第一篇：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的實踐與思考

關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的 實踐與思考

中共長沙市雨花區(qū)委組織部（2010年1月31日）

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢、發(fā)揮帶動效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園?，F(xiàn)有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區(qū)地方財政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)位居中部省會城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，雨花區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識優(yōu)、‘雙帶’能力強、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼?zhèn)?，確保“選得準(zhǔn)”。按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導(dǎo)基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區(qū)78個社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實習(xí)、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴(yán)格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對象。通過將競爭機制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確?！耙眠M”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態(tài)的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區(qū)計劃用三年時間，重點在商貿(mào)物流類、環(huán)?？萍碱悺⒔鹑谧C券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養(yǎng)社會工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導(dǎo)員。2009年，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔(dān)任基層單位科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員，有效防止了學(xué)習(xí)實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確?！俺恋孟隆?。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制。區(qū)財政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護，及時配套農(nóng)村遠(yuǎn)教站（點）的運行維護經(jīng)費，并按100元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)落實了農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區(qū)委每年對基層兼職以及非公企業(yè)和新社會組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補助。三是建立關(guān)懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，對全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確?！坝玫煤谩薄Ｓ萌照橥晟频捏w制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓(xùn)主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學(xué)歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓(xùn)班，“兩委”成員培訓(xùn)班，聘請專家領(lǐng)導(dǎo)授課，組織外出考察學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。二是夯實制度基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加強和改進全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責(zé)任制、黨員干部教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五星級”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責(zé)、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確保“流得動”。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會各行各業(yè)之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉(xiāng)共建對子”。全區(qū)5個街道、3個社區(qū)、4個轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村結(jié)成了共建對子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點，對近郊農(nóng)村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學(xué)習(xí)、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規(guī)培訓(xùn)及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確保“管得活”。適時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時將29個社區(qū)黨支部升級為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準(zhǔn)社會發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振；采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細(xì)化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺了《關(guān)于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導(dǎo)型黨建模式，有效促進了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區(qū)黨組織為駐點的網(wǎng)格化管理模式，對樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。

三、加強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的幾點思考

嚴(yán)格按照黨的十七屆四中全會《決定》中提出的“建設(shè)‘守信用、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行’的基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，以新的視野、新的舉措、新的要求穩(wěn)步推進、確保實效。

1、引入競爭機制，彰顯優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。一是拓寬選人用人視野。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨組織黨總支（支部）書記，把有事業(yè)心和責(zé)任感，善于創(chuàng)業(yè)致富，并帶領(lǐng)大家共同發(fā)展的能人引到班子中來。積極探索新時期基層組織帶頭人的選用標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)、身份、職業(yè)、地域等局限，堅持以“內(nèi)選外聘、上掛下派、橫向交流”等多種形式，樹立人才資源交流共享的市場意識，促進社會各類人才資源的有序流動和合理配置。二是暢通成長成才渠道。出臺系列引導(dǎo)、扶持帶頭人加快自身發(fā)展的措施，在市場準(zhǔn)入、技能培訓(xùn)、稅費收繳等方面制定優(yōu)惠政策，促使“想干事、能干事、干成事、不出事”的優(yōu)秀帶頭人健康快速成長。優(yōu)先把專業(yè)技術(shù)人才、軍轉(zhuǎn)干部、高校大學(xué)畢業(yè)生選派到基層工作，加快村級后備干部成長、成熟、成才，為基層發(fā)展注入新鮮“血液”。三是增強致富帶富能力。利用各類黨校、夜校、村級遠(yuǎn)程教育站點等多種資源，有計劃地舉辦各類黨員骨干培訓(xùn)班，舉行各類實用技術(shù)、理論知識、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，切實增強基層黨員干部致富帶富、引領(lǐng)發(fā)展的能力，使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成好中選優(yōu)、優(yōu)中選強的良好局面。

2、探索激勵機制，挖掘人才成長的源頭活水。一是激勵基層發(fā)掘培養(yǎng)“帶頭人”。將培養(yǎng)基層組織帶頭人作為基層黨組織的一項重要任務(wù)來抓，做到每年有目標(biāo)、有計劃、有措施，對具備“帶頭人”條件的對象進行“因材培養(yǎng)”，并建立“人才庫”。同時，要將基層帶頭人隊伍建設(shè)納入年度各級黨組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制考核，激勵各級黨組織積極主動發(fā)掘、培育基層帶頭人。二是激勵干部自覺成為“帶頭人”。出臺系列優(yōu)惠措施，激勵基層負(fù)責(zé)干部把精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來。同時，對基層負(fù)責(zé)干部實行目標(biāo)動態(tài)管理，對不同能力和素質(zhì)的黨員在發(fā)揮作用的范圍和程度上提出不同的要求，制定出黨員干部發(fā)揮作用的分類標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整軟弱渙散的基層黨組織班子和負(fù)責(zé)人。三是激勵能人蛻變升級為“帶頭人”。實行農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)黨組織書記“一肩挑”，擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。對那些有一技之長、帶富致富能力強、群眾信得過的人員，采取各項積極措施，激勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們成長為帶動一片、富裕一方的農(nóng)村營銷大戶、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，進而培養(yǎng)成基層組織帶頭人。

3、建立導(dǎo)向機制，形成以點帶面的聯(lián)動效應(yīng)。一是讓基層帶頭人精神上有勁頭。對一些德高望重、貢獻較大的基層帶頭人，要多形式宣傳他們的業(yè)績與貢獻，使他們獲得應(yīng)有的社會榮譽，有效激發(fā)基層干部學(xué)先進、找差距、傳幫帶的自覺性和主動性，輻射帶動出更多的基層帶頭人。二是讓基層帶頭人政治上有奔頭。對于年紀(jì)輕、有文化、有思想，對今后的政治前途報有很大希望的基層帶頭人，要積極創(chuàng)造條件，將優(yōu)秀的基層帶頭人充實到上一級領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)秀的基層帶頭人中考錄公務(wù)員和考聘機關(guān)事業(yè)人員，選送人員到高校深造等，在入黨、提拔，推薦參選代表、委員中適當(dāng)予以優(yōu)先考慮。三是讓基層帶頭人經(jīng)濟上有想頭。切實解決基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題，對正常離職的基層主要負(fù)責(zé)人，依據(jù)工作年限，為其提供養(yǎng)老保險等生活保障，妥善解決基層他們的后顧之憂；對于有能力發(fā)展壯大實業(yè)卻苦于無資金扶持的基層帶頭人，以及年齡偏大且經(jīng)濟困難的基層支部書記，加大信貸資金扶持力度，提供力所能及的保障。

第二篇：建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍

王娟

基層黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是貫徹黨的路線方針政策和落實各項工作任務(wù)的關(guān)鍵。黨的十七屆四中全會《決定》明確提出，要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，江蘇省響水縣在全面建設(shè)小康社會進程中，積極實施“農(nóng)村黨建富民”工程，切實抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

擴大來源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，關(guān)鍵看“頭羊”。選好配好村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵。響水縣科學(xué)設(shè)定選人用人標(biāo)準(zhǔn)，在村黨組織換屆選舉中，采用競爭上崗、公推直選方式，拓寬選人視野，大力選用有見識、思路寬、善致富、講奉獻的村黨組織帶頭人。同時，從優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”和縣鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位中挑選能力強、頭腦活、經(jīng)驗多的干部任村黨組織書記，優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。

教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高黨員干部素質(zhì)和能力的基本途徑。響水縣采取多種措施，強化對村黨組織書記的教育培訓(xùn)：在無錫市華西村建立農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)培訓(xùn)基地，與蘇州大學(xué)合作建立村干部創(chuàng)業(yè)富民調(diào)研實踐基地，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的發(fā)展理念和發(fā)展思路；依托縣農(nóng)干校、黨校、職業(yè)中學(xué)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等本地培訓(xùn)資源，開展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等實用技術(shù)培訓(xùn)，并組織縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員與村干部結(jié)對，為村干部配備“創(chuàng)業(yè)助理”。

搭建平臺，帶民致富。帶民致富是農(nóng)村基層黨組織的重要職責(zé)。響水縣在村干部中開展以“帶頭創(chuàng)業(yè)、助民創(chuàng)業(yè)、引鳳創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)三創(chuàng)業(yè)”競賽活動，在大學(xué)生“村官”中開展培植“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)富民活動，積極引導(dǎo)和鼓勵村干部興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地，參與招商引資，創(chuàng)辦

專業(yè)經(jīng)濟合作社或協(xié)會，培植“黨建富民”示范點。為有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，選派16名縣直機關(guān)主要負(fù)責(zé)人兼任示范村指導(dǎo)員，組織機關(guān)黨組織掛鉤村黨組織、機關(guān)黨員結(jié)對貧困戶，助推農(nóng)村黨組織帶民致富。

激勵保障，增添動力。建立健全考核、激勵、保障機制，才能不斷提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。響水縣按照“一定三有”（定職責(zé)目標(biāo)，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）的思路，建立健全相關(guān)機制。在考核機制上，實施村黨組織書記屆期和“雙學(xué)”目標(biāo)承諾和實績考核，把招商引資、集體積累、農(nóng)民人均收入、勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等富民指標(biāo)作為目標(biāo)承諾的主要內(nèi)容；在激勵機制上，為拓寬村黨組織書記的政治“出路”，出臺《關(guān)于建立健全村居黨組織書記目標(biāo)考核激勵保障機制的實施辦法》，每年評選表彰“十佳村居黨組織書記”，連續(xù)三年當(dāng)選“十佳”者可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位任職，特別優(yōu)秀者可以提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；在保障機制上，把村黨組織書記的基本報酬和考核報酬落實到位，并建立逐年增長機制。（作者為中共江蘇省響水縣委常委、組織部部長）

第三篇：長沙雨花：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍

長沙雨花：建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

黨的十七屆四中全會在《決定》中明確提出“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是黨在新形勢下加強基層組織建設(shè)的重要舉措之一。長沙市雨花區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，按照“組建人才高地、形成組織優(yōu)勢、發(fā)揮帶動效應(yīng)、激發(fā)基層活力”的總體要求，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，助推基層黨建和經(jīng)濟發(fā)展兩不誤、兩促進。

一、長沙市雨花區(qū)基本情況

雨花區(qū)是1996年長沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，地處長沙市東南部，全區(qū)面積114.14平方公里，常住人口100萬，轄7個街道、1個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)、1個工業(yè)園?，F(xiàn)有基層黨(工)委38個，基層黨總支(支部)457個，黨員14806人。2009年，全區(qū)地方財政收入和一般預(yù)算收入雙雙突破20億元大關(guān)，分別達到20.35億元、20億元，同比分別增長26.1%、25%；完成全社會固定資產(chǎn)投資246.5億元，同比增長24.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額285.5億元，同比增長20.2%；城市居民人均可支配收入達到20959元，同比增長10%。主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)位居中部省會城區(qū)前列。在致力經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，雨花區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識優(yōu)、‘雙帶’能力強、協(xié)調(diào)能力佳”的帶頭人隊伍，為區(qū)域發(fā)展提供了堅強的人才支撐和智力支持。

二、建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍的做法與成效

1、堅持德才兼?zhèn)洌_?！斑x得準(zhǔn)”。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部，甄別高素質(zhì)人才。一是精心指導(dǎo)基層班子換屆選舉。在村（社區(qū)）換屆選舉中，探索和規(guī)范了“公推直選”、“兩推一選”等辦法，2009年，全區(qū)78個社區(qū)黨組織換屆選舉，采取“公推直選”方式換屆的黨組織34個，占44%，采取“兩推一選”的44個，占56%。推行“兩委”班子一把手“一肩挑”和班子成員交叉任職，將具有“雙帶”能力、綜合素質(zhì)和群眾威信高的優(yōu)秀黨員選舉為黨組織書記，實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。二是大力選拔培養(yǎng)村級后備干部。通過民主推薦、統(tǒng)一考試、公開選拔，建立了一支60人的村級后備干部隊伍，確保每村儲備了1-3名年輕的高素質(zhì)人才。采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班實習(xí)、外出考察等方式歷練后備干部本領(lǐng)，提升能力素質(zhì)。三是嚴(yán)格把握黨員發(fā)展入口關(guān)。穩(wěn)步推行黨員發(fā)展“雙票制”，根據(jù)黨外票推和黨內(nèi)票決的情況，確定發(fā)展對象。通過將競爭機制引入黨員發(fā)展工作中，使黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口前移”，有力保證了黨員隊伍的先進性和純潔性。

2、注重內(nèi)引外聯(lián)，確保“引得進”。拓寬基層黨員干部來源渠道，建立動態(tài)的人才引進儲備機制，為基層黨組織帶頭人脫穎而出創(chuàng)造有利條件。一是實施“35251人才計劃”。從2009年開始，全區(qū)計劃用三年時間，重點在商貿(mào)物流類、環(huán)?？萍碱?、金融證券類、城建城管類、公共管理類等五個方面引進高端人才2000名，培養(yǎng)社會工作人才500名，培養(yǎng)30歲以下的科級后備干部100名，致力打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、眼界開闊的戰(zhàn)略人才隊伍。二是加大人才交流力度。近年來，全區(qū)面向社會組織了8次科級干部公開選拔考試，選拔了52名優(yōu)秀青年干部。從機關(guān)選派了四批干部共60多人到村（社區(qū)）掛職鍛煉，同時，抽調(diào)20多名農(nóng)村基層干部到機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，形成了“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機制。三是引進專職黨建人才。面向社會先后考錄了41名專職社區(qū)工作人員，向尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織以及黨組織軟弱渙散的村（社區(qū)）派駐了80名黨建工作指導(dǎo)員。2009年，我區(qū)選派了14名綜合素質(zhì)高的退二線黨員干部擔(dān)任基層單位科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)員，有效防止了學(xué)習(xí)實踐活動走過場、流于形式。

3、解決后顧之憂，確保“沉得下”。為使黨組織帶頭人沉在基層干事業(yè)，區(qū)委建立健全系列體制機制，確保他們收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)、困難有所幫。一是落實經(jīng)費運轉(zhuǎn)機制。區(qū)財政每年核撥82萬元用于黨員服務(wù)中心的建設(shè)和維護，及時配套農(nóng)村遠(yuǎn)教站（點）的運行維護經(jīng)費，并按100元/年/人的標(biāo)準(zhǔn)落實了農(nóng)村黨員活動經(jīng)費。二是制定獎勵補助機制。從去年開始，區(qū)委每年對基層兼職以及非公企業(yè)和新社會組織的黨組織成員，統(tǒng)一發(fā)放獎勵補助。制定出臺了《離任村干部養(yǎng)老生活補助暫行辦法》，以村干部累計任職9年為限劃分補助標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年安排140萬元用于全區(qū)375名離任村干部養(yǎng)老生活補助。三是建立關(guān)懷幫扶機制。建立了由組織部門牽頭、政府相關(guān)職能部門參與、社會各界支持、惠及各類困難黨員群體的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，對全區(qū)3201名改制企業(yè)黨員，4174名老黨員，320名困難黨員實施常態(tài)化的關(guān)懷幫扶。如洞井鎮(zhèn)的“老黨員親情基地”、圭塘街道的黨員關(guān)愛基金、左家塘街道的“雷鋒超市”、區(qū)機關(guān)與聯(lián)系村（社區(qū)）黨員結(jié)成幫扶“對子”等。

4、加強教育管理，確?！坝玫煤谩薄Ｓ萌照橥晟频捏w制機制調(diào)動黨組織帶頭人的先鋒模范作用和示范引領(lǐng)效應(yīng)，帶動黨員干部服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分發(fā)揮區(qū)委黨校教育培訓(xùn)主陣地作用，與省委黨校聯(lián)合舉辦基層干部半脫產(chǎn)本科班，全區(qū)村（社區(qū)）書記、主任中本科以上學(xué)歷的占到了42%。每年舉辦一次村（社區(qū)）書記、主任培訓(xùn)班，“兩委”成員培訓(xùn)班，聘請專家領(lǐng)導(dǎo)授課，組織外出考察學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)。二是夯實制度基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于加強和改進全區(qū)基層黨建工作的意見》，區(qū)委常委會、全委會定期聽取基層黨建工作匯報，健全了黨建工作責(zé)任制、黨員干部教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點聯(lián)村等制度。創(chuàng)新基層黨建工作載體，推廣實施無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨代表常任制，開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五星級”黨支部、“共產(chǎn)黨員示范崗”、“十佳”黨支部書記、先進基層黨組織等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，建立基層黨支部書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，全面推行黨支部書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨支部書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層干部有崗有責(zé)、有位有為。

5、統(tǒng)籌各方資源，確?！傲鞯脛印?。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)界限，促進資金、技術(shù)、人才等各類要素在城鄉(xiāng)及社會各行各業(yè)之間合理流動整合，為黨組織及黨組織帶頭人服務(wù)群眾搭建開放性的平臺。一是組建“城鄉(xiāng)共建對子”。全區(qū)5個街道、3個社區(qū)、4個轄區(qū)單位黨組織與兄弟單位的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個村結(jié)成了共建對子，在黨員勞務(wù)輸出、醫(yī)療救助、教育扶貧、搭建農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道等方面積極開展合作，建立資源共享平臺。二是成立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織加入聯(lián)盟，由社區(qū)黨組織與聯(lián)盟單位簽訂服務(wù)承諾，成立紅色“援助基金會”，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)再就業(yè)介紹服務(wù)，為困難黨員發(fā)放可享受聯(lián)盟單位提供的購物折扣服務(wù)卡等。三是建立“農(nóng)民工黨員服務(wù)站”。以轄區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)基地、重要商貿(mào)企業(yè)為重點，對近郊農(nóng)村流動黨員進行登記建檔，為其交流、學(xué)習(xí)、活動提供場地和條件，提供實用技能、文化知識、法律法規(guī)培訓(xùn)及法律維權(quán)服務(wù),滿足農(nóng)民工黨員精神文化生活需要。目前，全區(qū)建有農(nóng)民工黨員服務(wù)站12個。

6、創(chuàng)新組織設(shè)置，確保“管得活”。適時調(diào)整基層黨組織組織形式、活動方式和服務(wù)模式，確保黨組織建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)的功能匹配、步調(diào)吻合，實現(xiàn)黨組織帶頭人效用發(fā)揮的最大化。一是創(chuàng)新升級黨組織設(shè)置形式。統(tǒng)籌考慮黨員隊伍數(shù)量、城市發(fā)展速度、拆遷安置規(guī)模、項目建設(shè)規(guī)劃等情況，及時將29個社區(qū)黨支部升級為社區(qū)黨委（總支），在紅星村成立了全市首個行政村黨委，在高橋大市場建立了全省首個綜合性市場黨委。2009年，在第七次社區(qū)“兩委”換屆中，全面推行“選聘結(jié)合，三位一體”的社區(qū)管理模式，建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)中心三者職能各異、分工協(xié)作、有機統(tǒng)一的運行體制。二是拓展延伸黨組織服務(wù)領(lǐng)域。找準(zhǔn)社會發(fā)展的基本鏈條環(huán)節(jié)，推動基層黨組織向商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、小區(qū)樓棟延伸，在侯家塘中揚大廈建立全省首個樓宇黨委，促進了樓宇黨建和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振；采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，全區(qū)符合組建條件的非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建率達100%；按照物管小區(qū)黨建聯(lián)建的方式，建立社區(qū)黨委（總支）、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組的梯度組織架構(gòu)，創(chuàng)建了小區(qū)黨支部30多個；探索實施將黨支部建在村民小組的精細(xì)化管理辦法，激活了黨組織“神經(jīng)末梢”。三是優(yōu)化調(diào)整黨組織管理模式。出臺了《關(guān)于加強和改進商圈黨建工作的實施意見》，依托轄區(qū)高橋、東塘、紅星三大商圈品牌，打破行政壁壘，調(diào)動社會資源和黨建工作要素，逐步形成了市場主導(dǎo)型黨建模式，有效促進了商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展，商圈非公經(jīng)濟稅收貢獻率達到68%。探索實施以社區(qū)黨組織為駐點的網(wǎng)格化管理模式，對樓院、樓宇、小區(qū)按照400-500戶、30-50名黨員的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格區(qū)域，完善社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的管理框架，著力構(gòu)建了區(qū)域性大黨建工作格局。

第四篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的實踐與思考[模版]

對XXX縣農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍

建設(shè)的實踐與思考

中共XXX縣委組織部

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。要綜合運用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

XXX縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，2個管委會，79個行政村，農(nóng)業(yè)人口8.2萬人。有村干部242名，其中：農(nóng)民身份的231名，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的2名，考錄公務(wù)員的4名，大學(xué)生村官5名；年齡在35歲以下14人，36-45歲55人，46-55歲120人，56歲以上的53人；大專及以上文化程度的51人，高中、中專文化程度的90人，初中以下的101人。根據(jù)調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多。

二、主要做法

一是加強選拔和培養(yǎng)，注重從源頭上選優(yōu)配強。2010年結(jié)

合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進了村“兩委”班子。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”，有13個村黨支部書記和村主任“一肩挑”。同時注重培養(yǎng)村級后備干部這股“源頭活水”，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，結(jié)合村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養(yǎng)了35名農(nóng)村實用人才，其中6名同志擔(dān)任了村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重從能力上強化提高。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室、遠(yuǎn)教站點等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對村黨組織帶頭人進行以十七大、十八大精神、中央1號文件和農(nóng)村實用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)。建立基層黨組織書記輪訓(xùn)制度，每年縣委組織部聯(lián)合縣委黨校舉辦培訓(xùn)班對村黨組織書記他們進行集中培訓(xùn)，不斷提高其理論水平和帶富致富能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中辦班、聘請專家學(xué)者、利用遠(yuǎn)程教育手段、組織赴外考察等方式對村干部進行經(jīng)常性培訓(xùn)，強化對政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識培訓(xùn)，增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)。

三是加強監(jiān)督和管理，注重從制度上規(guī)范要求?？h委制定出

臺了《關(guān)于村級班子建設(shè)有關(guān)問題的通知》，從教育培訓(xùn)、設(shè)崗

定編、工資報酬等方面進行了規(guī)范。持續(xù)深化推行“雙議雙評”、“四議兩公開”工作法，堅持工作計劃（重點工作）利用“雙議雙評”制度，在解決的大事、難事采用“四議兩公開”工作法，真正做到群眾的事情自己議、自己定、自己干，給群眾一個明白，還干部一身清白。定期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對對村班子進行考察考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、績獎勵懲戒、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，對基本稱職的村級黨組織帶頭人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取“談心談話”等措施及時指出缺點和不足，督促整改，對連續(xù)兩年被評為不稱職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作免職處理。

四是加強待遇和激勵，注重從保障上做足文章。建立和完善

村干部激勵機制，是增強村干部責(zé)任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟激勵，2006年將村干部的工資報酬納入縣財政預(yù)算，并逐年提高、適當(dāng)增加，充分激發(fā)了村級干部的工作動力，調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的激情。2013年，縣上又將村干部報酬提高到每人每年0.8萬元，社干部報酬提高到每人每年0.24萬元。在此基礎(chǔ)上，還為231名農(nóng)民身份的村干部和大學(xué)生村官辦理了養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險。為了確保村干部離任生活有所保障，2012年建立了離任村干部生活補助金發(fā)放管理辦法。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時地給予表彰、表揚和宣傳，對表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強培養(yǎng)，委以重任。積極支持鼓勵優(yōu)秀村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，2010年以來，共有5名村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。通過提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干

好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設(shè)長效機制。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用

中還存在明顯不足，村干部隊伍建設(shè)仍然比較薄弱，還存在一些不可忽視的問題和差距。一是素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面，部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認(rèn)識不透，工作壓力較大。二是帶富致富能力有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，在綜合管理方面則能力有限，經(jīng)驗欠缺，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導(dǎo)，帶富致富能力不強。三是隊伍活力有待增強。農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)都出外打工，留在村里的相對較少，不愿意當(dāng)村干部；有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會占自己位置”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視。諸多因素導(dǎo)致村級帶頭人隊伍活力不夠。四是待遇保障有待完善。雖然XXX縣在村干部待遇保障方面做了大量工作，但由于諸多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動他們的工作積極性。

三、思路及對策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核

心和一支農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機制，進一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。

一要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)

新選拔機制。把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍制度。按照一定比例建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，應(yīng)適當(dāng)增強女干部數(shù)量。對后備干部建立檔案，實行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，使之利用自身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟；另一方面要選派一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。

二要加強對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包村干部等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人工作目標(biāo)。再次，要制定考核獎懲的目標(biāo)管理機制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會人員民主評議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機制，對實績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

三要努力提高帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴(yán)格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級分期分批實施，讓他們走進“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、實地考察學(xué)習(xí)等方法，提高他們的政治素質(zhì)、管理能力、帶富致富能力，適應(yīng)新時期對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求。

四要建立健全村干部保障激勵機制。首先，要完善待遇保障機制，加強工作激勵。對村干部的報酬，要建立逐年增長機制，切實提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，使村支書的實績與報酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛護，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護，使村書記有勁頭；生活上要愛護，使村書記有盼頭。其次，要建立完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極推行離任村干部生活補助金發(fā)放制度，對工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，推行村干部績酬管理制度。把村干部的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實績與個人利益掛鉤的激勵機制，結(jié)合個人工作實績和民主評議情況進行綜合評價，考核結(jié)果直接與考核報酬掛鉤。對集體經(jīng)濟有重大貢獻者可進行重獎。

第五篇：加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的實踐與思考

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的實踐與思考

按照“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的要求，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，是黨的十七大和十七屆四中全會對加強基層黨建工作提出的新要求，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進街道社區(qū)黨的建設(shè)的具體體現(xiàn)。--區(qū)十分重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，積極探索加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的新途徑、新方法、新機制，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨組織帶頭人隊伍。

一、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的主要實踐與探索

--區(qū)轄--個街道、--個鎮(zhèn)?，F(xiàn)有基層黨(工)委23個，基層黨總支(支部)978個，黨員22211人。--區(qū)始終把加強基層黨建作為干事創(chuàng)業(yè)的第一保障，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，逐步建立一支“政治素質(zhì)好、綜合水平高、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、服務(wù)意識優(yōu)、協(xié)調(diào)能力佳”的基層黨組織帶頭人隊伍，為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

1、堅持選優(yōu)配強，著力解決基層黨組織帶頭人“有人干”的問題。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，把好選人關(guān)，為黨組織建設(shè)發(fā)展遴選優(yōu)秀干部和人才。一是拓寬選人視野。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘、競爭上崗的辦法對社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，先后公開選聘270多名社區(qū)工作者、50名社區(qū)黨務(wù)工作者，確定街道、社區(qū)組織員89名，目前全區(qū)社區(qū)工作者黨員人數(shù)占76.8%，35歲以下社區(qū)工作者占23%，社區(qū)專職工作者隊伍初步實現(xiàn)專職化、知識化、年輕化

書記”、“先進基層黨組織”等評選表彰活動，形成了區(qū)委統(tǒng)攬、上下聯(lián)動、齊抓共管的基層黨建工作格局。三是強化監(jiān)督考核。將基層黨建工作納入全區(qū)績效考核體系，各黨委（工委）負(fù)責(zé)人“述職述黨建，考核考黨建，評優(yōu)評黨建”，全面推行黨組織書記述職制度和群眾代表評價機制，把測評結(jié)果與黨組織書記的使用調(diào)整直接掛鉤，讓基層黨組織書記有崗有責(zé)、有位有為。

3、堅持管理創(chuàng)新，著力解決基層黨組織帶頭人“干成事”的問題。探索對基層黨組織帶頭人進行實績考核評價機制，通過工作目標(biāo)和完成業(yè)績“雙承諾”，促進黨組織書記用心抓落實、奮勇爭一流。一是打破實績“大鍋飯”，讓基層黨組織帶頭人“干有動力”。針對少數(shù)黨組織帶頭人干事激情和主動性不強、服務(wù)水平和執(zhí)行力不強的突出問題，統(tǒng)一設(shè)立機關(guān)部門、街道、社區(qū)黨組織書記評價標(biāo)準(zhǔn)，分項建立“做事檔案”400余份，記錄的內(nèi)容圍繞重大任務(wù)、重要項目、重點工作落實情況，黨的建設(shè)和黨建工作責(zé)任制落實情況等。二是實績?nèi)罕姟罢f了算”，讓基層黨組織帶頭人“干有壓力”。采取張貼公示、開通監(jiān)督電話等多種渠道，向機關(guān)部門、街道社區(qū)各界人士、服務(wù)對象公開黨組織書記“做事檔案”記錄事項、績責(zé)評價情況，讓群眾來評價。定期組織各單位黨員代表、服務(wù)對象代表，對黨組織書記為民辦事情況以及“做事檔案”記錄內(nèi)容進行座談評議。三是用好評價“成績單”，讓基層黨組織帶頭人“干有方向”。將“做事檔案”與專項性考核和評先評優(yōu)相結(jié)合，把記錄的結(jié)果作為各黨組織書記選拔任用、考核獎懲、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)，使每名黨組織書記感受到干好工作有榮譽、干好工作有待遇、干好工作有前途，無形之中將工作壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ浞旨ぐl(fā)了基層黨組織帶頭人履行職責(zé)、服務(wù)群

務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動，特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，結(jié)合窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認(rèn)真組織機關(guān)黨組織和廣大黨員圍繞“服務(wù)基層、方便群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提速增效”作出公開承諾，通過戴黨徽、佩胸牌、擺桌卡等形式“亮身份”，通過公示欄、黑板報、承諾書、黨建網(wǎng)等形式“亮承諾”，通過崗位競賽、技能比武、目標(biāo)考核等形式“亮業(yè)績”，引導(dǎo)廣大基層黨組織帶頭人不斷強化爭創(chuàng)意識、形象意識、服務(wù)意識、奉獻意識，多方位、多層面、多角度聽取黨員群眾的意見和建議，進一步找準(zhǔn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)群眾中存在的突出問題，推動瑤海轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階。

二、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)存在的問題和原因 從全區(qū)看，基層黨組織書記隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題，需要引起重視，主要表現(xiàn)在：基層黨組織帶頭人開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力需要進一步提高；對自身的職能定位不夠準(zhǔn)確；培養(yǎng)后備、形成骨干的工作體制需要進一步完善；工作方法還不夠靈活全面等。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是：從主觀方面來看，一是放松對自身的思想改造。一些黨組織書記黨性不夠強，私心雜念較重。講實惠、講回報的多，講黨性、講奉獻的少，黨性意識淡薄，組織紀(jì)律松弛；有的在國家利益、集體利益與個人利益發(fā)生沖突時，堅持個人利益至上，對基層黨委的決策決議不支持。二是忽視培養(yǎng)新生力量。一些基層黨組織書記，上任后對黨組織建設(shè)和黨員隊伍缺乏長遠(yuǎn)的工作目標(biāo)和工作計劃，也沒有有針對性的辦法和

基層黨組織書記進行政治理論及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，而舉辦專題培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等讓干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)科技、管理等方面知識的培訓(xùn)相對較少。另外，各級組織雖然已將基層干部隊伍建設(shè)納入目標(biāo)進行考核管理，但在執(zhí)行時，流于形式與應(yīng)付較為普遍，管理措施和手段不具體、不落實。

三、加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)的對策與措施

針對當(dāng)前基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進基層黨組織黨建工作的全局，對基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、管理、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高基層黨組織帶頭人隊伍的素質(zhì)能力。

1、完善選拔任用機制，把好基層黨組織帶頭人隊伍的入口關(guān)。改善基層黨組織帶頭人隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機制。一要堅持標(biāo)準(zhǔn)、公開考選。要細(xì)化和明確基層黨組織帶頭人的任職條件和標(biāo)準(zhǔn)，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨組織帶頭人推薦提名和批準(zhǔn)的環(huán)節(jié)上進行把關(guān)。二要注重黨組織書記隊伍的培養(yǎng)儲備。需要有意識地對黨組織帶頭人的后備隊伍進行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營養(yǎng)，增長才干。對于重點培養(yǎng)的黨組織帶頭人后備人選，根據(jù)情況可以安排到機關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，以增強黨務(wù)工作能力和政治敏感性。三要推廣和完善黨組織帶頭人的競爭上崗機制。擴大基層黨組織帶頭人的競爭選拔范圍，調(diào)動廣大黨員參與黨組織建設(shè)的積極性，也可增加

3、完善管理使用機制，充分發(fā)揮基層黨組織帶頭人隊伍的作用。要科學(xué)地管理和使用基層黨組織帶頭人隊伍，充分調(diào)動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重。一要落實黨組織書記作為黨組織建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為黨組織書記要親自抓支部建設(shè)，肩負(fù)應(yīng)有的職責(zé)，黨組織的工作計劃要由黨組織書記親自組織進行謀劃制定，黨組織的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由黨組織書記親自部署，黨組織會議應(yīng)當(dāng)由黨組織書記主持召開。黨組織書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對黨組織工作的意見建議；上級黨組織要切實督促基層黨組織書記履行抓黨建工作的職責(zé)，對疏于黨務(wù)工作、違反以上要求的黨組織書記要提出批評、責(zé)令改正。二要引導(dǎo)黨組織書記正確認(rèn)識“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵。“一崗雙責(zé)”是把黨組織書記和部門行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個崗位，由一人擔(dān)任但其實是兩個角色，擔(dān)負(fù)雙重職能，其出發(fā)點是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭互相促進。具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替。三要為黨組織書記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持。《黨章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。在實際工作中應(yīng)當(dāng)由黨組織書記代表黨組織履行基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重黨組織對單位各方面工作的意見。另外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財力上對黨組織書記開展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少黨組織工作因客觀原因而難以開展的情況。

4、完善服務(wù)與激勵機制，激發(fā)基層黨組織書記的工作活力。建立和完善對基層黨組織書記隊伍的激勵機制是加強黨組織書記隊伍建設(shè)的重要方面，要及早著力構(gòu)建。一是造輿論、營氛圍，10-