這就使得原有的依附行政機(jī)構(gòu)，來(lái)組建黨組織的方式難以呈現(xiàn)。對(duì)此呢，我們就要尋找一種新的依托形式。也就是這個(gè)，我們按照行政單位建，已經(jīng)難以成形了，那怎么辦呢？就要找新的依托方式，那么社區(qū)就成為構(gòu)建和實(shí)施黨對(duì)兩性組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織載體。所以這叫社會(huì)。這是第一個(gè)特點(diǎn)，第二個(gè)再比如說(shuō)，越來(lái)越多的單位人變?yōu)樯鐣?huì)人。單位人變?yōu)樯鐣?huì)人。那么市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，沖破了原來(lái)集中統(tǒng)一的小社會(huì)式的行政組織模式，比如說(shuō)企業(yè)成為了叫做自主經(jīng)營(yíng)，自主管理，自負(fù)盈虧的法人治理結(jié)構(gòu)后，是吧，他就是以利潤(rùn)，以生產(chǎn)為主了。那么原有的醫(yī)院。就是企業(yè)當(dāng)中的醫(yī)院，還有學(xué)校等等服務(wù)機(jī)構(gòu)呢，還有大量的退休人員和下崗失業(yè)人員呢，就要從當(dāng)中剝離出來(lái)，就是要進(jìn)入到居住地了。咱們就是說(shuō)，比如說(shuō)像退休人員，企業(yè)就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么這樣呢，社區(qū)就將承接大量的社會(huì)人及其相應(yīng)工作。比如退休的下崗的人，就要?dú)w你社區(qū)來(lái)管了。那么這就迫切社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)變職能，做好服務(wù)群眾，凝聚群眾的工作。

包括咱們講簡(jiǎn)單說(shuō)就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剝削從小出生到幼兒園上小學(xué)，一直到最后死是吧，都要由社區(qū)人員來(lái)管。好再比如說(shuō)流動(dòng)人口激增，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，那么我們出現(xiàn)了一個(gè)叫做規(guī)模龐大而又獨(dú)特的社會(huì)群體也就是流動(dòng)人口，那么其中呢，又以外出務(wù)工，經(jīng)商農(nóng)民工為主體，咱們叫這個(gè)打工者，農(nóng)民工。農(nóng)民呢應(yīng)該說(shuō)在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)。成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，這是說(shuō)它們的貢獻(xiàn)的一方面。但同時(shí)呢，他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會(huì)當(dāng)中，也就是說(shuō)它們就是不是依靠土地了，為城市做出巨大貢獻(xiàn)，但是呢，城市當(dāng)中一些社會(huì)公共福利，他們又不能享受。他們就面臨著就業(yè)不穩(wěn)定，子女不安定，居住無(wú)保證的窘?jīng)r，那么這樣子，處于這種地位，大家想一想，他們會(huì)，就是他們的行為會(huì)出現(xiàn)什么呢？叫做必然會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)序或違法的方式，來(lái)表達(dá)他們的不滿和怨恨。那么對(duì)此呢，解決好幾億流動(dòng)人口，有序融入城市的問(wèn)題，這就成為我們黨和政府呢，創(chuàng)新社會(huì)管理，整合各方資源，制定包括流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)發(fā)展服務(wù)規(guī)劃，就給我們提出了一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)我們講要會(huì)發(fā)展，那么就包括這樣，現(xiàn)在是兩點(diǎn)五億了流動(dòng)人口，這些人在內(nèi)的這樣一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規(guī)劃是吧，所以這對(duì)我們的社區(qū)落實(shí)并規(guī)劃提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。好再比如說(shuō)群眾的需求呈現(xiàn)了叫多層次，多樣化的趨勢(shì)。群眾的希求多層次，多樣化了哈。那么由于人們之間的收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)人群就出現(xiàn)了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒(méi)有解決的，處于這個(gè)最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的。那么居住在同一社區(qū)中的人群，那么他們的需求也呈現(xiàn)出越來(lái)越大的差別，也會(huì)不一樣。那么有的人就需要物質(zhì)需求，比如說(shuō)一些困難戶，溫飽沒(méi)解決的。有的人需要精神享受，是吧，我吃飽溫飽基本解決了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜歡養(yǎng)犬溜狗，有的人就喜歡安靜、看書、寫字。那么上述種種差別呢，必然會(huì)產(chǎn)生咱們叫鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭，或者是一個(gè)單元當(dāng)中，就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾摩擦了。那么這就需要社區(qū)黨組織呢，進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，達(dá)到整合社區(qū)不同群眾，這樣一個(gè)目標(biāo)和目的。所以看，這過(guò)去是靠各個(gè)行政單位它來(lái)解決，那現(xiàn)在不是了，因?yàn)榇蠹叶紒?lái)自不同的單位了，你不能靠單位就是，就是難以協(xié)調(diào)好了，因?yàn)樗幼≡谶@個(gè)小區(qū)當(dāng)中的人不是一個(gè)單位的，是各種不同單位的。是吧，甚至人沒(méi)有單位，我就是新組織，新社會(huì)組織，我沒(méi)有上級(jí)隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區(qū)的黨委和黨組織來(lái)協(xié)調(diào)了。那么上述社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的種種新問(wèn)題，和新趨勢(shì)，要求我們黨呢，必須拓展社會(huì)工作的新空間。社會(huì)工作的空間要寬了。深化群眾工作的新領(lǐng)域，群眾工作出現(xiàn)了不同與以往的新的理念了。開(kāi)辟整合社會(huì)的新方式，那么就要把社會(huì)上各個(gè)資源都整合起來(lái)。對(duì)此呢，我們產(chǎn)生的基層黨建模式難以適應(yīng)這種新領(lǐng)域和新組織的需求，那么要求我們要實(shí)施黨建工作的叫戰(zhàn)略性拓展，所以標(biāo)題叫戰(zhàn)略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會(huì)組織的地方拓展。好這是我們講這個(gè)第二一小點(diǎn)哈，第三一小點(diǎn)那就是社區(qū)黨建的構(gòu)建。怎么構(gòu)建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個(gè)新事物，那么我們?cè)趺礃觼?lái)構(gòu)建呢？社區(qū)黨建出現(xiàn)呢，可以說(shuō)它突破了傳統(tǒng)基層黨建模式的三大空缺。我們看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，傳統(tǒng)的基層黨建哈，缺乏社會(huì)領(lǐng)域這一塊兒，因?yàn)檫^(guò)去我們只有行政單位，我們說(shuō)叫調(diào)強(qiáng)，那就是比如說(shuō)機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、還有這個(gè)企業(yè)、還有農(nóng)村等等哈，這叫做行政單位，那么而社會(huì)領(lǐng)域這一塊兒沒(méi)有，因?yàn)樗粐?guó)家所代替了，淹沒(méi)了，淹沒(méi)在國(guó)家行政當(dāng)中了。第二呢是在目標(biāo)上，我們?nèi)狈蜕鐣?huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的功能定位，因?yàn)槟銢](méi)有這塊領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒(méi)有社會(huì)領(lǐng)域，所以到底我在，黨在社會(huì)領(lǐng)域當(dāng)中是干什么的？那就沒(méi)有功能定位了。所以大家都說(shuō)是居委會(huì)，實(shí)際上就是老大媽了啊，老大媽戴上了一個(gè)紅箍，在那塊兒有時(shí)間轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，站上崗了哈就是。就是到底她干什么不明確。第三在工作方法上，缺乏社會(huì)化的活動(dòng)載體和方式。就是我們過(guò)去呢，都是一些行政命令式的活動(dòng)方式。就等于行政單位結(jié)合起來(lái)了黨組織活動(dòng)，所以什么叫社會(huì)化的方式和載體？我們沒(méi)有這方面的探索和經(jīng)驗(yàn)，為此呢，我們就需要摒棄傳統(tǒng)黨建模式的某些觀念，以新的觀念來(lái)填補(bǔ)以上空缺。所以我們說(shuō)社區(qū)黨建可以說(shuō)是一個(gè)最大創(chuàng)新的領(lǐng)域。過(guò)去沒(méi)有過(guò)，好那么是不是在以下這四個(gè)方面。第一在組織設(shè)置上，那么黨組織要從封閉，各自為政的單位建黨模式，轉(zhuǎn)向叫做開(kāi)放和有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式。所以為什么叫區(qū)域化黨建？因?yàn)樽畲蟮奶攸c(diǎn)那么就是要開(kāi)放的，相互之間聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)化的這樣一個(gè)建黨模式。那么這是我們黨建工作融入社會(huì)，扎根社會(huì)的組織保障，因?yàn)槲覀円蛏鐣?huì)方面去伸展，去鞏固這一塊兒，那么你就要有組織保障。那么既然社會(huì)上出現(xiàn)了大量的無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，無(wú)行政隸屬關(guān)系，而且規(guī)模小、分布散、流動(dòng)快、變成大的新組織，出現(xiàn)流動(dòng)性增大的社會(huì)人，一個(gè)是兩性組織，一個(gè)是社會(huì)人。那么黨建工作只能依托社會(huì)組織生存的社會(huì)場(chǎng)所。什么場(chǎng)所呢？比如說(shuō)叫樓宇，整個(gè)樓宇商廈，還有市場(chǎng)，我們叫市場(chǎng)一條街，還有區(qū)域。而無(wú)法依托原有的形勢(shì)單位了，那么實(shí)踐中呢，我們經(jīng)歷了以下三步探索。第一步呢我們是在講在一個(gè)一個(gè)新社會(huì)組織中建黨組織。比如說(shuō)在非公組織當(dāng)中，在社會(huì)組織當(dāng)中，那么這事還明顯帶有傳統(tǒng)黨建的痕跡，就是要一個(gè)一個(gè)推測(cè)新興組織貢獻(xiàn)。第二步呢我們就發(fā)展到了，支部建在樓上，建在市場(chǎng)上，建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在區(qū)域上，建在開(kāi)發(fā)區(qū)里，那就是考慮他這個(gè)，從一個(gè)一個(gè)單位就擴(kuò)展了，擴(kuò)展了一個(gè)整座大廈。因?yàn)檎髲B比如說(shuō)，它這個(gè)很多那個(gè)一些這個(gè)非公經(jīng)濟(jì)都在那塊兒，總部設(shè)在那。還有就是在市場(chǎng)上，市場(chǎng)一條街建黨組織。那么成以縱向?yàn)橹魃煺钩龅亩喾N橫向關(guān)系，過(guò)去是一個(gè)一個(gè)單位縱向現(xiàn)在開(kāi)始伸展出了橫的觸角了。第三步我們叫構(gòu)建，叫做縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的組織體系了。就是又有橫的又有豎的。那么比如說(shuō)上海浦東，它嘗試構(gòu)建它叫鐵打的營(yíng)盤應(yīng)對(duì)流水的兵，流水的兵就是這個(gè)流動(dòng)黨員。鐵打營(yíng)盤就是黨組織。那么它探索呢，一個(gè)黨員由一個(gè)黨主管，參加多個(gè)黨組織的活動(dòng)。是吧，比如說(shuō)流動(dòng)黨員，你主要是受比如說(shuō)就流入地黨組織的管理。但是流出地它也經(jīng)常的關(guān)心他。就比如說(shuō)農(nóng)村，他也經(jīng)常到選舉的時(shí)候，也給他打電話，發(fā)短信，告訴他我們家里發(fā)生什么大事了，希望您能回來(lái)。這就叫做由一個(gè)黨組主管，但是參加多個(gè)黨組織的活動(dòng)，它不僅殘如到流入地，他的家鄉(xiāng)那么也關(guān)心他。一個(gè)基層黨組織呢，由一個(gè)上級(jí)黨組織主管，那么參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的黨組織方式。同樣一個(gè)基層黨組織也是這樣，他主要由，就是個(gè)上級(jí)黨組織主管，比如說(shuō)流入地，但是呢流出地的黨委也同樣關(guān)心這個(gè)黨組織。比如說(shuō)各地都建立了一些，像什么，我們有什么浙江支部，浙江黨委，溫州支部是吧，這就比如在北京，我們有溫州黨務(wù)特別多，那么他建立一個(gè)黨委，或者是一個(gè)黨組織。那么他的家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)匾策€關(guān)心著他。有很多比如咱們叫河南哪個(gè)縣的，他的支部，在我們北京比較多的也有。好，那么構(gòu)建以單位黨組織為基礎(chǔ)，因?yàn)閰^(qū)域里還有很多單位，以及區(qū)域黨組織，行業(yè)黨組織為重要活動(dòng)平臺(tái)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域性大黨建格局。所以它叫大網(wǎng)絡(luò)，這樣就把區(qū)域內(nèi)所有黨員，不管你是有戶口的還是沒(méi)戶口的，那么都給網(wǎng)起來(lái)了，所以叫網(wǎng)絡(luò)化。還有比如發(fā)單于浙江舟山的，我們叫網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)的工作模式，也就是總支部文件當(dāng)中講的，叫做網(wǎng)格華管理組團(tuán)式服務(wù)，那就是把這個(gè)基層黨建創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。它的特點(diǎn)那就是首先把他們?nèi)兄凵绞械?3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把它劃分為兩千三百六十個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格。就有點(diǎn)像，就借用啊計(jì)算機(jī)這個(gè)網(wǎng)格，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道又劃了兩千多個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織和公共服務(wù)管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個(gè)政府的那種服務(wù)，咱們叫政府服務(wù)中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結(jié)構(gòu)上，其次呢，整合了黨政、社會(huì)條塊資源，建立城鄉(xiāng)并舉，條塊聯(lián)動(dòng)，專均結(jié)合的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。是吧，在這個(gè)網(wǎng)格當(dāng)中呢，那么又有政府的人，包括比如說(shuō)公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時(shí)也有自愿者，所以叫做專兼結(jié)合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學(xué)生，還有一些在職的叫專兼結(jié)合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導(dǎo)，黨和政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)條塊結(jié)合，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與的基層黨建新格局和社會(huì)管理新格局。所以這種設(shè)置，它可以說(shuō)既是我們黨建的改革，也是創(chuàng)新、社會(huì)管理新格局的落實(shí)。你講黨政主導(dǎo)怎么主導(dǎo)?。磕敲茨憔鸵獊?lái)協(xié)調(diào)。那么上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，社會(huì)協(xié)同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設(shè)置上，第二呢在工農(nóng)作用上，工農(nóng)作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)整合社會(huì)和服務(wù)社會(huì)。那么改革開(kāi)放以來(lái)呢，基層黨組織直接掌握權(quán)利的功能日益弱化，甚至不復(fù)存在是吧。我就說(shuō)到，這里說(shuō)了從社區(qū)到街道黨組織呢，你首先沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，那么公共事務(wù)呢你也不能包攬一切，你要引導(dǎo)發(fā)揮引導(dǎo)和整合協(xié)調(diào)的作用。那么協(xié)調(diào)誰(shuí)呢？包括政府的資源，包括群團(tuán)的各種資源，包括所在區(qū)域內(nèi)的各個(gè)單位的資源和人員都要整合起來(lái)。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領(lǐng)導(dǎo)方式，那么它要求黨組織呢，既要協(xié)調(diào)住區(qū)單位黨建，住區(qū)單位和你沒(méi)有隸屬關(guān)系，但是你要協(xié)調(diào)。還有領(lǐng)導(dǎo)新社會(huì)組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說(shuō)你原有的這個(gè)你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對(duì)立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關(guān)系外，就是說(shuō)你，你的下屬，街道也有機(jī)關(guān)，也有底下那個(gè)居委會(huì)這叫上下級(jí)關(guān)系，有下屬了，但是還增加了大量的區(qū)域化的松散型的平等合作關(guān)系。是吧，就住區(qū)單位里頭，很多松散的。包括比如說(shuō)有部隊(duì)，有機(jī)關(guān)，因而呢，只能通過(guò)協(xié)商服務(wù)的方式來(lái)加以引導(dǎo)和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協(xié)調(diào)服務(wù)功能的定位，就適應(yīng)了基層黨組織，與社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展相一致的方向。它是在工農(nóng)作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運(yùn)轉(zhuǎn)了，要從體制內(nèi)到外，要從依賴權(quán)利手段轉(zhuǎn)向非權(quán)利手段，從單一轉(zhuǎn)向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現(xiàn)在還有自下而上，還有自外往內(nèi)。那么基層黨建工作面對(duì)的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是所有人的公共事務(wù)，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，就是消除體制內(nèi)，就是消除在一個(gè)個(gè)區(qū)域內(nèi)這個(gè)一個(gè)單位和一個(gè)單位之間的相互封閉，也就是體制內(nèi)黨建。還有黨務(wù)部門和行政部門之間的區(qū)別要消除。那么要充分利用法律協(xié)商和政策等多種手段整合行政居民區(qū)住區(qū)各類組織等多種資源，實(shí)現(xiàn)一體化，全方位的社會(huì)領(lǐng)域。我們叫大黨建資源的共建、共創(chuàng)共享共贏。就是大家都來(lái)共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯(lián)動(dòng)，就是依靠要光清復(fù)等群眾組織，特別是非公經(jīng)濟(jì)組織，借助公會(huì)這一合法的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團(tuán)工作有機(jī)結(jié)合。依托黨群就是群眾團(tuán)體，然后同步運(yùn)行，這樣才能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)這個(gè)各方，括這個(gè)我們叫私營(yíng)企業(yè)主，個(gè)體戶還有職工的權(quán)益。好，最后第三點(diǎn)呢，還要建立相應(yīng)的載體和保障機(jī)制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現(xiàn)在叫大黨建啊，除了加強(qiáng)組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺(tái)，要有載體，要有經(jīng)費(fèi)，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說(shuō)上海浦東，它創(chuàng)建了叫陽(yáng)光驛站，這就是一個(gè)一個(gè)那個(gè)一個(gè)叫什么？一個(gè)服務(wù)的場(chǎng)所哈，我們叫平臺(tái)。一個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，那么這個(gè)陽(yáng)光驛站最初的創(chuàng)建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動(dòng)黨員的組織關(guān)系。也就是為當(dāng)?shù)氐膫€(gè)流動(dòng)黨員服務(wù)，開(kāi)展了黨員活動(dòng)的一個(gè)黨員服務(wù)中心，這是最初的，他的那個(gè)目標(biāo)。后來(lái)呢就發(fā)展到接納周圍的群眾，服務(wù)群眾的一個(gè)多項(xiàng)活動(dòng)中心。除了流動(dòng)黨員和本地黨員之外，那么當(dāng)?shù)厝罕娨部梢詤⒓舆M(jìn)來(lái)了。最后呢就發(fā)展成了凝聚黨員，凝聚群眾。

一進(jìn)門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個(gè)全接納的中心。最終成為呢，叫做區(qū)域性開(kāi)放式專業(yè)化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務(wù)，組團(tuán)式服務(wù)，實(shí)際上就是把政府群團(tuán)和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)。就不僅是流動(dòng)黨員，一般黨員來(lái)，群眾也可以來(lái)，包括從小學(xué)生到老人，到參觀的時(shí)候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務(wù)，就是無(wú)償?shù)奶峁┙o社區(qū)群眾來(lái)服務(wù)。要無(wú)償?shù)墓?/p>

好這是第三個(gè)，第四個(gè)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，那么黨組織要從條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向條塊結(jié)合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個(gè)社區(qū)、街道為主，然后同時(shí)吸納住區(qū)單位，還有新社會(huì)領(lǐng)了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監(jiān)職委員會(huì)。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區(qū)單位還有新社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，這樣呢，大家共同來(lái)商量住區(qū)內(nèi)的公共事情。所以從領(lǐng)導(dǎo)體制上到方式載體功能做組織設(shè)置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區(qū)黨建就可以落到實(shí)處。所以它是一個(gè)完全的創(chuàng)新，不同于以往的。好這是關(guān)于社區(qū)黨建。第三個(gè)叫國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，國(guó)企的，那么國(guó)企黨組織建設(shè)，可以說(shuō)是我們?nèi)嗄陙?lái)改革當(dāng)中探索的，始終在探索的一個(gè)單位，首先我們來(lái)看長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從目標(biāo)上來(lái)講，那么“十七屆四中全會(huì)”說(shuō)了，他常有的目標(biāo)是什么呢？要把建設(shè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，人才隊(duì)伍，黨員隊(duì)伍，職工隊(duì)伍，和增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力、影響力、貫穿國(guó)有企業(yè)黨組織活動(dòng)始終。這句話好長(zhǎng)啊，逗號(hào)到這。那么實(shí)際上咱們說(shuō)就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過(guò)人去提高經(jīng)濟(jì)活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執(zhí)行有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。所以它的落腳點(diǎn)叫政治核心，它和前面咱們講的農(nóng)村，和社區(qū)就完全不一樣。好，那么今年的2012年目標(biāo)是什么呢？叫深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)四強(qiáng)四優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)，你看這也比較實(shí)了，就是總結(jié)了一些地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)，提供給大家，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織，完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制。所以它落在哪呢？叫做完善工作機(jī)制。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要完善，也就是我們已經(jīng)創(chuàng)造了很多好的做法。好，我們看看四強(qiáng)四優(yōu)是什么?。磕敲此膹?qiáng)四優(yōu)，首先四強(qiáng)是講政治引領(lǐng)力強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)，改革創(chuàng)新力強(qiáng)，凝聚保障力強(qiáng)。那么四優(yōu)呢，就是政治素質(zhì)優(yōu)，崗位機(jī)能優(yōu)，工作業(yè)績(jī)優(yōu)，群眾評(píng)議優(yōu)。包括了管理者、一般黨員和職工都要做這個(gè)四強(qiáng)四優(yōu)，同時(shí)我們要這個(gè)這個(gè)四優(yōu)也是從政治到業(yè)務(wù)到業(yè)績(jī)到誰(shuí)來(lái)評(píng)你，不能自我評(píng)啊，不能自我來(lái)衡量自我，而是要群眾。好，那么四強(qiáng)四優(yōu)可以說(shuō)是我們今年國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的一個(gè)比較具體的制度，或者是叫做借鑒。好，我們來(lái)看一下我們企業(yè)黨組織的這樣一個(gè)。首先明確定位，那么這個(gè)明確定位呢，可以說(shuō)我們經(jīng)歷這樣幾個(gè)階段。就是說(shuō)從“十二大”黨章的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我們黨章規(guī)定在企業(yè)還是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，咱們簡(jiǎn)單說(shuō)啊，就是用這個(gè)概括性話叫我們叫領(lǐng)導(dǎo)核心地位。那么“十三大”黨章我們開(kāi)始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保證監(jiān)督作用?！笆蟆卑阉薷牧私斜ＷC監(jiān)督。那么1989年**之后，黨中央在發(fā)的文件當(dāng)中規(guī)定，那么要起政治核心作用。那么這個(gè)應(yīng)該說(shuō)企業(yè)黨的地位和作用變化還是比較大的。那么這個(gè)變化，為什么這么定呢？最后為什么定政治核心？為什么？我想主要是由于我們企業(yè)改革的方向和特點(diǎn)所決定的。就是我們企業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)，那么建立以公有制為主體，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我們國(guó)有企業(yè)改革的方向。是吧，這個(gè)已經(jīng)很明確了，那么這個(gè)方向呢，既吸收和借鑒了國(guó)外企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持了以國(guó)際慣例接軌，但是又體現(xiàn)了我們社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，就是要以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。那么這個(gè)改革的方向和特點(diǎn)告訴我們，我們既不能把黨組織的地位恢復(fù)到以往的叫做一元化領(lǐng)導(dǎo)體制當(dāng)中去，就是管理一切指揮一切，包辦代替一切，但是也不能將黨組織呢，降到和群團(tuán)組織同等的地位，只是管好自己，咱們那時(shí)候叫管好自己黨員就行了。那么只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，那么才能保證我們國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。建立起具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)制度。所以為什么現(xiàn)在一直強(qiáng)調(diào)，到現(xiàn)在都叫政治核心，那么就是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革的方向，和我們國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)所決定的。

好這是明確地位，第三個(gè)呢，我們要探索實(shí)踐政治核心作用的機(jī)制，定位明確了，但是怎么樣才能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)定位啊？因?yàn)閭鹘y(tǒng)的或者慣性的做法，我們還是要么就是領(lǐng)導(dǎo)一切，包辦代替一切，要么就是不管了，只管好黨員教育了，我們不管決策，怕越權(quán)越位。那怎么樣探索機(jī)制呢，可以說(shuō)我們也經(jīng)過(guò)了不少探索，那么政治核心的定位，要求我們?cè)邳h組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配制，運(yùn)行機(jī)制活動(dòng)內(nèi)容中等各個(gè)方面，著重解決什么問(wèn)題呢？就是原有的黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)的兩張皮顯性。也就是說(shuō)國(guó)企的黨建工作原來(lái)最大弊端就叫做兩張皮，就是黨建工作和經(jīng)濟(jì)利益相脫節(jié)。那么長(zhǎng)期以來(lái)呢，企業(yè)黨建工作存在著和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相脫節(jié)的嚴(yán)重的兩張皮現(xiàn)象，那么主要表現(xiàn)在呢，叫做我們的機(jī)構(gòu)分設(shè)，就是黨組織和這個(gè)和這個(gè)經(jīng)理層吧，經(jīng)營(yíng)管理層，內(nèi)容狹窄，就黨建抓黨建，運(yùn)行獨(dú)立，自我封閉，還有人員是專職，使黨建工作呢，處于叫做自我封閉的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。就是就黨建抓黨建了，那么改革開(kāi)放以后呢，企業(yè)黨組織目標(biāo)呢，雖然也進(jìn)行了一些改革，專項(xiàng)呢就是要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是出現(xiàn)叫做中心和核心，新三會(huì)和老三會(huì)，誰(shuí)大誰(shuí)小，誰(shuí)管誰(shuí)的長(zhǎng)期困惑。所以從半年以來(lái)我們一直都爭(zhēng)論，誰(shuí)管誰(shuí)，誰(shuí)大誰(shuí)小，就中心核心，新三會(huì)老三會(huì)，那么這些困惑就促使我們進(jìn)一步思考了，思考什么呢？就是發(fā)揮企業(yè)政治核心作用的出路在哪里。也就是這個(gè)思維方式怎么樣能夠稍微的開(kāi)闊一些，跳出來(lái)，原有的框框呢？那么我們探索，第一要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)體制上的結(jié)合，那么現(xiàn)在企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制，是以公事自理結(jié)構(gòu)為主體的。那么具體表現(xiàn)為權(quán)利機(jī)構(gòu)，決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的有效制衡。其中呢，股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，那么董事會(huì)，是企業(yè)重大問(wèn)題決策中心。是吧，董事會(huì)決策中心，那么總經(jīng)理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮中心，那么堿石灰職工代表大會(huì)那么是監(jiān)督管理制職能，就履行民主管理和民主監(jiān)督。那么這種公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，是嚴(yán)密的，協(xié)調(diào)的高效的并且相互制衡。大家看這個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，是沒(méi)有黨組織存在的空間的，公司法規(guī)定的很明確，它都有了決策、執(zhí)行、監(jiān)督，各自履行機(jī)構(gòu)權(quán)都非常明確了。黨組織在哪?。康悄?，黨章又賦予我們企業(yè)黨組織，要參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的職責(zé)。那么怎么協(xié)調(diào)呢？怎么協(xié)調(diào)公司法和黨章呢？那么按照以往的做法，我們黨組織叫獨(dú)立于，游離于這個(gè)決策機(jī)構(gòu)之外，來(lái)單獨(dú)討論參與重大問(wèn)題。結(jié)果就出現(xiàn)了中心和核心的長(zhǎng)期的爭(zhēng)議和困惑，對(duì)此呢，這個(gè)提出一個(gè)問(wèn)題了，就是我們到底是按照以往黨建工作的思路和模式去改造公司治理結(jié)構(gòu)，就是讓公司法服從你，還是從公司治理結(jié)構(gòu)的定義出發(fā)，框框出發(fā)，去改進(jìn)我們黨建工作，去適應(yīng)人家，就是不同的思維方式就出現(xiàn)了。那么經(jīng)過(guò)多年探索大家都明確了，要處理好二者矛盾呢，主要是我們黨組織要轉(zhuǎn)變思維，要立足于自身改革，那么具體講，就是我們創(chuàng)造了叫做雙向進(jìn)入，交叉認(rèn)職的這種一個(gè)方式。也就是我們要改革我們黨組織的設(shè)置方式，你去適應(yīng)人家，因?yàn)樗乾F(xiàn)在企業(yè)治理制度嗎，他是代表方向的，代表趨勢(shì)的。黨委成員的依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，那么公司治理結(jié)構(gòu)中，黨員又依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，就叫相互滲透。那么就可以使黨委成員通過(guò)合法的組織形式和程序來(lái)體現(xiàn)黨組織的依托。是吧，就是說(shuō)你進(jìn)入到治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中去，就比如說(shuō)董事會(huì)去決策，監(jiān)事會(huì)去監(jiān)督，進(jìn)到經(jīng)理層黨員去執(zhí)行。那就避免了兩個(gè)中心的對(duì)立，達(dá)到了高效制衡監(jiān)督的目的。好這是在領(lǐng)導(dǎo)體制上結(jié)合，比如說(shuō)咱們舉個(gè)例子，關(guān)于當(dāng)官干部原則，大家老提出來(lái)的，和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系如何處理？這使決策了，那么還有黨管干部這個(gè)問(wèn)題。那么有的企業(yè)就提出來(lái)了，說(shuō)政治核心作用通過(guò)黨官干部來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)還要堅(jiān)持黨管干部原則，如果不堅(jiān)持的話，我們的政治核心的其中之一，一個(gè)是決策，一個(gè)是干部，實(shí)際上就是決策，重大問(wèn)題決策還是要重要干部任命啊，這是所謂這個(gè)政治核心主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。但是呢，我們必須找準(zhǔn)黨管干部的定位，不能像以前那樣呢，黨組織任命一切干部，叫黨管干部，那么既要尊重行政領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)，因?yàn)楣痉ㄒ?guī)定了，經(jīng)理有任命權(quán)，有用人權(quán)和任命權(quán)，又要起監(jiān)督和法官作用。我們要尊重企業(yè)法行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行權(quán)，但是要起監(jiān)督作用，那么這個(gè)定位怎么落實(shí)呢？也就是黨組織在選用過(guò)程中干什么？你不再有任命權(quán)了，那我干啥?。课沂遣皇遣还芰?？那樣也不行。那么所以有的企業(yè)就提出來(lái)了，比如說(shuō)黨組織要干什么呢？第一要參與任職標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，咱們叫制訂標(biāo)準(zhǔn)，第二呢要注意培養(yǎng)考察后背干部。所以第三就是考察，考察這個(gè)程序黨組織來(lái)履行，第四呢黨委還要討論，行政領(lǐng)導(dǎo)，比如經(jīng)理他只有提名權(quán)，他從哪提名呢？從你黨組織培養(yǎng)的后背干部來(lái)提，他不能隨便亂提名，他第一得從黨組織已經(jīng)考察過(guò)的，已經(jīng)培養(yǎng)過(guò)的后背干部當(dāng)中來(lái)提名，但是行政領(lǐng)導(dǎo)有任名權(quán)，這個(gè)任命權(quán)要經(jīng)過(guò)黨組織的考察，黨委會(huì)討論，因?yàn)閷?shí)際上這個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)他也是黨組織的成員，也是黨員。但是呢，我又不違背公司法的規(guī)定，還是由他來(lái)任命，但是就是相互要制約了，這樣雙方從程序上都相互制約了。這樣子呢，就把黨委組織部和人力資源部結(jié)合起來(lái)。就是不是兩家了，而是一家了，把黨委成員和行政班子也結(jié)合起來(lái)，那么矛盾就不是中心和核心之間了，而成為什么呢？就是個(gè)人和集體之間的。你作為經(jīng)理你要在黨內(nèi)，你也是黨委成員，或者是副書記你要服從黨委的統(tǒng)一的決策。那么同樣作為企業(yè)法，它也有任命權(quán)，這樣依靠有序的程序，就來(lái)解決這個(gè)矛盾。這是叫黨管干部人員和企業(yè)依法用人權(quán)的關(guān)系。第二呢我們要實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理上的結(jié)合，經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合大家知道經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)管理的核心是什么？企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理核心前面講了，主要是做人的工作，激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力。那么大家知道生產(chǎn)力當(dāng)中最活躍，最濃重的因素是誰(shuí)？是人。只有勞動(dòng)力的素質(zhì)提高了，他的創(chuàng)新能力提高了，那么整個(gè)企業(yè)的效益就會(huì)增強(qiáng)。是吧，而企業(yè)黨建和思想政治工作重點(diǎn)呢，也是做人的工作。所以經(jīng)營(yíng)管理的核心是人，那么企業(yè)黨建的重點(diǎn)也是人，也就是要把人的教育，組織協(xié)調(diào)工作做好。那么這是共同點(diǎn)，那么這個(gè)共同點(diǎn)就決定了什么呢？就企業(yè)黨建呢，完全可以納入企業(yè)管理，并且成為企業(yè)管理的重要組成部分。所以呢，企業(yè)黨建特別是思想政治工作，和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是不能脫節(jié)的，一你們有共同點(diǎn)，核心都是做人的工作。那么具體說(shuō)，第一我們要從思想觀念上融入，就要從過(guò)去的圍繞中心，服務(wù)大局，咱們?cè)龠M(jìn)一步深化，叫融入中心，進(jìn)入管理上來(lái)。這是不矛盾，但是我們把它具體化了，那么企業(yè)黨員工作要服務(wù)于企業(yè)管理的目標(biāo)，把提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)，著力點(diǎn)，落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。就從思想觀念上要認(rèn)識(shí)到，企業(yè)黨建工作，和企業(yè)管理是要融入進(jìn)去的。是相通的，第二呢，要從體制和制度上融入。體制和制度上怎么融入呢？就是要把體制黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置。你黨組織怎么設(shè)，職責(zé)和運(yùn)行體制，還有工作任務(wù)呢，納入企業(yè)的管理體制，管理制度和工作規(guī)范當(dāng)中。就是兩者可以合起來(lái)，從體制和制度上，可以融入進(jìn)去。第三呢就是從工作內(nèi)容方法上融入，就是把思想政治工作和企業(yè)文化結(jié)合起來(lái)。你的思想政治工作不能夠就是脫離企業(yè)的特點(diǎn)來(lái)談思想政治工作，那么和什么融呢？和企業(yè)文化，比如說(shuō)把黨的理想信念轉(zhuǎn)化為企業(yè)的價(jià)值理念。是吧，現(xiàn)在企業(yè)都有他們的口號(hào)，或者是他們改價(jià)值觀，企業(yè)不僅要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)，還要有社會(huì)責(zé)任，那這就是黨的理想信念變成黨的價(jià)值理念。把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，比如說(shuō)我們現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，那么呢，就作為一個(gè)企業(yè)來(lái)講，那么它的戰(zhàn)略方向是什么？那么就要從黨的方針政策出發(fā)。把黨的紀(jì)律作風(fēng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度和行為規(guī)范，我們也講黨風(fēng)講紀(jì)律，那么到了企業(yè)當(dāng)中就要有它的規(guī)章制度，那么這樣呢，就使我們黨建工作從工作內(nèi)容，從空洞說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可行。并且起到了主導(dǎo)、引導(dǎo)作用。好，那么在方法上，我們講要由企業(yè)黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要同部署，同推動(dòng)，同落實(shí)，同考核。就是一體了它是。那么在人員配備上，要有少數(shù)專職黨務(wù)者，變成全體管理人員共同來(lái)做人的思想工作。不論說(shuō)就只有專職人才來(lái)做，同樣管理人員都要做人的工作，否則的話就難以調(diào)動(dòng)人的內(nèi)心的主動(dòng)性。這叫專堅(jiān)結(jié)合吧。那么宗上所述呢，企業(yè)改革的方向大家看它就是努力把握和認(rèn)清現(xiàn)代企業(yè)的制度的因循規(guī)則和內(nèi)在要求。從適應(yīng)和結(jié)合角度去改革黨建，創(chuàng)新黨建，所以我們大標(biāo)題叫創(chuàng)新黨建。從而達(dá)到呢，加強(qiáng)黨建的目的，好這是關(guān)于企業(yè)的。好最后一個(gè)，我們?cè)偬接懸幌路枪?jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。同樣先看目標(biāo)。那么“十七屆四中全會(huì)”規(guī)定，我們非公企業(yè)當(dāng)中的黨組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，叫做非公有制經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織中，咱們叫兩性組織哈，黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)健康發(fā)展等職能，探索發(fā)揮作用的途徑和方法。就這句話好長(zhǎng)啊，一直到最后才句號(hào)。那么這是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，或者是叫做職能，那么2012年目標(biāo)是什么呢？叫著力改善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，就是我們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制要建立起來(lái)，不斷擴(kuò)大黨組織和工作覆蓋，探索開(kāi)放式黨組織活動(dòng)，這是一個(gè)新的提法和其他不同，叫開(kāi)放式。推進(jìn)黨群共建，這也是新提法。開(kāi)展雙強(qiáng)六好，非公有制企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。好那么其中提到一個(gè)雙強(qiáng)六好，我們看看雙強(qiáng)六好是指什么。那么雙強(qiáng)六好呢，主要是指，雙強(qiáng)是指發(fā)展強(qiáng)，黨建強(qiáng)，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展就動(dòng)力，有后勁，發(fā)展強(qiáng)。那么黨建也要強(qiáng)，六好呢就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，企業(yè)文化好，勞動(dòng)關(guān)系活，黨組織班子好，黨員隊(duì)伍好，社會(huì)反映好。這叫雙強(qiáng)六好，這也是一個(gè)當(dāng)前，一個(gè)具體的制度吧，或者是叫一個(gè)探索。那么可以借鑒它這個(gè)來(lái)發(fā)揮黨組織作用。好，我們來(lái)分析一下，我們非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)我們的歷程。首先我們叫初步定位，就是非公企業(yè)黨建的目的和定位是什么，我干嘛要建它?。恳ㄊ菦](méi)問(wèn)題，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么這個(gè)我們經(jīng)歷了一段歷程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制訂的叫做關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)，黨建工作若干意見(jiàn)當(dāng)中規(guī)定，就是黨組織是職工群眾的政治核心，當(dāng)時(shí)定位在職工群眾中的政治核心。那么到了兩千年的五月份，江澤民在上?？疾斓臅r(shí)候，他肯定了這個(gè)定論，明確指出，就是凡是以具備條件的非公有制組織，都應(yīng)該建議黨組織，并在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。這是兩千年的時(shí)候，那么到了兩千年九月份，總支部印發(fā)的關(guān)于個(gè)體和私營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)就試行當(dāng)中，他明確規(guī)定黨組織，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。所以這是說(shuō)這兩千年咱們提法基本上一致。并且在這個(gè)意見(jiàn)當(dāng)中提出了八項(xiàng)具體職責(zé)，那么在2002年的“十六大”黨章當(dāng)中，我們首次寫入了就是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織他的職責(zé)是什么，叫做貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。我們說(shuō)這段話叫費(fèi)工企業(yè)黨組織的職責(zé)，就是你干什么，那么到了“十七大”黨章和“十七屆”四中全會(huì)可以說(shuō)重申了“十六大”黨章的這些規(guī)定。所以就是十六，十七大黨章基本上沒(méi)有變。但是上述呢大家看，特別是十六和十七大黨章，它回避了就是非公企業(yè)中黨組織的定位問(wèn)題，我到底是在職工中發(fā)揮政治核心作用，還是在企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮政治核心作用？那就是跟國(guó)企一樣了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大黨一直回避了這個(gè)問(wèn)題。就是我們還在探索，大家還沒(méi)有十分明確。那么到了今年的五月份，中辦印發(fā)了，叫做關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的建設(shè)工作意見(jiàn)試行，那么就明確規(guī)定了，咱們叫兩個(gè)作用。在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。咱們簡(jiǎn)單說(shuō)叫兩個(gè)作用，給它一個(gè)初步的定位。所以可以說(shuō)這是初步的定位，那么這個(gè)定位呢，應(yīng)該說(shuō)比以前的就稍微的明確一些了，咱們簡(jiǎn)單說(shuō)叫兩個(gè)作用，一個(gè)是政治核心，一個(gè)是政治引領(lǐng)。好，那么下一步我們就要探討了，就是黨組怎么實(shí)現(xiàn)這一定位，定位也定了，職責(zé)也有了，但是通過(guò)什么途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)??？這個(gè)還不能簡(jiǎn)單的照辦國(guó)有的做法，因?yàn)楫吘箺l件不一樣。好，在今年2012年3月，我們召開(kāi)了全國(guó)非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上，那么習(xí)近平和李源潮講話中都提出了這個(gè)途徑，就是實(shí)踐的途徑。大致概括起來(lái)是這樣，第一叫發(fā)揮好兩個(gè)作用。也就是發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和政治核心作用，是吧，那么途徑是什么呢？他們?cè)谥v話中提出來(lái)這樣的一個(gè)方式，第一就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。這個(gè)很明確了，只要是企業(yè)的，那么你有要圍繞他的業(yè)務(wù)，你不能說(shuō)就圍繞這個(gè)社區(qū)的了。主要是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)。那么無(wú)論是叫做貫徹黨的方針政策，還是要求企業(yè)遵守國(guó)家法律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)還有履行社會(huì)責(zé)任，都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是第一個(gè)途徑。第二要維護(hù)職工合法權(quán)益，要協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，特別是要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)樗顷P(guān)系到你企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)大事。所以要做職工的代表，要維護(hù)職工的合法權(quán)益，第三個(gè)是帶領(lǐng)黨員和職工群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。也就是要教育黨員，要?jiǎng)?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，教育職工群眾，要模范的咱們就守法吧。黨員是遵紀(jì)，群眾就是守法了。最后要引領(lǐng)和建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化，也就是從思想價(jià)值觀上，你要起到一個(gè)引領(lǐng)作用。那么提出來(lái)這樣四個(gè)方面的，我們講就是發(fā)揮引領(lǐng)和政治核心作用的途徑，或者是叫做這個(gè)方式吧，這第一個(gè)發(fā)揮好兩個(gè)作用。第二個(gè)呢，那么就是要抓好兩個(gè)覆蓋。

那么這個(gè)覆蓋呢，包括這樣兩個(gè)方面，一個(gè)是黨組織的覆蓋，還有一個(gè)是黨的工作的覆蓋，那么這是針對(duì)非公企業(yè)特點(diǎn)，就是前面講了，它是規(guī)模小流動(dòng)快人員變化也大所以如果僅講黨組織變化的話，那么就規(guī)模以上的企業(yè)來(lái)講，五十人以上的企業(yè)來(lái)講還可以基本做到。但是要做五十人以下的小企業(yè)來(lái)講，我們就提黨的工作覆蓋。那么充分利用群眾組織，包括工會(huì)婦聯(lián)開(kāi)展黨群共建，也就是說(shuō)依托工會(huì)還有群團(tuán)，共青團(tuán)等等，因?yàn)檫@是合法的，國(guó)際上公認(rèn)的，特別是工會(huì)組織。然后呢，加大黨員工作力度。就是依靠群團(tuán)來(lái)發(fā)展黨員，就是通過(guò)群團(tuán)組織來(lái)貫徹你黨組織的意圖。那么做法,流動(dòng)黨員工作等等，那么要想抓好兩個(gè)覆蓋，最后加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，兩支隊(duì)伍包括什么呢？一個(gè)叫黨組織書記，還有一個(gè)黨建工作指導(dǎo)員。所以過(guò)去我們僅提黨組織書記，這個(gè)就局限性比較大了，因?yàn)樗y以建立一個(gè)一個(gè)單獨(dú)制度，特別是規(guī)模小的。所以我們就建立了黨建工作指導(dǎo)員，那么他可以同時(shí)聯(lián)系若干非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織有管片，管這一片，這一片里頭整個(gè)的非公都?xì)w他管，這叫黨組織，有的叫聯(lián)絡(luò)員，有的叫指導(dǎo)員，有的叫協(xié)調(diào)員，反正不管怎么叫。反正就是來(lái)承擔(dān)黨的組織工作的。那么這樣呢，我們就可以把這個(gè)兩個(gè)覆蓋，就是依靠這兩個(gè)隊(duì)伍，把兩個(gè)覆蓋都做到，那么也就發(fā)揮作用。那么好同樣大家看這也是一個(gè)嶄新的，不同于以往的農(nóng)村企業(yè)的一個(gè)的隊(duì)伍和工作途徑。需要我們來(lái)探索，那么這個(gè)應(yīng)該說(shuō)才剛剛開(kāi)始，各地呢也結(jié)合自己的實(shí)踐，那么探索了很多新的方式和做法，那么這需要我們繼續(xù)總結(jié)。那么上述探索應(yīng)該說(shuō)盡管是初步的，但是它卻給我們這樣一個(gè)深刻啟示。就是說(shuō)說(shuō)國(guó)有企業(yè)黨建工作呢，它的特點(diǎn)是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則需要，轉(zhuǎn)變?cè)械狞h建工作和經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的弊端。也就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向呢是要改革我們黨建自身的兩張皮的問(wèn)題。那么非公企業(yè)黨建工作呢，就是要適應(yīng)復(fù)雜多變的利益價(jià)值需求。尋找黨建工作和非公企業(yè)發(fā)展的結(jié)合部。因?yàn)樵诜枪髽I(yè)當(dāng)中，是吧，因?yàn)樵诜枪髽I(yè)當(dāng)中，他的利益價(jià)值是多元的，有企業(yè)主，有被雇傭的工人，那么還有工會(huì)還有黨組織，這價(jià)值最終是不大一樣的，但是他們有沒(méi)有共同點(diǎn)呢？也有，那么就要尋找。找到共同點(diǎn)之后，那么都是要，最大的共同點(diǎn)就是企業(yè)要發(fā)展，發(fā)展完了之后企業(yè)主受益，職工也受益是吧，那么我們工會(huì)就達(dá)到了維護(hù)治公的掩護(hù)點(diǎn)，那么找到這個(gè)共同點(diǎn)，來(lái)尋找我們黨建工作，和非工企業(yè)發(fā)展結(jié)部。那么盡管改革的具體路徑不同，但指向就是共同的，什么呢？就是黨建工作要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。而不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際，那么尋找各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織自身發(fā)展的規(guī)律，然后我們黨的工作去努力適應(yīng)它，那么最后就發(fā)揮我們黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。好，所以我們的出發(fā)點(diǎn)，落腳點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)就是要從各個(gè)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)出發(fā)，最后落到深了呢？就是黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)這個(gè)本社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。好，今天呢我想和各位一塊兒探討了，就是我們不同類型基層黨組織怎樣結(jié)合這個(gè)當(dāng)前的實(shí)際來(lái)創(chuàng)新，那么因?yàn)槭亲约貉芯康某晒?，難免有不當(dāng)之處。

謝謝大家。

第三篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新目標(biāo)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，如何充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的正能量，是各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的重大課題。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵和意義

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)。所謂“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，我們認(rèn)為，就是要把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)，其基本內(nèi)涵包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員“四個(gè)方面”。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重大任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的根本要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?；鶎狱h組織作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)于建成全面小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，肩負(fù)著重要責(zé)任。黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要盤活黨的組織資源，引導(dǎo)基層黨組織緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”，自覺(jué)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢牢把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的重要舉措?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政為民最基本、最直接、最有效的力量，在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧中具有重要作用。黨的十八大報(bào)告指出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民主、促進(jìn)民和，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面，全力做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心工作，努力營(yíng)造健康向上、安定有序、團(tuán)結(jié)和順的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)群眾、凝聚人心的基礎(chǔ)工程?；鶎狱h組織是黨直接聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要整合服務(wù)資源，引導(dǎo)基層黨組織始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，誠(chéng)心誠(chéng)意辦好群眾希望的事，盡心竭力辦好群眾關(guān)心的事，堅(jiān)持不懈辦好群眾滿意的事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，增進(jìn)與群眾的深厚感情，贏得群眾的持久擁護(hù)，夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是服務(wù)黨員、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎狱h組織是組織黨員、管理黨員、服務(wù)黨員的基本單位。黨的十八大報(bào)告指出：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！奔訌?qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，始終保持和發(fā)展黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛(ài)、工作上關(guān)注黨員的工作機(jī)制，努力形成組織關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾格局，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的探索和實(shí)踐

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也需要一個(gè)持續(xù)過(guò)程。近年來(lái)，**縣各級(jí)黨組織按照“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近百姓”的要求，始終把創(chuàng)建“零距離”基層服務(wù)型黨組織與鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果相結(jié)合，積極探索完善，不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效提升了全縣基層黨建工作科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平，有力推動(dòng)了“生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**”建設(shè)。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，注重構(gòu)建覆蓋全面、功能齊全的“零距離”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全科學(xué)合理、覆蓋全面的組織體系是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。**縣各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、服務(wù)需求多樣化的需要，按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于黨員作用發(fā)揮、有利于協(xié)調(diào)管理的原則，創(chuàng)新突破行政和地域界限，不斷擴(kuò)大、優(yōu)化和延伸黨組織設(shè)置，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。一是創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)型”黨組織設(shè)置促發(fā)展。圍繞培育草畜、蔬菜、林果、菌草、苗木等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+實(shí)訓(xùn)基地”、“支部+基地園區(qū)”、“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等方式，在基地園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立產(chǎn)業(yè)型黨組織56個(gè)、設(shè)置黨小組356個(gè)，使基層服務(wù)型黨組織覆蓋到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。紅河鄉(xiāng)寬坪村采取“支部+協(xié)會(huì)”的形式，在設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建立聯(lián)合黨支部，幫助群眾解決蔬菜種植中遇到的技術(shù)、管理、銷售等難題，達(dá)到了親情服務(wù)心貼心、技術(shù)管理面對(duì)面、互利共贏促增收的效果。二是創(chuàng)新“區(qū)域型”黨組織設(shè)置促和諧。堅(jiān)持以靈活劃分黨建區(qū)域?yàn)橹饕ナ?，采取村村?lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式，建立區(qū)域型黨組織26個(gè)，充分發(fā)揮區(qū)域型黨組織的“兜底”作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員教育管理服務(wù)全覆蓋。王洼鎮(zhèn)李寨村與寧夏王洼煤業(yè)有限公司機(jī)關(guān)成立聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)地方與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，先后解決占地補(bǔ)償、塌陷區(qū)移民安置、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織、企業(yè)和服務(wù)“三對(duì)接”。三是創(chuàng)新“功能型”黨組織設(shè)置促服務(wù)。為充分發(fā)揮黨員作用，在流動(dòng)黨員集聚區(qū)、黨員志愿服務(wù)區(qū)、生態(tài)移民安置區(qū)，建立功能型黨組織15個(gè)，推動(dòng)基層黨組織為轄區(qū)黨員群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化、親情化服務(wù)。草廟鄉(xiāng)針對(duì)外出勞務(wù)人員多、分布廣、管理難的實(shí)際，在長(zhǎng)江三角洲成立勞務(wù)管理站，建立臨時(shí)黨支部，把管理融入服務(wù)中，為流動(dòng)黨員和務(wù)工群眾提供信息、維權(quán)、援助等服務(wù)，成為農(nóng)民工在外地的“娘家”。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)形式，是新時(shí)期加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益探索，有利于強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有利于激發(fā)廣大黨員的服務(wù)熱情，有利于增進(jìn)黨員與群眾的親和力，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）提振黨員動(dòng)力，注重建設(shè)能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹坝H情化”服務(wù)隊(duì)伍。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，重點(diǎn)在服務(wù)，關(guān)鍵在黨員。*縣各級(jí)黨組織突出“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于服務(wù)”這個(gè)重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨員服務(wù)廣大人民群眾、服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任和能力。一是加強(qiáng)黨性教育，著力培養(yǎng)黨性強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、能力強(qiáng)的“三強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍。始終把黨性教育與作風(fēng)教育、誠(chéng)信教育、道德教育緊密結(jié)合起來(lái)，突出思想理論這個(gè)根本、黨性教育這個(gè)核心、道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，采取舉辦專題培訓(xùn)、課堂講授、案例分析、研討交流、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，加強(qiáng)黨員黨章黨史教育、愛(ài)國(guó)信念教育、政策法規(guī)教育，引導(dǎo)黨員牢固樹(shù)立“是黨員就要為群眾服務(wù)，是干部就要給群眾辦事”的理念。古城鎮(zhèn)創(chuàng)建了黨員干部廉政教育室，定期組織黨員干部接受為民務(wù)實(shí)清廉教育，促使黨員干部在服務(wù)群眾中講黨性、重品行、作表率。二是加強(qiáng)親民教育，培養(yǎng)善為民、能惠民、真愛(ài)民的“三民型”黨員隊(duì)伍。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、中央1號(hào)文件精神和黨的各項(xiàng)方針政策，先后選派1500多名黨員干部開(kāi)展“下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”、“千名百日宣講調(diào)研”、“下農(nóng)村送政策促發(fā)展”、“三同六送六幫”實(shí)踐教育等系列活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家門，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，訪民情、察民意、解民憂，推動(dòng)黨員干部把工作重心放在基層、工作力量聚在基層、民生實(shí)事辦在基層。城陽(yáng)鄉(xiāng)針對(duì)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，在黨員干部中開(kāi)展“六訪六問(wèn)六尋”活動(dòng)，先后收集村情民意122條，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題86個(gè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)教育，培養(yǎng)能干事、肯干事、干成事的“三干型”黨員隊(duì)伍。嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定和固原市干部作風(fēng)建設(shè)“十項(xiàng)規(guī)定”、“八辦要求”，制定出臺(tái)了全縣改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)年”，扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”主題教育，即開(kāi)展一次作風(fēng)自查自糾活動(dòng)、開(kāi)展一次說(shuō)國(guó)情講縣情話鄉(xiāng)情活動(dòng)、召開(kāi)一次聯(lián)系群眾民意懇談會(huì)、召開(kāi)一次作風(fēng)建設(shè)民主評(píng)議會(huì)、建立一套密切聯(lián)系群眾制度、表彰一批作風(fēng)務(wù)實(shí)的先進(jìn)典型，下大力氣整治黨員干部“慵懶散軟奢”問(wèn)題，在全縣上下形成了黨群連心、干群齊心、踏實(shí)干事、激情干事的良好氛圍。

實(shí)踐證明，高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨員干部在服務(wù)型黨組織建設(shè)中的正能量，有利于激發(fā)黨員干部隊(duì)伍的主體活力，有利于提供持續(xù)堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力支撐。

（三）突出領(lǐng)域特點(diǎn)，注重搭建貼近實(shí)際、特色鮮明的“實(shí)效性”服務(wù)載體。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際明確服務(wù)重點(diǎn)，是提高服務(wù)對(duì)象滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。**縣各級(jí)黨組織以建設(shè)生態(tài)**、宜居**、富裕**、誠(chéng)信**、和諧**為主題，積極探索找準(zhǔn)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。一是突出“加快發(fā)展”創(chuàng)建農(nóng)村載體。積極探索項(xiàng)目化黨建工作路子，建立農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展基金，深入實(shí)施以“擴(kuò)基金規(guī)模、擴(kuò)扶持范圍、擴(kuò)覆蓋面、選樹(shù)‘雙帶’標(biāo)兵”為主要內(nèi)容的“雙帶”能力建設(shè)“三擴(kuò)一樹(shù)”工程，不斷提高農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。目前，基金總額已擴(kuò)大到3000萬(wàn)元，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村2378戶黨員和群眾，受益群眾11028人，選樹(shù)“雙帶”標(biāo)兵1280名，帶動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)林示范基地30個(gè)，養(yǎng)殖示范村42個(gè)，養(yǎng)殖園區(qū)60個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，形成了支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。二是突出“引領(lǐng)發(fā)展”創(chuàng)建機(jī)關(guān)載體。堅(jiān)持以服務(wù)承諾制、目標(biāo)管理制、全程代理制“三制”為載體，不斷深化以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮形象，黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)先進(jìn)黨群團(tuán)組織”為主要內(nèi)容的“四亮四創(chuàng)四評(píng)”活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部比學(xué)習(xí)態(tài)度、比大局意識(shí)、比親民作風(fēng)、比發(fā)展實(shí)績(jī)、比幫帶群眾，真正讓群眾見(jiàn)到實(shí)效?？h公安、工商、稅務(wù)等單位，全面推行延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理等服務(wù)方式，設(shè)立“回訪復(fù)查”、“網(wǎng)上審批”等服務(wù)窗口15個(gè)，帶動(dòng)提升了機(jī)關(guān)黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的責(zé)任和能力。三是突出“和諧發(fā)展”創(chuàng)建社區(qū)載體。堅(jiān)持以“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)社區(qū)和黨建示范社區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)和諧社區(qū)帶頭人和服務(wù)之星”為載體，采取“社區(qū)黨支部+物業(yè)公司+駐區(qū)單位+業(yè)主委員會(huì)”的形式，實(shí)現(xiàn)了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)自我管理、居民依法自治的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)了社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、特殊群體的救助服務(wù)、轄區(qū)居民的全面服務(wù)。白陽(yáng)鎮(zhèn)友誼街社區(qū)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)3個(gè)、居民自愿聯(lián)誼隊(duì)5個(gè)，廣泛開(kāi)展維護(hù)好一小區(qū)、管理好一棟樓、辦好一件實(shí)事、幫助一戶困難居民“四個(gè)一”活動(dòng)，有效延伸了服務(wù)觸角，推動(dòng)了溫馨、文明、平安、和諧、幸福“五型”示范社區(qū)建設(shè)。

實(shí)踐證明，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位實(shí)際和黨員特點(diǎn)，分類提出基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有利于推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入有序推進(jìn)，有利于擴(kuò)大覆蓋面、提高影響力。

（四）強(qiáng)化服務(wù)支撐，注重完善措施具體、支撐有力的“一體化”服務(wù)體系。必要的人力財(cái)力物力投入，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)職能作用的有力支持和保障。**縣建立了基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，全力保障基層黨組織服務(wù)能力提升、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的物質(zhì)支撐。一是搭建服務(wù)平臺(tái)惠民生。注重把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到健全服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上，先后投資4000多萬(wàn)元，搭建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“一體六功能”服務(wù)平臺(tái)，形成了“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)大廳、村有服務(wù)室、組有服務(wù)點(diǎn)”的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)設(shè)群眾工作室、黨代表工作室等，為群眾提供技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、受理訴求等“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，開(kāi)通組織工作手機(jī)報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建起“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向黨員群眾發(fā)布政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息等，黨員群眾通過(guò)“農(nóng)信通”反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策，架起了黨員干部與群眾直接對(duì)話的窗口，拉近了黨員干部與群眾的距離。古城鎮(zhèn)店洼村依托群眾工作室，建立了民事代辦、民情代訴制度，形成了“群眾辦事、干部跑腿”的服務(wù)方式。二是健全保障機(jī)制增動(dòng)力。按照“一定三有”的要求，制定了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見(jiàn)》，從2012年起，縣財(cái)政每年列支農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，重點(diǎn)為基層辦實(shí)事、解難事。把村黨支部書記和村委會(huì)主任任職報(bào)酬由全縣農(nóng)民人均純收入的1.5倍提高到2倍，并對(duì)累計(jì)任職10年以上的離任村干部，按任職年限補(bǔ)發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。在全市率先為所有村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了村干部的后顧之憂，增強(qiáng)了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)村干部輕裝上陣辦好群眾的事、干好村上的事。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)堡壘。堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)能力和服務(wù)水平的有效途徑，制定實(shí)施了《**縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法》，探索建立了土地流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、管理服務(wù)等集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，使全縣90%以上的村有了穩(wěn)定的創(chuàng)收項(xiàng)目和增收路子。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，有的維修村組道路，有的補(bǔ)貼務(wù)工人員路費(fèi)，有的獎(jiǎng)勵(lì)“少生快富”戶，村黨組織說(shuō)話有人聽(tīng)、辦事有人跟，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。馮莊鄉(xiāng)小寺村黨支部流轉(zhuǎn)土地種植紫花苜蓿1100畝，年創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)收入8萬(wàn)多元，有效解決了村級(jí)組織無(wú)錢辦事、無(wú)能力辦事的問(wèn)題。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)體現(xiàn)黨性民心的基礎(chǔ)工程，建立健全覆蓋全面、保障有力的服務(wù)體系，有利于充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的作用，有利于彰顯服務(wù)型黨組織的價(jià)值取向。

（五）創(chuàng)新方式方法，注重構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的“全方位”服務(wù)格局。前置服務(wù)力量，下移服務(wù)重心，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。**縣各級(jí)黨組織不斷深化拓展領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)黨員“手拉手”、結(jié)對(duì)幫扶、后進(jìn)黨組織集中整頓等工作，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中接受鍛煉，提高能力。一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層抓引領(lǐng)。建立機(jī)關(guān)干部下基層、抓基層、直接聯(lián)系基層制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）和分管工作，每年至少確定1個(gè)村（社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）作為基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，堅(jiān)持每月至少兩次到聯(lián)系點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、調(diào)研社情民意、結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)、進(jìn)村入戶勞動(dòng)、幫建基層組織、理清發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，通過(guò)縣級(jí)干部以身作則、率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部在深入基層、服務(wù)基層中增進(jìn)與群眾的感情，促進(jìn)了基層黨組織工作對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。二是干部聯(lián)帶群眾抓幫扶。全面推行黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“結(jié)一聯(lián)五”制度，“結(jié)一”即每名黨員干部與1個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)系，每名非黨員干部與1個(gè)村（居）民委員會(huì)結(jié)對(duì)聯(lián)系；

“聯(lián)五”即每名干部至少與1戶農(nóng)村貧困戶、1戶城鎮(zhèn)困難戶、1戶“雙帶”標(biāo)兵戶、1戶致富典型戶、1戶村組干部戶結(jié)成“1+5”幫扶對(duì)子。目前，已建立黨員干部與群眾直接聯(lián)系、結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)服務(wù)關(guān)系9830個(gè)，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題12000多個(gè)，促使服務(wù)工作滲透到群眾生產(chǎn)生活的方方面面。三是城市聯(lián)幫農(nóng)村抓共建。采取基層組織聯(lián)建、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)抓、惠民實(shí)事聯(lián)辦、黨員干部聯(lián)管、黨群關(guān)系聯(lián)促“六聯(lián)”措施，建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)和農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶、互助共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨組織注重從政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等方面對(duì)基層組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，先后幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、信息指導(dǎo)等問(wèn)題2300個(gè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置、相融互促。四是先進(jìn)聯(lián)促后進(jìn)抓示范。建立“雙掛一聯(lián)”集中整頓后進(jìn)黨組織責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少確定1個(gè)后進(jìn)黨組織，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛任“第一書記”、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派1名黨員干部掛任黨建工作指導(dǎo)員，從縣直部門（單位）選派1個(gè)整頓工作組，直接聯(lián)系和指導(dǎo)基層黨組織和黨員干部提升服務(wù)能力，推動(dòng)后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)，推動(dòng)了基層黨組織服務(wù)能力的整體提升。實(shí)踐證明，建立健全形式多樣、切合實(shí)際、符合群眾需求的服務(wù)方式和服務(wù)途徑，有利于推動(dòng)黨員干部在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中走在前、作表率，有利于黨員干部下移重心接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、幫發(fā)展、解民憂、促和諧。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的“長(zhǎng)效化”服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建立健全有效的服務(wù)機(jī)制。**縣始終把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部與群眾保持最緊密聯(lián)系，提供全方位服務(wù)。一是建立服務(wù)承諾制。按照“熱情、周到、細(xì)致、耐心”服務(wù)承諾要求，年初，全縣各級(jí)黨組織結(jié)合工作實(shí)際和要求，黨員干部根據(jù)崗位職責(zé)和自身特長(zhǎng)，本著量力而行、盡力而為的原則，向廣大群眾和服務(wù)對(duì)象作出崗位工作承諾、服務(wù)事項(xiàng)承諾、廉潔自律承諾，由基層黨組織書記審核把關(guān)，簽訂承諾書，并采取適當(dāng)方式公開(kāi)公示，督促引導(dǎo)黨員干部講文明、講禮貌、講信用、講效率、講服務(wù)，幫助群眾解決困難和問(wèn)題。二是建立目標(biāo)管理制。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）結(jié)合中心工作，根據(jù)黨員干部工作崗位和服務(wù)對(duì)象需求，確定服務(wù)目標(biāo)，明確服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，并以目標(biāo)管理書的形式確定下來(lái)。積極推行全程代辦、延時(shí)下班、提前預(yù)約、委托代理、電話咨詢、網(wǎng)上解答等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)受理“零推托”、服務(wù)過(guò)程“零差錯(cuò)”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)對(duì)象“零投訴”目標(biāo)。三是建立全程代理制。整個(gè)辦事流程分受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)。各基層黨組織把與群眾密切相關(guān)的計(jì)生服務(wù)、宅基地審批、低保申辦、救災(zāi)申請(qǐng)、林權(quán)登記等36個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入代理范圍，群眾辦事只需提出辦事申請(qǐng)，提供有關(guān)材料，代理員負(fù)責(zé)全程辦理，對(duì)辦理不了的，將材料直接轉(zhuǎn)交相關(guān)辦理單位，并按承諾時(shí)限辦理并通知申請(qǐng)人。四是建立辦事公開(kāi)制。深入開(kāi)展以黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，不斷完善公開(kāi)欄公開(kāi)、網(wǎng)上公開(kāi)、電子顯示屏公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、文件公開(kāi)、政策咨詢員公開(kāi)等“六公開(kāi)”平臺(tái)，將工作職能和范圍、服務(wù)承諾事項(xiàng)、辦事流程和程序、辦事時(shí)限和結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

實(shí)踐證明，健全科學(xué)規(guī)范、完整配套、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)機(jī)制，有利于推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有利于促進(jìn)上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾，有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作格局，形成整體工作合力。

三、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路和對(duì)策

在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作契合基層組織建設(shè)的實(shí)際需要，符合基層黨建工作科學(xué)化的根本要求，必須作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層組織建設(shè)的總體抓手和主攻方向，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終，善做善成。

（一）提高服務(wù)意識(shí)，解決好“誰(shuí)提高、提高誰(shuí)”的問(wèn)題。黨員既是黨組織的服務(wù)對(duì)象，又是服務(wù)群眾的主體，黨員形象和作用發(fā)揮直接影響到基層黨組織服務(wù)群眾的效果。問(wèn)卷調(diào)查顯示，34.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是黨員干部要有為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求”。為此，一要增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)研討、座談交流、外出觀摩、考核評(píng)議等多種手段，從根本上提高黨員思想覺(jué)悟，提高黨員服務(wù)群眾的堅(jiān)定性、自覺(jué)性、能動(dòng)性，做到用真心服務(wù)群眾、用真意打動(dòng)群眾、用真情感染群眾。二要提高黨員干部服務(wù)能力。組織黨員干部帶著問(wèn)題學(xué)、向群眾請(qǐng)教學(xué)、向生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)，通過(guò)總結(jié)分析、專題調(diào)研、崗位提高、掛職鍛煉等多種途徑，增長(zhǎng)黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件、服務(wù)基層群眾、強(qiáng)化群眾工作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力。三要轉(zhuǎn)變黨員干部服務(wù)作風(fēng)。深入開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部走出機(jī)關(guān)、走出單位，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，讓黨員干部在與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)中接地氣、受鍛煉、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，解決好“誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)誰(shuí)”的問(wèn)題。優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨的基層組織和工作覆蓋面，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的先決條件。問(wèn)卷調(diào)查顯示，31.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織必須著眼于提高服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性”。為此，一要實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置“無(wú)死角”。在進(jìn)一步完善村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、村居聯(lián)建等現(xiàn)有組織設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)市場(chǎng)建立黨組織的力度，將黨的基層組織和工作滲透到項(xiàng)目、融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。二要實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)“無(wú)空白”。積極探索構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織框架，構(gòu)筑全方位、立體化、全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織設(shè)置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式從“偏于形式”向“發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用“無(wú)缺位”。深入推進(jìn)項(xiàng)目化、區(qū)域化、開(kāi)放式基層黨建工作，根據(jù)不同領(lǐng)域、不行業(yè)中心工作和黨員群眾需求，構(gòu)建靈活高效、貼近需求、符合實(shí)際的黨的基層組織體系，拓展基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)利益的功能，推動(dòng)各領(lǐng)域服務(wù)資源有機(jī)整合、服務(wù)鏈條無(wú)縫銜接、服務(wù)能力持續(xù)提升。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督誰(shuí)”的問(wèn)題。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。問(wèn)卷調(diào)查顯示，29.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“基層黨組織服務(wù)群眾的渠道不暢，為民辦事的公信度和透明度不高”。為此，一要寓民主監(jiān)督于服務(wù)中。建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，暢通公平的、開(kāi)放的、多向度的群眾利益表達(dá)渠道，全面了解和掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，動(dòng)員群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更具扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要寓民主管理于服務(wù)中。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，積極推行“開(kāi)放式黨委會(huì)”、黨內(nèi)事務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)、黨群聯(lián)席會(huì)議等制度，形成黨員群眾民主參與服務(wù)全過(guò)程的有效機(jī)制，提升基層黨組織和黨員干部在基層群眾中的公信力。三要寓民主決策于服務(wù)中。不斷完善重大決策的議事規(guī)則和程序，為群眾提供公平有序的利益表達(dá)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益需求，切實(shí)保障社情民意上傳下達(dá)渠道的多樣化，使基層服務(wù)型黨組織真正建設(shè)在科學(xué)、民主、開(kāi)放的基礎(chǔ)上。

（四）健全考評(píng)體系，解決好“誰(shuí)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰(shuí)”的問(wèn)題。服務(wù)好不好，群眾是監(jiān)考。問(wèn)卷調(diào)查顯示，35.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“群眾滿意不滿意是衡量基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效的根本標(biāo)尺”。為此，一要請(qǐng)群眾當(dāng)參謀。充分利用書面征集、口頭征集、網(wǎng)絡(luò)征集、約談?wù)骷榷喾N形式，廣泛征求群眾對(duì)服務(wù)工作的意見(jiàn)建議，讓群眾全面表達(dá)服務(wù)需求，真實(shí)反映群眾意愿，使服務(wù)更有群眾基礎(chǔ)、更有群眾觀點(diǎn)。二要讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)?？茖W(xué)制定基層服務(wù)型黨組織建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全黨組織自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)體系，尤其要加大群眾滿意度指標(biāo)所占比重，增加群眾在考核評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，提高群眾滿意度指數(shù)。三要向群眾作承諾。不斷深化基層黨組織和黨員承諾踐諾、民主評(píng)議、評(píng)星定格等活動(dòng)，建立健全群眾監(jiān)督、民主問(wèn)效、請(qǐng)民評(píng)判機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線問(wèn)政等手段，促使基層黨組織作出為民服務(wù)承諾，推動(dòng)黨組織承諾和群眾評(píng)議有機(jī)統(tǒng)一、相互融合，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持、取得實(shí)效。

第四篇：創(chuàng)新實(shí)踐與探索

潞市中心小學(xué)德育工作創(chuàng)新實(shí)踐與探索

我校有一大部分學(xué)生的父母外出打工，孩子主要依靠年邁的爺爺奶奶生活。因?yàn)楦改甘栌趯?duì)孩子的管教，而大多數(shù)的爺爺奶奶根本管不住這些調(diào)皮的“小人精”。我校屬農(nóng)村寄宿制小學(xué)，開(kāi)學(xué)期間我們發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生在家經(jīng)常偷家里人的錢亂花，來(lái)學(xué)校偷同學(xué)的零花錢或零食，屢教不改；有的學(xué)生無(wú)視學(xué)校紀(jì)律，不聽(tīng)教師管教，在課堂上與同學(xué)鬧矛盾打架，事后逃離學(xué)校躲到偏僻的地方，讓家長(zhǎng)、教師無(wú)法找到；多數(shù)學(xué)生對(duì)校園里飄動(dòng)的零食包裝袋、廢紙等視而不見(jiàn)；許多低年級(jí)學(xué)生被高年級(jí)學(xué)生利用、欺負(fù)，這些現(xiàn)象造成惡性循環(huán)，必會(huì)是阻礙我校教學(xué)質(zhì)量提高的重要原因。學(xué)生的良好行為習(xí)慣、文明禮儀，自主學(xué)習(xí)等方面都急待于進(jìn)一步加強(qiáng)，鑒于此現(xiàn)狀，我校以“狠抓學(xué)生的養(yǎng)成教育，使學(xué)生先心動(dòng)再行動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)”這一德育主旨為特色，尋求教育的突破口，創(chuàng)新開(kāi)展學(xué)校德育工作。

（一）正面引導(dǎo)

小學(xué)生的心理與生理尚不成熟，具有很大的可塑性，所以只要教育到位，他們一定會(huì)有一個(gè)全新的精神面貌。首先我們編寫出一份《潞市中心小學(xué)學(xué)生每日行為習(xí)慣守則》，確定了學(xué)生行為習(xí)慣的培養(yǎng)內(nèi)容，接著我們便著重解決學(xué)生“認(rèn)知”問(wèn)題。每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一月，是我們集中訓(xùn)練學(xué)生行為習(xí)慣的時(shí)間，大型集會(huì)校長(zhǎng)講、班隊(duì)活動(dòng)班主任講、每天晨會(huì)按照學(xué)校要求老師反復(fù)講，在課堂上利用思想品德

課、語(yǔ)文課等相關(guān)學(xué)科對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面的道德規(guī)范教育，通過(guò)典型人物的典型事例引導(dǎo)學(xué)生學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)，讓學(xué)生對(duì)好習(xí)慣要求與做法知曉率必須達(dá)95%以上。多方面的教育渠道使學(xué)生在心理上已經(jīng)接受了正確行為習(xí)慣的信息，知道什么該做什么不該做。

（二）監(jiān)察督促

在課間營(yíng)造一種監(jiān)察督促機(jī)制，弘揚(yáng)好人好事，抨擊違紀(jì)現(xiàn)象，限制劣跡行為，堵塞不良習(xí)慣發(fā)展和蔓延的渠道，促進(jìn)與發(fā)展學(xué)生的優(yōu)良個(gè)性。為此我們由少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員牽頭，成立學(xué)校大隊(duì)部監(jiān)督崗，對(duì)各年級(jí)各班進(jìn)行每日量化。

1、監(jiān)督崗的運(yùn)作

監(jiān)督員的產(chǎn)生。監(jiān)督員的直接領(lǐng)導(dǎo)是少先大隊(duì)輔導(dǎo)員。監(jiān)督員由每個(gè)中隊(duì)選出各方面較優(yōu)秀的隊(duì)員上報(bào)少先大隊(duì)部，再由少先大隊(duì)輔導(dǎo)員在全校師生集中開(kāi)會(huì)時(shí)為其授袖章，宣布其工作職責(zé)等。

監(jiān)督員的工作運(yùn)行程序及其職責(zé)。監(jiān)督員工作的運(yùn)行程序是：早晨提前10分鐘到學(xué)校大門口，協(xié)助值日教師檢查學(xué)生到校情況（一二年級(jí)走讀）。從晨練、早讀、大課間活動(dòng)、中午自修、到放學(xué)期間一律按時(shí)到崗工作。

監(jiān)督員的工作職責(zé)：

1、嚴(yán)格按照班級(jí)一日量化考核細(xì)則做好檢查記載。

2、檢查全校學(xué)生在校時(shí)的紀(jì)律、衛(wèi)生、儀表等。

3、觀察并記錄課間紀(jì)律、安全、衛(wèi)生和好人好事情況。4．檢查各班環(huán)境區(qū)域內(nèi)的清掃情況。5．填好“班級(jí)一日量化評(píng)分欄”。6．匯總一天來(lái)的監(jiān)督情況，上報(bào)大隊(duì)輔導(dǎo)員。

監(jiān)督崗的激勵(lì)與制約機(jī)制：該機(jī)制重點(diǎn)體現(xiàn)在日廣播、周小結(jié)、月評(píng)估、學(xué)期末匯總上。

日廣播——就是將監(jiān)督崗一天來(lái)所觀察發(fā)現(xiàn)到的情況進(jìn)行整理，在次日早上的廣播中播出，好人好事大力表?yè)P(yáng)，劣跡現(xiàn)象予以曝光。

周小結(jié)——就是由大隊(duì)長(zhǎng)協(xié)同每日監(jiān)督員做如實(shí)記載，對(duì)一周來(lái)各班量化分詳實(shí)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總。

月評(píng)估——就是將四周的工作進(jìn)行綜合整理。就一個(gè)月來(lái)全校監(jiān)督崗上的所有情況，從共性與個(gè)性，成績(jī)與不足，先進(jìn)班級(jí)的保持程度，后進(jìn)班變先進(jìn)班的轉(zhuǎn)化力度等方面進(jìn)行階段性剖析、評(píng)價(jià)，提出下個(gè)月的工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。

學(xué)期末匯總——就是將一學(xué)期全校各班的情況進(jìn)行匯總，形成一學(xué)期監(jiān)督崗情況的總結(jié)，全面、系統(tǒng)地歸納取得的成績(jī)，找出存在的問(wèn)題，指出下一步的整改措施。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校專門表彰獎(jiǎng)勵(lì)一學(xué)期來(lái)的優(yōu)秀監(jiān)督員。

2、監(jiān)督崗的作用

早上學(xué)生到校，學(xué)生佩帶紅領(lǐng)巾、衣著、個(gè)人衛(wèi)生情況都要接受監(jiān)督員檢查。課間操在樓梯口設(shè)監(jiān)督崗，學(xué)生的上下樓梯、言行舉止也在監(jiān)督員的監(jiān)察督促下。食堂就餐是否按順序排隊(duì)，晚上就寢是否做到迅速、安靜，都在監(jiān)督員的工作范圍內(nèi)。監(jiān)督崗在學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成中起著至關(guān)重要的作用。著名教育家蘇霍姆林斯基說(shuō)：“最好的教育，就是學(xué)生進(jìn)行自我教育?！北O(jiān)督崗是在教師指點(diǎn)下，學(xué)生自己

安排任務(wù)，主動(dòng)采取措施，自覺(jué)進(jìn)行意志轉(zhuǎn)化和行為控制，在激勵(lì)與制約的機(jī)制下，真正體現(xiàn)了“以學(xué)生為主”的教育指導(dǎo)思想。激勵(lì)與制約機(jī)制將學(xué)生個(gè)體的行為緊緊地和班級(jí)的整體評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，學(xué)生個(gè)體的榮譽(yù)直接影響到班級(jí)的優(yōu)劣，“想做”、“要做”、“禁做”成了學(xué)生行為前思想意識(shí)的檢查站，潛在提醒學(xué)生做出明智的選擇。做了好事能受到表彰，班級(jí)靠我增光，我為班級(jí)添色，同學(xué)間互相勉勵(lì)，共同促進(jìn)班級(jí)的繁榮，隨著好人好事的與日俱增，學(xué)校良好道德氛圍也就逐漸形成。

（三）活動(dòng)育人

活動(dòng)是教會(huì)學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的載體，每學(xué)期有必要針對(duì)性的開(kāi)展一些活動(dòng)，幫助學(xué)生克服不良習(xí)慣，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

我們學(xué)校有小賣部，學(xué)生買東西后隨地亂扔食品袋的現(xiàn)象很嚴(yán)重，當(dāng)著老師他不扔，當(dāng)著監(jiān)督崗的值日生他不扔，轉(zhuǎn)過(guò)身去他就扔，樹(shù)叢里、花園邊、墻角裂開(kāi)的磚縫里到處塞，很令人頭痛。我們就用兩周時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，先是通過(guò)少先隊(duì)開(kāi)展“隨地亂扔怎么辦？”為主題的班隊(duì)會(huì)進(jìn)行大討論，學(xué)生每人必須寫上10條辦法或主意，班會(huì)上人人發(fā)言，再討論形成班規(guī)或公約10條，張貼在教室里，學(xué)生違犯了，就照班規(guī)處罰。學(xué)生人人寫、人人發(fā)言討論是讓學(xué)生內(nèi)因起作用，激發(fā)學(xué)生內(nèi)驅(qū)力，把不亂扔變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)；形成班規(guī)是想讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己管理自己。學(xué)校少先隊(duì)還長(zhǎng)期開(kāi)展“彎彎腰活動(dòng)”，看見(jiàn)雜物主動(dòng)就撿，“彎彎腰”成了學(xué)生口頭禪。

（四）常抓不懈

雖然學(xué)生可塑性強(qiáng)，但也不是一蹴而就的，很容易反復(fù)，寒、暑假容易忘記，每年又有新生，所以堅(jiān)持是關(guān)鍵?！皥?jiān)守是一種品質(zhì)”。在學(xué)生良好行為習(xí)慣培養(yǎng)上，只有常抓不懈才能有成效。良好的開(kāi)端是成功的一半，每學(xué)期的開(kāi)學(xué)第一個(gè)月是學(xué)生教育的關(guān)鍵時(shí)段。在這一時(shí)段，政教處、少先隊(duì)、班主任齊抓共管會(huì)有鮮明的效果。平時(shí)要大隊(duì)部監(jiān)督崗督促到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，努力做到防患于未然。

這些辦法實(shí)施一年多來(lái)，尤其是本學(xué)期以來(lái)，學(xué)生的思想面貌有了明顯的改觀。說(shuō)文明話、行文明事、做文明人的觀念逐漸深入人心，學(xué)生由原來(lái)的自由渙散變得積極進(jìn)取。學(xué)校出現(xiàn)了“三少三多”的可喜現(xiàn)象，即違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生少了，文明禮貌的學(xué)生多了；亂扔垃圾雜物的學(xué)生少了，講究衛(wèi)生自律的學(xué)生多了；自私自利的學(xué)生少了，關(guān)心班級(jí)榮譽(yù)的學(xué)生多了。校風(fēng)、學(xué)風(fēng)得到了淳化，教育質(zhì)量也穩(wěn)步提高。

第五篇：基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

—— 淺析XXX社區(qū)黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告中提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。XXX社區(qū)黨總支在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面積極探索，堅(jiān)持以群眾路線為向?qū)?，以加?qiáng)黨員管理為突破口，努力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)背景分析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在社區(qū)黨員隊(duì)伍的“四化”現(xiàn)象，即：老齡化、動(dòng)態(tài)化、多元化和復(fù)雜化。一是黨員年齡結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。在地區(qū)黨員中，超過(guò)85%是60歲以上老齡黨員，年輕黨員不足15%。老齡黨員由于年齡偏大，加上體弱多病，有相當(dāng)一部分無(wú)法正常參加組織生活；年輕黨員大部分在單位有工作，很難做到請(qǐng)假到社區(qū)參加組織生活。二是黨員隊(duì)伍穩(wěn)定情況日益呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量增多，主要表現(xiàn)為流出型和流入型兩種。流出型即本地社區(qū)黨員為了自身某些需要到其他地方生活和工作、幫子女帶小孩、買多套房長(zhǎng)期在外居住等，形成人與關(guān)系分離現(xiàn)象。流入型即外地黨員因務(wù)工等原因流入本社區(qū)，但大多不到社區(qū)報(bào)到，形成黨員管理空缺。三是黨員隊(duì)伍來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，按黨員性質(zhì)分類種類變多。從原來(lái)的企業(yè)退休黨員逐漸發(fā)展為企事業(yè)單位離退休黨員、生活在社區(qū)的在職黨員、下崗失業(yè)和剛畢業(yè)黨員等。四是黨員隊(duì)伍思想狀況日益呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，社區(qū)黨員來(lái)自各行各業(yè)，在年齡、學(xué)歷、思想、政治覺(jué)悟等方面相差較大，黨員教育管理難度加大。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主要問(wèn)題

社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新變化給黨組織的建設(shè)、黨員隊(duì)伍的教育管理帶來(lái)了一些新問(wèn)題，主要面臨“兩多四難”，即：老黨員多、下崗黨員多，人員組織難、時(shí)間統(tǒng)一難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用發(fā)揮難。一是社區(qū)黨總支缺乏對(duì)黨員有效的教育管理約束，部分黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨員教育管理認(rèn)識(shí)上存在偏差。有些離退休黨員，人雖然進(jìn)了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變成“社會(huì)人”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家多有顧慮，不愿意融入。有些下崗、待業(yè)黨員認(rèn)為組織關(guān)系留在社區(qū)是暫時(shí)的、怕麻煩放放的，主觀上不太愿意參加社區(qū)活動(dòng)。二是社區(qū)工作人員有限，條線任務(wù)多，對(duì)黨員教育管理工作分身乏術(shù)。同時(shí)，缺少對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在黨員教育管理工作上也只是邊做邊學(xué)，摸著石頭過(guò)河。三是社區(qū)黨員類型種類多，情況復(fù)雜，開(kāi)展工作存在一定難度。平時(shí)，社區(qū)開(kāi)展黨員活動(dòng)，受到人力、物業(yè)和場(chǎng)地等多種因素的限制，對(duì)黨員分類教育、分類管理存在一定困難。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐探索

針對(duì)我社區(qū)在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，我社區(qū)黨總支從實(shí)際出發(fā)，整合社區(qū)資源，積極探索創(chuàng)新，分三步走，嘗試走出一個(gè)特色化的基層服務(wù)型黨組織。

（一）建立健全黨員教育管理保障體系

優(yōu)化組織設(shè)置，建立新型管理網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重黨員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上，以地域相鄰、興趣相近、知識(shí)互補(bǔ)、生活互助、學(xué)習(xí)互幫為原則，著力打造“樓院型”和“功能型”社區(qū)黨支部，形成“社區(qū)—片區(qū)—樓道”三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。

在“樓院型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“三舉措”，即：抓覆蓋、抓隊(duì)伍、抓創(chuàng)新。一是抓覆蓋，縱向在三級(jí)網(wǎng)格化組織體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化，橫向拓展組織體系，將轄區(qū)友好企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體納入?yún)^(qū)域化黨建，開(kāi)展共駐共建。二是抓隊(duì)伍，一方面通過(guò)培訓(xùn)提升社區(qū)黨員服務(wù)水平，采取輪崗鍛煉、結(jié)對(duì)幫帶、專題培訓(xùn)等多種途徑，有效提高社區(qū)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面通過(guò)推薦、自薦、上門做工作等方式，將一批優(yōu)秀的黨員納入社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍中。三是抓創(chuàng)新，在“一站式”服務(wù)的前提下，提升“組團(tuán)式”服務(wù)水平，推行“1+1+1+X”組團(tuán)式服務(wù)模式，即：“1位社工、1位在職黨員、1位退休黨員、多名居民骨干”組成一個(gè)工作小組，為居民提供24小時(shí)多元化服務(wù)。

在“功能型”社區(qū)黨支部建設(shè)方面實(shí)行“兩化法”，即“精細(xì)化”黨員分類和“個(gè)性化”黨員管理。在“精細(xì)化”黨員分類方面，一是以黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類，一類以體弱、患病黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行送關(guān)愛(ài)活動(dòng)。二類以離退休黨員為主，重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)社區(qū)和居民活動(dòng)。三類以具備特長(zhǎng)的黨員為主，重點(diǎn)進(jìn)行社區(qū)文化活動(dòng)。二是實(shí)施社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度，每位社區(qū)干部聯(lián)系5名以上黨員，每月通過(guò)走訪、電話、微信、QQ等方式聯(lián)系不少于2次。在“個(gè)性化”黨員管理方面，一是對(duì)年老、患病、體弱的黨員實(shí)施“貼心式”關(guān)懷，定期走訪送溫暖。二是對(duì)黨員積極分子實(shí)施“設(shè)崗式”管理，根據(jù)黨員特點(diǎn)設(shè)置相關(guān)崗位,帶頭宣傳政策，帶頭調(diào)解糾紛，帶頭群防群治。三是對(duì)有特長(zhǎng)的黨員進(jìn)行“項(xiàng)目式”管理，相同特長(zhǎng)的黨員可組成工作室、特色團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目的形式向社區(qū)黨總支申請(qǐng)支持。

（二）建立健全黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)社區(qū)黨員日常管理中“學(xué)習(xí)組織難、活動(dòng)開(kāi)展難”的問(wèn)題，社區(qū)可推行黨員積分制，以“一證、一卡、一冊(cè)”為載體，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的歸屬感。一證，即黨員履責(zé)證，主要內(nèi)容有黨員基本信息，參加活動(dòng)及黨費(fèi)繳納情況等。一卡，即黨員積分卡，主要是對(duì)黨員的積極程度進(jìn)行打分。一冊(cè)，即黨員考評(píng)冊(cè)，通過(guò)個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、組織考評(píng)對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

探索社區(qū)黨員“提案制”，實(shí)現(xiàn)黨員參政常態(tài)化。即借鑒人大議案和政協(xié)提案的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員同志就社區(qū)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面問(wèn)題向黨組織提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)黨員積極參與社區(qū)事務(wù)。為使“提案制”能夠得到更好的落實(shí)，社區(qū)擬通過(guò)“六步工作法”，進(jìn)一步拓寬居民反映問(wèn)題的渠道，規(guī)范操作的流程。第一步是匯集民意，通過(guò)社區(qū)干部聯(lián)系黨員制度收集群眾意見(jiàn)和建議。第二步是形成議題，根據(jù)收集到的信息每月形成一條議題。第三步是公布議題，確定議題后，社區(qū)黨總支在每月黨組織生活會(huì)前一周將議題公示。第四步是討論議題，在每月召開(kāi)的黨組織生活會(huì)上對(duì)議題進(jìn)行討論并形成最終決議。第五步是辦理議題，對(duì)已形成的議題，如社區(qū)能辦理就直接辦理，辦理不了的及時(shí)上報(bào)到街道及相關(guān)部門。第六步是反饋?zhàn)h題，在議題辦理過(guò)程中，社區(qū)黨總支及時(shí)將議題辦理情況和結(jié)果進(jìn)行公示，并接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)機(jī)制

建立“社區(qū)黨員公益金”，用“小資金”做好“大服務(wù)”，搭起社區(qū)連心橋。社區(qū)通過(guò)“黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法來(lái)籌集資金，主要用于解決社區(qū)黨組織教育發(fā)動(dòng)群眾、開(kāi)展為民服務(wù)，社區(qū)居民的公共事務(wù)和社區(qū)公益小項(xiàng)目等。同時(shí)，結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)、居務(wù)監(jiān)督，公益項(xiàng)目怎么建，實(shí)施哪些項(xiàng)目，錢怎么花，都由居民說(shuō)了算。成立社區(qū)項(xiàng)目協(xié)商委員會(huì)和監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全程參與。通過(guò)公開(kāi)與透明，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小服務(wù)，讓小愛(ài)匯聚大愛(ài)，讓社區(qū)居民得到大實(shí)惠，讓更多的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有“家”的歸屬感。

建立“社區(qū)居民推貧會(huì)”，用“大民主”做好“小公益”，搭起社區(qū)愛(ài)心屋。在社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，有些地方出現(xiàn)了“騙?！薄棒[?！薄叭饲楸！钡痊F(xiàn)象，居民反映強(qiáng)烈。為使社會(huì)公平、社區(qū)民主，保護(hù)弱勢(shì)群體，社區(qū)擬試行居民推貧會(huì)，探索“民主評(píng)議，集體舉薦”模式。由社區(qū)居民自己來(lái)推薦身邊的弱勢(shì)群體、受幫扶對(duì)象，通過(guò)民主參與來(lái)倡導(dǎo)更多的人關(guān)心關(guān)愛(ài)身邊弱勢(shì)群體，同時(shí)讓社區(qū)愛(ài)心基金用到真正需要幫助的人身上。

成立“拾光紀(jì)工作室”，用“小視頻”宣傳“正能量”，凝練社區(qū)新精神。門對(duì)門，臉照臉，你不認(rèn)識(shí)我，我不認(rèn)識(shí)你，雖然我們是鄰居，雖然我們同住一小區(qū)。城市化的社區(qū)，樓宇化的住宅，把人與人之間本應(yīng)有的親情與友情淡化為冷漠。社區(qū)成立“拾光紀(jì)工作室”，用小日歷，小相冊(cè)，小視頻的形式，挖掘社區(qū)居民的身邊故事。通過(guò)時(shí)光穿梭，歲月流轉(zhuǎn)，追憶往日輝煌，宣傳正能量，拉進(jìn)彼此親情。社區(qū)面向全體居民征集生動(dòng)事例，通過(guò)每一次拾光紀(jì)活動(dòng)，搭建溝通平臺(tái)，讓更多人認(rèn)識(shí)彼此，了解彼此。以長(zhǎng)期的、系列的活動(dòng)，來(lái)感染更多的身邊人，喚醒友情，恢復(fù)社區(qū)親情，凝練出社區(qū)新的精氣神。