第一篇：張成福公共管理學考研筆記課后題習題答案

第一章 公共管理導論

一．公共管理的含義:

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。

二．公共管理的性質：（育明教育注：歷年真題考察過）

（１）承認政府部門治理的正當性；

（２）強調政府對社會治理的主要責任；

（３）強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；（４）強調多元價值；

（５）強調政府績效的重要性；

（６）既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法；

（７）以公共的福祉和公共利益為目標；

（８）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實踐者。

三.公共管理的研究途徑：（育明教育注：歷年真題考察過）依管理學家波茲曼（Bozeman）的觀點，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（Public Policy Approach，簡稱 P 途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱 B 途徑）。

（一）P 途徑下的公共管理：

1.背景：P 途徑下的公共管理研究源于 20 世紀 70 年代，在 70 年代，由于對傳統(tǒng)公共行政學發(fā)展不滿，產生了許多公共政策學院或課程。

2.含義：即以公共政策為研究途徑的公共管理理論研究。認為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。

3.性質：

1）P 途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時他們特別強調具有政策制訂權的高級行政主管的管理策略，因此相當重視公共管理的政治面向。

2）以研究取向而言，P 途徑十分重視非理論性、非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；

3）研究方法上，大多采用個案研究法。

4.公共管理學家波茲曼（Bozeman）認為，公共政策取向的公共管理有三個基本共識： １)視公共管理為政策分析互補之物；

２）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經驗為素材；

３）以高層管理者為教學研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。

（二）B 途徑下的公共管理：

1．背景：20 世紀 70 年代，企業(yè)行政管理學院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略，不再著重于內部行政管理的機制與過程。

2.含義：從企業(yè)管理的途徑研究公共管理。

3.性質：

1）企圖與公共行政合流，企業(yè)途徑的公共管理學者與認同‘公共行政即管理學’的行政學者關系密切。

2）不強調公私組織的差異，主張師法企業(yè)。

3）主張采用量化分析，并將量化研究和個案研究法相結合。

4）重視組織間管理，是過程取向的，因而強調組織設計，人事，預算問題。

5）重視學術的研究與理論的構建，擅長從不同學術領域吸取理論方法。

6）以具備文官資格的公共管理者為主要教學研究對象。

四．公共管理學的含義：（無）

五．公共管理學的特質：（略）

六．公共管理學的發(fā)展:（略）

七．公共管理與私人部門的管理之間的聯系:（育明教育注：重點）

育明教育引申題目：從公共部門與私人部門之間的聯系，談談我國今后如何進行政府改革。

（一）政治權威與經濟權威。

公共管理以國家強制力為后盾，具有公權其，私組織則沒有。公部門的權威來自制度與法律的授予，私部門

來自經濟性的市場力量。

（二）多元制衡與自主性

公共管理只有有限的管理自主權但卻有復雜的政治界面，私部門管理則有相對充分的管理自主權。

（三）公共利益與私人利益

政府具有促進和實現公共利益的義務和責任。私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者。但公共利

益與私人利益并非完全對立關系，有時二者可以相得益彰，互蒙其利，但當二者對立時，公共管理部分需

要代表國家對私人利益做出合法的限制。

（四）法的支配與意思自治

公共管理是法無授權即禁止，私管是法無禁止即自由。

（五）政府與市場

公共管理與私人部門管理的一個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異表現在：

１.壟斷與市場

私人部門提供的產品和服務，多有競爭者；而公共部門提供的服務，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競爭的壓力。

２.公共產品與私人產品

政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性和非排他性；而私人部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割和排他的，價格也是可以衡量的。

３.自由與依賴

消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品和服務，公民沒有自主決定的權利。

４.利潤與支持

私人部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營目標；而政府往往缺乏服務的動機。

（六）多元理性與經濟理性

公共部門處在各種社會力量作用的中心，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平衡。私人部門的管理，因為它的組織屬性和職能有限，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

八．新公共管理：（育明教育注：歷年真題考察過）

自 20 世紀 80 年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任危機、效率危機，均開始了大規(guī)模的政府改革。這股改革浪潮，被稱為管理主義 企業(yè)型政府 以市場為基礎的公共行政等，但可以統(tǒng)稱為“新公共管理”。這種變化不僅僅是一種改革或管理形態(tài)的變化，而且政府角色與市民關系產生了本質變化。

(一)公共管理學家胡德歸納出了新公共管理的七個要點：

１．即時的專業(yè)管理這意味著讓公共管理者管理并承擔責任。

２．標準明確與績效衡量管理的目標必須明確，績效目標能被確立并加以衡量。

３．強調產出控制。用項目與績效預算取代傳統(tǒng)的預算，重視實際成果甚于重視程序。４．轉向部門分權打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網絡性組織。５．轉向競爭機制引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質。

６．強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。

７．強調資源的有效利用。

（二）公共管理學者法漢姆與霍頓 新公共管理的特征：

１．采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用。

２．重新設計組織結構，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。

３．改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現。

4.依據經濟 效率 效能等標準來衡量組織成就。

5.改變現行的政策，轉換成‘新公共服務模式’。

6.運用人力資源管理技術。

7.試圖建立一種彈性 回應性 學習的公共組織。

（4--7 有問題）

本書理解：新公共管理以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新

泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心在于：強調經濟價值的優(yōu)先性，強調市場機制，強調大規(guī)模使用企業(yè)管

理的哲學與技術，強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實中人們不斷改進政府，實現理想政府治理的一個努力方向，它是否意味著政府治理的一個新典范時代的到來，現在下結論還為時過早。

九．公共管理的時代挑戰(zhàn):（了解，不用背，黑體字部分需要理解）

（一）關于回應維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題

良好的憲政秩序對經濟發(fā)展、社會繁榮、國家競爭力的發(fā)展都是不可或缺的.政府崩潰和憲政秩序的喪失國家將處于人類最嚴重的災難之中。良好的憲政秩序意味著法制權威的確立，政府合法性的建立等，所以，如何防止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實現良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個關鍵問題。

（二）關于如何在公共管理領域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題

公共管理要執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政,致力于弘揚民主治理過程的合法性；同時它有責任維護人類社會的基本價值，公共管理對民主憲政基本價值的回應和落實，關系到政府治理的合法性，權威和公信力，也關系到公共管理作為一門科學的合法性。

（三）關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題

政府與市場在推動經濟和社會發(fā)展中均起著重要的作用。國家或市場中心主義都是有害的，兩者應有機的配合和協調。要辯證地思考二者之間的關系，平衡二者的作用。才能真正提高國家競爭力和人民的生活質量。

（四）關于回應全球化的挑戰(zhàn)問題

對于政府治理而言，全球化是機會也是挑戰(zhàn)。

現代地方治理已經變成一個管理全球和地方相互依賴關系的過程。必須以相互聯系的觀念取代分離的觀念。公共管理者需要發(fā)展戰(zhàn)略思考的能力，催化領導力，學習多元文化，在全球化的時代，一個政府如何維護自己國家的主權與獨立：如何在推動經濟發(fā)展的同時，維護經濟的安全；如何在學習多元文化的同時，維護自己的文化傳統(tǒng)和民族認同等等，都是 21 世紀公共管理需要面臨的新議題。

（五）關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要可持續(xù)發(fā)展意味著既要滿足當代人的要求，又不能對后代人滿足其需要的能力構成危害。要求政府更具前瞻性 更具戰(zhàn)略規(guī)劃 以人為本 建立新的倫理標準等。

（六）關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰(zhàn)問題

鑒于科學技術發(fā)展的重要性，政府必須成為推動大規(guī)模科技創(chuàng)新的主導力量之一；其次，政府作為社會問題的管制者，也面臨著艱巨的任務，如高科技犯罪等。同時，科技革命也正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世 界性的潮流，例如電子政府。共管者也要發(fā)展能滿足時代變革的技術能力。

（七）如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題

人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，政府應將國家權力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐敗損害了公民的信任感，最終損害到政府的合法性。我們應當健全法制，限制政府權力 運用政治的 立法司法的 教育的等多種斬落遏制腐敗

（八）關于重振政府治理能力問題

政府的能力是指政府以最小的社會價格采取集體行動的能力。：預測，制定并執(zhí)行政策，有效運用資源，不斷學習的能力。重振政府治理能力，取決于政治環(huán)境的改善、政府體制的重塑、公民與社會的參與、政府管理技術方法的創(chuàng)新以及公共管理者的知識機能。

（九）關于如何發(fā)展有效的組織體制問題官僚組織體制是工業(yè)化時代的產物，已經不能適應變化了的環(huán)境的要求。未來的公共組織應該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯系的組織。

（十）如何構建國家與社會共同治理模式問題當代公共問題的復雜性，使得政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營利部門來共同治理社會。政府應該充分激發(fā)民眾和社會組織的積極性和責任感，給社會提供共同治理的機會，改變傳統(tǒng)的自我中心意識，建構出一個全新的國家與社 會共同治理的模式，（十一）公共管理如何應付復雜、不確定與變革的管理社會問題的復雜性 全球性 非線性 要求我們發(fā)展一種有機的、整體的、生態(tài)的管理方式

（十二）重建公共管理的道德秩序政府中良好的道德秩序是治理好社會的一個基本前提 但是，目前的政府既缺乏一致認同的道德準則，也缺乏對道德的追求熱情，所以，重建公共管理的道德秩序是我們面臨的亟待解決的問題。

第二篇：公共管理學簡述題及答案

.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。

參考答案：(1)形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經濟體制的建立而出現的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

(2)存在的問題：1)事業(yè)單位的非經濟化定位，使事業(yè)單位與經濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經濟、教育經濟、文化經濟等難以實現，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現實生產力;2)事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經費的使用權，也沒有自己獨立的經費來源，積極性被嚴重壓抑;3)事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。

(3)分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：

第一，具有準政府組織性質的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，應根據立法，一方面，進行全額撥款，并在經濟發(fā)展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度;另一方面，對其行為及內部管理強化監(jiān)督。

第二，具有一定經濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準公共產品。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。

第三，具有生產經營性和能力的事業(yè)單位，應促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產品和服務，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業(yè)的管理。

2.聯系實際論述公共領導在公共管理中的作用。

參考答案：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協調它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現為：

(1)導向、統(tǒng)領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領變革，引領創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。

(2)影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。

(3)協調、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協調、溝通。協調主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協調，就必須做好溝通。溝通是協調的前提。

(4)迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領導者必須發(fā)現時機以驅動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

公共領導是廣泛存在的一種社會現象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經濟的全球化，各地區(qū)之間的聯系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。

1.論述我國公共領導體制存在的問題及其改革。

參考答案：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。

(1)我國公共領導體制存在的問題。

第一，領導職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現象嚴重，直接影響公共領導效率。

第二，領導權力過于集中。領導權力是公共領導體制的核心，是領導體制改革的關鍵和主要內容。權力過分集中，也是我們領導體制存在問題的病根之一。

第三，領導權力的約束機制滯后。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。

第四，公共組織機構高度膨脹。我國公共組織機構臃腫、人浮于事，是我國領導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領導機關產生官僚主義作風的一個重要原因。

第五，用人制度缺乏活力。

(2)我國公共領導體制改革的可能路徑。

第一，完善領導職能分工，理順各種關系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領導;二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構的關系;三是按照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。

第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力。

第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。

第四，繼續(xù)推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。

第五，加強權力制約與監(jiān)督。政府應接受來自社會各種力量的考察，如各類組織、社會大眾、新聞輿論對權力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。

2.論述政策執(zhí)行失控的主要表現、原因以及矯正措施。

參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。

(2)公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權限;2)以組織的變更體現政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果;3)行政部門內部組織運行機制的調整可能影響政策實施;4)行政機構與政策目標群體之間的關系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果;5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產生不利影響。

(3)矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設。一方面要減少政策執(zhí)行機構的組織結構層級，使之扁平化、網絡化，簡化政策執(zhí)行程序;另一方面要理順政策執(zhí)行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉得更為協調，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴明的公務員制度和公務員體系來實現，包括完善公務員的選拔任用、培訓開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強對公務員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質。3)強化對公共

政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學預測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。4)促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權，克服主觀隨意性;政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現公共利益的最大化。

1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

參考答案：(1)政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

1)政策發(fā)布和信息公開。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發(fā)布。

2)政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內容是對政策內容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。

3)雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現代參與式民主和協商式民主發(fā)展的重要體現。雙向互動式的政策溝通提供了現代社會實現政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現實環(huán)境。

(2)政府與公眾之間政策溝通的障礙：

1)溝通的技術障礙，主要表現為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發(fā)展和經濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現。

2)溝通的心理障礙。主要是由于傳統(tǒng)政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目標群體對政府部

門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產生政策溝通的心理障礙。

3)溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關的法律法規(guī)有待于建立和健全;二是政府與社會之間良好協調互動關系還有待于發(fā)展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成;三是由于信息、技術、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。

(3)針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

1)加強政策溝通的制度建設，特別是制定相關的法律規(guī)范，使政策溝通的制度規(guī)范成為政府與公眾的共識和共同的價值。

2)促進社會自治團體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。

3)通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監(jiān)督與制約，促使其轉變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加快建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現暢通無阻。

2.比較分析傳統(tǒng)人事管理與現代人力資源管理的差異。

參考答案：現代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現在：

(1)傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標是防止管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正;而現代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。

(2)傳統(tǒng)人事制度強調的是控制;現代人力資源管理強調的是靈活性。

(3)傳統(tǒng)人事制度關注的是保證程序的統(tǒng)一;現代人力資源管理關注的則是目標的實現。

(4)傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力;現代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉變成了激勵者。

1.簡述公共政策定性分析方法。

參考答案：公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。

(1)頭腦風暴法(brain storming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結構之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質量，是改善群體決策的一種典型方法。

頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法(通常簡稱為頭腦風暴法)和質疑頭腦風暴法(也稱反頭腦風暴法)。

(2)德爾菲法(Delphi method)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測方法。德爾菲法依據系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯系，只能與調查人員發(fā)生關系，多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，再經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測結果。它的主要特點一是匿名性;二是巡回反饋。

(3)交叉影響分析法(cross?impact analysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關事件發(fā)生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預測事件發(fā)生的概率，它依據的是條件概率原則。

(4)腳本寫作法(script writing)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關。腳本寫作是通過對從現在到未來某個時間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關信息和對未來的假設等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。

2.簡述績效評估在人力資源管理中的功能。

參考答案：績效評估在人力資源管理中具有以下功能：

(1)控制功能。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標準，并依據這個考核的結果決定晉升、獎懲、調配等，也可以使人員牢記工作職責，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。

(2)激勵功能。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責，完成組織所交給的任務的作用。

(3)開發(fā)功能。績效評估是按已定的績效標準進行的，評估結果顯示的不足之處就是人員的培訓需求，管理者可以據此制定有針對性的培訓計劃，達到提高人員素質的目標。

(4)溝通功能。評估結束以后，管理者把考核的結果反饋給被評估人，聽取他們的申訴和看法，這就提供了領導與職員之間的溝通機會，有利于增進相互之間的了解，解決管理中存在的一些問題。

3.簡述西方國家公務員制度的主要特點。

參考答案：19世紀中葉，公務員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有：

(1)嚴格區(qū)分政務官與事務官。政務官通過選舉產生，承擔政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產生的，不隨政黨的進退而進退，實行職務常任。

(2)強調政治中立。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。

(3)公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務員制度的又一個重要原則。它是指事務類公務員的產生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。

(4)實行“功績晉升制”。“功績晉升制”是西方各國公務員制度的最重要原則。根據這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。

(5)強調官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。

4.簡述國外公共人力資源管理改革的特點。

參考答案：(1)實行彈性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的運用。政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃，確定若干年內要完成的任務，然后把這些任務分解到各個部門，并據此從政府系統(tǒng)內部和外部招聘執(zhí)行官，以固定期限合同的形式確定雙方的權利和義務。

(2)放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。這主要表現在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。二是指行政機構在經過授權或批準后，在人力資源管理中可以根據實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權”。

(3)實行談判工資制。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。

(4)推行績效管理和績效工資。

(5)改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。

(6)注重人力資源開發(fā)。一些國家在能力主義的價值取向下，根據職位對任職者的要求積極實施人力資源開發(fā)。

(7)下放人事管理權力。

1.試述我國政府預算編制的基本原則及主要依據。

參考答案：(1)我國政府預算編制的基本原則。我國《預算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”部分地方政府為了有效控制支出，在年初的預算指導中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。

(2)《預算法實施條例》規(guī)定了各級政府編制預算的依據，具體包括：

第一，國家相關法律、法規(guī)，例如《義務教育法》、《科技進步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據。

第二，國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關的財政經濟政策。

第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。

第四，上一預算執(zhí)行情況和本預算收支變化因素。

第五，上級政府對編制本預算草案的指示和要求。

各部門、各單位編制預算的依據是：相關法律、法規(guī);本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署;本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;本部門、本單位的定員定額標準;本部門、本單位上一預算執(zhí)行情況和本預算收支變化因素。

2.論述政務信息資源法制化建設的內容。

參考答案：政務信息資源法制化建設的主要內容包括：

(1)確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。信息資源法具有獨特的調整對象即信息資源關系，它不僅包括圍繞信息技術所進行的信息活動在人們之間產生的社會關系，也包括圍繞信息資源所進行的各種信息活動在人們之間產生的社會關系。因此，信息資源法的調整對象具有特殊性，不能為其他法律所調整。就這個角度而言，信息資源法完全可以獨立于其他法律部門而存在于法律體系之中。信息資源法是一個獨立的、新的法律部門，也就必然形成信息資源法體系。信息資源法體系是指信息資源法的結構及分類，也就是信息資源法包括哪些法律制度，是國家制定的調整信息的采集、加工處理、分級分類、交換共享、公開、開發(fā)利用等信息活動過程以及信息技術活動領域中所形成的各種社會關系、利益關系和安全問題的全部法律規(guī)范的總和。

(2)政務信息資源管理法制建設的內容框架。信息資源法體系決定政務信息資源管理法制化建設的內容。為此，政務信息資源管理法制建設的內容框架，主要包括：1)政務信息資源管理法律制度;2)政務信息機構組織管理法律制度;3)政務信息安全、保密法律制度;4)國際信息合作與交流法律制度。

1.簡述政務信息資源管理的目標。

參考答案：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面：

(1)實現政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎性目標;

(2)提高政務信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標;

(3)最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標;

(4)促進公共管理正常運轉、經濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務信息資源管理的終極性目標。

2.簡述政務信息資源公開的原則。

參考答案：政務信息資源公開的原則包括以下方面：

(1)合法性原則。合法性原則是指政務信息公開必須是依法公開，包括政務信息公開的范圍、內容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。

(2)及時性原則。政務信息公開作為公共管理活動的一個有機組成部分，也要求做到及時、迅速。

(3)真實性原則。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務信息。

(4)利益平衡原則。利益平衡原則指的是實施政務信息公開時不得侵犯個人隱私、商業(yè)秘密等其他個人或組織的合法權益，以及國家秘密和社會公共利益，有效處理公開與保護的關系。

(5)不收費原則。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。

(6)責任原則。公開政務信息是公共部門的一種責任。公眾知情權的有效實現取決于對違反政務信息公開行為責任的嚴肅追究和對侵犯公眾信息獲取權的有效救濟。

1.簡述我國公共危機管理法制的原則。

參考答案：(1)我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則;二是應急性原則;三是基本權利保障原則。

(2)我國公共危機管理法制的具體原則：

第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。

第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。

第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、危機預案，使危機爆發(fā)后按照事先準備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。

第四，積極責任原則。公共危機管理法制更強調政府科學、及時、有效應對危機的積極責任。公共危機管理法制應建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責任，督促緊急權力的積極規(guī)范行使。

第五，權益救濟原則。危機管理法制的權益救濟原則包括：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產事故造成的危機，企業(yè)必須承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。二是當政府對危機爆發(fā)負有某種責任時，政府應當承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。三是當公共危機的引發(fā)是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發(fā)動所有的力量應對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應對的緊急情況下，人們?yōu)榱丝刂莆C蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應根據情況對受害人作出一定的補償。

2.比較分析傳統(tǒng)行政方法與當代公共管理新工具之間的聯系與區(qū)別。

參考答案：(1)二者的聯系。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標的具體技術和方法。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。

(2)二者之間存在著巨大的差異：

第一，傳統(tǒng)行政方法主要有：行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。

第二，公共管理新工具主要有：

一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場等方法;

二是工商管理技術：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理和流程再造技術等方法;

三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等方法。

第三，傳統(tǒng)行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法;公共管理新工具更加重視經濟的、管理的方法。

1.簡述當代西方國家公共部門改革的特點。

參考答案：當代西方國家公共部門改革的特點包括：

(1)有計劃、漸進式地推進公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展;

(2)組建精干、高效的改革機構，重視發(fā)揮參謀咨詢機構的作用;

(3)重視與改革配套的立法建設，把改革納入法制軌道;

(4)注重提高公共管理效能和服務質量，強化改善公共部門與公眾之間的關系;

(5)注重內外部監(jiān)督，形成以結果為本的公共部門績效評估機制。

2.如何正確認識威爾遜的“政治—行政二分法”理論?

參考答案：第一，威爾遜的觀點內容：威爾遜認為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數選舉出來的代表來決定各種選擇;行政領域就是政府貫徹執(zhí)行經過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預。由此，他闡發(fā)了公共行政應當從政治中分離出來的基本思想，形成了“政治—行政”二分(the politics?administration dichotomy)的理論：(1)行政學科應當建立在單一的組織原型的基礎上，它能普遍運用于一切政治制度;(2)任何良好的行政科學必須使它自己從政治學領域中分離出來;(3)行政科學的指導價值是效率;(4)有效的公共行政要求政府權力有單一的領導中心;(5)建立獨立的公共行政學的目的就是“使政府不走彎路，使政府專心處理公務和少作政治干預，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽”。

第二，對“政治—行政”二分法的正確認識：雖然理論與實踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關于“政治—行政”二分法的思想，對于公共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科和形成公共行政學范式，以及調和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產生的沖突具有十分重要的意義。因為民主憲政的內涵要求民眾的控制和參與，這就會與行政效率理論和專業(yè)化理論相沖突。行政效率理論和專業(yè)化理論強調的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎，并對后來公共行政學的發(fā)展產生了重大影響。

1.簡述我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容。

參考答案：我國省級人民代表大會對省級政府預算行使最高決定權所包含的內容如下：

(1)審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告。

(2)批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。

(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。

(4)撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

2.簡述我國地方政府運用的“兩上兩下”的典型預算過程。

參考答案：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：

(1)“一上”。支出部門在收到財政部門的預算編制通知之后，對部門下一的支出進行測算，然后報送財政部門。

(2)“一下”。財政部門收到各個部門的預算后，由職能處室對各個部門的預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。在下達反饋意見的同時，財政部門根據往年的預算情況和對未來收入的預測，給各個部門下達一個控制數，要求各個部門在控制數內修改部門預算。

(3)“二上”。各個部門在財政部門下達的控制數內重新編制本部門的預算。然后報送財政部門。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。然后，報政府常務會議討論。財政部門根據政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。

支出部門根據財政下達的控制數和審查意見重新修改預算，然后上報給財政部門。“二上”后，財政部門審查部門的預算后，通常提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會，然后，政府預算必須提交給地方人大財經委員會的預算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。

(4)“二下”。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執(zhí)行。

1.簡述如何構建政務信息資源庫。

參考答案：(1)明確政務信息資源庫構建的目標。包括：第一，要有利于實現政務信息公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質量;第二，要有利于提高公共管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策;第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務信息，引導企業(yè)自主走向市場，對經濟發(fā)展和社會進步進行導向，減少盲目性。

(2)具體措施。構建政務信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強有力的組織協調，要從國民經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協調。具體措施包括：第一，健全和完善政務信息資源管理的統(tǒng)一標準和規(guī)范;第二，遵循由易到難、分步實施的原則;第三，加強對政務信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作;第四，建立高效、可操作的政務信息資源質量評價體系。

2.簡述公共危機管理系統(tǒng)的構成。

參考答案：根據公共管理主體在公共危機管理中發(fā)揮的作用、參與危機管理過程的直接與否等因素，公共危機管理系統(tǒng)分為五大系統(tǒng)：

(1)決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)在公共危機管理中居于核心地位，實質上體現了一個國家的戰(zhàn)略決策效能和危機應變能力。

(2)統(tǒng)一的指揮與綜合協調系統(tǒng)。統(tǒng)一的指揮與綜合協調系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領導地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。

(3)執(zhí)行系統(tǒng)。執(zhí)行部門承擔著大量日常的危機預防和快速反應的責任，成為公共危機管理系統(tǒng)中的骨干和中堅力量，是公共危機管理的直接行動力量。

(4)輔助系統(tǒng)。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務范圍，擁有特定的資源、設備和能力，主管著特殊的事務，擔負著緊急事務應對中的某些特殊任務”的部門，它們相當于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務。

(5)信息、參謀咨詢系統(tǒng)。公共危機管理的時機把握和快速應對，需要應急指揮決策中心具備及時、有效的災害信息，這不僅有賴于危機管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協作關系。

1.簡述公共組織變革的目標和主要內容。

參考答案：(1)公共組織變革的目標包括以下三個方面：1)提高公共組織適應環(huán)境的能力;2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協調性;3)提高公共組織的工作績效。

(2)公共組織變革的內容包括：

1)組織結構的變革。在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向層級上，整個公共組織結構有從集權式、尖塔形的結構形式向分權式、扁平形的結構形式發(fā)展的趨勢。

2)公共組織權力關系的變革。一是公共組織向社會組織還權;二是橫向分權;三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。

3)技術變革。在公共組織運作過程中，普及網絡化的大容量計算機等現代化設備，通過現代網絡技術實行業(yè)務流程再造、業(yè)務協同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網絡建立虛擬機構和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現“一站式”的管理與服務。

4)產品和服務的變革?；诜諏ο蟮男枰?，持續(xù)嘗試發(fā)現更好的服務流程和服務方式，為社會提供最低成本、最好品質的產品與服務?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。

5)人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。

2.聯系實際簡述實現有效溝通的途徑和增強領導溝通的方法。

參考答案：(1)實現有效溝通的途徑：1)選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道;2)選擇合理的溝通模式,構建信息溝通網絡;3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。

(2)增強領導溝通的方法：1)構建暢通的溝通網絡;2)樹立主動溝通的意識。領導者的溝通意識，直接關系到政府內部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧;3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關鍵是培育積極溝通的文化;4)要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效;5)注意溝通與信息技術的關系。在現代科學技術條件下，信息技術已經徹底改變了公共領導溝通方式，提高了領導者溝通的有效性，明顯改進了領導監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能

力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。

1.簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。

參考答案：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學的發(fā)展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假設或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。

第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。

2.簡述公共管理與公共政策的區(qū)別與聯系。

參考答案：第一，公共管理與公共政策的區(qū)別：公共政策與公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社會生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對社會的政治、經濟和文化等各方面的規(guī)定和引導，在總體上為一個社會中人們的生活和社會發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。公共管理則是通過具體實施公共管理行為與活動來提高公眾的社會生活質量和實現公共利益。

第二，公共管理與公共政策的聯系：公共政策與公共管理的基本屬性都是公共性，即關注的都是社會公共利益，涉及的都是社會公共事務領域，都以解決社會公共問題為手段，以提高公眾生活質量為目標。而且，雖然兩者運行過程的最終表現不同，即公共政策過程的運行表現為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運行表現為客觀的物質交換，但兩者都有一個由確認問題到制定方案，最后實施和評估的相同的實施過程。

具體聯系表現如下：

(1)公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提;

(2)公共政策具有一定的公共管理職能;

(3)公共管理是實現公共政策的基本途徑;

(4)在一定層面上，公共管理行為與相關公共政策是合二為一的。

3、簡述公共治理理論的內容。

參考答案：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理，其內容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系;第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性;第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系;第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理;第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。

4、簡述新公共服務理論的基本觀點。

參考答案：新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵;第二，公共利益是目標而非副產品;第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;第四，為公民服務，而不是為顧客服務;第五，責任并不簡單;第六，重視人，而不只是重視生產率;第七，公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。

5、簡述準政府組織與非營利組織的聯系與區(qū)別。

參考答案：(1)非營利組織是以增進社會公共利益為組織目標，且非官方的，即本身并不具有行政權力的公共組織。準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進公共利益為組織目標，但通過授權等行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，從而對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。

(2)準政府組織與非營利組織的聯系：準政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標，以增進社會公共利益為組織目標。二者在一定的條件下可以相互轉化。（3）準政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準政府組織通過授權行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威，對公共事務的管理具有一定的強制性。而非營利組織的最大特點是非強制性。其次，準政府組織雖然以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。最后，準政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現在稅收、行政費用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。

1.試從理論與實踐兩個方面分析非政府公共組織對政府行政組織在公共管理中的影響。

參考答案：(1)在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當代新公共管理的重要內容，進一步豐富了公共行政理論研究的內容，拓展了研究的視野;同時，也構成了當代公共治理理論的重要內容，促進了公共管理主體的多元化(對當代新公共管理和公共治理理論的內容要分別展開說明)。

(2)在實踐上，非政府公共組織參與公共管理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關系與進行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學化、民主化;有利于政府實現職能轉變，促進政府從社會中部分退出，形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制;有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。

(3)影響。影響主要包括：權力多中心、主體多元化，對政府權威產生影響;如果缺乏有效監(jiān)督，對社會的公平、公正會產生損害。

2.聯系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現階段公共管理中的作用。

參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性;志愿性;公益性;自主管理性;正式組織性等。

(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現在：1)非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。在現代社會中，公共管理的最終實現離不開非營利組織。非營利組織承擔微觀的社會服務和管理職能，這既是社會自我管理的本質反映，也是政府進行社會管理的內在需求。2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產一定社區(qū)內的公眾所需要的產品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。

1.簡述法治行政的原則。

參考答案：法治行政的原則可概括為：

(1)法律優(yōu)先原則。行政機關的一切活動都必須受法律的約束，不得與法律相違背;行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。

(2)程序公開原則。行政行為、行政過程和行政結果公開;同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。

(3)權力監(jiān)督原則。行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經濟和社會事務的重要的一項國家權力，但又是容易被濫用，因而制約權力的核心首先是依法監(jiān)督行政權。

(4)法律救濟原則。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟機制;政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。

2.簡述公共管理監(jiān)督的具體內容。

參考答案：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內容主要有以下四方面：

(1)監(jiān)督決策是否科學、合法。監(jiān)督公共決策是否科學、合法，在具體內容上，就是要監(jiān)督決策目標、決策依據、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學、民主。

(2)監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。對抽象行為的監(jiān)督要以防止國家政策部門化為重點。對具體行為的監(jiān)督，一是要對具體行為的合法性進行監(jiān)督;二是要對具體行為的合理性進行監(jiān)督。

(3)監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權力的資格。

腐敗的本質是公共權力的濫用。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，不能以權謀私。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權力的問題，從而實現廉政。

(4)監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用。自由裁量權可彌補立法的不足，使公共部門及其工作人員充分發(fā)揮積極性和主動性，但我們不能忽視自由裁量權被濫用所產生的負面影響作用。因此，必須加強對自由裁量權行使的監(jiān)督，特別是對執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動中行使自由裁量權的監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權的行為。

1.論述在公共行政理論的轉型過程中西蒙對傳統(tǒng)公共行政的批判及其貢獻。

參考答案：(1)西蒙對傳統(tǒng)行政學理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個方面進行的。西蒙認為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。

(2)西蒙對傳統(tǒng)公共行政學另一方面的批判是與他所倡導的行為主義研究方法聯系在一起的?；趯鹘y(tǒng)行政學在事實與價值兩個方面的問題所提出的批評，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學問題，構建一個全新的公共行政學理論體系。尋求新的概念工具是行為主義學派社會科學家的普遍主張，應用新的概念從事實際研究是行為主義學派的學者與傳統(tǒng)學者在方法論上的顯著差異之一。

(3)作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。美國著名行政學家德懷特?沃爾多認為該書“代表著與行為主義相關聯的觀點和方法對公共行政學所做的直接而強有力的沖擊”。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導的公共行政學研究潮流已經成為當代公共行政學的主流，以致衍生出公共政策這個新的公共管理學派，使政策管理成為現代公共管理領域的一個十分重要的研究方向。

2.論述沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批判及其公共行政思想。

參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判主要從以下三個方面進行：

(1)沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當的。這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，于是，民主制本身則被解釋為有效地關注公眾的需要。他認為，傳統(tǒng)的公共行政實際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。傳統(tǒng)的行政管理運動反對“離心的民主”，并且試圖通過提出政治與行政的分離和依靠所謂的“集權教條”與“整合原則”作為解決效率問題的方法來實施它自己的“向心的民主”。

“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設定目標。沃爾多認為這種觀點并不坦率，因為它忽視了行政學應該包括更多復雜現象的愿望，結果，公共行政就有“侵犯政策或政治領域”的危險。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學家所提出的現實問題并不是政治與行政是否應該分離的問題，而是行政應將其決定價值觀和政策的功能擴大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學家并沒能為這個問題提供

合適的答案。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。在這個問題上，沃爾多試圖用某種新的觀點取代“政治—行政”二分法。在他看來，政治與行政不是可以分離的領域，而是相關的領域甚或就是一個統(tǒng)一的領域。沃爾多并沒有自命可以解決將政治與行政聯系起來的問題，他實際上是表明朝著一種專業(yè)觀點發(fā)展可能是有益的。他認為，這種專業(yè)觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法;這種專業(yè)觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分;而且，這種專業(yè)觀點應該將經濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。

(2)沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學的組織范式。他不僅批評了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學過分地強調了組織之間的共性或所謂的原則。就尋求共性而言，沃爾多認為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實質”的具體性。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。沃爾多斷言，傳統(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應具體情境或不斷變化的環(huán)境。他還認為，傳統(tǒng)的組織原則所依據的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學描述性概念同道德必然性概念結合在一起的規(guī)律概念。他說，即使傳統(tǒng)的組織“原則”是以經驗觀察為基礎并且能夠告訴我們客觀存在的事物，那也未必就能夠規(guī)定事物應有的存在方式。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。在他看來，韋伯過分地強調了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會情感方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。

(3)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政

學研究。不過，沃爾多認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率”的追求可以轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價值，但是效率只有在自覺持有的價值觀念框架內才是有用的概念。就是說，我們必須考慮效率的對象，因為我們不能假定有效地達到“任何”目的都是合乎需要的。

應該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統(tǒng)公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的先導。

1.簡述領導體制的內容與類型。

參考答案：領導體制是指領導職能、領導權力和領導責任的配置制度、方法及其運行機制。領導體制的內容主要包括以下四個方面：一是領導結構，指領導職能、領導權力和領導責任的配置結構;二是領導的層次與跨度，指縱向組織結構的等級層次和一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度;三是領導機構中各部門之間的職責與權限劃分;四是領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。

領導體制的類型，根據不同的標準有不同類型的劃分。根據領導機關中最高決策權所屬人數的多少，可以劃分為首長制和委員會制;根據權力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權制和分權制;根據公共組織構成單位的功能、職權性質與范圍，可以劃分為層級制和職能制;根據公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。

2.簡述領導溝通的作用、途徑與溝通方法。

參考答案：溝通，是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。公共領導溝通，即領導者為實現其目標，通過一定的領導組織和領導手段與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協調和實現。

領導溝通的作用表現為：(1)溝通是科學決策的前提;(2)溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效;(3)溝通可以改善人際關系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。

實現有效溝通的途徑：(1)選擇合理的溝通渠道——正式渠道和非正式渠道;(2)選擇合理的溝通模式，包括：鏈式溝通、輪式溝通、全通道溝通、環(huán)式溝通和Y式溝通,構建信息溝通網絡;(3)選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式和電子媒介形式等。

增強領導溝通的方法主要有：(1)構建暢通的溝通網絡;(2)樹立主動溝通的意識;(3)創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境;(4)完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度;(5)注意溝通與信息技術的關系。

3.聯系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。

參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則;第二，應與政策環(huán)境相適應;第三，應能有利于協調政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益;第四，政策工具的選擇應具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度;第五，政策工具的性質和效用在實際應用的過程中受到環(huán)境和目標群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關工具的使用方式或使用力度應及時予以調整。

4.簡述公共政策發(fā)展的價值取向。

參考答案：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現在：

(1)公共性?！肮残浴笔乾F代公共政策重要的價值取向。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會資源配置以實現、增進和維護公共利益。公共政策的公共性體現為政策制定的公共利益取向、政策運行的公共服務導向以及政策過程的公共參與性。

(2)合法性。公共政策的合法性可體現為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質上的合法性，即政治學意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內心的認可和接受。公共政策發(fā)展的實質性的合法性應符合以下規(guī)范：價值的正當性、目標的可理解和可接受性、績效。

(3)有效性。公共政策的發(fā)展應當體現有效性。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法性要求的基礎上，還必須實現有效性——正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實現政策目標。

公共政策的本質特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價值導向，在公共性價值目標的導引下追求合法性和政策資源分配的高效率。

1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內容。

參考答案：傳統(tǒng)公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運動。改革的主要內容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用;放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?實行談判工資制;推行績效管理和績效工資;改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線;注重人力資源開發(fā);下放人事管理權力。

我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構建;人力資源管理的基礎工作薄弱;沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念;重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在;人事管理權力過于集中;業(yè)務部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經濟發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1)把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現代意義的人力資源管理。2)從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進。3)下放人事管理權力。4)有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改

造公共人力資源管理。5)樹立以績效為導向的管理理念。6)實施立足于能力和素質的人力資源開發(fā)。7)培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。

2.如何正確認識我國人大審查與監(jiān)督政府預算的基本特征?

參考答案：我們可以從如下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預算的基本特征：

(1)目前我國地方人民代表大會的預算審查與監(jiān)督工作的主要側重點是：

第一，以部門預算為基礎開展預算審查監(jiān)督，而不是以預算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。第三，加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業(yè)技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預算監(jiān)督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

(2)在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權和參與度;第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算;第三，要求預算調整和追加報人大審批;第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通;第五，由于時間、人力有限，以部門或專題為主，對百姓關注的重點領域進行審查;第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業(yè)技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。

(3)我國立法機構的預算審查監(jiān)督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：

第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1)預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。2)初審的對象和標準不明確?！额A算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3)《預算法》沒有具體規(guī)定初審的程序、方式，也沒有規(guī)定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。

第二，預算修正權尚未落實。現代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。

第三，對預算調整進行審查的權力不明確：1)雖然《預算法》規(guī)定在預算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監(jiān)督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特

殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2)對于預算調整的審核程序沒有確定。

第四，收入權也沒有落實。具體表現在：1)預算外收入并沒有納入人大的審批范圍;2)人大無法審查和監(jiān)督政府間轉移支付收支;3)地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇;4)政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監(jiān)督之外的;5)國有企業(yè)資產收益是脫離人大預算監(jiān)督的。

1.簡述當代公共部門改革的目標。

參考答案：當代公共部門改革的目標包括：

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神;

(2)促使公共管理更為經濟，降低人力、物力和財力投入;

(3)促使公共部門更具績效，提高公共管理效能;

(4)促使公共管理提高效率;

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具適應性;

(6)促使公共部門更為負責。

2.簡述當代西方國家公共部門改革的內容。

參考答案：當代西方國家公共部門改革的內容包括：

(1)重新界定和優(yōu)化政府職能。當代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產權轉移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔的社會服務出租和承包出去，實現政府從社會的部分撤退。

(2)用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。政府公共服務市場化是通過市場化工具來實現的;政府公共服務社會化則是通過政府與社會構建伙伴關系、將部分社會性的公共服務交由社區(qū)或非政府組織來實現的。公共服務社會化的實踐形式一是政府業(yè)務合同出

租;二是以私補公，打破政府壟斷;三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系;四是公共服務社區(qū)化。

(3)政府部門內部的管理體制改革。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng);第二，實行分權;第三，推行部門內部的組織結構改革;第四，推行公共人事制度改革;第五，提高服務質量，改善公共部門形象;第六，實現公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。

1.簡述構建公共部門績效評估指標體系的原則與依據。

參考答案：(1)績效評估指標確立的原則：一是綜合、全面性原則;二是系統(tǒng)性原則;三是 “硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則;四是可操作性原則;五是與職能行使保持一致的原則;六是導向性原則;七是獨立性與差異性原則。

(2)構建績效評估指標體系的依據有：

一是職能依據。評估指標必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。

二是績效目標。要進行績效評估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標，根據績效目標建立評估指標體系。

三是評估的目的。公共部門績效評估的目的包括公眾信任度評估;公共部門責任評估;服務質量、滿意程度和公共管理效率評估;績效預算;公共政策評估等。

四是績效評估的指標體系還應當依據社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度;依據每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。

總之，在構建評估指標體系時，既要考慮公共管理的經濟效益和社會效益，也要考慮短期效應和長期效應、直接效應和間接效應;要建立定性與定量相結合、統(tǒng)一性指標與部門和崗位等特殊性指標相結合的多層次的績效評估體系;要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，要避免績效評估指標對被評估者產生逆向激勵效應;要遵循定性與定量相結合、統(tǒng)一性評估指標與專業(yè)性、特殊性評估指標相結合的原則。

2.如何正確理解公共部門績效評估要做到定量與定性相結合?

參考答案：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。公共部門績效具有多維性，績效評估指標應既有“硬”指標，又有“軟”指標;既要定量評估，又要定性評估。

(1)公共部門績效評估指標的量的標準：量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產出的比例;或是指公共部門在單位時間、單位物質投入中所提供公共物品或公共服務的數量。因此，公共部門績效評估量的標準一是效率比例;二是頻率大小;三是環(huán)節(jié)多少。

量的標準的確定，應當符合：1)產出大于投入原則。從一定的投入量中獲得最大的產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果：或以同樣的資源消耗取得最大的效果，提供最多的服務。2)職能原則。公共部門所取得的服務績效，必須是要在其職能范圍之內。

(2)公共部門績效評估指標的質的標準。公共管理績效質的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產品和公共服務的滿意程度的總稱。核心是指公共服務與公共產品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。質的標準一是態(tài)度;二是使用的方法和手段;三是管理結果。

(3)評估指標的相對性與公眾的滿足度?？冃гu估指標所包含的量的標準與質的標準是對立統(tǒng)一的。雖然也有許多質的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質的指數，在量中也體現了質的積累，量是相對的，質也是相對的。公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或“一流的服務”;他們的努力是不斷提高服務水平。

1.請分析在采用市場化工具推行公共服務民營化過程中應考慮的限制性問題。

參考答案：運用市場化工具推行公共服務民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：

(1)民營化帶來的經濟損失問題。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經濟效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當手段取得了相當可觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產卻在民營化中悄悄流失。

(2)民營化引發(fā)的公平性問題。公共服務具有非選擇性，公共服務對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務供給做到公平與公正，體現公共性。在最簡單的意義上，就是使服務具有普遍意義而不是被少數人所特享。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務供給中，生產者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費,政府集體供給，在排除特權與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。但在市場條件下，單一的供求關系可能被打破，一是生產者以營利為目的,它們會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務,則有可能消極供給;二是對消費者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權可言的。當一部分人被剝奪了某些選擇權時，很難說是社會公正的表現。

(3)民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務民營化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現象。人們擔心公共服務由政府壟斷會損害消費者利益，主張通過競爭機制使服務的供給更有效率，也更加公平。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤;同時,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現實條件。于是,新的私人壟斷就會產生。

(4)民營化帶來的公共責任缺失。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任。這都會引發(fā)公共部門的責任危機，最終損害公共利益。

(5)民營化帶來的新的社會穩(wěn)定問題。在一些地區(qū)，一些領域,公共服務在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

(6)民營化過程中的監(jiān)督問題。民營化使私營部門參與到公共產品和服務的提供中。但是，私營部門主要追求經濟利益，在“經濟人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。

2.簡述公共管理法律途徑的基本理念及其主要內容。

參考答案：(1)公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權力、權利本位、正當程序。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運用法律約束國家、政府的權力;在法律與公民之間，運用法律合理地分配利益;在法律與社會之間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權力和權利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府的權力。

(2)公共管理法律途徑的主要內容包括：1)強調憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。2)把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式。3)注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制。4)把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障。5)重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益和提高效率。

第三篇：管理學原理與方法課后習題答案

第一章

1.人類活動的特點是什么？為什么管理實踐與人類歷史同樣悠久？

答：三個基本特點：目的性、依存性、知識性。這三個特點為人類的管理實踐提供了客觀條件，所以管理實踐與人類歷史同樣悠久。

2．何謂管理？管理的基本特征是什么？

答：管理是管理者為了有效地實現組織目標、個人發(fā)展和社會責任，運用管理職能進行協調的過程。特征：

1、管理是人類有意識有目的的活動

2、管理應當是有效的3、管理的本質是協調

4、協調是運用各種管理職能的過程。

3.管理活動具有哪些基本職能？它們之間的關系是什么？

答：基本職能有：計劃、組織、領導、控制、創(chuàng)新。每一項管理工作一般都是從計劃開始，經過組織、領導到控制結束。各職能之間同時相互交叉滲透，控制的結果可能又導致新的計劃，開始又一輪新的管理循環(huán)。創(chuàng)新在這管理循環(huán)之中處于軸心的地位，成為推動管理循環(huán)的原動力。

4.分析管理二重性的基本內容。

答：管理的自然屬性，管理的出現是由人類活動的特點決定的，管理性質并不以人的意志為轉移，也不因社會制度意識形態(tài)的不同而有所改變。管理的社會屬性，管理是為了達到預期目的而進行的具有特殊職能的活動，是為了使人與人之間的關系以及國家、集體和個人的關系更加和諧。

5.一個有效的管理者需要扮演哪些角色？需要具備哪些技能？

答：有人際角色、信息角色、決策角色。技能：技術技能、人際技能、概念技能。

6.分析管理學的研究對象及其方法目標。

答：各種管理工作中普遍適用的原理和方法。方法：歸納法、實驗法、演繹法。

第二章

1.理解中國古代管理思想要點的主要內容，并思考對現代企業(yè)經營有何啟示。比如，中國古代法治思想的基本原則是什么？

答：順“道”、重人、人和、守信、利器、求實、對策、節(jié)儉、法治?，F代企業(yè)做到這幾點才能在企業(yè)中得人心，每個人都積極做好自己的工作，企業(yè)工作效率才會提高?！懊鞣ā⒁环ā泵鞣ㄊ欠晒加谑?。一法是在法律面前人人平等。

2.請綜合分析斯密與巴貝奇關于勞動分工的研究。

答：斯密認為日用必需品供應情況的好壞，決定于兩個因素：一是這個國家的人民的勞動熟練程度、勞動技巧和判斷力的高低；二是從事游泳勞動的人數和從事無用勞動人數的比例。巴貝奇提出了“邊際熟練”原則認為分工可以減少支付工資這一好處。

3.科學管理理論為什么會在19世紀末的美國產生？泰羅為什么要研究并提出科學管理理論？其理論的實質是什么？其理論的主要內容是什么？并談談科學管理理論對目前我國企業(yè)管理的啟發(fā)。

答：因為當時隨著生產的發(fā)展，科學技術的進步，自由競爭的資本主義也逐步走向壟斷的資本主義。單憑經驗進行生產和管理已經不能適應這種劇烈爭奪的局面了。泰羅認為單憑經驗進行管理的方法是不科學的，必須加以改變。實質是謀求最高工作效率。內容：1.對工人提出科學的操作方法，以便合理利用工時，提高工效。2.在工資制度上實行差別計件制。3.對工人進行科學的選擇、培訓和提高。4.制定科學的工藝規(guī)程，并用文件形式固定下來以利推廣。5.使管理和勞動分離，把管理工作稱為計劃職能，工人的勞動稱為執(zhí)行職能。

4.理解法約爾關于經營和管理的概念及其管理原則。

答:概念：法約爾認為，要經營好一個企業(yè)，不僅要改善生產現場的管理，而且應當注意改善有關企業(yè)經營的六個方面的職能：1.技術職能2.經營職能3.財務職能4.安全職能5.會計職能6.管理職能（計劃、組織、指揮、協調、控制）原則：1.分工2.權力與責任3.紀律4.統(tǒng)一命令5.統(tǒng)一領導6.員工個人要服從整體7.人員的報酬要公平8.集權9.等級鏈10.秩序11.平等12.人員保持穩(wěn)定13.主動性14.集體精神。

5.解釋厄威克的管理理論綜合概念圖。

答：厄威克認為管理過程是由計劃、組織和控制三個主要職能構成的。他強調，科學調查和分析是指導一切管理職能的基本原則，并在此基礎上確定了與主要職能能相適應的三項指導原則——預測、協調和指揮。他還歸納出了管理的間接目標：秩序、穩(wěn)定、主動性和集體精神。

6.人際關系學說的主要內容是什么？行為科學研究的主要內容是什么？

答：人際：1.企業(yè)的職工是“社會人”。2.滿足工人的社會欲望，提高工人的士氣，是提高生產效率的關鍵3.企業(yè)中實際存在著一種“非正式組織”4.企業(yè)應采用新型的領導方法。行為：

1.需要層次理論2.雙因素理論3.X、Y理論4.Z理論。

7.理解管理科學派、決策理論學派的主要觀點。

答：管理科學派：使用先進的數理方法及管理手段，使生產力得到最為合理的組織，以獲得最佳的經濟效益，而較少考慮人的行為因素。決策理論學派：1.管理就是決策2.決策氛圍程序性和非程序性決策。

8.新經濟時代或知識經濟時代的主要特征是什么？理解知識經濟時代管理原則的變革。答：知識和掌握知識的員工將比資本和土地等自然資源更為重要，知識將成為創(chuàng)造財富的最重要的資本，人本思想將真正成為企業(yè)管理的指導思想。變革：1.對等的知識聯網2.集成的過程3.對話式的工作4.人類的時間與計時5.建立虛擬組織和動態(tài)團隊。

9.理解我國現代企業(yè)管理思想發(fā)展的歷史。

答：一階段：擴大企業(yè)自主權，推行經濟責任制和利改稅為主要內容。二階段：以推行各種經營責任制，實行所有權和經營權分離為主要內容。三階段：以理順產權關系，轉換企業(yè)經營機制和建立現代企業(yè)制度為主要內容。

第三章

1.什么是系統(tǒng)？系統(tǒng)有哪些基本特征？管理者可從系統(tǒng)原理中得到哪些啟示？

答：系統(tǒng)是指由若干相互聯系、相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機整體。特征：集合性、層次性、相關性。1.要銘記整個企業(yè)是是個整體，局部利益要服從整體利益2.研究動態(tài)原理，才能預見系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，掌握主動3.從開放性原理出發(fā)，努力從開放中擴大本系統(tǒng)從外部吸入的物質、能量和信息4.能動地改變環(huán)境5.把許多普通的東西綜合為新的構思、新的產品、創(chuàng)造出新的系統(tǒng)。

2.如何理解責任原理?責任原理的本質是什么？管理者可從責任原理中得到哪些啟示？

答：在合理分工的基礎上明確規(guī)定這些部門和個人必須完成的工作任務和必須承擔的相應責任。一：挖掘人的潛能的最好辦法是明確每個人的職責1.職責界限要清楚2.職責中要包括橫向聯系的內容3.職責一定要落實到每個人。二：職位設計和權限委授要合理1.權限2.利益

3.能力這三個質檢單關系應遵守等邊三角形定理。三：獎懲要分明、公正而及時。

3.何謂“以人為主體的管理”？又如何實現“以人為主體的管理”？

答：人本原理就是以人為主體的管理思想。一：職工是企業(yè)的主體；二：有效管理的關鍵是

職工參與；三：現代企業(yè)管理的核心是使任性的到最完美的發(fā)展；四：管理是為人服務的。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人、是人本原理的基本內容和特點。

4.何謂效果、效率和效益？人類一切活動為何要遵循效益原理？

答：效果：是指由投入經過轉換而產出的成果，其中有的是由效益的，有的是無效益的。效率，是指單位時間內所取得的效果的數量，反映了勞動時間的利用狀況，與效益有一定的聯系。效益是有效產出與投入之間的一種比例關系，可從社會和經濟這兩個不同角度去考察，即社會效益和經濟效益。效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展。

5.管理有效性的實質是什么？管理者如何追求自身工作的效益？

答：管理有效性的實質是：公正、客觀。

管理者在追求自身工作的效益時要做到：1：管理效益的直接形態(tài)是通過經濟效益而得到表現的。2：影響管理效益的因素很多，其中主題管理思想正確與否占有相當重要的地位。3：追求局部效益必須同追求全局效益協調一致。4：管理應追求長期穩(wěn)定的高效益。5：建立管理活動的效益觀。

第四章

1.在管理道德方面，尊在哪些基本觀點？各種觀點的要義和區(qū)別何在？

答：

一、功利主義道德觀，這種觀點認為，能給行為影響所及的大多數人帶來最大利益的行為才是善的二、權力至上道德觀，能尊重和保護個人基本權利的行為才是善的三、公平公正道德觀，管理者不能因種族、性別、個性、個人愛好、國籍、戶籍等因素對部分員工歧視，而那些按照同工同酬的原則和公平公正的標準向員工支付薪酬的行為是善的四、社會企業(yè)道德觀，只要按照企業(yè)所在地區(qū)政府和員工都能接受的社會契約所進行的管理行為就是善的五、推己及人道德觀。

2.合乎道德的管理具有哪些特征？

答：1.不僅把遵守道德規(guī)范視作組織獲取利益的一種手段，而且更把其視作組織的一項責任。

2.不僅從組織自身角度更應從社會整體角度看問題。3.尊重所有者以外的利益相關者的利益，善于處理組織與利益相關者的關系，也善于處理管理者與一般員工及一般員工內部的關系 4.不僅把人看作手段，更把人看作目的。5.超越了法律的要求，能讓組織取得卓越的成就。6.具有自律的特征。7.以組織的價值觀為行為向導。

3.影響管理道德的因素有哪些？

答：1.到的發(fā)展階段 2.個人特征 3.組織結構 4.組織文化 5.問題強度

4.管理者可以采取哪些辦法來改善組織成員的道德行為？

答：1.挑選高道德素質的員工 2.建立道德守則和決策規(guī)則 3.在道德方面領導員工 4.設定工作目標 5.對員工進行道德教育 6.對績效進行全面評價 7.進行獨立的社會審計 8.提供正式的保護機制。

5.企業(yè)的社會責任主要體現在哪些方面？

答：1.辦好企業(yè)，把企業(yè)做強、做大、做久 2.企業(yè)一切經營管理行為應符合道德規(guī)范 3.社區(qū)福利投資 4.社會慈善事業(yè) 5.自覺保護自然環(huán)境。

第五章

1.管理的法律方法的內容和實質是什么？有何特點和作用？如何正確運用？

答：內容：不僅包括建立和健全各種法規(guī)，而且包括相應的司法工作和仲裁工作。實質：實

現全體人民的意志，并維護他們的根本利益，代表他們對社會經濟、政治、文化活動實行強制性的、統(tǒng)一的管理。特點：嚴肅性、規(guī)范性、強制性。作用：1.保證必要的管理秩序 2.調節(jié)管理因素之間的關系 3.使管理活動納入規(guī)范化。各種法規(guī)要綜合運用、相互配合。

2.管理的行政方法的內容和實質是什么？有何特點和作用？如何正確運用？

答：內容：依靠行政組織的權威，運用命令、規(guī)定、指示、條例等行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。實質：通過行政組織中的職務和職位來進行管理。特點：1.權威性 2.強制性 3.垂直性 4.具體性 5.無償性作用：1。行政方法的運用有利于組織內部統(tǒng)一目標、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，能夠迅速有力地貫徹上級的方針和政策，對全局活動實行有效的控制。2.行政方法是實施其他各種管理方法的必要手段

3.行政方法可以強化管理作用，便于發(fā)揮管理職能，使全局、各部門和各單位密切配合，前后銜接，并不斷調整它們之間的進度和相互關系。運用：1.管理者必須充分認識行政方法的本質是服務 2.行政方法的管理效果為領導者水平所制約 3.信息在運用行政方法過程中至關重要 4.行政方法的運用由于借助了職位的權利，因此，對行政下屬來說有較強的約束力，較少遇到下屬抵制，這種特點可能使得上級在使用行政方法時忽視下屬的正確意見和合理要求，從而容易助長官僚主義作風，不利于充分調動各方面的積極性。

3.管理的經濟方法的內容和實質是什么？有何特點？如何正確運用？

答：內容：是夠據客觀經濟規(guī)律，運用各種經濟手段，調節(jié)各種不同經濟之間的關系，以獲取較高的經濟效益與社會效益的管理方法。實質：圍繞著物質利益，運用各種經濟手段正確處理好國家、集體與勞動者個人三者之間的經濟關系，最大限度地調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性和責任感。特點：1.利益性 2.關聯性 3.靈活性 4.平等性運用：1.要注意將經濟方法和教育等方法有機結合起來 2.要注意經濟方法的綜合運用和不斷完善 3.不要迷信重獎重罰的作用，防止以罰代管的傾向。

4.管理的教育方法的內容和實質是什么？如何正確運用？

答：內容：通過教育，不斷提高人的思想品德素質、文化知識素質、專業(yè)水平素質，實現人的全面發(fā)展是管理工作的重要任務。實質：教研室按照一定的目的、要求對受教育者從德、智、體諸方面施加影響的一種有計劃的活動。運用：教育方法是管理最好的方法。1.專業(yè)式教育 2.情景式教育 3.啟發(fā)式教育 4.互動式教育。

第六章

1.什么是決策？決策的原則和依據各是什么？

答：管理者識別并解決問題以及利用機會的過程。原則：1.決策遵循的是滿意原則，而不是最優(yōu)原則。（1）獲得與決策有關的全部信息（2）了解全部信息的價值所在，并據此制定所有可能的方案（3）準確預測每個方案在未來的執(zhí)行結果2.現實中上述這些條件往往得不到滿足。依據：要求管理者在決策之前以及決策過程中盡可能地通過多種渠道收集信息。

2.組織重大決策大多是追蹤決策。何謂追蹤決策？與初始決策相比，其特點是什么？管理正在進行追蹤決策時要注意什么？

答：隨著初始決策的實施，組織環(huán)境發(fā)生變化，這種情況下所進行的決策就是追蹤決策。特點是：非零起點決策。應該仔細研究好初始決策，在初始決策的基礎上適當進行更改、發(fā)展。

3.戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術決策與業(yè)務決策之間有何區(qū)別？程序化決策與非程序化決策之間有何區(qū)別？

答：戰(zhàn)略決策是在組織中最重要，具有長期性和方向性。戰(zhàn)術決策屬于戰(zhàn)略決策執(zhí)行過程中的具體決策。業(yè)務決策時日常工作中為提高生產效率、工作效率而作出的決策，牽涉范圍較窄。程序化決策涉及的是例行問題，非程序化決策涉及的是例外問題。

4.決策的理論有哪些？

答：

一、古典決策理論

二、行為決策理論

三、回溯決策理論。

5.決策過程包括哪幾個階段？決策過程要受到哪些因素的影響？

答：

一、診斷問題，識別機會

二、識別目標

三、擬定備選方案

四、評估備選方案

五、作出決定

六、選擇實施戰(zhàn)略

七、監(jiān)督和評估影響：

一、環(huán)境

二、過去決策

三、決策者對風險的態(tài)度

四、倫理

五、組織文化

六、時間。

6.何為經營單位組合分析法？如何利用它來進行企業(yè)經營決策？何謂政策指導矩陣？它有何特點？

答：大部分企業(yè)都有兩個以上的經營單位，每個經營單位都有相互區(qū)別的產品—市場片，企業(yè)應該為每個經營單位確定其活動方向。（1）把企業(yè)分成不同的經營單位。（2）計算各個經營單位的市場占有率和業(yè)務增長率。（3）根據其在企業(yè)中占有的資產的比例來衡量各個經營單位的相對規(guī)模。（4）繪制企業(yè)的經營單位組合圖。（5）根據每個經營單位在圖中的位置，確定應選擇的活動方向。從市場前景和相對競爭能力兩個角度來分析企業(yè)各個經營單位的現狀和特征，并把它們表示在矩陣上，據此指導企業(yè)活動方向的選擇?？梢愿鞔_的分析出各個經營單位的優(yōu)劣式，進行揚長補短，把各個經營單位的職能發(fā)揮到最佳。

7.確定型決策方法、風險型決策方法和不確定型決策方法各有哪些？

答：一（1）線性規(guī)劃（2）量本利分析法二決策樹法三（1）小中取大法（2）大中取大法（3）最小最大后悔值法。

第七章

1.簡述計劃的概念及其性質。

答：計劃既是決策所確定的組織在未來一定時期內的行動目標和方式在時間和空間的進一步展開，又是組織、領導、控制和創(chuàng)新等管理活動的基礎。性質：1：計劃工作是為實現組織目標服務。2：計劃工作是管理活動的基礎3：計劃工作具有普遍性和秩序性4：計劃工作要追求效率。

2.理解計劃的類型及其作用。

類型：（1）從時間長短分類：長期計劃和短期計劃。

（2）：從職能空間分類：業(yè)務計劃、財務計劃、人事計劃。

（3）：根據涉及時間長短及其范圍廣狹的綜合性程度分類：戰(zhàn)略性計劃、戰(zhàn)術性計劃。

（4）：根據計劃內容的明確性標準分類：具體性計劃、指導性計劃。

（5）：根據程序化程度分類：程序性計劃、非程序性計劃。

作用：（1）為組織成員指明方向，協調組織活動；（2）預測未來，減少變化的沖擊；（3）減少重疊和浪費性的活動；（4）設計目標和標準，以利于控制。

3.解釋孔茨與韋里克的計劃層次體系的基本內容。

答：1.使命 2.目標 3.戰(zhàn)略 4.政策 5.程序 6.規(guī)則 7.方案 8.預算。

4.計劃編制包括哪幾個階段的工作？

答：

一、確定目標

二、認清現在三、研究過去

四、預測并有效地確定計劃的重要前提條件

五、擬定和選擇可行性行動計劃

六、制定主要計劃

七、制定派生計劃

八、制定預算，用預算使計劃數字化。

第四篇：地理信息系統(tǒng)課后題答案及筆記總結

l．什么是地理信息系統(tǒng)(GIS)?它與一般的計算機應用系統(tǒng)有哪些異同點?

地理信息系統(tǒng)即是管理和分析空間數據的應用工程技術，又是跨越地理科學、信息科學和空間科學的應用基礎學科，其技術系統(tǒng)由計算機硬件、軟件和相關的方法過程所組成，用以支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復雜的規(guī)劃和管理問題。

GIS脫胎于地圖學，是計算機科學、地理學、測繪遙感學、環(huán)境科學、城市科學、空間科學、信息科學和管理科學等眾多學科交叉融合而成的新興學科。但是，地理信息系統(tǒng)與這些學科和系統(tǒng)之間既有聯系又有區(qū)別。

（1）GIS與機助制圖系統(tǒng)

機助制圖是地理信息系統(tǒng)得主要技術基礎，它涉及GIS中的空間數據采集、表示、處理、可視化甚至空間數據的管理。地理信息系統(tǒng)和數字制圖系統(tǒng)的主要區(qū)別在于空間分析方面。一個功能完善的地理信息系統(tǒng)可以包含數字制圖系統(tǒng)的所有功能，此外它還應具有豐富的空間分析功能。

（2）GIS與DBMS(數據庫管理系統(tǒng))

GIS除需要功能強大的空間數據的管理功能之外，還需要具有圖形數據的采集、空間數據的可視化和空間分析等功能。因此，GIS在硬件和軟件方面均比一般事務數據庫更加復雜，在功能上也比后者要多地多。

（3）GIS與CAD系統(tǒng)

二者雖然都有參考系統(tǒng)，都能描述圖形，但CAD系統(tǒng)只處理規(guī)則的幾何圖形、屬性庫功能弱，更缺乏分析和判斷能力。

（4）GIS 與遙感圖像處理的系統(tǒng)

遙感圖像處理的系統(tǒng)是專門用于對遙感圖像數據處理進行分析處理的軟件。它主要強調對遙感柵格數據的幾何處理、灰度處理和專題信息提取。這種系統(tǒng)一般缺少實體的空間關系描述，難以進行某一實體的屬性查詢和空間關系查詢以及網絡分析等功能。

2.GIS由哪幾個主要部分組成?它的基本功能有哪些?試以目前廣泛應用的兩個基礎GIS軟件為例，列出它們的功能分類表，并按重要性進行排隊和比較其異同點。

GIS 主要有以下五部分：

（1）系統(tǒng)硬件：用以存儲、處理、傳輸和顯示地理信息系統(tǒng)或空間數據

（2）系統(tǒng)軟件：是系統(tǒng)的核心，用于執(zhí)行GIS功能的各種操作，包括數據輸入、處理、數據庫管理、空間分析和圖形用戶界面等。

（3）空間數據：地理信息系統(tǒng)的操作對象，它具體描述地理實體的空間特征、屬性特征和實踐特征。

（4）應用人員：GIS應用人員包括系統(tǒng)開發(fā)人員和GIS技術的最終用戶，他們的業(yè)務素質和專業(yè)知識是GIS 工程及其應用成敗的關鍵。

（5）應用模型：GIS 應用模型的構件和選擇也是系統(tǒng)應用成敗至關重要的因素，是GIS技術產生社會經濟效益的關鍵所在，也是GIS 生命力的重要保證。

其基本功能有:數據采集與編輯數據存儲與管理數據處理和變換空間分析和統(tǒng)計產品制作與顯示二次開發(fā)和編程

3．根據你的了解，闡述GIS的相關學科及關聯技術，并就GIS基礎理論的建立和發(fā)展問題，發(fā)表你的意見和觀點。地理信息系統(tǒng)與其他相關學科系統(tǒng)間的關系

（1）GIS與 地圖學

GIS 是以地圖數據庫（主要來自地圖）為基礎，其最終產品之一也是地圖，因此它與地圖有著極密切的關系。GIS 是地圖學理論、方法與功能的延伸，GIS與地圖學一脈相承，它們都是空間信息處理的學科，地圖學強調圖形信息傳輸，而GIS 則強調空間數據處理與分析，地圖學與GIS之間的聯系是通過地圖可視化工具與他們的潛力來增強GIS 的數據綜合和分析能力。

（2）GIS與一般事務數據庫

GIS 離不開數據庫技術。數據庫技術主要通過屬性來管理和檢索，但一般沒有空間概念，GIS 恩能夠處理空間數據。

（3）GIS 與計算機地圖制圖

計算機地圖制圖技術的發(fā)展對GIS的產生起了有力的促進作用，GIS的出現又反過來為地圖制圖提供了現代化的先進技術手段。數字地圖是GIS的數據源，也是GIS的表達形式，計算機地圖制圖是GIS的重要組成部分。

（4）GIS 與計算機輔助制圖（CAD）

GIS 處理的多為自然目標，CAD處理的多為規(guī)則幾何圖形及其組合。GIS的屬性庫內容結構復雜，功能強大，圖形屬性的相互作用十分頻繁，且多具有專業(yè)化特征。

4.GIS可應用于哪些領域？試結合你的專業(yè)論述GlS的應用和發(fā)展前景。

（1）在市政工作中的決策支持

城市發(fā)展的宏觀決策中

宏觀經濟社會信息統(tǒng)計

公共安全、道路建設、稅收管理、財政、工商行政、建筑物審批、水利、農業(yè)、環(huán)境、土地管理、礦業(yè)、國土綠化、醫(yī)療衛(wèi)、人民防空、防震減災

（2）在社會公共事業(yè)中

城市供水、公共交通、鐵路、郵電通訊、電力供應、煤氣燃氣供應

（3）在第三產業(yè)中

物業(yè)估價、房地產管理、中介服務、廣告宣傳、金融保險、商業(yè)服務

（4）在軍事中

作戰(zhàn)指揮、后方管理

5．你對GIS社會化的發(fā)展趨勢是怎么理解的？

GIS的社會化有一些的同義語，如“全球化”、“大眾化”等等，他們實際上描述了GIS社會化的不同側面。

“大眾化”是社會化的主要方面，它是指GIS 技術已經融入到人們的日常生活中，遷移默化的改變著生活的方式：將地圖存儲在計算機中，使以往利用地圖提供的定位、定向、導航功能可以通過GIS實現，而3S集成技術，可以使定位導航功能更加自動化和準確。利用GIS 可以將信息按照其空間坐標組織起來，進行查詢檢索，進而可以分析其空間分布特點，進行決策支持。汽車導航、野外探險和旅游、銀行信用卡管理、商家經營分析、保險賠償分析等等，人們生活的各個方面，GIS 都可以在其發(fā)揮作用?！皵底值厍颉笆荊IS 應用的極致，也是GIS社會化的頂點。

公眾在日常生活中使用著地理信息系統(tǒng)，可是他不需要了解任何GIS 的知識。GIS 應用和其他應用緊密結合在一起，已經成為人們日常生產和生活中不可分離的一部分，正如一些學者所預測的“GIS 發(fā)展的將來就是沒有GIS?！?/p>

從應用角度來看，GIS 的社會化意味著每一個人都可以方便的使用GIS功能，而從應用開發(fā)角度來看，GIS 社會化的標志是GIS產業(yè)的形成與分化，形成專門的數據生產廠商，GIS平臺/構件開發(fā)商，GIS集成商，GIS 服務提供商以及GIS 工程監(jiān)理等等；相關GIS 技術標準的確立，對于GIS產業(yè)的發(fā)展提供了基礎。

6.給出“Geomatics”一詞的定義。如何理解“Geo”和“matics”的含義?“Geomatics”的出現有什么意義?

1990年Gagnon將“Geomatics”定義為“利用各種手段，通過一切途徑來獲取和管理有關空間基礎信息的空間數據部分的科學技術領域。” “Geo” 是地理的意思，“Matics”是數據的意思，他們只是從地理學科來考慮地理信息系統(tǒng)，從“Geomatics”一詞出現的過程可以看出，“Geomatics” 反映了現在測繪科學、遙感和地理信息系統(tǒng)御現代計算機科學和信息科學相結合的多學科集成，以滿足對空間信息要求的發(fā)展趨勢。

信息是向人們或機器提供關于現實世界各種事實的知識，是數據、消息中所包含的意義，它不隨載體的物理形式的各種改變而改變。信息具有如下的特點：①信息的客觀性。任何信息都是與客觀事物緊密相聯系的；②信息的適用性。信息對決策是十分重要的，建立地理信息系統(tǒng)的目的就是為生產、管理和決策服務的，因而信息具有適用性；③信息的傳輸性。信息可以在信息發(fā)送者和接受者之間傳輸，既包括系統(tǒng)把有用信息送至終端設備（包括遠程終端），和以一定形式提供給有關用戶，也包括信息在系統(tǒng)內各子系統(tǒng)之間的傳輸和交換。④信息的共享性。信息與實物不同，它可以傳輸給多個用戶，為多個用戶共享，而其本身并無損失。信息的這些特點，使信息成為當代社會發(fā)展的一項重要資源。

數據（Data）是通過數字化或直接記錄下來的可以被鑒別的符號，不僅數字是數據，而且文字、符號和圖像也是數據。地理信息是指表征地理系統(tǒng)諸要素的數量、質量、分布特征、相互聯系和變化規(guī)律的數字、文字、圖像和圖形等的總稱。

地理信息系統(tǒng)具有以下三個方面的特征：

1.具有采集、管理、分析和輸出多種地理空間信息的能力；

2.以地理研究和地理決策為目的，以地理模型方法為手段，具有空間分析、多要素綜合分析和動態(tài)預測的能力；并能產生高層次的地理信息；

3.由計算機系統(tǒng)支持進行空間地理數據管理，并由

第五篇：中國礦業(yè)大學2012年公共管理學考研真題及詳細答案

中國礦業(yè)大學

2012年碩士研究生入學考試625公共管理學初試試題（后附答案）

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

2、POSDCORB

3、第三部門

4、拉焦爾模式

5、公共財政管理

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用

3、簡述公共部門績效評估的重要意義

4、簡要回答馬克斯。韋伯“官僚制”理論的主要特點

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是詞語上的差異，沒有實質性的區(qū)別。

四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當代西方政府改革的主要內容，并對其做出評價。

2、在服務性政府建設的背景下，我國政府應該承擔的職責是什么？

中國礦業(yè)大學2012年研究生入學初試試題參考答案

科目代碼：625 科目名稱：公共管理學 科目總分：150分

中國礦業(yè)大學行政管理教研室編

一、名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內部縱向劃分的等級數，一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數目。管理幅度是衡量管理工作復雜性的重要標志，一項工作越復雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內成反比關系。參見書P49.2、POSDCORB 答案參考：POSDCORB是美國學者古立克創(chuàng)立的管理七職能說。計劃（Planning），即為需要解決的問題設計總體計劃并采取措施以實現組織的目標；組織（Organizing）即通過為特定目標而進行的對次級結構的安排、確立和協調來建立權威的正式結構；人事（staffing），即為雇傭、培訓員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時作為企業(yè)的領導者發(fā)揮對下屬的督導和關懷作用。協調（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯系而承擔的所有重要職責；報告（reporting）即使對執(zhí)行負有責任的人能夠隨時得到進展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過記錄、研究和檢查隨時獲得信息；預算（budgeting）即與所有以財務計劃、賬目和監(jiān)控的形式表現的與預算相關的活動、職能等的統(tǒng)稱。（參見，張永桃 行政管理學）

3、第三部門

答案參考：第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。參見P387

4、拉焦爾模式

答案參考：拉焦爾根據分權的程度將政府間關系的類型分為三種：一是政治性分權，其特征是財政上高度自主，權限基礎是憲法而非中央政府，地方政府的首長通過選舉產生，二是行政性分權，地方政府的法律基礎在中央政府。三是行政權轉讓，地方在法律上根據中央授予的權限從事行政管理活動。P154

5、公共財政管理 答案參考：公共財政管理是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、簡答題（每題10分，共40分）

1、簡述公共管理與私人管理的區(qū)別 答案參考：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益;私人管理以營利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。政府沒有削減開支和有效運作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場中靠競爭獲得生存與發(fā)展的機會。

（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。在私人組織中，權威和責任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導致了責任機制的擴散，這種擴散加深并復雜化了公共決策的過程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多。

（5）與私人部門的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。P5

2、簡述公共政策在公共管理中的地位和作用 答案參考：公共管理與公共政策是密切相關的，公共組織尤其是政府針對社會生活中存在的或正在發(fā)生的問題做出決策，并轉化為相關的公共項目，通過調動各種組織機構，調配各種社會資源，運用各種功能手段，達到問題的解決、政治的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎。

（1）公共政策是公共管理的起點。整個公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評估，再決策、再執(zhí)行、再評估的循環(huán)過程。公共政策較之于行政管理過程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點；沒有政策，就沒有目標明確和卓有成效的執(zhí)行以及評估活動。

（2）公共政策是公共管理履行各項功能的基礎。公共管理有計劃、組織、指揮、控制和 協調等各項基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎的。

（3）公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終。公共政策既是管理過程的一個環(huán)節(jié)或階 段，又貫穿于整個管理過程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動，同時這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程。P234-235

3、簡述公共部門績效評估的重要意義 答案參考：公共部門績效評估為政府改革實踐和公共行政學理論研究提供給了新的視野，并在相當程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。（1）、績效評估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠對公共政策和項目的結果進行評估至關重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務。（2）、績效評估是提高公共部門績效的動力機制。首先績效評估有助于實現和落實政府的責任。其次，績效評估有助于提高公共服務供給的質量和效率。再次績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。（3）、績效評估有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要 途徑?？冃гu估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把政府在 各方面的表現情況作出全面、科學的描述并公之于眾，無疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參 與政府工作①績效評估可以用以證明政府開支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固 強化。②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。（4）、績效評估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機制。②進行資源配置的重要手 段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。

此外，績效評估及其措施在公共行政實踐中的而運用，極大的推動了公共管理方法與技 能的改進和發(fā)展，導致了傾聽顧客聲音、提高服務質量、項目評估、管理信息系統(tǒng)、電子政務等公共管理方法應運而生，為政府公共管理開拓了新的視野。P279-P281

4、簡要回答馬克斯·韋伯官僚制理論的主要特點 答案參考：官僚理論與古典理論在許多認識上是一致的，但官僚理論更加堅信穩(wěn)定的服從模 式必須依靠合法性的信念和對系統(tǒng)命令的服從，韋伯認為，官僚模型是最適合復雜組織的形式。官僚組織的基礎是理性—合法權威，即根據在組織內所處地位而產生的職權，行政人員的職權依理性建立的標準、法律和規(guī)章制度來確定，也就是說，組織不是靠服從個體而是靠非人格化的規(guī)則來管理的，理性意味著效率。

特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權等級制。③有與任職者和職責相關的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。P48

三、辨析題（20分）

公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語詞上的差異，沒有實質性的區(qū)別。答案參考：公共部門人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內容包括在自身之中，有某些共同點，但是二者并不僅僅是語詞上的差異，而是有著實質性的區(qū)別：

（１）關于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。（２）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（３）在管理方法上。傳是強制性，被動型的“管家式”管理；人為主動開發(fā)型,強調定性與定量結合,心測與量化并重。

（４）在管理內容上。傳為本組織招募新人，填補空缺；人注重全社會人力資源的開發(fā)與利用。

（５）在管理部門的地位上。傳視其為非生產、非效益部門，地位較低，從事管理的人員進 不了決策層;人咨詢專業(yè)技術的中樞性機構，管理者進入高層領導。

（６）在對國家公務人員的管理上。傳采用同一管理模式，運用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開發(fā)利用，重視現代國家公務員制度的建立與完善。P324-P325

四、論述題（每題30分，共60分）

1、試述當代西方政府改革的主要內容，并對其作出評價。答案參考：

（一）、當代西方政府改革的內容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化?；就緩绞峭ㄟ^采取民營化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會。

1政府業(yè)務合同出租；○2以私補公。（2）公共服務的市場化、社會化。主要采取以下形式：○打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。

（3）分權。當代西方國家行政改革的目標之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實行分權與權力下放。分權既涉及中央與地方的關系，又涉及中央政府內部上下級的關系。（4）引入現代化管理技術。當代政府內部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進現代化管理技術尤其是私營部門的管理技術來“重塑政府”實現政府管理的現代化，建立一個“市場化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運用于政府管理的工商管理方法如：戰(zhàn)略管理、全面質量管理、成本管理等。

1放松管制、2公共管理者的非職業(yè)化○3（5）人力資源管理改革。主要措施有：○增強靈活性○績效評估以及靈活的付酬制度

（6）機構的重組。通過對政府部門和機構的合并與撤銷實現對權力和功能更合理配置，使政府活動更有計劃性和協調性。

（二）、對當代西方政府改革的評價

A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現實性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機構不再是公共物品及服務的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現實。

B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負責之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運轉的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負責、價值取向、改革的力度與持久性問題。P112-116，P121-125

2、在服務型政府建設的背景下，我國政府應該承擔的職能。

答案參考：

隨著市場經濟的日益成熟，政府的政治、管理職能與經濟、社會服務職能出現了此消彼長的趨勢。政府作為管理和服務組織應是一個開放的系統(tǒng)，它與市場和社會之間是相互聯系相互作用的，現階段更應將政府職能引向推動經濟發(fā)展和社會總體進步。因而在很大程度上說，現代政府促進經濟發(fā)展與提供社會服務的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場經濟條件下的現代政府職能應更多的體現在以下幾方面：

（1）確定制度框架

這主要包括確定社會經濟活動的規(guī)范和維護競爭秩序和社會生活秩序的規(guī)范。以實現市場機制和社會生活在公正和共和的制度框架內良性運行，從而推動經濟發(fā)展與社會進步。在1建立并實施保證市市場經濟條件下，政府應主要從兩個方面來保證市場機制的正常運行：○

2維護競爭秩序，場機制正常運行所需要的法律制度○防止壟斷，保證市場機制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護社會公共安全的法律制度，推進公民參政的法律和制度，管理政府內部事務的法律好人制度等。顯然這是市場或社會自組織無法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

（2）調控宏觀經濟

市場機制的自由運轉、企業(yè)和個人的自由選擇并不能自動地保證社會總供給與總需求的平衡。因此需要政府來對經濟進行宏觀調控，以熨平市場經濟的周期性波動，保持經濟穩(wěn)定，從而達到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過制定經濟計劃、確定經濟中長期目標、指引經濟發(fā)展方向以及通過各種必要公共政策對經濟活動進行干預，使總供給和總需求趨于基本平衡。

（3）提供公共物品和服務

公共物品包括物質的和非物質的產品與服務兩個構成部分，前者如國防公路等，后者 如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競爭性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數公共物品只能由政府提供。

（4）協調和解決社會沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計劃會破壞正常的經濟秩序和社會秩序，因此政府應該以法治的方式有效化 解群體矛盾，維護社會正義和社會公平，保護弱勢群體利益促進社會穩(wěn)定和協調發(fā)展。

（5）治理外部效應

外部效應是指在相互聯系、相互作用的經濟主體之間，一個經濟主體的活動對其他經濟 單位的影響，而該主體又沒有根據這種影響從其他主體獲得報酬或向其他主體支付賠償。政府應通過補貼或直接的公共部門的生產來推進外部正效應的產生，通過直接的管制來限制或遏制外部負效應的產生。

（6）調節(jié)和再分配社會收入

各種收入不公平很難通過市場經濟自身的機制來矯正與調節(jié)，因此政府有責任以公共權 力的力量，通過調節(jié)生產要素相對借個、稅收和財政轉移支付、建立社會保障制度等手段，以實現社會共皮南瓜燈而目標，保持社會穩(wěn)定，并為市場積極的健康協調發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。（參見黃建榮公共管理新論P160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學書P99八大角色。）