第一篇：南京大學(xué)張慰憲法學(xué)筆記+原題

一、導(dǎo) 論 走近憲法

教學(xué)內(nèi)容與安排

授課教師：張慰 zhangwei930@163.com *** 案例分析類：

《德國(guó)憲法案例選釋（第1輯）：基本權(quán)利總論》（張翔主編），法律出版社2012年版； 《美國(guó)憲政歷程：影響美國(guó)的25個(gè)司法大案》（任東來(lái)等），中國(guó)法制出版社2015年版； 《中國(guó)憲法事例研究》（韓大元主編），法律出版社； 《中國(guó)十大憲法事例評(píng)析》（胡錦光主編），法律出版社。法律公共微信平臺(tái)推薦： 1.雅理讀書(shū) 2.法律讀品 3.法學(xué)學(xué)術(shù)前沿 4.法律博客

2015年度中國(guó)十大憲法事例 1.全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立憲法宣誓制度

2.廣東某校女生因高校教材“污名”同性戀起訴教育部及類似案件

3.《浙江省宗教建筑規(guī)范》公開(kāi)征求意見(jiàn)引發(fā)涉嫌侵犯宗教信仰自由爭(zhēng)議事件 4.習(xí)近平主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定簽署特赦部分罪犯的命令 5.香港立法會(huì)否決特首普選方案 6.國(guó)家全面實(shí)施居住證制度進(jìn)行戶籍改革 7.南充公款拉票賄選案

8.河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件 9.《刑法修正案》(九)中的憲法爭(zhēng)議

10.安徽省政府發(fā)文件取消花炮生產(chǎn)企業(yè)行政訴訟案及類似典型個(gè)案 二、三、憲法是什么?憲法的概念與憲法的歷史

一、憲法概念及其特征

（一）憲法詞義的演變

Constitution詞義演變：

1.1 英國(guó)的政治實(shí)踐首先將constitution這個(gè)古老詞匯固化為一個(gè)確定的政治概念； 1.2 美國(guó)的政治實(shí)驗(yàn)使它稱為一個(gè)地地道道的法律學(xué)概念；

1.3 社會(huì)契約論的信奉者則通過(guò)運(yùn)用“社會(huì)契約論”方法重構(gòu)了這個(gè)概念的含義。1.4立憲主義型憲法簡(jiǎn)史(近代立憲主義型市民憲法--現(xiàn)代市民憲法--蘇聯(lián)型的社會(huì)主義憲法)【翻譯的概念，能指：其本身的含義；所指：使用過(guò)程中疊加的含義】

2.“憲法”詞義的演變

2.1 中國(guó)古籍和古代立法文獻(xiàn)中“法令”的意思【憲法一詞的能指，“憲”，明確，嚴(yán)明】； 2.2 1889年，日本最早引入西方“Constitution”并使用“憲法”一詞；

2.3 19世紀(jì)80年代，改良主義思想家鄭觀應(yīng)在《盛世危言》一書(shū)中首先使用“憲法”一詞；

2.4 1908年，清政府正式頒布了《欽定憲法大綱》。

2.5 社會(huì)主義國(guó)家的憲法【中外的“憲法”含義，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、正當(dāng)性的部分是相同的，但西方憲法的權(quán)威性不是由某個(gè)機(jī)構(gòu)或人制定，重要的是其中的理念，中國(guó)“憲法權(quán)威”則來(lái)源于權(quán)威人物】【我國(guó)古代“憲法”有兩重含義，一是泛指典章制度，二是法令的公布。近代意義上的憲法與古代意義上的憲法有本質(zhì)上的區(qū)別，近代憲法是法的一種表現(xiàn)形式，在一國(guó)法律體系中居于最高位置，是國(guó)家的根本法，且是人權(quán)保障法。古代憲法僅僅是法的表現(xiàn)形式，與保障人權(quán)無(wú)關(guān)?！?/p>

（二）憲法概念的表述

林來(lái)梵《憲法學(xué)講義》：a形式意義上的憲法（以“憲法”命名的法律文件）b實(shí)質(zhì)意義上的憲法（包含固有意義上的憲法—規(guī)定國(guó)家統(tǒng)治之基本的法；立憲意義上的憲法—通過(guò)限制專斷性權(quán)力以廣泛保障人權(quán)的國(guó)家基本法）通說(shuō) : 憲法是規(guī)范國(guó)家與人民關(guān)系（基本權(quán)利保障）及國(guó)家組織的分權(quán)與制衡具有最高位階的所有規(guī)范總和?！疽?guī)范：形式性要件+實(shí)質(zhì)性要件，兩個(gè)基本內(nèi)容，橫向：國(guó)家組織分權(quán)制衡；縱向：國(guó)家與人民/公民（載體：人民享有的基本權(quán)利）】

a原始意義上的憲法：指國(guó)家組織法，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的構(gòu)成、職權(quán)和相互關(guān)系等政治制度。b立憲主義意義上的憲法：立憲主義的實(shí)質(zhì)是通過(guò)制定憲法來(lái)限制國(guó)家權(quán)力而保障人權(quán)，即實(shí)質(zhì)意義上的憲法，是指一個(gè)國(guó)家存在的通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力來(lái)保障人權(quán)的法。只要本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家權(quán)力予以限制的法，而且該法的核心價(jià)值是保障人權(quán)，則該國(guó)存在憲法。

c部門法意義上的憲法：調(diào)整國(guó)家與公民之間關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)之間的規(guī)律規(guī)范的總和，包括憲法和憲法性法律。

d根本法意義上的憲法：制定了成文法典，且在該國(guó)的法律體系中居于最高地位的、具有最高法律效力的憲法。憲法與憲政的關(guān)系

憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑，建立有限政府是憲政的基本精神，樹(shù)立憲法最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)，實(shí)行法治是憲政的基石。

（一）憲政以憲法為前提

（二）憲法與憲政的概念不同

（三）有憲法不等于有憲政

總之，憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒(méi)有憲法就談不上憲政，離開(kāi)憲政，憲法就成了一紙空文。憲政作為一種政治制度，它應(yīng)以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的。

人類社會(huì)法律時(shí)代發(fā)展階段：刑法時(shí)代，民法時(shí)代，憲法時(shí)代（公民要求保障權(quán)利）。

（三）憲法特征

憲法的本質(zhì)特征是反映階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系。

公法、最高性【效力的最高性，其來(lái)源不是法律力，而是政治力，通過(guò)政治活動(dòng)來(lái)確立，是一種統(tǒng)治力，文本確認(rèn)的最高性是表現(xiàn)】

權(quán)利性【權(quán)利性與授權(quán)性不同，權(quán)利性指法律文本確認(rèn)公民權(quán)利，用文字固定下來(lái)，憲法不能成為享有或不享有權(quán)利的阻礙。憲法中列舉的權(quán)利內(nèi)容是有限的，文字是有邊界的，但權(quán)利是開(kāi)放的，要依賴憲法的解釋技術(shù)把新型的權(quán)利解釋進(jìn)去。授權(quán)性的含義是憲法授予公民權(quán)利，但公民權(quán)利應(yīng)該是原本存在的，不是國(guó)家授予的】

基本法【憲法涉及的問(wèn)題都是最基本、基礎(chǔ)的問(wèn)題，只有最基本的問(wèn)題才能成為憲法問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題大多都在一般法律的層面被解決，無(wú)法解決時(shí)則可上升到憲法層面，成為憲法問(wèn)題。德國(guó)基本法和憲法有替代性，在于憲法有基本法的特征】 穩(wěn)定性 “限法”（限制公權(quán)力為核心內(nèi)容），“顯法”（地位高，社會(huì)問(wèn)題的最高解決機(jī)制），“先法”（效力關(guān)系先于其他法），“閑法”（中國(guó)憲法的現(xiàn)狀，很少發(fā)生實(shí)質(zhì)意義、規(guī)范意義的作用，學(xué)習(xí)中要重視合憲性解釋的思考方法）

【憲法是母法，承載的概念是憲法對(duì)立法者制約，而不是產(chǎn)生的先后】 憲法的根本法地位，來(lái)自于三個(gè)特征：

1、憲法規(guī)定了一個(gè)國(guó)家最根本性的內(nèi)容：政治經(jīng)濟(jì)文化外交等重大原則問(wèn)題，確認(rèn)了社會(huì)核心價(jià)值觀、規(guī)定了該國(guó)根本制度和基本制度，國(guó)家的基本理念。

2、憲法有著更嚴(yán)格的制定和修改程序：1）制定：要成立專門的制憲機(jī)構(gòu)，通過(guò)程序一般要求絕對(duì)多數(shù)。2）修改：必須是有限的特定主體才可以提出修訂議案，通過(guò)程序一般要求大多數(shù)，有些國(guó)家明確規(guī)定某些內(nèi)容不得修改或在一定期限內(nèi)不得修改。

3、憲法具有最高的法律效力：1）憲法是普通法律的制定基礎(chǔ)和依據(jù)2）普通法律的規(guī)定與憲法相抵觸的無(wú)效。

二、憲法分類與憲法淵源

（一）憲法分類

1.傳統(tǒng)憲法分類學(xué)

1.1 以獨(dú)立文書(shū)形式為標(biāo)準(zhǔn)：成文憲法與不成文憲法，區(qū)別在于是否有“憲法典”。不成文憲法包括三部分（憲法性法律文件，法院的憲法判例，憲法慣例）

1.2 以修憲難易程度為標(biāo)準(zhǔn)：剛性憲法與柔性憲法（不成文憲法才是柔性憲法，指該憲法的制定修訂程序、法律效力上和普通法律完全相同。剛性憲法，不同國(guó)家的修憲難度是不一樣的，最難的修憲程序是全民公決）

1.3 以制定機(jī)關(guān)為標(biāo)準(zhǔn)：欽定憲法、民定憲法、協(xié)定憲法（1215大憲章）2.現(xiàn)代憲法分類學(xué)（不細(xì)講，見(jiàn)韓大元《憲法學(xué)原理》）2.1 雙重論的憲法分類（社會(huì)學(xué)意義和法學(xué)意義）2.2 變革論的憲法分類（普萊斯-維爾模式）

2.3 存在論的憲法分類（羅文斯坦-阿杰模式）：功能意義上的分類，A規(guī)范憲法—為政治權(quán)力所能適應(yīng)并服從的立憲主義意義上的憲法。B只是在名義上存在，但在現(xiàn)實(shí)中不能發(fā)揮其規(guī)范性的憲法。C語(yǔ)義憲法，即使被使用，也是掌握權(quán)力者的宣言手段或點(diǎn)綴品的憲法。2.4 綜合論的憲法分類（普利普斯模式）

傳統(tǒng)憲法學(xué)關(guān)注點(diǎn)是憲法的文本，現(xiàn)代憲法關(guān)注的是憲法文本和規(guī)范+憲法與現(xiàn)實(shí)、社會(huì)的結(jié)合效果，增加了多種因素。

近代憲法和現(xiàn)代憲法的區(qū)分點(diǎn)是1918年蘇俄憲法和1919年魏瑪憲法，近代憲法立足傳統(tǒng)的自由主義，傾向于保護(hù)自由；現(xiàn)代憲法則更重視平等和社會(huì)權(quán)利的保障。

(二)憲法的淵源

1.憲法典

2.憲法性法律【a不成文憲法國(guó)家中，被認(rèn)為一般屬于成文憲法國(guó)家的憲法內(nèi)容的法律 b成文憲法國(guó)家中有關(guān)調(diào)整憲法關(guān)系的普通法律】3.國(guó)際條約4.憲法解釋

7.憲法慣例（遼寧省人大代表賄選案）【前提是書(shū)面的憲法文件對(duì)某些憲法事項(xiàng)沒(méi)有作出規(guī)定，違反憲法慣例不構(gòu)成違憲。憲法慣例可以使憲法條文實(shí)際上沒(méi)有法律效力，使憲法規(guī)定更利于實(shí)施，可以彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足】

8.憲法判例【只存在于英美法系國(guó)家，條件：普通法院擁有憲法解釋權(quán)，先例約束原則】 我國(guó)的憲法淵源：憲法典、憲法慣例、憲法解釋、國(guó)際條約

憲法歷史所體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)：a類型：資本主義憲法和社會(huì)主義憲法相互借鑒，不斷完善和發(fā)展；b形式：以成文憲法替代不成文憲法是大勢(shì)所趨；c內(nèi)容：重視人權(quán)保障，擴(kuò)大公民權(quán)利（出現(xiàn)了集體人權(quán)的概念）、重視憲法實(shí)施保障，維護(hù)憲法權(quán)威、重視國(guó)際協(xié)作，維護(hù)世界和平。

三、憲法的歷史 制度史

英國(guó)的不成文憲法

近代憲法（成文、身份、主權(quán)、權(quán)力）

1、近代立憲主義型的市民憲法(法國(guó)憲法/美國(guó)憲法）【美國(guó)憲法在制定之初，沒(méi)有關(guān)于公民的基本權(quán)利和自由的規(guī)定，后來(lái)增加了十條權(quán)利法案】【美法的憲法所確定的內(nèi)容和形式為日后憲法發(fā)展奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著憲法作為法的一個(gè)獨(dú)立部門已經(jīng)形成】

2、徒有立憲主義其表的市民憲法【以近代德國(guó)日本為代表，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)比較少，主要目的是維護(hù)舊有統(tǒng)治】

現(xiàn)代憲法（資/社、人權(quán)保障）共同特點(diǎn)：都注重人權(quán)保障，但資本主義、社會(huì)主義的憲法在構(gòu)成上有不同。近代憲法權(quán)利強(qiáng)調(diào)自由（促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展），現(xiàn)代憲法主要保障自由與社會(huì)權(quán)利（失業(yè)保障、勞動(dòng)保障，保障人的最低生存限度，資本家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受到國(guó)家的干預(yù)）。

1、魏瑪憲法：不再是私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，財(cái)產(chǎn)要承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，財(cái)產(chǎn)權(quán)利要受到限制，相比近代憲法，概念已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。財(cái)產(chǎn)對(duì)社會(huì)共同體有義務(wù)。

2、蘇聯(lián)型的社會(huì)主義憲法 未來(lái)的憲法

“三代人權(quán)理論”: 消極權(quán)利、積極權(quán)利和連帶關(guān)系權(quán)利

“Charta08””蘋果憲草”

憲法中人的形象發(fā)生了變化：近代—人是孤立的?，F(xiàn)代—人是社會(huì)的人（依然強(qiáng)調(diào)個(gè)體，不抹殺人的個(gè)體性，個(gè)體權(quán)利還是權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)）。人不是原子般存在的人，而存在社會(huì)共同體中，人的權(quán)利要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)。

大部分國(guó)家的立憲：首先是個(gè)體的人，是基本公民。（例如憲法53條，屬于公民的基本權(quán)利篇章的結(jié)尾部分，是概括性限制，與前文分總關(guān)系，總括前文的義務(wù)，應(yīng)用體系化思維。對(duì)前文列舉公民基本權(quán)利的邊界限制是義務(wù)。核心是公共的利益）（這是一種立法技術(shù)，特別的基本權(quán)利有專門的限制，但普遍性的基本權(quán)利在最后加以限制）受憲法保護(hù)的公民的形象存在契約共同體中，要受到公共準(zhǔn)則的限制。

憲法上人的形象決定了憲法上人的權(quán)利內(nèi)容。透過(guò)憲法看憲法的最終使命，即國(guó)家希望國(guó)民是什么樣的

現(xiàn)代憲法最核心的兩個(gè)部分：權(quán)力的構(gòu)成，權(quán)利的保障。一開(kāi)始偏重權(quán)力的構(gòu)成，發(fā)展的過(guò)程中權(quán)利的保障越來(lái)越重要。未來(lái)憲法將越加注重權(quán)利的部分：群體的權(quán)利可以成為基本權(quán)利（例如方言的保護(hù)，憲法中沒(méi)有語(yǔ)言權(quán)利）。

是否存在憲法未明定的權(quán)利？比如語(yǔ)言的權(quán)利。可否通過(guò)憲法解釋把沒(méi)有明定的權(quán)利解釋為憲法權(quán)利？憲法是權(quán)利法，能夠成為憲法明定權(quán)利的，才是重要的基本權(quán)利。是否是重要權(quán)利就一定要上升為憲法權(quán)利？（說(shuō)法：這個(gè)權(quán)利很重要，所以它應(yīng)該進(jìn)入憲法權(quán)利。）有學(xué)者呼吁把大量重要權(quán)利加入憲法權(quán)利。其實(shí)可以通過(guò)憲法解釋講他們涵攝進(jìn)來(lái)，不能隨便濫用立法。所以不一定所有的基本權(quán)利都要成為憲法權(quán)利。私法領(lǐng)域重要的權(quán)利，不一定在公法中也重要。應(yīng)該考慮民間對(duì)憲法改進(jìn)的呼聲。

中國(guó)近代憲法發(fā)展史 1908年《欽定憲法大綱》 1911年《重大信條十九條》

五大臣出洋考察: 1905年，第一次代表團(tuán)出訪了日本、美國(guó)、歐洲等地；1907年，第二次代表團(tuán)出訪了日本、德國(guó)和英國(guó)等地。

欽定憲法大綱：2 部分, 23 條。第一部分（第1條-第14條）：君上大權(quán)。第二部分（第1條-第9條）：臣民的權(quán)利和義務(wù)。只寫(xiě)了君主的權(quán)力，但沒(méi)有限制。只是概括性列舉，將等真正憲法加以細(xì)化。臣民的權(quán)利很少，義務(wù)很多。怎么評(píng)價(jià)《欽定》？第一個(gè)憲法立法文件；虛位立憲，強(qiáng)化皇權(quán)，與近代西方憲法偏差大；但在中國(guó)環(huán)境下，對(duì)國(guó)民有啟蒙意義，有很大的進(jìn)步意義（原本沒(méi)有對(duì)皇權(quán)的限制觀念，但在大綱中皇帝只享有法定的權(quán)力，所以權(quán)力是有邊界的，皇帝沒(méi)有無(wú)限的權(quán)力，這是最初步的限權(quán)）

重大信條十九條：19 條。具有臨時(shí)憲法的性質(zhì)，皇帝的權(quán)力由憲法規(guī)定進(jìn)行限制（首次出現(xiàn)限制），將建立類似英國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制，沒(méi)有規(guī)定臣民的自由權(quán)利。

民國(guó)時(shí)期憲法（民國(guó)很多憲法冠以人名，原因是由某個(gè)人主導(dǎo)制定，服務(wù)于其利益。）1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》7章 56條。制定機(jī)構(gòu):中華民國(guó)臨時(shí)參議院。確立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的國(guó)家制度，賦予人民較廣泛的權(quán)利和自由。1914年《中華民國(guó)約法》“袁世凱憲法”

1923年《中華民國(guó)憲法》“曹錕憲法”，舊中國(guó)頒布的第一部正式憲法，實(shí)際上有很大進(jìn)步意義，是第一部完整憲法形態(tài)的憲法，最接近西方的憲法。1931年《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，是反民主的憲法性文件

1946年《中華民國(guó)憲法》，共十四章。機(jī)構(gòu)：1946年制憲國(guó)民大會(huì)。真正的中華民國(guó)憲法，以《訓(xùn)政約法》為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)了憲法草案，由蔣介石頒布?！笆Y記憲法”確立高度專制的政治體制，形式上確立了人民部分權(quán)利和自由。

民國(guó)時(shí)期的憲法都強(qiáng)調(diào)了民主共和制，基本具備完整的憲法文本結(jié)構(gòu)。

地方政權(quán)和偽政權(quán)的憲法性文件：如1934年瑞金的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、中共抗日根據(jù)地在邊區(qū)“施政綱領(lǐng)”、偽滿洲國(guó)的“憲法性文件”等等。

孫中山的憲政思想是理解“中華民國(guó)時(shí)期憲法”的關(guān)鍵——“三”“五”“三”： 第一個(gè)“三”是三民主義的民族、民權(quán)、民生；

第二個(gè)的“五”是“五權(quán)憲法”的學(xué)說(shuō)，其前提是權(quán)能分開(kāi)，“權(quán)”歸人民，“能”歸政府：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察

第三個(gè)“三”，是有關(guān)軍政、訓(xùn)政、憲政三階段論。

第12章對(duì)應(yīng)了孫中山訓(xùn)政思想，對(duì)公民政治素養(yǎng)的訓(xùn)練。民族-總綱、民權(quán)-第二章人民權(quán)利義務(wù)、民生-第13章基本國(guó)策。

民國(guó)憲法單列了憲法的施行和修改。我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有單列憲法的施行與修改，放在人大的權(quán)力中。廣州國(guó)民政府《建國(guó)大綱》展現(xiàn)了孫中山的憲政思想。三民主義與五權(quán)制度是民國(guó)憲法的基本特點(diǎn)。

四、憲法的一般理論--憲法的制定、修改與解釋

一、憲法的制定

（一）憲法的制定，又稱制憲或立憲，是指憲法制定主體依照一定的理念、原則和程序并通過(guò)制憲機(jī)關(guān)創(chuàng)制憲法的活動(dòng)。

憲法的制定僅指一個(gè)國(guó)家在社會(huì)形態(tài)發(fā)生變革時(shí)創(chuàng)制首部憲法的活動(dòng)。憲法制定與法律制定的主要區(qū)別：

1、依據(jù)不同，憲法制定一句的是憲政理念體現(xiàn)的制憲權(quán)，法律制定依據(jù)的是憲法本身規(guī)定的立法權(quán)。

2、憲法制定的具體行使主體是制憲機(jī)關(guān)，法律制定的主體是立法機(jī)關(guān)，有些國(guó)家兩者是重合的。

（二）憲法的制定程序

憲法制定程序：制憲機(jī)構(gòu)的設(shè)立——憲法草案的提出——憲法草案通過(guò)——憲法公布 制憲過(guò)程中的三個(gè)主體：制憲機(jī)關(guān)（制憲行使主體）、憲法起草機(jī)構(gòu)（制憲工作部門）、制憲權(quán)主體（制憲權(quán)利主體）

看得見(jiàn)的主體：制憲機(jī)關(guān)、憲法起草機(jī)構(gòu)，引申的主體、看不見(jiàn)的主體是享有制憲權(quán)的主體。制憲的重點(diǎn)不在表面性的東西，而在背后的制憲權(quán)主體。制憲權(quán)是主權(quán)的具體表現(xiàn)形式。人民主權(quán)原則使制憲權(quán)歸屬于人民。其他兩個(gè)主體（制憲機(jī)關(guān)、憲法起草機(jī)構(gòu)）是對(duì)理念的實(shí)踐。制憲權(quán)屬于全體人民，具體行使制憲權(quán)的是制憲機(jī)關(guān)，制憲權(quán)不需要任何實(shí)定法上的依據(jù)，具有原創(chuàng)性。制憲權(quán)是人民主權(quán)原則的具體體現(xiàn)。

制憲機(jī)關(guān)不是制憲權(quán)的主體，其主體是全體人民，制憲機(jī)關(guān)通常是憲法的通過(guò)機(jī)關(guān)。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議, 一致通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，并決定成立以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、鄧小平、李維漢等32人為委員的憲法起草委員會(huì)。此后，由中共中央指定了一個(gè)憲法起草小組，成員有陳伯達(dá)、李維漢、胡喬木和田家英等，由毛澤東主席親自領(lǐng)導(dǎo)。制憲機(jī)關(guān)：憲法起草委員會(huì)，執(zhí)行：憲法起草小組 機(jī)關(guān)名稱涉及對(duì)機(jī)關(guān)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)行許多國(guó)家機(jī)關(guān)與名稱都可以追溯到54憲法中，可以利用憲法解釋，特別是歷史解釋，作用于現(xiàn)在。

憲法制定是憲法理論與實(shí)踐的起點(diǎn)、憲法行為的起點(diǎn)、邏輯價(jià)值的起點(diǎn)，是憲法的基石。權(quán)力來(lái)源決定憲法的正當(dāng)性。西耶斯《論特權(quán) 第三等級(jí)是什么》，第一次關(guān)注憲法應(yīng)該怎么制定，最早提出了制憲權(quán)的問(wèn)題。從憲法是怎樣的，轉(zhuǎn)移到憲法應(yīng)該怎么制定。

西耶斯：政治體怎樣形成，1、從人到民族，形成民族意義共同體。

2、制憲過(guò)程，形成國(guó)家權(quán)力。

3、日常政治活動(dòng)，日常政治運(yùn)行。制憲權(quán)體現(xiàn)在第二個(gè)階段。

（三）制憲權(quán)理論（Sieyes西耶斯）

1、制憲權(quán)主體是國(guó)民，但制憲權(quán)可委托不同于立法機(jī)關(guān)代表的特別代表來(lái)行使。國(guó)民主權(quán)，特別代表有制憲的特別目的，往往是一次性的，僅以制憲為目的，區(qū)別于一般代表。）

2、制憲權(quán)沒(méi)有界限，因?yàn)橹茟棛?quán)是國(guó)民意志的體現(xiàn)。（有爭(zhēng)議，主流觀點(diǎn)認(rèn)為沒(méi)有界限）（王建學(xué)：《法語(yǔ)系國(guó)家的憲政》，研究制憲權(quán)和人權(quán)的關(guān)系，認(rèn)為西耶斯的制憲權(quán)是有界限的：無(wú)界限只是政治領(lǐng)域，由國(guó)民決定政體；但在人權(quán)部分，應(yīng)該是有界限的，必須有人的權(quán)利保障，沒(méi)有人權(quán)理念的制憲權(quán)是危險(xiǎn)的，后果是可怕的，人權(quán)不能服從于民主意志，人權(quán)的價(jià)值追求可能高于制憲權(quán)，人權(quán)是最基本的價(jià)值設(shè)定）

3、憲法制定權(quán)力（pouvoir constituant）與被憲法制定的權(quán)力（憲定權(quán)）（pouvoir constitute）不同。（西耶斯首次提出該觀點(diǎn)。制憲權(quán)【來(lái)源于政治力】與憲定權(quán)【來(lái)源于法律力】）國(guó)家的基本權(quán)力的三個(gè)部分（立法行政司法），由憲法制定出法律，制憲權(quán)賦予了法律效力（制定權(quán)和憲定權(quán)的邊界不一樣）權(quán)力來(lái)源決定了權(quán)力邊界。

4、憲法修正權(quán)是制憲權(quán)的作用，修憲權(quán)是制憲權(quán)的一部分（分支），是制憲權(quán)的一種殘留。制憲權(quán)屬于第二階段，但修憲權(quán)屬于第三階段。修憲權(quán)的性質(zhì)是什么？有爭(zhēng)議，有人認(rèn)為屬于憲定權(quán)，是一種法律力，要受法律的限制（如果屬于制憲權(quán)則可能突破憲法）。涉及憲法修改有沒(méi)有邊界的問(wèn)題，如果沒(méi)有邊界則修憲和制憲沒(méi)有區(qū)別。

卡爾施密特把憲法分為了兩種：

1、憲章，強(qiáng)調(diào)原則、概括性，是憲法的核心與靈魂

2、憲法，是具體規(guī)則。修憲能修改的是憲法的部分，而不是憲章。在德國(guó)基本法中體現(xiàn)：第79條確定了德國(guó)基本法的永久條款（國(guó)家性質(zhì)不許修改，人權(quán)保障不可修改）。其他國(guó)家很少有為自己的憲法設(shè)限。歷史的教訓(xùn)：魏瑪憲法沒(méi)有為自己憲法設(shè)定防衛(wèi)，被以修憲的形式完全替換，寬泛的修憲空間可能會(huì)被利用，以修憲來(lái)替換憲法，制定出一部新的憲法。修憲要體現(xiàn)憲法的同一性，同一性體現(xiàn)于憲章。

但大部分國(guó)家憲法復(fù)雜很多，沒(méi)有設(shè)定同一性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有在憲法條文中體現(xiàn)，無(wú)法得知最根本的精神是什么，這些需要在憲法實(shí)踐中逐漸達(dá)成共識(shí)。中國(guó)欠缺憲法實(shí)踐環(huán)節(jié)，只能由學(xué)者的學(xué)理分析達(dá)成（陳端洪，發(fā)掘中國(guó)憲法最基本的原則是什么，其研究認(rèn)為中國(guó)憲法的“憲章”大部分在序言和總綱中）。

（四）憲法制定權(quán)(制憲權(quán)）

是指憲政權(quán)力主體所享有的，并通過(guò)憲法制定機(jī)關(guān)根據(jù)特別程序行使的，旨在制定憲法性規(guī)范以調(diào)整國(guó)家基本社會(huì)關(guān)系的綜合性和創(chuàng)造性的權(quán)力。

是規(guī)范性的、價(jià)值性的概念，對(duì)憲法正當(dāng)性的預(yù)設(shè)，而非事實(shí)性的

制憲權(quán)來(lái)源于人們對(duì)憲法服從與憲法忠誠(chéng)的正當(dāng)性的憂慮，它的目的就是緩解人民對(duì)憲法正當(dāng)性的擔(dān)憂，涵蓋了近代人民主權(quán)的基本觀念，宣告整個(gè)法律體系產(chǎn)生存在的正當(dāng)性，并且對(duì)事實(shí)的制憲、行憲以及修憲，包括整個(gè)法治秩序運(yùn)作提出了價(jià)值上的要求。憲法制定權(quán)力/制憲權(quán)（政治力）與被憲法制定的權(quán)力/憲定權(quán)（法律力）[修憲權(quán)]

二、憲法的修改

卡爾施密特提出憲法的5種變動(dòng)形式：

1.憲法的廢棄，指憲法被廢除且制憲權(quán)主體也被改變。（例民國(guó)到新中國(guó)）

2.憲法的廢止，指憲法被廢除但制憲權(quán)主體未變。例54到82憲法的發(fā)展，中間兩部憲法沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系）

3.憲法的修改，是對(duì)憲法部分內(nèi)容進(jìn)行改變。

4.憲法的破棄，是指統(tǒng)治者或部分憲法關(guān)鍵主體有意識(shí)的違背憲法當(dāng)中的某些條文，公開(kāi)違憲。（只在德國(guó)歷史中出現(xiàn)，魏瑪憲法制定后制憲者發(fā)現(xiàn)其中有部分條文不適應(yīng)社會(huì)，通過(guò)一個(gè)普通法律去修改了憲法，僅發(fā)生一次，其實(shí)質(zhì)上是違憲的）

5.憲法的臨時(shí)停止，主要發(fā)生在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，憲法中的一部分條文被暫時(shí)停止。例我國(guó)憲法中第67條（名稱改變：戒嚴(yán)→緊急狀態(tài)），是國(guó)家機(jī)關(guān)享有的職權(quán)。緊急狀態(tài)意味著憲法原本的部分秩序、權(quán)利被暫停?？柺┟芴卣J(rèn)為緊急狀態(tài)的權(quán)力要受到限制，否則可能成為政治工具。憲法的修改：指憲法修改機(jī)關(guān)認(rèn)為憲法的部分內(nèi)容不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際而根據(jù)憲法規(guī)定的特定修改程序刪除、增加、變更憲法部分內(nèi)容的活動(dòng)。（憲法修改是常態(tài)的憲法變動(dòng)形式。其他為非常態(tài)的變動(dòng)形式）

憲法修改是成文憲法國(guó)家憲法修改機(jī)關(guān)的特定活動(dòng)。（在不成文國(guó)家，憲法性法律的修改屬于修改法律的范疇。）國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)決定制憲權(quán)。制憲權(quán)是一種原生性權(quán)力，不依賴于任何其他權(quán)力而產(chǎn)生、形成。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，制憲權(quán)源于不同性質(zhì)的國(guó)家權(quán)力某種更迭的事實(shí)。修憲權(quán)是一種派生性的權(quán)力，通常由憲法設(shè)定其主體、行使的程序。

憲法修改的必要性：

1、使憲法的規(guī)定適應(yīng)社會(huì)實(shí)際的發(fā)展和變化。

2、彌補(bǔ)憲法規(guī)范在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。

以前認(rèn)為憲法被制定后不能被修改，其理由是契約論與自然法原則（憲法提供自然正義），該觀點(diǎn)存在很大缺陷，不適應(yīng)社會(huì)的變化。問(wèn)題關(guān)鍵不在于能不能修改憲法，而在于修憲的界限。

憲法修改的限制理論：

一、無(wú)限制說(shuō)，已經(jīng)過(guò)時(shí)。

二、有限制說(shuō)，憲法修改必須不觸及憲法的基本精神。理由：

1、任何憲法都有其根本精神，憲法條文以根本精神為基礎(chǔ)，根本精神高于憲法條文，這種根本精神不能成為修憲的對(duì)象。

2、憲法是制憲權(quán)的產(chǎn)物，修憲權(quán)是制憲權(quán)派生的。

3、一些國(guó)家憲法規(guī)定了憲法修改有界限。憲法修改的限制內(nèi)容：

1、限制憲法修改內(nèi)容：憲法的根本原則和基本精神，國(guó)家領(lǐng)土范圍，共和政體。

2、限制憲法修改時(shí)間：消極限制，不得修改憲法的時(shí)間限制；積極限制，明確規(guī)定憲法應(yīng)當(dāng)定期修改。憲法修改的方式：

1、全面修改：大部分內(nèi)容的修改，特征a依據(jù)原憲法的修改程序，b修憲機(jī)關(guān)通過(guò)或者批準(zhǔn)整部憲法并重新予以頒布

2、部分修改：特征a依據(jù)憲法修改程序進(jìn)行，b修憲機(jī)關(guān)并不通過(guò)或批準(zhǔn)整部憲法，而是以決議或憲法修正案的形式。

3、無(wú)形修改：又稱憲法變遷，指憲法條文未作變動(dòng)，由于社會(huì)發(fā)展等，憲法條文本來(lái)含義發(fā)生了變化。

憲法修改程序：提議、先決投票、公告、決議、公布。

我國(guó)憲法修改的程序規(guī)定在64條。提議之前的前置條件：中共中央提出具體建議。四次修憲都是由中共中央提出建議、人大常委會(huì)提議，再進(jìn)入程序。一般前一年開(kāi)過(guò)黨代會(huì)，黨代會(huì)的決議成為憲法修正案。

修憲的方式，各個(gè)國(guó)家不同，我國(guó)以修正案的方式，在原文基礎(chǔ)上修改，重新排序，第次上升。這種修改方式造成了問(wèn)題：引用憲法條文要對(duì)照當(dāng)時(shí)的文本。德國(guó)的方式：修改法律時(shí)，增加刪減在原條文后加上某條之

一、之二。

82憲法的歷次修改（兩多一少）： 88年2條，99年6條 集中在經(jīng)濟(jì)部分，人權(quán)部分比較少，修改集中在序言和總綱：總綱中的經(jīng)濟(jì)部分，序言中的指導(dǎo)思想。思考題:日本修改憲法第九條

在聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督下日本天皇簽署了新的《日本憲法》也叫《日本和平憲法》該憲法于1946年11月3日公布---1947年5月3日實(shí)施，新憲法共11章103條，其中第二章“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”中俗稱《和平條款》的第九條 【放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)力量及交戰(zhàn)權(quán)的否認(rèn)】① 日本國(guó)民衷心謀求基于正義與秩序的國(guó)際和平，永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段。② 為達(dá)到前項(xiàng)目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)。

五、憲法的一般理論--憲法的制定、修改與解釋

三、憲法的解釋

（一）憲法解釋的概念及分類

憲法解釋是一種探求憲法規(guī)范客觀內(nèi)涵的活動(dòng)，具體是指一定主體對(duì)憲法內(nèi)容、含義及其界限所作的說(shuō)明。根據(jù)主體不同：

廣義的憲法解釋，主體廣泛，除有權(quán)機(jī)關(guān)外，還包括政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)者等對(duì)憲法的解釋。狹義的憲法解釋，專指有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)憲法規(guī)范內(nèi)涵所作的說(shuō)明。根據(jù)解釋效力不同，憲法解釋可分為有權(quán)解釋與無(wú)權(quán)解釋

根據(jù)解釋主體不同可以分為立法機(jī)關(guān)解釋、司法機(jī)關(guān)解釋以及專門機(jī)關(guān)解釋（制度職權(quán)功能：立法-英國(guó)，司法-美國(guó)，專門-機(jī)關(guān)德國(guó)法國(guó)。前兩種是附隨司法案件產(chǎn)生的解釋。中國(guó)屬于立法機(jī)關(guān)解釋的形式）

根據(jù)憲法解釋的目的不同，可以分為合憲解釋、違憲解釋和補(bǔ)充解釋（補(bǔ)充解釋，在沒(méi)有具體爭(zhēng)議的情況下，主動(dòng)補(bǔ)充、完善憲法）

根據(jù)憲法解釋的方法不同，把憲法解釋分為語(yǔ)義、體系、歷史、目的解釋。

根據(jù)憲法解釋尺度不同，分為字面解釋、限制解釋和擴(kuò)充解釋（以字面解釋為參照系，從解釋結(jié)果來(lái)看）

我國(guó)憲法中，法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。通常，憲法的監(jiān)督是通過(guò)憲法的解釋實(shí)現(xiàn)的，但不等于。憲法解釋的思維方法被廣泛應(yīng)用，合憲性解釋使憲法發(fā)揮作用，本質(zhì)上是一種法律解釋。用一般解釋的方法解釋出來(lái)的答案常常不相同，應(yīng)該怎樣選擇？應(yīng)該選擇和憲法內(nèi)容、內(nèi)涵相一致的答案。合憲性解釋成為其他解釋方法的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）一般法律解釋的方法

立法者意圖—（符碼化）法律文本—（解釋者解碼）解釋者的理解

1、文義解釋 ：普通法律的起點(diǎn)是條款的文字，一般是指制定法律時(shí)文字詞句的通常含義。

2、體系解釋：訴諸于法律文件的整體結(jié)構(gòu)、邏輯，從法律文件的上下文來(lái)考察以幫助澄清條文的含義。

3、歷史解釋：是指通過(guò)對(duì)法律文件制定的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等歷史背景材料的研究，闡明法律規(guī)范的內(nèi)容和含義。

4、目的解釋 ：是指從制定某一法律的目的來(lái)解釋法律。

5、比較解釋：是指一項(xiàng)法律的規(guī)定，如果各國(guó)均有共通或類似的規(guī)定，即大多數(shù)國(guó)家都有這些法律規(guī)定時(shí)，在遇到解釋我國(guó)法律發(fā)生困難時(shí)，若外國(guó)對(duì)此問(wèn)題有所研究或有相關(guān)意見(jiàn)，就可以參考外國(guó)憲法文件、學(xué)界理論及司法裁判等內(nèi)容，從而獲得答案。

（三）主觀解釋論與客觀解釋論

立法者與解釋者的立場(chǎng)可能是不一樣的，解釋結(jié)果易產(chǎn)生偏差。此涉及主觀解釋論和客觀解釋論的分歧。薩維尼體現(xiàn)的是立法者意志說(shuō)，認(rèn)為立法者意圖是最重要的。

薩維尼發(fā)展出古典的法解釋方法：文法、邏輯、歷史、體系，其目的是為了確定立法者的意圖。

立法者意志說(shuō)——法律規(guī)范意志說(shuō)（法律一旦產(chǎn)生，就成為獨(dú)立的個(gè)體，不再是立法者的意志，而是客觀化為國(guó)家的意志等。后人應(yīng)該在法律文意的范圍內(nèi)發(fā)揮解釋能力）

立法者意志說(shuō)無(wú)疑與歷史解釋法在精神上最為契合，但存在缺陷：意志的復(fù)雜（立法者不是個(gè)人，而是群體）、意志的瑕疵（代際差異，其本身很難被揭示，也難以指導(dǎo)當(dāng)下）等。如果嚴(yán)格遵循立法者意志說(shuō)，后人則相當(dāng)于考古，發(fā)掘立法者的意圖。歷史解釋說(shuō)即是再發(fā)現(xiàn)立法者在其情境中的意圖，來(lái)約束規(guī)范當(dāng)代人。

能否一一對(duì)應(yīng)：法律解釋→憲法解釋；弱的立憲者意志說(shuō)→憲法規(guī)范意志說(shuō)

利益法學(xué)的代表人物海克教授（P.Von Heck）第一次將原旨主義的解釋（立法者意志說(shuō)）立場(chǎng)上升到憲法層面（用法律解釋來(lái)解釋?xiě)椃?，要遵循立法者意志的立?chǎng)，關(guān)注立憲者意圖。法律解釋中，原旨主義采用強(qiáng)的立法者意志說(shuō)，但憲法解釋中，采用的是弱的立憲者意志說(shuō)，是把立憲者拉到現(xiàn)實(shí)，為現(xiàn)實(shí)解釋服務(wù)）——為什么在憲法解釋中只能采取弱的立法者意志說(shuō)？本質(zhì)差別在于法律和憲法的不同，憲法規(guī)定的是基礎(chǔ)的重要的內(nèi)容，覆蓋面很廣，又要求憲法穩(wěn)定性，不可能用強(qiáng)的立法者意志說(shuō)?！久绹?guó)的憲法解釋重視立法者意志，法院判例常常引用立憲的文件，但其他國(guó)家經(jīng)常采用目的解釋】 大部分國(guó)家傾向于采用客觀規(guī)范意志說(shuō)（客觀解釋說(shuō)）

客觀解釋說(shuō)的缺陷：賦予司法者更大解釋權(quán)力，可能將立法者意志棄之不問(wèn)，在法律文本不能直接給予明確指引的時(shí)候，使得法律解釋具有一定的主觀隨意性；同時(shí)還違背法治國(guó)的權(quán)力分立的誡命?？赡苁狗ü偃我庠旆?。無(wú)法比較哪一種解釋方法優(yōu)于另一種，而是要適合該階段的國(guó)情。

（五）憲法解釋的特別方法【法律解釋和憲法解釋的關(guān)系】

絕對(duì)區(qū)別說(shuō)（薩維尼，認(rèn)為不可以把法律解釋的方法應(yīng)用于憲法解釋，公私法解釋?xiě)?yīng)嚴(yán)格區(qū)分，當(dāng)時(shí)的私法有應(yīng)用和解釋的必要，而公法沒(méi)有應(yīng)用）——相同使用說(shuō)（福斯多夫）——獨(dú)特方法說(shuō)（魯?shù)婪颉に归T德，認(rèn)識(shí)到憲法和其他法律的不同之處，提出特別方法）【這三個(gè)發(fā)展階段的側(cè)重點(diǎn)不一樣，重視形式性則認(rèn)為一樣，重視實(shí)質(zhì)性特征則認(rèn)為區(qū)別，要采用獨(dú)特方法】

憲法：有作為普通法律的形式性特征；

也有作為區(qū)別于普通法律的國(guó)家根本法具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)性特征：規(guī)范結(jié)構(gòu)、法律功能、規(guī)制領(lǐng)域與規(guī)制方式、發(fā)展程度以及與政治的距離等。憲法的特征：

1、憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)特殊性 ：憲法條文的模糊性、抽象性、概括性、開(kāi)放性。

一般法律規(guī)范由假定、處理和制裁三要素組成，憲法規(guī)范往往不具備或者缺乏以上三個(gè)要素：第一種是憲法規(guī)范的三要素在憲法條文中得到完整的體現(xiàn)，憲法規(guī)定的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定往往屬于這種情況。第二種是假定與制裁隱含在處理部分，并不具體表現(xiàn)在條文之中。第三種是憲法規(guī)范三要素各自獨(dú)立或分散的形式表現(xiàn)。第四種是具體的憲法規(guī)范中只表現(xiàn)處理部分，假定和制裁部分在規(guī)范中沒(méi)有具體表述（可能是通過(guò)部門法來(lái)規(guī)定）。

2、憲法解釋與法律解釋具有不同的思維模式：原則與規(guī)則（法律是規(guī)則，是確定性的命令，全有全無(wú)，要么適用，要么不適用；憲法是原則，是最優(yōu)化的命令，適用的程度，需要衡量，產(chǎn)生沖突時(shí)，有一方需要退讓，不是非此即彼的關(guān)系）

3、憲法規(guī)范的功能與規(guī)制領(lǐng)域的特殊性：把憲法規(guī)范適用于現(xiàn)實(shí)生活的解釋過(guò)程與國(guó)家的政治共同體、與社會(huì)基本價(jià)值體系有著密切關(guān)系，而一般法律的解釋并不必然與之相關(guān)。

以《憲法》第39條為例“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。”（條文清楚，但含義需要解釋，從憲法的根本追求來(lái)看，應(yīng)該認(rèn)為主語(yǔ)是國(guó)家，把公民權(quán)擴(kuò)展為人權(quán)；住宅指的是個(gè)人居住的空間，是個(gè)人自治的空間）傳統(tǒng)解釋學(xué)之外的方法：（也是在借助文字、體系等解釋方法的基礎(chǔ)上）

1、價(jià)值溯源解釋法：此種藉由追溯規(guī)范價(jià)值來(lái)確定規(guī)范意義的解釋方法是指對(duì)于憲法規(guī)范的解釋須對(duì)其所保障之價(jià)值作追根溯源的理解，并基于對(duì)充分實(shí)現(xiàn)此種價(jià)值所必要者的認(rèn)識(shí)，設(shè)定該憲法規(guī)范的意義范圍。

2、個(gè)案衡量性解釋：是指適用于個(gè)案的個(gè)別規(guī)范之構(gòu)成要件的析出過(guò)程并非僅關(guān)涉某一憲法條款，毋寧需要結(jié)合爭(zhēng)議案件的規(guī)范需求，在與相關(guān)憲法條款的價(jià)值與意義做密切對(duì)照衡量的過(guò)程中予以確定。【不能簡(jiǎn)單給基本權(quán)利來(lái)排位】

六、憲法保障和憲法監(jiān)督

憲法保障的概念和范圍

（一）憲法保障的概念

廣義的憲法保障主要是指維護(hù)憲政秩序和公民基本權(quán)利、保證憲法實(shí)施的一切措施、理念、慣例、文化等制度的總和。

中義的憲法保障是指國(guó)家為了維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施而包含的憲法解釋、憲法監(jiān)督、違憲審查等一系列制度的總和。（集中關(guān)注法律措施）

狹義的憲法保障是指依照一定的程序,審查和裁決一切法律、法令和命令和處分是否符合憲法，以維護(hù)憲法權(quán)威保證憲法實(shí)施的制度。（最有效的、具體的保障措施。可以等同于違憲審查制度。）從這個(gè)概念出發(fā)，包含了兩個(gè)部分，一個(gè)是憲法保障要維護(hù)的對(duì)象與目的是憲法的尊嚴(yán)與最高的法律效力（目標(biāo)是特定的），另一個(gè)是憲法保障的具體制度支撐（依靠具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)）。

（二）憲法保障的類型

1、事前保障和事后保障；（地方法規(guī)報(bào)全國(guó)人大備案，有審查的功能則符合事前保障。規(guī)范制定、發(fā)揮效力后，再判斷是否和憲法沖突，即事后保障）

2、法律保障、組織保障、政治保障和思想保障（最廣義）；

3、憲法自身規(guī)定的和基于超憲法性質(zhì)的根據(jù)而被肯定的制度（前者包含憲法審查制度等；后者包括抵抗權(quán)、緊急狀態(tài)權(quán)，是比較例外的情況）。

抵抗權(quán)（公民抗命權(quán)，也稱政治不服從;英語(yǔ):Civil disobedience),即人們抵抗暴政的權(quán)利，既是按照良心的、又是政治性的違反法律的行為，其目的通常是為了使政府的法律或政策發(fā)生一種改變。是在憲政體制下處于少數(shù)地位的公民表達(dá)異議的一種方式,是一種反對(duì)權(quán)的政治權(quán)利。通過(guò)這種方式的行動(dòng)，一個(gè)人訴諸共同體多數(shù)人的正義感，宣稱按照他們經(jīng)過(guò)深思熟慮的觀點(diǎn)，自由和平等的人們之間的社會(huì)合作原則此刻沒(méi)有受到尊重。它是一種政治行為，是向擁有政治權(quán)力的多數(shù)提出來(lái)的，是由一些政治原則而非個(gè)人的道德原則和宗教理論來(lái)指導(dǎo)和證明的，它訴諸的是構(gòu)成政治秩序基礎(chǔ)的共有正義觀?？棺h者之所以采取這種違法行為，而不是在守法的框架下尋求問(wèn)題的解決，常常是因?yàn)檫`法者覺(jué)得在法律的框架內(nèi)已很難解決問(wèn)題，或者說(shuō)需要曠日持久的時(shí)間和程序，已經(jīng)讓人難以等待?！緦?shí)質(zhì)上是一種違法行為，但可以訴諸公民共有的正義觀阻卻其違法性而不受制裁?！?/p>

緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國(guó)家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國(guó)實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)下，各國(guó)的法律都有相應(yīng)規(guī)定，政府可以采取特別措施，來(lái)限制社會(huì)成員一定的行動(dòng)，政府還有權(quán)強(qiáng)制有關(guān)公民有償提供一定勞務(wù)或者財(cái)物，社會(huì)成員也有義務(wù)配合政府緊急狀態(tài)下采取的措施，來(lái)應(yīng)對(duì)和解除突發(fā)事件。公民不服從——以臺(tái)北地方法院對(duì)”太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”的判決為例

2014年因臺(tái)“立法院”審查《海峽兩岸服貿(mào)協(xié)議》爭(zhēng)議引爆的歷時(shí)1個(gè)月的“318太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”，包括“3`18占領(lǐng)立法院”、“3`23攻占行政院”、“4`11路過(guò)中正一分局”案。2015年起，臺(tái)北地檢署分別依妨害公務(wù)、煽惑他人犯罪、煽惑無(wú)故侵入建筑物、違反集游法、侮辱公署等多罪起訴“學(xué)運(yùn)”領(lǐng)袖“時(shí)代力量立委”黃國(guó)昌及“學(xué)運(yùn)”主要人物林飛帆、陳為廷等22人，檢察官論告進(jìn)一步指出，所有行為不能逾越法律界限，但考慮其特定犯罪動(dòng)機(jī)，在重要議題上對(duì)多元表達(dá)應(yīng)予以最大限度的維護(hù)與尊重，建議法官?gòu)妮p量刑；

被告聲稱，“學(xué)運(yùn)”是必要的運(yùn)動(dòng)，并以公民不服從、公民可抵抗權(quán)為阻卻違法的事由而作無(wú)罪答辯；2017年3月31日臺(tái)北地方法院審結(jié)，判定22人全部無(wú)罪，全案仍可上訴。

“公民不服從”的7項(xiàng)理論要件分別是：

①抗議對(duì)象系與政府或公眾事務(wù)有關(guān)之重大違法或不義行為； ②須基于關(guān)切公共利益或公眾事務(wù)之目的為；

③抗議行為須與抗議對(duì)象間具有可得認(rèn)識(shí)之關(guān)聯(lián)性；

④須為公開(kāi)及非暴力行為；

⑤適當(dāng)性原則，即抗議手段須有助于達(dá)成要求目的；

⑥必要性原則：無(wú)其他合法、有效之替代手段可資使用；

⑦抗議行動(dòng)所造成之危害須小于要求目的所帶來(lái)之利益，且局限于最小可能之限度。公法（主要是憲法和行政法）的核心原則：比例原則，用來(lái)衡量目的和手段之間的關(guān)系，主要針對(duì)國(guó)家的行政行為和立法行為，檢驗(yàn)其合法性、合憲性。應(yīng)該采取對(duì)當(dāng)事人影響最小的行為。狹義的比例原則：保護(hù)利益和損害利益的比較。

（三）我國(guó)憲法確立的保障制度

1、宣告憲法是最高法規(guī)范地位的條款，其他一切法律都不能與之相抵觸，一旦抵觸就沒(méi)有法律效力；（序言）（憲法的自我宣稱）

2、維護(hù)、遵守憲法的義務(wù)，義務(wù)主體很廣泛；（序言）

3、憲法修改的剛性制度；（第六十四條）

4、明確規(guī)定由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)行使憲法解釋權(quán) ；以及嚴(yán)密完整的法律監(jiān)督體系 ；（第六十二條&第六十七條）（人大一年一次，常委會(huì)作為常設(shè)機(jī)關(guān)，時(shí)效性更高，更適合行使解釋權(quán)）

5、規(guī)定公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告、檢舉的權(quán)利，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利。（第四十五條）（可能成為憲法訴愿制度，基本權(quán)利受損，打開(kāi)憲法訴訟的路徑）

以上制度很少發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。確定國(guó)家憲法日（2014.12.4開(kāi)始）、國(guó)家機(jī)關(guān)人員憲法宣誓制度（2015年開(kāi)始），宣傳憲法文化，強(qiáng)化憲法權(quán)威。

（四）憲法保障的范圍

憲法保障既包括憲法上權(quán)力分立、法治國(guó)、憲法修改、憲法遵守等制度性內(nèi)容，也包括憲法意識(shí)、憲法文化等非制度性內(nèi)容。

憲法監(jiān)督只是憲法保障的一種形式，是指國(guó)家依據(jù)法定權(quán)限、程序?qū)?guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、公民等的憲法實(shí)施才取各種監(jiān)督措施。

憲法審查制度作為憲法監(jiān)督的一種經(jīng)常性的、專業(yè)化的形式已成為世界憲政實(shí)踐中普遍采用的基本形式 之一，即狹義的憲法監(jiān)督。通常是指法定專職機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督，其內(nèi)涵與外延與違憲審查大致相同。憲法監(jiān)督制度（P298）

（一）監(jiān)督憲法實(shí)施的原因

（二）憲法監(jiān)督的概念

廣義的憲法監(jiān)督是指對(duì)與憲法有關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，在監(jiān)督主體上除了專職機(jī)關(guān)外還包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、群眾組織和公民。

狹義的憲法監(jiān)督是指由國(guó)家專司憲法監(jiān)督的機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督，在監(jiān)督對(duì)象上偏重于對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)和行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督?，F(xiàn)代憲法審查體制

憲法審查，是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，依據(jù)一定的程序和特定方式對(duì)憲法行為是否符合憲法進(jìn)行判斷并作出處理的活動(dòng)或制度。(司法審查/違憲審查，前者是司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的審查活動(dòng)，以美國(guó)為代表，其憲法審查等于司法審查，其他國(guó)家不同。所以一般兩者不能劃等號(hào))最高代表機(jī)關(guān)審查制（議會(huì)至上與民主集中制:英國(guó)中國(guó)，擬制民意，形成公意，成為憲法解釋的代表性)

司法機(jī)關(guān)審查制（從下級(jí)法院到上級(jí)法院一直到最高法院都有審查權(quán)，附隨審查，在適用法律的過(guò)程中考察憲法:美國(guó))

憲法法院審查制(專門機(jī)構(gòu)司法審查:德國(guó))

憲法委員會(huì)審查制(專門機(jī)構(gòu)【隸屬于行政機(jī)關(guān)】、事前審查【不需要訴訟】:法國(guó))區(qū)分不同審查體制的標(biāo)準(zhǔn)：以憲法審查的主體（審查機(jī)關(guān)）的不同區(qū)分了不同憲法審查體制。普通法院審查制:美國(guó) 馬伯里vs 麥迪遜案(作業(yè):1.基本案情;2.憲法司法審查制)憲法法院審查制:德國(guó)

歐陸國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)普通法院態(tài)度謹(jǐn)慎，因?yàn)轫毐苊饽骋粰?quán)力部門因之取得相對(duì)于其他部門的優(yōu)勢(shì)地位，否則它就成了“憲法的主宰”，所以不應(yīng)使其他的國(guó)家活動(dòng)領(lǐng)域取得單純補(bǔ)充性的隨附效應(yīng)，而是要組織一個(gè)特別的設(shè)置或機(jī)制，另設(shè)一個(gè)專職護(hù)憲機(jī)構(gòu)。1831年德意志境內(nèi)的薩克森邦憲法規(guī)定國(guó)事法院為其守護(hù)者，1919年德國(guó)魏瑪憲法承襲此制而創(chuàng)立聯(lián)邦國(guó)事法院。1920年，奧地利法學(xué)家漢斯·凱爾森為本國(guó)憲法設(shè)計(jì)憲法法院作為其守護(hù)者，后被稱為“憲法法院之父”。凱爾森不贊成美國(guó)式憲法保障模式:其一，美國(guó)式的由一般法院實(shí)施的分散審查模式；其二，美國(guó)式的司法審查模式在審查啟動(dòng)程序上具有偶然性；其三，美國(guó)式的違憲審查容易造成社會(huì)秩序的失范。其主張建立一個(gè)與代議機(jī)關(guān)平行的專門性的違憲審查機(jī)關(guān)來(lái)保障憲法權(quán)威，此即在奧地利首創(chuàng)的憲法法院違憲審查模式。二戰(zhàn)后，為守護(hù)憲法、保障人權(quán)，歐陸的德國(guó)、意大利、希臘、西班牙、葡萄牙以及如今的東歐諸國(guó)均紛紛仿效奧國(guó)建制設(shè)立了專職護(hù)憲的憲法法院。

司法審查制度的重要原則

合憲推定原則基本含義：當(dāng)判斷某一項(xiàng)法律或行為是否違憲時(shí)，如沒(méi)有十分確定、有效的依據(jù)認(rèn)定其違憲時(shí)應(yīng)盡可能推定其合憲，做出合憲性判斷以避免違憲判決。即使審查對(duì)象存在一定的違憲性因素，但其仍存在合憲性判斷余地時(shí)不應(yīng)宣布為違憲而應(yīng)做出合憲性判決.任何一個(gè)違憲審查機(jī)關(guān)的權(quán)力都是相對(duì)的，當(dāng)特定機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)或進(jìn)行憲法解釋時(shí)應(yīng)考慮審查對(duì)象涉及的各種因素，需要在合理的范圍內(nèi)有節(jié)制地行使違憲審查權(quán)以減少可能引起的社會(huì)矛盾與社會(huì)震動(dòng)。合憲性推定原則的理論基礎(chǔ): 憲法規(guī)范最高性價(jià)值體系 立法權(quán)的尊重 憲政秩序的穩(wěn)定

合憲性解釋：主要是指對(duì)于法律作合乎憲法的解釋。

“合憲性解釋”大體上包括兩大類：一類是違憲審查中的合憲解釋，為數(shù)居多。在實(shí)際上就是違憲審查中對(duì)法律的“合憲性推定”；另一類是法律適用中的合憲解釋，是指法律適用者在法律適用時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法的規(guī)定和精神來(lái)解釋階位較低的法律的一種法律解釋方法?！昂蠎椥越忉尅庇腥N情形：一是單純的解釋規(guī)則，指憲法的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在法律解釋時(shí)直接發(fā)生一定的影響；二是沖突規(guī)則，指在數(shù)種可能的法律解釋中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與憲法內(nèi)容相符的解釋；三是保全規(guī)則，指當(dāng)法律有違憲之嫌而有數(shù)解釋可能性時(shí)，應(yīng)選擇不違憲的解釋。我國(guó)的憲法審查制度——立法機(jī)關(guān)解釋制度

歷史沿革：1954年憲法規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法實(shí)施監(jiān)督制度，但1975年憲法沒(méi)有規(guī)定，1978年憲法和1982年憲法又恢復(fù)了1954年憲法規(guī)定的這一制度。

規(guī)范依據(jù)：《憲法》、《立法法》、《全國(guó)人大組織法》、《全國(guó)人大議事規(guī)則》以及《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》等。

《憲法》第62條、第67條：我國(guó)對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的審查權(quán)，主要由全國(guó)人大及其常委會(huì)來(lái)行使。

《立法法》第 97 條、99條、100 條又具體規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查的組織機(jī)構(gòu)和審查程序。

我國(guó)采立法機(jī)關(guān)解釋制度的原因：人民代表的意志來(lái)擬制人民的公意。我國(guó)的憲法審查制度

1、審查機(jī)關(guān)：全國(guó)人大及其常委會(huì)（憲法第62條第2款、憲法第67條第1款）

2、審查啟動(dòng)程序：審查建議與審查要求（立法法第99條第1、2、3款）

第1款：國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

第2款：前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

第3款：有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

3、審查對(duì)象：法律？規(guī)章？（立法法第97條）

4、審查方式 ：主動(dòng)+被動(dòng)。加強(qiáng)備案審查制度 黨的領(lǐng)導(dǎo)下的憲法審查 孫志剛事件

2003年2月原籍湖北黃岡的孫志剛被廣州市政府執(zhí)法機(jī)關(guān)以三無(wú)人員的理由收押，拘禁期間被收容所員工等人毆打身亡的事件。

2003年5月14日三名法學(xué)博士俞江（華中科技大學(xué)法學(xué)院）、滕彪（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）、許志永（北京郵電大學(xué)文法學(xué)院）向全國(guó)人大常委會(huì)遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書(shū)，認(rèn)為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸，應(yīng)予以改變或撤銷。

同年6月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，該辦法的公布標(biāo)志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。

一、違憲審查還是違法審查？

二、審查建議與審查要求有什么區(qū)別？

三、審查的實(shí)效性問(wèn)題？ 作業(yè)：

齊玉苓案：中國(guó)憲政第一案、憲法司法化（基本案情，相關(guān)法律爭(zhēng)議，涉及的法律問(wèn)題）我國(guó)憲法審查機(jī)構(gòu)之爭(zhēng)

一元立法模式的演化：立法機(jī)關(guān)對(duì)于建立違憲審查機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步努力，可分為三種分支：1.工作委員會(huì)模式，2.專門委員會(huì)模式，3.與人大常委會(huì)平行的憲法委員會(huì)模式。憲法法院模式

立法-司法模式：由人大（常委會(huì)）與司法性違憲審查機(jī)關(guān)分別行使非訴訟的、事先的審查和違憲侵權(quán)訴訟、附帶性審查，共同監(jiān)督憲法的實(shí)施。

英國(guó)議會(huì)主權(quán)下的弱型違憲審查：賦予了法院“解釋權(quán)”和“宣告權(quán)”，但法院無(wú)權(quán)撤銷議會(huì)立法，議會(huì)仍然享有終極立法權(quán)。法官做出的“不一致宣告”僅允許識(shí)別出不一致，但并沒(méi)有賦予法官主動(dòng)解決問(wèn)題的權(quán)力。換言之，法官僅能表明對(duì)相關(guān)法律的態(tài)度，而無(wú)權(quán)否定法律本身的效力，更無(wú)權(quán)強(qiáng)迫議會(huì)修改法律。李惠娟事件【種子案】 憲法適用

有的學(xué)者認(rèn)為憲法的適用分為廣義和狹義兩種：廣義的憲法適用包括公民和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)憲法的遵守和適用；而狹義的憲法適用僅指憲法在司法活動(dòng)中的適用，即司法機(jī)關(guān)依法定的職權(quán)和程序處理案件，將憲法規(guī)范適用于具體案件或?qū)ο蟮幕顒?dòng)。憲法的司法適用可分為兩部分：

一是對(duì)違憲案件的司法審查和處理，即違憲審查；

二是依據(jù)憲法來(lái)裁決其他的具體糾紛案件，即審判適用。

總體而言，我國(guó)存在廣義上的憲法適用，包括將憲法作為部分立法的依據(jù)以及全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行違憲審查的依據(jù)。

也存在少量個(gè)別性的狹義的憲法適用，“憲法司法化”。我國(guó)司法機(jī)關(guān)不能適用憲法對(duì)普通案件中所適用的法律法規(guī)作出是否違憲的判斷；目前不能直接適用憲法對(duì)案件作出判決，如果將憲法作為輔助性的依據(jù)補(bǔ)強(qiáng)其他規(guī)范依據(jù)則是可以的。

齊案批復(fù)廢止后，最高人民法院對(duì)“法院能否援用憲法判案”這一問(wèn)題保持沉默，但相關(guān)實(shí)證研究顯示：齊案批復(fù)的廢止對(duì)于地方法院的影響力有限，地方法院在司法實(shí)踐中仍不斷援用憲法。

法院大多在民事判決中援用憲法，但在個(gè)別刑事判決和行政判決中亦有援用憲法的可能。法院援用的憲法附隨于法律而發(fā)揮作用，但憲法可以影響甚至決定判決的結(jié)果。法院援用的憲法規(guī)范集中在《憲法》第一章的個(gè)別條款和第二章絕大多數(shù)條款。

我國(guó)法院引用憲法規(guī)范具有獨(dú)特的法理邏輯：從法律規(guī)范中引申出憲法規(guī)范，而不是從憲法規(guī)范中去引申法律規(guī)范，其目的是為了增強(qiáng)判決依據(jù)的說(shuō)理論證以及當(dāng)事人對(duì)判決書(shū)的可接受性。

區(qū)分幾個(gè)概念：提到憲法、引用憲法、適用憲法。所謂提到憲法，則指的是憲法條文僅僅在判決書(shū)中出現(xiàn)，但既沒(méi)有作為下一步推理的法律依據(jù)，也沒(méi)有決定判決的結(jié)論。所謂引用憲法，主要表現(xiàn)為法院在判決書(shū)的推理過(guò)程中，引用憲法作為下一步推理的法律依據(jù)；適用憲法，主要表現(xiàn)為在法院的判決書(shū)的結(jié)論部分是依據(jù)憲法得出的。

齊玉苓案以及所提到的援用憲法的案例，其判決書(shū)都僅僅是提到憲法而已，而導(dǎo)出下一步推理乃至決定最終判決結(jié)論皆由其他現(xiàn)成的部門法條文來(lái)完成，齊玉苓案中，真正起決定性作用的是《民法通則》120條、134條以及《教育法》9條、81條。由此可以推出兩個(gè)結(jié)論：

1.援用憲法或可作為提到憲法、引用憲法和適用憲法的上位概念

2.雖然齊玉玲案的司法解釋已經(jīng)被廢止，但由于齊玉玲案并沒(méi)有做到引用憲法和適用憲法，其被廢止也就起不到任何“杜絕憲法條文在判決書(shū)中出現(xiàn)”的作用了，于是我們就看到了在該解釋被廢以后，依然有判決書(shū)援引憲法條文（但僅僅是提到），最近的例子便是中行成都高新支行訴被告沙某某信用卡糾紛案。憲法適用與憲法解釋的關(guān)系

憲法解釋的制度性行為:在司法審查體制下，司法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)審理過(guò)程中作為裁判依據(jù)的法律是否違憲作出判斷并宣布違憲的法律無(wú)效。在不實(shí)行司法審查制度的國(guó)家，司法機(jī)關(guān)在審理案件的過(guò)程中如果懷疑法律、法規(guī)違憲時(shí)應(yīng)停止審理案件，把有關(guān)法律、法規(guī)送交有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)判斷。

憲法解釋的理解性行為:理解性的解釋是一種法律適用的前提性要件,不注重形式的表達(dá)，更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的層面，強(qiáng)調(diào)心理作用，心理層面的理解解釋。

七、認(rèn)真對(duì)待憲法（文本）——憲法的結(jié)構(gòu)

憲法的體例，是指構(gòu)筑（憲）法典的全部條文分別由相應(yīng)的文字符號(hào)排列而成的形式結(jié)構(gòu)被劃分為大小不同、層次各異的部分。這些文字符號(hào)有篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等等。（我國(guó)）憲法結(jié)構(gòu)

以章觀憲：中國(guó)百年憲政可分三個(gè)階段：從無(wú)章到有章，從章少到章多，從章多到章少。

1、《欽定憲法大綱》以及《憲法重大信條十九條》形式上有一個(gè)共同點(diǎn)就是都沒(méi)設(shè)置章。

2、中華民國(guó)通?？煞譃閮蓚€(gè)階段，第一階段是北京政府階段，第二階段是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的南京政府階段。從憲法史來(lái)看，第一階段立憲積極，立憲成果多；第二階段以“訓(xùn)政”為重，立憲消極，立憲成果少。

1923年的《中華民國(guó)憲法》（曹錕憲法）是我國(guó)歷史上第一部正式的憲法，章的數(shù)目再攀新高，共十三章，依次是：第一章“國(guó)體”，第二章“主權(quán)”，第三章“國(guó)土”，第四章“國(guó)民”，第五章“國(guó)權(quán)”，第六章“國(guó)會(huì)”，第七章“大總統(tǒng)”，第八章“國(guó)務(wù)院”，第九章“法院”，第十章“法律”，第十一章“會(huì)計(jì)”第十二章“地方制度”，第十三章“憲法之修正解釋及其效力”。

1946年《中華民國(guó)憲法》有十四章，各章名稱依次是：總綱，人民之權(quán)利義務(wù)，國(guó)民大會(huì)，總統(tǒng)，行政，立法，司法，考試，監(jiān)察，中央與地方之權(quán)限，地方制度，選舉罷免創(chuàng)制復(fù)決，基本國(guó)策，憲法之施行及修改。

中國(guó)憲法在篇章結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)：序言、總綱、國(guó)旗等國(guó)家標(biāo)志的內(nèi)容 憲法序言

美國(guó)憲法的序言：更完善的聯(lián)邦，人民的福祉，追求自由的權(quán)利

法國(guó)憲法的序言：把以前的法律文件吸入其中，提到了人權(quán)宣言、1946年憲法，把其中確立的原則繼續(xù)生效，具體化的表達(dá)。第五共和國(guó)是經(jīng)過(guò)多次變動(dòng)而建立，遵循傳統(tǒng)對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定有很大作用，吸收原有的原則有利于現(xiàn)有憲法的穩(wěn)定。

德國(guó)：現(xiàn)行基本法是兩德統(tǒng)一之后修訂的。第一段強(qiáng)調(diào)了歐洲聯(lián)合與和平、人民制憲權(quán)、對(duì)上帝與人類的責(zé)任。對(duì)上帝的責(zé)任、西方基督教與憲法的關(guān)系，不是確定基督教的特定地位、憲法地位，而是確定一種事實(shí)：社會(huì)公認(rèn)，基督教倫理是憲法的價(jià)值前提。

中國(guó)是全新建立的意識(shí)形態(tài)、建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)、價(jià)值追求等，需要大篇幅的序言來(lái)說(shuō)明。中華民國(guó)憲法序言：強(qiáng)調(diào)了制憲權(quán)來(lái)源于中華民國(guó)國(guó)民，委托給制憲機(jī)關(guān)國(guó)民大會(huì)，依據(jù)是孫中山的憲政思想。（民國(guó)憲法之父，張君勱，大量?jī)?nèi)容和精神參照了魏瑪憲法）國(guó)家所處的社會(huì)背景、歷史階段部分決定了憲法序言的任務(wù)。世界三分之一的國(guó)家沒(méi)有序言，憲法序言不是必要的憲法結(jié)構(gòu)。我國(guó)1954年、75年、78年及82年憲法序言內(nèi)容的變化： 1954年憲法序言為例：

【過(guò)渡時(shí)期的特點(diǎn)】第一自然段，憲法確認(rèn)了人民革命已取得偉大勝利的事實(shí)，指明人民民主制度是建成社會(huì)主義的保證。第二自然段規(guī)定了過(guò)渡時(shí)期的時(shí)間界限，以憲法的形式確認(rèn)過(guò)渡時(shí)期總路線的客觀基礎(chǔ)與具體標(biāo)準(zhǔn)。第三自然段記敘了1954年憲法的通過(guò)，實(shí)際上說(shuō)明這部憲法誕生的制憲權(quán)主體與正當(dāng)性基礎(chǔ)。第四自然段規(guī)定了實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的基本條件。第五自然段講民族團(tuán)結(jié)。第六自然段提出我國(guó)的外交政策的總路線。

1982年中國(guó)憲法序言提到了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義、毛澤東思想與鄧小平理論、人民民主專政、社會(huì)主義道路、改革開(kāi)放、階級(jí)斗爭(zhēng)、統(tǒng)一大業(yè)、民族團(tuán)結(jié)、尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整等指導(dǎo)思想。

1982年憲法序言及其變化(主要涉及第7及第10自然段): 【與54憲法有承接關(guān)系】

（1）第7自然段：

1982年：“······把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！薄灸繕?biāo)】 1993年增加并修改了：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論······堅(jiān)持改革開(kāi)放······把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家?！?【社會(huì)主義初級(jí)階段】

1999年增加并修改了：“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路······鄧小平理論指引······發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)···?！?【長(zhǎng)期處于初級(jí)階段、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等】

2004年增加并修改了：·······沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，······和“三個(gè)代表”重要思想指引下，······推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展·······。”【增加了三個(gè)代表的思想】（2）第10自然段：

1993年修正案增加：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展?！?【政協(xié)制度在憲法中唯一出現(xiàn)的地方】

2004年修正案增加：“包括······社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者···” 【中國(guó)共產(chǎn)黨的地位只能在憲法序言中找到，唯一的憲法依據(jù)，其他地方?jīng)]有規(guī)定】

序言：1-6段歷史事實(shí)【受到很多批評(píng)，法律應(yīng)該是應(yīng)然的，而這部分是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的再確認(rèn)，對(duì)人們行為沒(méi)有指導(dǎo)性。應(yīng)當(dāng)理解為政治性功能：從革命合法性、意識(shí)形態(tài)合理性、績(jī)效和制度規(guī)范四個(gè)方面論證新中國(guó)的歷史合理性】7-12段具體制度【對(duì)基本原則、制度做了具體化的規(guī)定。第7段，基本原則、基本目標(biāo)，修改頻繁，最重要。8-12段是這些原則目標(biāo)的具體化。】13段效力依據(jù)【我國(guó)法律規(guī)范效力的理由根據(jù)】

西方國(guó)家的序言，沒(méi)有確認(rèn)自己憲法的最高效力【西方有憲法傳統(tǒng)，強(qiáng)烈的憲法觀念，獲得人民公認(rèn)，而中國(guó)沒(méi)有，所以需要憲法自己確認(rèn)】 憲法序言法律效力的學(xué)說(shuō)：

全部無(wú)效說(shuō)：（1）憲法序言因其過(guò)于抽象而不具有規(guī)范性效力。（2）憲法序言事實(shí)性的敘述不具效力。（3）憲法序言不具備法規(guī)范的結(jié)構(gòu)要件而無(wú)效力?！景褢椃ㄐ蜓钥醋餍?，只有政治性效力】

全部有效說(shuō)：（1）序言作為憲法的組成部分，應(yīng)當(dāng)具有法律效力。（2）憲法序言的通過(guò)、修改和解釋程序，與憲法的正文是完全相同的。這在各國(guó)是個(gè)通例。（3）憲法序言承擔(dān)著重要職能，具有構(gòu)成憲法法規(guī)的規(guī)范性基礎(chǔ)。

部分效力說(shuō)：（1）它記載歷史事實(shí)的部分完全沒(méi)有法律效力。（2）確認(rèn)基本原則的部分須和憲法正文的規(guī)范結(jié)合起來(lái)才有法律效力。（3）屬于規(guī)范性的部分具有完全的法律效力?！緦?duì)憲法序言條文分別對(duì)待，事實(shí)部分無(wú)法律效力，只具有政治效力。確立基本原則的部分，要和憲法正文結(jié)合才產(chǎn)生效力】

強(qiáng)于正文效力說(shuō)：持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為憲法序言是國(guó)家的宣言書(shū)、總綱領(lǐng)，是憲法正文的基礎(chǔ)，其效力當(dāng)然要強(qiáng)于憲法正文?！静皇歉诫S的效力，而是獨(dú)立的效力。不同于部分效力說(shuō)。如果和正文產(chǎn)生沖突，應(yīng)該以序言為依據(jù)?！?/p>

陳端洪《論憲法作為國(guó)家的根本法與高級(jí)法》中提出 “五大根本法”：【憲法五個(gè)最根本原則，強(qiáng)于憲法正文效力】

1.中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下2.社會(huì)主義3.現(xiàn)代化建設(shè)4.民主集中制5.基本權(quán)利保障

“高級(jí)法”（Higher Law）這一概念主要來(lái)源于英美憲政史。，在英美憲政史中，哪些“法”敢于自稱“高級(jí)”（higher）？一般而言，在成文憲法與實(shí)證主義興起之前的法律世界，英國(guó)人推崇兩種形式的高級(jí)法律淵源：一是自然法與自然權(quán)利傳統(tǒng)下的“自然正義”（natural justice）；二是訴諸“不可追憶之習(xí)慣”的古代憲法觀念，也就是普通法。英美憲政思想推崇“自然權(quán)利”與“理性”，將之作為超越實(shí)證法（國(guó)王之法或議會(huì)之法）的更高的法律。這就構(gòu)成了“高級(jí)法”觀念的歷史來(lái)源與思想基礎(chǔ)。

美國(guó)承續(xù)英國(guó)憲政基本思想與制度，但卻引入了成文憲法，對(duì)英國(guó)式的“高級(jí)法”予以改造，使得英國(guó)法中“ 普通的”（common）、“ 根本的”（fundamental）、“ 高級(jí)的”（higher）、“ 古代的”（an?cient）等復(fù)雜交互的憲制性概念均匯流入“人民主權(quán)”與“制憲權(quán)”的整合性邏輯之中，美國(guó)憲法序言依然保留著某種自然法與普通法觀念混雜的痕跡，而其法律解釋與實(shí)踐更是受到英國(guó)法制傳統(tǒng)的體系化影響。八、九、憲法的總綱

Jellinek國(guó)家三要素說(shuō)：國(guó)民（Staatsvolk）、領(lǐng)土（Staatsgebiet）、主權(quán)（Staatsgewalt）憲法規(guī)范的二/三種結(jié)構(gòu):

一、基本權(quán)利規(guī)范：主要通過(guò)防御權(quán)的形式在主觀面向上設(shè)定了國(guó)家與公民間的基本關(guān)系 ；

二、國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)范：由客觀面向在立法、司法、行政權(quán)的分配上界定了中央與地方的機(jī)構(gòu)與權(quán)限 ；

三、國(guó)家政策規(guī)范？ 其他國(guó)家：兩種憲法結(jié)構(gòu)：最基本受到認(rèn)可的兩種：基本權(quán)利的規(guī)范，國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范。中國(guó)：三種憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)。

憲政國(guó)家有著兩種不同的態(tài)度或取向：

1、憲法是建構(gòu)國(guó)家權(quán)力并規(guī)制其行使的架構(gòu)性規(guī)范(Rahmenordnung)，僅規(guī)范國(guó)家權(quán)力行使之形式、程序及范圍，至于具體國(guó)家任務(wù)為何、如何進(jìn)行應(yīng)根據(jù)民主原則由該國(guó)的權(quán)力機(jī)制尤其是代表民意的立法權(quán)決定。以立法行為為首的國(guó)家行為在本質(zhì)上并非是執(zhí)行憲法的命令。

2、第二種態(tài)度則認(rèn)為憲法須反映政治統(tǒng)一體內(nèi)的價(jià)值共識(shí)，且憲法如果要發(fā)揮其作為整體國(guó)家社會(huì)之基本規(guī)范（Grundordnung）的功能，必須具有對(duì)于國(guó)家權(quán)力主要是對(duì)決定國(guó)家政策之立法權(quán)與政府之實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)功能。針對(duì)國(guó)家任務(wù)具有強(qiáng)制力的憲法規(guī)范，其本質(zhì)可謂是透過(guò)憲法所表現(xiàn)出來(lái)的整體法社會(huì)具有普遍效力的價(jià)值決定。1982年中華人民共和國(guó)憲法“總綱”

（一）政治制度

1、中國(guó)特色的國(guó)家權(quán)力來(lái)源與國(guó)家權(quán)力關(guān)系：第2條主權(quán)來(lái)源，第3條國(guó)家的權(quán)力關(guān)系。

2、國(guó)家性質(zhì)與國(guó)家形式：第1條人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，第3條人民代表大會(huì)制度的政權(quán)組織形式、第4條民族區(qū)域自治，第31條的特別行政區(qū)。

（二）文化制度

第19條社會(huì)主義的教育事業(yè)，第20條國(guó)家的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)；第21條醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及體育事業(yè)；第22條文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)；第24條社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

（三）經(jīng)濟(jì)制度

第6條社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；第7條國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政策；第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位和經(jīng)營(yíng)體制；第9條確認(rèn)自然資源的國(guó)家所有；第10條土地制度；第11條對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的定位；第12條規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；第13條保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；第14條生產(chǎn)、積累、消費(fèi)及社會(huì)保障；第15條社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第16條賦予國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和規(guī)定民主管理形式；第17條集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)等；第18條外資經(jīng)濟(jì)等。

與憲法序言的關(guān)系：序言的國(guó)家根本任務(wù)與總綱之間是一般與特別條款的關(guān)系

1）《總綱》第一條是我國(guó)學(xué)界公認(rèn)的國(guó)體條款，它極為鮮明地凸顯了憲法的政治性意涵。該條款是對(duì)憲法序言第六自然段所陳述的政治性事實(shí)——“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會(huì)主義制度已經(jīng)確立。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，得到鞏固和發(fā)展”——在憲法上的確認(rèn)，同時(shí)，該條款也是憲法序言第七自然段在國(guó)家根本任務(wù)中所表述的“堅(jiān)持人民民主專政”之規(guī)范性要求以及第八自然段所表述的“階級(jí)斗爭(zhēng)條款”的明晰化與具體化。

2）《總綱》第二條（政體條款）以及第三條（民主集中制原則）乃是對(duì)我國(guó)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之架構(gòu)作出的原則性規(guī)定。內(nèi)中蘊(yùn)含著人民主權(quán)原則以及代議制原則。這是國(guó)家根本任務(wù)所確定的“發(fā)展社會(huì)主義民主”以及“建設(shè)民主的社會(huì)主義國(guó)家”之規(guī)范性訴求的具體化與規(guī)范化。以上這兩條原則乃是立國(guó)的基本原則。

3）《總綱》第四條是規(guī)范民族關(guān)系的憲法條款。該條款是對(duì)憲法序言第十一自然段關(guān)于民族政策規(guī)定的具體化?！犊偩V》第四條以強(qiáng)制性規(guī)范具體落實(shí)民族團(tuán)結(jié)與民族平等的民族政策，即“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為”，與憲法序言第十一自然段關(guān)于民族政策的規(guī)定中所使用的“大漢族主義”以及“地方民族主義”等政治性話語(yǔ)相比，其規(guī)范性程度有很大的提高。同時(shí)，該條還從制度上確保少數(shù)民族擁有平等發(fā)展的自治權(quán)，國(guó)家亦在憲法層次上承擔(dān)“幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”的義務(wù)。

4）《總綱》第六至十八條集中規(guī)定我國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序，這些條款是對(duì)國(guó)家根本任務(wù)中規(guī)定的“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明以及建設(shè)富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家”等內(nèi)容的具體化與規(guī)范化。

5）《總綱》第十九至二十六條規(guī)定了國(guó)家在發(fā)展教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生與體育、文化、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育以及環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)方面所負(fù)有的極其廣泛的職責(zé)。可以將這些條款視為是對(duì)國(guó)家根本任務(wù)中規(guī)定的“推動(dòng)精神文明發(fā)展，建設(shè)文明的社會(huì)主義國(guó)家”等內(nèi)容的具體化與規(guī)范化。

6）《總綱》第二十七至三十二條所涉及到的內(nèi)容則相對(duì)雜亂。其中第二十八條與二十九條分別是維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序的條款與保障國(guó)家安全的軍事制度條款，憲法序言沒(méi)有與之直接相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，從二十九條的規(guī)范內(nèi)涵看，也可以將之視為是對(duì)人民主權(quán)原則的具體化，因?yàn)樵摋l不僅表明國(guó)家的武裝力量屬于人民，而且軍隊(duì)的存在也是為了保衛(wèi)人民。余下的四個(gè)條款放在《總綱》里不恰當(dāng)，其中第二十七條關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員的規(guī)定調(diào)整到第三章的第一個(gè)條款（在第一節(jié)人民代表大會(huì)之前）比較合適；第三十一條并入第六十二條關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)規(guī)定中較為協(xié)調(diào)；第三十二條并入第三十三條或調(diào)整至三十三條之后則更符合憲法的體系性要求。

國(guó)家目標(biāo)條款(Staatszielbestimmung)：是憲法中對(duì)國(guó)家目標(biāo)的明文規(guī)定，它具體是指那些為現(xiàn)在以及未來(lái)的國(guó)家行為設(shè)定任務(wù)與方向的具有拘束性的憲法規(guī)范。

第一，通常采用抽象、模糊與開(kāi)放的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)。

第二，通常設(shè)置了國(guó)家存在所要致力實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)，以及這些目標(biāo)被實(shí)現(xiàn)后國(guó)家與社會(huì)所處的理想狀態(tài)，因此其具有宏觀理想的特性。

第三，通常包含有描述促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之手段、方式性質(zhì)的各種具有動(dòng)態(tài)特征的詞匯，從而表現(xiàn)出具有發(fā)展動(dòng)態(tài)的文本性格。

第四，通常在字面上為國(guó)家設(shè)定了推進(jìn)目標(biāo)的積極性義務(wù)，因而具有某種“受益權(quán)功能”，能反射出公民所應(yīng)享有的積極利益。

基本國(guó)策的憲法效力是指憲法中規(guī)定的基本國(guó)策是否對(duì)憲法主體產(chǎn)生拘束力，如違反憲法規(guī)定的基本國(guó)策條款是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)何種責(zé)任的問(wèn)題。

一、方針條款 ?對(duì)未來(lái)行為的方向性指示，類似于“期待與建議”，不具法律規(guī)范約束力。缺少具體明晰的內(nèi)容，為此難作為立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)直接適用的規(guī)范依據(jù)。

二、憲法委托 ? 憲法通過(guò)國(guó)家目標(biāo)、任務(wù)、政策等的規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實(shí)施有待立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步制定法律，以明確具體概念、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與程序。

作為第三種結(jié)構(gòu)的國(guó)家目標(biāo)條款是具有法律效力的憲法實(shí)質(zhì)規(guī)范，其本質(zhì)是透過(guò)憲法表現(xiàn)出整體法社會(huì)的價(jià)值決定。它既拘束立法者，又保留了其廣泛的形成空間，因而在司法審查的介入上則相應(yīng)的應(yīng)該選擇弱違憲審查的模式。小結(jié)：

國(guó)家與社會(huì)融合是國(guó)家政策入憲的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。決定傳統(tǒng)政治憲法內(nèi)容二分性結(jié)構(gòu)即公民基本權(quán)利義務(wù)與政府組織和職權(quán)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是國(guó)家與社會(huì)的分離。在政治憲法的結(jié)構(gòu)之下，憲法只規(guī)范政治生活，對(duì)市民社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化等活動(dòng)則保持沉默。但是，國(guó)家與社會(huì)的融合改變了政治憲法所賴以生存的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，政治憲法進(jìn)而開(kāi)始調(diào)整傳統(tǒng)其不予介入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域，憲法范式遂出現(xiàn)了相應(yīng)的改變。傳統(tǒng)政治憲法屬于限制憲法或者消極憲法，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的憲法則為干預(yù)憲法或者積極憲法。國(guó)家政策入憲的實(shí)質(zhì)是國(guó)家責(zé)任的擴(kuò)大。古典政治憲法所體現(xiàn)的是消極國(guó)家責(zé)任，表現(xiàn)為只要國(guó)家不靠近市民社會(huì)，只被動(dòng)履行維護(hù)秩序的責(zé)任就可保障公民自由。但是，干預(yù)憲法與之不同，國(guó)家不僅需要被動(dòng)地履行消極責(zé)任，還必須主動(dòng)采取行動(dòng)，才能促成綱領(lǐng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這一過(guò)程也是國(guó)家責(zé)任擴(kuò)大的過(guò)程。具體表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)得制定法律，行政機(jī)關(guān)須采取措施。

考察憲法文本，其中國(guó)家政策多以這樣的方式表述國(guó)家責(zé)任，如“國(guó)家促進(jìn)……”、“國(guó)家發(fā)展……”、“國(guó)家鼓勵(lì)……”、“國(guó)家培育……”、“國(guó)家指導(dǎo)……”、“國(guó)家保護(hù)……”、“國(guó)家推行……”等字樣?！按龠M(jìn)”、“發(fā)展”、“鼓勵(lì)”、“培育”、“指導(dǎo)”、“保護(hù)”與“推行”都意味著需要國(guó)家的積極作為。不同于傳統(tǒng)自由憲法為國(guó)家行為設(shè)置界限，憲法通過(guò)國(guó)家目標(biāo)、任務(wù)、政策等的規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實(shí)施有待立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步制定法律，以明確具體概念、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與程序。政治制度——國(guó)體與政體的問(wèn)題等

經(jīng)濟(jì)制度——憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題等【公民基本權(quán)利和義務(wù)的部分沒(méi)有出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是規(guī)定在總綱中】【在中國(guó)談財(cái)產(chǎn)權(quán)必須在特定經(jīng)濟(jì)制度下】

國(guó)體指的是國(guó)家的性質(zhì)，亦稱國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，即社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第1條第1款的規(guī)定，即中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

通說(shuō)認(rèn)為國(guó)家性質(zhì)主要受以下三要素制約：第一，國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，第二，國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，第三，社會(huì)精神文明狀態(tài)。

政體又被稱為國(guó)家形式，包括政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家象征。

（一）政權(quán)組織形式：根據(jù)主流學(xué)說(shuō)，具體指的是國(guó)家權(quán)力的橫向分配及其應(yīng)用。

1、君主制與共和制

2、人民代表大會(huì)制度

（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：根據(jù)主流學(xué)說(shuō)，具體指的是國(guó)家權(quán)力的縱向分配及其應(yīng)用。

1、單一制與復(fù)合制【我國(guó)采用單一制】

2、我國(guó)的行政區(qū)劃：憲法第30條

3、民族區(qū)域自治制度：憲法第4條

4、我國(guó)的特別行政區(qū)制度：憲法第31條

（三）國(guó)家象征：又叫國(guó)家標(biāo)志，是以憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定的，象征國(guó)家主權(quán)代表國(guó)家尊嚴(yán)的標(biāo)志物，主要指國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽和首都。國(guó)體與政體問(wèn)題——從概念到概念裝置

1、西方輕國(guó)體重政體【更關(guān)注國(guó)家怎樣組織構(gòu)成與運(yùn)行，而非階級(jí)性質(zhì)，很多憲法都沒(méi)有規(guī)定國(guó)家性質(zhì)】

2、日本的憲法國(guó)體學(xué)說(shuō)。穗積八束：神權(quán)主義傾向的天皇主權(quán)說(shuō)【最早研究該問(wèn)題，最先開(kāi)始區(qū)分國(guó)體與政體的概念，該學(xué)說(shuō)服務(wù)于“天皇至上”的政治】

3、中國(guó)重國(guó)體輕政體：毛澤東：將馬列主義階級(jí)國(guó)家論的基本觀點(diǎn)引入國(guó)體概念中，而將國(guó)體斷定為社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，具獨(dú)創(chuàng)性與顛覆性；其有關(guān)國(guó)體概念的定義仍設(shè)計(jì)了國(guó)家主權(quán)的歸屬問(wèn)題，即歸屬于哪一個(gè)階級(jí)。

特定政治權(quán)威正當(dāng)化以及參與國(guó)家統(tǒng)合原理的形成等重要的功能，【用理論服務(wù)政治環(huán)境和目的】

政治制度條款：

1、國(guó)體

2、政體 經(jīng)濟(jì)制度條款：

1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度條款：第6條社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，第9條第10條確認(rèn)自然資源、城市土地屬于國(guó)家所有，第15條的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制。

2、經(jīng)濟(jì)政策性條款：第7條國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政策，第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位和經(jīng)營(yíng)體制，第11條對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的定位，以提高勞動(dòng)者積極性、第14條技術(shù)水平、推廣先進(jìn)技術(shù)、完善相關(guān)體制、制度、責(zé)任制和合理安排積累與消費(fèi)為主要內(nèi)容的，第16條賦予國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和規(guī)定民主管理形式，第17條決定經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題權(quán)等。

3、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體權(quán)利條款：第11條第2款確認(rèn)保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益，第12條規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，第13條保護(hù)公民合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其它合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，第18條第2款保護(hù)外國(guó)企業(yè)、其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織、中外合資企業(yè)合法權(quán)利和利益。

憲法規(guī)范的結(jié)構(gòu)與種類：

憲法條文與憲法規(guī)范的關(guān)系:憲法條文是憲法規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，憲法規(guī)范是憲法條文的內(nèi)在本質(zhì)和內(nèi)容。規(guī)范由假定、處理和制裁三要素組成。憲法規(guī)范與具體憲法條文間的邏輯關(guān)系：

1、憲法規(guī)范的三要素在憲法條文中完整體現(xiàn)；（國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)）

2、憲法規(guī)范中的假定與制裁要素隱含在處理部分；（大部分）

3、憲法規(guī)范的三要素各自以獨(dú)立或分散的形式表現(xiàn)；（制裁部分在其它部門法中）

4、具體的憲法規(guī)范中只表現(xiàn)處理部分，假定與制裁部分在規(guī)范中沒(méi)有具體表述。（原則條款）（舉例：憲法第39條住宅權(quán)：中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。——《治安管理處罰法》第87條）

十、社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)及憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)

結(jié)構(gòu)框架：

為什么是總綱確定財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有制？

總綱中與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款/修正案（從第6條到第18條）內(nèi)部的邏輯關(guān)系是什么？ 內(nèi)容起點(diǎn)：

如何理解社會(huì)主義公有制？（生產(chǎn)資料/生活資料與公共財(cái)產(chǎn)/私有財(cái)產(chǎn)）如何理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？

如何理解憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)（公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)）？【每個(gè)國(guó)家的憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)有不同的切入點(diǎn)，外國(guó)注重財(cái)產(chǎn)保護(hù)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)：在經(jīng)濟(jì)制度之下的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利更多受到國(guó)家的干預(yù)。特定的經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致國(guó)家的手更寬泛，但其干預(yù)在憲法上有正當(dāng)性。同樣的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，被放置在不同位置即是不同地位?！?/p>

如何理解自然資源和城市土地的國(guó)家所有（權(quán)）？【公有制的變化：體現(xiàn)的不是量上的公有制，而是質(zhì)上的公有制。公有制度落實(shí)到具體法律關(guān)系中即是所有權(quán)。】

【只規(guī)定勞動(dòng)自由，沒(méi)有規(guī)定經(jīng)營(yíng)的自由，但承認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)就是允許經(jīng)營(yíng)的自由，不成文地承認(rèn)了遷徙、結(jié)社的自由?！?/p>

社會(huì)主義的公有制經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。憲法依據(jù)：第六條第1款第1句：中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。第六條第2款：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

所有制是一定社會(huì)的生產(chǎn)資料歸誰(shuí)占有、歸誰(shuí)支配的基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)成社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)和核心，屬于經(jīng)濟(jì)范疇。所有權(quán)是由所有制所決定的，是所有制在法律上的表現(xiàn)，屬于法律范疇。財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生方式：洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)說(shuō)； 馬克思認(rèn)為勞動(dòng)必須和生產(chǎn)資料相結(jié)合才能最終產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)；支配所有權(quán)的對(duì)生產(chǎn)資料的所有是一群人普遍的對(duì)生產(chǎn)資料的所有，它實(shí)際上反映了勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，從而體現(xiàn)出人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中圍繞生產(chǎn)資料所形成的關(guān)系，即所有制。

馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由生產(chǎn)關(guān)系三項(xiàng)基本內(nèi)容構(gòu)成，即生產(chǎn)資料所有制形式，生產(chǎn)過(guò)程中人與人間的關(guān)系及產(chǎn)品的分配形式。因此，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律形式的經(jīng)濟(jì)制度也必然反映這三項(xiàng)基本內(nèi)容，而與之相應(yīng)的就是所有制、財(cái)產(chǎn)權(quán)和分配制度三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整區(qū)分為三種層次：從“所有制”到“經(jīng)濟(jì)形式”再到“企業(yè)形式”；從 “國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制”到“經(jīng)濟(jì)政策”再到“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體權(quán)利” 憲法中的經(jīng)濟(jì)條款:

1、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度條款：第6條社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)、基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，第9條及第10條確認(rèn)自然資源、城市土地屬于國(guó)家所有，和第15條的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制等。

2、經(jīng)濟(jì)政策性條款：第7條國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政策，第8條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地位和經(jīng)營(yíng)體制，第11條對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的定位，以提高勞動(dòng)者積極性、第14條技術(shù)水平、推廣先進(jìn)技術(shù)、完善相關(guān)體制、制度、責(zé)任制和合理安排積累與消費(fèi)為主要內(nèi)容的，第16條賦予國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和規(guī)定民主管理形式，第17條決定經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題權(quán)等。

3、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體權(quán)利條款：第11條第2款確認(rèn)保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利和利益，第12條規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，第13條保護(hù)公民合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其它合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，第18條第2款保護(hù)外國(guó)企業(yè)、其他外國(guó)經(jīng)濟(jì)組織、中外合資企業(yè)合法權(quán)利和利益?！?jīng)濟(jì)權(quán)利構(gòu)成？？

第十五條 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國(guó)家依法禁止任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)制度條款的競(jìng)合

憲法經(jīng)濟(jì)制度條款的法律適用：以德國(guó)的經(jīng)濟(jì)憲法之爭(zhēng)為例，“投資補(bǔ)助案” 以及“藥店案”。德國(guó)基本法反思了魏瑪憲法規(guī)定太多，減少國(guó)家的干預(yù)。

投資補(bǔ)助案：反對(duì)者認(rèn)為違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，法院認(rèn)為憲法沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。學(xué)者認(rèn)為，憲法中確定的經(jīng)濟(jì)相關(guān)權(quán)利最終導(dǎo)向的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“德國(guó)是一個(gè)社會(huì)國(guó)家”，決定了德國(guó)基于憲法規(guī)定可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。法院認(rèn)為憲法是中立的，經(jīng)濟(jì)制度不能成為判決依據(jù)。

藥店案：違憲只能以侵犯自己權(quán)利為主張依據(jù)，不能以經(jīng)濟(jì)制度不合理為主張依據(jù)。社會(huì)主義公有制

生產(chǎn)資料：國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

生產(chǎn)資料與生活資料1982年憲法以前，我國(guó)憲法中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)一般不用財(cái)產(chǎn)表述，而是用生產(chǎn)資料、生活資料。公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)

國(guó)家所有（國(guó)有企業(yè)、國(guó)有自然資源、國(guó)有土地）集體所有（集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有土地）

憲法第13條的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)——從所有權(quán)到財(cái)產(chǎn)權(quán)【所有權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)物的占有，財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)物的流轉(zhuǎn)】

1982年憲法以前，我國(guó)憲法中對(duì)私人財(cái)產(chǎn)一般不用財(cái)產(chǎn)表述，而是用生產(chǎn)資料、生活資料。比如54憲法：第十一條：國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)。第十二條：國(guó)家依照法律保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。

82年憲法：國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。

04年修正案：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給于補(bǔ)償。憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍

（一）私法權(quán)利作為憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)： 在私法權(quán)利中，所有權(quán)和繼承權(quán)得到現(xiàn)行憲法的直接規(guī)范。2004 年修改憲法第13 條時(shí)，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，是為了“在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。由此看來(lái)，憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)具有開(kāi)放性，包括、但不限于所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的，來(lái)判斷哪些私法權(quán)利構(gòu)成財(cái)產(chǎn)權(quán)。私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)其核心特征是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益提供保護(hù)：人身權(quán)原則上不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此不可能構(gòu)成憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)和社員權(quán)等包含經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容，可能構(gòu)成憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

總而言之，2004 年修憲之后，所有保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的私法權(quán)利都被納入了憲法第13 條的保護(hù)范圍。

（二）公法權(quán)利作為憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)：財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的是為個(gè)人生存與自由所依賴的物質(zhì)條件提供保護(hù)。因此，在物質(zhì)上保障個(gè)人生存與自由的公法權(quán)利可以構(gòu)成憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)。1.受教育權(quán)

在美國(guó)，受教育權(quán)構(gòu)成財(cái)產(chǎn)。在Goss v． Lopez 案中，一所俄亥俄州公立中學(xué)的幾名學(xué)生因?yàn)楸憩F(xiàn)欠佳，未經(jīng)聽(tīng)證，被處以停學(xué)十天以下的處罰。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，學(xué)生接受公共教育的合法權(quán)利，構(gòu)成了正當(dāng)程序條款保護(hù)的財(cái)產(chǎn)利益，剝奪這一權(quán)利，必須滿足正當(dāng)程序條款所設(shè)定的要求。

2．公職

美國(guó)最高法院在佩里訴辛德曼(Perry v． Sindermann)案中，討論了大學(xué)教師職位否構(gòu)成憲法第十四條修正案意義上的財(cái)產(chǎn)。最高法院認(rèn)為，繼續(xù)受聘，是辛德曼的財(cái)產(chǎn)利益，其剝奪要遵守正當(dāng)法律程序條款。

3．允許進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政許可

非公職人員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常需要各種行政許可。這方面的典型例子，是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證和各種職業(yè)資格許可證。行政許可分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可，由于并非所有具備法定條件的申請(qǐng)者都可以獲得許可，此類許可構(gòu)成稀缺資源。持有排他性許可的人，掌握了相應(yīng)的市場(chǎng)資源和機(jī)會(huì)，可以從事有關(guān)活動(dòng)獲取利益。符合條件的所有申請(qǐng)者都能夠獲得非排他性許可，但對(duì)持有者而言，依據(jù)合法獲得的非排他性許可，才可以從事有關(guān)活動(dòng)盈利，如果該許可事后被變更或者撤回，通常將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。非排他性許可也具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而具有在物質(zhì)上保障公民自由的功能，應(yīng)作為財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)。

4．社會(huì)保障權(quán)利

現(xiàn)代社會(huì)通常建立社會(huì)保障制度，賦予個(gè)人相應(yīng)的權(quán)利，個(gè)人據(jù)此有權(quán)獲得實(shí)物、貨幣、或者服務(wù)方面的給付。我國(guó)憲法第14 條第4 款規(guī)定國(guó)家建立健全社會(huì)保障制度，同時(shí)第44條、第45條規(guī)定了多項(xiàng)社會(huì)基本權(quán)利。在美國(guó)，憲法傳統(tǒng)上適用權(quán)利(right)、特權(quán)(privilege)的二分，即權(quán)利作為財(cái)產(chǎn)受到正當(dāng)程序的保護(hù)，而特權(quán)是政府單方面授予的，可以單方面取消，不受正當(dāng)法律程序的限制。在戈德博格訴凱利(Goldberg v． Kelly)案中，美國(guó)最高法院改變了其觀點(diǎn)，在腳注中援引查爾斯·瑞克(Charles A． Ｒeich)的“新財(cái)產(chǎn)權(quán)”理論，指出了福利待遇的重要性，這些福利待遇，是法定的權(quán)利，受到第十四條修正案中正當(dāng)法律程序條款的保護(hù)。德國(guó)憲法上進(jìn)行較為細(xì)致的區(qū)分。德國(guó)的社會(huì)保障權(quán)利分兩個(gè)層次：在最低限度上，國(guó)家有義務(wù)提供符合人的尊嚴(yán)的最低生存保障?；緳?quán)利主體享有這一權(quán)利，不以自己的付出為前提。除此以外，在社會(huì)保障領(lǐng)域，被保險(xiǎn)人還可以再繳納了保險(xiǎn)金之后取得社會(huì)保障請(qǐng)求權(quán)。個(gè)人越是基于其所交納的保險(xiǎn)金而取得這項(xiàng)權(quán)利，則越應(yīng)當(dāng)將其作為財(cái)產(chǎn)予以保障；完全由國(guó)家單方面授予、個(gè)人沒(méi)有付出代價(jià)的權(quán)利，如社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)貼，不構(gòu)成憲法意義上的財(cái)產(chǎn)。

憲法第13條的憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)：第1款規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。第2款規(guī)定國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。第3款調(diào)整私有財(cái)產(chǎn)的征收和征用。（唇齒條款）

私人財(cái)產(chǎn)的征收征用：征收是最為傳統(tǒng)和典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)限制。在傳統(tǒng)上，征收是指公權(quán)力剝奪對(duì)物的所有權(quán)的行為。所有權(quán)移轉(zhuǎn)是其基本特征，由于所有權(quán)被轉(zhuǎn)移相應(yīng)的補(bǔ)償就相當(dāng)于交換中的對(duì)價(jià)因而是理所當(dāng)然的。私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)

無(wú)補(bǔ)償?shù)膯渭兿拗圃诟鞣N法律制度中是大量存在的，試舉數(shù)例如下：

1.房屋租金?！渡虾Ｊ芯幼》课葑赓U管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第14條規(guī)定，居住房屋租賃期限為一年以上的，房屋租金每年只能調(diào)整一次。

2.古跡保護(hù)?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第33、35條規(guī)定，歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)有維護(hù)和修繕的義務(wù)，而對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)文物主管部門批準(zhǔn)。

3.環(huán)境保護(hù)。《自然保護(hù)區(qū)條例》第32條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

4.交通管理。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施的通告》，機(jī)動(dòng)車按車牌尾號(hào)在工作日高峰時(shí)段限行，每周限行一天。

5.著作權(quán)。根據(jù)《著作權(quán)法》第22條，對(duì)于作品的“合理使用”，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬。

私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)——機(jī)動(dòng)車限行

《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施的通告》

財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)的理念：為了維護(hù)社會(huì)正義的目的，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)作自我限縮。在個(gè)人張揚(yáng)其財(cái)產(chǎn)自由的同時(shí)應(yīng)使其財(cái)產(chǎn)亦有助于社會(huì)公共福祉的實(shí)現(xiàn)，即能夠促進(jìn)合乎人類尊嚴(yán)的人類整體生存的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)乃是基于社會(huì)關(guān)聯(lián)性而對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用、收益等的限制，是財(cái)產(chǎn)出于公共福利的原因而應(yīng)該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，故不需要進(jìn)行補(bǔ)償。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)的法律依據(jù)：憲法第1條第2款規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”。憲法第51條關(guān)于公民在行使自由和權(quán)利時(shí)不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益的規(guī)定，也可理解為是從權(quán)利的一般性限制的角度對(duì)權(quán)利的行使應(yīng)考慮社會(huì)適應(yīng)性的宣告。我國(guó)憲法中還有著大量的社會(huì)權(quán)條款，而這些條款本身就隱含著要求私人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。例如，我國(guó)憲法第42條第2款要求國(guó)家“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇” 等。單雙號(hào)限行

私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)？征收？

財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制（介于社會(huì)義務(wù)與傳統(tǒng)征收之間）：準(zhǔn)收征、管制性征收

隨著福利國(guó)、行政國(guó)的發(fā)展，征收的概念卻發(fā)生了擴(kuò)張，這是因?yàn)榇嬖谝恍╇m然沒(méi)有轉(zhuǎn)移所有權(quán)，但卻對(duì)財(cái)產(chǎn)利益造成重大損害而實(shí)際上構(gòu)成“ 征收效果” 的情形各國(guó)學(xué)說(shuō)多認(rèn)為，這種造成實(shí)際征收效果的限制措施，也應(yīng)該適用憲法上的征收條款予以補(bǔ)償。如何區(qū)分“ 征收” 和“ 社會(huì)義務(wù)” 的財(cái)產(chǎn)權(quán)限制？學(xué)理上發(fā)展出了 “ 特別犧牲理論”和“ 期待可能性理論” 兩種標(biāo)準(zhǔn)。

“ 特別犧牲理論” 認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)是對(duì)所涉及到的所有財(cái)產(chǎn)的普遍性限制，而征收則是針對(duì)特定人的財(cái)產(chǎn)限制?；谄降仍瓌t，由于征收是特定人為了公共利益而做出的犧牲，就必須由國(guó)家動(dòng)用公帶對(duì)“ 特別犧牲者” 予以補(bǔ)償。

“ 期待可能性理論”則從對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制程度來(lái)區(qū)分征收和社會(huì)義務(wù)，征收是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大侵害，而社會(huì)義務(wù)則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的輕微限制。

“ 特別犧牲理論” 和“ 期待可能性理論” 之間并非不可溝通，可綜合兩種理論將財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)和征收的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)描述為： 是否違反平等原則，造成了個(gè)別人或者人群的財(cái)產(chǎn)權(quán)的特別犧牲，并且這種損害是嚴(yán)重的和不可期待的。國(guó)家所有（權(quán)）

法律依據(jù)：憲法第12條、第16條以及第9條第1款，第10條第1、2款：

第12條規(guī)定“公共財(cái)產(chǎn)”。刑法第91條規(guī)定了“公共財(cái)產(chǎn)”的范圍：國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)、用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)等。第16條規(guī)定了“國(guó)有企業(yè)”。

第9條第1款規(guī)定“自然資源國(guó)家所有，即全民所有”。

第10條第1款規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有”，第2款中作為例外的“由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地”。

為什么是自然資源和土地的國(guó)家所有：具有戰(zhàn)略意義的生產(chǎn)資料的屬性，而非生活資料；不可再生性；與領(lǐng)土相關(guān)。

自然資源、土地的集體所有與國(guó)家所有：

作為國(guó)家權(quán)力的土地集體所有與農(nóng)民土地所有對(duì)應(yīng)，目的是改造農(nóng)民土地所有權(quán);作為國(guó)家政策的土地集體所有服務(wù)于公共目標(biāo)，即農(nóng)民的社會(huì)保障、國(guó)家的城市化和糧食安全;作為基本權(quán)利的土地集體所有防御國(guó)家權(quán)力，目前主要體現(xiàn)為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。憲法規(guī)定的國(guó)家所有不僅是一種所有制，而且是一種所有權(quán)?！皯椃ㄉ系膰?guó)家所有（權(quán)）”與“民法上的國(guó)家所有權(quán)” 國(guó)家所有的權(quán)利體系和收益分配機(jī)制的兩層結(jié)構(gòu)：

首先，憲法上的國(guó)家所有是私法權(quán)能，國(guó)家通過(guò)占有自然資源而直接獲得其中的利益； 其次，憲法上的國(guó)家所有是公法權(quán)能，應(yīng)理解為國(guó)家必須在充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)使用一定的規(guī)制手段，包括國(guó)家對(duì)資源的立法權(quán)、管理權(quán)、收益分配權(quán)，確保社會(huì)成員持續(xù)共享資源。

憲法上國(guó)家所有的內(nèi)涵：

1、合理利用；（第9條第2款、第10條第5款）

2、收益共享；（第9條第1款）

3、任何人不得侵占和破壞；（第9條第2款、第10條第3款、第12條第1款、第2款）

自然資源國(guó)家所有（權(quán)）

黑龍江條例規(guī)定風(fēng)能太陽(yáng)能屬國(guó)有被指違憲

2012年6月14日，黑龍江省人大審議通過(guò)《黑龍江省氣候資源探測(cè)和保護(hù)條例》(下稱《條例》)，規(guī)定“氣候資源歸國(guó)家所有，對(duì)氣候資源探測(cè)將實(shí)行探測(cè)許可制度”，“從事氣候資源探測(cè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”等。

烏木案、狗頭金案等

2012年2月，四川省彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)村民吳高亮在河道意外挖掘出7根烏木，后經(jīng)鑒定是“金絲楠木”，市場(chǎng)估價(jià)在1200萬(wàn)以上。通濟(jì)鎮(zhèn)政府口頭宣稱其所挖掘出的烏木屬于埋藏物，歸國(guó)家所有，將該批烏木封存，并貼上《國(guó)有資產(chǎn)管理登記表》。2012年彭州市以及通濟(jì)鎮(zhèn)政府決定獎(jiǎng)勵(lì)吳高亮7萬(wàn)元。吳高亮不服，于7月26日將通濟(jì)鎮(zhèn)政府告上法庭。

土地國(guó)家所有

溫州住宅用地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題

2016年4月，部分溫州市民發(fā)現(xiàn)持有的土地證上土地使用權(quán)的20年年限到期或即將到期，經(jīng)國(guó)土部門排查，溫州鹿城區(qū)內(nèi)大約有600余套房屋屬于這種情形。隨后，住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿后是否自動(dòng)續(xù)期問(wèn)題成為了社會(huì)熱門話題。住宅建設(shè)用地到期后是否補(bǔ)交土地出讓金及補(bǔ)交具體金額。

《物權(quán)法》第149條：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期?！?/p>

《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記?！钡?1條：“土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。”

《物權(quán)法》草案第一次審議稿未作規(guī)定；二審稿、三審稿明確規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期應(yīng)支付土地出讓金；四審稿、五審稿規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期后，使用權(quán)人應(yīng)支付土地使用費(fèi)，續(xù)期的期限、土地使用費(fèi)支付的標(biāo)準(zhǔn)和方法有國(guó)務(wù)院規(guī)定；六審稿中，由于爭(zhēng)議過(guò)未達(dá)成共識(shí)，刪除了續(xù)期應(yīng)當(dāng)支付土地出讓金或使用費(fèi)的規(guī)定。

“自動(dòng)續(xù)期”——無(wú)需申請(qǐng)、無(wú)需報(bào)批

“自動(dòng)免費(fèi)續(xù)期”理由：

1、房地一體原則；

2、土地所有權(quán)國(guó)家所有即全民所有，是公民賦予國(guó)家的一種管理權(quán)力，應(yīng)“以滿足公民基本生存需要”為出發(fā)點(diǎn)。（公共信托理論：一些特定資源天生就是公共的，不可讓渡。由于它們對(duì)于公共福祉的重要性，不可授予私人享有所有權(quán)。政府作為資源的所有人，是作為受托人，為全體公眾管理與保護(hù)。）

“自動(dòng)不免費(fèi)續(xù)期”理由：

1、《暫行條例》第41條規(guī)定；

2、用益物權(quán)的基本法理，永久的使用權(quán)即所有權(quán)；

3、土地是不可再生資源，有償續(xù)期是對(duì)一部分人財(cái)富的社會(huì)轉(zhuǎn)移，在未開(kāi)征遺產(chǎn)稅的情況下，鼓勵(lì)人們通過(guò)努力和勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)有償使用可以給地方財(cái)政提供經(jīng)濟(jì)支撐，是社會(huì)公平理念的體現(xiàn)。

土地國(guó)家所有，即全民所有，意味著所有國(guó)民都有機(jī)會(huì)獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，或者至少應(yīng)該可以有機(jī)會(huì)分享國(guó)有土地使用權(quán)所帶來(lái)的收益。

國(guó)家從實(shí)質(zhì)性的所有權(quán)中剝離出土地使用權(quán)，將其出讓給個(gè)人，國(guó)家的實(shí)質(zhì)性土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為名義上的土地所有權(quán)，而公民所享有的城市土地使用權(quán)應(yīng)給納入憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障范圍之中。

住宅建設(shè)用地使用權(quán)屬于憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)，那么住宅建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期權(quán)也應(yīng)屬于公民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，受到憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。

憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)的衡量：自住性住房和非自住性住房，私人使用性與社會(huì)關(guān)聯(lián)性。財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅制平衡、社會(huì)公平、代際公平、國(guó)家治理等。

十一、基本權(quán)利的一般理論——公民的基本義務(wù) 三個(gè)層次：

1憲法基本義務(wù)清單

2理論上的反思：憲法應(yīng)該規(guī)定義務(wù)嗎？（立法論的視角：對(duì)憲法本質(zhì)的反思，憲法應(yīng)該作為權(quán)利法，憲法中不應(yīng)該有義務(wù)的空間）3已經(jīng)規(guī)定了義務(wù)，所以最后落實(shí)到的問(wèn)題：基本權(quán)利與基本義務(wù)的關(guān)系（應(yīng)當(dāng)從解釋論的角度看：如何被看待，如何被適用，如何被解釋，兩者是不矛盾的，兩者應(yīng)當(dāng)一起理解。）

采取規(guī)范憲法學(xué)的立場(chǎng)，從解釋論的角度來(lái)看，更有建設(shè)性。我國(guó)憲法的基本義務(wù)清單： 第42條：勞動(dòng)

第46條：受教育

第49條：計(jì)劃生育撫養(yǎng)及贍養(yǎng)

第52條：維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié) 第53條：遵守憲法和法律

第54條：維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益 第55條：依照法律服兵役和參加民兵組織 第56條：依法納稅

基本義務(wù)是個(gè)人在憲法上所承擔(dān)的、向國(guó)家共同體履行的義務(wù)。并不要求在憲法上明確列舉，存在沒(méi)被列舉的憲法義務(wù)，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)。確定義務(wù)的形式性、實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn) 直接義務(wù)：直接規(guī)定為義務(wù)。

間接義務(wù)：以權(quán)利的方式規(guī)定，要求個(gè)人對(duì)共同體承擔(dān)。形式性的標(biāo)準(zhǔn)：文字確定。

實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)：本質(zhì)上的義務(wù)，范圍比形式性義務(wù)大?；玖x務(wù)的四個(gè)特征：

（1）基本義務(wù)是憲法規(guī)定的，不同于法律上規(guī)定的義務(wù)。（2）基本義務(wù)的主體是公民，或者說(shuō)是權(quán)利享有者。

（3）基本義務(wù)的對(duì)象是國(guó)家，不同于針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或者公共行政的義務(wù)。（4）基本義務(wù)既包括憲法所明確規(guī)定的，也包括從憲法中間接推導(dǎo)出來(lái)的。在基本義務(wù)關(guān)系中，（1）直接參與人是公民和國(guó)家。公民是義務(wù)主體，國(guó)家是權(quán)利主體。同基本權(quán)利區(qū)分權(quán)利能力和行為能力一樣，基本義務(wù)也有必要區(qū)分義務(wù)能力和義務(wù)履行能力。義務(wù)能力就是成為基本義務(wù)主體的資格，義務(wù)履行能力就是能夠獨(dú)立和自負(fù)其責(zé)地履行基本義務(wù)的可能性。義務(wù)能力原則上與權(quán)利能力是相關(guān)的，義務(wù)履行能力則取決于年齡。比如兒童要承擔(dān)納稅義務(wù)，但是只有成年人才需要繳納。（2）間接參與人包括負(fù)擔(dān)人和受益人。負(fù)擔(dān)人是指履行義務(wù)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上受損的人，原則上國(guó)家是基本義務(wù)的受益人，但是除了國(guó)家之外，基本義務(wù)還會(huì)使其他公民受益。憲法應(yīng)該規(guī)定義務(wù)嗎？

張千帆：不應(yīng)該，四個(gè)理由：1憲法的本質(zhì)是社會(huì)契約的實(shí)證化。（讓渡權(quán)利是為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，憲法應(yīng)該成為完全的權(quán)利法，才能服務(wù)于個(gè)體的最大權(quán)利）2各國(guó)憲法的規(guī)定（發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有規(guī)定公民的義務(wù)——是否真的都沒(méi)有規(guī)定？能否論證憲法就不應(yīng)該有、中國(guó)就不應(yīng)該有。不同的憲法類型，不同的立憲理念——美國(guó)1787直接沒(méi)規(guī)定權(quán)利?！鈬?guó)沒(méi)有規(guī)定直接義務(wù)，但也有間接義務(wù)，例如財(cái)產(chǎn)權(quán)利的社會(huì)義務(wù)，在基本權(quán)利中規(guī)定服兵役的義務(wù)——表明上是有不服兵役的權(quán)利，但實(shí)質(zhì)是有服兵役的義務(wù)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的義務(wù)）。3憲法與法律的關(guān)系。（憲法是純粹的權(quán)利法，義務(wù)交給法律去解決。日常生活中違反憲法義務(wù)，但最多承擔(dān)法律義務(wù)，而沒(méi)有承擔(dān)憲法后果。所以只需要法律義務(wù)就足夠了。把權(quán)利留給憲法，把義務(wù)留給法律，沒(méi)有憲法義務(wù)存在的空間。）4憲法義務(wù)含糊和難以實(shí)施 憲法義務(wù)與法律義務(wù) 規(guī)范性義務(wù)與道德性義務(wù)

涉及公民規(guī)范性義務(wù)：納稅義務(wù)（第 56 條）、服兵役義務(wù)（第 55 條）、父母的教養(yǎng)義務(wù)與子女的贍養(yǎng)義務(wù)（第49條第3款）、勞動(dòng)義務(wù)（第 42 條，同時(shí)兼為權(quán)利）和受教育義務(wù)（第 46 條，同時(shí)兼為權(quán)利）。涉及公民道德性義務(wù)：計(jì)劃生育義務(wù)（第 49 條第 2 款）、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)義務(wù)（第 52 條）、遵紀(jì)守法義務(wù)（第 53 條）、維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益義務(wù)第 54 條。憲法義務(wù)的理論基礎(chǔ)

1為了國(guó)家的存在（義務(wù)存在的前提是國(guó)家的存在，國(guó)家的存在依賴于個(gè)人的義務(wù)）

2來(lái)源以社會(huì)國(guó)原則（人不是原子化的人，而是存在于一個(gè)特定的社會(huì)團(tuán)體中，為了社會(huì)的共存需要義務(wù)）3來(lái)源于與基本權(quán)利的對(duì)等性。（自由不是絕對(duì)的，基本權(quán)利不是絕對(duì)的，對(duì)他人有容忍的義務(wù)）4來(lái)源于人性尊嚴(yán)。（來(lái)自于德國(guó)法，憲法要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的人格尊嚴(yán)，公民為此要承擔(dān)義務(wù)）計(jì)劃生育的義務(wù)：《憲法》：第25條：國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。第49條第2款：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。法律：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》 國(guó)務(wù)院的行政法規(guī) 地方立法

服兵役義務(wù)(憲法第55條)2015年十大憲法事例之“河南商丘五名青年拒服兵役被處罰事件”:

2015年12月24日，微信公眾號(hào)“虞城縣征兵辦公室”發(fā)布《虞城縣人民政府關(guān)于對(duì)丁軍華等5人拒服兵役行為的處理公告》，丁軍華、魏朝陽(yáng)、牛浩、郭文武、馬旭等5名“90后”自愿報(bào)名參軍到部隊(duì)服役。但在部隊(duì)服役期間因怕苦怕累、不愿受部隊(duì)紀(jì)律約束，以各種理由逃避服兵役，違反了《中華人民共和國(guó)兵役法》，被處以各單位禁招、兩年內(nèi)禁止出國(guó)（境）和升學(xué)等6條嚴(yán)肅處理。

第六十七條現(xiàn)役軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì)的，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)役軍人有前款行為被軍隊(duì)除名、開(kāi)除軍籍或者被依法追究刑事責(zé)任的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國(guó)（境）或者升學(xué)。明知是逃離部隊(duì)的軍人而雇用的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

基本權(quán)利與基本義務(wù)關(guān)系——基本義務(wù)的憲法定位

最早對(duì)基本義務(wù)進(jìn)行憲法定位的是耶利內(nèi)克（Georg Jellinek），他在《主觀公權(quán)利體系》一書(shū)中將基本義務(wù)界定為一種公民對(duì)國(guó)家的被動(dòng)地位，從而與基本權(quán)利作為公民對(duì)國(guó)家的消極、積極、主動(dòng)地位相對(duì)應(yīng)。首先，基本義務(wù)與基本權(quán)利是非對(duì)稱關(guān)系。其次，基本義務(wù)和主動(dòng)地位的基本權(quán)利一樣具有高度的政治內(nèi)涵，它關(guān)系到國(guó)家目的——法律和諧、社會(huì)均衡、后代教育、滿足國(guó)家的財(cái)政和土地需求——的實(shí)現(xiàn)。

再次，基本義務(wù)并非基本權(quán)利的反面。

最后，關(guān)于基本義務(wù)與基本權(quán)利限制的關(guān)系。傳統(tǒng)上認(rèn)為，基本義務(wù)是作為基本權(quán)利的限制而存在。基本義務(wù)的三種功能

（1）對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，基本義務(wù)意味著自我證明和自我維護(hù)。它使國(guó)家教育的目標(biāo)變得可能，喚醒公民并形成公民意識(shí)?；玖x務(wù)作為整合的手段，使公民形成憲法理解和憲法意識(shí)?；玖x務(wù)在國(guó)家權(quán)力的所有領(lǐng)域發(fā)揮作用，它賦予立法者立法義務(wù)、為行政和司法提供解釋指引。

（2）對(duì)于國(guó)家和公民來(lái)說(shuō)，基本義務(wù)將憲法中的國(guó)家機(jī)構(gòu)和公民的基本權(quán)利部分連接在一起。它使公民直接與國(guó)家發(fā)生聯(lián)系，排除了中介的權(quán)力。如果說(shuō)基本權(quán)利是國(guó)家權(quán)力行使的消極規(guī)定，那么基本義務(wù)就構(gòu)建了國(guó)家權(quán)力行使的積極規(guī)定。它敦促基本權(quán)利行使的節(jié)制、減少個(gè)人的放任。就此而言，它提醒公民注意在國(guó)家中的共同責(zé)任。另一方面，通過(guò)基本義務(wù)的承擔(dān)，強(qiáng)化了負(fù)責(zé)任的民主參與的政治要求。鑒于公民之間的相互聯(lián)系，基本義務(wù)構(gòu)建了集體生活的規(guī)則樣板。（3）在國(guó)際法領(lǐng)域，通過(guò)公民的和平義務(wù)，國(guó)家承擔(dān)起維護(hù)國(guó)際和平的任務(wù)，侵略戰(zhàn)爭(zhēng)被禁止，國(guó)際法義務(wù)也被接納成為憲法的一部分。

十二、基本權(quán)利的一般理論 基本權(quán)利的概念與特征

一、基本權(quán)利的定義：由憲法所規(guī)定的作為人針對(duì)公權(quán)力所享有的固有權(quán)利。

二、基本權(quán)利的特征：

1、基本權(quán)利是實(shí)定法上的權(quán)利。

2、基本權(quán)利是個(gè)人權(quán)利。

3、基本權(quán)利是個(gè)人對(duì)國(guó)家的要求。

4、基本權(quán)利是個(gè)人要求國(guó)家作為或不作為的權(quán)利【最開(kāi)始是防御，要求國(guó)家不干預(yù)；發(fā)展后，要求國(guó)家做出社會(huì)保障、救濟(jì)，對(duì)此，國(guó)家是謹(jǐn)慎的，國(guó)家不會(huì)積極地作為】

5、基本權(quán)利依賴于司法救濟(jì)。

什么是“權(quán)利”？【憲法的直接權(quán)利與間接權(quán)利】 權(quán)利的本質(zhì)：

1、意思說(shuō)

2、利益說(shuō)

3、意思力說(shuō)

4、法力說(shuō)：按照權(quán)利的法力說(shuō)，法律權(quán)利被認(rèn)為是由特定的利益和法律上之力兩種因素構(gòu)成的，特定利益為權(quán)利的內(nèi)容，法律上之力為權(quán)利的外形。基本權(quán)利與權(quán)利：

第一，我們之所以需要權(quán)利，乃是因?yàn)槲覀冇谩皺?quán)利”這個(gè)法律技術(shù)構(gòu)件來(lái)分解這個(gè)紛繁復(fù)雜的世界，并通過(guò)“權(quán)利”來(lái)描述這個(gè)世界、表達(dá)這個(gè)世界，來(lái)構(gòu)建我們法律人頭腦中的世界并改造之?；緳?quán)利也是法律人用以描述這個(gè)世界、認(rèn)識(shí)這個(gè)世界、表達(dá)這個(gè)世界、改造這個(gè)世界的一個(gè)法律技術(shù)工具。第二，權(quán)利的本質(zhì)是享受特定利益的法律上之力，權(quán)利是關(guān)鍵詞是特定利益與法律力?；緳?quán)利的關(guān)鍵詞同樣是特定的利益與法律力。只是體現(xiàn)為不同于一般權(quán)利所針對(duì)的利益并體現(xiàn)為憲法法律力。什么是“權(quán)利”？

權(quán)利是法理學(xué)上帶有普遍意義的概念，是個(gè)人對(duì)客體包括公民與國(guó)家提出的要求和個(gè)人主張。個(gè)人權(quán)利有可能受到雙重侵犯：其一是來(lái)自公民的侵犯，其二是來(lái)自國(guó)家的侵犯。權(quán)利遭受雙重侵犯的可能需要給予權(quán)利的雙重法律保護(hù)。防止公民間相互侵犯構(gòu)成普通法律的內(nèi)容；防止國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)侵犯權(quán)利構(gòu)成憲法的內(nèi)容，基本權(quán)利是個(gè)人在憲法上針對(duì)國(guó)家提出的消極或積極主張?；緳?quán)利是憲法上所規(guī)定的權(quán)利，也有學(xué)者稱其為“憲法權(quán)利”。憲法的確認(rèn)是基本權(quán)利的形式要素。但是基本權(quán)利是否還受到其它限制？ 什么是“基本”？

一項(xiàng)公法權(quán)利要在“憲法上”尋得依據(jù)至少應(yīng)具備如下四項(xiàng)要件：

(一)該權(quán)利在本質(zhì)上已具備人權(quán)或基本權(quán)利的品質(zhì)，即“該權(quán)利已具備普遍性及不可侵害性，而值得以憲法保障之?！?；

(二)該權(quán)利的行使不妨害社會(huì)秩序與公共利益；

(三)該權(quán)利的實(shí)踐契合憲政秩序的形式與實(shí)質(zhì)。即“指合于憲法價(jià)值體系, 該體系則由憲法價(jià)值決定、國(guó)家目的、憲法原則所建構(gòu)而成”；

(四)該權(quán)利在“憲法”上有其依據(jù)，即其或具憲法規(guī)范之明白規(guī)定, 或可從相關(guān)條文中推衍出而具備憲法默示權(quán)利之特性?；緳?quán)利與人權(quán)：

基本權(quán)利不同于人權(quán)，它是獲得國(guó)家實(shí)定法承認(rèn)的，具有法的效力的權(quán)利；人權(quán)則是道德意義上個(gè)人抽象的權(quán)利主張。不同之處：

首先，二者產(chǎn)生的時(shí)間不同，人權(quán)產(chǎn)生時(shí)間早于基本權(quán)利；

其次，二者的表現(xiàn)方式不同。人前是應(yīng)然層面抽象的權(quán)利主張，基本權(quán)利是獲得國(guó)家實(shí)定法承認(rèn)的權(quán)利。人權(quán)是基本權(quán)利的道德表現(xiàn)，是基本權(quán)利獲得法律地位的道德基礎(chǔ)和思想根源；基本權(quán)利是人權(quán)的實(shí)證化形式，即基本權(quán)利是人權(quán)的法律表現(xiàn)。人權(quán)常以宣言的方式出現(xiàn)，表面某一國(guó)家或特定人權(quán)的政治主張和宣示?；緳?quán)利是獲得國(guó)家法律認(rèn)可的權(quán)利，表現(xiàn)為一國(guó)憲法，是一個(gè)國(guó)家的制憲機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)制憲程序制定出來(lái)的法律文件。

再次，二者的主體不同。人權(quán)是普遍的權(quán)利要求，其主體和適用對(duì)象是所有人，即人權(quán)是在所有時(shí)間和所有空間都有效的權(quán)利主張和要求，帶有普遍性?；緳?quán)利則不然，其主體一般是特定國(guó)家的公民。

復(fù)次，二者內(nèi)容不同。人權(quán)是人所主張的權(quán)利，時(shí)間上的易變性和空間上的開(kāi)放性都高于基本權(quán)利，內(nèi)容和范圍大于基本權(quán)利。與人權(quán)相比，基本權(quán)利無(wú)論在時(shí)間上的變化還是空間的開(kāi)放程度方面都低于人權(quán)。雖然基本權(quán)利的內(nèi)容和范圍也隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，但總體而言，其內(nèi)容較之人權(quán)而言相對(duì)固定，范圍也小于人權(quán)。

最后，二者的法律效力不同。人權(quán)僅為某一國(guó)家和群體的政治宣示，可成為一國(guó)基本權(quán)利內(nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，但并不當(dāng)然具有法律效力和強(qiáng)制力?；緳?quán)利則具有法律約束力。基本權(quán)利的主體：

第一類是一般主體：公民【德國(guó)基本法中的主體：德國(guó)人、所有人，前者為德國(guó)公民。在中國(guó)的外國(guó)人能否主張憲法權(quán)利？有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的一般主體包括外國(guó)人，例如33-56條】從立法到適用都需要平等。

第二類叫特殊主體：外國(guó)人，法人【私法人可以成為。但公法人能否成為，有爭(zhēng)議】【部分權(quán)利非所有人享有：選舉權(quán)，被選舉權(quán)等政治權(quán)利，僅適用于該國(guó)籍人】

第三類成為特定主體：婦女兒童華僑殘疾人等，在特定事項(xiàng)上享有特定權(quán)利，得到特別保障。基本權(quán)利的分類：

耶林內(nèi)克消極地位：公民要求國(guó)家不作為。積極地位：要求作為。被動(dòng)地位：被國(guó)家要求去做，義務(wù)。主動(dòng)地位：公民為國(guó)家去做，權(quán)利。

（二）解釋學(xué)上的分類： 四分法；五分法；

八分法（平等權(quán)、人格權(quán)、人身自由權(quán)、精神自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)、權(quán)利救濟(jì)權(quán)）基本權(quán)利的保障與限制 兩個(gè)基本問(wèn)題的思考：

1、國(guó)家是否可以限制公民的基本權(quán)利？

2、國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利的限制有限制嗎？ 是否成為憲法事例的二步驟：

一、是憲法問(wèn)題嗎？

1、憲法判斷回避原則【窮盡法律救濟(jì)：所有的問(wèn)題都跟憲法相關(guān)，但應(yīng)該找就近的法來(lái)解決】

2、政治問(wèn)題不審查原則【部分問(wèn)題不適宜納入憲法審查，例如內(nèi)政外交、官員認(rèn)命、簽訂國(guó)際條約、緊急狀態(tài)等】

二、是合憲的嗎？

1、確定基本權(quán)利的保護(hù)范圍(法益)德國(guó)基本權(quán)利法教義學(xué)中的保護(hù)范圍(Schutzbereich)是指基本權(quán)利的構(gòu)成(Tatbestand)或者保護(hù)對(duì)象、保護(hù)法益。保護(hù)范圍的出發(fā)點(diǎn)是基本權(quán)利在事實(shí)和行為方面對(duì)其起作用的生活范圍(Lebensbereich)。——對(duì)事、對(duì)人

2、基本權(quán)保護(hù)范圍是否受侵犯 傳統(tǒng)的基本權(quán)利侵犯（Grundrechtseingriff）的概念是由四個(gè)特征構(gòu)成：目的性(Finalitaet)、直接性(Unmittelbarkiet)、命令性(Imperativitaet)和Normativitaet（規(guī)范性）。

3、從形式的規(guī)范面看限制的合憲性

（一）憲法的直接限制：憲法保留原則

（二）法律的限制：法律保留原則

（三）憲法的內(nèi)在限制：無(wú)法律保留

4、從實(shí)質(zhì)的手段面看限制的合憲性 比例原則：

1、目的正當(dāng)性審查:要求限制人民基本權(quán)利所追求的目的必須具備合憲性 ,立法目的是否具有正當(dāng)性應(yīng)按照事務(wù)本質(zhì)和客觀第三人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定。

2、適當(dāng)性/有效性審查:當(dāng)國(guó)家采取措施要限制人民的基本權(quán)利時(shí)，國(guó)家采取的措施必須能適合與達(dá)到它所欲追求的目的。

3、必要性審查:也被稱為最小侵害原則。這個(gè)原則是指國(guó)家如果為了達(dá)成特定的目的，有兩個(gè)以上符合適當(dāng)性原則的措施可以選擇時(shí)，必須選擇對(duì)人民利益侵害最小的措施?；緳?quán)利三階段審查模式 基本權(quán)利規(guī)范的構(gòu)造模式（以集會(huì)自由為例）

1、我國(guó)憲法第35條（基本政治自由）：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

2、德國(guó)基本法第8條“集會(huì)自由”：（1）所有德國(guó)人均享有無(wú)需登記和批準(zhǔn)和平及非武裝（直譯為：不攜帶武器的）集會(huì)的自由。

（2）露天集會(huì)自由可由法律或根據(jù)法律而作出限制。

合比例性審查:也被稱為狹義的比例原則。是指國(guó)家采取措施可能侵害的利益與它所欲追求的公益間必須要合比例。也就是說(shuō)，國(guó)家不可以為了追求一個(gè)很小的公益而犧牲一個(gè)很大的人民利益。

考試：簡(jiǎn)答四道，案例分析四道。今天的內(nèi)容很可能成為實(shí)例分析。越到后面的內(nèi)容越可能案例分析。按步驟分析！不是細(xì)的知識(shí)點(diǎn)。

十次專題，一個(gè)專題對(duì)應(yīng)一個(gè)。理論——簡(jiǎn)答。實(shí)踐性的內(nèi)容——案例分析。主要在ppt中。大框架的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)思路，不要求知識(shí)點(diǎn)的精確

2015屆原題 憲法：

論述題：5題，每題10分； 案例分析題：2題，每題25分。

（一）簡(jiǎn)答題：

1.首都條款的憲法內(nèi)涵； 2.我國(guó)憲法序言的效力；

3.根據(jù)憲法司法化分析齊玉苓案； 4.簡(jiǎn)述合憲性原則； 5.簡(jiǎn)述公民的基本義務(wù)；

（二）案例分析：

1.（1）用憲法知識(shí)和理論分析單雙號(hào)限行和按尾號(hào)每周限行一天的區(qū)別；（2）單雙號(hào)限行是否違憲；

2.（1）獨(dú)生子女政策制定的法律依據(jù)；（2）失獨(dú)老人請(qǐng)求救濟(jì)的憲法依據(jù)。

第二篇：憲法學(xué)整理筆記

憲法學(xué)

第一章 憲法的基本理論（上）

1.改良主義思想家鄭觀應(yīng)首次使用憲法一次。近代中國(guó)最早使用憲法一詞的是馬建忠的《適可齋記言》，中國(guó)最早在法律文件中使用近現(xiàn)代意義的“憲法”一語(yǔ)，則是1908年清政府制定的《欽定憲法大綱》。

2.憲法的界定：①實(shí)質(zhì)意義的憲法：是從法律規(guī)范的內(nèi)容來(lái)界定憲法的。包括成文憲法、威敏斯特模式的憲法性文件、獨(dú)立于憲法文件本身之外的具有根本性質(zhì)的憲法性法律、普通法系或大陸法系憲法判例以及因歷史或傳統(tǒng)而形成的憲法管理。②形式意義的憲法：是根據(jù)憲法作為法律的形式特征來(lái)界定憲法的。即憲法是指其指定和修改程序異于普通法律，并在效力上高于普通法律的成文法典。3.憲法的特征：包括

形式特征 ⑴：憲法的制定和修改程序異于普通法律：①憲法的制定和修改機(jī)關(guān)不同于其他法律，憲法的制定機(jī)關(guān)也稱制憲機(jī)關(guān)，一般為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，職責(zé)就是起草或制定憲法。②憲法的通過(guò)和修改程序不同于其他法律。憲法草案及修正案的通過(guò)程序比普通法律嚴(yán)格。

⑵：憲法具有最高的法律效力：①憲法的效力高于普通法律，普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸，否則無(wú)效；②憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的根本行為準(zhǔn)則。

實(shí)質(zhì)特征：⑴對(duì)人權(quán)的基本保障，尤其是保護(hù)少數(shù)派特別是易受歧視的弱勢(shì)群體。⑵對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制：①由于憲法規(guī)定了主要國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)、活動(dòng)原則和方式以及它們的相互關(guān)系，因此憲法實(shí)際上成為授予行使國(guó)家權(quán)力的根據(jù)；②由于憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的范圍、程序與方式，因此憲法同時(shí)也是對(duì)國(guó)家權(quán)力行使的限制。

4.憲法的根本目的即在于限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利和自由。保障公民權(quán)利在憲法中居于核心的支配地位。

5.憲法的淵源：①成文憲法典（憲法修正案是憲法典的組成部分之一）；②憲法性法律（不是我國(guó)憲法的淵源）；③憲法慣例（是不成文法國(guó)家憲法的重要組成部分）；④憲法判例。（憲法判例是行使違憲審查權(quán)的普通法院或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)在適用憲法審判案件時(shí)形成的具有約束力的先例。）——不是我國(guó)憲法的淵源；⑤憲法解釋（全國(guó)人大常委會(huì)行使解釋?xiě)椃ǖ穆殭?quán)）；⑥國(guó)際條約。

一、憲法的分類

1.憲法概念：憲法分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)把憲法劃分和歸納為不同類別的活動(dòng)，是憲法與憲法學(xué)不斷發(fā)展的必然要求。

2.憲法學(xué)：是以憲法現(xiàn)象的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化的法律作為研究對(duì)象的一門法律科學(xué)。

3.傳統(tǒng)分類（舊的分類）————分為成文憲法與不成文憲法，剛性憲法與柔性憲法，欽定憲法、民定憲法與協(xié)定憲法，實(shí)質(zhì)意義的憲法與形式意義的憲法?！铫懦晌膽椃ㄅc不成文憲法——?jiǎng)澐值囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)是憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

①成文憲法：是指由一個(gè)或幾個(gè)規(guī)定國(guó)家根本制度和根本任務(wù)的憲法性法律文件所構(gòu)成的憲法典。

②不成文憲法：是指既有書(shū)面形式的憲法性法律文件、憲法判例，又有非書(shū)面形式的憲法慣例構(gòu)成，而沒(méi)有統(tǒng)一的書(shū)面形式的憲法，如英國(guó)。③世界上第一部成文憲法——1787年美國(guó)憲法； ④歐洲大陸第一部成文憲法——1791年法國(guó)憲法；

⑤世界上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的成文憲法——1918年蘇俄憲法； ⑥我國(guó)四次頒布成文憲法——即1954年、1975年、1978年和1982年。⑦一方面，成文憲法日益和不成文憲法、憲法慣例相結(jié)合；另一方面，不成文憲法也日益和成文憲法相結(jié)合、滲透，這已成為當(dāng)今世界憲法發(fā)展的趨勢(shì)。（★2006年簡(jiǎn)答：比較剛性憲法和柔性憲法∨）

⑵剛性憲法和柔性憲法——是英國(guó)學(xué)者詹姆斯·布賴斯與1884年在《歷史與法學(xué)研究》一書(shū)中最早提出的。

根據(jù)憲法的法律效力和制定修改程序的不同，憲法分為剛性憲法和柔性憲法。剛性憲法：是指制定和修改憲法的程序比普通法律嚴(yán)格、具有最高法律效力的憲法。

柔性憲法：是指制定和修改憲法的程序、法律效力與普通法律完全相同的憲法。比較：①剛性憲法的制定和修改程序比普通法律嚴(yán)格，而柔性憲法的制定和修改程序比普通法律完全相同。

②剛性憲法具有最高法律效力，而柔性憲法與普通法律的法律效力相同。③剛性憲法具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，而柔性憲法具有靈活性和適應(yīng)性，容易適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境。

④不成文憲法一般都屬于柔性憲法，成文憲法未必都屬于剛性憲法。

⑶欽定憲法、協(xié)定憲法與民定憲法——是以制定憲法的主體為標(biāo)準(zhǔn)而劃分的 ①欽定憲法：是指由君主自上而下地制定并頒布實(shí)施的憲法。

②協(xié)定憲法：是指由君主與人民或民選議會(huì)進(jìn)行協(xié)商共同制定的憲法。③民定憲法：是指由民選議會(huì)、制憲會(huì)議或公民投票表決制定的憲法。（其中①欽定憲法是基于君主主權(quán)思想，民定憲法基于人民主權(quán)思想產(chǎn)生的。②從正當(dāng)性來(lái)看，欽定憲法和協(xié)定憲法只是存在于一定的歷史階段，民定憲法是趨勢(shì)并且現(xiàn)如今仍在蓬勃發(fā)展。

★▲ 第三節(jié) 憲法的基本原則

1.憲法原則：是指形成憲法規(guī)則和規(guī)制憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。（它是憲法的靈魂或憲法的精神實(shí)質(zhì)。）

2.憲法的基本原則：是指憲法在調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系、確認(rèn)國(guó)家制度和社會(huì)制度時(shí)所依據(jù)的并反映其根本價(jià)值和作用的罪基本的準(zhǔn)則，是貫穿于立憲和行憲之中的基本精神。

一、人民主權(quán)原則：

1.又可成為“主權(quán)在民”原則、國(guó)民主權(quán)原則。其理論上所要解決的是國(guó)家權(quán)力即主權(quán)的歸屬問(wèn)題。人民主權(quán)來(lái)源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙家率先倡導(dǎo)的“主權(quán)在民”學(xué)說(shuō)，認(rèn)為國(guó)家是由人民根據(jù)自由意志締結(jié)契約的產(chǎn)物，因此國(guó)家的最高權(quán)力應(yīng)該屬于人民。

2.人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的歷史發(fā)展：最早提出“主權(quán)”概念的是法國(guó)的布丹，他認(rèn)為，主權(quán)就是“不受法約束，統(tǒng)轄公民或臣民的最高權(quán)力”，資產(chǎn)階級(jí)在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出人民主權(quán)的思想，將主權(quán)的歸屬由君主轉(zhuǎn)向社會(huì)全體（國(guó)民）。開(kāi)始從理論上闡釋人們主權(quán)的是英國(guó)著名的思想家洛克，明確提出人民主權(quán)并且系統(tǒng)闡述人們主權(quán)理論的是法國(guó)著名的思想家盧梭：美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》都吸收了人們主權(quán)理論，馬克思主義經(jīng)典作家將人民主權(quán)思想進(jìn)一步闡發(fā)，作為反對(duì)封建專制主義的理論武器。

3.人民主權(quán)原則的制度體現(xiàn)：人民主權(quán)學(xué)說(shuō)、思想和原則的制度的體現(xiàn)為代議制，議會(huì)至上和議會(huì)主權(quán)是人民主權(quán)原則的制度體現(xiàn)。1792年法國(guó)憲法將《人權(quán)宣言》作為序言記載下來(lái)議會(huì)，人民主權(quán)原則成為資產(chǎn)階級(jí)憲法的最一般的原則。從世界各國(guó)的憲法內(nèi)容上看，一般從三個(gè)方面體現(xiàn)人民主權(quán)原則：第一，明確規(guī)定人們主權(quán)原則；第二，通過(guò)規(guī)定人民行使國(guó)家權(quán)力的形式來(lái)保障人民主權(quán)；第三，通過(guò)規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由來(lái)體現(xiàn)人民主權(quán)。

4.我國(guó)的憲法的規(guī)定?！稇椃ā返诙l規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā返谌龡l規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

二、基本人權(quán)原則

1.我國(guó)《憲法》第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對(duì)公民基本權(quán)利的憲法保護(hù)，1991年《中國(guó)人權(quán)狀況》白皮書(shū)的發(fā)表標(biāo)志著我國(guó)人權(quán)觀念的根本轉(zhuǎn)變，2004年我國(guó)通過(guò)憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，具有重要意義： ①意味著國(guó)家的目的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)始向國(guó)家尊重和保障人權(quán)的方向轉(zhuǎn)變；②昭示著人權(quán)條款對(duì)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)形成約束；③為我國(guó)當(dāng)代憲法的實(shí)施，憲法解釋以及危險(xiǎn)審查提供了價(jià)值尺度。④為我國(guó)憲法觀念從工具主義向憲政主義轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

三、法治原則 1.法治的基本涵義

法治原則的中心和實(shí)質(zhì)含義是對(duì)國(guó)家權(quán)力的約束與對(duì)個(gè)人權(quán)力的尊重。法治是在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治的過(guò)程中提出的，對(duì)應(yīng)的概念是“人治”。法治權(quán)威與個(gè)人權(quán)威發(fā)生沖突和矛盾的時(shí)候，凡是法治權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威的是法治，法律權(quán)威服從于個(gè)人權(quán)威的是人治，法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威，法律支配權(quán)力是國(guó)家實(shí)行法治的根本。

其中，法治的核心內(nèi)容是：①憲法是國(guó)家的最高法律；②一切國(guó)家機(jī)關(guān)及官員都必須依法治理國(guó)家；③憲法和法律必須符合正義，是良法；④法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)，保障公民的權(quán)利和自由；⑤司法獨(dú)立，只服從于憲法和法律。

其中，法治的重要原則是：①依據(jù)法律約束政府——要求國(guó)家和政府必須服從法律；②平等對(duì)待每一位社會(huì)成員——法律面前人人平等。2.法治理論的歷史發(fā)展：

最早提出法治思想的是亞里士多德，近代法治理論的創(chuàng)建過(guò)程中，盧梭作為近代法治理論的奠基人貢獻(xiàn)最大，他主張：人民擁有立法權(quán)，法治與共和政體相結(jié)合，法治意味著平等。進(jìn)入二十世紀(jì)后，《德里宣言》將法治概括為三個(gè)方面，到了二十世紀(jì)六十年代美國(guó)自然法學(xué)家富勒提出了法治的八項(xiàng)原則。3.法治原則在各國(guó)憲法和制度中的體現(xiàn)

法國(guó)《人權(quán)宣言》首創(chuàng)先例，當(dāng)成為法國(guó)第一部憲法的序言時(shí)，以根本法的形式確認(rèn)了法治原則。爾后世界各國(guó)資本主義國(guó)家在制定憲法時(shí)普遍接受法治原則。法治原則在各國(guó)憲法中主要存在以下表現(xiàn)形式：

①在憲法條文中明文宣布為憲法國(guó)家；②在憲法序言中宣告為法治國(guó)家；③不直接使用法治字樣，從其他文字中比較清楚地表明該憲法以法治為基本原則；④用基本原則為章名或者在其他各章中體現(xiàn)法治的政治體制。

4.法治原則在我國(guó)的規(guī)定：1999年憲法修正案規(guī)定：“中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

四、權(quán)力分立與制衡原則 1.權(quán)力分立與制衡原則的涵義

權(quán)力分立與制衡原則，又稱分權(quán)原則，是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力分立與制衡原則是人權(quán)保障的具體制度和輔助機(jī)制，通過(guò)權(quán)力之間的分立與制衡來(lái)防止國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)行使，從而確保人權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。2.權(quán)力分立與制衡原則的內(nèi)涵：

權(quán)力分立與制衡原則，包含了權(quán)力的分立與制衡兩個(gè)方面，與之相對(duì)應(yīng)的是專制與集權(quán)。為了確保人權(quán)的徹底實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)階級(jí)采納了權(quán)力分立與制衡的思想，作為政權(quán)機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行的指導(dǎo)原則。權(quán)力分立與制衡是指國(guó)家權(quán)力按性質(zhì)分成三種：即立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三權(quán)由三種機(jī)構(gòu)分別行使，彼此之間相互制約，并達(dá)到平衡。

3.權(quán)力分立與制衡學(xué)說(shuō)的歷史發(fā)展

①古希臘、古羅馬的思想家最早闡述了分權(quán)的必要性，近代思想家在古羅馬、古希臘分權(quán)制衡思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論。

②英國(guó)洛克提出分權(quán)理論將國(guó)家權(quán)力分為：立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán)； ③孟德斯鳩在洛克的分權(quán)理論的基礎(chǔ)上對(duì)其做了系統(tǒng)的闡述，按認(rèn)為應(yīng)將國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，三種權(quán)力分別由三個(gè)機(jī)關(guān)行使；④孫中山結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出了“五權(quán)憲法”思想，增加了考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，分別由五個(gè)機(jī)關(guān)行使。4.權(quán)力分立與制衡原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)

①1787年《美國(guó)憲法》就按照典型的分權(quán)、制衡原則，明確了國(guó)家的政權(quán)體制。規(guī)定立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于法院。

②法國(guó)《人權(quán)宣言》稱：“凡權(quán)力無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法，”也確立了分權(quán)原則。

③《日本憲法》雖沒(méi)有明確規(guī)定分權(quán)原則，但是相關(guān)條文卻體現(xiàn)了這一思想。5.我國(guó)關(guān)于權(quán)力分立與制衡原則的體現(xiàn)：

社會(huì)主義國(guó)家并不否認(rèn)權(quán)力之間可以進(jìn)行分工，各權(quán)力相互之間也需要監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循在中央的同一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，積極性的原則，”第57條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)。”第58條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。” 第四節(jié)、憲法的效力 1.憲法的效力：具體是指憲法的法律強(qiáng)制性和約束力，是憲法作為國(guó)家根本法對(duì)整個(gè)國(guó)家生活和社會(huì)生活進(jìn)行調(diào)整所具有的最高法律效力。2.憲法效力的基本特征： ①憲法效力的最高性。②憲法效力的穩(wěn)定性。③憲法效力的全面性。

④憲法效力保障的專門化和多元化。3.憲法效力的范圍

①對(duì)人效力：憲法適用于所有中國(guó)人和外國(guó)人（自然人和法人）②空間效力：憲法效力及于國(guó)家行使主權(quán)的全部領(lǐng)域。

③我國(guó)的“四部憲法說(shuō)”被普遍接受，效力關(guān)系是新憲法取代舊憲法，即適用1982年憲法。4.憲法效力的適用 ⑴憲法效力與國(guó)家權(quán)力

①憲法效力與立法權(quán)： 在任何國(guó)家，立法權(quán)都是國(guó)家權(quán)力的核心。憲法直接約束立法權(quán)的行使，體現(xiàn)在憲法規(guī)定立法的基本目標(biāo)與基本原則，規(guī)定立法的程序，對(duì)立法者的活動(dòng)進(jìn)行必要的限制。憲法是其他法律規(guī)范的效力來(lái)源，立法者制定任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，違憲審查機(jī)構(gòu)有權(quán)直接適用憲法審查普通法律規(guī)范的合法性。

②憲法效力與行政權(quán)： 行政權(quán)不斷擴(kuò)大，同時(shí)伴隨著出現(xiàn)大量行政立法，但是行政權(quán)作為執(zhí)法權(quán)的本質(zhì)沒(méi)有改變，受憲法效力直接約束的原則仍然貫徹在法治建設(shè)中。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制，強(qiáng)化憲法尤其是基本權(quán)利條款在行政權(quán)活動(dòng)領(lǐng)域中的效力。

③憲法效力與司法權(quán)： 憲法對(duì)司法權(quán)的行使具有直接的約束效力，司法審判必須遵循憲法。在實(shí)行司法審查制的國(guó)家中，司法機(jī)關(guān)還有權(quán)在司法程序中對(duì)正在審理的案件所涉及的法律法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性審查，保證憲法效力的實(shí)現(xiàn)。

⑵憲法效力與私人行為

從憲法文本上看，我國(guó)憲法明確規(guī)定公民的義務(wù)條款，在公民基本權(quán)利條款中，也存在直接對(duì)抗私人的內(nèi)容，這樣就將個(gè)人治愈憲法直接效力的約束下。同時(shí)憲法序言也明確規(guī)定，公民負(fù)有遵守憲法的義務(wù)，公民構(gòu)成違憲的主體，憲法權(quán)利也可以對(duì)抗個(gè)人。在這種條件下，憲法似乎對(duì)私人行為具有直接效力。

第五節(jié) 憲法和憲政

1.憲政的本質(zhì)是“限政”，立憲政體應(yīng)是權(quán)力受到限制的整體，一切國(guó)家權(quán)力都必須根植于憲法當(dāng)中，必須建立有限政府，建立有限政府是憲政的首要精神： ①國(guó)家權(quán)力是人們通過(guò)憲法授予的，不得行使憲法沒(méi)有授予和禁止行使的權(quán)力； ②國(guó)家權(quán)力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民權(quán)利，而且有義務(wù)保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?.憲政的要素

確認(rèn)憲政要素的核心就是，如何創(chuàng)制一個(gè)好的憲法，如何使一個(gè)好的憲法得到具體的實(shí)施和如何保障在實(shí)施中的憲法充分發(fā)揮其相應(yīng)的功能。據(jù)此，憲政要素包括：①憲法必須是“良法”具有正當(dāng)性。憲法的正當(dāng)性要求憲法必須是人民主權(quán)原則的產(chǎn)物。

②以憲法和法律為最高權(quán)威，實(shí)質(zhì)在于真正確立憲法和法律至高無(wú)上的地位，奉行法治。

③以人權(quán)和人的自由為本位，也是憲政主義最根本的原則，強(qiáng)調(diào)以人的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以人為目的。④以憲法和法制約束權(quán)力為重心。

⑤是以司法審查為保障，或者稱憲法的調(diào)控性。3.憲政的歷史發(fā)展 ⑴歷史溯源

①憲政最早起源于西方的古希臘與羅馬；

②憲政真正產(chǎn)生于中世紀(jì)的十二世紀(jì)后期諾曼底諸國(guó)開(kāi)始由混亂到秩序的過(guò)渡。③近代憲政的出現(xiàn)大體上從17世紀(jì)開(kāi)始，⑵現(xiàn)代憲政的發(fā)展

①近代憲政向現(xiàn)代憲政的轉(zhuǎn)變是二十世紀(jì)初完成的，主要標(biāo)志是1919年德國(guó)《魏瑪憲法》（《德意志共和國(guó)憲法》）中確立的限制原理的一系列變化?！?.憲法與憲政的關(guān)系 ⑴憲法和憲政之間相輔相成

①?gòu)倪壿嬌峡?，憲政以憲法為起點(diǎn)，沒(méi)有憲法便談不上憲政，而離開(kāi)憲政，憲法則成為一紙空文。

②從內(nèi)容上看，憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，憲政的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變化都必須服從于紙上的憲法成為現(xiàn)實(shí)的憲法的目的。

③從價(jià)值取向上看，憲法和憲政都是以限制國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)利為根本精神和價(jià)值取向。

因此，憲法是憲政的前提，憲政則是憲法的生命，憲法知道憲政實(shí)踐，憲政實(shí)踐完善憲法。

⑵憲政可以先于憲法而存在，憲政的觀念和思想對(duì)良憲的產(chǎn)生具有重要的反作用。

①通過(guò)憲法慣例、憲法解釋的方式，在現(xiàn)實(shí)中矯正憲法內(nèi)容的偏差。②根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件的變遷，對(duì)憲法進(jìn)行修改。③通過(guò)憲法訴訟或者違憲審查，監(jiān)督憲法的正確實(shí)施。5.憲政主義與法治的關(guān)系

憲政主義存在于限制政府的法治之中。憲政主義對(duì)法治有更為精確的要求，憲政主義說(shuō)明政府存在的合法性，而法治則表明政府行為的合法性。法治是憲政主義的必然邏輯推論?！?.憲法與依法治國(guó)

憲法是法治的前提條件和法律依據(jù)，良性憲法是依憲治國(guó)的基礎(chǔ)，實(shí)際上也是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。憲法的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)法治的直接依據(jù)，憲法至上是法律至上的核心。憲法在依法治國(guó)中具有重要作用：

①憲法及以其為核心的社會(huì)主義法律是實(shí)行依法治國(guó)的準(zhǔn)則和程序。②以憲法為核心的社會(huì)主義法律是實(shí)行依法治國(guó)的準(zhǔn)則和程序。

③憲法具有最高的法律地位、最高的法律效力和至上權(quán)威，是依法治國(guó)的根本保障。

依法治國(guó)首先要求全面準(zhǔn)確地實(shí)施憲法，不實(shí)施憲法，依法治國(guó)就喪失了法律正當(dāng)性的大前提，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，依憲治國(guó)必須要加強(qiáng)憲法的實(shí)施。事實(shí)上，憲法和依法治國(guó)是一種互動(dòng)關(guān)系，依法治國(guó)必須以憲法為根本準(zhǔn)則，而依法治國(guó)的時(shí)間必然會(huì)推導(dǎo)憲法的發(fā)展與完善而形成的不斷向前發(fā)展的互動(dòng)過(guò)程。憲法和依法治國(guó)之間的良性互動(dòng)關(guān)系并非不可能自發(fā)實(shí)現(xiàn)，由憲法不必然導(dǎo)致依法治國(guó)，關(guān)鍵是憲政制度的建立，只有良憲才能作為依法治國(guó)的根本依據(jù)和準(zhǔn)則。7.憲法解釋原則

①合目的性原則：在解釋過(guò)程中尊重制憲目的，回歸憲法的歷史性，按照指定憲法的基本精神和價(jià)值進(jìn)行解釋。

②依法解釋原則：在解釋過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定進(jìn)行憲法解釋活動(dòng)，使得憲法解釋的結(jié)果是一個(gè)依法解釋的結(jié)果。

③統(tǒng)一性原則：憲法的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)統(tǒng)一于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)需求；憲法的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)保證憲法規(guī)范之間的統(tǒng)一性。④利益衡量原則

⑤穩(wěn)定性原則：憲法解釋者應(yīng)該保持穩(wěn)健的姿態(tài)盡量保證憲法的穩(wěn)定。8.違憲審查制度：是指“對(duì)立法及特定組織行為是否合憲進(jìn)行審查并作出裁決的制度”

----違憲審查制度的特征：①只有適格主體才能依法行使違憲審查權(quán)；②違憲審查內(nèi)容包括立法與特定組織行為；③違憲審查以確認(rèn)審查內(nèi)容是否合憲為目的；④違憲審查以裁決的方式作出審查結(jié)論，一經(jīng)作出立即生效。9.違憲審查類型 ⑴立法機(jī)關(guān)審查

⑵司法機(jī)關(guān)審查：特征是①只能在具體案件中對(duì)立法的合憲性進(jìn)行附帶審查；②對(duì)違憲立法的裁決產(chǎn)生具體而并非普遍的效；③聯(lián)邦法院存在縱向和橫向兩種違憲審查方式。

⑶專門機(jī)構(gòu)審查：特征有①抽象性的原則審查，專門機(jī)構(gòu)不受理民事、刑事和行政等普通具體案件，其審查方式主要是抽象性的神法法律和特定組織行為的合憲性。只要在憲法規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和人員的申請(qǐng)下，即可以進(jìn)行合憲性審查。②一審終審制，專門機(jī)構(gòu)僅擁有違憲立法審查權(quán)，憲法爭(zhēng)議裁決權(quán)和彈劾權(quán)的審判權(quán)等，而不享有司法權(quán)。憲法法院獨(dú)立于一般司法審級(jí)制度，實(shí)行一審終審。③專門機(jī)構(gòu)的裁決具有一般效力，各國(guó)憲法都賦予專門機(jī)構(gòu)的判決以一般效力，判決只具有優(yōu)先的溯及力，違憲的法律或者行政命令通常自判決宣告之后失效。10.美國(guó)式的普通司法機(jī)關(guān)進(jìn)行違憲審查的主要特點(diǎn)：

①只在具體案件中對(duì)立法的合憲性進(jìn)行附帶性審查。司法機(jī)關(guān)對(duì)立法的違憲審查必須與具體案件有關(guān)，法官在審理具體案件中對(duì)爭(zhēng)議行為適用的法律依據(jù)進(jìn)行附帶性審查，這體現(xiàn)了司法權(quán)力被動(dòng)性特征與司法權(quán)力自我克制的意圖。②對(duì)違憲立法的判決產(chǎn)生具體而非普遍的效力。經(jīng)普通法院審查并被裁定為違憲的立法只在具體的案件中失去其法律效力。

③聯(lián)邦法院的縱向與橫向?qū)彶榉绞?。在美?guó)，縱向?qū)彶槭菫榱私y(tǒng)一司法決定，聯(lián)邦法院對(duì)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的橫向?qū)彶榉绞綄?shí)現(xiàn)了對(duì)其他權(quán)利的平衡與制約。形式上，任何一級(jí)聯(lián)邦法院都享有對(duì)聯(lián)邦憲法的違憲審查權(quán)，聯(lián)邦最高法院只是終審法院。而除美國(guó)以外的其他司法機(jī)關(guān)審查制國(guó)家，大多規(guī)定只有最高法院有違憲審查權(quán)。第三章、略

第四章 國(guó)家性質(zhì)

1.國(guó)家性質(zhì)——國(guó)體：就是國(guó)家的本質(zhì)，國(guó)家性質(zhì)是國(guó)家制度的核心，國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

2.人民民主專政的特點(diǎn)：人民民主專政是我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，人民民主專政是中國(guó)新的歷史條件下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在我國(guó)歷史條件下的具體表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。具有以下特點(diǎn)：①人民民主專政經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義革命兩個(gè)歷史階段；②人民民主專政具有廣泛的社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)，主要包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)；③人民民主專政的對(duì)象是反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)。

3.經(jīng)濟(jì)制度：我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集團(tuán)所有制。在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持么按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。4.經(jīng)濟(jì)制度與憲法：憲法與經(jīng)濟(jì)制度有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)制度時(shí)憲法的基礎(chǔ)，而憲法的主要任務(wù)之一就是確認(rèn)和保護(hù)有利于主權(quán)者的經(jīng)濟(jì)制度。近代憲法主要是從公民權(quán)利角度間接反映國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，而現(xiàn)代憲法則比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度的各個(gè)方面。

①憲法賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：一定的經(jīng)濟(jì)制度是憲法賴以產(chǎn)生和生存的基礎(chǔ)。一方面，近代憲法產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)的確立，另一方面，商品經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致自由觀念的產(chǎn)生，商品經(jīng)濟(jì)制度孕育了平等自由的政治理念。所以商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)是憲法生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

②憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范：經(jīng)濟(jì)制度是一國(guó)法律化與制度化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自憲法產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)濟(jì)制度便被納入憲法規(guī)范的事業(yè)，從憲法發(fā)展史角度言，經(jīng)濟(jì)制度的各方面內(nèi)容都曾經(jīng)或當(dāng)下正成為憲法規(guī)范的對(duì)象。

③第一部社會(huì)主義類型的憲法誕生，開(kāi)創(chuàng)了憲法經(jīng)濟(jì)規(guī)范的新的體例。★

一、我國(guó)憲法確立的經(jīng)濟(jì)制度

（一）所有制形式

1.社會(huì)主義公有制：社會(huì)主義公有制是指生產(chǎn)資料屬于全體人民或者勞動(dòng)者集體所有的形式。

（1）社會(huì)主義全民所有制：又稱“社會(huì)主義國(guó)家所有制”，是指由代表人民利益的國(guó)家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。

①依憲法規(guī)定，除國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬于全民所有制經(jīng)濟(jì)以外，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。此外，城市的土地、由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，以及國(guó)家依法征收的土地都屬于國(guó)家所有。但憲法規(guī)定，國(guó)家在為了公共利益對(duì)提低實(shí)行征收或征用時(shí)，必須依法進(jìn)行并給予補(bǔ)償。（2）勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)：是指由集體單位內(nèi)的勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)行憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.非公有制經(jīng)濟(jì)（1）勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)：是指城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)人占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，從事不剝削他人的勞動(dòng)，收益歸己的經(jīng)濟(jì)形式。

（2）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)：是指以雇工經(jīng)營(yíng)為特征、存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)形式。在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（3）外商投資企業(yè)

★

二、我國(guó)憲法關(guān)于財(cái)產(chǎn)的規(guī)定 1.我國(guó)憲法關(guān)于公共財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

①社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；②國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者哦壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。2.我國(guó)憲法關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

①公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；②國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)；③國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償。

★私有財(cái)產(chǎn)入憲的意義：①擴(kuò)大了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。②加強(qiáng)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。③建立了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)征收和征用補(bǔ)償制度。

三、我國(guó)憲法關(guān)于土地的規(guī)定

1.城市的土地歸國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有； 2.國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償；

3.任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理使用土地。

第五章 國(guó)家形式

1.政權(quán)組織形式：是指一定社會(huì)的人民，為規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理而建立不同類型的國(guó)家機(jī)關(guān)，以及由此形成的國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置關(guān)系。它主要關(guān)注橫向的國(guó)家權(quán)力劃分，把國(guó)家機(jī)關(guān)劃分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，并相應(yīng)賦之以立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。

2.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：是國(guó)家采取何種原則和方式來(lái)劃分國(guó)家內(nèi)部區(qū)域，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行縱向權(quán)利配置并且規(guī)范其運(yùn)用的國(guó)家形式。

它著眼于縱向的國(guó)家權(quán)力劃分，即把國(guó)家機(jī)關(guān)按行政區(qū)域或組成單位劃分為不同層級(jí)和職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。3.我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn)

①在中央和地方關(guān)系的原則劃分上，遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則，全國(guó)性事務(wù)由中央統(tǒng)一管理，地方性事務(wù)由地方管理，中央有權(quán)監(jiān)督。

②在普通行政區(qū)域，為了整體利益的需要或者為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，國(guó)家可以在不同地區(qū)實(shí)行差別政策。

③對(duì)民族自治地方，我國(guó)靈活的處理中央和地方之間的權(quán)力關(guān)系，在民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，行使民族自治權(quán)。

④特別行政區(qū)成立以后，我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式更加帶有極大的包容性和特殊性。

⑤對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題，堅(jiān)持國(guó)家主體實(shí)行單一制的前提下，給予統(tǒng)一后的臺(tái)灣更大的發(fā)展空間，臺(tái)灣可以保留軍隊(duì)。

一、特別行政區(qū)制度

1.設(shè)立特別行政區(qū)制度的理論依據(jù)：“一國(guó)兩制”是特別行政區(qū)設(shè)立的理論依據(jù)。主要是：在一個(gè)中國(guó)的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，香港澳門臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的組成部分，保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，在國(guó)際上代表中國(guó)的只能是中華人民共和國(guó)政府。

2.法律依據(jù)：《憲法》第31條和第62條第13項(xiàng)是設(shè)立特別行政區(qū)的法律依據(jù) ①《憲法》第31條：國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

②《憲法》第62條第13項(xiàng)：全國(guó)人民代表大會(huì)形式下列職權(quán)??

（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。第六章 選舉制度

一、我國(guó)各級(jí)人大代表選舉制度的基本原則

（一）選舉權(quán)的普遍性原則：是指依照法律，公民除依年齡規(guī)定和依法剝奪政治權(quán)利外，在法律上不受其他限制而享有選舉權(quán)的一項(xiàng)選舉原則。

①《憲法》第34條：“中國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。” ②《選舉法》也做了相同的規(guī)定。

1.我國(guó)公民享有選舉權(quán)（被選舉權(quán)）的條件：①具有中國(guó)國(guó)籍；②年滿十八周歲；③依法享有政治權(quán)利。

2.選舉權(quán)的內(nèi)容包括：資格確認(rèn)權(quán)、提名權(quán)、被選舉權(quán)和投票表決權(quán)。3.關(guān)于選舉權(quán)行使的限制性規(guī)定：①精神病患者本身享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只是由于病患之故無(wú)能行使其政治權(quán)利，故此暫不行使其選舉權(quán)。②因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利。

但！!下列人員：①被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有剝奪政治權(quán)利的；②被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒(méi)有決定停止其行使政治權(quán)利的；③正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的；④正在勞動(dòng)教養(yǎng)的；⑤正在受拘留處罰的，均準(zhǔn)予行使選舉權(quán)。

（二）選舉權(quán)的平等性原則： 是指在選舉中，一切選民具有相同的法律地位，其所投選票具有同等法律效力的一項(xiàng)選舉原則。

表現(xiàn)為：①除法律規(guī)定當(dāng)選人應(yīng)當(dāng)具備的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②在一次選舉中選民平等地?fù)碛邢嗤耐镀睓?quán)。③每一個(gè)代表所代表的選民數(shù)相同。④一切代表在待議機(jī)關(guān)中具有平等的法律地位。⑤對(duì)于在選舉中處于弱勢(shì)地位的選民給予特殊保護(hù)。

但我國(guó)的復(fù)數(shù)選權(quán)的情形不否定我國(guó)選舉權(quán)的平等性原則

①《選舉法》第四章專門規(guī)定了少數(shù)民族的選舉辦法，給予少數(shù)民族以特別照顧。②《選舉法》規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”

③《選舉法》規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表.”

④《選舉法》規(guī)定：人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉，選舉辦法另訂。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則

間接選舉：凡人民代表官員的選舉，不由選民直接選定，而由選民選出的代表選定，為間接選舉，反之為直接選舉。

1.我國(guó)各級(jí)人大代表的選舉采用直接選舉和間接選舉并用原則：全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一集人民代表大會(huì)選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。

（四）秘密投票原則：包括秘密寫(xiě)票和無(wú)記名投票兩個(gè)程序。

（五）差額選舉原則

1.等額選舉是指候選人人數(shù)與應(yīng)選人人數(shù)相同。差額選舉則是指候選人的人數(shù)多于應(yīng)選人的人數(shù)。

一、我國(guó)各級(jí)人大代表選舉的組織和程序

（一）選舉的組織機(jī)構(gòu)：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)市的區(qū)、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本機(jī)人民代表大會(huì)的選舉。不設(shè)市的區(qū)、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立的選舉委員會(huì)，主持本機(jī)人民代表大會(huì)代表的選舉。

二、我國(guó)選舉權(quán)的保障和選舉權(quán)的救濟(jì)制度

1.選舉權(quán)的保障：①2010年修改的《選舉法》規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式敢于選民或者代表自由行使選舉權(quán)。

②選舉權(quán)的物質(zhì)保障制度：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。

2.選舉權(quán)的救濟(jì)制度：是指因?yàn)檫x舉事宜發(fā)生糾紛或沖突時(shí)選舉權(quán)受到侵害，從而尋求法律途徑對(duì)選舉權(quán)及其行使予以維護(hù)和補(bǔ)救——有選舉罷免、選舉檢察和選舉訴訟三種途徑。第七章 略

第八章 公民基本權(quán)利的一般原理 第一節(jié) 公民基本權(quán)利的相關(guān)概念

1.國(guó)籍：是指人屬于某國(guó)家的一種法律上的身份。

2.中國(guó)國(guó)籍的取得方式：我國(guó)采用的是出生地主義與血統(tǒng)主義相結(jié)合的方式。父母雙方或一方為中國(guó)公民的，本人出生在中國(guó)的具有中國(guó)國(guó)籍；父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍；父母雙方或一方一方為中國(guó)公民并居住在外國(guó)的，本人出生時(shí)具有外國(guó)國(guó)籍的，則不具有中國(guó)國(guó)籍；父母無(wú)國(guó)籍或者國(guó)籍不明，居住在中國(guó)，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。

3.國(guó)籍取得方式：原始取得——因出生而取得；繼受取得——是因加入而取得。原始取得：①血統(tǒng)主義：確定一個(gè)人的國(guó)籍以他出生時(shí)父母的國(guó)籍為準(zhǔn)，不管其出生地為何國(guó)；②出生地主義：確定一個(gè)人的國(guó)籍以他的出生地所屬的國(guó)家為依據(jù)，而不問(wèn)他的父母屬于何種國(guó)籍；③血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合。繼受取得：外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍須具備以下兩個(gè)條件：①申請(qǐng)人愿意遵守中國(guó)的憲法、法律；②中國(guó)公民的近親屬或定居在中國(guó)或者具有其他正當(dāng)理由的也可以申請(qǐng)。

4.人權(quán)：就是人作為人具有的尊嚴(yán)和價(jià)值應(yīng)受到尊重和保障的權(quán)利。

★第九章 我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)

（2012年簡(jiǎn)答：簡(jiǎn)述我國(guó)憲法中公民平等權(quán)保障的主要內(nèi)容）

一、平等權(quán)

我國(guó)《憲法》關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定的主要內(nèi)容有：

①《憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律確定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！边@是我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)我國(guó)公民平等權(quán)保障的原則性規(guī)定。

②5條5款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?③第4條1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”，“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”。

④第48條1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！钡?款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”

⑤第36條第2款規(guī)定：不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

（一）我國(guó)公民的平等權(quán)應(yīng)包括如下含義：

①我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和自由，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。

②國(guó)家對(duì)一切公民的合法權(quán)益依法平等地予以保護(hù)，對(duì)任何公民的違法犯罪行為，平等地予以追究和制裁；

③國(guó)家允許任何組織和個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)，無(wú)論什么人都要嚴(yán)格遵守憲法和法律。

（二）平等權(quán)的基本特征：①平等權(quán)的主體是全體公民；②平等權(quán)是公民的基本權(quán)利，是國(guó)家的基本義務(wù)；③平等權(quán)意味著公民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)；④平等權(quán)是貫穿于公民其他權(quán)利中的一項(xiàng)權(quán)利；⑤平等權(quán)既是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國(guó)憲法的基本原則。

二、政治權(quán)利

1.概念：政治權(quán)利亦稱參政權(quán)，它是指依照憲法規(guī)定，公民參加政治生活的民主權(quán)利和在政治上享有的表達(dá)個(gè)人簡(jiǎn)介和意愿的自由權(quán)。（2001年簡(jiǎn)答：簡(jiǎn)述我國(guó)剝奪政治權(quán)利的依據(jù)和范圍）

2.《刑法》第54條規(guī)定：“剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②言論出版機(jī)會(huì)結(jié)社游行示威自由的權(quán)利；③擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；④擔(dān)任國(guó)有公司去也事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利?！鶕?jù)刑法規(guī)定，對(duì)危害國(guó)家安全以及嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪可適用剝奪政治權(quán)利。另外，對(duì)被判處死刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)附加剝奪政治權(quán)利。對(duì)于故意殺人強(qiáng)奸放火爆炸投毒搶劫等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪分子，可以附加剝奪政治權(quán)利。3.選舉權(quán)：我國(guó)《憲法》第34條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族種族性別職業(yè)家庭出身宗教信仰教育程度財(cái)產(chǎn)狀況居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。”

4.言論自由：是指公民享有憲法賦予的通過(guò)口頭、書(shū)面及電影、戲劇、音樂(lè)、廣播、電視等方式發(fā)表自己意見(jiàn)的自由權(quán)利。廣義的言論自由包括出版自由、學(xué)術(shù)自由、新聞自由等。

（1）我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使權(quán)利和自由的時(shí)候，不得損害國(guó)家的，社會(huì)的，集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”因此，言論自由必須受到如下限制：①不得用言論進(jìn)行危害國(guó)家的安全的宣傳和煽動(dòng)；②不得用言論進(jìn)行誣告，陷害其他公民的活動(dòng)；③不得用言論侮辱、誹謗、詆毀其他公民的人格尊嚴(yán)。

5.出版自由：是指公民有在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)出版物表達(dá)自己的意見(jiàn)和思想的權(quán)利。

6.集會(huì)、游行、示威自由：特征是①是公民所舉行的活動(dòng)；②是在露天公共場(chǎng)所所舉行的活動(dòng)；③是為了表達(dá)某種意愿。

三、宗教信仰自由

（2006年簡(jiǎn)答：簡(jiǎn)述我國(guó)宗教信仰自由的憲法含義）

1.概念：所謂宗教信仰自由就是指，每個(gè)公民既有宗教信仰的自由，也有不信仰宗教的自由；既有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里面，由信仰這個(gè)教派的自由，也有信仰那個(gè)教派的自由；有過(guò)去信而現(xiàn)在不信的自由，也有過(guò)去不信現(xiàn)在信的自由；有參加宗教儀式或活動(dòng)的自由，也有不參加儀式或活動(dòng)的自由。2.宗教信仰自由的限制和保障：

①國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配； ②任何國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民宗教信仰或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民；

③任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育的活動(dòng)。

四、人身權(quán)利

1.公民的人身權(quán)利是指公民的人身自由和與人身有關(guān)的其他權(quán)利和自由受法律保護(hù)，不得非法侵犯的權(quán)利。

2.人身權(quán)利的范圍：公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

（一）公民的人身自由不受侵犯

《憲法》第37條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”

（二）公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)（——基本內(nèi)容是：名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、人身權(quán)）

①人格尊嚴(yán)不可侵犯是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，是憲法關(guān)系存在的基礎(chǔ)； ②人格尊嚴(yán)不受侮辱，不得利用暴力或者其他方法公然貶低他人人格，破壞他人名譽(yù)；

③不得誹謗他人，即不得捏造虛構(gòu)的事實(shí)，損害他人的人格；

④不得對(duì)他人誣告陷害，即為達(dá)到陷害他人的目的，向有關(guān)機(jī)關(guān)虛假告發(fā)、捏造事實(shí)。

（三）公民的住宅不受侵犯

①公民的住宅不得非法侵入；②公民的住宅不得隨意搜查；③公民的住宅不得隨意查封；

（四）公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)

五、公民人身權(quán)限制的條件：

①作出限制行為的機(jī)關(guān)必須是合法的國(guó)家機(jī)關(guān)，必須由憲法和法律規(guī)定的國(guó)家司法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)才能有權(quán)進(jìn)行；②作出限制人身權(quán)行為必須具有法律規(guī)定的理由，必須由于公民的現(xiàn)行犯罪或者為了搜集犯罪證據(jù)或者為了國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，才能作出限制行為；③作出限制人身權(quán)行為必須遵循憲法和其他法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的程序辦理。六 監(jiān)督權(quán)

1.監(jiān)督權(quán)的含義：《憲法》第41條規(guī)定：“中國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利；由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！?.監(jiān)督權(quán)具有以下基本特征： ①監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)人民主權(quán)的憲法原則；②監(jiān)督權(quán)的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)；③監(jiān)督權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員具有約束力；④監(jiān)督權(quán)具有多種多樣的形式，公民可以選擇行使。3.監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

（2010年簡(jiǎn)答：試比較公民批評(píng)建議權(quán)與申訴控告權(quán)的異同）

（1）批評(píng)建議權(quán)：批評(píng)權(quán)是公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有權(quán)提出要求克服改正的意見(jiàn)。建議權(quán)則是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，有權(quán)提出自己的主張和建議。

（2）申訴權(quán):是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出的決定不服，可向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求重新處理的權(quán)利。其中申訴分為訴訟上的申訴和非訴訟的申訴兩類————①訴訟上的申訴：主要是指當(dāng)事人或其他公民對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等判決或裁定不服，認(rèn)為確有錯(cuò)誤，依法向人民法院或人民檢察院提出申請(qǐng)要求重新審查處理的行為。

②非訴訟的申訴主要是指公民對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的決定不服，向其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求重新處理的行為。

（3）控告檢舉權(quán)：控告權(quán)是指公民對(duì)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為提出指控，請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法失職者給予制裁的權(quán)利。檢舉權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉的權(quán)利。

（4）取得賠償權(quán)：失職國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)益造成損害時(shí)，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。第六節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

1.概念：是指公民依照憲法所享有的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益方面的權(quán)利。

2.特征：①社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是公民的一項(xiàng)積極權(quán)利；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利是由經(jīng)濟(jì)的自由權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的權(quán)利共同構(gòu)成；③社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利體現(xiàn)憲法正義；④社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容、范圍及其保障隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展而發(fā)展。

3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利包括：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者的休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、退休人員的生活保障權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。

（一）勞動(dòng)權(quán)

1.概念：是指一切有勞動(dòng)能力的公民，有獲得工作和取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！?，“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！?/p>

2.特征：①勞動(dòng)權(quán)的平等性：凡是具有勞動(dòng)能力的公民，都有權(quán)平等地參加社會(huì)勞動(dòng)，享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

②參加社會(huì)勞動(dòng)的公民有權(quán)根據(jù)所提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量獲得相應(yīng)的報(bào)酬。③勞動(dòng)權(quán)具有雙重性，勞動(dòng)權(quán)既是權(quán)利，又是義務(wù)。憲法規(guī)定，勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)。

3.勞動(dòng)權(quán)主要包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)和取得報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心內(nèi)容，是公民行使勞動(dòng)權(quán)的前提。勞動(dòng)報(bào)酬是公民付出一定勞動(dòng)后所獲得的物質(zhì)補(bǔ)償。為了保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，我國(guó)實(shí)行最低工資保障制度。同時(shí)規(guī)定工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資。

（二）休息權(quán)：是指勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的權(quán)利，它是勞動(dòng)者獲得生存的必要條件。

（三）財(cái)產(chǎn)權(quán)

①.我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！?②“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！?/p>

③“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

（四）退休人員的生活保障權(quán)

《憲法》第44條規(guī)定；“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！眹?guó)家實(shí)行離退休制度。

（五）物質(zhì)幫助權(quán)

1.概念：物質(zhì)幫助權(quán)是公民享有的物質(zhì)幫助的權(quán)利，指公民在特定情況下，不能以自己的勞動(dòng)獲得物質(zhì)生活資料，或以獲得的勞動(dòng)報(bào)酬不能完全滿足自己的生活需要時(shí)，享有由國(guó)家和社會(huì)給予金錢或事物幫助的權(quán)利。

2.《憲法》第45條規(guī)定：“中國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

3.國(guó)家采取的措施：①國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；②國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；③國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育；④對(duì)無(wú)依無(wú)靠的殘老孤幼，由政府收容救濟(jì)，農(nóng)村集體組織還實(shí)行“五保戶”制度。4.公民物質(zhì)幫助權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)有賴于國(guó)家建立完善的社會(huì)保障制度。第七節(jié) 文化教育權(quán)利

1.概念：文化教育是公民按照憲法規(guī)定，在文化與教育領(lǐng)域享有的權(quán)利和自由。2.包括：（1）受教育權(quán)：是公民接受文化、科學(xué)等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利。（2）基本內(nèi)容包括：①按照能力受教育的權(quán)利；②享受教育機(jī)會(huì)的平等；③受教育權(quán)通過(guò)不同階段和不同形式得到實(shí)現(xiàn)。

（2）文化權(quán)利：①?gòu)氖驴茖W(xué)研究的權(quán)利；②文藝創(chuàng)造的權(quán)利；③從事其他文化活動(dòng)的權(quán)利。

第八節(jié) 特定主體權(quán)利的保護(hù)

一、婦女的權(quán)利保護(hù)

1.《憲法》第48條規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活方面享有與男子平等的權(quán)利?！?/p>

2.保護(hù)婦女的權(quán)利和利益包括：①在政治權(quán)利方面，婦女享有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并享有憲法和法律規(guī)定的其他各項(xiàng)政治權(quán)利；②社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，婦女在廣泛的經(jīng)濟(jì)生活中享有與男子同等的同工同酬權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)以及生育權(quán)等。婦女與男子享有同等的勞動(dòng)權(quán)利，同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且實(shí)行男女同工同酬制度。并且由于婦女生理上的特殊情況，在享有勞動(dòng)權(quán)方面需要強(qiáng)調(diào)特殊保護(hù)。③婦女在家庭生活中平等權(quán)利的保護(hù)，我國(guó)法律規(guī)定，實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。禁止包辦、買辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。

3.庇護(hù)權(quán)：是指一國(guó)公民因?yàn)檎卧蛘?qǐng)求另一國(guó)準(zhǔn)予其進(jìn)入該國(guó)居留，或已進(jìn)入該國(guó)請(qǐng)求準(zhǔn)予在該國(guó)居留，經(jīng)該國(guó)政府批準(zhǔn)，享有受庇護(hù)的權(quán)利。第九節(jié) 我國(guó)公民的基本義務(wù) 1.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

2.遵守憲法和法律：公民必須遵守憲法和法律；公民必須保守國(guó)家秘密；公民必須愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律；公民必須遵守社會(huì)秩序；公民必須尊重社會(huì)公德。

3.維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益

①祖國(guó)安全是指：國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯；國(guó)家各項(xiàng)機(jī)密得以保守，社會(huì)秩序不被破壞；

②祖國(guó)的榮譽(yù)是指：國(guó)家的尊嚴(yán)不受侵犯；國(guó)家的信譽(yù)不受破壞；國(guó)家的榮譽(yù)不受玷污；國(guó)家的名譽(yù)不受侮辱。

4.依法服兵役和參加民兵組織——我國(guó)實(shí)行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度。

5.依法納稅；6.勞動(dòng)的義務(wù)——既是權(quán)利又是義務(wù)；7.受教育的義務(wù)——既是權(quán)利又是義務(wù)；8.夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)；9.父母有撫養(yǎng)教育未成年子女、成年子女由贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。

第十章 國(guó)家機(jī)構(gòu)（上）

1.國(guó)家機(jī)構(gòu)：是指國(guó)家的統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能，按照自己的意愿和組織原則建立起來(lái)的，包括立法、行政、司法等全部國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

2.我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的基本原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制和社會(huì)主義法治為三項(xiàng)基本原則。

3.民主集中制：含義是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，而側(cè)重點(diǎn)在集中。民主集中制作為在人民內(nèi)部實(shí)行民主的一種制度，表現(xiàn)形式是以人民代表大會(huì)來(lái)“代民作主”和“為民做主”，而非直接意義上的“人民親自自主”。其實(shí)質(zhì)依然是一種由上到下的間接民主，也就是民主的集中。

①?gòu)膽椃ㄒ罁?jù)的角度看，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)實(shí)行民主集中制原則主要表現(xiàn)為：《共同綱領(lǐng)》及前后四部憲法都明確規(guī)定了它作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的原則。

②從實(shí)踐看，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織程序是先生產(chǎn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織產(chǎn)生行政、司法、軍事等其他國(guó)家機(jī)關(guān)。而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)組織的模式是人民按照現(xiàn)行的選舉制度，通過(guò)直接選舉產(chǎn)生縣級(jí)以下的人民代表大會(huì)，再依照間接選舉的方式產(chǎn)生縣級(jí)以上的人民代表大會(huì)，最終產(chǎn)生最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)。

③全國(guó)人大在全部國(guó)家機(jī)關(guān)中作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國(guó)人民，高度統(tǒng)一和集中掌握全部國(guó)家權(quán)力，不僅享有最高立法權(quán)，國(guó)家重大事項(xiàng)的最高決定權(quán)，還有權(quán)產(chǎn)生其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)，有權(quán)將行政權(quán)、司法權(quán)和軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分別委托其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使并監(jiān)督它們的工作。

④這種國(guó)家權(quán)力的高度集中性、統(tǒng)一性正是體現(xiàn)了民主集中制是我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則。4.社會(huì)主義法治：

我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)貫徹社會(huì)主義法治原則表現(xiàn)在：

①現(xiàn)行《憲法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

②現(xiàn)行《憲法》第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”明確列出了中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的組成規(guī)范，無(wú)論是中央還是地方的人大及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的組建都必須符合這些規(guī)范。

③除憲法外，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和頒布了一系列與國(guó)家機(jī)構(gòu)組織有關(guān)的基本法律，使全部國(guó)家機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)有法可依。

③此外，現(xiàn)行憲法和法律關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)的內(nèi)容也都體現(xiàn)、實(shí)行了社會(huì)主義法治的精神。

第二節(jié) 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)

一、全國(guó)人民代表大會(huì)

1.我國(guó)《憲法》規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)在性質(zhì)上是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)?！?/p>

2.全國(guó)人大是由全國(guó)人民在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表組成，代表全國(guó)人民的意志和利益，行使國(guó)家立法權(quán)和決定國(guó)家的一切重大問(wèn)題，在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)行使最高國(guó)家權(quán)力，在國(guó)家權(quán)力體系中處于最高地位。

3.全國(guó)人大的組成：全國(guó)人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)由適當(dāng)名額的代表。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表；婦女代表應(yīng)當(dāng)占據(jù)相當(dāng)比例；現(xiàn)行憲法規(guī)定代表名額不超過(guò)3000人。4.全國(guó)人大的任期：現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國(guó)人大每屆任期5年；憲法規(guī)定每屆全國(guó)人大任期屆滿的兩個(gè)月前，全國(guó)人大常務(wù)會(huì)必須完成下屆全國(guó)人大代表的選舉。如遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國(guó)人大常委會(huì)以全體委員的2/3以上的多數(shù)通過(guò)，全國(guó)人大會(huì)議可以推遲選舉，延長(zhǎng)本屆全國(guó)人大的任期。5.全國(guó)人大的責(zé)任制：實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，★6.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

①制定、修改憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施：全國(guó)人大有制憲權(quán)；憲法的修改由全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大代表全體的2/3以上的多數(shù)通過(guò)；全國(guó)人大監(jiān)督憲法的實(shí)施從現(xiàn)行憲法的內(nèi)容上一是對(duì)各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章是否符合憲法的原則和條文規(guī)定，進(jìn)行審查監(jiān)督；二是對(duì)其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及所有公民的行為是否違憲進(jìn)行監(jiān)督。

②制定和修改基本法律：基本法律包括：刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、全國(guó)人大組織法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、有關(guān)設(shè)立特別行政區(qū)管理制度的法律等。

③選舉、決定和罷免中央國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人：全國(guó)人大有權(quán)組織選舉全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和委員；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；有權(quán)根據(jù)國(guó)家主席的提名決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)總理的提名決定副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的人選。罷免案須由全國(guó)人大主席團(tuán)或者三個(gè)以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表提出，由主席團(tuán)交各代表團(tuán)審議后提請(qǐng)全體會(huì)議表決；或者由主席團(tuán)提議經(jīng)大會(huì)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，再由全國(guó)人大全體會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議，經(jīng)全體代表的過(guò)半數(shù)同意即獲得通過(guò)。

④決定國(guó)家重大問(wèn)題：重大事項(xiàng)決定權(quán)——審查批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題等國(guó)家重大事項(xiàng)的權(quán)力。

⑤最高監(jiān)督權(quán)：全國(guó)人大有權(quán)監(jiān)督由它產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。表現(xiàn)在：全國(guó)人大常委會(huì)作為全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，要對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國(guó)人大可以改變或者撤銷全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院要向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；中央軍事委員會(huì)主席也要對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)。

7.全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議

全國(guó)人大開(kāi)展工作的基本形式是舉行會(huì)議，通過(guò)會(huì)議決議形式職權(quán)。會(huì)議召集主體是全國(guó)人大常委會(huì)；全國(guó)人大常委認(rèn)為必要或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議時(shí)，可以召集臨時(shí)會(huì)議；會(huì)議分為預(yù)備會(huì)議（——由上屆人大常委會(huì)主持，目的是保證即將召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議的順利進(jìn)行，任務(wù)是討論大會(huì)的議程，選舉大會(huì)主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)以及決定其他必須解決的事項(xiàng)）、主席團(tuán)會(huì)議（——任務(wù)是①主持本次大會(huì)；②提出中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和確定正式候選人名單；③組織代表團(tuán)審議各項(xiàng)議案；④處理個(gè)代表團(tuán)和代表在會(huì)議期間提出的議案、罷免案、質(zhì)詢案；⑤草擬大會(huì)審議通過(guò)的決議草案；⑥決定選舉及通過(guò)議案的表決方式）、全體會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議和小組會(huì)議；只有2/3以上的全國(guó)人大的代表出席才能舉行；必要時(shí)，經(jīng)主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議決定后，可以召開(kāi)秘密會(huì)議。

二、全國(guó)人大工作程序

全國(guó)人大會(huì)議主要是通過(guò)議案以及選舉和罷免國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

程序?yàn)椋?.提出議案?！梢蕴岢鲎h案的主體是：全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名提出；憲法修正案只有全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全國(guó)人大代表聯(lián)名才有權(quán)提出。罷免案按照現(xiàn)行憲法規(guī)定的特別程序進(jìn)行。

2.審議議案。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的議案，由主席團(tuán)決定交各代表團(tuán)審議，或者交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決；而對(duì)各代表團(tuán)和代表提出的議案，則有主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。3.表決議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)決定提交大會(huì)表決，并由主席團(tuán)決定表決方式。除憲法修正案須全體會(huì)議代表2/3以上的多數(shù)通過(guò)外，其他法律和議案由全體代表過(guò)半數(shù)贊成就通過(guò)。4.公布法律、決議。法律議案通過(guò)后即成為法律，由中華人民共和國(guó)主席以發(fā)布命令的形式加以公布；選舉結(jié)果及重要議案，由全國(guó)人大主席團(tuán)以公告公布或有國(guó)家主席以命令形式公布。

三、全國(guó)人大常委會(huì)

1.全國(guó)人大常委會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使國(guó)家立法權(quán)，在全國(guó)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分。2.全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。3.全國(guó)人大常委會(huì)由下列人員組成：委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員。組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。并且組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表和婦女代表。

4.全國(guó)人大常委會(huì)任期為五年。須在下屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生后才能結(jié)束。

四、全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)

1.立法權(quán)——根據(jù)憲法規(guī)定的范圍行使立法權(quán)，①制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；②在全國(guó)人大必會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律（基本法律）進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。2.解釋權(quán)——憲法和法律解釋權(quán)

3.監(jiān)督權(quán)，①有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院的工作。全國(guó)人大閉會(huì)期間，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院、最高法和最高檢的工作報(bào)告。②審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲性和合法性；——有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。4.重大事項(xiàng)決定權(quán)：①在全國(guó)人大閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所必須作的部分調(diào)整方案；②決定同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；③決定駐外全權(quán)代表的任免；④規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；⑤規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；⑥決定特赦；⑦決定全國(guó)總動(dòng)員和局部動(dòng)員；⑧決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；⑨在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布。5.人事任免權(quán)：①總理提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；②根據(jù)軍委主席提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；③根據(jù)最高院院長(zhǎng)提名，任免最高院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；④根據(jù)最高檢檢察長(zhǎng)提前，任免最高檢副檢察長(zhǎng)、檢察院、檢查委員會(huì)和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；⑤在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由委員長(zhǎng)會(huì)議提名，可以補(bǔ)充任命專門委員會(huì)個(gè)別副主任委員和部分委員，任免專門委員會(huì)顧問(wèn)；⑥由委員長(zhǎng)提請(qǐng)，任免全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；⑦由委員長(zhǎng)提請(qǐng)，任免全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任。

五、全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議制度

1.會(huì)議內(nèi)容：①全體會(huì)議：全體成員組成；②委員長(zhǎng)會(huì)議：由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，任務(wù)是處理全國(guó)人大常委會(huì)重要的日常工作。

2.工作程序：①提出議案：全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議期間，全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高法、最高檢，以及常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

②審議議案：法律草案要經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定審議程序，經(jīng)過(guò)兩次常委會(huì)會(huì)議的審議才能付諸表決。

③通過(guò)議案：由常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。④公布議案：由國(guó)家主席公布。

六、全國(guó)人大專門委員會(huì)（可以分為常設(shè)性委員會(huì)和臨時(shí)性委員會(huì)）1.專門委員會(huì)的職責(zé)：①審議全國(guó)人大主席團(tuán)或全國(guó)人大常委會(huì)交付的議案； ②向全國(guó)人大主席團(tuán)或全國(guó)人大常委會(huì)提出屬于全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的議案。

③審議全國(guó)人大交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，并提出報(bào)告。

④審議全國(guó)人大主席團(tuán)或全國(guó)人大常委會(huì)交付的質(zhì)詢案，聽(tīng)取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國(guó)人大主席團(tuán)或全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告。

⑤對(duì)屬于全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。2.臨時(shí)性委員會(huì)：也就是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)無(wú)一定任期，對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會(huì)即予撤銷。并且《憲法》規(guī)定，其進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料?！锲?緊急狀態(tài)權(quán)的行使主體

①全國(guó)人大常委會(huì)決定全國(guó)或個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)； ②國(guó)務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)； ③國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

八、全國(guó)人民代表大會(huì)代表

1.地位：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民行使最高國(guó)家權(quán)力。2.產(chǎn)生：全國(guó)人大代表制度采取的是地域代表制與職業(yè)代表制相結(jié)合，而以地域代表為主的代表制。

3.全國(guó)人大代表暫停職務(wù)原因：①因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；②被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。4.全國(guó)人大代表終止職務(wù)原因：①地方各級(jí)人民愛(ài)表大會(huì)遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；②辭職被接受的；③未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的；④被罷免的；⑤喪失中國(guó)國(guó)籍的；⑥依法被剝奪政治權(quán)利的； 5.全國(guó)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的保障：

①言論免責(zé)權(quán)：憲法規(guī)定，全國(guó)人大代表在全國(guó)人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。

②人身特別保護(hù)權(quán)：全國(guó)人大代表在全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)的許可，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判。司法機(jī)關(guān)對(duì)其采取其他限制人身自由的措施也需要經(jīng)過(guò)主席團(tuán)常委會(huì)許可。

③履行職務(wù)的時(shí)間和物質(zhì)保障權(quán)：全國(guó)人大代表在履行職務(wù)時(shí)，所在單位根據(jù)實(shí)際需要應(yīng)予以時(shí)間保障和工資、福利保障，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼和物質(zhì)上的便利。國(guó)家之處部分由中央財(cái)政開(kāi)支。

④對(duì)阻礙全國(guó)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的處置。對(duì)阻礙全國(guó)人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的行為，根據(jù)不同情況分別作出處置。6.全國(guó)人大代表的義務(wù)：①模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。②保守國(guó)家秘密；③同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系，深入了解群眾意愿，真實(shí)反映社情名情，忠實(shí)地為人民服務(wù)；④接受原選舉單位和群眾的監(jiān)督。第三節(jié) 國(guó)家元首

1.性質(zhì)和地位：現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)家主席是中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，從屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人大。國(guó)家主席對(duì)外享受國(guó)家最高禮遇，代表國(guó)家，其行為被視為國(guó)家行為。

2.《憲法》規(guī)定:“有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席和副主席?！?3.國(guó)家主席、副主席產(chǎn)生的法定程序：

國(guó)家主席、副主席是由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。先由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)提出國(guó)家主席和副主席的候選人名單交各代表團(tuán)協(xié)商，再由會(huì)議主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見(jiàn)確定候選人名單，最后由會(huì)議主席團(tuán)把確定的候選人名單交付大會(huì)表決，由大會(huì)選舉產(chǎn)生。

實(shí)踐中，國(guó)家主席、副主席候選人先由中共中央醞釀，在征求各民主黨派、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士的意見(jiàn)后，向全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)推薦，由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)正式提名。

4.國(guó)家主席、副主席的任期同全國(guó)人大每屆任期相同，五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

5.國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席的職位；副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選；國(guó)家主席、副主席都缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選。補(bǔ)選之前，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理國(guó)家主席的職位。

一、中華人民共和國(guó)主席的職權(quán)

1.公布法律，發(fā)布命令權(quán)。全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，由國(guó)家主席以主席令的形式頒布施行。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)、發(fā)布動(dòng)員令、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

2.人事任免權(quán)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的決定，任免總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)在內(nèi)的國(guó)務(wù)院組成人員和駐外全權(quán)代表。3.外交權(quán)。國(guó)家主席代表國(guó)家，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接受外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的決定，宣布批準(zhǔn)或廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。4.榮典權(quán)。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，代表國(guó)家向?qū)?guó)家有重大貢獻(xiàn)的人授予勛章和榮譽(yù)稱號(hào)。第四節(jié) 最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)

1.性質(zhì)和地位：國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——：①國(guó)務(wù)院對(duì)外是中華人民共和國(guó)政府，對(duì)內(nèi)是中央人民政府。②國(guó)務(wù)院從屬于全國(guó)人大，由全國(guó)人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，對(duì)它負(fù)責(zé)。全國(guó)人大閉會(huì)期間，受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。③國(guó)務(wù)院在全國(guó)行政體系中處于最高地位，統(tǒng)領(lǐng)所屬各部委及全國(guó)各級(jí)地方人民政府的行政工作，一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)都必須服從它的決定和命令。

2.國(guó)務(wù)院的組成：國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院總理根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人大決定，其余人員根據(jù)總理的提名，由全國(guó)人大決定。國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人大任期相同，即五年。總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

一、總理你負(fù)責(zé)制：即行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。是指國(guó)務(wù)院總理對(duì)其主持的國(guó)務(wù)院規(guī)則有完全的決定權(quán)并承擔(dān)全部責(zé)任。具體內(nèi)容包括：

①由總理提名組織國(guó)務(wù)院，總理有向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出任免國(guó)務(wù)院組成人員議案的權(quán)力。

②總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，國(guó)務(wù)院其他組成人員都是在總理領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總理負(fù)責(zé)。

③總理主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議，總理?yè)碛凶詈鬀Q定權(quán)，并對(duì)決定的后果承擔(dān)全部責(zé)任。

④國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出的議案，任免國(guó)務(wù)院有關(guān)人員的決定，都得由總理簽署。

二、國(guó)務(wù)院的職權(quán)

①執(zhí)行憲法和法律，執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定；

②根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)和行政措施，發(fā)布行政決定和命令；依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)； ③提出議案權(quán)，即向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案。議案內(nèi)容主要涉及五個(gè)方面：1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況；2.國(guó)家預(yù)算和預(yù)算的執(zhí)行情況；3.必須由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)和廢除的同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定；4.國(guó)務(wù)院組成人員中必須由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)決定的人選；5.在國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的其他必須由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)審議和決定的事項(xiàng)。

④對(duì)所屬部、委和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及管理權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)規(guī)定各部和各委員會(huì)的職責(zé)；規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的具體劃分；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委和全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作；有權(quán)改變或者撤銷各部、委發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章；有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

⑤組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建制和區(qū)域劃分；決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)戒嚴(yán)；審定行政編制，依法任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員；負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教科文衛(wèi)、體育、計(jì)劃生育、民政、公安、司法行政、監(jiān)察、國(guó)防建設(shè)、民族事務(wù)、對(duì)外事務(wù)、僑務(wù)等行政事務(wù)。⑥全國(guó)人大及其常委會(huì)授予的其他職權(quán)。

第五節(jié) 最高國(guó)家軍事機(jī)關(guān)

1.性質(zhì)和地位：《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量?！痹撘?guī)定表明，中央軍事委員會(huì)是國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)武裝力量。

第十一章 國(guó)家機(jī)構(gòu)（下）

1.地方國(guó)家機(jī)關(guān)的含義：通常是指設(shè)立于國(guó)家地方層級(jí)并行使國(guó)家全能的各類國(guó)家機(jī)關(guān)。

2.我國(guó)地方國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的自身特點(diǎn)：

①地方國(guó)家機(jī)關(guān)在設(shè)置上是多層次的。（我國(guó)地方國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的層次為四級(jí)：省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家機(jī)關(guān)；設(shè)區(qū)的市、自治州的國(guó)家機(jī)關(guān)；縣、自治縣、市的國(guó)家機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的國(guó)家機(jī)關(guān)。）②地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是從屬性的。

③地方國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)的劃分上是有區(qū)別的。我國(guó)有三種不同類型的行政區(qū)劃，即一般行政區(qū)、民族自治區(qū)和特別行政區(qū)。三種不同類型的行政區(qū)域內(nèi)所設(shè)立的不同地方國(guó)家機(jī)關(guān)，其職權(quán)的大小、職權(quán)行使的范圍都是不同的。3.我國(guó)地方國(guó)家機(jī)關(guān)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 是一種隸屬關(guān)系，具體表現(xiàn)為：

①關(guān)涉全國(guó)性的重要國(guó)家事務(wù)的決定權(quán)和管理權(quán)由中央行使，保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

②關(guān)涉地方性的國(guó)家事務(wù)由地方國(guó)家機(jī)關(guān)決定，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。

③遵循法制原則調(diào)整中央和地方關(guān)系。

第二節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

一、地方各級(jí)人民代表大會(huì)

1.性質(zhì)和地位：《憲法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?！边@表明，地方各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)處于首要地方，代表本行政區(qū)域的人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由它選舉產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。（地方各級(jí)人大之間、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。）2.主要職權(quán)：

①地方性法規(guī)制定權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大代表根據(jù)本市的實(shí)際情況和需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

②重大事務(wù)決定權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)人大有權(quán)討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民族、民政等重大事項(xiàng)；有權(quán)審查批準(zhǔn)本行政區(qū)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)依照法律規(guī)定的權(quán)限通過(guò)和發(fā)布決議。

③監(jiān)督權(quán)：我國(guó)地方各級(jí)人大有權(quán)監(jiān)督其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)的工作?？h級(jí)和縣級(jí)以上人大：聽(tīng)取和審查本機(jī)人大常務(wù)委員會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的工作報(bào)告；有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人大有權(quán)聽(tīng)取本機(jī)人民政府的工作報(bào)告；撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。④選舉和罷免權(quán)：地方各級(jí)人大有權(quán)選舉和罷免省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)?？h以上的地方各級(jí)人大有權(quán)選舉和罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員、本級(jí)人民法院院長(zhǎng)或人民檢察院檢察長(zhǎng)，但選舉和罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)須報(bào)經(jīng)上已經(jīng)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

⑤其他職權(quán)：保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，有權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利，民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各自經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利等。

3.地方各級(jí)人大的工作程序

（1）提出議案程序：地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、人大各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府可以向本級(jí)人大提出職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)審議。縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，縣級(jí)以下5人以上聯(lián)名可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案，議案一全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

（2）選舉程序：地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，分別由省級(jí)的人大代表30人以上聯(lián)名提出；自治州和設(shè)區(qū)的市的人大代表20人以上聯(lián)名提出；縣級(jí)的人大代表10人以上聯(lián)名提出。一般進(jìn)行差額選舉，選舉實(shí)行無(wú)記名投票方式。

（3）質(zhì)詢程序：地方各級(jí)舉行人大會(huì)議時(shí)，代表10人以上聯(lián)名可以書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

（4）罷免程序：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案。由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)或者1/5以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)人大主席團(tuán)主席、副主席、鄉(xiāng)長(zhǎng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。

二、地方各級(jí)人大代表的權(quán)利：

①提出議案權(quán)：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；有權(quán)向本級(jí)人民政府及其所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案。

②提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)權(quán)

③人身特別保護(hù)權(quán)：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表非經(jīng)本級(jí)人大會(huì)議主席團(tuán)許可，在大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如因現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人大會(huì)議主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

④言論免責(zé)權(quán)：地方各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)組成人員，在人大會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

⑤物質(zhì)保障權(quán)：地方各級(jí)人大代表在出席人大會(huì)議執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，可以享受必要的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。

1.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的性質(zhì)和地位：

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是在本級(jí)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使地方國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，它從屬于同級(jí)的人民代表大會(huì)，向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)：①地方性法規(guī)制定權(quán)；②重大事務(wù)決定權(quán)；③監(jiān)督權(quán)：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷下一集人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；受理人民群眾對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院以及上述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的申訴和意見(jiàn)；④任免權(quán)；⑤其他職權(quán) 3.地方各級(jí)人民政府（1）性質(zhì)和地位

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”地方各級(jí)人民政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，從屬于本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它必須向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須接受和服從國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（2）主要職權(quán)：

①省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)備案。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會(huì)、人民政府以及人大常委會(huì)備案

②執(zhí)行本級(jí)人大或常委會(huì)的決議，執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算。③規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

④管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。⑤領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)任免政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。⑥⑦⑧（3）領(lǐng)導(dǎo)制度

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作，對(duì)上級(jí)人民政府和本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

1.性質(zhì)和地位：自治機(jī)關(guān)是實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族依法行使自治權(quán)的一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)。民族自治地方是指在我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)所設(shè)立的自治區(qū)、自治州和自治縣。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指自治區(qū)、自治州和自治縣所設(shè)立的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的人民法院和人民檢察院不屬于自治機(jī)關(guān)的范疇。2.根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)民族自治區(qū)的建置有全國(guó)人大批準(zhǔn)，自治州、自治縣的建置由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

一、民族自治機(jī)關(guān)與其他一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的異同

相同之處：①各級(jí)民族自治地方的人大通過(guò)間接選舉或直接選舉的方式產(chǎn)生的代表組成。更急人大常委會(huì)作為人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。各級(jí)人大產(chǎn)生同級(jí)的人民政府、人民法院和人民檢察院。各級(jí)人民政府是本級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是民族自治地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院均向同級(jí)人大負(fù)責(zé)，受同級(jí)人大監(jiān)督，并向人大報(bào)告工作。②各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)都要貫徹實(shí)行民主集中制的組織與活動(dòng)原則。③各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)的每屆任期為5年。

不同之處：①民族自治地方的人大由實(shí)行區(qū)域自治的民族以及居住在本區(qū)域的其他民族公民按人口比例產(chǎn)生的代表組成。

②民族自治地方的人大常委會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

③民族自治地方的人民政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

④民族自治地方的人民政府的其他組成人員以及自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族人員。

二、民族自治機(jī)關(guān)的主要職權(quán)

民族自治機(jī)關(guān)，既是一級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)，又是一級(jí)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，即民族自治機(jī)關(guān)在其行使職權(quán)方面具有雙重性：一方面它行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，另一方面它還行使民族自治權(quán)。

自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)：①制定自治條例和單行條例：《憲法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！薄丁灾螚l例：是指民族自治地方的人大根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定制定的關(guān)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織、活動(dòng)原則、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)以及自治地方其他有關(guān)重大事項(xiàng)的綜合性的規(guī)范性文件。單行條例：是指民族自治地方的人大依照當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的關(guān)于某一方面具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件?！纷灾螚l例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

②對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

③自主管理地方財(cái)政。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。④自主安排和管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

⑤自主管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。⑥組織本地方的公安部隊(duì)——須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，才可以組織。⑦使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語(yǔ)言文字。⑧培養(yǎng)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。

第四節(jié) 特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)及其政治體制 1.特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的性質(zhì)及法律地位

①特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首腦，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)；同時(shí)，他又是特別行政區(qū)的行政首長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府，對(duì)立法會(huì)負(fù)責(zé)。可見(jiàn)，行政長(zhǎng)官具有雙重的法律身份。

②特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命，其地位高于行政、立法和司法機(jī)關(guān)的首腦，對(duì)特別行政區(qū)的行政管理事務(wù)享有決定權(quán)。

2.行政長(zhǎng)官的主要職權(quán)

①領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；簽署立法會(huì)通過(guò)的議案；公布法律。

②決定特別行政區(qū)的政策和發(fā)布行政命令；簽署立法會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算案，并報(bào)中央人民政府備案；批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收支的動(dòng)議；主持行政會(huì)議；處理情愿或申訴事項(xiàng)；根據(jù)國(guó)家和特別行政區(qū)的安全或重大公共利益的需要，決定政府官員是否向立法會(huì)或其所屬委員會(huì)作證和提供證據(jù)。

③提名并報(bào)請(qǐng)中央政府任命特別行政區(qū)主要官員，建議中央人民政府免除上述官員的職務(wù)；委任行政會(huì)議成員或行政會(huì)委員。行政長(zhǎng)官有權(quán)依法定程序任免各級(jí)法院法官，依照法定程序任免公職人員。

④代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事物；有權(quán)依法赦免或減輕罪犯的刑罰。3.立法會(huì)

（1）立法會(huì)的性質(zhì)、地位

特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，立法會(huì)“依照法定程序制定、修改和廢除法律”。根據(jù)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，由立法會(huì)制定的法律只需報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，備案不影響法律的生效，表明特別行政區(qū)立法會(huì)真實(shí)地、完整地?fù)碛懈叨鹊牧⒎ㄗ灾螜?quán)。

（2）香港立法會(huì)由選舉產(chǎn)生，澳門行政區(qū)立法會(huì)的議員采用直接選舉、間接選舉和委任三種方式產(chǎn)生。4.立法會(huì)的主要職權(quán)

①立法權(quán)。特別行政區(qū)立法會(huì)有權(quán)依照基本法的規(guī)定和法定的程序制定、修改和廢除法律。其制定的法律須由行政長(zhǎng)官簽署、公布，方有法律效力，并須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。全國(guó)人大常委會(huì)一將法律發(fā)回，立即失效。

②財(cái)政權(quán)，立法會(huì)有權(quán)根據(jù)政府的提案，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算；有權(quán)批準(zhǔn)稅收和公共開(kāi)支；有權(quán)審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)。③監(jiān)督權(quán)。立法會(huì)有權(quán)聽(tīng)取行政長(zhǎng)官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論；對(duì)政府工作提出質(zhì)詢；就公共利益進(jìn)行辯論。行政長(zhǎng)官如有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，立法會(huì)可以進(jìn)行彈劾。

④其他職權(quán)。立法會(huì)有權(quán)接受當(dāng)?shù)鼐用竦纳暝V并進(jìn)行處理；有權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。

5.香港特別行政區(qū)設(shè)立終審法院——享有最終的司法裁判權(quán)、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訴法庭。澳門屬于大陸法系地區(qū)，澳門特別行政區(qū)設(shè)初級(jí)法院、中級(jí)法院和終審法院三級(jí)。此外還設(shè)行政法院，專門管轄行政訴訟和稅務(wù)訴訟的案件。6.特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)的任命程序

（1）香港的規(guī)定：香港特別行政區(qū)法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命；香港特別行政區(qū)的終審法院和高等法院的首席法官，必須由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。終審法院法官和高等法院首席法官的任免還須由行政長(zhǎng)官征得立法會(huì)同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。香港特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉，司法人員履行審判職責(zé)的行為不受法律追究。

一、特別行政區(qū)的自治權(quán)和民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)比較

相同點(diǎn)：①自治權(quán)的設(shè)立：都由全國(guó)人大依法加以確認(rèn)和授權(quán)，特別行政區(qū)的自治權(quán)依據(jù)《特別行政區(qū)基本法》，而民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》；

②自治權(quán)的屬性：都屬于國(guó)家權(quán)力的組成部分。但一直下地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)利，都是來(lái)自于中央授權(quán)，都是派生性權(quán)力；

③自治權(quán)適用地域和行使者的屬性：權(quán)力使用的領(lǐng)域都是中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的地方行政區(qū)域，是一級(jí)地方行政區(qū)域。自治權(quán)的行使者都屬于我國(guó)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)。不同點(diǎn)：①自治權(quán)的自治程度不同，民族自治機(jī)關(guān)享有較高的自治權(quán)，而特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)；

②自治權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)是為了解決民族關(guān)系問(wèn)題，特別行政區(qū)自治權(quán)視為了解決歷史遺留問(wèn)題；

③自治權(quán)行使地域的社會(huì)性質(zhì)不同，民族區(qū)域自治在大陸領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行，實(shí)行社會(huì)主義制度，要求必須符合社會(huì)主義原則、人民主權(quán)原則、民主集中制原則等。而特別行政區(qū)的自治權(quán)是在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行，隨時(shí)我國(guó)一級(jí)地方行政區(qū)域，但特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度。

第五節(jié) 國(guó)家審判機(jī)關(guān)和國(guó)家檢察機(jī)關(guān)

一、人民法院

1.人民法院的性質(zhì)和任務(wù)：中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，是專門行使國(guó)家審判權(quán)的機(jī)關(guān)。2.人民法院依照法律獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。3.人民法院的組織系統(tǒng)：是最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門法院，地方各級(jí)人民法院包括高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和基層人民法院。

①基層人民法院包括設(shè)在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民法院。主要審理刑事、民事和經(jīng)濟(jì)類的第一審案件，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

②中級(jí)人民法院包括：省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院，各直轄市設(shè)立的中級(jí)人民法院，省和自治區(qū)直轄市設(shè)立的中級(jí)人民法院，自治州分別設(shè)立的中級(jí)人民法院。審理的案件包括：法律規(guī)定有他管轄的第一審案件；基層人民法院移送審判的第一審案件；對(duì)基層人民法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；中級(jí)人民法院對(duì)它認(rèn)為案情重大的，可以請(qǐng)求將案件移送上級(jí)人民法院審判。

③高級(jí)人民法院是指設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的人民法院。審判的案件包括：法律規(guī)定由他管轄的第一審案件，即本轄區(qū)內(nèi)的重大刑事案件，由重大影響的第一審民事案件和重大復(fù)雜的第一審行政案件；下級(jí)人民法院移送的第一審案件；對(duì)下級(jí)人民法院的判決和裁定提出上訴和抗訴的案件；人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。

④最高人民法院是我國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。審判的案件包括：法律規(guī)定由他管轄和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件。對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決或裁定的上訴案件和抗訴案；最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。進(jìn)行法律解釋，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的工作。

⑤專門人民法院指設(shè)在特定部門審理特定案件的人民法院。不安行政區(qū)劃而設(shè)立，也不受理一般的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件，主要審理具有專業(yè)性、機(jī)密性的專門案件。

2.審級(jí)制度：兩審終審制。

3.人民法院的審判工作原則：①公民在適用法律上一律平等原則；②依法獨(dú)立審判原則；③公開(kāi)審判原則；④被告有權(quán)獲得辯護(hù)的原則；⑤各民族公民有使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利；⑥合議制原則；⑦回避原則

二、人民檢察院

1.人民檢察院的性質(zhì)和任務(wù)：《憲法》第192條規(guī)定，中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督是國(guó)家為維護(hù)憲法和法律同一實(shí)施而實(shí)行的一種專門監(jiān)督，這種專門監(jiān)督的權(quán)力，稱作檢察權(quán)。在我國(guó)，它通過(guò)行使檢察權(quán)對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律實(shí)行監(jiān)督，以保障憲法和法律正確、同一的實(shí)施。

2.人民檢察院的組織系統(tǒng)：我國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。

3.人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制——我國(guó)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制為雙重領(lǐng)導(dǎo)原則 ①?gòu)娜嗣駲z察院與同級(jí)人民代表大會(huì)的關(guān)系看，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大和全國(guó)人大常委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人大和本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

②從人民檢察院上下級(jí)關(guān)系看，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作。上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

人民檢察院內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢查委員會(huì)，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論、決定重大案件和其他重大問(wèn)題。如果檢察長(zhǎng)在重大問(wèn)題上不同意多數(shù)人的決定，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

4.人民檢察院的職權(quán)

（1）法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)，此種成為特種法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)于其直接受理的貪污案，侵犯公民民主權(quán)利的案件和瀆職案件等進(jìn)行偵查，可稱為普通法紀(jì)監(jiān)督。

（2）占察監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

（3）支持公訴和審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)刑事案件提起公訴，出庭支持公訴；對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

（4）監(jiān)所監(jiān)督。人民檢察院對(duì)于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

5.人民檢察院的工作原則：公民在適用法律上一律平等原則；依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則；實(shí)事求是，群眾路線，重證據(jù)、不輕信口供的原則；使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原則。

6.人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系

（1）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)是么實(shí)現(xiàn)人民民主專政的重要國(guó)家機(jī)器。按照國(guó)家機(jī)關(guān)智能的分工，人民法院依法行使國(guó)家審判權(quán)，人民檢察院依法行使國(guó)家檢察權(quán)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)家和社會(huì)的治安管理工作。

（2）《憲法》規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！庇纱丝芍龣C(jī)關(guān)的相互關(guān)系為：

①分工負(fù)責(zé)。對(duì)于刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；批準(zhǔn)逮捕和檢察、提起公訴由人民檢察院負(fù)責(zé)；審判由人民法院負(fù)責(zé)。

②互相配合。在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)通力合作，協(xié)調(diào)一致，共同完成打擊犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的任務(wù)。

③互相制約?！?.公安機(jī)關(guān)和人民檢察院之間：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件的偵查、預(yù)審、拘留，但無(wú)權(quán)決定逮捕犯罪嫌疑人，只能由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，再由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送檢察院的案件，檢察院若認(rèn)為事實(shí)不清，證據(jù)不足，可退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的合法性行使法律監(jiān)督權(quán)。公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院的決定有不同意見(jiàn)，可以要求同級(jí)人民檢察院復(fù)議，還可以要求上級(jí)人民檢察院復(fù)核。2.人民檢察院和人民法院之間：對(duì)于檢察院起訴到法院的案件，人民法院如果認(rèn)為所指控的犯罪事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者有其他違法行為的，可退回人民檢察院補(bǔ)充偵查，還可以要求人民檢察院撤訴；人民檢察院對(duì)法院在審判活動(dòng)中的合法性有權(quán)進(jìn)行審判監(jiān)督。人民檢察院對(duì)本級(jí)人民法院和下級(jí)人民法院以及生效的判決和裁定認(rèn)為的確有誤，可依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

第十二章 基層群眾自治制度

1.概念：基層群眾性自治制度，就是處于基層的城市和農(nóng)村居民群眾提供居民委員會(huì)和村民委員會(huì)進(jìn)行的、管理自己事務(wù)的制度。2.特征：基層性、群眾性、自治性、直接性。

一、村民委員會(huì) 1.性質(zhì)和地位：村民委員會(huì)是村民自治體內(nèi)部的重要自治機(jī)關(guān)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2.設(shè)立原則：村委會(huì)根據(jù)村民的居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。3.組成人員：主任、副主任和委員

4.村委會(huì)每屆任期3年，屆滿換屆，村委會(huì)成員可以連選連任。

5.選舉辦法：村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織個(gè)人不得指定、委派、撤換村委會(huì)成員。選舉村民委員會(huì)，由選舉權(quán)的村民的過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。

6.村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）與基層政權(quán)之間的關(guān)系：村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)，支持與被支持，幫助與被幫助的關(guān)系。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作。

7.村委會(huì)與基層黨組織的關(guān)系：基層黨組織不僅需要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)需要支持和保障村民自治，即基層黨組織通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)支持和保障村民自治?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員，組織村民參與選舉村委會(huì)成員，出席村民大會(huì)等自治活動(dòng)。8.村民會(huì)議的職權(quán)：①討論和決定設(shè)計(jì)村民利益的事項(xiàng)；②村委會(huì)的設(shè)立、撤銷和調(diào)整范圍的變化必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意；③制定和修改村民自治章程和村規(guī)民約；④對(duì)村委會(huì)及其組成人員進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)罷免村委會(huì)組成人員.

第三篇：《憲法學(xué)》第三章課堂筆記

《憲法學(xué)》第三章課堂筆記

一、單項(xiàng)選擇題（每題的備選項(xiàng)中，只有1個(gè)最符合題意）

1、全面推進(jìn)依法行政，努力形成（）成本低廉的防范．化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解的目標(biāo)。A．高效．便捷 B．公開(kāi)．公平C．公正．全面 D．便民．誠(chéng)信

2、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與()機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

3、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)．重證據(jù)．重()，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法．明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益。A．程序 B．結(jié)果 C．過(guò)程 D．效果

4、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

5、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

6、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

7、胡某系某個(gè)體音像行老板，因?yàn)楸粦岩沙鍪埸S色淫穢光盤，而被縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將其全部光盤沒(méi)收。胡某不服，于是向市一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)復(fù)議后不僅沒(méi)有撤銷原具體行政行為，反而對(duì)胡某又處以1000元的罰款。后查明，胡某并沒(méi)出售黃色淫

穢光盤。胡某認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益，胡某應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)提出行政賠償？（）

A．應(yīng)當(dāng)由復(fù)議機(jī)關(guān)賠償對(duì)其造成的全部損失

B．應(yīng)當(dāng)由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任 C．縣級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其沒(méi)收行為承擔(dān)賠償責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加重處罰的部分承擔(dān)賠償義務(wù)

D．胡某可以向二者中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)要求賠償損失

8、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下面不屬于完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督內(nèi)容的是（）A．自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督

B．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督 C．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督

D．認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，加強(qiáng)行政復(fù)監(jiān)察工作

9、劉某1999年4月向某縣郊區(qū)某村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意后，在該村地界修建了105平方米的平房。同年10月，縣城建局認(rèn)定該建筑為違章建筑，責(zé)令劉某強(qiáng)行拆除，并在強(qiáng)拆時(shí)將劉某部分財(cái)產(chǎn)損壞。劉某訴至法院，要求賠償。下列正確的說(shuō)法是：（）A．城建局的行為合法，不予賠償

B．城建局的行為違反法定程序，但因所拆建筑屬違章建筑，因此不予賠償 C．城建局的行為合法，只能對(duì)劉進(jìn)行補(bǔ)償

D．城建局的行為違反法定程序，應(yīng)對(duì)劉某財(cái)產(chǎn)權(quán)造成的損害進(jìn)行賠償

10、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專門監(jiān)督。監(jiān)察．審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與()機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。A．檢察 B．法院 C．人事 D．法制

11、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革,要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由()兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。A．市．縣 B．?。?C．省．縣 D．縣．鄉(xiāng)

12、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì)

13、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政執(zhí)法體制改革,要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對(duì)與人民群眾日常生活．生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由()兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

A．市．縣 B．?。?C．省．縣 D．縣．鄉(xiāng)

14、積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過(guò)程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和（）。A．社會(huì)成本 B．守法成本 C．運(yùn)行成本 D．成本收益

15、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，下列屬于國(guó)家不予賠償?shù)氖牵海ǎ?/p>

A．某地政府為挽救當(dāng)?shù)匾粸l危倒閉的國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)令另一企業(yè)與該國(guó)有企業(yè)訂立訂購(gòu)合同，該企業(yè)不服，政府將其銀行帳戶凍結(jié) B．稅務(wù)局工作人員錢某與一個(gè)體戶趙某素有嫌隙，以趙某偷稅為名借稅務(wù)局名義沒(méi)收其價(jià)值5000元財(cái)物

C．工商局張某騎自行車上班途中與人相撞，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后將人打傷 D．獄警梁某的朋友被犯人陸某打傷，梁某指使同監(jiān)犯人將陸某打傷

16、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高()。A．質(zhì)量 B．?dāng)?shù)量 C．總量 D．積累量

17、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高制度建設(shè)質(zhì)量不要求做到()A．提出法律議案和地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)．規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量，內(nèi)容要具體．明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問(wèn)題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范．簡(jiǎn)潔．準(zhǔn)確。

B．按照條件成熟．突出重點(diǎn)．統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃 C．改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度

D．積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度

18、下列行為中國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會(huì)的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為

19、下列行為中國(guó)家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的是（）A．某市公安局的違法拘留行為 B．某省人民代表大會(huì)的立法行為 C．某市銀行的違法劃撥存款行為

D．某市衛(wèi)生局在法律范圍內(nèi)的裁量行為 20、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想不是（）A．以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)

B．保護(hù)公民．法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方

式

C．增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明．政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

D．以創(chuàng)造一個(gè)完善的法制環(huán)境為指導(dǎo)思想

21、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

22、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制不要求()A．健全行政決策機(jī)制 B．完善行政決策程序

C．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度 D．推進(jìn)政府信息公開(kāi)

23、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”；嚴(yán)格執(zhí)行()制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。

A．收支兩條線 B．罰繳分離

C．執(zhí)法上審裁分離 D．決策上審裁分離

24、依法行政的基本要求不包括()A．合法行政 B．合理行政 C．程序合法 D．高效便民

25、全面推進(jìn)依法行政，努力形成（）成本低廉的防范．化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解的目標(biāo)。A．高效．便捷 B．公開(kāi)．公平C．公正．全面 D．便民．誠(chéng)信

26、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求法律．法規(guī)．規(guī)章得到全面．正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民．法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正．制裁，（）秩序得到有效維護(hù)。A．經(jīng)濟(jì)社會(huì) B．政治社會(huì) C．文化社會(huì) D．生態(tài)社會(huì)

27、張某于1998年2月份購(gòu)買了一輛中巴，從事個(gè)體運(yùn)營(yíng)，但是并未辦理稅務(wù)登記．營(yíng)運(yùn)手續(xù)和申報(bào)納稅。經(jīng)鄉(xiāng)政府稅務(wù)干部核對(duì)，張某應(yīng)繳納稅款400元。但張某在限期內(nèi)未及時(shí)繳納，鄉(xiāng)政府于是將張某的中巴扣押，后張某繳清了稅款而鄉(xiāng)政府仍舊不交還車輛，給張某造成了損失。張某應(yīng)當(dāng)如何提出行政賠償？（）

A．張某只能先向鄉(xiāng)政府提出，因?yàn)猷l(xiāng)政府實(shí)施了違法行為

B．應(yīng)當(dāng)在向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提出，由復(fù)議機(jī)關(guān)一并解決 C．張某只能在提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政賠償訴訟

D．張某既可以先向鄉(xiāng)政府提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出

28、與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制．建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比，下列不是依法行政存在的差距的是（）

A．行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙 B．制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面．有效解決實(shí)際問(wèn)題 C．行政決策程序和機(jī)制不夠完善 D．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制意識(shí)增強(qiáng)

29、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，下列不屬于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革方面內(nèi)容的是（）

A．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)．市場(chǎng)監(jiān)管．社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能 B．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限 C．完善依法行政的財(cái)政人事保障機(jī)制 D．改革行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開(kāi)

30、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以下表述哪一項(xiàng)不屬于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力的內(nèi)容（）A．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平B．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。C．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 D．積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法．依法維權(quán)的良好環(huán)境

第四篇：憲法學(xué)精品課堂筆記

憲法學(xué)精品課堂筆記

憲法的基本理論 一． 憲法的概念 1． 是國(guó)家的根本法。

A． 內(nèi)容上：規(guī)定國(guó)家最根本的、最重要的問(wèn)題。B． 法律效力上：法律效力最高。

是制定普通法律的依據(jù)，其他法不能與憲法原則精神相違背，不得與憲法相抵觸。

是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。C． 制定修改程序上：特定機(jī)關(guān)。

修改：全國(guó)人大常委會(huì)或1/5全國(guó)人大代表提議，全國(guó)人大全體代表2/3通過(guò)。

2． 是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法最核心價(jià)值。

3． 是民主事實(shí)法律化的基本形式。民主事實(shí)普遍化-----憲法產(chǎn)生。? 憲法的本質(zhì)在于，它是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中體現(xiàn)。? 鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中首次使用了“憲法”一詞。二．憲法歷史發(fā)展及分類

（一）。歷史發(fā)展。

1．近代意義憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。A． 資本主義商品經(jīng)濟(jì)普遍化發(fā)展的必然結(jié)果；

B． 資產(chǎn)階級(jí)革命勝利，政權(quán)建立，普選制、議會(huì)制為核心的民主制度形成-----政治條件； C． 民主、自由、人權(quán)、法治理論-----思想基礎(chǔ)。2． 早期資本主義憲法

A．英國(guó)憲法。憲法性法律、憲法慣例、判例構(gòu)成------不成文 1679《人身保護(hù)法》、1689《權(quán)利法案》、1701《王位繼承法》 B．美國(guó)憲法。1776 《獨(dú)立宣言》----第一個(gè)人權(quán)宣言 1787 《聯(lián)邦憲法》----第一部成文憲法

C．法國(guó)憲法。1791 《法國(guó)憲法》-----歐洲大陸第一部成文憲法 社會(huì)主義憲法

1． 蘇俄憲法。1918 《蘇俄憲法》----第一部社會(huì)主義憲法 2． 我過(guò)憲法三次修正：（1）。1988年 七屆一次

A． 增加“允許私經(jīng)存在發(fā)展；私經(jīng)是社公的補(bǔ)充；保護(hù)私經(jīng)合法利益，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理”

B． 增加“土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓”，刪“不得出租土地”（2）。1993年 八屆一次

A．“處社初階段”、“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”、“堅(jiān)持改革開(kāi)放”寫(xiě)進(jìn)憲法。

B．家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確定。

C．增加“共黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。D．確定社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本經(jīng)濟(jì)體制。E．縣級(jí)人大任期：由3年變?yōu)?年。（3）。1999年 九屆二次 A．明確“長(zhǎng)期處社初階段”、“沿著中國(guó)特色社道”、“鄧?yán)碚撝敢?、發(fā)展“社市經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)進(jìn)憲法。

B．明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”

C．規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)

制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。” D．規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！?/p>

E．將國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本政策合并修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)

經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

A． 將鎮(zhèn)壓“反革命的活動(dòng)”修改為鎮(zhèn)壓“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。

（二）。分類

1． 是否具有統(tǒng)一法典形式。

成文憲法：具有統(tǒng)一法典形式，又稱文書(shū)憲法或制定憲法。（美國(guó)第一部成文憲法）

不成文~：不具有統(tǒng)一法典形式，而是散見(jiàn)于多種法律文書(shū)、憲法判例、憲法慣例中。（英國(guó)）

2． 有無(wú)嚴(yán)格的制定、修改機(jī)關(guān)、程序

剛性憲法：制定修改的機(jī)關(guān)和程序不同于一般法律的憲法（成文往往剛性）。

柔性~：制定修改的機(jī)關(guān)和程序同于一般法律的憲法（不成文，英國(guó)）。3． 制定機(jī)關(guān)

欽定憲法：由君主或君主的名義制定和頒布（主權(quán)在君）。民定~：由民意機(jī)關(guān)或全民公決制定（大多數(shù)，人民主權(quán)）。協(xié)定~：由君主與國(guó)民或國(guó)民的代表機(jī)關(guān)協(xié)商制定（妥協(xié)產(chǎn)物）。三．憲法的基本原則 1． 人民主權(quán)原則。2． 基本人權(quán)~。3． 法治~。4． 權(quán)力制約~。四．憲法規(guī)范

1． 概念：由民主國(guó)家制定或認(rèn)可的、憲法主體參與國(guó)家和社會(huì)生活最基本社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。

2． 特點(diǎn)：根本性。憲法規(guī)定根本性問(wèn)題。最高權(quán)威性。地位和效力高于其他法律規(guī)范。原則性。只規(guī)定有關(guān)原則。綱領(lǐng)性。對(duì)未來(lái)目標(biāo)追求。相對(duì)穩(wěn)定性。一． 憲政

1． 概念：以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。

2． 特征：A。憲法實(shí)施是建立憲政的基本途徑。（有憲法不一定有憲政）

B．建立有限政府是憲政的基本精神。（憲法核心：權(quán)利制約權(quán)力）C．樹(shù)立憲法最高權(quán)威是憲政的集中體現(xiàn)。二． 憲法實(shí)施

1． 憲法規(guī)范的貫徹落實(shí)，文字上、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系→生動(dòng)、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

憲法規(guī)范中人民的意志→人們的行為。

2． 基本構(gòu)成：A。憲法的執(zhí)行（代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)）和憲法的適用（司法機(jī)關(guān)）B．憲法的遵守

3． 憲法解釋：在憲法實(shí)施過(guò)程中，人們對(duì)憲法的有關(guān)條文內(nèi)容存在不同理解時(shí)，由有權(quán)機(jī)關(guān)闡明其含義的、具有法律效力的行為。4． 憲法修改：在憲法實(shí)施過(guò)程中，隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內(nèi)容與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的時(shí)候，由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)椃ㄓ枰匝a(bǔ)充、調(diào)整、刪除的活動(dòng)。

5． 憲法實(shí)施的保障體系：A。司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)----美國(guó)聯(lián)邦最高法院 B．立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)-----英國(guó)起源，議會(huì) C．專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)-----法國(guó)，護(hù)法元老院 6． 憲法實(shí)施保障方式：

A． 事前審查：在法律、法規(guī)頒之前或尚處于立法起草過(guò)程中時(shí)，由專門的機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查，或者

由負(fù)責(zé)起草的部門自查，審查其有無(wú)與憲法相抵觸之處。

事后審查：對(duì)正式頌生效的法律、法規(guī)在適用過(guò)程中對(duì)它的合憲性產(chǎn)生懷疑而予以審查，或由于特

定的單位和特定的人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)是否合憲提出疑問(wèn)請(qǐng)求審查時(shí)，而做出的審查。

B．附帶性審查：以爭(zhēng)訟事件為前提，對(duì)與此案有關(guān)的法律、法規(guī)的合憲性進(jìn)行的審查。

憲法控訴：公民個(gè)人認(rèn)為某個(gè)法律、法規(guī)違背了憲法的原則，侵害了公民的基本權(quán)利而向憲法法院 提出指控的一種制度。7． 我國(guó)憲法保障體制：

A． 政治保障：中國(guó)共產(chǎn)黨必須帶頭模范遵守和執(zhí)行憲法。B． 法律保障。憲法通過(guò)規(guī)定憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力和修改憲法具有特別的程序等，保障憲法的實(shí)施。

C． 組織保障：依靠監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)關(guān)組織來(lái)保障實(shí)施。我國(guó)行使憲法實(shí)施權(quán)的是全國(guó)人大及其常委會(huì)。全國(guó)人大有權(quán)修改憲法；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ǎ蝗珖?guó)人大有權(quán)改變后撤消全國(guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤消國(guó)務(wù)院及其各部委制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、行政規(guī)章、決定和命令，有權(quán)撤消省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

D． 依靠人民群眾。廣大人民群眾通過(guò)自覺(jué)遵守憲法和法律以及監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員來(lái)實(shí)施憲法。第一章 國(guó)家制度

一． 國(guó)體亦稱國(guó)家性質(zhì)，或者說(shuō)國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是其主要特色。? “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是與民主黨派合作的基本方針。

? 兩個(gè)聯(lián)盟：“祖國(guó)大陸范圍內(nèi)的全體勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者組成的以社會(huì)主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”；“港澳臺(tái)同胞、海外僑胞組成的以擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟” ? 政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。二．政體

1． 政體是指實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的政權(quán)體制。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制的原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)建立全部國(guó)家機(jī)構(gòu)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。

A． 邏輯起點(diǎn)：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。B． 前提：選民民主選舉代表。C． 核心：以人大為基礎(chǔ)建立國(guó)家機(jī)構(gòu)。D． 關(guān)鍵：對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

2． 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式，多種形式，人大最重要。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，通過(guò)人大體現(xiàn)。A． 人大組成：民主選舉的人民代表。B． 人大職權(quán)：代表人民行使國(guó)家權(quán)力。C． 人大責(zé)任：對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。一． 選舉制度

1． 是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)挑選本階級(jí)代表人物和優(yōu)秀人物進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的重要手段和步驟。2． 選舉原則：

A． 選舉普遍性原則：中國(guó)公民、年滿

18、有政治權(quán)利。B． 選舉平等性----：一人一票。

C． 直接間接選舉并用---：地級(jí)及以上→間接；地級(jí)以下→直接。直接：選民直接選代表，公職人員

間接：由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)或選民代表選舉上一級(jí)代表或公職人員 D． 秘密投票---：不署名，親自書(shū)寫(xiě)。文盲或殘廢可委托代寫(xiě)。3． 民主程序：

A． 選舉組織：直接→選舉委員會(huì)； 間接→本級(jí)人大常委會(huì)。B． 劃分選區(qū)和選民登記：居住、生產(chǎn)、事業(yè)、工作劃分。C． 候選人提出：直接：選民或代表10人以上聯(lián)名→推薦候選人→選舉15日前公布→醞釀?wù)胶蜻x 人→選舉5日前公布。間接：

D． 投票選舉：主持：直接→選舉委員會(huì)；間接→本級(jí)人大主席團(tuán)。E． 對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選：罷免：直接選舉的代表→原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。

間接選舉代表→原選舉單位半數(shù)代表通過(guò)（閉會(huì)期，半數(shù)人大常委會(huì)）地級(jí)及地級(jí)以下人大代表可以辭職。二． 民族區(qū)域自治制度

1． 在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)，使實(shí)行民族區(qū)域自治的人民自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

A． 自治地方與國(guó)家不可分離，自治機(jī)關(guān)是地方政權(quán)機(jī)關(guān)。B． 少數(shù)民族聚居區(qū)。C． 廣泛自治權(quán)。

2． 自治機(jī)關(guān)：自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和政府。人大：當(dāng)?shù)孛褡逯魅位蚋敝魅?政府：當(dāng)?shù)孛褡鍏^(qū)主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng) ? 民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。3． 自治權(quán)：

A． 制訂自治條例和單行條例。自治區(qū)→報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)； 州縣→區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)→全國(guó)人大常委會(huì)備案

B． 根據(jù)各地民族情況，執(zhí)行國(guó)家法律政策?！霞?jí)批準(zhǔn)，可以變通。C． 自主管理地方財(cái)政。D． 自主管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。E． 自主管理地方科教文衛(wèi)。F． 組織公安部隊(duì)。G． 使用本民族文字。三． 特別行政區(qū)

1． 在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定設(shè)立的、具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的政治經(jīng)濟(jì)制度的區(qū)域。

A． 享有高度自治權(quán)。國(guó)防外交除外；立法權(quán)；獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)；自行處理對(duì)外事務(wù)。

B． 保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。C． 行政、立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民組成。D． 原有法律基本不變。2． 中央與特別行政區(qū)關(guān)系：

一個(gè)國(guó)家主權(quán)內(nèi)中央與地方的關(guān)系，中央對(duì)特區(qū)管轄，特區(qū)在中央監(jiān)督下高度自治。核心在于中央與特區(qū)的權(quán)力劃分和行使。中央政府負(fù)責(zé)管理外交、防務(wù)； 中央政府任命行政長(zhǎng)官和行政主要官員； 全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定緊急狀態(tài)； 全國(guó)人大常委會(huì)有基本法解釋權(quán)； 全國(guó)人大有基本法修改權(quán)。第二章 公民基本權(quán)利與義務(wù)

1． 由憲法所確認(rèn)的、作為公民應(yīng)當(dāng)享有和履行的最起碼的法律權(quán)利和義務(wù)。

2． 1982年憲法新發(fā)展 A． 調(diào)整順序 第三章→第二章 B． 增加條文，充實(shí)內(nèi)容，擴(kuò)大范圍 C． 前掉權(quán)利義務(wù)一致性 3． 主要特點(diǎn)：

A． 權(quán)利和自由的廣泛性。（主體、權(quán)利自由范圍）B． 權(quán)利和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)性。（實(shí)事求是，物質(zhì)保障）

C． 權(quán)利和義務(wù)的平等性。（平等享有權(quán)利，平等受法律保護(hù)）D． 權(quán)利和義務(wù)的一致性。4． 基本權(quán)利

（1）平等權(quán)。守法平等、司法平等（2）政治權(quán)利自由。A． 選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

B． 政治自由。言論、出版、集會(huì)、游行、示威、結(jié)社（登記）C． 宗教信仰自由。

D． 訴愿權(quán)。批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉、賠償權(quán)統(tǒng)稱（3）人身自由。A． 人身自由。不是絕對(duì)的 B． 人格尊嚴(yán)。C． 住宅不受侵犯。D． 通信自由和通信秘密。（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化權(quán)利 A． 財(cái)產(chǎn)權(quán)。繼承 B． 勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)。C． 勞動(dòng)者休息權(quán)。D． 退休人員生活保障權(quán)。

E． 物質(zhì)幫助權(quán)。年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力 F． 受教育的權(quán)利和義務(wù)。G． 文化權(quán)利和自由。* 特定主體的權(quán)利 ： A． 婦女的權(quán)利。

B． 保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人。C． 華僑、歸僑、僑眷的權(quán)益。* 外國(guó)人的權(quán)利：

A． 外國(guó)人是指自然人，不包括外交豁免人員、法人。B． 庇護(hù)權(quán)。政治避難權(quán)、居留權(quán)→政治原因 第三章 我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān) 一． 中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)原則

1． 民主集中制原則。A。人大：民主選舉產(chǎn)生。B．國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限劃分：人大決定。C．中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：發(fā)揮地方主動(dòng)性。D．全國(guó)人大及其常委會(huì)、最高法、最高檢→集體領(lǐng)導(dǎo) 國(guó)務(wù)院、中央軍委→首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 E．民主決策。

2． 法治原則。依法辦事

3． 責(zé)任制原則。A。全國(guó)人大向人民負(fù)責(zé)

B．最高行政、審判、檢察、軍事機(jī)關(guān)向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé) C．集體負(fù)責(zé)：少數(shù)服從多數(shù)→全國(guó)人大及其常委會(huì)、最高法、最高檢

個(gè)人負(fù)責(zé)：首長(zhǎng)個(gè)人作決定，承擔(dān)責(zé)任→國(guó)務(wù)院、中央軍委 4． 民族平等和民族團(tuán)結(jié)原則。5． 效率----6． 聯(lián)系群眾---7． 黨的領(lǐng)導(dǎo)----二．中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成

國(guó)家主席 國(guó)務(wù)院 中央軍委 性質(zhì) 國(guó)家最高代表 對(duì)內(nèi)：整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力

對(duì)外：中國(guó)和全體中國(guó)人民 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān) 全國(guó)武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

地位 國(guó)家元首，不是指?jìng)€(gè)人，而是指一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)中最高 黨中央軍委經(jīng)過(guò)人大通過(guò)→國(guó)家中央軍委 組成 國(guó)家主席、副主席 必須年滿45周歲

由全國(guó)人大選舉和罷免 總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部委長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng) 主席、副主席、委員 全國(guó)人大可任免

任期 5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆 5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不超兩屆 5年，無(wú)屆數(shù)限制

職權(quán) 1． 公布權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)決定，主席公布。2． 外交權(quán)。A． 接受外國(guó)使節(jié)

B． 根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)決定宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。3． 任免權(quán)。

A． 全國(guó)人大或常委會(huì)確定部長(zhǎng)---總理，由國(guó)家主席宣布其任職、免職

B． 根據(jù)全國(guó)人大或常委會(huì)決定，國(guó)家主席派出或召回外交代表或駐外使節(jié)

4．榮典權(quán)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，國(guó)家主席授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)潞凸鈽s稱號(hào)。1． 法規(guī)制定權(quán)。A． 規(guī)定行政措施 B． 制定行政法規(guī) C． 發(fā)布決定命令 2． 提案權(quán)。A． 發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告 B． 預(yù)算及執(zhí)行報(bào)告 C． 條約、重要協(xié)定 D． 國(guó)務(wù)院組成人員 3． 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

所屬部委、地方行政機(jī)關(guān) 4． 管理權(quán)。行政工作 5． 任免權(quán)。6． 行政區(qū)域劃分權(quán)。A． 批準(zhǔn)省級(jí)區(qū)域劃分 B． 批準(zhǔn)縣級(jí)建制、劃分 7． 戒嚴(yán)宣布權(quán)。省級(jí)范圍內(nèi)部分地區(qū)戒嚴(yán) 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 1． 主席負(fù)責(zé)制 2． 解放軍、武警

3． 對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)

第五篇：張境原坐月子的筆記_完整

湖南衛(wèi)視百科全說(shuō)坐月子

張境原—女人健康靠調(diào)理

一、【常見(jiàn)疾病】

女生生理經(jīng)期是一個(gè)很重要的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)正常例假的表現(xiàn)是每次例假的時(shí)間相對(duì)固定，每次量也差不多，如果量一直都多或者一直都少，都是正常。不正常的例假是時(shí)間不規(guī)律，量也不規(guī)律。

什么是痛經(jīng)？那些腹脹等都不算是真正的痛經(jīng)。但是如果判斷真的屬于痛經(jīng)的話，不要以為大家都痛經(jīng)這就是正常的，痛經(jīng)如果調(diào)理不好的話就會(huì)導(dǎo)致疾病，甚至癌癥。痛經(jīng)是因?yàn)檠獕K下不來(lái)，每次血也排不干凈。每個(gè)月累計(jì)1滴，12個(gè)月下來(lái)就是12滴囤積在那里，經(jīng)過(guò)10年20年的累計(jì)后。早都成凝固在你身體里的一塊，然后慢慢被身體肉給包括起來(lái)就變成了瘤，所以多數(shù)宮頸癌癥會(huì)在40歲以后出現(xiàn)，其實(shí)是這樣累積出來(lái)。

●調(diào)理好生理期

生理期秘方：炒豬肝

1、豬肝切成方塊

2、先放置麻油半勺，放姜，豬肝下鍋?zhàn)兩推疱仭?/p>

3、放水、再放豬肝煮全熟即可。

特別禁忌：

月經(jīng)期間不能洗頭 不能喝綠茶 不能吃冰東西 避免激烈運(yùn)動(dòng)或者勞動(dòng)（不洗頭是因?yàn)樵陆?jīng)期間毛孔張開(kāi)，著涼，會(huì)為以后頭痛等買下病根；不喝綠茶是因?yàn)榫G茶屬?zèng)鲂?，所以要喝紅茶）。豬肝主要有活血、補(bǔ)血、破血的功效，吃豬肝能夠讓子宮及時(shí)排出經(jīng)血。

手腳冰涼是很多人都有的問(wèn)題，產(chǎn)生這種情況的原因是血液流通不暢，●調(diào)理手腳冰涼

手腳冰冷：姜水泡腳

1、老姜榨汁 100毫升

2、米酒2400 毫升3、100克鹽

如果沒(méi)有米酒的話 可以用別的代替。20度左右的白酒，（白酒加蒸餾水）。姜水泡腳的功效是促進(jìn)血液循環(huán)。這樣泡腳也可以有效治療女性痛經(jīng)，也可以治療一般的胃病、失眠、腰酸背疼等問(wèn)題

二、【懷孕階段（包括準(zhǔn)備階段）】

女性，特別是職業(yè)女性，在準(zhǔn)備懷孕之前要注意養(yǎng)肝。

養(yǎng)肝湯做法：

（1）用水洗紅棗，以剪刀剪七個(gè)口子

（2）放在容器中，將熱開(kāi)水沖下，加蓋放置一夜

（3）第二天早上溫火煮一個(gè)小時(shí)

紅棗有通血脈，增加免疫力的功效。養(yǎng)肝湯適用于所有因?yàn)楦喂δ懿缓枚鴮?dǎo)致的問(wèn)題，比如青春痘、濕疹、皮膚瘙癢、熬夜人要喝、經(jīng)常喝酒的人也要喝。必須要按照這個(gè)步驟來(lái)做，之前有人偷懶，結(jié)果沒(méi)有起到藥效。

【懷孕期間要進(jìn)補(bǔ)的食物】

1、前兩個(gè)月跟平常一樣，正常飲食，此時(shí)注意孕婦保暖，防止感冒。

2、第三個(gè)月開(kāi)始可以進(jìn)行涼補(bǔ)（豬膽 黃連）功效：去毒素，讓寶寶白凈可愛(ài)。

3、從第三個(gè)月開(kāi)始，服【安胎飲】。

【安胎飲】

●材料：藥方共十三味，分別是當(dāng)歸（頭）、川芎、菟絲子、川樸、艾藥，荊芥、黃芪、枳殼、白芍、川貝（去心）、老姜、甘草（去皮）、羌活。

●用量：歸芎錢半與菟絲，七樸艾藥八荊芪，枳殼六分一勺貝，姜三草無(wú)羌同施。

4、要多吃的食物是：

▲綠豆 紅豆 青豌豆 雞骨湯 大頭魚(yú)湯等 —→補(bǔ)鈣（張老師介紹 蝦皮補(bǔ)鈣最有效，最佳的食用方法是蝦皮剁碎之后做成水餃或者肉丸才能更好吸收）

▲海帶 蘿卜 蓮藕（絞成汁喝 體重1公斤 10毫升，依次遞加）—→ 防止便秘，抑制脹氣。（不能偏食，每天吃同樣?xùn)|西不好，不重復(fù)）

【懷孕期間千萬(wàn)不能吃的東西】

1、薏仁米—→流產(chǎn)

2、前三個(gè)月不能吃豬肝—→豬肝有破血的功能，不能讓精子和卵細(xì)胞健康結(jié)合，導(dǎo)致流產(chǎn)

3、辛香料、味精、花椒、砂糖與鹽、醬油等，混合的又甜又咸的食物也不能吃 —→因?yàn)檫@些食物沒(méi)辦法新陳代謝，造成內(nèi)臟負(fù)擔(dān)

4、燒烤的或者烤焦的食物不吃—→燒烤致癌

5、生魚(yú)片、紅花油等?！?yàn)樵袐D的情緒起伏較大，所以絕對(duì)禁食這類具有強(qiáng)烈興奮作用的食物

6、懷孕末期 不能吃麥芽、韭菜、人參—→導(dǎo)致生小孩時(shí) 奶水不好

三、【生小孩階段】

1、不用緊張，開(kāi)始有反映以后，覺(jué)得要生了?？梢韵搭^洗澡后 帶著睡衣去醫(yī)院。分娩前喝蜂蜜水，可以縮短至少四個(gè)小時(shí)的“折騰”時(shí)間，減輕痛苦。

2、順產(chǎn)比剖腹產(chǎn)要好—→手臂碰傷的形象比喻（恢復(fù)快 抵抗力強(qiáng)）90%剖腹產(chǎn)的媽媽和小孩在第一個(gè)月都會(huì)發(fā)燒—→因?yàn)榈挚沽Σ缓谩Ｐ『](méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)道擠壓的過(guò)程，對(duì)他發(fā)育也不好，長(zhǎng)大以后大腦平衡和綜合的能力相對(duì)較差，而且注意力不集中。

★

3、不論是剖腹產(chǎn)還是順產(chǎn)，都要綁腹帶

●為什么要綁腹帶？

子宮呈倒三角形，寶寶生下之后，子宮騰空，內(nèi)臟失去支撐，便會(huì)自然下垂。除了大肚腩不好看之外，更重要的是，內(nèi)臟下垂是所有婦女病和未老先衰的根源，因此必須要綁腹帶。綁附帶是為了不要讓其他器官那么快的往下走，給肚子回縮的時(shí)間。此外，原本為內(nèi)臟下垂體型的人，也可以趁坐月子期間綁腹帶來(lái)改善體型。（注意： 只有這種自己綁的腹帶才有用，一張完整的是沒(méi)有用的。）●該挑選什么樣的腹帶？

質(zhì)量好的白紗布，紗質(zhì)須要，須有高度的“透氣”“透汗”，否則便會(huì)使腹長(zhǎng)痱子或濕疹，更容易令腹部因潮濕受涼。長(zhǎng)約個(gè)人腹圍的12圈半，寬度約為30—40厘米。

●捆綁和拆卸時(shí)間

1.早晨起床、梳洗、方便完后，即捆上腹帶；

2.午、晚餐前若腹帶松掉，則須拆下重新綁緊再吃飯；

3.擦澡（或沖澡）前將腹帶拆下，擦澡（或沖澡）后再將腹帶綁緊；

4.入睡前請(qǐng)將腹帶拆下備用。

●注意事項(xiàng)

1.腹帶拆卸時(shí)，一面松開(kāi)，一面把布袋卷起來(lái)（像使用前一樣），以便再使用；

2.夏天很容易出汗，可墊上干毛巾，汗?jié)窈笤贀Q下來(lái)；如白紗布也汗?jié)駮r(shí)，則應(yīng)更換更干燥的，以維護(hù)身體衛(wèi)生及健康。

【關(guān)于生產(chǎn)的誤區(qū)】：

●剖腹產(chǎn)與順產(chǎn)的問(wèn)題。剖腹比順產(chǎn)花費(fèi)多，醫(yī)院為了更多人剖腹產(chǎn)，會(huì)嚇準(zhǔn)媽媽，故意說(shuō)順產(chǎn)很痛苦，其實(shí)順產(chǎn)沒(méi)有想象中痛苦，不必恐慌。（通常醫(yī)院還會(huì)說(shuō)臍帶纏繞，寶寶頭大等必須要剖腹產(chǎn)，老師解釋怎么來(lái)判斷才是真正臍帶纏繞）●寶寶心律不齊問(wèn)題。寶寶剛生下來(lái)，醫(yī)生說(shuō)心率不齊。其實(shí)，寶寶心率不齊很正常，一定要到四個(gè)月之后寶寶的心率才會(huì)正常。

●寶寶黃疸問(wèn)題。醫(yī)院有時(shí)候說(shuō)寶寶黃疸，其實(shí)寶寶皮膚黃是正常的，只要寶寶眼珠沒(méi)有黃疸，都是正常的。

四、【坐月子階段】

生了孩子以后，要坐月子，使子宮盡快恢復(fù)，因?yàn)樽訉m影響將來(lái)的健康狀況。因此，在產(chǎn)后一星期內(nèi)宜多吃肝臟類，可以將懷胎十月沉積在子宮內(nèi)的廢物完全排出體外。這樣使得子宮恢復(fù)真空狀態(tài)，荷爾蒙分泌自然特別活躍，對(duì)血液和淋巴液循環(huán)也有幫助，這樣便會(huì)讓產(chǎn)婦的面貌新鮮潤(rùn)澤，皮膚擁有如少女般光澤且富有彈性。

正因?yàn)槿绱?，坐月子可以治?。嚎梢蚤L(zhǎng)身高、減少近視視力、減少皮膚黑色素（胎記）、把四環(huán)素牙變白等。

反面的例子：國(guó)外不重視生小孩之后的護(hù)理，在英文詞典根本沒(méi)有“坐月子”一詞的翻譯，所以國(guó)外女性生小孩之后衰老很快，且身上有很多斑，所以女性千萬(wàn)不要拿自己的幸福開(kāi)玩笑！

【坐月子注意事項(xiàng)】

１、生完小孩之后要臥床休息14天—→除了吃放和上廁所之外，其余時(shí)間均以臥床為佳，利于傷口恢復(fù)，子宮收縮。（14天之后依然盡量休息，但不要吹風(fēng)著涼，否則為以后頭痛關(guān)節(jié)酸疼留下病根）

2、吃豬肝湯 薏仁米 排凈子宮的廢物

3、忌口：

●千萬(wàn)不能吃人參、韭菜，否則退奶（如果不小心吃了，張老師介紹補(bǔ)救措施，三天之內(nèi)趕緊補(bǔ)救還有效果）

●忌口：不吃枸杞，一生中只有坐月子不吃枸杞，因?yàn)槟軌蛱峋珰?，使產(chǎn)婦興奮躁動(dòng)，不能靜心休養(yǎng)。

●洗澡和洗頭注意。

按照傳統(tǒng)坐月子不能洗澡洗頭。事實(shí)上坐月子理論是可以洗頭洗澡的，只是不能用陰陽(yáng)水洗(指的是沒(méi)有開(kāi)過(guò)的冷熱混合水，因?yàn)樗疀](méi)有燒開(kāi)所以有可能帶有細(xì)菌，產(chǎn)婦在坐月子期間全身毛細(xì)血孔都處于開(kāi)放狀態(tài)，細(xì)菌很容易進(jìn)入產(chǎn)婦身體引起后患)，而是用開(kāi)過(guò)的水（涼至適宜溫度）或酒精隔水加熱后來(lái)洗澡或洗頭?！癫怀陨涞?酸的 鹽及味精 因?yàn)椴灰仔玛惔x掉，會(huì)增加內(nèi)臟負(fù)擔(dān)

4、坐月子期間盡量少抱小孩，坐著，站著都不可以（因?yàn)樽伦悠陂g 關(guān)節(jié)是打開(kāi)的 所以抱小孩會(huì)給關(guān)節(jié)增加負(fù)擔(dān) 為以后疾病留下病根）

5、坐月子時(shí) 如果身體浮腫—→紅豆粥【道具 示范已經(jīng)做好的紅豆粥】

6、【關(guān)于母乳喂養(yǎng)】

●為什么要母乳喂養(yǎng)？

【母乳喂養(yǎng)的益處】

營(yíng)養(yǎng)更豐富 因?yàn)槠胀ㄅＤ讨挥?8種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而人的母乳有近490種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。每一個(gè)媽媽的母乳都是為自己的寶寶定制 寶寶在媽媽肚子里九個(gè)月已經(jīng)完全適應(yīng)了媽媽的體質(zhì)。剖腹產(chǎn)或者早產(chǎn)兒一定要用母乳喂養(yǎng) 因?yàn)閷殞毠趋赖榷及l(fā)育不完全，更需要母乳喂養(yǎng)。母乳喂養(yǎng)可以使寶寶發(fā)育更好，抵抗力更好。母乳喂養(yǎng)可以瘦身、防止乳腺癌。母乳喂養(yǎng)可以治好乳腺疾病

●妙招為產(chǎn)婦催奶

【催奶妙招】

妙招一 熱毛巾敷產(chǎn)婦腋下，順時(shí)針，每天六次。從生產(chǎn)的第一天開(kāi)始就做，這樣可以讓產(chǎn)婦乳腺通暢，擠奶順利。（此方法能有效治療乳腺炎，而乳腺炎是很多孕婦最痛苦的煩惱，“痛的時(shí)候如火燒，連碰到衣服都痛”）

妙招二 花生豬腳湯—→具體做法（一定要去掉花生中間的胚芽 胚芽有毒 很苦 妙招三 芝麻油雞—→具體做法

● 母乳喂養(yǎng)常見(jiàn)誤區(qū)

【寶寶喂奶誤區(qū)】

誤區(qū)1：以為自己沒(méi)有母乳 其實(shí)三天左右就都會(huì)來(lái)，正常的生理是這樣。

誤區(qū)2：小孩生下來(lái)第一天就喂奶 其實(shí)小孩生下來(lái)前兩天只能喂溫白開(kāi)水，因?yàn)樾『⒃趮寢尪亲永锞艂€(gè)月沒(méi)有排便便，寶寶腸子里有很多毒素，需要用白開(kāi)水來(lái)清洗腸胃，而牛奶在寶寶腸胃起不到排毒、排便的效果。

誤區(qū)3：擔(dān)心寶寶餓 喂奶過(guò)多其實(shí)，剛生下來(lái)的寶寶胃很小（只有一個(gè)小玻璃球大），不能喂多，讓寶寶暴食，寶寶倒奶便是吃多的癥狀。第一天只要50毫升 第二天190毫升 第三天 310毫升。

【新生兒全日哺乳量】

（因具體情況不同 可略有出入）

出生后時(shí)間（天）12345671430 全日哺乳量（毫升）***470500560 誤區(qū)4：坐著喂奶 其實(shí)，正確喂奶姿勢(shì)是媽媽側(cè)臥喂奶，這樣可以保護(hù)乳房不下垂?！纠蠋熓痉秳?dòng)作】產(chǎn)婦要用兩個(gè)胸罩，一大一小，奶前奶后用。

誤區(qū)5：用產(chǎn)婦第一天的奶喂寶寶 其實(shí)，初奶不能喂寶寶的，為什么？【舉例子 好比水龍頭第一次使用，剛開(kāi)始的水不是很干凈?！?/p>

誤區(qū)6：乳房有剩奶 每只乳房里一般都是50毫升的奶水，當(dāng)一邊嬰兒吃完，另一邊還有剩余的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)擠出用容器存入冰箱。乳房的奶都不能有剩余，否則會(huì)影響第二次產(chǎn)奶分泌，怎樣判斷有無(wú)剩奶？胸部有硬塊，便證明，有剩奶。

誤區(qū)7：寶寶一哭就喂奶 其實(shí)，寶寶哭不一定是餓了，寶寶哭有兩種，一種是飆淚的哭，一種是不飆淚的哭。不飆淚的哭是寶寶在運(yùn)動(dòng)，不要管他，讓他哭就好了，但是要看著，防止他哭得接不上氣；飆淚的哭，大人也要用手指放到他的嘴邊，來(lái)判斷是不是餓了。

誤區(qū)8：陰陽(yáng)水沖牛奶 從飲水機(jī)上接一半開(kāi)水，一般冷水沖的牛奶便是陰陽(yáng)水，這樣不能起到消毒的效果。

7、【坐月子期間寶寶注意事項(xiàng)】

●寶寶怕冷 在媽媽肚子里寶寶的溫度有三十幾度，所以寶寶怕冷，傳統(tǒng)的中國(guó)帶寶寶會(huì)給他圍一個(gè)圍裙，就是保溫

●寶寶前四個(gè)月是認(rèn)氣味的，所以媽媽一開(kāi)始把寶寶放到他自己的床上，寶寶熟悉了那里的氣味，他也能夠安然入睡

●寶寶打嗝怎么拍打后背？（打嗝對(duì)小孩有益，利于小孩講吸入的空氣排出）●保護(hù)寶寶囪門（頭頂 頭蓋骨）

五、【傳統(tǒng)秘方制作營(yíng)養(yǎng)月子餐】

一、第一周每日食譜（第一天至第七天）

1、豬肝：用姜、全米酒水、麻油炒成、每日300-500克

2、生化湯：以米酒浸泡后燉成，自然生產(chǎn)者使用7帖（天）、剖腹生產(chǎn)者使用14帖（天）

3、養(yǎng)肝湯：以全米酒水泡成，剖腹生產(chǎn)者每日280ml4、甜糯米粥：以全米酒水煮成，每日兩碗

5、紅豆湯：以全米酒水煮成，每日兩碗

6、烏仔魚(yú)或黃魚(yú)：以低溫烘焙麻油、全米酒水、老姜煮成，每日一碗。

7、麥芽或韭菜：欲退奶者使用，每日一碗，連續(xù)三日共三碗。（喂母奶者不可食用）

二、第二周每日食譜（第八天至第十四天）

1、豬腰：用姜、全米酒水、麻油炒成、每日使用一副（二顆）

2、生化湯：以全米酒水煮成，剖腹生產(chǎn)者須喝至第14天，自然生產(chǎn)者用7天即可

3、養(yǎng)肝湯：以全米酒水沖泡成，剖腹生產(chǎn)者使用，自然生產(chǎn)者用7天即可，每日280 ml4、油飯或者甜糯米粥：以全米酒水煮成，每日選擇一樣，油飯一碗或甜糯米粥一碗

5、紅豆湯：以全米酒水煮成，每日二碗

6、烏仔魚(yú)或黃魚(yú)：以低溫烘焙麻油、全米酒水、老姜煮成，每日一碗

7、蔬菜：紅蘿卜、紅覓菜或者紅菜，選擇一樣，每日二碗

8、荔枝殼或山楂泡水：止渴用，選擇一樣，每日一碗

9、白飯：用全米酒水煮，每日一碗，若吃不下可不吃

三、第三周以及第四周每日食譜（第十五天至滿月）

1、麻油雞：用全雞煮成，每日食用半只三大碗，全雞每次送一天份計(jì)三大碗

2、紅豆湯：甜糯米粥或者油飯：以全米酒水煮成，任選一樣，每日一份

3、魚(yú)類：黑色、紅色的魚(yú)均可以全米酒水煮成，（剖腹者可吃鱸魚(yú)），每日一大碗

4、蔬菜：蓮花白+紅蘿卜或菠菜、A菜、紅覓菜、發(fā)菜。以全米酒水煮成，每日一樣二碗

5、荔枝殼或山楂泡水：止渴用，選擇一樣，每日一碗

6、白飯：用全米酒水煮成，每日一碗。若吃不下可不吃

7、水果：哈密瓜、木瓜、無(wú)子葡萄、蓮務(wù)、櫻桃、水蜜桃、每日一樣，二餐份

8、面條：每日一份，以全米酒水煮成9、花生豬腳：產(chǎn)婦無(wú)奶水或奶水清淡者食用，以全米酒水煮成，計(jì)坐月子期間使用三大碗。

中醫(yī)認(rèn)為，孕婦在生孩子時(shí)氣血大耗，勞損陽(yáng)液，產(chǎn)后容易因氣血兩虛而經(jīng)常出現(xiàn)頭暈、乏力、眼花、出虛汗等不適，朋子里應(yīng)該喝米酒，補(bǔ)氣補(bǔ)血，調(diào)養(yǎng)周身的氣血，增加體力。同時(shí)，米酒還能增強(qiáng)子宮收縮力，促進(jìn)惡露排出，有利于子宮早日復(fù)原，促進(jìn)乳汗分泌。

建議產(chǎn)后一周內(nèi)不要飲用。剖腹產(chǎn)的孕婦由于手術(shù)關(guān)系，在排氣后方能少量進(jìn)食。術(shù)后第2天開(kāi)始，吃清淡流質(zhì)食物，如蛋湯、米湯等，然后慢慢過(guò)渡到正常飲食。注：剖腹產(chǎn)產(chǎn)后切忌進(jìn)食牛奶、豆?jié){、大量蔗糖等產(chǎn)氣多的食物。